第一篇：新手程序員應該知道的7件事

?以下是資深軟件開發人員分享的一些關于專業化編程的經驗和教訓，這些經驗教訓都是經過多年歷練總結得出的。

如果你剛進入專業的軟件開發世界，那么得益于在計算機科學和編程方面的教育和/或培訓，你已經具備了一定的知識。但是真正的開發業務工作又和在學校編程不同，這是你不可能從大學課程或編碼學校中學會的東西。

?為了了解新手程序員需要知道哪些內容，我咨詢了一些經驗豐富的編碼老將，這些“老”將全部有著至少十年（有的甚至是幾十年）作為專業軟件工程師的工作經驗。我的問題是，如果他們現在回過頭去，哪些技能和知識是他們第一次以寫代碼為生的時候就希望能夠掌握的。無論你是一個剛畢業剛開始自己第一份開發工作的大學生，還是年長的轉業到編程領域的工作者，歡迎閱讀這7條專為新手程序員總結的建議。

1.了解底層系統

軟件開發的一個重要組成部分是，了解編程語言。但是，正如有些人建議的那樣，開發人員還需要了解堆棧下面是怎么回事。

“很多語言抽象化了系統層正在發生的事情，這種抽象是很有用的因為它讓開發人員在大多數時間里變得更高效。”PeteBul，Acquia公司的一位支持工程師說。“但是，當你碰到一個障礙，一個特別堅實的bug，需要更深層次地了解內部究竟發生了什么的時候，那么了解底層系統就是一個很有用的技能，可以讓你調試進程，查看系統調用，并且真正意義上看到代碼片段與系統的其余部分的交互，”他在郵件中這樣寫道。

無獨有偶，RobertDouglass，CustomerSatisfactionwithPlatform.sh的副總裁告訴我，“當我剛開始編程的時候，對于計算機我有很多不明白的地方。文件系統，網絡連接以及內存機制就是三個明顯的例子。不了解這些，意味著我可能會不知道一些我想要呈現的編程結構的目標。”

2.知道命令行工具

作為一個開發人員，你必然需要將大量的時間花在IDE或代碼編輯器上。但是，知道命令行這個工具有助于你更便捷地完成工作。

“有時候，你可能會處在一種需要緊急完成任務但工具卻非常有限的情境中。”一位已有20年工作經驗，并希望能夠匿名的資深程序員告訴我，“知道shell就要像呼吸一樣自然。掌握類似于find、comm、diff、vi/vim、sed、awk等工具。知道如何用命令行來查找文件等等，都可以在你寫腳本的時候為你減負。”

Bull，是一位先用微軟工具，然后逐漸轉移到Linux的程序員，對此表示贊同：“了解命令行的來龍去脈以及掌握所有的實用程序真的很重要。這是我經歷過的切身體會。”

3.調試器是我們的好朋友

程序員很大一部分時間會涉及追蹤bug。Dave Varon，Novartis公司的一位生物信息學開發人員，著重強調了調試器的優點以及它是如何減輕了時間的初始成本。“一定要掌握如何使用調試器！”他告訴我，“磨刀不誤砍柴工，事先不妨花個一兩天時間進行配置。如果沒有得到預期結果，那就調試：設置斷點，逐步調試代碼，特別要注意第三方代碼。這可以避免很多挫折，也能讓你更好地了解那些只能通過閱讀別人的代碼才能知道的編碼知識。”

4.學習編寫測試

一些開發人員認為，單元測試，也就是編寫測試來驗證小單位代碼是否在做應該做的事情，是非常關鍵的。RichardHandloff，StrategicPowerSystems的數據庫開發人員，就是其中之一。“我認為我曾給那些想要學習編程的人提的最佳建議就是，要學習編寫良好的測試并且學習在進程早期就開始編寫測試，”他在回信給我的郵件中這樣寫道。

5.積極應對變化和學習新系統

大家都知道，現在的技術變化很快。這不僅適用于深受我們喜愛的消費品，對于程序員使用的底層系統、語言和工具同樣如此。

AdamWulf，MilestoneMade公司的移動開發者和創始人建議，要積極應對變化，并始終保持在技術的前沿。“現在，我的建議是每隔4年就得計劃去學習基本上全新的技術堆棧，”

“好的基礎知識永遠是可用的，但是你每天要用的工具和技術差不多每隔4年就會完全不同。”

“項目永遠不可能只用一種語言和一種框架，”一位不愿意透露姓名的開發人員說，“你不能吊死在一種技術上，要習慣于從一個項目到另一個項目的轉移，一種語言/技術到另一種語言/技術的擴散，”他寫道。

6.良好的合作

Varon重申了人際交往能力的重要性，他說：“如果你通過再次查閱API和調試，依然不能弄清楚問題的根源，那就應該尋求幫助。哪怕你覺得你寫的是杰作，也并不意味著沒有廢話或者不能更好。要和同事融洽相處。有時候只需要大聲地說出這個問題或許就會有靈光一現。“

一些匿名人士還分享了類似的想法，比如說成為團隊成員。“提升團隊凝聚力，樂于助人，即使是一些瑣碎的工作，”他說。但是，在這種情況下，他警告說，“一定要有一個度，不要撿了芝麻丟了西瓜，忘記了自己的本職工作。”

7.不要害怕失業

Miller有一個特別有趣的忠告。“跳槽就是晉升，”他告訴我。“尋找解決問題最簡單的方法，可以讓你的代碼彈性化和免于維護，這樣你的上司就會交給你更多的事情。他們甚至會要求你將你的做法教授給別人，“他解釋說。“總而言之，一味地擔心失業可能會阻礙職業生涯的前進。”

第二篇：smarty程序員應該知道的37個變量

變量

1、SMARTY_DIR Smarty目錄

定位Smarty類文件的完整系統路徑，如果沒有定義Smarty目錄，Smarty將會試著自動創建合適的值。如果定義了,路徑必須要以斜線結束。define(“SMARTY_DIR”,“/usr/local/lib/php/Smarty/”);require_once(SMARTY_DIR.“Smarty.class.php”);

2、$template_dir 模板目錄變量

該變量定義默認模板目錄的名字。當包含文件時，如果不提供一個源類型（即源地址），那么將會到模板目錄中尋找。默認情況下，目錄是：“./templates”，也就是說他將會在和php執行腳本相同的目錄下尋找模板目錄。

3、$compile_dir 編譯目錄變量

該變量定位編譯模板的目錄名字。默認情況下，目錄是：“./templates_c”，也就是說他將會在和php執行腳本相同的目錄下尋找編譯目錄。

4、$config_dir 配置目錄變量

該變量定義用于存放模板配置文件的目錄，默認情況下，目錄是：“./configs”，也就是說他將會在和php執行腳本相同的目錄下尋找配置目錄。

5、$plugins_dir 插件目錄變量

該變量定義Smarty尋找所需插件的目錄。默認是在SMARTY目錄下的“plugins”目錄。如果提供了一個相對路徑，Smarty將首先在SMARTY目錄下尋找，然后到當前工作目錄下尋找，繼而到php包含路徑中的每個路徑中尋找。

