第一篇：基層人民檢察院2011總結

***檢察院2011年工作總結

2011年我院在縣委和上級檢察院的領導下，在縣人大及其常委會的監(jiān)督下，在政府大力支持和政協(xié)民主監(jiān)督下，堅持以十七大精神、十七屆六中全會精神和科學發(fā)展觀為指導，以“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”為主題，切實加強和改進法律監(jiān)督工作，全力維護“四個環(huán)境”。全面加強隊伍建設，深入推進“三項重點工作”，各項檢察工作取得新的成績，為建設和諧***發(fā)揮了積極作用。

一、堅決查辦和預防職務犯罪，努力營造廉潔高效的政務環(huán)境

始終把事關人民群眾切身利益的反腐工作擺在突出位臵，緊緊依靠黨委領導和人大監(jiān)督，積極查辦和預防職務犯罪，堅決遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造廉潔高效的政務環(huán)境。

大力查辦職務犯罪。全年共受理初查貪污賄賂案件線索7件10人,立案偵查7件10人，均為大案，性質為貪污1件2人、貪污、受賄2件4人、受賄3件3人、行賄1件1人，一審均已作有罪判決，通過辦案為國家、集體挽回經(jīng)濟損失647804.88元；共受理初查瀆職侵權案件3件3人，立案偵查瀆職侵權案件3件3人，性質均為玩忽職守，其中經(jīng)法院審理已作有罪判決2件2人，1件1人正在偵查中。

加強對發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。根據(jù)繼續(xù) 深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職案件的安排和部署，繼續(xù)將查辦危害生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪確定為辦案重點，立辦的3件瀆職侵權案件均為林業(yè)部門人員玩忽職守案；嚴厲打擊侵犯農(nóng)民利益的職務犯罪，成功查處了***鎮(zhèn)裕和村主任、支書等農(nóng)村基層組織人員貪污受賄系列案件，確?；蒉r(nóng)資金真正惠及于民。

深入開展預防職務犯罪工作。結合執(zhí)法辦案和專項工作重點，進一步加大預防職務犯罪工作力度，加強偵防一體化工作機制和預防工作規(guī)范化建設，建立偵防信息交換平臺、健全預防機制、強化預防措施，盡最大努力把預防職務犯罪工作做深、做細、做實。共辦理預防立項案9件，開展預防調查形成調查報告13份；職務犯罪案例剖析9件，形成案例剖析報告9份；發(fā)出檢察建議12件，采納12件，完成落實檢察建議綜合評估報告11份；開展預防咨詢59次；撰寫檢察簡報2篇；開展職務犯罪警示教育43次（3860余人次），發(fā)放宣傳材料2000余份；為社會提供行賄犯罪檔案查詢150次，處臵有問題的單位和個人4件。在開展預防工作中做到“三注重”：注重結合辦案搞預防。根據(jù)職務犯罪發(fā)案的特點，以及社會關注的熱點、群眾反映強烈的問題來找準切入點，深入職務犯罪案件的發(fā)案單位和職務犯罪多發(fā)易發(fā)的行業(yè)、領域，有針對性地開展預防工作，針對案件中暴露出的問題進行剖析，深入查找機制、制度方面的原因，提出切實可行的檢察建議，每查辦一起職務犯罪案件背后都堅持做到 “六個一”：一是責成犯罪嫌疑人寫一份觸及靈魂的悔過書，達到特殊預防的效果；二是到發(fā)案單位召開一次座談會，分析發(fā)生職務犯罪的原因，商量預防職務犯罪的措施；三是對發(fā)案單位體制、機制、制度和管理方面存在的漏洞，提出一份口頭或書面檢察建議；四是結合辦案給發(fā)案單位人員上一堂“看得見、摸得著”的預防職務犯罪法制課；五是根據(jù)發(fā)案單位暴露出來的問題，督促發(fā)案單位制定整改措施；六是案結后對發(fā)案單位落實檢察建議、整改措施等進行一次回訪，進一步強化職務犯罪預防工作，通過“六個一”的預防方法幫助有關部門建章立制，完善監(jiān)督制約機制，有效防止和減少類似案件的發(fā)生。注重加大職務犯罪宣傳力度，立足檢察職能構建和諧。以開展“法治與責任—全國檢察機關懲治與預防瀆職侵權犯罪〃普洱巡展”為契機，運用發(fā)放宣傳材料、講授法治課、座談交流、預防調研、預防咨詢、播放警示教育片和幫助發(fā)案單位建章立制等各種行之有效的宣傳教育方式，抓好對國家工作人員進行廉政守法教育，增強國家工作人員特別是領導干部的廉潔意識和拒腐防變能力，促進全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。注重以行賄犯罪檔案查詢推進社會管理創(chuàng)新。全年為社會提供行賄犯罪檔案查詢150件（次），處臵有問題的單位和個人4件。利用行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)積極參與重大工程建設突出問題專項治理活動，推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，有效預防工程建設領域賄賂犯罪。

二、依法打擊各類刑事犯罪，全力維護安定有序的治安環(huán)境

始終把維護社會穩(wěn)定和保護國家與人民的根本利益作為首要任務，認真履行批準逮捕、起訴職責，依法打擊刑事犯罪活動。

嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。我院始終把穩(wěn)定擺在突出位臵。緊緊圍繞縣委中心工作、以提高辦案質量和增強服務效果為核心，充分發(fā)揮批捕、公訴職能，有力打擊各種刑事犯罪。一年來，共受理同級公安機關提請批準逮捕的案件108件174人，復議案件2件2人，受理本院自偵部門審查逮捕上提案件2件2人。與去年同期的128件202人相比，分別減少20件28人,同比下降18.52℅和16.09℅。經(jīng)審查后批準和決定逮捕83件133人，與去年同期的107件164人相比減少了24件31人，同比下降28.92℅和23.31℅，全年審查逮捕案件審結率為100℅；共受理公安機關、本院自偵部門移送審查起訴及普洱市人民檢察院交辦的各類刑事案件155件247人，向人民法院提起公訴98件144人，起訴率為93.5%。依據(jù)管轄范圍報送普洱市人民檢察院審查起訴47件89人，依法適用簡易程序41件 58人，縣人民法院已作出判決103件161人，無被人民法院判決無罪的案件。

全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策。我院始終把維護社會穩(wěn)定放在工作的首位，堅持區(qū)別對待，對嚴重惡性案件保持高壓態(tài)度，依法快捕快訴做到該嚴則嚴：如我院批捕科在辦理 黃某敲詐勒索案和余某某故意傷害案。這兩起案件都和學校有緊密的聯(lián)系，受到學校師生的高度關注。黃某從2010年9月開始至2011年9月間，先后多次采用毆打、威脅、恐嚇的方式向普洱中學初中部的鄭某等10名初三在校生收取10元、20元不等的保護費共計5000余元。2011年5月28日余某某因瑣事邀約羅某某等四名未滿十六歲的在校學生在縣青少年活動中心毆打在校高中生李某，并用刀將李某捅致輕傷。9月19日余某某無故又邀約劉某某等人在普洱中學運動場毆打在校初中生楊某某。另余某某還多次在普洱中學周圍隨意毆打他人并收取保護費。黃某、余某某系閑散社會青年，經(jīng)常在學校周圍糾集人員及學生打架斗毆，收取學生保護費。被打的學生越來越多，被收取保護費的學生更多，金額參差不齊，校方對此束手無策。二嫌疑人的行為使得好多學生深感恐慌不敢到校上課，敢怒不敢言，也不敢告知家長、老師，社會影響極其惡劣。為了讓家長放心，讓孩子健康成長，同時也為了社會安定，凈化校園風氣，根據(jù)從嚴辦理該類案件的相關法律政策我院依法批捕了二嫌疑人，達到了良好的社會效果和法律效果。對主觀惡性較小，犯罪情節(jié)輕微的未成年人，初犯、偶犯和過失犯，貫徹教育，感化，可訴可不訴的不訴，做到當寬則寬：如：我院辦理的楊XX（17歲）盜竊摩托車一案，摩托車價值3520元，已經(jīng)達到盜竊數(shù)額較大，本應起訴至法院，但是考慮到其實施犯罪的動機、性質、情節(jié)和社會危害程度，我院堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則和“教育、感化、挽救”的方針進行處理，最終對楊XX作出了相對不訴處理的決定，但要求其在社區(qū)里做義工20天，每天打掃活動場地，采用社區(qū)矯正的措施直到完成任務后才對此人宣布相對不訴處理。此次做法切實做到了寬嚴并用，促使楊XX認罪服法，注重教育，實現(xiàn)了案件法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

