第一篇：案例：國家權力運行

第一部分 國家權力運行

知識要點：

1、法的淵源與效力等級

2、我國憲法監督制度的運行

3、法院的憲法地位 案例1: 洛陽種子案

2001年，河南省汝陽縣種子公司委托伊川縣種子公司代為繁育雜交玉米種子20萬斤，約定收購價以當地玉米市場價的2.2至2.5倍計算。后來，伊川縣種子公司未能如期交種子，2002年底被汝陽縣種子公司訴至洛陽市中級法院。2003年初，洛陽法院開庭審理此案，庭審中，在案件事實認定上雙方沒有分歧，而在賠償數額上各執一詞。原告主張適用《種子法》的立法精神，以“市場價”計算，請求判決賠償損失70萬元；而被告主張適用《河南省種子管理條例》第三十六條規定：“種子的收購和銷售必須嚴格執行省內統一價格，不得隨意提價。”即按照“政府指導價”計算，賠償原告損失2萬元。對法律法規之間的不同理解使兩者的賠償數額相差了幾十萬元。2003年5月27日，洛陽中院依據上位法作出判決，被告賠償原告經濟損失59萬余元。

這個案件的主審法官是審判長李慧娟，其在判決書中有這樣一段論述：“《種子法》實施后，玉米種子的價格已由市場調節，《河南省種子管理條例》作為法律階位較低的地方性法規，其與《種子法》相沖突的條款自然無效??”。正是這樣一段表述，引起了后來的**。在這個案件宣告判決后的7月份，洛陽市人大常委會向河南省人大常委會就該種子案經營價格問題發出一份請示。10月，河南省人大常委會法制室發文明確答復表示，《河南種子條例》第三十六條關于種子經營價格的規定與《種子法》沒有抵觸，繼續適用。同時，該答復重點指出：“（2003）洛民初字第26號民事判決書中宣告地方性法規有關內容無效，這種行為的實質是對省人大常委會通過的地方性法規的違法審查，違背了我國的人民代表大會制度，侵犯了權力機關的職權，是嚴重違法行為。”該答復還責成洛陽市人大常委會依法行使監督權，糾正洛陽市中級人民法院的違法行為，對直接負責人員和主管領導依法作出處理-----。

問題就此鬧大了，同年的10月18日，河南省人大常委會辦公廳下發了《關于洛陽市中級人民法院在民事審判中違法宣告省人大常委會通過的地方性法規有關內容無效問題的報告》，要求河南省高院對洛陽市的嚴重違法作出認真嚴肅的處理，對直接責任人和主管領導依法作出處理。從這一要求中，可以看到人大很生氣。

在多方壓力下，洛陽中級人民法院黨組于2013年11月7日作出書面決定：撤銷判決書簽發人---民事庭趙廣云法官的副庭長職務和李慧娟法官的審判長職務，并免去李慧娟的助理審判員資格。

在該決定履行提請洛陽市人大常委會討論通過的法定程序前，引起了社會各方的廣泛關注，很多法學專家、學者、律師都參與到這個案件的討論中，最終導致李慧娟事件最后出現戲劇性的轉變，提請洛陽市人大常委會討論通過的法定程序一直沒有進行，李慧娟也一直沒有受到洛陽中級法院的書面處理意見。直到次年五月，被迫賦閑在家8個月的李慧娟，才接到洛陽中院的電話催告下，終于重返工作崗位。

事件到此劃上了一個句號，但是這個案件反映出的問題以及圍繞著這些問題產生的討論、反思，并沒有結束。大體的歸納一下，有以下幾個值得我們進一步的討論：

一、種子案應該適用《種子法》抑或《河南省種子管理條例》？為什么？

答：

1、種子法；

2、種子法是上位法，河南省種子管理條例是下位法，上位法與下位法沖突時，當然要適用上位法。

擴展：

在一個國家的法律體系當中，有多種形式的規范性法律文件，這些不同形式的規范性法律文件都是法的淵源。具體到我國，我國的法的淵源有以下幾種：憲法、法律、行政法規和部門規章、軍事法規和軍事規章、地方性法規和政府規章、民族自治地方的自治條例和單行條例、特別行政區基本法及特別行政區法律、經濟特區的單行經濟法規、經濟特區法規、經濟特區規章、國際條約和國際慣例。這些法的淵源共同構成我國的法律體系。當不同的法的淵源內容相沖突時，在適用時應當遵循下列原則：

1、制定機關地位越高，法律規范效力越高；

2、同一主體制定的法律規范：特殊立法由于一般性立法；后法優于前法；特定的、更嚴格的程序制定的效力等級高于按一般程序制定的。（特殊與一般：民法、合同法）

3、授權立法在效力上通常等同于授權機關自己制定的法律或法規，但僅僅授權制定實施細則者除外。

經過以上的法理分析，我們清楚地知道，就洛陽種子案本身而言，適用種子法是恰當的。

但是為什么河南省人大常委會大動肝火，揪住這個問題不放，非要嚴懲主審法官李慧娟？原因我們可以從河南省人大法制室的答復中找到，人大法制室認為：李慧娟在判決中宣告地方性法規有關內容無效，實質是對省人大常委會通過的地方性法規的違法審查，違背了我國的人民代表大會制度，侵犯了權力機關的職權。侵犯我的職權，當然要追究到底。

二、李慧娟有沒有違法審查權？李慧娟法官是通過哪種方式進行的違法審查？

本案中的涉及到違法審查權，其實質就是違憲審查權行使的一種表現，既對憲法之下的規范性法律文件是否合憲進行審查，這就涉及到我們國家的憲法監督制度（違憲審查制）。對于我國的憲法監督制度，我們需要掌握幾下幾個知識點：

我國憲法監督制度的運行（違憲審查制度內容）監督體制：代議機關監督體制，監督主體：全國人民代表大會及其常務委員會，全國人民代表大會各專門委員會有協助進行憲法監督的職責；

監督方式：事前審和事后審。事前審表現為對有關地方性法規的備案和批準程序，對違背憲法規定的地方性法規不予批準；事后審表現為：（1）全國人民代表大會有權撤銷全國人民代表大會常務委員會的違背憲法規定的立法；（2）全國人民代表大會常務委員會有權撤銷國務院制定的違背憲法規定的行政法規；（3）全國人民代表大會常務委員會有權撤銷地方人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規。

制裁措施：（1）撤銷違背憲法的法律；（2）不批準違背憲法的法案；（3）罷免違憲責任者的職務；（4）責成違憲機關糾正違憲行為。

答案：

1、李慧娟法官當然沒有違法審查權；

2、法律解釋，一依據法理對適用哪一部法律進行分析、論證，其實質是法律解釋。

李慧娟法官有沒有法律解釋權？依據我國的法律解釋體制：立法解釋權，全國人大常委享有；司法解釋權，兩高享有。因此，李慧娟法官不享有法律解釋權。但是，我們又知道，法官在審理案件時必然會涉及法律解釋，沒有法律解釋就不能斷案。現實中對這類問題一般都是法官可以且必然會進行解釋，但不能寫在判決書中。就本案說，李慧娟法官如果在判決中只寫到，種子法是上位法，種子條例是下位法，適用上位法裁決本案。沒有種子條例無效的描述，或許就沒有之后的爭議了。

3、河南省人大常委會法制室答復，以及河南省人大常委會辦公廳的《通報》有沒有越權？

分析：

第一百二十六條 人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。----審判權獨立行使原則

對于人大對司法機關的監督權問題，憲法有明文規定。憲法第六十七條 全國人民代表大會常務委員會行使下列職： 答案：河南省人大常委會法制室及河南省人大常委會辦公廳只是地方權力機關的輔助機關，為此不能代表人民意志，去行使國家權力。

擴展：

對于人大對司法機關的監督權問題，憲法有明文規定。但是，對于人大監督的方式憲法并沒有明確規定，只是在《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》提到可以質詢。對于質詢權的行使有些學者認為應當采取抽象的方式，比如說人大會議期間不通過司法機關的工作報告等。而不能具體監督即個案監督。因為在個案監督之下，可能對法院獨立行使審判權而對具體案件作出法律判斷的過程，產生不確定的強制性影響，影響判決結果，損害審判權獨立。

由于立法的語焉不詳，導致在實踐中，很多當事人就通過人大代表對法官進行影響，人大代表出庭旁聽、接受媒體采訪發表自身看法等等形式，這樣的方式其實是有悖于法院獨立行使審判權的。

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第三十五條規定：全國人民代表大會常務委員會組成人員十人以上聯名，省、自治區、直轄市、自治州、設區的市人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯名，縣級人民代表大會常務委員會組成人員三人以上聯名，可以向常務委員會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質詢案。

《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第十四條規定：全國人民代表大會會議期間，一個代表團或者三十名以上的代表聯名，有權書面提出對國務院和國務院各部、各委員會，最高人民法院，最高人民檢察院的質詢案。

4、洛陽黨組的決定有沒有違法？ 洛陽黨組性質？有無權力？

第一百二十六條 人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。----審判權獨立行使原則

結語：

通過以上幾個問題的分析，我們可以看到，本案牽涉的責任主體很多。種子法與種子條例本身就有沖突，這個問題沒解決。李慧娟作出判決，又牽涉到新的問題，接著各級人大輔助機關介入、上級法院介入、黨組織介入，最后輿論又介入，問題還是沒有解決，雖然李慧娟法官重返工作崗位。

國外很多憲法性案件出來之后，責任主體一般就一到兩個。但是在中國，往往向本案一樣，會牽涉很多主體。為什么會這樣？因為在中國，只有等到問題堆積在一起，才爆發成為一個公共案件，而不是一個簡單的問題一出現就能得以解決。

案例二：黑龍江恢復強制婚檢事件

2005年6月，黑龍江省第十屆人大常委會第十五次會議通過了修改的《黑龍江省母嬰保健條例》，其中明確規定：“黑龍江省實行婚前醫學檢查制度”，“準備結婚的男女雙方，應當接受婚前醫學檢查和婚前健康教育，憑婚前醫學檢查證明，到婚姻登記機關辦理結婚登記”，“婚姻登記機關在辦理結婚登記時，應當查驗并留存男女雙方婚前醫學檢查證明。沒有婚前醫學檢查證明的不予辦理結婚登記”。它的公布施行意味著黑龍江省成為自2003年10月1日實行自愿婚檢以來，我國第一個恢復強制婚檢制度的省份。也就是說，本來在2003年10月1日之前，我國確實實行這種強制婚檢制度，但受到了批評。為此，2003年10月1日，國務院頒布的《婚姻登記條例》廢除了強制婚檢。但是問題在于，1994年全國人大常委會制定的《母嬰保健法》中明確規定：“準備結婚的男女雙方，應當接受婚前醫學檢查和婚前健康教育，憑婚前醫學檢查證明，到婚姻登記機關辦理結婚登記”。而這個法律沒有修改，到現在都還有效力。