6、$debugging 調試變量

它能啟動調試控制臺。該控制臺是一個javascript窗口，該窗口告訴你被包含的模板和應用于當前模板頁面的變量。

7、$debug_tpl 調試模板

該變量定義用于調試控制臺的模板文件名字。默認情況下，其名字為：debug.tpl，位于Smarty目錄中。

8、$debugging_ctrl 調試控制變量

該變量作用是允許以交替的方式啟動調試設置。NONE表示不允許交替方式。URL表示當關鍵詞SMARTY_DEBUG出現在QUERY_STRING（查詢字符串）中時，針對此腳本的調用，調試被啟動。如果$debugging變量是真，則忽略其調試控制變量值。

9、$global_assign全局配置變量

定義一組總是隱式地作用于模板引擎的變量列表。這對于使全局變量或服務器變量可用于所有模板是很方便的，因為無需手工配置它們。在全局配置中的每一元素應 當要么是一全局變量的名字，要么是一鍵/值對（鍵是全局數組名，值是對應該全局數組的變量數組）。$SCRIPT_NAME變量默認屬于$HTTP_SERVER_VARS數組。

10、$undefined未定義變量

該變量為Smarty設定沒有得到定義的變量的值,默認為空.當前僅用來設定全局配置中的未定義變量為一個默認值.11、$autoload_filters自動加載過濾器變量

如果你希望在每次模板調用過程中加載過濾器,你可以指定他們使用此變量,Smarty將自動為你加載它們.該變量是一個聯合數組,在數組中鍵是過濾器類型,值是過濾器名字所組成的數組.例如: $smarty->autoload_filters = array('pre' => array('trim', 'stamp'), 'output' => array('convert'));

12、$compile_check編譯檢查變量

每次調用PHP應用程序,Smarty 會試著查看自上次編譯時間以來,當前模板是否被修改過.如果修改過了,她會重新編譯那個模板.如果模板還沒有被編譯過,她將編譯模板而不管編譯檢查如何設 置.默認情況下編譯檢查這個變量設置為true.一旦一個應用程序投入產品中(模板將不會修改了),就不再需要編譯檢查這一步了.為了最大性能,確定 將$compile_check設為“false”.注意:如果設為了“false”,雖然模板文件被修改,但你不會看到修改結果,因為模板沒有得到重新 編譯.如果啟動了緩存和編譯檢查,一旦有關模板文件或配置文件被更新,緩存文件將會重建.13、$force_compile強迫編譯變量

強迫Smarty每次調用(重新)編譯模板時.這項設置不受$compile_check的限制.默認情況下,它是無效的.它對于開發和調試很方便.但它決不能使用于產品環境下.如果啟動了緩存,每次將會重新生成緩存文件.14、$caching緩存變量 告訴Smarty是否緩存模板的輸出.默認情況下,她設為0,或無效.如果模板產生冗余內容,建議打開緩存.這樣有利于獲得良好的性能增益.你也可以為同一模板設有多個緩存.當值為1或2時啟動緩存.1告訴Smarty 使用當前的$cache_lifetime變量判斷緩存是否過期.2告訴 Smarty 使用生成緩存時的cache_lifetime值.用這種方式你正好可以在獲取模板之前設置緩存生存時間，以便較精確地控制緩存何時失效.如果啟動了編譯檢查,一旦任何的模板文件或配置文件(有關緩存部分的配置文件)被修改,緩存的內容將會重新生成.如果啟動了強迫編譯,緩存的內容將總會重新生成.15、$cache_dir緩存目錄變量

這是存放模板緩存的目錄名.默認情況下,它是:“./cache”,也就是說你可以在和php執行腳本相同目錄下尋找緩存目錄.你也可以用你自己的自定義緩存處理函數來控制緩存文件,它將會忽略這項設置.16、$cache_lifetime緩存生存時間變量

該變量定義模板緩存有效時間段的長度(單位秒),一旦這個時間失效,則緩存將會重新生成.如果要想實現所有效果,$caching必須 因$cache_lifetime需要而設為“true”.值為-1時,將強迫緩存永不過期.0值將導致緩存總是重新生成(僅有利于測試,一個更有效的使 緩存無效的方法是設置$caching = false.)如果啟動了強迫編譯,則緩存文件每次將會重新生成.要想有效地停止緩存,你可以利用clear_all_cache()函數清除所有的緩存文件,或者利用clear_cache()函數清除個別文件(或文件組).17、$cache_handler_func緩存處理函數變量

你可以提供一個自定義函數來處理緩存文件,而不是通過變量$cache_dir使用內置方法.祥見:cache handler function section

18、$cache_modified_check緩存修改檢查變量

如果設置該變量為真,Smarty將分析客戶端發送來的If-Modified-Since頭信息.如果緩存文件時間戳自上次訪問以來沒有改變,則發送一個“304 Not Modified”頭,而不是緩存文件內容.這種方式僅工作于沒有 {insert} 標記的緩存內容.19、$config_overwrite配置覆蓋變量

如果設該變量為真,則從配置文件中讀取出來的變量將會互相覆蓋.否則,變量將會放到一個數組中.如果你想把配置文件中的數據存儲到數組里,這種方式是很有用的,僅僅列出每個元素多次就可以了.默認情況下,設為真.20、$config_booleanize配置布爾化變量

如果該變量設為真,配置文件中的on/true/yes 和 off/false/no值會自動轉化為布爾值.這樣的話,你就可以在模板中像{if #foobar#}pp815 {/if}這樣使用這些值了.如果foobar為on, true 或 yes,那么 {if}語句就會執行了.默認情況下,該變量值為真.21、$config_read_hidden配置讀取隱藏變量

如果設為真,在配置文件中的隱藏節塊(******不會翻譯啦)可以從模版中讀取出來.典型的你會設為假,這樣你可以在配置文件里存放敏感數據,例如數據庫參數,而不用擔心模版會調用他們.默認情況下,該變量設為假.22、$config_fix_newlines配置固定換行符變量

如果該變量設為真,那么在配置文件中的mac 和 dos 換行符(r and rn)在語法解析時將會轉換為n.默認情況下,該變量為真.23、$default_template_handler_func默認模板處理函數變量

該函數在模板不能從它的源目錄下獲取時會得到調用.24、$php_handling php處理變量

該變量告訴Smarty怎樣處理嵌入到模版中的php代碼.有四種可能的設置,默認為SMARTY_PHP_PASSTHRU.注意：改變量的設置不會影響模板里面{php}{/php}標記中的php代碼.原樣輸出標記.作為html實體引用標記 從模板中移出標記.將作為php代碼執行標記.極度不贊成將php代碼嵌入到模板中.25、$security安全變量

