第一篇：城中村村民自治的現狀及其發展模式探究

城中村村民自治的現狀及其發展模式探究

——湖南黎托村的調查與思考

劉建榮

黃祺

中文摘要：村民自治是有中國特色的社會主義農村基層民主形式。它對于整治和改造城中村有著積極的現實意義：有利于促進促進城中村物質文明的迅速發展，政治文明的廣泛深入，精神文明的健康進步和生態文明的積極推進。但村民自治在城中村實際運作中仍存在一些不足，需要在今后的實踐過程中不斷完善。基于此種現狀，筆者試提出建立一個“規范、務實、民主、廣泛”的城中村村民自治發展模式，以求對城中村的發展有一定的借鑒意義。

關鍵詞：村民自治

城中村

現狀

發展模式

中國共產黨十七大報告指出：發展基層民主“是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進”，“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層村民自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度”。[1] 村民自治是中國特色的社會主義農村基層民主形式，因此對于社會主義新農村建設，對于全面建設小康社會都具有極其重要的意義。隨著城市化進程的加快，許多農村在短短20年間改變了傳統格局和治理模式，但由于短時間城市化的不徹底，這些農村原有的地緣、血緣結構未被瓦解，使之成為既不同于傳統農村社區，又不同于現代城市社區的“過渡型”社區——城中村。據2002年10月31日的《南方周末》報道，西安市有417個城中村，涉及42萬人；太原市有75個城中村，涉及12萬人；連小小的紹興市都有45個城中村，涉及人數將近15萬人；杭州與石家莊僅市區內就分別有60個與45個都市里的村莊等等。可見，這種特殊形態的農村已經成為我國城鄉轉型過程中一道獨特的社會景觀。但縱觀學術界關于“村民自治”的文章，較少有學者專門在城中村視角下談論“村民自治”，但城中村現象日益增多，城中村問題日漸突出，顯然研究城中村的村民自治有其現實和特殊意義。本文則主要論及城中村村民自治的作用，以及在現實實踐中存在的不足及解決的基本思路。

一、城中村村民自治的現狀

（一）城中村村民自治的作用

1.村民自治促進城中村物質文明的迅速發展 物質文明指的是通過改造自然的積極成果所表現出來的人們物質生活的進步狀況[2]。在城中村，物質文明集中體現為經濟的發展，農民收入的增加和物質生活水平的提高。村民自治通過實現廣大農民的政治民主權利，調動各方面的主動性、積極性和創造性，加快城中村經濟發展，促進城中村物質文明的迅速發展。阿馬蒂亞·森的人為政治自由的建設性作用就能夠有效地刺激經濟需求，促進經濟的發展。[3]我國現行的村民自治制度是在推行以家庭聯產承包責任制為主要內容的農村經濟體制改革的背景下產生的，家庭聯產承包責任制使農民獲得了經濟上的自主權，而經濟上的自主權引發了農民對政治自主權的訴求。村民自治權是農民經濟自主權在政治領域的反映，是農民真正當家作主的體現。傳統農村的村民與城中村的村民相比，前者是以種田、種地為生，而后者由于賴以生存的田、地被征作城市建設，轉而以少許自留地、房屋出租為生，因此村民自治對城中村經濟發展的作用主要是通過民主直選的村委會和村民委員會來保障失地村民的合法權益，化解征地過程中出現的種種矛盾，按照村民意愿對本村統一規劃，對村集體自留地統一經營，壯大村級經濟，增加農民收入。

湖南黎托村經濟的快速發展踐行了城中村村民自治的基本功能。黎托村村委會把握城市化契機，規劃建村，將爭取來的454畝村留地和7個組村民自愿上交的共計324畝自留地統一交由村里規劃辦證，統一出租經營，村里配套投入近60萬元對集約土地進行了改造提質和平整，實行風險共擔、利益均沾，村民得到實惠，共同富裕的路子越走越寬，至2002年，該村全年完成工農業總產值4752元，完成上繳國家稅收54萬元。村民收入穩步提高，2002年，年人均純收入達到了4843元；自2002年以來，該村年GDP經濟增長率超過15%，2006年該村上繳國家利稅超過100萬元，年人均純收入6000多元。全體村民在村委會的帶領下加速致富奔小康。

2.村民自治促進城中村政治文明的廣泛深入

在城中村，政治文明表現為農民自己當家作主，管理本村事務的權利意識的覺醒和行為能力的提高。村民自治的實踐及其成效已充分顯示出對促進城中村政治文明的廣泛深入的重要作用。

(1)村民自治的發展促進城中村政治大局的穩定

實行村民自治，建立穩定有序、充滿活力的城中村新秩序，對促進城中村的穩定具有重要的理論和現實意義。如今城中村正處于城鄉轉型的關鍵時期，征地帶來的利益分配問題和矛盾層出不窮，有的地方甚至出現了聚眾鬧事、集體上訪、黨和政府布置的工作任務難以落實等。解決這些問題，既需要加強制度建設，規范干部的行為，也需要加強征地補償政策、法律制度的宣傳和教育，使村干部增強法制觀念和依法、依政策辦事的能力，使廣大村民了解上面政策，懂法守法、履行義務，用法律政策保護自己的合法權益。村民自治采取直接的民主方式，對于約束干部不良行為，平復村民情緒，解決村民利益矛盾和糾紛，密切干群關系和調動村民積極性等具有不可替代的作用。

今年夏天，湖南黎托村在“武廣”建設的拆遷工作中，因為村民不滿《新試點辦法》的補償措施，曾一度聚眾鬧事，圍攻拆遷工作人員，甚至派人進京上訪，使當時的黎托村陷入一片混亂中。這時村支兩委和村民委員會代表們發揮了積極作用。他們頂住壓力，不怕困難，不怕謾罵，耐心做拆遷戶工作，認真向拆遷戶講解《新試點辦法》，比較其與《六十號令》舊補償措施的優勢。干部代表們實行榜樣示范、重點突破、以點帶面的工作方式，終于在短短兩個月的時間實現了拆遷村民從反對新政策，到理解新政策，再到支持、擁護新政策的轉變，圓滿完成了“武廣”項目的第一期拆遷騰地任務。