按時間順序整理一下：先是，1994年全國人大常委會制定的《母嬰保健法》中明確規定強制婚檢制度；而后，2003年國務院頒布的《婚姻登記條例》廢除了強制婚檢；最后，2005年《黑龍江省母嬰保健條例》恢復強制婚檢制度。

問題：三種法律法規沖突如何解決？《黑龍江省母嬰保健條例》是否有效？

1、各立法主體有無立法權？國家立法權：全國人大及其常委會；行政法規立法權：國務院；地方性法規立法權：地方人大及常委會。

立法法相關內容： 第六十三條 省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。

第六十四條 地方性法規可以就下列事項作出規定：

（一）為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作具體規定的事項；

（二）屬于地方性事務需要制定地方性法規的事項。

除本法第八條規定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規的，省、自治區、直轄市和較大的市根據本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規。在國家制定的法律或者行政法規生效后，地方性法規同法律或者行政法規相抵觸的規定無效，制定機關應當及時予以修改或者廢止。

第六十五條 經濟特區所在地的省、市的人民代表大會及其常務委員會根據全國人民代表大會的授權決定，制定法規，在經濟特區范圍內實施。

第六十六條 民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會批準后生效。

自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點，對法律和行政法規的規定作出變通規定，但不得違背法律或者行政法規的基本原則，不得對憲法和民族區域自治法的規定以及其他有關法律、行政法規專門就民族自治地方所作的規定作出變通規定。

2、位階效力分析。

黑抵觸國務院—無效，國務院抵觸全國人大常委會—無效。悖論：黑抵觸國務院—無效，但卻因為抵觸國務院條例中的無效規定而有效。

法理分析：

1、國務院條例不應該違背人大立法。即使取消強制婚檢是進步，也有違法治秩序。

2、已經有了全國的《母嬰保健法》及其實施細則，黑龍江就沒有必要制定一個與其完全一樣的條例出來。如果有特殊情況需要制定條例，就需要論證。

3、全國人大及其常委會怠于行使職權。如果強制婚檢真的存在弊端，并引起較大爭議，作為代表機關應及時論證強制婚檢有無必要，如果沒有必要，那么就應該及時對母嬰保健法進行修改或廢除；如果仍有實施的必要，國務院制定的條例報其備案時，應當啟動違憲審查體制進行審查后，不予通過。但是我們看到的是全國人大及其常委會不作為，由此導致法治亂象、悖論的出現。

案例三：沈陽人大否決法院工作報告

2001年2月14日，沈陽市第十二屆人大四次會議，表決由市中級人民法院副院長所作的2000年沈陽市中級人民法院工作報告，未獲得代表通過。此案引起社會的廣泛關注。被學者稱為“中國民主政治的標志性事件”。

有專家評論：這表明人大正逐漸成為真正的權力機關。我國的憲政體制下，各級人大有監督“一府兩院”的權力。有專家指出：沈陽人大不通過中級法院的報告案，突現了我們立法上的漏洞。誰該承擔責任？承擔什么樣的責任？目前我國的法律對此還沒有明確規定。也有專家認為：人大聽取、審查法院、檢察院的工作報告，然后或通過或否決兩院工作報告的監督方式，不符合司法權的性質；應改變這種“整批監督”的模式為事后的個案監督模式。

問題：

人大對司法的監督主要內容是什么？如何協調好人大監督權與法院獨立審判權的關系？

第二篇：國家權力與個人自由命題若干

高軍

歷史上不同的時期的社會契約論者在解釋國家的起源時，首先在理論上基本都作了一種相類似的假設，即人類最初處于一種自然的平等的原始狀態，人類出于共同對付自然界及防止人們之間相互侵害等人類自身生存的需要，于是達成契約，讓渡出部分權利組成國家和政府。因此，在人民、國家及政府產生的先后次序上，社會契約論者認為是先有人民后有國家和政府。國家和政府的權力人民的授權，其存在的目的是為了保障人民的自由、幸福、公共的安全與福利，而絕不是為了管制和壓迫人民。從法律地位上來說，按照社會契約論者的觀點，國家及政府與個人完全平等，絕不能凌架于個人之上淪為作威作福的工具。

但是，自從有國家誕生之后的人類歷史卻充分證實了國家和政府似乎始終只是作為階級壓迫的工具而存在，社會契約論者希望見到的那種理想的國家與政府始終只是烏托邦。因為，“權力會產生腐敗，絕對的權力絕對會產生腐敗”，權力本身腐蝕性的特點及人類專制的歷史都證明了人類對于權力的過分集中必須非常審慎。近代資產階級啟蒙思想家們也看到了這一點，為此他們在理論上將國家權力一分為三，即立法、司法、行政三種權力，并設計了三種權力分立與相互制衡的具體方案。資產階級革命勝利后，英美等西方資本主義國家將三權分立的理論在政治上進行了實踐并在制度上予以了確立。

在解決了國家權力分立制衡的問題之后，對于個人的自由，啟蒙思想家們也進行了理論上的闡述，認為，人民讓渡權利只是讓渡那些組織國家和政府所必須的而不得不讓渡的部分，這些被讓渡的權利總和構成了國家的權力，但是屬于人民基本權利的內容則由人民自己保留，這些被保留的權利就是人民的自由。如果讓渡所有的權利，人民將一無所有，最終必將導致專制和暴政。人民讓渡出權利組織了國家，但眾所周知，國家僅僅是一個抽象的集合體，其權力的行使必須通過公眾選舉的公務員組織的政府來進行。政府則主要通過法律來治理國家，因此，法律應體現公意，應保障人民的自由，而所謂的自由，也就是“做法律所許可的一切事情的權利。”因此，人民的權利靠法律來確認和保障。但是，由于法律自身的缺陷及其他的種種原因，人民自身所保留的權利很難在法律中一一得到體現例如我國憲法中未規定已為國際公約所確認為基本人權的公民的居住、遷徙、罷工等自由，對此，絕不能理解為對未規定的權利法律就不予保障。對此，在以簡約、惜墨如金而著稱于世的美國憲法中，美國的開國先賢們懷著深深的憂慮，在權利法案中寫入第九條“不得因本憲法列舉某種權利，而認為人民保留之其他權利可以被取消或輕忽”及第十條“本憲法所未授與合眾國或未禁止各洲行使之權力，皆由各洲或人民保留之”的彈性條款。因此，屬于人民保留的權利，不管是法律予以明文確認的或未確認的，均屬人民的自由，對此，國家都必須予以保障。

國家權力與個人自由永遠都處于一種此消彼長的動態平衡之中。國家權力不能任意地擴張，國家權力任意擴張的后果必然是個人自由的縮小。國家權力存在的目的首先是為了保障個人的自由，但是為了實現保障個人自由的目的，國家權力有時候必須必要地不得已地“作惡”。但是，國家權力干涉個人的自由必須以法律有明文的規定為限，而法律本身也“只禁止那些會損害社會的行為”，而且法律禁止這些行為的目的是為了更多的人獲得更大的自由，即“自由只有為了自由本身才能被限制”。因此，對政府來說，政府的權力必須是有限的，任何一個政府都必須有所為，有所不為，而不能為所欲為，所有的政府都只不過是“有限的政府”。對政府來說，“法無授權即無權”，而對公民來說，“法無禁止即自由”。

國家權力干涉個人自由必須以法律明文規定為限，必須是一種不得已而采取的行動，而決不能任意擴大到道德等領域。對于道德領域，有道德、宗教等規范來調整，“上帝的，歸上帝；愷撒的，歸愷撒”，如果國家權力或法律任意干涉，最終只能導致人人自危，造成一種恐怖和產生普遍的偽道德的后果。歐洲黑暗中世紀宗教法庭的統治產生了《十日談》中的偽道德，中國封建社會“禮教殺人”的歷史中產生了大批“滿口仁義道德，滿肚子男盜女娼”的性格扭曲的兩面人，前蘇聯普遍政治高壓下產生的灰色政治幽默等事實足以證明以上的結論。國家權力如果違法侵犯了個人的自由，應由國家對被侵害者予以賠償，那種“國家無過錯”的陳腐觀念已被拋入歷史的垃圾堆，取而代之的是國家賠償制度在世界大部分國家的紛紛建立。

另外，對個人自由來說，個人自由不是一種絕對自由，按照馬克思的說法，“自由就是從事一切對別人沒有害處活動的權力”，法國《人權宣言》將其定義為“在不損害他人之下，可以做所有的事情”。因此，個人在行使自由時不能侵犯國家、集體和他人的自由，必須以符合法律規定的方式來行使，只有這樣自由才能真正地得到保障，因為“如果一個公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再自由了，因為其他人也同樣會有這個權利。”所以我們可以這樣說，“為了得到自由，我們才是法律的臣仆。”如何有效地防止國家權力任意干涉個人自由的情況發生，這是我們建設社會主義法治國家過程中所不得不嚴肅地思考并必須予以解決的問題。筆者拙見，主要可以通過以下四個方面來進行。

1．必須制定良好的法律和建立良好的制度

自由只有依靠良好的法律和制度的保障才能存在，良好的法律和良好的制度之間相輔相存不可偏廢。“良好的法律”一直是人們所向往的目標，古希臘先哲亞里斯多德在論及法治的第二層涵義時，即指出“得到普遍遵守的法律本身應是制定得良好的法律”。這里的所謂“良好的法律”，指的是那種體現公平、正義精神與理性價值的法律。它要求立法者在立法時必須公正和真正地體現民意，對此，馬克思曾論述道：“如果認為在立法者偏私的情況下可以有公正的法官，那簡直是愚蠢而不切實際的幻想！既然法律是自私自利的，那么大公無私的判決還能有什么意義呢？”因此，如果制定出的法律本身就是不公正、不理性的“惡法”，那么人民的自由又怎么能依靠它來保障呢？

就法律和制度來說，兩者之中，法律是基礎，但往往制度更直接地對自由產生作用。誠如總設計師小平同志所說的那樣，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”小平同志樸實的話語道出了制度的真諦。如果沒有制度的保障，權力如果不被制約，那么權力被濫用侵犯個人自由的事情隨時都有可能發生，而且被侵犯者毫無抗爭的余地。例如，筆者就有兩次在火車上和路上遇到警察查身份證的情形，你根本沒有任何辯解的余地，因為在強權面前所有的公理都是蒼白的，“槍炮說話的時候，繆斯保持沉默”，換句咱們中國的古語叫“秀才遇到兵，有理說不清”。