安全變量要么是真,要么是假.默認為假.當你不信任模板中的可編輯部分(例如通過ftp方式上傳編輯的), 并想通過模板語言減小系統非安全的風險時,安全變量設為真比較適合.設為真會將下面的規則強加于模板語言中,除非特別地 用$security_settings覆蓋.? ? ? ? ? ? 如果變量$php_handling設為了SMARTY_PHP_ALLOW,則會隱式地被修改成SMARTY_PHP_PASSTHRU PHP函數在IF語句中是不允許的,除了在$security_settings中另行指出.模板僅可以包含于$secure_dir數組列出的目錄中.本地文件僅可以用{fetch}獲取于$secure_dir數組列出的目錄中.{php}{/php} tags are not allowed 不允許有{php}{/php}標記.PHP函數不允許作為修正器,除了在$security_settings中指出.26、$secure_dir安全目錄變量

這是一個與安全有關的本地目錄數組變量.當啟動安全變量時{include} 和 {fetch}會用到此數組變量.27、$security_settings安全配置變量

These are used to override or specify the security settings when security is enabled.These are the possible settings: 用于當啟動安全變量時覆蓋或另行指定安全配置.有以下幾種可能的配置: ? ? ? ? ? PHP_HANDLING這是一個可允許包含在if語句中的php函數名數組.INCLUDE_ANY真或假.如果真,{php}{/php}允許在模板中存在.MODIFIER_FUNCS-這是一個可用作修正器的php函數名數組.28、$trusted_dir信任目錄變量

信任目錄變量僅用在$security啟動之后.這是一個所有建立信任的目錄數組變量.你可以將php腳本放到這些信任目錄中,這些腳本會直接在模板里以{include_php}標記得到執行.29、$left_delimiter左結束符變量

用于模板語言中,默認是“{”.30、$right_delimiter右結束符變量

用于模板語言中,默認是“}”.31、$compiler_class編譯類變量

指定Smarty用來編譯模板的編譯類名.默認為:'Smarty_Compiler'.僅適合于高級用戶.32、$request_vars_order變量順序變量

請求變量的順序在這里配置,類似于php.ini中的變量順序.33、$request_use_auto_globals自動全局變量

指定Smarty是否使用php的$HTTP_*_VARS[]數組變量(默認$request_use_auto_globals=false)或$_*[]數組($request_use_auto_globals=true)變量.這對使用了{$smarty.request.*}, {$smarty.get.*}等標記的模板有影響.值得注意的是:如果設置$request_use_auto_globals為真,variable.request.vars.order就無效了但php的gpc_order配置值還有作用.34、$compile_id編譯id變量

永久的編譯鑒別號.作為一個可選辦法將相同的編譯號傳遞給每個函數調用,你可以設置這個編譯id,隨后此id將會被隱含地使用.35、$use_sub_dirs子目錄變量

如果你的php環境不允許Smarty創建子目錄,則設此變量為假.子目錄非常有用,所以盡可能的使用他們.36、$default_modifiers默認修正器變量

這是一個修正器數組變量,這些修正器隱式地作用于模板中的每個變量.例如:針對HTML,用數組('escape:“htmlall”')默認地忽略每個 變量;為了使一個變量免除于默認修正器,請將參數為“nodefaults”的特殊“smarty”修正器作用于它,例如: {$var|smarty:nodefaults}.37、$default_resource_type默認源類型變量

該變量告訴smarty隱式地使用什么源類型.默認值為'file',也就是說,$smarty->display('pp815/index.tpl');和and $smarty->display('file:index.tpl');從意思上是一樣的.

第三篇：有理想的程序員必須知道的15件事

有理想的程序員必須知道的15件事

ugmbbc發布于 2011-04-20 15:13:01|9708 次閱讀 字體：大 小 打印預覽

感謝聊IT評論網的投遞

作為程序員，要取得非凡成就需要記住的15件事。

1、走一條不一樣的路

在有利于自己的市場中競爭，如果你滿足于“泯然眾人矣”，那恐怕就得跟那些低工資國家的程序員們同場競技了。

2、了解自己的公司

以我在醫院、咨詢公司、物流企業以及大技術公司工作的經驗來看，這一點所言不虛。

不同公司的運營模式差異極大。如果你理解企業的運營模式，那你就不一樣了！在這家公司中（或者對客戶而言），你是參與業務運營的資產，你的工作能直接產生效益！

3、與最優秀的人為伍

很早以前，我喜歡打籃球，被分配到一個水平比較高的隊里。一開始適應的確很困難，但環境的壓力越大（重大比賽），我的長進也就越明顯。

每個領域其實都一樣：你周圍人的水平（以及對你的期望）越高，你就會變得越優秀。

4、制造差異

每年學習一門新編程語言。為什么不呢？不斷嘗試新事物，你關注的技術種類越多，腳下的路就越寬廣，你的職業生涯就會日新月異。不知道幾年后Java的趨勢如何？那就學習Clojure。學Ruby還是Python？這兩種語言都可以試試啊。然后你才能知道哪種語言更適合某個特定的項目。看，掌握的語言多了，才能在需要的時候信手拈來吧。

5、畏懼，是最大的敵人

還是直接從書中摘一句吧：“在畏懼中做出的職業規劃，很可能會讓自己后半輩子就一直被?圈禁?在小隔斷里，永遠不會有創造明天輝煌的時刻。沒錯，那樣是安全，但有意思嗎？”

6、要成為多面手

如果你掌握了所在領域的知識，那你只能是一名專業人士。用PHP編程？花點時間設置一臺Apache服務器，讓PHP和MySQL都跑起來。一直在用jQuery？試試Prototype。你懂了吧。

7、一個字：做

別指望別人過來教你該怎么做，出去，自己學著去做！

8、找一位好老師

找一位好老師可以讓你在學習技術的時候有的放矢。作者給我們講述了別人是怎么指導他學習的（順便說一句，作者在這本書里講了很多個人經歷的小故事，他居然從一位演奏家轉行來做軟件開發！）：“好好研究一下目錄服務，熟悉一種UNIX變體，然后再掌握一門腳本語言。”

請記住這句禪宗諺語：“循路覓宗師，形影不相離，師知吾亦知，吾乃成宗師。”

9、主動教會別人

教會別人是一種最好的學習方式。寫一篇博客能幫你搞清楚一個問題。為此，你必須先掌握很多材料，同時還要有條有理地講給別人聽（寫作技能）。如書中所言：“要想知道自己是不是真的明白，你就講給別人聽聽。”