牢固樹立案件質量意識。重視對案件證據(jù)的審查，嚴格依據(jù)證據(jù)認定事實，判斷案件性質。如：我院今年受理一起公安機關提捕的陳某拒不認罪的盜竊案件，陳某在我縣盜竊多起，其拒不供認犯罪事實，但在每個作案現(xiàn)場留下多枚指紋。從指紋庫提取的指紋進行比對，都是陳某所留。后在提審犯罪嫌疑人時，面對現(xiàn)場留有多枚指紋的事實其仍不供述犯罪事實，但其又沒有合理的辯解。本著認真負責的工作態(tài)度，我科聯(lián)系公安機關承辦人，深入到每個作案現(xiàn)場指紋提取地方進行查看，經(jīng)過認真細致查看，發(fā)現(xiàn)嫌疑人留有指紋的場所多為私人住所，且都在一般人不易接觸到的地方。犯罪嫌疑人一直不供認，面對多處場所留有其指紋又不能作出合理解釋，在證據(jù)面前，硬嘴嫌疑人仍一副囂張面孔，為懲罰犯罪，維護法律公正，該案雖是零口供，但根據(jù)刑訴法的規(guī)定，依法批捕了犯罪嫌疑人。

三、全力推進社會矛盾化解，努力構建和諧穩(wěn)定的社會 環(huán)境

加大涉撿信訪工作力度。根據(jù)《人民檢察院信訪工作規(guī)定》，不斷完善聯(lián)合接訪和信訪處理工作機制，采取具體措施,立足長遠抓穩(wěn)定，預防涉檢信訪發(fā)生，杜絕越級上訪。與院內(nèi)各科室建立了信訪接待處理機制，使信訪不流于形式、不走過場、不應付了事，真正解決群眾上訪問題。使群眾理順情緒，化解怨氣，有效防止矛盾激化，使上訪人明白法律及適用，以達到使當事人息訴罷訪的目的。認真開展風險評估預警工作，進一步抓好《云南省檢察機關涉檢信訪風險評估預警辦法（試行）》的落實，加強與各相關業(yè)務部門之間的協(xié)調溝通，建立涉檢信訪風險評估預警檔案，年內(nèi)在偵監(jiān)、公訴、民行等科室發(fā)現(xiàn)有信訪可能的案件共計18件，均已建立風險評估預警檔案、制定科學處臵預案，年內(nèi)我院無涉檢信訪案件的發(fā)生。

加強矛盾糾紛源頭排查與治理。我院始終把調處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定放在突出位臵。針對經(jīng)濟社會轉型期凸現(xiàn)的種種矛盾糾紛，我院在執(zhí)好法辦好案的同時將工作向化解矛盾延伸。一是及時處理和妥善解決群眾好合法訴求，受理申訴案件2件，其中書面答復1件、立案復查1件（立案復查結果：提出抗訴意見）；受理控告案件7件，其中轉公安機關5件，轉本院偵查監(jiān)督2件；受理舉報線索9件，其中轉反貪8件、轉反瀆局1件。二是積極開展下訪巡防、舉報宣傳和檢察長接待等活動，共接待群眾來信來訪24人次，其中檢察長接待3人次，進行法律咨詢服務12人次；開展舉報宣傳周活動1次，配合《“法治與責任”—全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽．普洱》巡展活動1次。三是認真落實“三五”群眾工作法，配合相關部門開展信訪糾紛排查化解工作，努力把問題解決在基層，由黨組成員帶隊深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展不穩(wěn)定因素排查20余人次。四是在執(zhí)法辦案中注重化解社會矛盾。如我院在辦理李XX交通肇事一案中，犯罪嫌疑人李XX在發(fā)生交通事故后報警并攔車將受害人送往醫(yī)院救治，案發(fā)后能夠認罪悔過，到被害人家里賠禮道歉、積極賠償損失人民幣35萬元，得到被害人家屬的諒解，且雙方達成刑事和解協(xié)議并簽訂了刑事和解協(xié)議書，被害人家屬自愿放棄追究李XX的刑事責任。本案承辦人與分管領導兩次到景洪市當面聽取被害人家屬意見，核實雙方達成刑事和解的具體情況，最終對犯罪嫌疑人李XX作相對不起訴處理。這起交通肇事的處理既維護了法律權威，又充分尊重當事人意愿，起到了良好的社會效果。

四、全面加強訴訟監(jiān)督，維護公開、公平、公正的司法環(huán)境

以促進公正廉潔執(zhí)法為目標，切實履行法律監(jiān)督職責，增強監(jiān)督意識，創(chuàng)新監(jiān)督措施，促進解決人民群眾最關心、最現(xiàn)實的問題，使訴訟監(jiān)督的成效服務于改善民生，維護民生、保障民生。加強刑事立案和偵查活動監(jiān)督。既認真監(jiān)督糾正訴訟活動中侵犯人權現(xiàn)象，維護訴訟參與人合法權益，又嚴格依法處理有罪不究，以罪代刑等，嚴把立案監(jiān)督和審查批捕關。全年共立案監(jiān)督13件14人，其中監(jiān)督立案4件5人，監(jiān)督撤案9件9人；糾正公安機關漏捕11件15人、漏訴3人、漏罪2件3人；向公安機關發(fā)出《糾正違法通知書》19份、《提供刑事訴訟證據(jù)材料意見書》37份、《不捕理由說明書》33份。不斷健全完善強化偵查監(jiān)督的工作機制，進一步規(guī)范了提前介入的程序和方式，適時提前介入引導偵查取證，提高引導偵查的實效，提前介入公安機關引導偵查10件，提前介入本院自偵部門引導偵查1件。

刑事審判法律監(jiān)督。一是認真貫徹落實省人大常委會《關于進一步加強全省各級人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督的決議》，建立以抗訴為中心的多元化的審判監(jiān)督工作格局，提升監(jiān)督效果。堅持把抗訴作為刑事審判監(jiān)督工作的基本方式和主要渠道，全面落實檢察長列席審委會、量刑建議、“三書會審”、職務犯罪案件一審裁判文書上下兩級檢察院同步審查等行之有效的制度，充分重視抗訴與糾正違法通知、檢察建議等監(jiān)督手段的綜合運用，提高監(jiān)督質量和效果。全年共向法院提出糾正違法通知書3件3人，得到了法院的糾正并回復；檢察長列席審判委員會一次；職務犯罪案件一審裁判文書報市院審查12件；有力促進了公正審判。二是認真執(zhí)行兩高三部《關于規(guī)范量刑程序若干問題的意見試 行》及云南省高級人民法院《人民法院量刑指導意見（試行）》實施細則，全年共向法院提出量刑建議92件152人，被法院采納的有81件113人，采納率為90%。

加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。以全面認真實施“四個辦法”為契機，進一步規(guī)范監(jiān)所工作流程，強化被監(jiān)管人合法權益保障工作，嚴格落實日常巡視檢察、安全防范檢察、在押人員約見檢察官、派駐檢察官與在押人員談話等制度，堅持深入罪犯勞動、生活、學習“三大現(xiàn)場”，加強留所服刑罪犯出所勞動防護檢察，及時掌握和有效化解刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的各類矛盾和問題，堅決糾正違法違規(guī)監(jiān)管行為，維護被監(jiān)管人合法權益。全年對監(jiān)管場所重點部位、環(huán)節(jié)共進行各類安全防范檢察53次，發(fā)現(xiàn)并協(xié)助公安機關消除事故隱患10余起，有效促進了監(jiān)管場所的安全和穩(wěn)定；與被監(jiān)管人員談話63人次，上法制教育課14次，受教育面1094人次；檢查判決、裁定、執(zhí)行通知書、拘留證、逮捕證、釋放證等法律文書1933份，發(fā)出糾正違法通知書6份，均得到糾正；發(fā)現(xiàn)刑期計算錯誤、換押證審判期限錯誤各1份，通過向辦案單位提出，得到了糾正；堅持檢務制度、換押制度、羈押期限提前告知和催辦等制度，共提前催辦52件，有效遏制和解決了超期羈押問題，各辦案環(huán)節(jié)沒有發(fā)生超期羈押案件。同時，駐所檢察人員還以推進三項重點工作為中心，以化解矛盾為重點，以穩(wěn)定監(jiān)管秩序為目標，積極維護在押人員的合法權益，使其安心接受改造，促進監(jiān)管秩序穩(wěn) 定。

加強民事審判和行政訴訟監(jiān)督。以落實“社會矛盾化解，社會管理創(chuàng)新，公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作為契機，充分發(fā)揮民行監(jiān)督職能作用，以群眾政府強烈的案件為重點，加大辦理民事息訴案執(zhí)行監(jiān)督力度，積極探索民行工作新舉措，對申訴人進行申訴案件風險提示及和解心理疏導工作，全年辦理民事行政申訴案件7件，均已審結，其中建議提請抗訴3件，建議不提請抗訴2件，向法院提出再審檢察建議1件（法院已采納），不提請抗訴1件；共辦理非抗訴案件7件，其中刑事附帶民事支持起訴6件（決定支持起訴5件、終止審查1件），執(zhí)行監(jiān)督1件（經(jīng)做當事人雙方工作，雙方達成和解后，作終止審查處理）。

五、加強班子隊伍建設和基層基礎工作，夯實檢察工作科學發(fā)展根基

我院堅持以黨的十七屆五中、六中全會精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀等活動。扎實工作，開拓創(chuàng)新，努力建設一支政治堅定，業(yè)務精通，清正廉潔的高素質檢察隊伍，堅持黨的領導和人大的監(jiān)督，強化內(nèi)部監(jiān)督，夯實檢察事業(yè)后繼發(fā)展力量。