另外，對自由來說，人類的歷史已證實，自由往往只是一種奢侈品，僅僅只存在于現代社會中。而現代社會中，民主政治、市場經濟、法治社會三者是一個密不可分的整體，割裂任何一個方面其他方面都不可能存在。如果不同時具備民主政治、市場經濟、法治社會三個條件，這個社會也不可能是真正意義上的現代社會。近思我國的情況，經過二十多年改革開放的歷程，我國社會主義市場經濟已初步確立起來。在法制建設方面，第三代領導集體明確提出依法治國的方略，并將其寫入黨章和憲法。但是，由于種種原因，政治體現改革一度曾被提起后又被擱淺，至今一直未被提及。事實上，如果政治體制上的一些弊端不革除，僅僅靠頒布大量的法律法規絕不可能切實解決當前的清除腐敗、保護國有資產不被侵吞、消除社會分配嚴重不公、保護公民個人的權利與自由等嚴峻的社會問題，我們的社會也不可能因此而過渡到現代社會，因為法律頒布后如果不被遵守的后果往往比沒有法律還更要糟。到了今天，全面建設社會主義小康社會的歷史使命已落到我們的肩上。是主動地進行政治體制改革，消除腐敗、實現社會公平，消彌社會危機和**的因子，還是繼續待下去，最后，被動地選擇改革。近代中國從戊戍維新到清末“新政”、辛亥革命以及近代日本明治維新的歷史應該可以作為可資借鑒的經驗。古希臘諺語說得好“愿意的，命運領著走，不愿意的，命運推著走”，值得我們深思。

2．必須對人民進行啟蒙

民主政治、市場經濟與法治社會無法在一個民眾觀念落后、守舊的國家生根，自由之花也同樣無法在一個民眾不知民主、自由、權利為何物的國度盛開。因為，“實現政治自由的最大危險不在于憲法不完備或者法律有缺陷，而在于公民的漠不關心”，因此，我們全面深化社會主義現代化建設必須要對人民進行啟蒙，提高人民的權利意識與法律意識。當前，也進行了一些諸如“掃盲”、“送法下鄉”、“普法”等工作。但是，這些工作往往只注重形式，流于走過場，例如，“掃盲”僅僅就是教“文盲”識幾個漢字，普法往往就是發幾個法律法規單行本或宣傳資料，解答群眾幾個諸如離婚、繼承、家庭暴力、財產糾紛等法律咨詢，然后新聞媒體報道一下就完事了。實際上，真正的掃盲應是不僅“文盲”要掃，“法盲”、“權利之盲”更應該掃，“普法”也不僅僅是要做以上的那些基礎工作，更為重要的是要讓群眾從中理解法律的原則與精神，從而培養出信仰法律和服從法律的習慣。因為，“法律能見成效，全靠民眾的服從”，“邦國雖有良法，要是人民不能全部遵守，仍然不能法治”亞里斯多德語。而且，伯爾曼也說過：“法律只在受到信任，并且因而并不要求強制力制裁的時候，才是有效的，依法統治者無須處處都是警察。”

近代中國從嚴復提倡“改造國民性”到梁啟超鼓吹“新民說”，再到魯迅先生棄醫從文，梁漱溟先生身體力行搞“鄉村教育”，先進的中國知識分子孜孜地追求著對民眾啟蒙的夢想。孫中山先生則在政治上具體設計了“軍政”、“訓政”、“憲政”三個步驟。所謂“軍政”即武力統一全國；“訓政”即在全國統一后，國民黨“以黨治國”來充當國人的保姆，培訓國人去逐漸適應民主政治，以培訓國人具備民主社會中人們所必備的基本素質，最終以實現“憲政”的目標。但孫先生過早辭世，他所依賴的國民黨后來變質，不再是第一次國共合作后的富有朝氣的國民黨，“訓政”也被歪曲淪為蔣氏獨裁的法寶，孫先生的偉大設想也終成空谷絕響。近代中國亡國滅種、“瓜分豆剖”的嚴峻形勢給了中國知識分子們極大的壓力，對中國的知識的分子來說，嚴峻的形勢迫使反帝往往倒反封建、救亡壓倒啟蒙、革命聲浪淹沒改良呼聲。急切嚴峻的形勢使得啟蒙的重要性無法為民眾所重視也使得知識分子們無法專注于搞民眾啟蒙，因此，啟蒙的任務始終也未能完成。

反思我們的近鄰日本，近代日本從1856年“黑船事件”被迫開關后亦淪為半殖民地半封建社會，面臨與中國完全相同的歷史命運。日本選擇的是通過“明治維新”，是我們傳統教科書所批判的那種自上而下發生的改良運動而不是備受贊美的自下而上的革命的方式來自救自強。通過明治期間知識分子發動的自由民權運動，大大地改造了原本愚昧不堪的日本國民。明治政府主動地引進了西方的法律制度、政治制度，并以此使列強放棄了對日本的治外法權。明治政府種種措施的采取，使日本在迅速強盛擠身西方列強的同時，既避免了革命的破壞而且又保存了國家的傳統和權威。明治維新對西方文化采取的是全盤引進的，先吞下去再慢慢消化、吸收的方式。也許是嚴峻的形勢和急于改變日本落后挨打的命運的壓力，使得先進的日本知識分子無法去仔細思量、鑒別，也許是全世界只有日本這個民族才可以這樣去移植異質文化，但是，不可否認的是，雖然移植后不可避免地產生了排斥現象，但是，日本最終移植成功了。而我們“中體西用”、“西體中用”從近代一直爭論到當前，問題卻依然存在而且嚴峻。近年來，法律界也興起了“法律移植”的討論，實際上也是歷史上中西文化之爭的延續和進一步具體化，至今也沒有也決不可能有定論。但是，歷史的經驗和當前的形勢告訴我們，爭論是無益的，對于已經成為公理的或為國際公約所包含的或為文明國家所普遍采用的先進的理論、觀念和制度，我們應該毫不猶豫地大膽地吸收。繼續進行“體用之爭”的爭論沒有任何實際意義，不管采用什么樣的方式去引進西方文化，關鍵是應該行動了。

談到啟蒙的問題，我是學歷史的，聯想到日本明治維新、韓國知識分子將韓國民眾的開化歸功于基督教的教化作用，以及魏源《海國圖志》在中國和在日本截然不同的歷史命運，中國正統學術觀點對待基督教的態度等等中外歷史，使我不能自己，寫了這么多題外話，有點跑題，見笑了！

3．必須依法執法

政府必須依法執法，“法治意味著政府的全部權力必須都有法律依據，必須有法律授權。”過去，我們存在的突出問題是“無法可依”，現在由于改革開放進行了二十多年，大量法律法規的頒布使“無法可依”的時代已基本成為歷史，現在突出的情況往往是“有法不依”。對于有法不依和以執法為名任意侵犯人民自由的枉法裁決者，耶林認為，“執行法律的人如變成扼殺法律的人，正如醫生扼殺病人，監護人絞殺被監護人，乃是天下第一等惡”。

依法執法首先要求執法者嚴格按照實體法規定執法，而不能任意擴大和自我授權。同時它還要求執法者必須嚴格依據程序執法，沒有程序的公正，實體公正的價值往往被削弱殆盡。法治社會中人們不僅要求正義，而且還要求“看得見的”正義，因此，憲法與法律中必須確立正當法律程序的原則，明確規定程序違法亦違法，并應承擔相應的法律后果。此外，依法執法還要求對執法者所擁有的行政權力從法律和制度上都必須予以必要的約束，尤其是對行政權力中管轄范圍最廣泛、最直接地與公眾接觸的警察權力必須予以制約。例如我國的公安部門，主管包括治安、交通等行政的、以及刑事偵查的工作。在行政管理方面，對于嚴重違法者，公安部門自已即可決定對其處以時間長達三年之久的勞動教養，而且到期后，還可以決定再延長一年！在刑事偵查中，由于我國刑事訴訟模式屬大陸法系職權主義模式，在刑事訴訟價值目標中的保障社會安全的價值與保障人權的價值問題上首選安全價值，因此，我國刑事訴訟法對公安部門賦予了極大的職權。除了逮捕這一剝奪公民人身自由的嚴厲措施需提請檢察機關批準之外，其他所有的強制措施和偵查手段包括剝奪公民自由最長可達37天之久的刑事拘留的強制措施和竊聽等極容易侵犯公民自由的偵查手段的采用，均由其自行決定，而不像一些西方國家的警察那樣須事先取得法官簽發的令狀后方可采取。而且在我國的刑事訴訟法中無罪推定的原則并未得到完整的落實，刑訴法也沒有賦予犯罪嫌疑人沉默權、訊問時律師到場權等權利，那么，在“口供至上”、“有罪推定”等傳統觀念及“坦白從寬、抗拒從嚴”的刑事審判政策的支配下，稍一不慎，極容易侵犯個人的自由。

4．必須選擇合格的執法者

先賢荀子曾說過，“徒法不足以自行”。因為“所有的法律制度都苦于需要依靠個別的人來使法律機器進行運轉和對它進行操縱。”因此，選擇合格的執法者對一個法治社會來說至關重要。對此，柏拉圖曾論述道：“如果在一個秩序良好的國家安置一個不稱職的官吏去執行那些制定得良好的法律，那么這些法律的價值便被剝奪了，并使得荒謬的事情大大增多，而且最嚴重的政治破壞和惡行也會從中滋長。”因此，把好用人關是極其重要的，如果將人民所賦予的權力交給那些心術不正的、官本位意識濃厚的、不知人民權利和自由為何物的人是非常危險的，發生那種凌架于人民之上，任意發號施令與侵犯人民自由的事情實乃當然的結果。對于執政者來說，執政者必須具備高的專業素質與個人品德修養，“為政在人”、“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。如果用人不當，則會發生那種雖然建立了現代制度，但“如果執行和運用這些現代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態度和行為方式上都經歷一個向現代化的轉變，失敗和畸形發展的悲劇結局是不可避免的，再完美的現代制度和管理方式，再先進技術工藝，也會在一群傳統人手中變成一堆廢紙”的后果。而且，如果人們總是得到一種“政府都不守法”的法律經驗，將會從根本上摧毀人們關于法律的信念。反思我們社會中流傳的“領導說你行，你就行，不行也行；說你不行，你就不行，行也不行；你不服還真的不行”的用人方式、論資排輩的思維習慣以及腐敗日益漫延的社會現實，我們社會的用人方式是否應該改一改了。