10、實踐，實踐，再實踐（訓練）

只有進行大量實踐（花大量的時間）才能掌握某種技術。看的很多，寫的很少，遇到問題，改一改，又去讀代碼，……（這樣下去是不行的）。

要特別警惕拖延癥。其實，往往只要有了開頭就好辦了。

自我加壓，效果會更好。我曾在一篇博客中提到帕金森定律：緊張的時限可以讓你提高工作效率。為什么不把這個定律用到學習上呢，比如說在y時間內學會x？

11、從小處入手

每天都取得一項小成果，每天都要堅持做（寫在博客上？）。這樣一來，你只能讓自己比昨天更進步，而不能說自己比上星期進步了一點。

12、享受過程

關注當下，而不是目標，享受那些在追逐未來目標的途中可能無暇顧及的小勝利。人總要生活在當下。我享受編程的過程，就像享受編程的結果一樣。

13、不要喪失危機感

越是成功，就越容易犯重大錯誤。永遠不要忘了危機感，特別是要認識到你今天所知道的，到了明天可能就會一文不值。過去的榮耀不能保你永遠無虞。

據書中所說，你最好是要讓自己能夠“通用”，而不要對哪種技術或哪個公司產生依賴。你所掌握的某些技能，甚至你的工作，到了明天都可能會變得毫無價值。因此要不斷提高/豐富/擴展自己的技能。

14、推銷自己

為某個項目貢獻自己的一份力量，寫一篇博客，共享自己的源代碼，成為對某個社區有用的人。

當然，做這些事可能需要激情，要看你的愛好，但這些事也會間接地推廣你的工作成果，證明你的實力，提高你的知名度。

15、關注市場

書中還提到了“預警極客”，也就是那些始終引領技術發展的人。這些人說過的話往往帶有預見性，他們提到事物也許過幾天就會成為頭條新聞。關注這些人，常看他們的Twitter和博客。

第四篇：關于十八屆三中全會 你應該知道的10件事

關于十八屆三中全會 你應該知道的10件事

中國共產黨中央委員會第十八屆三中全會將于今年11月舉行。我們預期由中共中央總書記習近平主持的這次會議將制定出中國下一輪經濟改革的整體規劃。社會各界翹首以待，期望改革頂層設計對若干宏觀經濟問題能有重大突破。

本報告中，我們將列舉出10點你需要知道的關于十八屆三中全會的內容，及我們對2013年改革方案整體規劃的預計。總而言之，我們認為新一輪改革方案意義重大，且隨著未來數月方案細則的公布，新一輪改革方案將提振中期內中國經濟增長的信心。如果整體規劃缺乏新意，無疑將令人失望。

1.十八屆三中全會繪制經濟政策藍圖

中國共產黨中央委員會每屆任期5年。在此期間，中央委員會將召開若干次重要會議(全會)，就重大政策決議進行討論和投票。其中，一些全會主要關于思想建設及宣傳領域，而三中全會通常聚焦于經濟。

除中共中央總書記向大會報告國家現狀及黨的議程以外，三中全會通常還會通過至少一項有關經濟方面的重要文件。這一文件也可能涉及其它領域，同時三中全會有時也會通過政治、法律和民生方面的決議(但這些決議并不總是會公開發布)。這些文件的名稱也許并不引人注目，如上一次三中全會(2008年)通過的“中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定”。

關于2013年十八屆三中全會文件的的正式準備工作開始于今年年初。準備工作涉及一系列復雜的起草程序，包含數百個機構遞交背景資料、初稿以及審核意見。整個夏季，在北戴河會議上，中國的高層領導們或許一直在翻閱并討論這些關于經濟問題的初稿。

2.這是一次黨的會議，制定出黨的文件

重大決議由中國共產黨的最高領導層即中央委員會做出，中共中央委員會選舉出中央政治局，后者選舉出政治局常委。七人組成的中央政治局常委是重要決策機構。中央委員會下屬的中央財經領導小組負責統籌全會經濟文件的起草。涉及其他領域(如政治、法律等)全會文件的的起草統籌由黨內其他相應的高層機構負責。中共中央全會通過的文件指引并形成其后的政府(國務院)政策決策和規劃。因此，中共中央總書記習近平和國務院總理李克強對于改革的總體目標和戰略完全認同并彼此協作至關重要。截至目前，充分的證據表明事實正是如此。

在黨的領導下，政府官員也緊密參與到全會文件的的準備工作中。各相關部委和官方機構參與十八界三中全會經濟報告的準備工作，如中國人民銀行、財政部等。各部委提供決策建議。

3.某些三中全會影響深遠

最常提及的一次三中全會是1978年12月召開的十一屆三中全會，是次會議標志著改革的開始。十一屆三中全會本身通過很少具體的決議或改革細則，其重要意義通過其他方式體現出來。

1976至1977年，“文化大革命”結束后，中國最高領導層試圖恢復中央計劃經濟以刺激經濟增長。目標方案已經起草，投資計劃已經設定，產量和價格單均以準備就緒。當時的重工業是命脈，涉及石油、鋼鐵及能源的約120個大型工程項目被選作引領經濟復蘇的先導。原本計劃通過大幅增長石油出口而獲得外匯收入用于支付進口所需的工程設備。然而，當1978年中國實際石油蘊藏狀況變得清晰之后(石油儲藏量遠遠少于預估)，這項計劃在1978年不了了之。當時120項投資計劃預算投入為120億美元，但1978年中國的總出口才僅僅100億美元。

在那一年，鄧小平(他1975年經濟改革計劃中的很多內容成為后來改革思路的基礎)對華國鋒任總理的領導層提出批評，并進行了一定的高層人事變動。鄧在十一屆三中全會上獲得了勝利：華事實上偏離了權力中心，一個全新的經濟改革戰略提出并獲通過。隨后陳云也加入中央政治局常委，主抓經濟工作，并選擇農業(而非工業)作為他的工作重點。十一屆三中全會不久，農產品(7.00, 0.04, 0.57%)收購價格提高，人民公社悄然解散，家庭得以種植自己的土地并出售自己的農產品(值得注意的是，這項具有爭議的政策——允許農民自由耕種土地(家庭聯產承包責任制)——并未出現在十一屆三中全會文件中，下面我們還將會提到這一點)。

同時我們還注意到一些重要的全會(如1978年12月舉行的第十一屆三中全會和1993年11月舉行的第十四屆三中全會)都在年末召開。讓我們共同期盼今年11月份的全會也將依循慣例。4.某些三中全會令人稍感失望

1978年三中全會因促生了真正的變革而令人振奮，而2003年三中全會卻被許多人認為以失敗告終。

關于2003年三中全會沒有產生真正變革的原因迄今仍在探討，對于當前執政者而言，可能的教訓有三：宏大的政策目標須有詳盡的規劃細則支撐；執行機構(國務院領導班子)必須緊密參與；強有力的黨的領導層之間的相互協調至關重要。

5.我們預期2013年的三中全會將宣告重大改變

2013年即將召開的十八屆三中全會更趨向于上述兩種先例中的哪一種？我們并不奢望它能夠實現1978年那樣的根本性轉變，也相信它不會像2003年那樣令人失望。我們的信心基于以下幾點原因：