（2）村民自治的發展促進城中村“草根民主”的發展

村民自治實際上是村民對本村事務的全面參與。它拓寬了村民表達自我意愿的制度化政治參與渠道。村民按照《村規民約》、《村民自治章程》和其他自治政策的要求，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四種形式進行自我管理、自我教育和自我服務，失地村民在村民自治過程中學會了用民主的手段保護自己的合法權益。村民自治通過加強城中村各類組織建設，把獨立、分散的農民個體集合在統一組織結構中，使農民個人在于基層政府的國家權威的“討價還價”中，擺脫了“孤立無援”的境地，同時又增強了農村社區的凝聚力，推動農村自治力量的發展[4]。尤其在當前已被大量征地的城中村，村民自治組織成為保護失地村民合法權益的有力保障。

3.村民自治促進城中村精神文明的健康進步

城中村精神文明主要體現為精神生活的充實健康，村民素質的顯著提高，人際關系的和諧融洽，村民教育的豐富多彩，整個村呈現一派積極向上、團結互助、和諧奮進的良好村貌。但是在城中村中，由于村民短時間內失去了賴以生存的土地，改變了“日出而作，日落而息”的傳統工作方式，轉而以物業出租為主的生活模式。勞動時間的驟減，閑暇時間的猛增，使得大多數村民一時間難以找到生活的支點和精神的寄托，因此麻將賭博蔚然成風、打架斗毆駭人聽聞、道德滑坡日益明顯、“二世祖”現象普遍存在。如若城中村問題繼續演進，則不僅不能鞏固城市化的發展成果，反而會影響整個社會的和諧發展。因此，加強城中村精神文明建設成為必然。實踐證明，村民自治對于促進城中村精神文明的健康進步有著重要作用。首先，村民日益增長的精神文化生活的需求逐漸發展為享有積極、健康、向上文化生活的權利，這成為加速城中村精神文明建設的內驅力。其次，村支兩委和村民委員會將能否開展文明創建工作作為績效的評定標準之一，成為推動城中村精神文明建設的主要力量。近幾年來，黎托村的村民自治不斷完善和發展，村民的“三自”意識逐漸增強，由村民選出的村委會和村民委員會更是反映民意、踐行民意，大力發展精神文明建設，使黎托村被評為“湖南省文明示范村”。

4.村民自治促進城中村生態文明的穩步推進

生態文明是與物質文明、精神文明和政治文明并列的文明形式，是協調人與自然關系的文明。十七大報告中明確提出要實現全面建設小康社會的奮斗目標，建設生態文明。這也是我國社會主義新農村建設的目標之一，即實現農村的“村容整潔”。村容整潔，樹立嶄新形象，創造良好環境，使農村經濟社會發展的客觀要求，也是廣大農民群眾的呼聲。[5]然而許多學者筆下城中村的特征就是“臟、亂、差”：小商小販隨街叫賣，油漬污漬讓本不干凈的城中村顯得格外臟；生活污水、垃圾亂倒亂放，使城中村成為病菌滋生的“溫床”；生活基礎設施差，電線、網線亂牽亂搭，給城中村帶來了不容忽視的安全隱患。可見，塑造城中村的生態文明成為改造和治理城中村，使其徹底實現城市化的重要內容。良好的村民自治，能從根本上治理城中村“臟亂差”狀況，改善城中村生態環境、人居環境，按照社會主義新農村建設的要求，打造擁有新房舍、新設施、新環境、新風尚、新秩序的城中村新面貌。

黎托村在村支兩委的帶領下，在全體村民的支持下，一方面，大力整治農村環境。黎托村發動全體黨員投工投勞，號召群眾共同參與，共籌資金162萬元，用兩年時間完成了村組道路的硬化和綠化。通過各方努力已實現了戶戶通電、通水、通有線的目標。另一方面，按照城鄉一體的要求搞好基礎設施建設，合理規劃布局住宅區和工業區，尤其對于安置小區更是實行高標準的規劃建設，力爭打造成集美化、綠化、亮化和人性化為一體的農民精品住宅區。另外，還重視生態環境的保護和建設，派專人、專組維護黎托村的環境衛生。如今的黎托村是一個宜居、宜工的美好家園。可見，村民自治的實施不僅有利于促進城中村村民樹立生態文明觀念，還有利于促進城中村生態文明的穩定推進。

（二）村民自治在城中村實施中仍存在不足

村民自治作為黨在農村基層實行的直接民主形式，對于城中村的治理和改造具有非常重要的作用，但不可否認，在村民自治的實際運作中也存在一些問題，這些問題的存在在一定程度上會阻礙城中村“草根民主”建設的健康發展。對這些問題的研究，為進一步在城中村推進農村基層民主建設提供必要的參考和啟示，既是我們當前的重要任務，也是這項工作發展的內在要求。從對黎托村及湖南多個城中村調查發現，當前村民自治在城中村的實踐中存在的不足主要有：

1.民主選舉過程中違規事件時有發生，難以反映民意 首先表現為村干部的產生方式，由“欽定”代替“民選”。有的鄉鎮領導為了“領導”輕松，希望村委成員對其“服服貼貼”，有的基層領導為了順利實現“支書、村長一人挑”，于是在選舉中違規操作，操縱村委會的選舉，或事先指定人選、或暗箱操作、或篡改選舉結果，以致使民主選舉失去意義。其次 “賄選”現象屢見不鮮。所謂“賄選”，就是用金錢、物質或是其它利益的轉讓來收買選舉工作人員或選民，從而獲得選票或人為改變選舉結果的行為。在城中村，“賄選”現象更為常見。因為大量土地征收后的高額補償，大量集體自留地的讓渡使用權而帶來的集體經濟的迅速發展，利益的驅動使選舉成為一些別有用心、妄圖以權謀私、中飽私囊的人絕好的機會。我們在黎托村的調查中發現：有27.78%的黎托村民表示在本村民主選舉中存在“賄選”現象，有22.22%的則表示“說不清楚”。黎托村是一個“村民自治文明示范村”，然而數據表明，在這樣一個民主選舉較規范、嚴明的城中村，也存在“賄選”，可想而知，這一不規范行為在其他城中村必定占有一定的發展空間。由于選舉背后隱性“操作”的存在，使得本應體現民意、反映民意的民主選舉披上了“皇帝的新裝”。