強化自身監(jiān)督制約機制。樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的理念，不斷加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約。嚴格執(zhí)行接受人大監(jiān)督的各項制度，主動向人大及其常委會報告工作，認真貫徹省院《關于邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽和評議出庭公 訴工作的意見》強化對自身工作的監(jiān)督，年內(nèi)邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽和評議破壞環(huán)境資源犯罪案件1件、家庭矛盾引發(fā)的故意傷害案件1件，得到了人大代表、政協(xié)委員的肯定，進一步強化訴訟監(jiān)督和自身監(jiān)督，增加了執(zhí)法透明度，促進公正廉潔執(zhí)法。同時，深化人民監(jiān)督員制度，做好檢察信息公開，在檢察決策和執(zhí)法辦案過程中廣泛征求并充分聽取意見，接受各界監(jiān)督。

著力加強檢察隊伍建設。按照“忠誠、公正、清廉、文明”為核心的檢察職業(yè)道德的要求，大力推進法律監(jiān)督能力和執(zhí)法公信力的建設，著力造就一支高素質，專業(yè)化的檢察隊伍，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是把“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動作為社會主義法治理念教育、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的重要載體，進一步加強檢察人員思想政治建設。開展了一系列深刻生動的革命傳統(tǒng)和理想信念教育活動、為民服務活動、評先評優(yōu)表彰活動、自查反思活動，通過集中開展活動使全體檢察人員進一步增強對黨的革命傳統(tǒng)和檢察隊伍光榮傳統(tǒng)本質內(nèi)涵的深刻理解，使全體檢察人員從思想深處解決好為什么入黨、為什么當檢察官、為什么奮斗以及為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務等重大政治立場問題，更加自覺地把服務群眾貫穿于執(zhí)法辦案全過程，更好地維護人民群眾利益、維護社會公平正義，更加扎實有效地服務“十二五”時期***經(jīng)濟社會科學發(fā)展。二是以“三堅持、三突出”促進隊伍紀律作風轉變。堅持領導帶頭、突 出核心。以抓班子帶隊伍，抓隊伍促業(yè)務，抓業(yè)務樹形象為己任。一方面狠抓班子成員的政治理論學習，增強班子成員公平、公正、高效、文明的現(xiàn)代執(zhí)法理念和領導、執(zhí)法水平。另一方面切實把“團結、求實、開拓、進取”作為班子作風建設的標準，使整個領導班子充滿團結、民主、和諧的氛圍，做到思想上統(tǒng)一、工作上溝通、步調上一致。再一方面是強化對班子成員的教育、監(jiān)督和管理，凡要求干警做到的，班子成員首先做到；凡要求干警不做的，班子成員首先不做，充分發(fā)揮班子成員的率先垂范作用。堅持教育為先、突出重點。把集中學習教育擺在突出重要的位臵，有針對性地解決一些思想認識問題。一方面要組織學習廉潔從檢等各項紀律規(guī)定，筑牢思想道德防線。另一方面要認真組織學習執(zhí)法工作基本規(guī)范、辦案安全、辦案紀律、“一案三卡”、扣押凍結涉案款物、同步錄音錄像等執(zhí)法辦案規(guī)定，教育引導干警堅定理想信念，增強廉潔執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法的自覺性。堅持聯(lián)系實際、突出特色。暢通內(nèi)外監(jiān)督渠道，從內(nèi)部和外部認真查找和梳理反映隊伍紀律作風方面存在的突出問題，進一步完善各項制度，嚴格各項紀律，加大“有錯無為”問責力度，切實解決辦事效率低下，工作作風漂浮，責任心不強等問題，切實為實現(xiàn)全院檢察工作年內(nèi)再上新臺階奠定堅實的基礎。三是積極推進“廉政風險防控管理”機制建設。先后制定完善了《***縣檢察院推進“廉政風險防控管理機制建設”實施方案》，院領導班子圍繞“三重一大”，各內(nèi)設 機構以業(yè)務工作為主線，繪制形成了集工作流程、風險點等級和防范措施于一體的《廉政風險防范圖》。紀檢組按照“一把手負總責，分管領導各負其責”的原則，認真抓好黨風廉政責任制的落實工作。在總結近年來黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的基礎上，制定了《黨風廉政建設責任書》，細化分解了年度黨風廉政建設任務，明確具體責任及目標范圍。院黨組書記、檢察長與班子成員，紀檢組與本院各內(nèi)設機構負責人簽訂了黨風廉政建設目標責任書。通過明確分工和層層分解責任，建立起自上而下，一級抓一級，一級對一級負責的責任制體系，確保了黨風廉政建設責任制的落實。截止目前，全院未發(fā)現(xiàn)任何違反黨紀的人和事。

大力加強文化宣傳建設。以建立學習型機關為契機，鼓勵干警積極參與檢察文化宣傳。全年，干警拍攝的新聞素材、撰寫的調研文、新聞稿件、信息等被《云南檢察簡報》、《云南省創(chuàng)先爭優(yōu)簡報》、《普洱檢察》、《普洱檢察簡報》等內(nèi)部刊物采用18篇；被《云南法制報》、《民族時報》等省級媒體采用28篇；被《普洱日報》、《普洱新聞網(wǎng)》、《普洱日報新聞網(wǎng)》等市級媒體采用9篇；被***電視臺《法制之窗》、《***報》、《***信息專報》、《***政法簡訊》、《***信息網(wǎng)》等縣級媒體采用17篇。

大力加強檢務保障建設。一是積極推進檔案數(shù)字化，采用現(xiàn)代化的科技管理手段，引進了思源、南天兩套檔案管理系統(tǒng)，提高檔案管理應用的質量和效率，通過云南省檔案局 評審驗收，成為全縣第一家、全市檢察系統(tǒng)第二家“五星級”標準檔案室；二是投入資金改造中心機房，更換空調、機柜等設備，將服務器全部上柜，保障了網(wǎng)絡設備安全；三是自行研發(fā)搭建的內(nèi)網(wǎng)BQQ應用軟件并由院中心機房為BQQ應用軟件單獨設立服務器與數(shù)據(jù)庫，由專職網(wǎng)絡管理員負責日常管理與維護工作，在保證數(shù)據(jù)、信息安全的前提下，配合新版OA軟件，廣泛用于院內(nèi)通知、干警日常交流、非涉密文件收發(fā)等工作，有效的提高了我院辦公效率，也為干警們?nèi)粘＝?jīng)驗交流提供了便捷的通訊平臺。

2011年，我院的各項檢察工作取得了新的進展，但仍然存在一些不足，主要是：法律監(jiān)督能力和執(zhí)法水平還不能完全適應新形勢和新任務的需要；創(chuàng)新工作方法、拓展工作思路的舉措還不多；檢察工作理論研究重視不夠，對檢察隊伍出現(xiàn)的新情況，新問題研究不夠，激發(fā)隊伍活力的能力還不夠強，還未能形成具有***特色的檢察文化氛圍；后備發(fā)展力量不足，人員結構不盡合理等問題。對此，我們將高度重視，采取有效措施，努力加以解決。

2012年工作安排

2012年，我院將繼續(xù)堅持科學發(fā)展觀和十七大精神為指導，全面貫徹落實縣委和上級院的安排部署，緊緊圍繞***縣“兩地一樞紐”的建設目標，堅持強化法律監(jiān)督，維護公平正義的工作主題，不斷加強執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化和管 理科學化建設，進一步深化檢察改革，改善檢務保障，努力提高法律監(jiān)督能力，為構建和諧***，推進***經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。

一是要規(guī)范開展檢察業(yè)務。要堅持“嚴打”方針，加強與公安、法院的配合與制約，始終把打擊鋒芒指向暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、侵犯財產(chǎn)犯罪以及破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序經(jīng)濟犯罪，把打擊與預防結合起來，積極參與社會治安綜合治理，把影響社會穩(wěn)定的不安定因素解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。集中精力查辦有影響的大案要案，堅決打擊國家工作人員職務犯罪以及因瀆職造成重大損失的案件，進一步強化預防職務犯罪工作專業(yè)化和規(guī)范化建設促進黨風廉政根本好轉。在加大偵查監(jiān)督力度的同時，著力糾正應當立案而不立案，不應立案而立案，以罰代刑、超期羈押，隨意改變強制措施等問題；堅持程序法與實體法并重，用好抗訴手段，糾正有罪判無罪和量刑畸重畸輕問題；深入貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，對錯誤民事行政錯誤判決，裁定及時提出抗訴；堅持檢察長接待日制度，完善控告申訴首辦責任制，力爭將問題解決在首次辦理環(huán)節(jié)。

二是要加強隊伍建設。圍繞“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的要求，深入開展三項重點工作和“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，切實加強檢察隊伍思想政治，職業(yè)道德，紀律作風和業(yè)務文化建設，促進檢察事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是努力抓好檢務保障，積極主動向縣委、政府匯報業(yè)務經(jīng)費情況，爭取縣委政府的理解和支持，同時列行節(jié)約，確保有限經(jīng)費最大利用。