國家權力與個人自由命題若干責任編輯：飛雪

閱讀：人次

第三篇：變電運行事故案例（范文模版）

變電運行事故案例

（以下案例僅限于本次安全知識競賽使用，日常案例學習以正式事故通報為準）案例1：安徽霍邱縣供電公司“4.8”人身傷亡事故

2014年4月8日9時25分，國網安徽電力霍邱縣供電公司所屬集體企業陽光工程公司員工劉××（男，1974年生，中專學歷，農電工）在進行10kV酒廠06線倪崗分支線#39桿花園#2臺區低電壓改造工作，裝設接地線的過程中觸電，搶救無效死亡。

根據施工計劃安排，8日9時左右，工作負責人劉××（死者）和工作班成員王×在倪崗分支線#41桿裝設高壓接地線兩組（其中一組裝在同桿架設的廢棄線路上，事后核實該廢棄線路實際帶電，系酒廠分支線）。因兩人均誤認為該線路廢棄多年不帶電，當王×在桿上裝設好倪崗分支線的接地線后,未驗電就直接裝設第二組接地線。接地線上升拖動過程中接地端并接樁頭不牢固而脫落，地面監護人劉××未告知桿上人員即上前恢復脫落的接地樁頭，此時王×正在桿上懸掛接地線，由于該線路實際帶有10kV 電壓，王×感覺手部發麻,隨即扔掉接地棒，劉×× 因垂下的接地線此時并未接地且靠近自己背部，同時手部又接觸了 打入大地的接地極，隨即觸電倒地。王×立即下桿召集相鄰桿的地面工作人員姜××、張××對傷者劉××進行心肺復蘇急救，并撥打120急救電話，約20分鐘后（9時45分左右）醫務人員趕到現場將傷者送往醫院搶救，11時左右搶救無效死亡。

本次事故暴露出設備管理工作存在嚴重漏洞，線路圖紙與實際不符，設備標識不完善，對歷史遺留的有關客戶線路與公司線路同桿架設問題不清楚，屬嚴重管理違章；工作票簽發人、許可人在不掌握現場相鄰設備帶電的情況下，錯誤簽發、許可工作內容和安全措施,現場作業人員未驗電就裝設接地線，屬嚴重作業違章。

當前，電網正值春檢預試和施工作業繁忙時期，各單位要結合正在開展的春季安全大檢查，舉一反三，把防作業人身傷亡、防誤操作事故作為重中之重，采取針對性措施，防范類似事故再次發生。一是國網安徽電力要深刻反思，公司各單位要深刻吸取事故教訓，全面排查管理違章和作業違章，采取切實有效的整改措施，杜絕各類違章行為；二是各單位應加強設備管理，做到圖紙與現場相符；作業前認真勘察現場，正確簽發、許可工作票，確保安全措施與實際相符，作業中正確執行各項安全技術措施，做到不漏項、不錯項；三是各單位應立即把事故快報轉發到基層一線和所有作業現場，組織全員學習，深入開展反違章，嚴格執行電力安全工作規程，針對性地開展隱患排查，切實保障安全生產。

案例2：安徽電力繁昌縣供電公司“4.12” 10千伏帶接地線合隔離開關惡性電氣誤操作事故

一、事故描述

2013年4月12日13時20分,變電運行班正值夏××接到現場工作負責人變電檢修班陸××電話，“110千伏荻港變電站10千伏I段母線電壓互感器及#1主變10千伏101開關保護二次接線工作”結束，可以辦理工作票終結手續。

14時00分，夏××到達現場，與現場工作負責人陸××辦理工作票終結手續，并匯報調度。14時28分，調度員下令執行將荻港變10千伏I段母線電壓互感器由檢修轉為運行，夏××接到調度命令后，監護變電副值胡××和方××執行操作。由于變電站微機防誤操作 系統故障（正在報修中），在操作過程中，經變電運行班班長方××口頭許可，監控人夏××用萬能鑰匙解鎖操作。運行人員未按順序逐項唱票、復誦操作，在未拆除1015手車斷路器后柜與I段母線電壓互感器之間一組接地線情況下，手合1015手車隔離開關，造成帶地線合隔離開關，引起電壓互感器柜弧光放電。#2主變高壓側復合電壓閉鎖過流Ⅱ段后備保護動作，#2主變三側開關跳閘，35千伏和10千伏母線停電，10千伏I段母線電壓互感器開關柜及兩側的152和154開關柜受損。事故損失負荷33兆瓦。

二、事故原因及暴露問題

1、變電運行人員安全意識淡薄，“兩票”執行不嚴格，習慣性違章嚴重，違反倒閘操作規定，未逐項唱票、復誦、確認，不按照操作票規定的步驟逐項操作，漏拆接地線。

2、監護人員沒有認真履責，把關不嚴，在拆除安全措施后未清點接地線組數，沒有對現場進行全面檢查，接地線管理混亂。

3、防誤專業管理不嚴格，解鎖鑰匙使用不規范。在防誤系統故障退出運行的情況下，防誤專責未按照要求到現場進行解鎖監護，未認真履行防誤解鎖管理規定。

4、主變10千伏側保護未正確動作，造成事故范圍擴大。

5、到崗到位未落實。在變電站綜自改造期間，縣供電公司管理人員未按照要求到現場監督管控。

三、防范措施

1、嚴肅安全責任落實和到崗到位要求，嚴格執行“兩票”，強化防止電氣誤操作管理，規范現場裝、拆接地線和倒閘操作流程。

2、認真吸取近期安全事故教訓，結合春季安全生產大檢查，深入開展防誤閉鎖隱患排查治理，全面排查防誤閉鎖裝臵缺陷、危險源、風險點和管理隱患。

3、變電站綜自和無人值守改造是一項復雜工作，安全監督和技術管理部門要深入現場，到崗到位，切實履行職責，加強現場監督，強化風險辨識和危險源分析，確保現場人身和設備安全。案例3：河北衡水供電公司220kV衡水變電站35kV帶地線送電事故

一、事故描述

衡水站35kV配電設備為室內雙層布臵，上下層之間有樓板，電氣上經套管連接。2009年2月27日,進行＃2主變及三側開關預試，35kV Ⅱ母預試，35kV母聯開關的301-2刀閘檢修等工作。工作結束后在進行“35kVⅡ母線由檢修轉運行”操作過程中，21時07分，兩名值班員拆除301-2刀閘母線側地線（編號＃20），但并未拿走而是放在網門外西側。21時20分，另兩名值班員執行“35kV母聯301開關由檢修轉熱備用”操作，在執行35kV母聯開關301-2刀閘開關側地線（編號＃15）拆除時，想當然認為該地線掛在2樓的穿墻套管至301-2刀閘之間（實際掛在1樓的301開關與穿墻套管之間），即來到位于2樓的301間隔前，看到已有一組地線放在網門外西側（由于樓板阻隔視線，看不到實際位于1樓的地線），誤認為應該由他們負責拆除的＃15地線已拆除，也沒有核對地線編號，即輸入解鎖密碼，以完成五防閉鎖程序，并記錄該項工作結束，造成301-2刀閘開關側地線漏拆。

21時53分，在進行35kV Ⅱ母線送電操作，合上#2主變35kV側312開關時，35kVⅡ母母差保護動作跳開312開關。

二、事故原因及暴露問題

1、現場操作人員在操作中未核對地線編號，誤將已拆除的301-2母線側接地線認為是301-2開關側地線，隨意使用解鎖程序，致使掛在301-2刀閘開關側的#15接地線漏拆，是造成事故的直接原因。

2、設備送電前，在拆除所有安全措施后未清點接地線組數，也沒有到現場對該回路進行全面檢查，把關不嚴，是事故發生的主要原因。

3、該站未將跳步密碼視同解鎖鑰匙進行管理，致使值班員能夠隨意使用解鎖程序，使五防裝臵形同虛設，是事故發生的又一重要原因。

4、操作票上未注明地線掛接的確切位臵，未能引導另外一組工作人員到達地線掛接的準確位臵；由于樓板阻隔視線，看不到實際位于1樓的地線，加之拆除的301-2刀閘母線 3 側地線沒有拿走，而且就放在網門前，造成了后續操作人員判斷失誤，是事故發生的重要誘因。

三、防范措施

1、嚴格執行防止電氣誤操作安全管理有關規定，加強倒閘操作管理，嚴格執行“兩票三制”，嚴肅倒閘操作流程，按照操作順序準確核對開關、刀閘位臵及保護壓板狀態。

2、認真執行裝、拆接地線的相關規定，做好記錄，重點交待。

3、嚴格解鎖鑰匙和解鎖程序的使用與管理，杜絕隨意解鎖、擅自解鎖等行為。

4、加大對作業現場監督檢查力度，確保做到人員到位、責任到位、措施到位、執行到位。

案例4：天津高壓供電公司500kV吳莊變電站誤操作事故

一、事故描述

2009年2月10～11日吳莊變電站按計劃進行#4聯變綜合檢修，11日16：51，綜合檢修工作結束，向華北網調回令。華北網調于17：11分向吳莊站下令，對#4聯變進行復電操作。吳莊站執行本次操作任務，操作人楊×，監護人韓×，值班長劉××。吳莊站值班人員進行模擬操作后正式操作，操作票共103項。17：56，在操作到第72項“合上5021-1”時，5021-1隔離開關A相發生弧光短路，500kV-1母線母差保護動作，切除500kV-1母線所聯的5011、5031、5041三開關。

檢查一次設備：5021-17 A相分閘不到位，5021-17 A相動觸頭距靜觸頭距離約1米。5021-1隔離開關A相均壓環和觸頭有放電痕跡，不影響設備運行，其它設備無異常。經與華北網調溝通，20：37分華北網調同意進行復電操作，23：08分操作完畢。事故未造成少發、少送電量。

二、事故原因及暴露問題 1、5021-

1、5021-17刀閘為一體式刀閘。本次事故直接原因是由于操作5021-17刀閘時A相分閘未到位，操作人員未對接地刀閘位臵進行逐相檢查，未能及時發現5021-17刀閘A相未完全分開，造成5021-1隔離開關帶接地刀合主刀，引發500kV-1母線A相接地故障。

2、操作人員責任心不強，未嚴格執行《變電站標準化管理條例》中倒閘操作“把六關”規定（把六關中質量檢查關規定：操作完畢全面檢查操作質量）。3、5021-

1、5021-17刀閘A相操作機構卡澀，發生5021-17的A相分閘未到位現象，造成弧光短路。刀閘為沈陽高壓開關廠2004年產品，型號GW6-550IIDW。4、5021-

1、5021-17為一體式隔離開關。5021-1與5021-17之間具有機械聯鎖功能，聯鎖裝臵為“雙半圓板”方式。后經檢查發現#5021-1 A相主刀的半圓板與立操作軸之間連接為電焊連接，由于在用電動操作5021-1隔離開關時，電動力大于半圓板焊接處受力，致使開焊，造成機械閉鎖失效。