2.民主決策、民主管理名不副實，難以實現真正的民主

在城中村，民主決策、民主管理兩個環節的運行，一般包括兩種形式的共同參與：一是以村、支兩委為中心的“領導型”決策和管理；另一種是依托村民的自治組織而展開的村民自我決策和管理。然而在這兩種形式中都存在一定的問題，使得民主決策、民主管理難以實現真正的民主。首先以村、支兩委為中心的決策和管理，不走村民路線，不遵循從村民中來、到村民中去的決策、管理程序，使之成為領導團體，甚至個人的決定。如有些村委會在作某項重大決策時，既不召開村民大會，也不召開村民代表大會，而是由村、支兩委，甚至領導個人說了算。其次，村民的自治組織尚不健全，多是因共同興趣、愛好而自發組成的民間文藝、活動團體，或是協調村文明創建的文明理事會等，較少有經濟合作組織，或是各種行業組織等，即便有，作用也不明顯。由于村民的自治組織的不健全，使得村民對本村事務的部分決策權、管理權缺失。由于城中村村、支兩委決策、管理程序的不到位，村民的自治組織的不健全，使得民主決策、民主管理難以實現真正民主。

3.民主監督往往流于形式，難以體現村民當家作主

村務公開是民主監督最直接的形式，村務公開好不好是評判民主監督是否到位的重要指標。可如今，城中村的村務公開往往流于形式，表現在：①村務公開內容不全面，缺乏真實性。有的村務公開的內容是經過精心篩選的，表面的事項、一般性的政策公布多，深層次的問題、有針對性的問題公開少，個別內容進行人為加工，缺乏真實性。②村務公開形式單一，大多城中村采用的方式就是在幾塊公布欄上張貼幾張文字資料，就叫村務公開。單一的形式，無關緊要的內容，只會讓村民更淡漠于本村事務，至于監督則更談不上了。③村務公開時效性差。有的城中村村務半年公布一次，甚至幾年公布一次，使村務公開失去了它本來意義和目的。④村務公開地點不合理。有的城中村有十幾個行政小組，居民分散居住，并且多保留足不出戶的舊習慣。村委會不顧及實際情況，僅將村務公開局限在村委會所在地周圍，則人為地縮小了民主監督的范圍。

民主評議同樣是村民參與民主監督的途徑之一。很多城中村的民主評議只是走走過場：隨便找幾個村民、黨員投投票就完事；有的則干脆不組織村民或是村民代表對干部和黨員進行民主評議，在村委會內部互評解決；有的村委會沒有定期召開村民大會，向村民述職，作報告。民主評議走過場，實際上虛化了民主監督制約機制。

4.村民素質不高，民主觀念不強，導致村民自治難以落到實處

列寧曾指出群眾文化程度低對于發展經濟、發展蘇維埃民主有著不利影響。他認為要提高勞動生產率，要使廣大勞動群眾真正參加管理，要克服官僚主義，要真正實現工農平等，都必須大大提高人民群眾的文化水平。[6][7]P7也就是說，如果人們的文化素質越低，其參與政治的能力就越弱，反之，如果人們的文化素質越高，其參與政治的能力就越強。當前我國城中村村民的總體文化水平還較低。據不完全統計，黎托村中就有約80%的村民只有初中或以下文化。村民的這種文化素質在一定程度上導致了他們對村民自治的膚淺理解，有的村民為了眼前的既得利益，而讓位或放棄自身的民主權利，使得賄選現象在民主選舉中仍有一定的發展空間。除此之外，文化水平不高決定了村民民主觀念落后，主體意識不強，自我管理、自我教育、自我服務的能力較差，這必然會阻礙城中村基層民主建設的推進。如有的村民沒有意識到自己也是村中一員，有對村中大事的知情權、決策權和管理權，有對村委會工作、村干部的行為的監督權等，而不是被動地服從村委會的命令，甚至是一些不合理的要求。有些村民對政治表現冷淡，缺乏公共意識、合作意識、大局意識，這樣不僅直接影響其民主政治的參與熱情，而且在一定程度上滋長和縱容了某些干部的官僚作風。總之，我國城中村村民較低的文化水平將日益成為制約村民自治建設發展的關鍵因素，但要全面提高城中村村民的文化素質還是一個漫長的過程。

二、城中村村民自治發展模式思考

進一步加強村民自治和農村基層民主建設，既是社會主義新農村建設的迫切要求，也是廣大農民群眾的強烈愿望，更是十七大報告中提出的建設社會主義民主政治的重點工程。針對上述城中村村民自治實施中存在的種種不足，要加強城中村社會主義民主政治建設，就要建立“規范、務實、民主、廣泛”的村民自治發展模式，推動城中村村民自治健康、穩定、深入發展。

（一）遵循民意，規范選舉

民主選舉是最基本的民主權利，也是村民自治的基礎。能否真正實現民主選舉，村民選舉權利能否落到實處，則首先要規范并嚴格遵循村民選舉的民主程序。即成立村民選舉委員會，充分醞釀并確定符合民意的候選人，確保參選人數，以方便群眾選舉為原則，組織秘密投票和計票以及公布選舉結果，加強各環節的監督工作。其次在選舉工作中要明確民主選舉標準。按照政治品德好，能真正為村民謀福利、辦好事等的標準確定選舉候選人，對于上級“欽定”對象，也要納入此參照體系然后確定是否入圍。再次，保證選民在無任何干擾情況下獨立行使自己的選舉權利。在正式選舉工作開始前，向村民宣傳有關選舉的法律、法規、政策，明確選舉代表的權利和義務；嚴厲打擊“賄選”現象，對于靠不正當手段拉票的候選人，應立即取消候選人資格，同時一并取消此人以后連續兩屆參選的資格。最后，對于新當選的村干部，要實行優勝劣汰。一個季度或是半年后組織村民大會對其工作實績進行民主評議，評議結果不理想，或是很差的則直接罷免或撤換；評議結果一般的，則要接受一個階段的考察，若政績仍不理想，則予以罷免或撤換。

（二）落實民主，讓村民明確和履行決策權和管理權

健全民主決策和民主管理機制是村民自治的根本，村民能否直接參與民主決策和管理，參與程度如何，是衡量城中村村民自治是否體現民主的重要指標。要抓好民主決策和民主管理，必須做到：第一，以村、支兩委為中心的“領導型”管理應充分發揚民主，從村民中來，到村民中去；作任何一項重大決策時，都應首先廣泛征求村民意見，通過村民大會審議通過后方能做出決定。對于村領導擅自做出的決定，村民大會有權予以更正和駁回。第二，健全村民的自治組織，建立起各種財務監督組織、經濟合作組織、紅白理事會、各種行業組織等基于村民共同需要和利益而自我形成的自治組織。這些組織在村委會的指導和協助下，開展各種自治活動，實行自我管理、自我教育、自我服務。有效擴大村民參與村務決策和管理的途徑和范圍，代表廣大村民的利益和要求。