四是不斷推動理論研究。在檢察理論研究方面，堅持宏觀指導與部門責任相結合，集體攻關和個人自由發(fā)揮相結合，精神激勵和物質獎勵相結合，理論與實踐相結合，把檢察理論研究推向新的高度。

***縣人民檢察院 二○一一年十一月三十日

第二篇：2011年基層人民檢察院工作報告

***哈尼族彝族自治縣人民檢察院

工 作 報 告

——2012年1月12日在***哈尼族彝族自治縣

第十五屆人民代表大會第五次會議上

縣人民檢察院檢察長 ***

各位代表：

我代表縣人民檢察院向大會報告工作，請予審查，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2011年檢察工作回顧

2011年，我院在縣委和上級檢察機關的正確領導下，在縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、縣政府的大力支持、縣政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的關心支持下，深入貫徹黨的十七屆五中、六中全會和縣委 屆 次全會精神，認真落實縣第十五屆人民代表大會第四次會議決議，堅持以檢察職能為依托，精心維護“五個環(huán)境”，緊緊圍繞“強服務、善監(jiān)督、促和諧”的工作思路，深入推進三項重點工作。

一、查辦和預防職務犯罪并重，努力營造廉潔高效的政務環(huán)境

始終把事關人民群眾切身利益的反腐工作擺在突出位臵，緊緊依靠黨委領導和人大監(jiān)督，積極查辦和預防職務犯罪，堅決遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造廉潔高效的政務環(huán)境。

大力查辦職務犯罪。全年共受理初查貪污賄賂案件線索7件10人,立案偵查7件10人，均為大案，性質為貪污1件2人、貪污、受賄2件4人、受賄3件3人、行賄1件1人，一審均已作有罪判決，通過辦案為國家、集體挽回經(jīng)濟損失647804.88元；共受理初查瀆職侵權案件3件3人，立案偵查瀆職侵權案件3件3人，性質均為玩忽職守，其中經(jīng)法院審理已作有罪判決2件2人，1件1人正在偵查中。

加強對發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。根據(jù)繼續(xù)深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職案件的安排和部署，繼續(xù)將查辦危害生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪確定為辦案重點，立辦的3件瀆職侵權案件均為林業(yè)部門人員玩忽職守案；嚴厲打擊侵犯農(nóng)民利益的職務犯罪，成功查處了***鎮(zhèn)裕和村主任、支書等農(nóng)村基層組織人員貪污受賄系列案件，確保惠農(nóng)資金真正惠及于民。

深入開展預防職務犯罪工作。結合執(zhí)法辦案和專項工作重點，進一步加大預防職務犯罪工作力度，加強偵防一體化工作機制和預防工作規(guī)范化建設，建立偵防信息交換平臺、健全預

防機制、強化預防措施，盡最大努力把預防職務犯罪工作做深、做細、做實。共辦理預防立項案9件，開展預防調查形成調查報告13份；職務犯罪案例剖析9件，形成案例剖析報告9份；發(fā)出檢察建議12件，采納12件，完成落實檢察建議綜合評估報告11份；開展預防咨詢59次；撰寫檢察簡報2篇；開展職務犯罪警示教育43次（3860余人次），發(fā)放宣傳材料2000余份；為社會提供行賄犯罪檔案查詢150次，處臵有問題的單位和個人4件。在開展預防工作中做到“三注重”：注重結合辦案搞預防。根據(jù)職務犯罪發(fā)案的特點，以及社會關注的熱點、群眾反映強烈的問題來找準切入點，深入職務犯罪案件的發(fā)案單位和職務犯罪多發(fā)易發(fā)的行業(yè)、領域，有針對性地開展預防工作，針對案件中暴露出的問題進行剖析，深入查找機制、制度方面的原因，提出切實可行的檢察建議，每查辦一起職務犯罪案件背后都堅持做到“六個一”：一是責成犯罪嫌疑人寫一份觸及靈魂的悔過書，達到特殊預防的效果；二是到發(fā)案單位召開一次座談會，分析發(fā)生職務犯罪的原因，商量預防職務犯罪的措施；三是對發(fā)案單位體制、機制、制度和管理方面存在的漏洞，提出一份口頭或書面檢察建議；四是結合辦案給發(fā)案單位人員上一堂“看得見、摸得著”的預防職務犯罪法制課；五是根據(jù)發(fā)案單位暴露出來的問題，督促發(fā)案單位制定整改措施；六是案結后對發(fā)案單位落實檢察建議、整改措施等進行一

次回訪，進一步強化職務犯罪預防工作，通過“六個一”的預防方法幫助有關部門建章立制，完善監(jiān)督制約機制，有效防止和減少類似案件的發(fā)生。注重加大職務犯罪宣傳力度，立足檢察職能構建和諧。以開展“法治與責任—全國檢察機關懲治與預防瀆職侵權犯罪〃普洱巡展”為契機，運用發(fā)放宣傳材料、講授法治課、座談交流、預防調研、預防咨詢、播放警示教育片和幫助發(fā)案單位建章立制等各種行之有效的宣傳教育方式，抓好對國家工作人員進行廉政守法教育，增強國家工作人員特別是領導干部的廉潔意識和拒腐防變能力，促進全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。注重以行賄犯罪檔案查詢推進社會管理創(chuàng)新。全年為社會提供行賄犯罪檔案查詢150件（次），處臵有問題的單位和個人4件。利用行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)積極參與重大工程建設突出問題專項治理活動，推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，有效預防工程建設領域賄賂犯罪。

二、依法打擊各類刑事犯罪，全力維護安定有序的治安環(huán)境 始終把維護社會穩(wěn)定和保護國家與人民的根本利益作為首要任務，認真履行批準逮捕、起訴職責，依法打擊刑事犯罪活動。

嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。我院始終把穩(wěn)定擺在突出位臵。緊緊圍繞縣委中心工作、以提高辦案質量和增強服務效果為核

心，充分發(fā)揮批捕、公訴職能，有力打擊各種刑事犯罪。一年來，共受理同級公安機關提請批準逮捕的案件108件174人，復議案件2件2人，受理本院自偵部門審查逮捕上提案件2件2人。與去年同期的128件202人相比，分別減少20件28人,同比下降18.52℅和16.09℅。經(jīng)審查后批準和決定逮捕83件133人，與去年同期的107件164人相比減少了24件31人，同比下降28.92℅和23.31℅，全年審查逮捕案件審結率為100℅；共受理公安機關、本院自偵部門移送審查起訴及普洱市人民檢察院交辦的各類刑事案件155件247人，向人民法院提起公訴98件144人，起訴率為93.5%。依據(jù)管轄范圍報送普洱市人民檢察院審查起訴47件89人，依法適用簡易程序41件 58人，縣人民法院已作出判決103件161人，無被人民法院判決無罪的案件。

全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策。我院始終把維護社會穩(wěn)定放在工作的首位，堅持區(qū)別對待，對嚴重惡性案件保持高壓態(tài)度，依法快捕快訴做到該嚴則嚴：如我院批捕科在辦理黃某敲詐勒索案和余某某故意傷害案。這兩起案件都和學校有緊密的聯(lián)系，受到學校師生的高度關注。黃某從2010年9月開始至2011年9月間，先后多次采用毆打、威脅、恐嚇的方式向普洱中學初中部的鄭某等10名初三在校生收取10元、20元不等的保護費共計5000余元。2011年5月28日余某某因瑣事

邀約羅某某等四名未滿十六歲的在校學生在縣青少年活動中心毆打在校高中生李某，并用刀將李某捅致輕傷。9月19日余某某無故又邀約劉某某等人在普洱中學運動場毆打在校初中生楊某某。另余某某還多次在普洱中學周圍隨意毆打他人并收取保護費。黃某、余某某系閑散社會青年，經(jīng)常在學校周圍糾集人員及學生打架斗毆，收取學生保護費。被打的學生越來越多，被收取保護費的學生更多，金額參差不齊，校方對此束手無策。二嫌疑人的行為使得好多學生深感恐慌不敢到校上課，敢怒不敢言，也不敢告知家長、老師，社會影響極其惡劣。為了讓家長放心，讓孩子健康成長，同時也為了社會安定，凈化校園風氣，根據(jù)從嚴辦理該類案件的相關法律政策我院依法批捕了二嫌疑人，達到了良好的社會效果和法律效果。對主觀惡性較小，犯罪情節(jié)輕微的未成年人，初犯、偶犯和過失犯，貫徹教育，感化，可訴可不訴的不訴，做到當寬則寬：如：我院辦理的楊XX（17歲）盜竊摩托車一案，摩托車價值3520元，已經(jīng)達到盜竊數(shù)額較大，本應起訴至法院，但是考慮到其實施犯罪的動機、性質、情節(jié)和社會危害程度，我院堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則和“教育、感化、挽救”的方針進行處理，最終對楊XX作出了相對不訴處理的決定，但要求其在社區(qū)里做義工20天，每天打掃活動場地，采用社區(qū)矯正的措施直到完成任務后才對此人宣布相對不訴處理。此次做法切

實做到了寬嚴并用，促使楊XX認罪服法，注重教育，實現(xiàn)了案件法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