三、防范措施

1、開展安全檢查，檢查梳理防誤操作有關規定是否落實了上級要求；檢查防誤閉鎖裝臵存在的問題；檢查防誤有關規定落實情況等。

2、進行防誤操作專項督查，檢查各變電站執行操作把關制度情況，執行“安規”中倒閘操作制度情況。

3、結合大小修對同類型隔離開關加強機構傳動工作，防止類似問題重復發生。

案例5：寧夏銀川供電局220kV平吉堡變 110kV母線帶電掛接地線誤操作事故

一、事故描述

2009年3月9日8:00－20:00平吉堡變吉沙線13113間隔停電，進行更換電流互感器工作。

10:19 分變電站運行人員陳××（操作人）、王×（監護人）開始執行平吉堡變吉沙線13113斷路器由冷備轉檢修操作任務。10:35分，運行人員對13113－1隔離開關斷路器 側逐相驗電完畢后，在13113－1隔離開關處做安全措施懸掛接地線，監護人低頭拿接地線去協助操作人，操作人誤將接地線掛向13113－1隔離開關母線側B相引流，引起110kVⅠ母對地放電，造成110kV母差保護動作，110kVⅠ母失壓。10:52分，110kV I段母線恢復正常運行方式。

二、事故原因及暴露問題

1、安全意識淡薄。操作人員未認真核對設備帶電部位，未按倒閘操作程序，在失去監護的情況下盲目操作。

2、監護人員未認真履行監護職責，失去對操作人的監護。操作現場未能有效控制，沒能做到責任到位、執行到位。

3、事故教訓汲取不深刻。近期國家電網公司發生的幾起誤操作事故通報在班組傳達學習過程中層層衰減，沒有將外省區事故教訓對照自身實際工作進行剖析，沒有達到吸取事故教訓的目的。

4、工作組織者疏于對個人安全工作行為的預控。失去了現場安全防范“關口前移”的過程控制。

三、防范措施

1、加強現場“四到位”標準，嚴格執行“兩票三制”，認真規范操作流程，各作業面要規范作業方法和作業行為，以認真負責的態度，嚴防誤操作及人員責任事故的發生。

2、認真開展開展反違章活動，全面排查管理違章、裝臵違章和行為違章，消除安全管理短板。

3、強化現場安全監督檢查，嚴肅查糾各類違章行為。

案例6：國網上海電力220千伏同濟變電站人身觸電事故快報

2013年10月19日，國網上海電力檢修公司在進行220千伏同濟變電站35千伏開關柜大修準備工作時，發生人身觸電事故，造成1人死亡、2人受傷。

一、事故前運行方式

事故前，220千伏同濟變電站35千伏三段母線、2號主變35千伏三段開關在檢修狀態，2號主變及35千伏四段開關在運行狀態，2號主變35千伏三段開關變壓器側帶電。35千伏備24柜開關線路檢修，2號站用變檢修，35千伏三段母線上其他回路均為冷備用，35 千伏一段、二段、四段母線及出線在運行狀態，35千伏一/四分段開關在熱備用狀態、35千伏二/三分段開關在冷備用狀態（見附件）。

二、事故經過

10月19日，國網上海電力檢修公司變電檢修中心變電檢修六組組織廠家對220千伏同濟變電站35千伏開關柜做大修前的尺寸測量等準備工作，當日任務為“2號主變35千伏三段開關柜尺寸測繪、35千伏備24柜設備與母線間隔試驗、2號站用變回路清掃”。工作班成員共8人，其中國網上海電力檢修公司3人，盧×（傷者）擔任工作負責人；設備廠家技術服務人員陳×、林×（死者）、劉×（傷者）等5人，陳×擔任廠家項目負責人。

9時25分至9時40分，國網上海電力檢修公司運行人員按照工作任務要求實施完成以下安全措施：合上35千伏三段母線接地手車、35千伏備24線路接地刀閘，在2號站用變35千伏側及380伏側掛接地線，在35千伏二/三分段開關柜門及35千伏三段母線上所有出線柜加鎖，掛“禁止合閘、有人工作”牌，鄰近有電部分裝設圍欄，掛“止步，高壓危險”牌，工作地點掛“在此工作”牌，對工作負責人盧×進行工作許可，并強調了2號主變35千伏三段開關柜內變壓器側帶電。

10時左右，工作負責人盧×持工作票召開站班會，進行安全交底和工作分工后，工作班開始工作。在進行2號主變35千伏三段開關柜內部尺寸測量工作時，廠家項目負責人陳×向盧×提出需要打開開關柜內隔離擋板進行測量，盧×未予以制止，隨后陳×將核相車（專用工具車）推入開關柜內打開了隔離擋板，要求廠家技術服務人員林×留在2號主變35千伏三段開關柜內測量尺寸。

10時18分，2號主變35千伏三段開關柜內發生觸電事故，林×在柜內進行尺寸測量時，觸及2號主變35千伏三段開關柜內變壓器側靜觸頭，引發三相短路，2號主變低壓側、高壓側復壓過流保護動作，2號主變35千伏四段開關分閘，并遠跳220千伏瀏同4244線寶瀏站開關，35千伏一/四分段開關自投成功，負荷無損失。林×當場死亡，在柜外的盧×、劉×受電弧灼傷。2號主變35千伏三段開關柜內設備損毀，相鄰開關柜受電弧損傷。

三、事故原因及暴露問題

針對這起人身觸電事故，目前事故細節仍需要進一步調查取證，但初步分析暴露出以下問題。

一是現場作業嚴重違章。在2號主變帶電運行、進線開關變壓器側靜觸頭帶電的情況下，現場工作人員錯誤地打開35千伏三段母線進線開關柜內隔離擋板進行測量，觸及變壓器側靜觸頭，導致觸電事故，暴露出工作負責人未能正確安全地組織工作，現場作業人員對設備帶電部位、作業危險點不清楚，作業行為隨意，現場安全失控。

二是生產準備工作不充分。國網上海電力檢修公司在作業前未與設備廠家進行充分有效的溝通，對設備廠家人員在開關柜測量的具體工作內容、工作方法了解不充分，現場實際工作內容超出了安全措施的保護范圍，而且對進入生產現場工作的外來人員安全管理不到位，沒有進行有效的安全資質審核，生產管理和作業組織存在漏洞。

三是風險辨識和現場管控不力。事故涉及的工作票上電氣接線圖中雖然注明了帶電部位，但工作票“工作地點保留帶電部分”欄中，未注明開關柜內變壓器側為帶電部位，暴露出工作票審核、簽發、許可各環節把關不嚴。工作負責人未能有效履行現場安全監護和管控責任，對不熟悉現場作業環境的外來人員，沒能針對性開展安全交底，未能及時制止作業人員不安全行為。

四、有關要求

當前，秋季檢修預試、基建施工正在大面積開展，檢修施工任務十分繁重。國網上海電力發生人身觸電傷亡事故，教訓十分深刻。各單位要認真貫徹落實公司10月22日安全生產電視電話會議精神和帥軍慶副總經理講話要求，深刻吸取事故教訓，切實加強秋檢工作的組織管理，嚴格落實各級人員安全職責，認真開展安全風險辨識，強化作業現場安全管控，加強“兩票”規范管理和執行，堅決杜絕人身事故發生。一是責令國網上海電力立即組織停產整頓，開展全員“安全日”學習，繼續組織事故調查分析，實事求是查明事故原因，深刻吸取事故教訓，深刻進行反思，切實增強安全責任意識，查找安全管理薄弱環節，對秋檢工作計劃進行重新梳理，充分進行安全風險辨識，制定整改計劃和整改措施，加強安全生產嚴抓嚴管。

二是公司系統各單位立即把事故快報發至基層一線和所有作業現場，以召開安委會、“安全日”活動等形式，對照事故暴露出的問題，舉一反三，全面查找檢修計劃組織、安全責任落實、“兩票”管理執行、分包外包安全管理、現場安全管控、人員教育培訓等方面存在的風險隱患，落實各項安全措施和要求，確保現場作業安全。

三是嚴格外來人員進入生產現場的安全管理，加強對外來人員的安全資質審查，強化外來人員安全教育培訓。對外來人員進入生產現場進行充分安全交底，對生產現場的作業項目、工作內容、安全措施進行嚴格把關審核，加強現場安全監護，強化安全管控，及時制止不安全行為。

案例7：四川西昌喜德供電有限責任公司“3.28”人身死亡事故

一、事故描述

2009年3月28日，喜德公司檢修隊按照檢修計劃對黑老林電站進行檢修，工作任務為“黑老林電站綜合自動化裝臵屏更換，35kV系統設備、10kV系統設備檢修”，工作計劃時間為3月24日9時30分至3月28日18時00分。工作負責人：徐×；工作班成員：張××、郭××、邱××、李××（死者，男、漢族、40歲喜德公司職工）。3月28日14時45分，所有檢修工作全部結束，15時38分送電操作結束后，運行人員發現監控機上10kV瓦爾電站線9751隔離刀閘、9752隔離刀閘位臵信號與刀閘實際位臵不相符。15時52 分，瓦爾電站線變電間隔設備由運行轉檢修后，檢修班成員張××（消缺工作實際負責人，二次專業檢修人員）、郭××（二次專業檢修人員，在主控制室核對信號）、李××（一次專業檢修人員）三人開始進行缺陷的消除工作，在消缺過程中，李××擅自違規解除刀閘機械五防閉鎖裝臵，拉開接地刀閘，試圖采用分合9751、9752隔離刀閘的方法檢查輔助接點是否到位，當合上9751隔離刀閘后（此時母線至開關上部已帶電），輔助接點仍然未到位，李××便將頭伸進開關柜檢查輔助接點，頭部觸及帶電部位發生觸電。經搶救無效，于18時15分死亡。

二、事故原因及暴露問題

1.喜德公司檢修隊成員安全意識極其淡薄，無票違章作業、強行解除鎖。擅自變更安全措施是造成事故的直接原因。

2.電站運行值班人員沒有進行現場許可、未交待運行帶電設備范圍。現場安全措施不完備。允許檢修隊工作班成員改變設備狀態是造成事故的另一重要原因。

3.調度值班員未嚴格執行“兩票三制”是造成事故的又一重要原因。

4.喜德公司相關領導和管理人員未嚴格執行“到崗到位”制度，檢修現場生產組織失控是造成事故的重要管理原因。

5.對員工安全教育不夠，多人多次多環節違章。危險點分析和控制流于形式。

三、防范措施

1.嚴格執行“兩票三制”，嚴格解鎖鑰匙和解鎖程序的使用與管理，杜絕隨意解鎖行為。認真開展作業現場安全風險辯識，制定落實風險預控措施。

2.各級領導干部和管理人員要嚴格執行公司關于“安全生產到崗到位”的有關要求，認真履行崗位職責。

3.進一步加強人員的安全技術培訓和責任心教育，逐步提升安全素質和作業技能。4.進一步加強10kV、35kV封閉式開關柜技術管理，對10kV、35kV封閉式開關柜開展清理和隱患排查，采取切實有效的防范措施。