習和李在經濟政策上彼此認同，都認為當前的經濟增長模式不可持續。

我們認為習在黨內擁有足夠的力量推行艱難的變革，這一點其上任或許難以企及。

全會議程經過廣泛的思考及調查研究，國務院發展研究中心等智庫起到重要作用。

改革者在重要部門擔任領導職務，如周小川(央行)、樓繼偉(財政部)、劉鶴(國家發改委)，這應會有助于減輕反對的聲音，盡管部門內部可能還會有阻力。

地方政府或會贊成改革議程的某些方面，例如，很多省份眼饞新近宣布的上海金融自由貿易區政策。

6.我們期待全會提出大的原則，而非細節

即將召開的十八屆三中全并不是討論諸如房產稅征收水平、應當撥出多少資金用于城市戶籍制度改革、未來五年哪些國企應當被私有化等細枝末節的地方。上述這些細節可以放在籌備階段討論，同時國家各部委或許已有自己的計劃(如中國人民銀行的利率市場化改革方案已獲國務院批準)。全會的關鍵在于給出清晰的改革的基本原則，以指導隨后的政策細節并為其提供全方位理論支持。沒有頒布改革細節或許會讓使那些期待重大突破的人感到失望。然而與此相反，我們預期全會文件中的一或兩個關鍵詞將會被作為改革指導方針強調并廣泛討論。之前媒體報道的主題是“全面深化改革”。分析人士將仔細研究報告文件以評估市場在改革中能夠獲得多高的地位。這樣一旦黨的領導層提出觀點，政府部門就能明白如何開展工作。

7.政府體制改革或許也會成為2013年全會的焦點

“給我一根杠桿和一個支點，我將撬動地球”，阿基米德如是說。我們猜測李克強總理也認同這一點。從近期我們在北京與學界交流的情況看，我們認為2012至2013年改革派對改革戰略的討論很大程度上集中在如何產生自我推動式改革——即政策改變能夠為增長模式的其他改變創造動力。

我們相信這里的“杠桿”是政府體制改革。我們希望本次全會通過的文件在能夠有一章節涵蓋如下題目：

精簡政府機購。中國目前的五級行政體系中，每一級擁有自己的財政預算及人員編制。過去幾年在900多個縣鎮推行的試點將這一體系由五級精簡為三級(中央、省、縣)。在這一領域，浙江省走在前列。精簡政府裁減無用的重復職能部門并節省開支。

中央或將逐步壓縮市轄區和鄉鎮政府的預算自主權并逐漸推廣至全國。一旦這些地方預算由中央其他政府部門管控，浪費性支出應會減少。我們注意到山東省正著手這方面的嘗試。

據《經濟觀察報》報道，自2013年9月起，山東省政府將允許縣保留大部分新收繳的企業和個人所得稅。在此之前，全省所有稅收都由省、市轄區和鄉鎮依據固定比率分享。該項政策意在加強當地政府的財權，提供資金用于當地公共服務支出，如教育、醫療衛生(目前基本由最低一級政府縣級政府承擔)，然后逐漸降低對中間級政府的資金投入。山東省現由郭樹清主政，其在20世紀80年代的改革中同周小川、樓繼偉共事。

重新定位政府職能。正如國務院副總理汪洋在主政山東省時所倡導的，該項改革的核心在于扭轉政府直接干預經濟的局面。據報道，國務院已批準若干項取消行政審批及許可要求。隨著審批權力的削減，腐敗的機會自然下降。

為地方財政提供可持續來源。為保證縣級政府能擁有資金用于提供公共服務，這或許需要允許地方獲得稅收(熱議的房產稅背后的考慮)，同時割斷他們對土地財政的依賴。另外很多學者提出將地方政府當前的部分事權上移中央財政，例如如果中央政府在初高中教育方面承擔更多支出責任，將是十分有意義的。至少，中央政府應當增加對地方的資金撥付，鼓勵地方將農民工納入當地社保體系。

創建受約束的預算制度，確保資金支出的效率。中國的政府預算普遍不夠細致。并且常常滯后，缺乏預算監督機制。當前對預算制度改革的一些好的建議包括：

更為詳實、透明的預算(“想發行地方政府債券？先看下你的財政狀況吧”)；建立中期財政規劃，這樣一來當地政府不得不為未來負債建立預算；進行政府資產審計(我們對地方政府資產的了解程度甚至低于對地方政府負債的了解程度)；建立政府支出的獨立評估體系；改進地方官員績效考核體系。這一方面正在發生變化，在我們看來，官員績效考核必須由看支出轉向看結果，由看基建轉向看政府服務質量。

清理當前及未來的地方政府債務。地方政府債務管理框架有望在未來三年正式 推出，包括債務規模、還款來源、擔保以及債務股本比等。相關數據將由財政部負責檢驗并監督。近期，中央政府官員明確公開表態，希望地方政府能夠清償債務，不要指望中央出手相救。中央收緊地方融資平臺信貸的舉措看來已初顯成效，已經觸發了地方國有財產出售。

創造途徑讓私人部門參與到基礎設施建設當中。與其通過地方政府的表外工具開展基建，不如思考如何鼓勵民營企業參與到基建中來。這需要通過民營企業與地方政府簽訂明確的合同來將地方政府的債務公開化。

上述措施背后的核心思路，是限制地方一級行政力量參與經濟、精簡公務人員數量、制約地方政府過度負債、推動更多資源用于民生支出。所有這些都將進促進經濟增長模式的進一步轉變。

8.國企改革仍是敏感話題，可能不會明確出現在今年的全會文件。

最近一次觸發國有企業深層次改革的全會是1993年召開的三中全會。該次會議明確提出要建立健全“現代企業制度”，它為民營企業的成長打開了一扇門，小型國有企業被出售，大型國有企業經歷整合、上市，變得更加強大。

1993年全會對1989年之后陷入停頓的經濟改革勢頭的重建起到至關重要的作用。在鄧小平注視的目光下，當時的總書記江澤民提出“中共中央關于建設社會主義市場經濟體制的若干重大問題的決定”，該文件指出“在國家控制下的資源配置中，市場是一個基本因素”，這標志著與計劃經濟和公有制劃出一個明確的分界線。

我們并不奢望國企改革的議題能夠在2013年第十八屆三中全會的文件中被明確討論。這一問題太過敏感。

我們認為國企改革將是一項優勝劣汰的選擇過程，而不是能夠在會議文件中描述或簡單直面就可解決的難題。問題的思路在于要改變國企的經營環境，國企要么適者生存，要么被淘汰。諸如提高公共服務價格、打擊產能過剩(通過讓銀行遠離某些行業)、推動利率改革以及對私人資本開放鐵路、醫療等行業以引入競爭等政策都將改變當前國企優越的經營環境。