牢固樹立案件質量意識。重視對案件證據(jù)的審查，嚴格依據(jù)證據(jù)認定事實，判斷案件性質。如：我院今年受理一起公安機關提捕的陳某拒不認罪的盜竊案件，陳某在我縣盜竊多起，其拒不供認犯罪事實，但在每個作案現(xiàn)場留下多枚指紋。從指紋庫提取的指紋進行比對，都是陳某所留。后在提審犯罪嫌疑人時，面對現(xiàn)場留有多枚指紋的事實其仍不供述犯罪事實，但其又沒有合理的辯解。本著認真負責的工作態(tài)度，我科聯(lián)系公安機關承辦人，深入到每個作案現(xiàn)場指紋提取地方進行查看，經(jīng)過認真細致查看，發(fā)現(xiàn)嫌疑人留有指紋的場所多為私人住所，且都在一般人不易接觸到的地方。犯罪嫌疑人一直不供認，面對多處場所留有其指紋又不能作出合理解釋，在證據(jù)面前，硬嘴嫌疑人仍一副囂張面孔，為懲罰犯罪，維護法律公正，該案雖是零口供，但根據(jù)刑訴法的規(guī)定，依法批捕了犯罪嫌疑人。

三、全力推進社會矛盾化解，努力構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境 加大涉撿信訪工作力度。根據(jù)《人民檢察院信訪工作規(guī)定》，不斷完善聯(lián)合接訪和信訪處理工作機制，采取具體措施,立足長遠抓穩(wěn)定，預防涉檢信訪發(fā)生，杜絕越級上訪。與院內(nèi)各科室建立了信訪接待處理機制，使信訪不流于形式、不走過

場、不應付了事，真正解決群眾上訪問題。使群眾理順情緒，化解怨氣，有效防止矛盾激化，使上訪人明白法律及適用，以達到使當事人息訴罷訪的目的。認真開展風險評估預警工作，進一步抓好《云南省檢察機關涉檢信訪風險評估預警辦法（試行）》的落實，加強與各相關業(yè)務部門之間的協(xié)調溝通，建立涉檢信訪風險評估預警檔案，年內(nèi)在偵監(jiān)、公訴、民行等科室發(fā)現(xiàn)有信訪可能的案件共計18件，均已建立風險評估預警檔案、制定科學處臵預案，年內(nèi)我院無涉檢信訪案件的發(fā)生。

加強矛盾糾紛源頭排查與治理。我院始終把調處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定放在突出位臵。針對經(jīng)濟社會轉型期凸現(xiàn)的種種矛盾糾紛，我院在執(zhí)好法辦好案的同時將工作向化解矛盾延伸。一是及時處理和妥善解決群眾好合法訴求，受理申訴案件2件，其中書面答復1件、立案復查1件（立案復查結果：提出抗訴意見）；受理控告案件7件，其中轉公安機關5件，轉本院偵查監(jiān)督2件；受理舉報線索9件，其中轉反貪8件、轉反瀆局1件。二是積極開展下訪巡防、舉報宣傳和檢察長接待等活動，共接待群眾來信來訪24人次，其中檢察長接待3人次，進行法律咨詢服務12人次；開展舉報宣傳周活動1次，配合《“法治與責任”—全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽．普洱》巡展活動1次。三是認真落實“三五”群眾工作法，配合相關部門開展信訪糾紛排查化解工作，努力把問題

解決在基層，由黨組成員帶隊深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展不穩(wěn)定因素排查20余人次。四是在執(zhí)法辦案中注重化解社會矛盾。如我院在辦理李XX交通肇事一案中，犯罪嫌疑人李XX在發(fā)生交通事故后報警并攔車將受害人送往醫(yī)院救治，案發(fā)后能夠認罪悔過，到被害人家里賠禮道歉、積極賠償損失人民幣35萬元，得到被害人家屬的諒解，且雙方達成刑事和解協(xié)議并簽訂了刑事和解協(xié)議書，被害人家屬自愿放棄追究李XX的刑事責任。本案承辦人與分管領導兩次到景洪市當面聽取被害人家屬意見，核實雙方達成刑事和解的具體情況，最終對犯罪嫌疑人李XX作相對不起訴處理。這起交通肇事的處理既維護了法律權威，又充分尊重當事人意愿，起到了良好的社會效果。

四、全面加強訴訟監(jiān)督，維護公開、公平、公正的司法環(huán)境 以促進公正廉潔執(zhí)法為目標，切實履行法律監(jiān)督職責，增強監(jiān)督意識，創(chuàng)新監(jiān)督措施，促進解決人民群眾最關心、最現(xiàn)實的問題，使訴訟監(jiān)督的成效服務于改善民生，維護民生、保障民生。

加強刑事立案和偵查活動監(jiān)督。既認真監(jiān)督糾正訴訟活動中侵犯人權現(xiàn)象，維護訴訟參與人合法權益，又嚴格依法處理有罪不究，以罪代刑等，嚴把立案監(jiān)督和審查批捕關。全年共立案監(jiān)督13件14人，其中監(jiān)督立案4件5人，監(jiān)督撤案9件9人；糾正公安機關漏捕11件15人、漏訴3人、漏罪2

件3人；向公安機關發(fā)出《糾正違法通知書》19份、《提供刑事訴訟證據(jù)材料意見書》37份、《不捕理由說明書》33份。不斷健全完善強化偵查監(jiān)督的工作機制，進一步規(guī)范了提前介入的程序和方式，適時提前介入引導偵查取證，提高引導偵查的實效，提前介入公安機關引導偵查10件，提前介入本院自偵部門引導偵查1件。

刑事審判法律監(jiān)督。一是認真貫徹落實省人大常委會《關于進一步加強全省各級人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督的決議》，建立以抗訴為中心的多元化的審判監(jiān)督工作格局，提升監(jiān)督效果。堅持把抗訴作為刑事審判監(jiān)督工作的基本方式和主要渠道，全面落實檢察長列席審委會、量刑建議、“三書會審”、職務犯罪案件一審裁判文書上下兩級檢察院同步審查等行之有效的制度，充分重視抗訴與糾正違法通知、檢察建議等監(jiān)督手段的綜合運用，提高監(jiān)督質量和效果。全年共向法院提出糾正違法通知書3件3人，得到了法院的糾正并回復；檢察長列席審判委員會一次；職務犯罪案件一審裁判文書報市院審查12件；有力促進了公正審判。二是認真執(zhí)行兩高三部《關于規(guī)范量刑程序若干問題的意見試行》及云南省高級人民法院《人民法院量刑指導意見（試行）》實施細則，全年共向法院提出量刑建議92件152人，被法院采納的有81件113人，采納率為90%。

加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。以全面認真實施“四個辦法”為契機，進一步規(guī)范監(jiān)所工作流程，強化被監(jiān)管人合法權益保障工作，嚴格落實日常巡視檢察、安全防范檢察、在押人員約見檢察官、派駐檢察官與在押人員談話等制度，堅持深入罪犯勞動、生活、學習“三大現(xiàn)場”，加強留所服刑罪犯出所勞動防護檢察，及時掌握和有效化解刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的各類矛盾和問題，堅決糾正違法違規(guī)監(jiān)管行為，維護被監(jiān)管人合法權益。全年對監(jiān)管場所重點部位、環(huán)節(jié)共進行各類安全防范檢察53次，發(fā)現(xiàn)并協(xié)助公安機關消除事故隱患10余起，有效促進了監(jiān)管場所的安全和穩(wěn)定；與被監(jiān)管人員談話63人次，上法制教育課14次，受教育面1094人次；檢查判決、裁定、執(zhí)行通知書、拘留證、逮捕證、釋放證等法律文書1933份，發(fā)出糾正違法通知書6份，均得到糾正；發(fā)現(xiàn)刑期計算錯誤、換押證審判期限錯誤各1份，通過向辦案單位提出，得到了糾正；堅持檢務制度、換押制度、羈押期限提前告知和催辦等制度，共提前催辦52件，有效遏制和解決了超期羈押問題，各辦案環(huán)節(jié)沒有發(fā)生超期羈押案件。同時，駐所檢察人員還以推進三項重點工作為中心，以化解矛盾為重點，以穩(wěn)定監(jiān)管秩序為目標，積極維護在押人員的合法權益，使其安心接受改造，促進監(jiān)管秩序穩(wěn)定。

加強民事審判和行政訴訟監(jiān)督。以落實“社會矛盾化解，社會管理創(chuàng)新，公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作為契機，充分發(fā)揮民行監(jiān)督職能作用，以群眾政府強烈的案件為重點，加大辦理民事息訴案執(zhí)行監(jiān)督力度，積極探索民行工作新舉措，對申訴人進行申訴案件風險提示及和解心理疏導工作，全年辦理民事行政申訴案件7件，均已審結，其中建議提請抗訴3件，建議不提請抗訴2件，向法院提出再審檢察建議1件（法院已采納），不提請抗訴1件；共辦理非抗訴案件7件，其中刑事附帶民事支持起訴6件（決定支持起訴5件、終止審查1件），執(zhí)行監(jiān)督1件（經(jīng)做當事人雙方工作，雙方達成和解后，作終止審查處理）。