案例8：安徽合肥供電公司“3.17”人身傷亡事故

一、事故描述

2009年3月17日，220千伏竹溪變電站“35千伏電容器361開關及電容器由運行轉檢修”（35千伏開關設備為室內柜式設備）。3月17日9時01分，竹溪變運行人員向調度匯報操作結束，隨即調度許可變電站工作。在布臵完現場安全措施后，9時23分當值值班 9 員陸×許可35千伏#1電容器361開關及流變、避雷器預試、檢修、維護保養，3613閘刀檢修工作。

9時30分，工作負責人變更為何×，在完成與前工作負責人之間工作交接后，何×組織實施現場工作。11時試驗工作結束，并填寫了試驗記錄。

11時20分左右，開關一班劉××（死者，男，36歲）、丁×、張×、穆××在別處檢修工作結束后，會合到竹溪變現場參加檢修。工作負責人何×在35千伏開關柜檢修現場向四位開關一班工作人員交待工作任務、工作范圍、安全措施及帶電部位等，四位工作人員現場確認并簽名。小組負責人丁×進行工作分工后，開始361開關檢修保養工作。工作分工是：劉××外觀檢查手車軌道，穆××和張×清掃檢修開關手車。

11時24分，其它檢修人員正在檢查手車開關，小組負責人（監護人）也在注視開關檢查的工作。突然，聽到絕緣隔板活門發出開合動作的聲音，同時，一團弧光、煙霧噴出開關柜，發現柜內檢查手車開關軌道的劉××倒坐在地，衣服著火，檢修人員立即幫助劉××滅火，并迅速將其拉至柜外。緊急撥打120將傷員送往醫院救治。16時許醫治無效死亡。

二、事故原因及暴露問題

1.死者劉××安全意識淡薄，超出布臵的任務范圍開展工作。違反了《安規》“高壓開關柜手車開關拉開后，隔離帶電部位的擋板封閉后禁止開啟”的規定，是本次事故的主要原因。

2.劉××沒有按照規定穿著全棉工作服，加重了電弧灼傷的程度，是本次事故擴大的直接原因。

3.工作監護制度執行不力。違反了《安規》 “工作負責人、專責監護人應始終在工作現場，對工作班人員的安全認真監護，及時糾正不安全的行為”是導致事故的主要間接原因。

4.工作人員安全素質不高，教育培訓工作效果不明顯，危險點分析和安全控制措施缺乏針對性。

5.作業組織混亂，工作準備不足，計劃性不強，工作班人員的變更。

三、防范措施

1.加強《安規》培訓教育，加強兩票的管理，嚴肅“兩票三制”的執行。

2.徹底反思現場安全措施落實環節、安全注意事項交底環節、簽字簽名手續辦理等環節中存在的問題，采取果斷和有效措施予以規范。

3.嚴格規范生產和工作現場著裝，按照規定配發、穿著工作服。

4.扎實開展反違章工作，深化安全事故回頭看徹底排查實際工作中存在的習慣性違章。

第四篇：《衛星運行時間》案例分析

《衛星運行時間》案例分析

1、林老師在上課最開始進行的復習與后面新課程的講解是否有關？有什么關系？

答：我認為林老師在上課最開始進行的復習與后面新課程的講解有聯系但并不是密切相關的，這個內容可以安排在課前讓學生搶答，調動一下學生的積極性；我個人認為口算過后的這些估算與新課程緊密相連，林老師為了促進學生對新知識的理解，在學習之前先給學生一種引導性材料（指的是兩位數乘兩位數、三位數乘一位數的估算，包括估算114×21得多少），它要比新教材更加抽象、概括和綜合，并能清晰地反映認知結構中原有的觀念和新的學習任務的聯系。

2、林老師在進入正題前，創設了一個什么情境？這對于教學有什么幫助？

答：林老師在進入正題前，創設了中國成功發射的第一顆人造地球衛星“東方紅”的情境。這個情景的創設，首先激發了學生的愛國思想，讓學生充滿了自豪的感情，也喚起了學生的興趣，同時也充分的說明了數學在生活中無處不在，我們的身邊處處有數學，數學的學習是有其實際價值的，也為接下來的數學學習做了很好的鋪墊，讓學生的整個學習過程有明確的方向感。

3、林老師在講到 114 × 21 這個式子的計算時，用了哪些策略？

答：林老師在講到 114 × 21 這個式子的計算時，采用了先行組織者教學策略、情境教學策略、動機教學策略、啟發式教學策略、九段教學策略、自主學習教學策略、探究式學習策略、合作學習策略、教學內容傳遞策略。

4、林老師是如何一步步引導學生逐漸掌握三位數乘兩位數的乘法計算的？

答：林老師首先利用學生對創設情境問題的興趣先提出了衛星繞地球8圈怎樣計算，這是學生已經學過的內容，學生很容易的就能解決，同時鞏固了學生對三位數乘一位數的計算方法，也為學生新知識的學習做了鋪墊；接著才出現21圈，這時有了前面的認識，學生很容易的列出算式，于是大家就會把注意力集中到了如何計算上；接下來的估算，既完成了新課標對估算的要求，大致確定了結果的范圍，又拓展了學生估算的方法（說明估算沒有唯一答案）。“那么能不能準確計算出這道題的結果呢？”恰到好處的小結，適時的新問題的提出，把剛剛建立的平衡打破，也勾起了學生們學習的興趣；最后通過合作、交流、匯報、比較、達成共識，學生在老師的引導下逐漸掌握了三位數乘兩位數的乘法計算。

5、你認為林老師的這節課有哪些值得學習的地方？有哪些可以改進的地方？

答：林老師的這節課值得學習的地方有很多，大家都知道計算課教起來會顯得比較枯燥，但是林老師對這節課的情境創設、導學達標以及他的練習、拓展都有可圈可點之處，環節清楚、層次分明、整節課流程順暢。如果說需要改進的地方，我想前面的口算題目去掉，直接進行估算，然后追問，直奔主題。再一個是在合作學習之前應該讓學生先進行獨立思考，因為沒有經過獨立思考的合作只是形式上的合作，沒有達到應有的效果，因此活動的重點應放在能夠促進學習發展上，而不是活動的形式上。

第五篇：變電站運行值班員案例分析

7月31日15時14分，220kV×× I線618、×× Ⅱ線616型號為EPAC3000的距離保護Z5動作出口跳閘。當時，保護檢修人員在進行××變220kV故障錄波屏改造工作，7月30日完成了電流回路的過渡工作，7月31日進行屏頂小母線過渡，用二次線對小母線進行跨接過渡之后，工作負責人沒有復核故障錄波屏Ⅱ(50P)屏頂小母線下引電纜Z-120(50P故障錄波屏Ⅱ一66P 220kV、110kV母線充電保護屏)的具體回路，開始拆除屏頂小母線，在拆除“-KM”小母線后，監護人員發現保護裝置發PT斷線信號，同時，×× I線618EPAC3000保護、×× Ⅱ線616EPAC3000保護動作跳閘，現場作業人員立即停止工作，并開始查找原因。調取跳閘報文顯示Ua、Ub、Uc(PT二次電壓)都為零。在確保一次設備無故障后，16時28分恢復×× I線送電，17時21分恢復××Ⅱ線送電。

暴露問題：

(1)EPAC3000保護裝置存在重大隱患：在三相失壓時，不能向國產微機保護一樣，閉鎖保護裝置，防止保護誤動，其距離Z5段定義為退出，但實際不能通過軟壓板、控制字等手段可靠退出。若是存在電壓小母線快分開關跳閘、隔離開關輔助接點接觸不到位、電壓切換重動繼電器用直流小母線快分開關跳閘等任一因素發生，均會導致線路跳閘。

(2)回路的設計存在一定的隱患，××變電壓切換回路的設計都放在輔助繼電器屏上，通過重動繼電器進行各間隔電壓回路的分配，且無自保持功能，只要直流消失，各間隔電壓回路將消失，將導致誤動保護的概率增大。

(3)現場作業人員對回路不熟悉，前期勘察不仔細，導致危險點分析不到位，未采取完善的控制措施。

防止對策：

(1)制訂整改方案立即對×× I線、×× Ⅱ線配置的EPAC3000距離保護裝置進行整改，徹底消除三相電壓回路同時失壓后保護裝置誤動的隱患。

(2)改進和完善電壓切換回路，防止電壓切換回路的直流消失時引起保護裝置交流電壓消失，導致保護誤動。

(3)規范管理，做好前期勘察工作，進一步完善作業指導書編寫，確保危險點分析、事故預想和控制措施考慮充分，符合現場實際，實行到位。

6月27日晚，雷雨大風天氣，22時51分，330kV×× I線發生C相瞬時性接地故障，同期××變1號、2號主變壓器CST-141B微機差動保護動作，高壓側3310、3320、3321開關未跳閘，致使110kVI、II段母線失壓，造成由××供電的6座110kV變電站失壓，甩負荷78MW。28日0時53分，所有失電110kV變電站恢復供電。

330kV×變電站由于鹽漲影響，新建330kV××變電站替代330kV×變電站，一期工程建設330kV部分，兩臺主變壓器和110kV設備暫時留在×變電站。××通過兩條新建330kV聯絡線帶×變兩臺主變壓器和110kV及35kV系統運行。

×主變壓器兩套差動保護采用北京四方公司的CST-141B和CST-143B微機差動保護裝置(2000年前產品)。在×變電站沒有改造以前，330kV是3／2接線，1號、2號主變壓器差動保護按3卷4側模式整定，投運后運行一直正常。2007年4—5月份×主變壓器高壓側設備在××變電站新建后，為滿足主變壓器保護和測控要求，在1號、2號主變壓器高壓側(×變電站內)各加裝了1組TA，根據四方公司提供的CST-141B及CST-143B裝置技術說明書要求，主變壓器保護整定由三卷四側模式調整為三卷三側模式。改造后的CST-141B主變壓器差動保護裝置不能適應三卷三側模式，出現了整定模式與內部邏輯判斷不一致問題，致使CST-141B主變壓器差動保護裝置誤動作；同時許繼廠生產的WGQ-871遠跳裝置存在100ms的固有延時，不符合主變壓器差動保護快速動作跳閘要求，致使3310、3320、3321開關未能跳閘，造成事故擴大。