壓縮地方政府融資平臺將迫使地方政府出售國有資產。首批出售的酒店、商場及寫字樓已然開始；我們預期第二波出售資產將涉及工業資產。將反腐調查拓展至更多行業(如醫藥、石油化工和電信等)或許將為更深層次的國企改革打開一扇門。為增強競爭力創造更大空間的舉措(例如，通過中美雙邊貿易協定或上海的自由貿易區)同樣推動著國企改革的進程。

本次全會可能的結果(也是改革者的目標)是國企改革將不動聲色地由其他改革間接推動。漸進式國企改革唯一的問題在于往往耗時過長，且結果無法預測。

9.總書記可能會在全會前夕赴地方考察調研，強調政策重點

2008年10月份召開的三中全會聚焦于農村土地改革。2008年9月份，胡錦濤總書記走訪了安徽省小崗村，該村于20世紀70年代末在全國首次引入家庭聯產承包責任制(該制度下農民得以有效地經營自己的土地)。

胡錦濤告訴當地村民，它們的土地經營權將“長期不變”，但當前政府鼓勵農地流轉出租。當前10月份召開的三中全會通過了“中共中央關于推進農村改革發展等若干重大問題的決定”，鼓勵土地 流轉、商業化種植、農業集體化、城鄉一體化，以及農民工納入城鎮戶籍等。

今年，有關允許交易出售農村“建設”用地(在農村集體所有的土地上建房)的話題激起了熱烈討論。激進一些的觀點主張允許這類土地出售或出租給房地產開發商或工業企業，所得土地出讓款直接返還到農民手中。總書記似乎愿意到各地考察調研，我們期望今年10月三中全會前夕他會有一次赴地方的考察之行。2012年12月他走訪了深圳并明確地將此行與1992年改革前夕鄧小平的著名的南方之行聯系到一起。

習近平在此次考察中表示：“中國的改革絕不止步，對外開放絕不止步”，他還表示，“我們應當敢于解決危險路上的困難與風險，敢于打破意識形態的分歧同既有利益對改革的阻撓所構成的屏障”。在習今年10月的考察之行中，人們將期待即將來臨的十八屆三中全會面臨困難，會選擇哪條道路，會拿哪些既得利益開刀。

10.改革已然開始

十八屆三中全會至少有一點與1978年的十一屆三中全會相類似，那就是關鍵的改革都已經開始。今年年初開始的反腐措施正取得顯著成效，行政審批的權力正受到制約，一些價格正在放開(利率、天然氣)，在經濟較長期低迷的形勢下貨幣政策并未放松。我們認為，十八屆三中全會將在這些以初顯眉目的改革趨勢中扮演催化劑的作用，同時推動更多變革。

第五篇：立案登記制 你應該知道的六件事

立案登記制 你應該知道的六件事

仇少明律師

導讀：中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》，最高人民法院15日公布了這一意見，意見將于5月1日起施行。

作為切實解決人民群眾反映強烈的“立案難”問題的關鍵之舉，關于立案登記制，有六件事你應該知道。

法院對訴訟要件不再進行實質審查

據了解，在現行的立案審查制下，法院要對訴訟要件進行實質審查后再決定是否受理，審查內容包括主體資格、法律關系、訴訟請求和證據等。

在實踐中，受制于普通公民對法律程序的認識水平，再加上法院存在的“案多人少”矛盾，立案審查制直接導致了一部分應當由法院受理的案件被擋在了門外。

最高人民法院副院長景漢朝表示，改立案審查制為立案登記制后，法院不再對起訴進行實質審查，而是僅對起訴的形式要件進行一般性核對，對符合法律規定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案。這在客觀上擴大了法院的受案范圍，能夠更充分地保護當事人的訴權。

禁止法院“不收材料、不予答復、不出具法律文書”

根據意見，對于當事人訴訟請求，法院當場不能判定是否符合法律規定的，應當在法律規定的期限內決定是否立案。起訴、自訴和申請材料不符合形式要件的，法院應當及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。

而對于不符合法律規定的起訴、自訴和申請，法院依法裁決不予受理或者不予立案并載明理由。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復議。

北京大學法學院教授潘劍鋒表示，意見明確禁止法院“不收材料、不予答復、不出具法律文書”，意味著不管立案是否成功，當事人都會得到書面答復，不滿意就可以憑著書面答復向上級法院申訴。這些立案程序上的改革，是這次意見出臺的重要內容。

不是所有案件都能登記立案

景漢朝表示，登記立案針對的是初始案件，也就是一審案件和最初提出申請的案件，包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執行和國家賠償申請。對上訴、申請再審、申訴等，法律另有規定，不適用登記立案的規定。

目前，我國民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法、國家賠償法等法律和司法解釋已經對民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執行申請和國家賠償申請的受理條件作出明確規定。

在闡明立案登記范圍的同時，意見也明確了不予登記立案的情形，包括：

違法起訴或者不符合法定起訴條件的；訴訟已經終結的；涉及危害國家主權和領土完整、危害國家安全、破壞國家統一和民族團結、破壞國家宗教政策的；其他不屬于人民法院主管的所訴事項。

法院“有案不立”將被追責

意見指出，要加強對立案工作的內部和外部監督，強化責任監督。

其中明確提出：人民法院監察部門對立案工作應加大執紀監督力度。發現有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關責任人員和主管領導，依法依紀嚴肅追究責任。造成嚴重后果或者惡劣社會影響，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

“要全面清理和廢止各種立案?土政策?，任何單位、個人都不得擅自提高門檻，干預法院立案。”景漢朝說，“必須進一步加大內外監督，才能讓這項改革措施真正落實到位。”

違法濫訴將受到更有力制裁

意見提出，要依法懲治虛假訴訟，當事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調解等方式侵害他人合法權益的，人民法院應當駁回其請求，并予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

同時，要依法制裁沖擊法庭、擾亂立案登記工作等違法行為，維護立案秩序。同時要健全相關法律制度，推動完善相關立法，對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標準，加大懲治力度。

“在確有必要的時候行使訴訟權，是國家法律賦予當事人的合法權益，司法機關也會予以支持。”潘劍鋒說，“但對于虛假訴訟、濫訴等，法律是明確禁止的，當事人也要樹立正確的訴訟觀念。”

方便立案，并非鼓勵打官司

景漢朝表示，客觀來看，打官司并不是解決糾紛的最好手段，而是最后手段。實行立案登記制，保障當事人的訴權，也并非鼓勵人人都去打官司。

潘劍鋒表示，中國正處于經濟轉型時期，社會中各種矛盾糾紛也比較多，如果所有的糾紛都涌入法院，會帶來巨大的司法壓力。“即便法院都給你立案，遲遲無法判決，同樣沒有意義。”

“打官司程序復雜，耗時長，成本高。在中國這個傳統的人情社會，對簿公堂還常常容易傷和氣。”景漢朝說，“一把鑰匙開一把鎖，不同的糾紛采取不同的方式解決可能效果更好，事實上很多糾紛都適合采取非訴訟手段來解決。”