（三）強化民主監督機制，保證村民當家作主

民主監督機制是確保村民自治制度健康發展的有力武器，如果沒有監督和約束，村民自治就會在各種利害沖突中走形變樣，難以保證村民當家作主的權利。要健全和強化民主監督機制，應做到：

第一，深化村務公開，確保民主監督落到實處。首先要調整、充實村務公開的內容，做到財務、政務、事務、文件全方位的公開；增強公開內容的針對性，對村民最關心的問題，涉及村民切身利益的事情，一定要公開；財務公開是重中之重，村里日常財政收支應及時詳細公布，重大經濟項目涉及的財務狀況，應在不同進展階段全過程公開。

其次，要豐富和創新村務公開的形式。除了設置村務公開欄以外，還可通過村民喜聞樂見的活動形式公開；可通過廣播、電視等媒體公開；可設立村民村務公開監督小組，督促村務公開規范、及時、有效的運行；可任命各組組長為村務公開聯絡員，每當村里有村務要公開時，則及時將公開信息傳達到每家每戶等等。

再次，要增強村務公開的實效性，必須做到每月至少公開一次，遇事必公開原則，讓村民第一時間了解本村動態，切實享有決策權，履行監督義務。

最后，選擇合理村務公開地點。如村務公開欄應遍及城中村的每個行政小組，而不是只矗立在村委會的門口。

第二，建立民主評議村干部制度。

堅持每年在村干部述職的基礎上，組織村民或村民代表對村干部德、勤、能、績四個方面進行評議。評議結果與工資待遇掛鉤，并且結果中，村民意見較大，評議結果很差的干部則按照程序予以罷免撤換。

第三，加強民主監督的制度建設，完善村民代表會議制度。

（四）提高村民綜合素質，增強村民民主法制觀念，擴大村民自治的群眾基礎。提高村民綜合素質，增強村民民主法制觀念，是保證村民自治規范運作，健康發展的一個重要條件和必要前提。

一是要大力發展村民教育。通過村民學校，提高村民文化素質和政治參與意識，解決村民文化水平低、民主素養差的問題；培養村民的競爭意識、權利意識、自由意識和民主意識，為發展城中村基層民主培養合格的村民主體；教育和引導村民學會正確使用民主權利的方法，使他們加深對村民自治的認識和了解；增強其法律意識，學會用法律武器保護自身的合法權益。

二是抓好干部的培訓工作，建設一支高素質的村民自治的干部隊伍。通過開設干部培訓班，派干部進大學進修等途徑，提高干部的文化涵養、政治素質；提高干部的政策水平和工作能力，增強村委會班子的戰斗力、凝聚力，為促進城中村各項事業的發展發揮更好的作用。

注釋：

[1]中國共產黨第十七次代表大會報告

[2]陳洪泉.物質文明政治文明精神文明協調發展研究[M].濟南:山東人民出版社,2005.1 [3][4]田軍.發展村民自治對于構建和諧社會的意義[J].內蒙古農業大學學報,2006.1 [5]王偉光.建設社會主義新農村的理論與實踐.北京:中共中央黨校出版社,2006.2

第二篇：村民自治的基礎探究（范文模版）

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村民自治的基礎探究

摘要：農村社會的治理一向是中國政府的工作重心，從建國以來，鄉村治理的手

段也幾經變革。村民自治被認為是鄉村治理的最合適路徑。本文意在探討農村村民自治的存在基礎，并對中國現階段的農村村民自治給予反思。

關鍵字：村民自治存在基礎反思

一、村民自治的概念和概況

1.概念

村民自治是指在農村社區的居民自己組織起來，以村民委員會組織為載體，在基層人民政府的指導下，依照國家的法律、法規，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為核心內容，進行自我管理，自我教育和自我服務的一種真正參與方式。它是村民實行直接民主的一種基本形式。

2．概況

黨的十一屆三中全會以后，農村改革實施和家庭聯產承包責任制的建立，使得農村發展突破了人民公社的限制，催生出農村民主自治制度。作為基層民主的重要組織部分，村民自治活動必須依附于某種組織載體，這個載體就是村民委員會。1980年2月廣西壯族自治區宜山、羅城兩縣出現了全國第一個村民委員會，稍后，四川、河南、山東等省的一些農村地區也陸續出現了類似村民委員會組織，村民村民委員會的出現立即受到中央決策層的重視。1982年第五屆全國人民代表大會第五次會議頒布的《憲法》中明確了村民委員會是群眾性自治組織的法律地位。1987年11月24日六屆全國人大常委會第23次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，這是第一部依據1982年憲法制定的較為具體的規范村民自治的基本法律，依照國家的法律法規，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為核心內容進行自我管理會議制度。1998年11月4號，第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議正式頒布了修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》修訂后的村民委員會組織法，對村民自治權利的保護更加廣泛和充實。隨著1990年代以來廣大農村村委會直接選舉的全面鋪開，使我國農村基層民主建設在逐步深入的基礎上獲得了實質性的推進。

二、村民自治的存在基礎

1.經濟基礎。

經濟發展對鄉村社會自主性的生成歸根結底是起著積極作用的。脆弱的集體經濟并沒有帶來民主政治的發展相反，卻形塑了村民自我利益保護機制，極端排斥集體經濟，并對村莊政治表現出極度冷漠。許多經濟欠發達村集體經濟的脆弱，吸引不了村莊精英的政治熱情與興趣，因而難以形成激烈的村莊競選格局。另一方面，村民對村莊民主政治與公共事務的關心，更多地是基于對自身利益的理性考慮，因而在集體經濟十分薄弱的情形下他們傾向于認為誰執掌村莊政治權力以及主政者如何管理村莊事務與己關系不大，于利亦不多，因此會自覺選擇政治冷漠策略以降低政治參與成本。再一方面，經濟欠發達地區村莊經濟資源的貧乏促使基層政府使用更多的強力來控制鄉村社會以應對壓力型體制，完成上級政府硬性下達的各項任務 而這種政府強力控制的必然后果只能是增加鄉村社會自治組織對政府的依附性。可見，這種社會自主性內生不足而外生限制的局面起因于鄉村經濟發展的落后狀況，而終于鄉村社會自主性的被扼殺。然而，在沿海發達地區的多數村莊，由于經濟發達，民眾政治參與、管理積極性高，另一方面，村莊經濟的發達，導致民眾政治資源豐富，參與意識高，并且具有一定的治理意識，增強了鄉村社會自治組織對抗政府控制力量的能力。