五、夯實隊伍和基礎設施建設，營造檢察工作科學發(fā)展環(huán)境 我院堅持以黨的十七屆五中、六中全會精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀等活動。扎實工作，開拓創(chuàng)新，努力建設一支政治堅定，業(yè)務精通，清正廉潔的高素質檢察隊伍，堅持黨的領導和人大的監(jiān)督，強化內(nèi)部監(jiān)督，夯實檢察事業(yè)后繼發(fā)展力量。

強化自身監(jiān)督制約機制。樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的理念，不斷加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約。嚴格執(zhí)行接受人大監(jiān)督的各項制度，主動向人大及其常委會報告工作，認真貫徹省院《關于邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽和評議出庭公訴工作 的意見》強化對自身工作的監(jiān)督，年內(nèi)邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽和評議破壞環(huán)境資源犯罪案件1件、家庭矛盾引發(fā)的故意傷害案件1件，得到了人大代表、政協(xié)委員的肯定，進一步強化訴訟監(jiān)督和自身監(jiān)督，增加了執(zhí)法透明度，促進公正廉潔執(zhí)法。同時，深化人民監(jiān)督員制度，做好檢察信息公開，在檢察決策和執(zhí)法辦案過程中廣泛征求并充分聽取意見，接受各界監(jiān)督。

著力加強檢察隊伍建設。按照“忠誠、公正、清廉、文明”為核心的檢察職業(yè)道德的要求，大力推進法律監(jiān)督能力和執(zhí)法公信力的建設，著力造就一支高素質，專業(yè)化的檢察隊伍，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是把“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動作為社會主義法治理念教育、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的重要載體，進一步加強檢察人員思想政治建設。開展了一系列深刻生動的革命傳統(tǒng)和理想信念教育活動、為民服務活動、評先評優(yōu)表彰活動、自查反思活動，通過集中開展活動使全體檢察人員進一步增強對黨的革命傳統(tǒng)和檢察隊伍光榮傳統(tǒng)本質內(nèi)涵的深刻理解，使全體檢察人員從思想深處解決好為什么入黨、為什么當檢察官、為什么奮斗以及為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務等重大政治立場問題，更加自覺地把服務群眾貫穿于執(zhí)法辦案全過程，更好地維護人民群眾利益、維護社會公平正義，更加扎實有效地服務“十二五”時期***經(jīng)濟

社會科學發(fā)展。二是以“三堅持、三突出”促進隊伍紀律作風轉變。堅持領導帶頭、突出核心。以抓班子帶隊伍，抓隊伍促業(yè)務，抓業(yè)務樹形象為己任。一方面狠抓班子成員的政治理論學習，增強班子成員公平、公正、高效、文明的現(xiàn)代執(zhí)法理念和領導、執(zhí)法水平。另一方面切實把“團結、求實、開拓、進取”作為班子作風建設的標準，使整個領導班子充滿團結、民主、和諧的氛圍，做到思想上統(tǒng)一、工作上溝通、步調上一致。再一方面是強化對班子成員的教育、監(jiān)督和管理，凡要求干警做到的，班子成員首先做到；凡要求干警不做的，班子成員首先不做，充分發(fā)揮班子成員的率先垂范作用。堅持教育為先、突出重點。把集中學習教育擺在突出重要的位臵，有針對性地解決一些思想認識問題。一方面要組織學習廉潔從檢等各項紀律規(guī)定，筑牢思想道德防線。另一方面要認真組織學習執(zhí)法工作基本規(guī)范、辦案安全、辦案紀律、“一案三卡”、扣押凍結涉案款物、同步錄音錄像等執(zhí)法辦案規(guī)定，教育引導干警堅定理想信念，增強廉潔執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法的自覺性。堅持聯(lián)系實際、突出特色。暢通內(nèi)外監(jiān)督渠道，從內(nèi)部和外部認真查找和梳理反映隊伍紀律作風方面存在的突出問題，進一步完善各項制度，嚴格各項紀律，加大“有錯無為”問責力度，切實解決辦事效率低下，工作作風漂浮，責任心不強等問題，切實為實現(xiàn)全院檢察工作年內(nèi)再上新臺階奠定堅實的基礎。三

是積極推進“廉政風險防控管理”機制建設。先后制定完善了《***縣檢察院推進“廉政風險防控管理機制建設”實施方案》，院領導班子圍繞“三重一大”，各內(nèi)設機構以業(yè)務工作為主線，繪制形成了集工作流程、風險點等級和防范措施于一體的《廉政風險防范圖》。紀檢組按照“一把手負總責，分管領導各負其責”的原則，認真抓好黨風廉政責任制的落實工作。在總結近年來黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的基礎上，制定了《黨風廉政建設責任書》，細化分解了黨風廉政建設任務，明確具體責任及目標范圍。院黨組書記、檢察長與班子成員，紀檢組與本院各內(nèi)設機構負責人簽訂了黨風廉政建設目標責任書。通過明確分工和層層分解責任，建立起自上而下，一級抓一級，一級對一級負責的責任制體系，確保了黨風廉政建設責任制的落實。截止目前，全院未發(fā)現(xiàn)任何違反黨紀的人和事。

大力加強文化宣傳建設。以建立學習型機關為契機，鼓勵干警積極參與檢察文化宣傳。全年，干警拍攝的新聞素材、撰寫的調研文、新聞稿件、信息等被《云南檢察簡報》、《云南省創(chuàng)先爭優(yōu)簡報》、《普洱檢察》、《普洱檢察簡報》等內(nèi)部刊物采用18篇；被《云南法制報》、《民族時報》等省級媒體采用28篇；被《普洱日報》、《普洱新聞網(wǎng)》、《普洱日報新聞網(wǎng)》等市級媒體采用9篇；被***電視臺《法制之窗》、《***報》、《***信息專報》、《***政法簡訊》、《***信息網(wǎng)》等縣級媒體采用17篇。

大力加強檢務保障建設。一是積極推進檔案數(shù)字化，采用現(xiàn)代化的科技管理手段，引進了思源、南天兩套檔案管理系統(tǒng)，提高檔案管理應用的質量和效率，通過云南省檔案局評審驗收，成為全縣第一家、全市檢察系統(tǒng)第二家“五星級”標準檔案室；二是投入資金改造中心機房，更換空調、機柜等設備，將服務器全部上柜，保障了網(wǎng)絡設備安全；三是自行研發(fā)搭建的內(nèi)網(wǎng)BQQ應用軟件并由院中心機房為BQQ應用軟件單獨設立服務器與數(shù)據(jù)庫，由專職網(wǎng)絡管理員負責日常管理與維護工作，在保證數(shù)據(jù)、信息安全的前提下，配合新版OA軟件，廣泛用于院內(nèi)通知、干警日常交流、非涉密文件收發(fā)等工作，有效的提高了我院辦公效率，也為干警們?nèi)粘＝?jīng)驗交流提供了便捷的通訊平臺。

2011年，我院的各項檢察工作取得了新的進展，但仍然存在一些不足，主要是：法律監(jiān)督能力和執(zhí)法水平還不能完全適應新形勢和新任務的需要；創(chuàng)新工作方法、拓展工作思路的舉措還不多；檢察工作理論研究重視不夠，對檢察隊伍出現(xiàn)的新情況，新問題研究不夠，激發(fā)隊伍活力的能力還不夠強，還未能形成具有***特色的檢察文化氛圍；后備發(fā)展力量不足，人員結構不盡合理等問題。對此，我們將高度重視，采取有效措施，努力加以解決。

第三篇：基層人民檢察院推行公訴改革深化主訴辦案責任制的情況調研

近年來，我院根據(jù)最高人民檢察院《關于在審查起訴部門全面推行主訴檢察官辦案責任制的工作方案》和上級院的有關要求，從提高檢察工作效率、保證辦案質量著手，在公訴部門積極、穩(wěn)妥地實施了主訴檢察官辦案責任制，同時，結合本地區(qū)實際，在實踐中積極探索、敢于創(chuàng)新，取得了一定成效。經(jīng)調研分析其基本情況和主要做法如下：

一、率先試點，為全面實行主訴檢察官辦案制打下了堅實基礎

2000年1月高檢院《工作方案》發(fā)布之前，我院于1999年初在上級院安排下，在全省率先開展了主訴檢察官辦案制試點工作。在無現(xiàn)成模式可遵循的情況下，積極探索，根據(jù)刑事訴訟法、人民檢察院組織法、人民檢察院刑事訴訟法規(guī)則等有關規(guī)定及精神，制定了主訴檢察官實施辦法，對主訴制的目標、組織形式、主訴檢察官的選任辦法、職責、考核、獎懲等方面作出了具體規(guī)定，在全院范圍內(nèi)聘任了三名主訴檢察官，并分別配備了助手和書記員，按照有關規(guī)定獨立行使職權，主訴檢察官辦案制的實施，突破了原有的辦案模式，把公訴工作推向一個全新的層面，由于行動早、措施當、見效快，為第二年主訴檢察官辦案責任制的正式實施打下了堅實的基礎。目前，我院公訴部門現(xiàn)有人員7人，其中檢察員6人，已取得主訴檢察官任職資格6人，根據(jù)受理案件數(shù)和人員結構，并從客觀實際出發(fā)，我們確定了三個辦案組，每二名主訴檢察官組成一個辦案組。