他表示，法院要在發揮審判功能的同時，將進一步推動完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，讓群眾在面對糾紛時有更多的選擇。

“立案登記制改革只是解決了案件入門的問題，至于能不能打贏官司，還要看當事人提供的證據，看法院依據事實、法律作出的判決。”景漢朝表示，“許多當事人起訴往往是抱著必勝的信心來的，其實起訴之前應盡可能收集齊全各方面的證據，同時研判對方可能提供的證據、可能提出的問題，避免盲目起訴，這樣才能提高自己勝訴的幾率，降低起訴的風險，真正實現打官司的目的。”

《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》全文如下：

關于人民法院推行立案登記制改革的意見

為充分保障當事人訴權，切實解決人民群眾反映的“立案難”問題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，依照《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關法律，提出如下意見。

一、立案登記制改革的指導思想

(一)堅持正確政治方向。深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持黨的群眾路線，堅持司法為民公正司法，通過立案登記制改革，推動加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。

(二)堅持以憲法和法律為依據。依法保障當事人行使訴訟權利，方便當事人訴訟，做到公開、透明、高效。

(三)堅持有案必立、有訴必理。對符合法律規定條件的案件，法院必須依法受理，任何單位和個人不得以任何借口阻撓法院受理案件。

二、登記立案范圍

有下列情形之一的，應當登記立案：

(一)與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實依據，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的；

(二)行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實根據，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的；

(三)屬于告訴才處理的案件，被害人有證據證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據證明應當追究被告人刑事責任而公安機關、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請求和證明被告人犯罪事實的證據，屬于受訴人民法院管轄的；

(四)生效法律文書有給付內容且執行標的和被執行人明確，權利人或其繼承人、權利承受人在法定期限內提出申請，屬于受申請人民法院管轄的；

(五)賠償請求人向作為賠償義務機關的人民法院提出申請，對人民法院、人民檢察院、公安機關等作出的賠償、復議決定或者對逾期不作為不服，提出賠償申請的。

有下列情形之一的，不予登記立案：

(一)違法起訴或者不符合法定起訴條件的；

(二)訴訟已經終結的；

(三)涉及危害國家主權和領土完整、危害國家安全、破壞國家統一和民族團結、破壞國家宗教政策的；

(四)其他不屬于人民法院主管的所訴事項。

三、登記立案程序

(一)實行當場登記立案。對符合法律規定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案。對當場不能判定是否符合法律規定的，應當在法律規定的期限內決定是否立案。

(二)實行一次性全面告知和補正。起訴、自訴和申請材料不符合形式要件的，應當及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。在指定期限內經補正符合法律規定條件的，人民法院應當登記立案。

(三)不符合法律規定的起訴、自訴和申請的處理。對不符合法律規定的起訴、自訴和申請，應當依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復議。禁止不收材料、不予答復、不出具法律文書。

(四)嚴格執行立案標準。禁止在法律規定之外設定受理條件，全面清理和廢止不符合法律規定的立案“土政策”。

四、健全配套機制

(一)健全多元化糾紛解決機制。進一步完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，加強訴前調解與訴訟調解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。

(二)建立完善庭前準備程序。完善繁簡分流、先行調解工作機制。探索建立庭前準備程序，召集庭前會議，明確訴辯意見，歸納爭議焦點，固定相關證據，促進糾紛通過調解、和解、速裁和判決等方式高效解決。

(三)強化立案服務措施。加強人民法院訴訟服務中心和信息化建設，實現公開、便捷立案。推行網上立案、預約立案、巡回立案，為當事人行使訴權提供便利。加大法律援助、司法救助力度，讓經濟確有困難的當事人打得起官司。

五、制裁違法濫訴

(一)依法懲治虛假訴訟。當事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調解等方式侵害他人合法權益的，人民法院應當駁回其請求，并予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(二)依法制裁違法行為。對哄鬧、滯留、沖擊法庭等不聽從司法工作人員勸阻的，以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執行職務的，或者編造事實、侮辱誹謗審判人員，嚴重擾亂登記立案工作的，予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(三)依法維護立案秩序。對違法圍攻、靜坐、纏訪鬧訪、沖擊法院等，干擾人民法院依法立案的，由公安機關依照治安管理處罰法，予以警告、罰款、行政拘留等處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(四)健全相關法律制度。加強訴訟誠信建設，規范行使訴權行為。推動完善相關立法，對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標準，加大懲治力度。

六、切實加強立案監督

(一)加強內部監督。人民法院應當公開立案程序，規范立案行為，加強對立案流程的監督。上級人民法院應充分發揮審級監督職能，對下級法院有案不立的，責令其及時糾正。必要時，可提級管轄或者指定其他下級法院立案審理。

(二)加強外部監督。人民法院要自覺接受監督，對各級人民代表大會及其常務委員會督查法院登記立案工作反饋的問題和意見，要及時提出整改和落實措施；對檢察機關針對不予受理、不予立案、駁回起訴的裁定依法提出的抗訴，要依法審理，對檢察機關提出的檢察建議要及時處理，并書面回復；自覺接受新聞媒體和人民群眾的監督，對反映和投訴的問題，要及時回應，確實存在問題的，要依法糾正。

(三)強化責任追究。人民法院監察部門對立案工作應加大執紀監督力度。發現有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關責任人員和主管領導，依法依紀嚴肅追究責任。造成嚴重后果或者惡劣社會影響，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

各級人民法院要認真貫徹本意見精神，切實加強領導，明確責任，周密部署，精心組織，確保立案登記制改革順利進行。

最高法負責人就《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》答記者問

2015年4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》。4月15日，最高人民法院發布了該意見，意見自5月1日起施行。針對公眾普遍關注的問題，最高人民法院負責人接受了記者采訪。

記者：立案登記制改革的總體思路是什么？請簡要介紹一下這份意見的主要內容。

負責人：這次改革的總體思路是，以黨的十八屆四中全會精神和總書記的重要指示為指針，堅持以憲法和法律為依據，以群眾需求為導向，從解決實際問題入手，對依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，切實保障當事人訴權，從制度上、源頭上、根本上解決“立案難”問題。

意見的主要內容包括：立案登記制改革的指導思想、登記立案范圍、登記立案程序、健全配套機制、制裁違法濫訴、切實加強立案監督六個方面，內容十分豐富，主要包括五個方面：

第一，對符合法律規定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案。

第二，對提交的材料不符合形式要件的，及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。

第三，對在法律規定期限內無法判定的，應當先行立案。

第四，對不符合法律規定的，應當依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復議。禁止不收材料、不予答復、不出具法律文書。

第五，強化責任追究，對有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，依法依紀嚴肅追究有關責任人員和主管領導責任。