2.利益分化。

利益分化主要是指由于社會結構性的變革而使得一種既定的利益關系發生重組并進而使社會成員的利益關系發生急劇變化的過程，它表明一種既定的利益過程被打破，一種新的利益關系迅速形成以及新的利益差別迅速擴大。利益分化導致不同利益主體的產生，同樣也引發了不同利益主體的不同社會行為。社會需要利益協調的政治機制來化解由于利益而導致的各種矛盾與沖突，而這種政治機制便是民主制度。現在的中國鄉村的經濟正處在緩慢但是明顯的分化中，嚴重的鄉村利益分化狀況必然要帶來鄉村利益訴求的不斷增加，鄉村政治的困境就在于如何因勢利導各種利益訴求，協調好各種利益關系，而要解決這個困境，不僅在宏觀上需要一個良好的政治環境而且在微觀上還需要一個強而有力的社會自主性力量來自我化解鄉村中的各種利益矛盾與沖突。但是上位者由于長期脫離群眾而不能對農民的利益劃分進行準確把握，而基層組織雖然對錯綜復雜的利益糾葛了若指掌卻因為手中權力的層層受制而望洋興嘆，所以，放權于基層組織（村委會）無疑是上上選。因此，鄉村社會的利益分化是鄉村社會自主性生長的最基本的前提條件。

3.公民素質。

村民自治受阻，原因之一就是農民和干部的素質有待提高。我們當然不能以素質水平滯后為由延緩制度改革的進程，但也無法否認公民素質之于民主制度建立的重要性，離開村民的素質文化建設而空談農村民主自治其實是竹籃打水（低素質的村民自治會導致村民利益訴求的表達方式激烈暴力化，反而與農村自治促進農村發展的初衷背到而馳）。在中國歷史上長期封建專制政體下，中國農民不僅具有依附被動型人格特征而且缺乏獨立自主型人格特征，權利意識缺席，容易導致農民的失語的狀態。這樣的公民素質無疑要影響公民政治參與方式；而且，農民的文化素質的低下必然導致農民對于村民參與和利益劃分的邏輯關系一知半解，使得農村民主自治永遠停留在一個概念的層面，這樣的公民素質無疑要影響公民政治參與的態度。改革開放以來，盡管農民政治參與與以往相比有極大改觀，主動性參與有所增強，但總體來看，被動員參與的格局并沒有得到根本改變。而就目前情況而言，農村干部素質不高，政策水平偏低是農村基層政府和自治組織總體上處于被動運作狀態的另外一個表現，并實際上構成了我國農村基層政府和自治組織效能偏低的一個原因。可見，農民與干部素質是制約鄉村民主制度運行的關鍵性因素，同時也是鄉村社會自主性長的基礎性條件。

4.政府控制和主導社會力量的程度。

國家與社會關系一直被公認為社會自主性生長的瓶頸性制約因素。研究國家與社會關系的重大意義即在于探究這種關系對于一個國家市民社會發育的影響程度。在政府主導性越強的社會，由于政府掌握了大量的權力、資源和信息，就必然導致社會自主性的弱化。但是政府主導性與社會自主性的強弱對比關系并無對錯之分，關鍵要看它在特定的歷史背景下的政治貢獻是積極的還是消極的。就中國鄉村社會自主性培育而言，在鄉村社會自主性相當虛弱的情勢下，政府主導性強在推動鄉村社會自主性生長方面作用是積極性的，因為政府可以利用手中聚集的大量強制力量對農村自治所需的社會基礎進行強化和加固。大多數學者的觀點也是如此：對中國絕大多數農村而言，村民自治是一個需要自上而下由政府強力啟動并推進的過程，政府主導在其中的作用是第一位的。并且在實現推動的過程中，政府可以對權利的下放程度和規模進行有效的控制，避免隔靴搔癢和過猶不及的尷尬。現實中，政府通過兩委關系與鄉村關系強化了國家對鄉村社會的控制，因而實質上壓抑了鄉村社會自主性的生長與成熟，壓縮了村民個人能動性的實施空間，從而嚴重地制約了村民自治預期效果的正常發揮。

三、村民自治啟示與思考

村民自治是最值得發展的鄉村治理模式之一。它的重要性不言而喻，因為它不僅能夠發揮村民最大的自主創造性改造自己的生活，并且能夠在維持社會秩序穩定的前提下，對于農村存在的利益糾紛給予有效、直接的調解，同時也可以使資源（政治、經濟等）的最大利用率發揮到極致，并不遜色與任何一次國家層面上的收入再分配。這絕對是實現共同富裕的最佳模式，如果中央政府不打算繼續犧牲農村的利益來成全城市的發展。

在以往，中國農村社會的治理模式基本上是依賴于國家政權的權威而展開的。特別是在黨的十一屆三中全會之前，農村的治理一直是以黨中央的指導文件馬首是瞻，嚴重壓抑了農民的自主性和創造性，而且由于政府對于農村治理的遲遲不肯放權，農村社會和農民的自主治理意識沒有被有效地激發出來。近現代以來，農村社會的有效治理模式仍待探索。這就是農村村民自治模式的現狀。

該如何進行有效的村民自治呢？

鄉村治理應該構架政府、社會、行政、自治的新型均衡關系，鄉村治理過程中應該充分發揮政府的主導作用，為鄉村治理提供方向引導和制度支持、制度保障及物力財力上的支持，但是更應該處理好村與鄉鎮政府的關系，擴大村的治理范圍，要轉變鄉鎮政府原有的治理結構和治理方式，改變傳統的公共權力自上而下的單向式運行，還權于民使村民自治名副其實，充分發揮鄉村治理中村民自治的作用。