二、慎重選任，確保主訴檢察官的素質達到要求

主訴檢察官具有較大的權力和職責，決定了所選任的主訴檢察官要具有較高的政治和業(yè)務水平。我們認為，主訴檢察官即不是職務，也不是職級，而是一個公訴人政治素質好，業(yè)務能力強，思維敏捷、表達力強、紀律作風優(yōu)秀的象征。對于主訴檢察官，并不是每位檢察官都能勝任，只有素質條件都成熟，才能擔當這一重任，如果責任過大而素質不高，會帶來不良后果。所以，我院在選任中嚴格把關，公開、公正選拔，不局限于公訴部門，面向全院干警，滾動選任，雙向選擇，近幾年來，經(jīng)過本院的嚴格考核和上級院的業(yè)務、能力考評，先后有六名干警被選任為主訴檢察官，并較好地履行了主訴檢察官的職責。同時，選任的嚴格要求，也促使了主訴檢察官和其他干警在辦案中自我加壓，不斷強化學習和自身修養(yǎng)，以培養(yǎng)更多高層次，高素質的公訴人才，只有這樣，才能適應新的訴訟制度，推動主訴檢察官辦案責任制的現(xiàn)實需要。

三、明確職權，把握限度，保證主訴檢察官權力的正確實施

主訴檢察官的權力和職責，包括主訴檢察官可以履行決定的事項及報請檢察長或檢察委員會決定事項兩類，也就是說，主訴檢察官在檢察長的領導下有權獨立處置與刑事案件審查起訴相關的檢察事務，但在執(zhí)行中要嚴格把握權力的限度，主訴檢察官的自主權獨立只是有限獨立，只能享有一定范圍內(nèi)的檢務自主權。因此，我們在推行主此文來源于xiexiebang.com訴檢察官制度中，強化對主訴檢察官辦案中的宏觀決策指導作用，通過相應的監(jiān)督機制來約束其行為，從而防止兩種傾向，一是主訴檢察官權力不用。從思想意識上繼續(xù)沿用以前的辦案模式，被動履行職務，把可疑自行處理的案件全部推向檢察長、檢委會。形成了一種用權不力的不良格局；二是主訴檢察官權力亂用。為此，我們按照《工作方案》首先明確了主訴檢察官的權力和義務，同時，要求主訴檢察官必須堅持重大事項，重大案件向檢察長、檢察委員會報告的組織原則，再者主訴檢察官意見如與主管檢察長意見不一致時，應提交檢委會討論決定，主訴檢察官必須無條件服從。

四、大力推行主訴檢察官辦案責任制，取得良好效果

一是工作效率大大提高，我院平均每年受理審查起訴案件200件左右，雖然案件多，人員少，任務重，但是，實施主訴檢察官辦案責任制，明確了責、權、利，建立了激勵競爭機制，極大地提高了干警的工作積極性，辦案效率不但沒有降低，反而有了較大提高，有力地推動了公訴工作的發(fā)展，二是辦案質量有了明顯改進。公訴工作的好壞，優(yōu)劣，效果最終都要體現(xiàn)在辦案質量上公訴工作的發(fā)展歸根結底就是辦案質量的不斷提高，主訴檢察官辦案責任制的實施，使公訴人的政治素質和業(yè)務素質不斷加強，主觀能動性不斷提高，辦案力度不斷加大，同時，通過建立一定的辦案質量督導機制，確定辦案質量標準，加強辦案質量檢查，使公訴案件質量在各個環(huán)節(jié)和方面有了長足進步，取得了較好的法律效果和社會效果。

三是公訴隊伍得到了鍛煉和發(fā)展。隨著主訴檢察官辦案責任制的實施，在院領導的重視下，一批勤學肯干、奮發(fā)向上、知識結構高、年齡結構輕的檢察干部逐漸充實到公訴工作崗位，通過對政治素質和實際能力的不斷鍛煉和培養(yǎng)，一支吃苦耐勞、思想過硬、業(yè)務純熟，團結奮進的公訴隊伍逐漸成長起來。同時，每一位主訴檢察官、每一位公訴人都看到一個嚴酷的現(xiàn)實，不學習、不調研、思想就無法進步，專業(yè)就無法精深、能力就無法提高，我院公訴部門有六名法律本科，其中有三名在讀法律研究生，努力創(chuàng)建一個學習型的公訴人，不斷提高公訴人的知識積累能力，法律思維能力，判斷推理能力，開拓創(chuàng)新能力和綜合素質能力，為造就一支職業(yè)化的公訴隊伍和專家型公訴人打下了堅實的基礎。

五、實踐中存在的問題和解決對策

一是不利于保證案件的質量。如遺漏犯罪事實，遺漏犯罪嫌疑人，審查辦案期限是否超期、撤回起訴、變更起訴是否符合法律程序得不到有效監(jiān)督機制。報表得不到統(tǒng)一管理，各辦案小組只對自己小組負責，報表容易出差錯。辦案中要突出重點。要改變求大圖

全的監(jiān)督心態(tài)，把監(jiān)督的重點放在制約力強，易見成效，副作用小的的環(huán)節(jié)上。

二是主訴檢察官在工作中缺乏規(guī)范化準則，在訴訟環(huán)節(jié)上缺乏統(tǒng)一程序標準。要制定和完善主訴檢察官考核標準，將主訴檢察官辦案的數(shù)量、效率、質量分解成量化標準，用直觀的方式對主訴檢察官的工作進行考核，并以此作為獎懲主要依據(jù)。對因違法辦案、工作嚴重無誤，無法勝任工作及其他原因應承擔責任的主訴檢察官、要嚴格按照規(guī)章制度處理，追究責任，充分發(fā)揮監(jiān)督的警示、教育、制約作用。

三是公訴部門滿負荷甚至超負荷工作，使“厭戰(zhàn)”情緒加劇，其他部門是忙一陣子，公訴部門是一年忙到頭，同時不可避免的重復性、機械性、單調性、使公訴干警往往感到身心疲憊。要建立健全主訴檢察官教育制度和激勵機制，以提高主訴檢察官的政治素質、業(yè)務素質和品格素質為目標，拓寬教育培訓的渠道，讓主訴檢察官擁有更多受教育的機會，采取靈活的方式，減少工學矛盾，增加教育投入，減少主訴檢察官的個人負擔，使主訴檢察官的知識結構得到及時，經(jīng)常性地更新，培育良好的學習氣氛，營造自助學習、自我提高的環(huán)境，促使主訴檢察官成為工作上的行家里手，培養(yǎng)一批專家性公訴人，使之成為主訴檢察官的專業(yè)權威，檢察機關的業(yè)務尖子。同時，建立一套全新的激勵競爭機制勢在必行，在政治待遇，經(jīng)濟保障，人事管理方面向主訴檢察官傾斜，不斷推動主訴檢察官制度持續(xù)健康地發(fā)展。

四是至今主訴檢察官津貼未納入財政統(tǒng)一預算，缺乏保障落實機制，加重單位負擔。建議將主訴檢察官津貼統(tǒng)一納入財政預算，協(xié)調出切實可行的辦法，保障主訴檢察官的隊伍穩(wěn)定。

第四篇：基層人民檢察院推行公訴改革深化主訴辦案責任制的情況調研

近年來，我院根據(jù)最高人民檢察院《關于在審查起訴部門全面推行主訴檢察官辦案責任制的工作方案》和上級院的有關要求，從提高檢察工作效率、保證辦案質量著手，在公訴部門積極、穩(wěn)妥地實施了主訴檢察官辦案責任制，同時，結合本地區(qū)實際，在實踐中積極探索、敢于創(chuàng)新，取得了一定成效。經(jīng)調研分析其基本情況和主要做法如下：

一、率先試點，為

全面實行主訴檢察官辦案制打下了堅實基礎

2000年1月高檢院《工作方案》發(fā)布之前，我院于1999年初在上級院安排下，在全省率先開展了主訴檢察官辦案制試點工作。在無現(xiàn)成模式可遵循的情況下，積極探索，根據(jù)刑事訴訟法、人民檢察院組織法、人民檢察院刑事訴訟法規(guī)則等有關規(guī)定及精神，制定了主訴檢察官實施辦法，對主訴制的目標、組織形式、主訴檢察官的選任辦法、職責、考核、獎懲等方面作出了具體規(guī)定，在全院范圍內(nèi)聘任了三名主訴檢察官，并分別配備了助手和書記員，按照有關規(guī)定獨立行使職權，主訴檢察官辦案制的實施，突破了原有的辦案模式，把公訴工作推向一個全新的層面，由于行動早、措施當、見效快，為第二年主訴檢察官辦案責任制的正式實施打下了堅實的基礎。目前，我院公訴部門現(xiàn)有人員7人，其中檢察員6人，已取得主訴檢察官任職資格6人，根據(jù)受理案件數(shù)和人員結構，并從客觀實際出發(fā)，我們確定了三個辦案組，每二名主訴檢察官組成一個辦案組。