記者：與現行的立案審查制相比，立案登記制有什么特點？

負責人：立案審查制是指，當事人向法院提起訴訟時，法院對訴訟要件進行實質審查后，決定是否受理。其審查內容主要包括主體資格、法律關系、訴訟請求以及管轄權等。

立案登記制是指，法院對當事人的起訴不進行實質審查，僅僅對形式要件進行核對。除了意見規定不予登記立案的情形外，當事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。起訴狀和相關證據材料符合訴訟法規定條件的，當場登記立案。

兩者的區別一是訴訟起點不同。立案審查制下，訴訟起點是法院決定立案時。立案登記制下，訴狀提交給法院時，訴訟就開始了。

二是立案條件不同。立案審查制下，各級法院對當事人起訴能否立案的審查尺度存在標準不一的問題。立案登記制下，當事人只要提供符合形式要件的訴狀，法院應當一律接收，并在規定期限內依法處理。

三是對當事人起訴權的保障不同。立案登記制下，法院一律接收訴狀，當事人依法無障礙行使訴權，體現了對當事人起訴權的充分保護。

記者：哪些案件屬于登記立案的范圍？

負責人：登記立案針對的是初始案件，包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執行和國家賠償申請。對上訴、申請再審、申訴等，法律另有規定，不適用登記立案的規定。

目前，《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》、《國家賠償法》等法律和司法解釋已經對民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執行申請和國家賠償申請的受理條件作出明確規定。

意見中也對應當登記立案的具體情形作出了詳細規定。

此外，對違法起訴和不符合起訴條件的，涉及危害國家主權和領土完整、危害國家安全、破壞國家統一和民族團結、破壞國家宗教政策的，以及其他不屬于人民法院主管的所訴事項，不在登記范圍之內。

比如，當事人起訴的事項按規定應當由其他機關處理的爭議，法院應當及時釋明，告知當事人向有關機關申請解決。如果當事人堅持起訴，法院應當裁定不予受理或者裁定不予立案。

記者：在登記立案程序是否有時間上的硬性要求，來防止案件“久拖不立”？

負責人：老百姓到法院起訴、自訴或者申請強制執行、國家賠償，法院要一律接受訴狀。當場能夠判定起訴、自訴和申請符合法律規定條件的，當場登記立案。當場不能判定是否符合法律規定條件的，應當在法律規定期限內決定是否立案。

這種要求是明確的，時效性是很強的，要求是很高的。如起訴應當在收到之日起七日內決定是否立案，刑事自訴應當在收到次日起十五日內決定是否立案；對于執行異議之訴，應當在收到之日起十五日內決定是否立案。在法律規定期限內，認為起訴、自訴和申請不符合法律規定的條件，應當依法裁決不予受理或不予立案，并載明理由。無法判定是否符合法律規定條件的，先行立案。這主要是為了更充分地保障當事人的訴權，也對法院立案工作提出了更高的要求。

對當事人而言，起訴、自訴應當提供必要的材料，法院如果認為申請材料不符合形式要件的，當場應當及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。

這里要明確的是，首先是書面形式告知，防止口頭表達不清或者事后是否告知了說不清楚；其次是一次性全面告知，不能反反復復，讓當事人來回跑路。

當事人在指定期限內經補正達到法律規定條件的，應當登記立案。在指定期限內沒有補正的，退回訴狀并記錄在冊；當事人堅持起訴、自訴的，裁決不予受理或者不予立案。經補正仍不符合形式要件的，裁決不予受理或不予立案。

登記立案后，法院應當及時將案件材料轉給相關業務庭。對登記立案后移送的案件，相關部門不得隨意以起訴材料不齊全、訴訟證據有缺失或者案件難以審理執行等為由，退回立案部門。

為了進一步規范登記立案的程序，最高人民法院將頒發登記立案的規范性文件。

記者：法院如何應對實行登記立案后，可能出現的案件數量增加等問題？

負責人：實行登記立案制，法院各類案件數量預計會出現不同程度增長，涉訴信訪等方面的任務也可能增加。

從法院自身而言，要大力提升訴訟服務水平。我們將繼續抓好訴訟服務中心建設工作，完善便民服務機制，特別是運用信息技術手段，大力推行網上登記立案平臺建設，讓當事人更加方便地行使訴權。加大法律援助、司法救助力度，讓經濟確有困難的當事人打得起官司。

要改革審判執行機制，完善先行調解機制，探索庭前準備程序。積極穩妥推進司法體制改革，包括完善主審法官和合議庭辦案責任制，法官員額制改革、司法輔助人員制度改革、司法人員分類管理等。大力開展案件分流、促進和解、指導調解、訴調對接和案件速裁工作。探索建立民事庭前準備程序，組織當事人交換證據，歸納爭議焦點，促進雙方和解，強化審前案件管理和程序管控，讓更多的案件解決在審前。

同時，法院要在發揮審判功能的同時，進一步完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。通過建設功能強大、資源充足的訴調對接平臺和形式多樣、運行規范的訴調對接機制，尊重當事人的選擇，減輕當事人訴累，有效化解矛盾糾紛。在訴訟服務中心為商事調解組織、行業調解組織或者其他具有調解職能的組織開展調解工作搭建平臺，落實人民調解協議司法確認制度，充分發揮行政調解、人民調解、行業調解的作用。完善仲裁與訴訟的銜接機制，引導更多糾紛通過仲裁程序解決。

記者：對于可能出現的虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，法院如何規制？

負責人：起訴是當事人的基本權利，應當予以充分保障。但同時要引導當事人依法行使訴權，理性表達訴求，誠信維護權益。如果訴權被濫用，不僅沒有讓有限的司法資源用在“刀刃”上，給更有需要的人以司法救濟，而且會損害司法權威。

對當事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調解等方式侵害他人合法權益的虛假訴訟，人民法院一經發現，都將駁回其請求，并給予司法處罰。情節嚴重構成犯罪的，還將依法追究其刑事責任。

對擾亂法庭、阻礙司法工作人員執行職務以及編造事實、侮辱誹謗審判人員的，依法進行處罰。對聚眾圍攻、纏訪鬧訪、沖擊法院等干擾人民法院審判工作的行為，人民法院將加大與公安機關的協調配合力度，依法予以制裁，維護正常立案秩序。

記者：法院將如何加強立案監督力度，確保立案登記制改革得到全面落實？

負責人：意見專門對加強立案監督，強化責任追究進行了規定。從規定的立案監督方式看，涉及黨委紀檢監督、人大權力機關的監督、政府監察監督、政協和民主黨派民主監督、法院內部上級法院對下級法院的監督、檢察機關的法律監督、社會和公眾監督、媒體輿論監督、系統內的制度監督等，可以說是非常嚴的。

具體來說，一是加強法院內部監督。包括法院加強自查和上級人民法院依法進行監督。如果發現有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關責任人員和主管領導，依法依紀嚴肅追究責任。造成嚴重后果或者惡劣社會影響，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二是依靠人大、政協、檢察機關的監督。

三是自覺接收社會監督。通過全面推行立案公開，將立案活動曬在陽光下，規范立案行為，接受社會監督。