在基層民主建設中，農民群眾是村民自治的主體，他們能否參與村民自治，在村民自治中能否正確享受權利、履行義務，對村民自治的健康發展關系重大，只有廣大農民進行積極的民主參與才能對黨的執政起到合法性、基礎性和支持性作用。因此，各級政府必須對于村民自治做出道德表態（包括但是不止于），加強農村村民的素質教育，加大農村村民自治的宣傳力度以及深入剖析自治與利益的利害關系，逐步加強村民自治的實施范圍。此外，繼續推進大學生村官制度，這不僅是提供大學生一個鍛煉機會，而且也是現階段使得農村干部年輕化、知識化的主要可行手段。另外，村民自治的過程中，應該充分重視村民的主體性，把農民充分行使自己的參與權當成是現階段農村自治推行的工作重點，要讓群眾在實踐中鍛煉提高，這也會相對加快農村民主的建設進程。

此外，最值得一提的是，中國的鄉村自治制度的建設路徑并非一定要以村民民主意識的現代化為目標，本人覺得切實可行的途徑是鄉土化，因為現存的傳統文化已經根植與村民的觀念中，這樣就避免了新的價值觀內化的矛盾以及由此帶來的摩擦。鄉村傳統文化在鄉村自治發展進程中的存在不可規避，但事實上它也并非一定與我們的初始目標相沖突或者說一定

是一種落后的文化包袱（封建思想的剩余），相反，它是一種極其有利的推動力量并且可以發展成為最嚴密的監督機制，如果對其恰當地把握、辯證地揚棄（充分發揮中國農村互相禮讓的風俗和鄉土中國熟人社會的優勢，砸碎中國農民對于權威的奴性和逆來順受），倒很可能是一種獨特的潛在的文化優勢，幫助有效的實現村民利益的合理分配，也是形成中國社會和諧發展的文化基礎。

參考文獻：

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0703404016

《鄉村善治構架下的村民自治》 《對農村民主治理的反思》 《論自覺自治型鄉村治理模式的生成條件》 《中國鄉村治理：結構與類型》 《村民自治制度是農村社會穩定的保障》 《社會轉型時期農民非制度化政治參與和中國鄉村治理困境》 《重建鄉村治理結構》

第三篇：敦煌村民自治現狀分析

中國社會政治分析（X+Y）

學院：行

學號：

敦 煌 村 民 自 治 現 狀 分 析政 學 院1

敦煌村民自治現狀分析

行政學院政治學與行政學（1）班武曉江200833010150 一，敦煌概況

敦煌市位于甘肅省西北部，隸屬甘肅省酒泉市管轄。東經92°13′-95°30′，北緯39°53′-41°35′。東西分別與瓜州縣、肅北蒙古自治縣和阿克塞哈薩克自治縣相接。全市總面積3.12萬平方公里，其中綠洲面積1400平方公里，僅占總面積的4.5%，且被沙漠戈壁包圍，故有“戈壁綠洲”之稱。全市總人口18萬人，其中農業人口9.3萬人。總人口中漢族占絕大多數，回、蒙、藏、維吾爾、苗、滿、土家、哈薩克、東鄉、裕固等10個少數民族僅占總人口的1.06%敦煌位于甘肅、青海、新疆三省（區）的交匯點。人口18萬多，全市經濟主要以農業為主，旅游服務業次之，敦煌因曾經的輝煌和博大精深的文化內涵而聞名于世。敦煌市轄5個鎮、4個鄉：沙州鎮、肅州鎮、莫高鎮、轉渠口鎮、七里鎮、楊家橋鄉、郭家堡鄉、黃渠鄉、陽關鎮；國營敦煌農場、青海石油管理局生活基地。沙州鎮為市委、市政府所在地，是全市政治、經濟、文化的中心。城西7公里處的七里鎮是一座新型的石油城，現為青海石油管理局所在地和青海油田后勤生活基地。其中肅州鎮，莫高鎮隨著城市化的進程已有一部分成為城區，七里鎮為青海石油管理局生活基地和機關所在地，轉渠口鎮為規劃中的工業鎮，目前全市60%中小企業位于該鎮，同時該鎮農業基礎也較發達，楊家橋鄉以旅游業為主，主要從事第三產業，陽關鎮以產優質葡萄著名，僅次于吐魯番，兼顧發展旅游業。其余鄉鎮已農業為主，有部分現代節水農業示范區。

由于近年來中央加強對西部的投資開發，對敦煌投資加大，敦煌進入快速發展時期，在建項目的敦格鐵路（敦煌——格爾木），南疆鐵路，北疆鐵路正在積極建設中，完工后敦煌鐵路可連通青海，西藏，新疆，甘肅。境內大型民用機場，可直達國內主要城市。同時引哈給黨（青海哈爾騰湖水引入黨河）工程正在積極籌備中。同時依托光電項目全面推進全市工業發展，提出旅游立市，工業強市，建設大漠光電城。

二，村民自治

“村民自治”的提法始見于1982年我國修訂頒布的《憲法》第111條，規定“村民委員會是基層群眾自治性組織”。“四個民主”的提法始見于1993年民政部下發的關于開展村民自治示范活動的通知之中。從“村民自治”到“四個民主”，我們對基層民主的認識是逐步完善、逐步提高的。

村民自治，簡而言之就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。村民自治的核心內容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監督。

但是行政村不屬于一級政府，是一種村落小范圍的自治組織，自制內容僅限于自我管理。

村委會直選產生，一般3~7人，主要任務：制定和監督執行村規民約。協助黨和政府貫徹落實國家的法律政策，組織村辦經濟，維護本地治安，發展公共福利，人民協解，鄉村文化事業等。

三，敦煌村民自治現狀分析

敦煌市的村民自治以行政村為主，為適應社會經濟的發展于2009年進一步對所轄各行政村進行了合并。一般村委會以3人為主不超過5人。村委會主要負責協調解決民間糾紛，貫徹執行鄉鎮政策，組織公共事務。

1，村委會選舉缺乏透明度。

村委會選舉過程缺乏透明度，主要過程就是發派選票到個家，然后過兩天后挨家挨戶去收選票。但被選舉人沒有回避，發選票收選票時被選舉人常常參與，甚至就是被選舉人自己收發選票。使得村民不愿意選，為了不得罪人也得違心的選舉不適當的人。選舉違背國家相關的政策，而實際負責選舉的政府工作人員卻在被選舉人家中吃喝。明顯的存在賄選現象。具體的計票過程也沒有讓人民群眾參與監督。