暴露問題：

(1)繼電保護工作人員過分依賴廠家，對廠家的產品和說明書沒有主動提出疑問。

(2)施工單位的高壓試驗人員在5月29日對3312開關氣體壓力繼電器進行缺陷處理時不徹底，且未向運行人員說明情況，致使3312開關氣體壓力降低閉鎖重合閘的缺陷一直存在到事故前。

(3)運行單位對××330kV開關氣體繼電器存在的缺陷未能引起足夠重視，對施工單位的缺陷處理結果沒有深究，使缺陷未能得到及時消除。

(4)3311開關操作箱三跳和永跳繼電器動作功率偏低，不滿足十八項反措的要求，抗直流干擾能力低，易誤動。

防止對策：

(1)在引進新保護裝置時，對保護人員提前進行培訓，以利于定值計算和驗收工作的有效開展。

(2)施工企業要明確規定在施工調試階段發現的任何問題都要通過正常渠道反饋意見，防止一線員工自作主張。

(3)由生產部牽頭組織技術人員對綜自站后臺機的信息進行分類，提交綜自廠家實施。

(4)新變電站驗收前，應由建設單位組織相關技術人員按照驗收規范結合國網公司制定的十八項反措計劃，編制驗收大綱，便于及時發現基建過程中存在的隱性問題。

(5)送變工程公司立即對××變電站的330kV開關氣體繼電器壓力接點進行檢查，如確定氣體繼電器存在缺陷，應盡快聯系廠家進行更換。

××供電局10kV開閉所因誤調度，造成帶地線合閘刀的惡性誤操作事故

專業：

調度運行

出處：

供電企業作業安全風險辨識防范手冊：第四冊 調度專業 創建單位： 國家電網公司

10kV××開閉所事故前運行方式：10kV 601號運行(開閉所主供電源)，10kV I段母線運行，611號、614號運行、612號開關停用；lOkV 612線路側掛地線1組，6121號閘刀在分位，110kV ××變電站10kV ××線帶612線負荷。

3月21日，××供電局調通中心調度室值班員××依據設備檢修申請票(2005-03-137)，于9時36分下令在10kV××開閉所10kV612號開關出線電纜側掛地線1組，許可612號開關柜自動化改造工作可以進行。中午時分當值副班××在準備(2005-03-137)的復電票時，由于對應恢復的方式不明確，打電話詢問方式專責過程中，方式專責××明確答復了恢復方式，同時又交代了當天需要進行方式倒換的其他10kV線路。導致當值副班××理解發生歧義，在填寫倒換10kV線路典型運行方式的調度指令票時，錯誤將尚處于檢修的1OkV612線填寫進操作任務，當值正班××審核也未發現錯誤，15時20分調度下令配網操作隊合上612線1號桿閘刀，造成帶地線合閘的惡性誤操作事故。110kV××變電站10kV 628號開關保護動作跳閘，15時54分調度下令拉開612線1號桿閘刀，10kV628號開關送電正常。

暴露問題：

(1)當值調度員嚴重違反《電業安全工作規程》和《調規》，未嚴格審查檢修工作票內容，工作中失去監護。

(2)調度員安全意識淡薄，思想認識錯誤。

(3)調度體系管理混亂，方式專責對方式票批注不嚴謹。

(4)配網中心管理不到位，導致配網線路倒閘操作與具有變電性質的開閉所倒閘操作之間脫節，操作未統一協調、安排。

防止對策：

(1)3月28日前組織調通中心全體職工學習《電業安全工作規程》和《調規》。供電局全面停產整頓學習，層層落實安全生產責任制。

(2)3月22日開始由調通中心方式專責下達給調度室的任務必須以書面的形式通知。

(3)強化配網管理的指導原則，優化配網管理流程，完成對配網操作隊與調度聯系管理制度的修訂。3月28日開始，嚴格執行配網操作隊由一人接受調度命令的規定。

XX公司220kV變電站運行人員事故處理時，帶負荷拉刀閘，導致人身灼傷事故

事

事故類型： 觸電 編號： 72

故類型：

專業：

變電

出處：

供電企業作業安全風險辨識防范手冊：第四冊 調度專業 創建單位： 國家電網公司

誤操

1．事故前變電站運行方式：1號、2號主變壓器運行，220kVIM接25A、251運行，220kVⅡM接25B、作 252運行，25M開關為母聯運行，旁路母線冷備用；110kVIM接15A、153、155、157、159運行、ⅡM接15B、152、156、158運行，15M為母聯運行，151接ⅡM熱備用；95A帶10kVIM各饋線運行；95B帶10kVⅡM各饋線運行(906接于該段母線運行)；900開關為熱備用，1號、2號站用變壓器分列運行。

2月24日12時34分47秒，220kV××變電站10kV 906(接于10kVⅡ段母線)線路故障，906線路保護過流Ⅱ段、過流Ⅲ段動作，開關拒動。12時34分49秒××變電站2號主變壓器10kV側電抗器過流保護動作跳2號主變壓器三側斷路器，5秒鐘后(12時34分54秒)10kV母分備自投動作合900斷路器成功(現場檢查906線路上跌落物燒熔，故障消失)。1號、2號站用變發生缺相故障。

值班長洪××指揮全站人員處理事故，站長陳××作為操作監護人與副值班工劉××處理906開關柜故障。洪××、陳××先檢查后臺監控機顯示器：906開關在合位，顯示線路無電流。12時44分在監控臺上遙控操作斷906開關不成功，陳××和劉××到開關

室現場操作“電動緊急分閘按鈕”后，現場開關位置指示仍處于合閘位置；12時50分回到主控室匯報，陳××再次檢查監控機顯示該開關仍在合位，顯示線路無電流;值班長洪××派操作人員去隔離故障間隔，陳××、劉××帶上“手動緊急分閘按鈕”專用操作工具準備出發時，變電部主任吳××趕到現場，三人一同進入開關室。13時10分操作人員用專用工具操作“手動緊急分閘按鈕”，開關跳閘，906開關位置指示處于分閘位置，13時18分由劉××操作斷9062隔離開關時，發生弧光短路，電弧將操作人劉××、監護人陳××及變電部主任吳××灼傷。經××市第一醫院診斷，吳××燒傷面積72％(其中Ⅲ度44％)；劉××燒傷面積65％(其中Ⅲ度33％)；陳××燒傷面積Ⅱ度10％。

事故后現場檢查發現：906開關分閘線圈燒壞，操作機構A、B相拐臂與絕緣拉桿連接處松脫，906開關C相主觸頭已斷開，A、B相仍在接通狀態。綜自系統逆變電源由于受故障沖擊，綜自設備瞬時失去交流電源，監控后臺機通信中斷，監控后臺機上不能實時刷新900開關備自投動作后的數據。

暴露問題：

(1)906斷路器在線路故障時拒動是造成2號主變壓器三側越級跳閘的直接原因。

(2)906斷路器操動機構的A、B兩相拐臂與絕緣拉桿連接松脫造成A、B兩相虛分，在斷開9062刀閘時產生弧光短路；由于906柜壓力釋放通道設計不合理，下柜前門強度不足，弧光短路時被電弧氣浪沖開，造成現場人員被電弧灼傷。開關柜的上述問題是人員被電弧灼傷的直接原因。

(3)綜自系統受故障沖擊后運行異常，不能準確指示線路電流，給運行人員判斷造成假象，是事故的間接原因。

(4)運行人員安全防范意識、自我保護意識不強，危險點分析不夠，運行技術不過硬，在處理事故過程中對已呈缺陷狀態的設備的處理未能采取更謹慎的處理方式。

(5)該開關設備最近一次在2002年4月7日小修各項目合格，雖然沒有超周期檢修，但未能確保檢修周期內設備處于完好狀態。

防止對策：

(1)對同類型開關開展專項普查，立即停用與故障開關同型號、同產家的開關。

(2)對與故障開關同型號、同產家的開關已運行5年以上的，安排廠家協助大修改造，確保斷路器可靠分合閘，確保防爆能力符合要求。

(3)檢查所有類似故障開關柜的防爆措施，確保在柜內發生短路產生電弧時，能把氣流從柜體背面或頂部排出，保證操作人員的安全。對達不到要求的，請廠家結合檢修整改。

(4)檢查各類運行中的中置柜正面柜門是否關牢，其門上觀察窗的強度是否滿足要求，不滿足要求的立即整改。

(5)高壓開關設備的選型必須選用通過內部燃弧試驗的產品。

(6)檢查綜自系統的逆變裝置電源，確保逆變裝置優先采用站內直流系統電源，站用交流輸入作為備用，避免事故發生時交流電源異常對逆變裝置及綜自設備的沖擊，進而導致死機、癱瘓等故障的發生。

(7)運行人員在操作過程特別是故障處理前都應認真做好危險點分析，并采取相應的安全措施。

(8)結合“愛心活動”、“平安工程”，加強生產人員危險意識和自我保護意識的教育及業務培訓。

編××局配電事故搶修班在搶修工作中，誤碰帶電設備，發

號：

生觸電事故

專業：

配電

出處：

供電企業作業安全風險辨識防范手冊：第四冊 調度專業 創建單位： 國家電網公司

7月1日9時20分，××局配電事故搶修班接到××市×學校的報修電話：該校生活用10kV配電變壓器跌落保險三相均脫落。9時30分左右，搶修班人員張×、崔×到達現場，經初步檢查發現，變壓器高壓樁頭有放電痕跡，地面上有被電弧燒死的老鼠一只，判斷為老鼠引起的高壓三相短路。經卸下熔斷器、更換熔絲后，重新裝設熔斷器欲恢復供電，張×先將C相熔斷器用令克棒掛上后，在掛A相熔斷器時，因設備銹蝕等原因，熔斷器A相未能用令克棒掛上，張×即爬上變壓器支架，欲直接用手裝設熔斷器，此時因C相熔斷器未取下，張×在攀爬過程中，左手抓握變壓器A相高壓樁頭時，觸電從變壓器支架上跌落地面，左手、腹部、雙膝關節處被電擊傷。

暴露問題：

(1)嚴重習慣性違章。

(2)搶修人員在工作時對工作地點的不安全點認識不清。

(3)思想麻痹，工作中未監護到位。

(4)安全基礎不夠牢固，安全管理中有漏洞；反事故不夠牢固。

防止對策：

(1)更換××變520開關TA變比和2號主變中壓側套管TA變比，從600／5提高至1200／5。

(2)調整××變2號主變差速斷的定值至7倍。

(3)完善110kV其他變電站備用電源自投裝置。

(4)××變改為雙主變并列運行。

事故類型： 觸電、高處墜落 編號： 76

××電力調度通信中心，因遺漏工作申請，發生惡性誤調度

事故

專業：

調度運行

出處：

供電企業作業安全風險辨識防范手冊：第四冊 調度專業 創建單位： 國家電網公司

事故類型： 誤操作 編號： 74

由于××工業新區新建兩條公路，要求220kV2248線相應進行拆舊建新的工程(工程總計新建25基鐵塔及相應線路)。5月31日起為滿足公路施工要求，2248線路停電。在2248線路停電期間，××電廠突然針對2248線路 廠內部分設備提出了工作申請，并經網調批準同意。