2，候選人應實行差額選舉。

在村民委員會的選舉過程中，通常情況候選人只有一個名額，并且并不是村民推舉的，而是由鄉鎮直接提名的。選舉過程中村民提名的候選人大多數情況下，被以各種理由拒絕。候選人也沒有與村民進行很好的交流。應該適當的在村民面前制定宣讀自己的施政綱領，辦成幾件事。

3，家族勢力影響選舉。

自實行村民自治以后村委會人選一般就有人數較多的家族所把持，在選舉過程中村民不會選擇合適的人，而是盡最大努力選舉自己家族的人。他們認為自己家族的人掌權才能保證他們的權利不受侵犯并且方便自己獲益和辦事。也許還有提升自己家族地位的考慮。人數較少的家族中的精英很難再選舉中當選。他們寧愿選一個自己家族的惡霸，也不愿選擇一個能帶動村民致富的能人。4，精英選舉。

在村委會的選舉過程中，鄉鎮領導天然的愿意提名那些鄉村中的經濟精英來擔任，他們認為那樣做可以使村民更加富裕，或者可以帶動群眾致富。但還有顯而易見的因素，那就是經濟精英更能為鄉鎮領導到來某些好處和收益。而不富裕的村民不能夠帶來那么多的好處。

5，村民參與度低。

由于經濟的發展，村民大都不愿意參與選舉等自治活動，一心用在外出打工或各個行業，從事第二三產業。村內的活動已經對于相當一部分人來說不再重要，因為這給他們帶不來經濟效益，反而耽誤其時間。最關鍵的還是相當一部分村民認為上面已經定下來人選了他們參與不參與都不在重要，他們的選票實際上不會產生真正的意義。上屆村委會的選舉過程中就有部分村的選舉人數不到二分之一，以致選舉無效。經鄉鎮領導動員后才勉強湊夠一半的人。

6，村委會成員素質低。

當選的村委會成員齊素質普遍較低，一般情況下都只具有初中學歷，而缺乏高學歷人員。其認知水平也相對較低，沒有一定的專業技術與知識，僅憑經驗辦事，已經不適應社會經濟的發展。而三支一扶派去的大學生在面對復雜村情時也不能很好的發揮作用，相反的遭到村委會的排斥。

7，服務職能弱化。

對于村委會成員來說其根本不清楚自己的職責，認為自己是當官管理的不是服務的，其最重要的工作就是完成鄉鎮領導的指示，接待好鄉鎮干部。這樣就盡

職盡責了。而對于民間的糾紛也一般不由他們調解，家族的領導人占了這一重要角色，其次是派出所的調解。相當多的村委會成員不注重服務。

8，缺乏民主監督。

由于村委會是基層群眾自治組織，一般情況下鄉鎮不重視對其監督，而群眾也覺得自己沒有監督權，而不去監督，這就無形造成了村委會成員濫用權力謀取私立的事件。我所在的村甚至發生了這樣一件事。村主人沒有召開村民大會就私自把二百多畝土地劃給了一中的農場，而條件就是讓自己女兒進入一中讀書。直到其離任才有下屆村委會發現，而他們之所以發現也是在打那二百畝土地的主意。

9，女性村民很難進入村委會，在選舉過程中要適當的加入女性村民。四，改進措施

1，進一步完善村委會選舉程序，使其制度化，透明化。有了制度就要去遵守而不要自己另搞一套，置國家法規于不顧。在選舉過程中被選舉人和其親屬要回避，不能參與可能影響選舉公平的活動，和影響選舉的活動。對于選舉來說應當集中選舉，而不應分散，否則就缺乏必要的透明度，造成操控選舉的行為。

2，實行差額選舉，不要總是提一個候選人的名字，要多加幾個給村民選擇的權利，同時重視村民自己提名的候選人，不要動不動就以合理的不合理的理由拒絕。否則帶來的后果只能是村民對選舉的失望，而拒絕參加選舉活動。同時可以嘗試競選，讓候選人提出其施政思路來供村民參考。畢竟，村民有權利決定自己的事務，而不需要過多的干預。要加入適當的女性村民。

3，提高村委會成員的素質。選舉時應注重中堆出那些學歷比較高的村民參與進去。加強對其培訓提高職業技能，使其能夠帶領村民致富。并提高其服務意識。4，完善監督制度。對于村民自治性組織，要建立一個健全的監督機制。加強村務公開的程度，透明度。村委會的重大決定應當召開村民大會由村民集體決定。

第四篇：村民自治現狀的調查報告

村民自治，是村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關的村內事務，實現村民的自我管理、自我教育和自我服務，從而實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的基本社會政治制度，村民自治現狀的調查報告。經過幾十年的努力，村民自治取得了很大成績，但也存在不如人意的地方。我們必須在科學發展觀的指導下，加快建設，不斷創新，使村民自治這一具有中國特色的政治制度取得更好的發展。

關鍵字：村民 自治 現狀 調查 建始縣

一，村民自治現狀

（一）上級部門把村民自治作為一項重要的制度納入日常工作體系中

建始縣相關部門，鄉級領導部門在相關文件的指導下，把村民自治列入日常工作的范疇，每次召開政務會議，都會討論有關村民自治的相關問題，并積極地深入村級自治組織，了解相關情況，以期掌握第一手資料，為發展完善村民以及自身決策提供真實的基礎。

（二）民主選舉扎實推進，村民參與選舉的積極性不斷得到提高

自1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》試行草案后，湖北省建始縣村民委員會的民主選舉從1989年開www.tmdps.cn.COM的而建立的公開控制和糾錯的機制”。主要內容包括對選民和后選人資格、選舉程序、保護選民政治權利情況及對選舉工作人員工作狀況的監督等。由于缺乏一套銜接緊密的程序設計，各別農村地區在選舉監督方面“鉆空子”，具體表現為選民登記的失序，在正式代表人的確定過程中存在黑箱操作，投票、核對及公布投票方面的失范和打擊報復等現象。

第二，村民代表會議的功能需要繼續強化。村民代表會議制度的確立，在國家權利和基層社會之間形成了一個中介，使國家與社會的關系從傳統的壓力型向新的合作型轉變。據了解，在我縣，鄉鎮干部遇事組織服務上村，村干部遇到大事先召開村民代表會議，在會上把問題與任務說明，形成一致決議后由代表們帶頭執行，村干部與村民之間形成暢通的溝通渠道，客觀上有利于其各項事物運作，村民代表會議功能顯著。然而，在現代社會經濟條件下，并不是所有農村地區都能夠及時且有效地發揮村民代表會議的的作用。各別地區對基層重大事物的決策往往還是由村委會單獨決定的，村民的意見和想法很難得到重視和反應，在這種情況下做出的決策，往往不能夠全面考慮民意，有時甚至與民眾的基本利益不相符合。長此以往，基層民眾高漲的政治參與熱情與狹隘的利益表達渠道之間形成沖突，引起民眾的不滿，為基層政治穩定埋下了隱患。

第三，村干部綜合素質亟待加強。回顧近幾年，我國農村基層干部整體素質有了很大提高，但在一些經濟發展落后的農村，村干部素質仍需加強。具體表現在以下三方面：其一，一些村干部潛在的政治參與目的性較強，競選村干主要是為了優先獲得政治資源，損公肥私，選上之后便“原形畢露”，并沒有向當初承諾的那樣全心全意為人民服務。其二，一些基層干部公仆意識淡薄，只惟上不惟下，工作方式簡單粗暴，很難得到民眾的支持與信服。久而久之，由于村民的意見的得不到重視，其參與政治的積極性大打折扣。其三，一些村干部綜合管理水平亟待加強，各別地區的村干部當選主要是憑借其強大的人格魅力或依仗權勢，但現實生活中不乏那些由于缺乏管理方面的專業知識和足夠的經驗，當選之后而造成村務麻煩的人員。

第五篇：關于村民自治現狀調查問卷

關于村民自治現狀調查問卷

您好!我是西安培華學院09級行政管理專業的學生，正在做一項關于村民自治現狀的問卷調查，旨在了解村民是否實現了“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”，分析村民自治的落實情況。在這里想問您幾個相關的問題，了解下您對村民自治的看法。請您放心，本次問卷調查中您的信息完全保密。感謝您的配合和支持。

本次調查問卷一般為單選，只需根據自己的實際情況填寫即可。問卷所有內容需您個人獨立填寫，如有疑問，敬請垂詢您身邊的工作人員。

您的年齡是26

您的性別是（B）

A．男B.女

您是否是黨員（A）

A.是B.否

您的職業是（E）

A.農民B.教師C.村干部D.個體戶

E其他

1．您家庭月收入大約是（C）

A.500元以上B.500元—1000元C.1000元—1500元D.1500元以下

2．您的文化程度是（D）

A.小學B.初中C.中專或高中D.大專及以上

3．您所在的村，村干部是怎樣產生的（A）

A.鄉鎮任命

B.鄉鎮提名，村民推薦相結合C.村民通過無記名投票選舉產生

D.其他（請注明）

4． 您參加過幾次村民委員會的選舉（C）

A．4次以上

B．1—4次

C．從來沒有過

5．您所在的村或者街道，是否有村民代表會議（C）

A．有

B．沒有

C．不清楚

6．村民代表會議組成成員是哪些人（C）

A．全體村民

B．村民小組推薦代表參加

C．基本上是村委會成員

D．村黨支部成員、村委會成員、村民都有

7．鄉鎮對村民代表大會干涉嗎（C）

A．干涉

B．不干涉

C．不清楚

8．您覺得村務公開對村民重要嗎（B）

A．非常重要

B．比較重要

C．一般

D．不重要

9．對于您村實行的村務公開制度，您是否關心（A）

A．關心，經常去看

B．只知道有公開欄，具體內容不清楚

C．偶爾去看看

D．無所謂

E．其它

10．如果您覺得村務公開有問題，會選擇哪種方式處理（D）

A．向鄉鎮領導反映

B．動員村民，向村委會要說法

C．直接找村長

D．無動于衷，認為與自己無關

11．您采取上述方式來處理的原因是什么（）

A．認為村委的職權有限制，只能向上級反映

B．鄉村為反映了多次，但都是用各種理由搪塞或者直接置之不理

C．認為村長是村里最大的官員，他的決定就是村子里的決定

D．村委在村務公開的問題上，雖然聽去反映但是從未認真實行E．其它（請注明）

12．您所在的村或街道是否有村財務監督小組（C）

A．是

B．否

C．不清楚

13．村里的財務情況，您認為自己有權利去過問嗎（A）

A．當然有，那是我們大家的錢

B．沒有，那是財務小組的事情

C．自己不清楚

14．村里的財務情況，您認為自己有權利去過問嗎（A）

A．當然有，那是我們大家的錢

B．沒有，那是財務小組的事情

C．自己不清楚

15．您認為村財務監督小組成員，一般是（D）

A．認真履行自己的職責，為村民服務

B．盡量為自己或者親屬某好處

C．發現問題也不敢說

D．隨機應變

16．您村中有具體成文的規章制度（比如選舉制度、財務制度等）嗎（C）

A．有

B．沒有

C．不清楚

17．這些村規民約是怎樣產生的（）

A．全體村民大會討論產生

B．村民代表大會產生

C．只是由村委會成員自己制定的D．其它

18．村里一般通過什么形式來宣傳這些（A）

A．村里的廣播

B．開全體的村民大會

C．發宣傳單

D．其它

19．村里這些規定的執行，是否有專門人員監督（B）

A．有

B．沒有

C．不知道

20．您覺得村里有這些成文的規章制度重要嗎（A）

A．很重要，不然村子管理會很混亂

B．不怎么重要，好多都是形式

C．不重要

21．您是如何看待村委會與黨支部兩者之間的關系（B）

A．無任何關系

B．指導和協作關系

C．領導與被領導關系

D．不清楚

22.您認為村委是一個什么樣的組織(C)

A．政府部門

B．政府授權組織

C．群眾組織

D．其他

23．在村里，對于重大事項是由誰來決定的（D）

A．村委會討論決定

B．村長個人決定

C．村黨支部決定

D．村黨支部與村委會共同決定

E．不清楚

24．您認為有無必要對村干部實行民主監督（A）

A．有必要

B．沒有必要

C．對自己來說無所謂

25．村里的財務情況，您認為自己有權利去過問嗎（A

A．當然有，那是我們大家的錢

B．沒有，那是財務小組的事情

C．自己不清楚

26．您對目前的村民自治的總體情況的評價是（D）

A．很滿意

B．比較滿意

C．一般

D．不滿意

E．很不滿意

再次感謝您的合作！

2012年）