6月3日網調調度員僅根據××電廠的工作申請單，對2248線進行了復役操作擬票，遺漏了2248線路施工的工作申請單。有關調度員在審核2248復役操作票時，也未經仔細核對和檢查，即將操作票內容分別預發給××電廠和220kV××變電站。

下午15時30分××電廠匯報2248線工作結束，具備復役條件。調度員還是未能仔細進行核對和檢查，且疏忽了調度模擬屏上2248線路“有人工作”的警示標志。在2248線路熱備用后，17時03分發令合2248線路××側開關，導致2248線路××側開關帶線路工作接地線合閘，幸未造成人員傷亡。

暴露問題：

(1)調度人員安全意識淡薄，思想麻痹。

(2)調度人員按照線路停服役管理規定，未認真工作申請停服役申請單是事故發生的主要原因。

(3)調度人員思想麻痹，送電前未認真審核現場所有工作已結束。

防止對策：

(1)對職工進行安全教育培訓，提高職工個人安全意識意識和能力，防止意外事故的發生。

(2)學習調度工作申請票相關規定。

8月18日上午6時27分，××供電所1OkV152線因雷擊造成單相接地，×局縣調通知××供電所安排人員事故巡線。該所安全員方××安排兩組人員巡線：一組由王×(死者)負責帶領2名職工、2名民工到1OkV152線富石支線巡線；另一組由宋××負責到1OkV152線主線上巡線。王×小組巡線至富石支線××電站(并網小水電)時，根據線路故障情況判斷認為故障點可能在富石支線××電站變壓器上，打算對該變壓器進行絕緣測試。9時30分左右，王×進入該落地變壓器的院子內，2名職工和2名民工跟隨其后10余米處。隨后，王×在未采取任何安全措施的情況下(驗電筆、操作棒和接地線放在現場的汽車上)，就去拆變壓器的高壓端子，造成觸電。其他人員聽到王×喊了一聲：“有電”，立即趕到院內時，發現王×已倒在地上，失去知覺。事故發生后，現場人員立即對王×就地進行急救，并迅速派人到當地鄉衛生所請來醫生共同施救，同時馬上電告縣局領導。縣局領導接到電話后馬上派出兩艘摩托艇和縣醫院醫生一起趕赴出事地。王×在兩位醫生的護送下，于12時左右被送到縣第一醫院，經過兩個多小時的搶救，王×于2005年8月18日下午14時30分左右死亡。

暴露問題：

(1)巡線工作小組負責人王×的安全意識極為淡薄，缺乏自我保護意識，沒有執行《安規》中明確的“事故巡線應始終認為線路帶電”的規定，在事故巡線中未將事故線路視為帶電。

(2)現場工作人員違章作業嚴重，首先現場無票工作，其次未等工作人員到齊并進行“二交一查”后即盲目開始工作，更為嚴重的是在現場作業竟未采取“停電、驗電、掛接地線”等安全技術措施。

(3)用戶設備管理存在嚴重安全隱患，放置落地式變壓器的院子沒有防止人員隨意進入的永久性固定大門，安全措施不完善。用戶電工在現場未嚴格執行工作許可制度，未制止王×違章作業。

(4)工作人員在現場工作時，對于用戶產權的設備運行維護權限概念不強。由用戶設備缺陷引起電力部門管轄設備運行異常時，應督促用戶自行處理或受委托后進行處理。在沒有得到用戶委托前，電力部門不得擅自對用戶設備進行任何工作。

防止對策：

(1)開展安全整頓，深刻吸取事故教訓，提高安全意識，深入排查安全管理存在的問題和安全隱患。

(2)增強安全制度的執行力，堅決與習慣性違章作斗爭，加大對安全違章的考核懲處力度，杜絕無票、無人監護工作，停電工作規范停電、驗電、掛接地線等技術措施，配足安全工器具，正確規范使用安全工器具。

(3)重視安全教育培訓，結合供電所實際，有針對性地開展安全規程制度培訓。

7月底，××開發有限公司李××到×電力局×供電營業所申請辦理×鎮×村板栗冰庫用電，×供電營業所受理申請后，由該所職工柳×(兼局設計室成員)進行項目設計，柳×于8月6日完成了施工圖設計和預算，且通知用戶前來簽訂設計合同(合同至今尚未簽訂，設計資料也未交付)。8月11日，用戶李×在供電營業所蘭×帶領下到×電力有限公司×分公司要求盡快進行工程建設，并交了2.5萬元工程預付款給×分公司(未簽訂施工合同)，×分公司同意先發部分施工材料。×供電營業所在既未拿到設計資料和×分公司的委托施工協議、施工聯系單，也未編制施工方案和進行安全技術交底的情況下組織進行了工程施工。

8月21日開始，由×供電營業所電管員蘭×(工作負責人)、黃×、謝×、高×、專職電工厲×、許×、劉×及民工李×、劉×、吳×組成的施工隊伍對該工程進行施工，8月23日在6號桿洞開挖深度嚴重不夠(實際埋深65cm，要求埋深170cm)的情況下未向供電營業所匯報而擅自立了桿(10m拔梢桿)。9月9日上午完成8～10號(終端桿)耐張段放、緊線工作，下午14時10分開始進行5～8號耐張段放、緊線工作，具體分工是厲×(死者)負責6號桿、劉×負責7號桿的護線定位綁扎工作，高×和3個民工負責放拉線，謝×負責5號桿耐張掛頭工作，黃×負責8號桿緊線工作。當放完5～8號耐張段的第一根導線(截面35mm2)尚未開始緊線時，15時左右，6號桿因埋深嚴重不足發生倒桿，正在桿上的厲×隨桿向公路側(面向大號側右邊)倒下，扒在已倒的6號桿上。事故發生后，現場施工人員隨即趕到，將厲×的保險帶與副帶解下，將傷者抬至公路旁；一邊攔下公路段的車，將傷者于15時35分送至××縣人民醫院，醫院立即組織搶救。因傷者心血管破裂內出血過多，在經歷了兩個多小時的全力搶救無效后，于18時10分死亡。

暴露問題：

(1)6號桿倒桿直接原因是桿子埋深僅65cm，嚴重不足引起(而且表面覆土松軟)。在調查過程中，施工人員均表示知道規范、規定要求，明知實際埋深遠少于規定要求，仍然強行立桿、登桿，反映了施工人員的安全、質量意識極其淡薄，并埋下了事故禍根。

(2)工作負責人蘭×，在明知桿坑埋深不夠情況下，強行立桿，立桿后又未對桿子進行加固補強處理。嚴重違章指揮，是導致本次事故的主要原因。

(3)死者厲×安全意識極其淡薄，自我保護意識不強，明知桿子埋深嚴重不足，未提出異議和拒絕作業。也是造成本次事故的重要原因。

(4)×公司、×分公司管理意識不到位。供電所作為×分公司承擔具體施工的隊伍，沒有任務單，人員借用手續未辦理。在這樣混亂的管理模式下，供電所人員混崗，為事故埋下了隱患。

(5)嚴重違反施工作業票制度和現場勘測制度。在整個工程施工過程中，只有1張立桿和1張緊線施工作業票。

(6)×供電營業所柳×在明知道水泥桿埋深嚴重不足的情況下，仍然簽發施工作業票，未履行自身安全職責。

(7)×供電營業所在整個施工過程中，沒有對現場進行全過程的監督檢查、質量把關。

(8)工程的組織流程嚴重不規范。從工程的申請辦理—項目設計—工程的接收—任務的安排等環節的相關合同、協議沒有簽訂，圖紙沒有交付。

(9)工程的安全技術保證體系沒落實。施工方案沒有編制，安全技術交底沒有進行。在不具備施工條件下進行施工。

防止對策：

(1)必須全面、認真、細致地對“9．9”倒桿人身死亡事故進行分析、討論，針對事故暴露出的問題，舉一反三，深刻吸取教訓。要結合目前正在開展的“反事故斗爭”、“基建安全月”以及×市電力系統的“反人身傷害專項活動”，按照××電業局《關于規范供電所安全管理的通知》要求，認真查找本單位存在的管理漏洞和安全隱患，立即組織整改，明確責任人和整改期限。特別對在建和運行中的桿塔基礎、拉線埋深進行全面檢查、整改，確保工作人員的作業安全。

(2)加強安全教育和培訓工作，切實提高員工業務素質和對危險因素的辨析力。重新組織一次全員《安規》和崗位技能考試，對考試不合格者要補考、重考，直至合格。特別是要加強對電管員、專職電工的安全、技術業務培訓，在他們當中有相當一部分人員文化低，吸收新技術、新知識能力差，切實提高他們的崗位技能和必要的安全生產知識，才能采取正確的安全措施，對不具備作業人員基本條件的堅決予以辭退。供電所應加強對下屬電工的管理，真正將其納入統一的安全管理范疇。

(3)加強安全監督管理，嚴格執行安全規程規定。要制定完善的施工方案，認真落實現場勘測制度和現場安全技術措施，嚴格執行安全技術交底制度。加大現場安全稽查與考核力度，嚴肅查處各類違章行為，以“三鐵”手段反“三違”，確保施工現場作業安全。

加快推進現場標準化、規范化作業，以規范和標準來約束員工的行為，確保施工作業過程中的人身安全。

(4)××局、××局要徹底梳理××公司與分公司之間的關系，制定清晰的安全工作職責，對當前供電所“一套班子、兩塊牌子”承擔兩種工作任務的模式必須重新慎重思考并作出徹底的調整。

(5)進一步規范工程的運轉程序，對不合格的運轉程序，立即組織整改、規范。根據《安規》對原有安全生產和安全管理規章制度進行全面梳理、修改完善。根據國家電網公司《安全生產工作獎懲規定》和《安全生產職責規范》來修訂完善本單位的《安全生產 工作獎懲規定實施細則》和《安全生產責任制》。

(6)各單位要立即將本通報傳達到每個職工，結合本單位、班組實際，查自身情況，認真組織分析討論，吸取事故教訓，舉一反三，落實各項防范措施，防止類似事故的發生，避免職工再次受到傷害。單位領導應在各自管理范圍深入推進反事故斗爭活動，發動全體員工共同參與，采取扎實有效的事故防范措施確保各類現場職工的生命安全。