二、慎重選任，確保主訴檢察官的素質達到要求

主訴檢察官具有較大的權力和職責，決定了所選任的主訴檢察官要具有較高的政治和業(yè)務水平。我們認為，主訴檢察官即不是職務，也不是職級，而是一個公訴人政治素質好，業(yè)務能力強，思維敏捷、表達力強、紀律作風優(yōu)秀的象征。對于主訴檢察官，并不是每位檢察官都能勝任，只有素質條件都成熟，才能擔當這一重任，如果責任過大而素質不高，會帶來不良后果。所以，我院在選任中嚴格把關，公開、公正選拔，不局限于公訴部門，面向全院干警，滾動選任，雙向選擇，近幾年來，經(jīng)過本院的嚴格考核和上級院的業(yè)務、能力考評，先后有六名干警被選任為主訴檢察官，并較好地履行了主訴檢察官的職責。同時，選任的嚴格要求，也促使了主訴檢察官和其他干警在辦案中自我加壓，不斷強化學習和自身修養(yǎng)，以培養(yǎng)更多高層次，高素質的公訴人才，只有這樣，才能適應新的訴訟制度，推動主訴檢察官辦案責任制的現(xiàn)實需要。

三、明確職權，把握限度，保證主訴檢察官權力的正確實施

主訴檢察官的權力和職責，包括主訴檢察官可以履行決定的事項及報請檢察長或檢察委員會決定事項兩類，也就是說，主訴檢察官在檢察長的領導下有權獨立處置與刑事案件審查起訴相關的檢察事務，但在執(zhí)行中要嚴格把握權力的限度，主訴檢察官的自主權獨立只是有限獨立，只能享有一定范圍內(nèi)的檢務自主權。因此，我們在推行主此文來源于xiexiebang.com訴檢察官制度中，強化對主訴檢察官辦案中的宏觀決策指導作用，通過相應的監(jiān)督機制來約束其行為，從而防止兩種傾向，一是主訴檢察官權力不用。從思想意識上繼續(xù)沿用以前的辦案模式，被動履行職務，把可疑自行處理的案件全部推向檢察長、檢委會。形成了一種用權不力的不良格局；二是主訴檢察官權力亂用。為此，我們按照《工作方案》首先明確了主訴檢察官的權力和義務，同時，要求主訴檢察官必須堅持重大事項，重大案件向檢察長、檢察委員會報告的組織原則，再者主訴檢察官意見如與主管檢察長意見不一致時，應提交檢委會討論決定，主訴檢察官必須無條件服從。

四、大力推行主訴檢察官辦案責任制，取得良好效果

一是工作效率大大提高，我院平均每年受理審查起訴案件200件左右，雖然案件多，人員少，任務重，但是，實施主訴檢察官辦案責任制，明確了責、權、利，建立了激勵競爭機制，極大地提高了干警的工作積極性，辦案效率不但沒有降低，反而有了較大提高，有力地推動了公訴工作的發(fā)展，二是辦案質量有了明顯改進。公訴工作的好壞，優(yōu)劣，效果最終都要體現(xiàn)在辦案質量上公訴工作的發(fā)展歸根結底就是辦案質量的不斷提高，主訴檢察官辦案責任制的實施，使公訴人的政治素質和業(yè)務素質不斷加強，主觀能動性不斷提高，辦案力度不斷加大，同時，通過建立一定的辦案質量督導機制，確定辦案質量標準，加強辦案質量檢查，使公訴案件質量在各個環(huán)節(jié)和方面有了長足進步，取得了較好的法律效果和社會效果。

三是公訴隊伍得到了鍛煉和發(fā)展。隨著主訴檢察官辦案責任制的實施，在院領導的重視下，一批勤學肯干、奮發(fā)向上、知識結構高、年齡結構輕的檢察干部逐漸充實到公訴工作崗位，通過對政治素質和實際能力的不斷鍛煉和培養(yǎng)，一支吃苦耐勞、思想過硬、業(yè)務純熟，團結奮進的公訴隊伍逐漸成長起來。同時，每一位主訴檢察官、每一位公訴人都看到一個嚴酷的現(xiàn)實，不學習、不調研、思想就無法進步，專業(yè)就無法精深、能力就無法提高，我院公訴部門有六名法律

第五篇：第一章基層人民武裝部建設

一線指揮部工作手冊第一章基層人民武裝部建設（1-3節(jié)）

第一章

基層人民武裝部建設

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、行政和企事業(yè)單位的人民武裝部是國防體制的組成部分，是民兵基層工作的領導機構，接受同級地方黨委、政府和上有軍事機關的雙重領導。長期以來，在黨中央、國務院、中央軍委的正確領導下，基層人民武裝部建設有了很大的發(fā)展，為國防建設和經(jīng)濟建設做出了巨大的貢獻。

第一節(jié)

基層人民武裝部的性質

一、基層人民武裝部是我國國防體制的組成部分

基層人民武裝部是國防后備力量領導體制的重要組成部分，是國防后備力量建設的基層指揮機構，是民兵預備役工作的直接組織者。我國國防后備力量領導體制可分為四個層次，即最高決策機構、執(zhí)行機構、協(xié)調機構、決策咨詢機構。在后備力量建設的執(zhí)行機構中，主要有總參、總政、總后、總裝等有關部門，大軍區(qū)動員部，各軍兵種和集團軍以下的各級軍務部門，省軍區(qū)、軍分區(qū)、縣（市、區(qū)）和基層人民武裝部。從軍委總部、各軍區(qū)、省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）、軍分區(qū)到縣（市、區(qū)）人民武裝部，都是軍事領導指揮機關，自上而下構成了一個有機的統(tǒng)一整體，國防后備力量建設所涉及的民兵、兵役和動員等一切工作落實到基層，要靠基層人民武裝這一級具體組織落實。由此可見，基層人民武裝部是我國國防后備力量領導體制中的執(zhí)行機構之一，是我國國防后備力量領導體制的最基層單位，是我國國防后備力量領導體制不可或缺的組成部分，《民兵工作條例》也明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和企事業(yè)單位的人民武裝部體制的變化，按照國家有關規(guī)定辦理”。這一規(guī)定，從國家行政法規(guī)上肯定了基層民兵工作機構的地位，維護了基層人民武裝部的穩(wěn)定。

后備力量建設涉及到社會各行各業(yè)和各個部門，既是軍事部門的工作，又是地方政府部門的工作，如果沒有健全完善的領導體制，沒有高效食欲集中統(tǒng)一的組織指揮，后備力量建設的各項任務將無法完成。基層人民武裝部就是為加強我國國防后備力量建設而成立的基層武裝機構，它既是基層同級黨委的軍事工作部門，同時又是同級政府的兵役工作機構，其主要任務是從事基層人民武裝工作，國家關于后備力量建設的許多政策、指示，要靠基層人民武裝部具體組織落實。因此，基層人民武裝部建設的好壞，直接影響到國防后備力量建設的成效。

二、基層人民武裝部是黨委的軍事部和基層政權的組成部分

我國實行的是中國共產(chǎn)黨領導下的人民民主專政政權?；鶎尤嗣裎溲b部之所以能成為黨委的軍事部和基層政權的組成部分，是由基層人民武裝部的產(chǎn)生、形成和發(fā)展的歷史決定的，是與毛澤東人民戰(zhàn)爭思想和我國民兵的產(chǎn)生、發(fā)展分不開的，是與我黨領導的武裝斗爭的歷史緊密相聯(lián)的。早在土地革命戰(zhàn)爭時期，隨著我黨第一個農(nóng)村革命根據(jù)地的建立，形成了早期的三結合武裝力量體制，蘇區(qū)的武裝力量由紅軍、游擊隊、赤衛(wèi)隊和少年先鋒隊組成，我國民兵的前身——各蘇區(qū)游擊隊、赤衛(wèi)隊和少年先鋒隊等群眾武裝蓬勃發(fā)展起來。為適應革命斗爭形勢的需要，加強對群眾武裝的統(tǒng)一領導和指揮，1933年8月30日，中央軍委頒布命令，確定蘇區(qū)都建立軍事部，統(tǒng)一領導和指揮蘇區(qū)的群眾武裝斗爭。這就是人民武裝部的前身。抗日戰(zhàn)爭時期，民兵制度成為各解放區(qū)的一項重要軍事制度。確立了我黨領導下的主力軍、地方軍和民兵三結合的武裝力量體制。各抗日根據(jù)地大力加強民兵建設，根據(jù)地內(nèi)的鄉(xiāng)村普遍建立了民兵組織，并建立了各級民兵工作領導機構，一般稱為人民武裝委員會，也有的稱“自衛(wèi)隊總指揮隊”、“武工隊”等，明確各級黨委是該地區(qū)的黨政軍民的統(tǒng)一領導機關。地方各級黨委的負責人，同時也是人民武裝的主要負責人。解放戰(zhàn)爭時期，中央軍委于1947年確定，解放區(qū)的縣設立武裝科，區(qū)設武裝助理。新中國成立后，為了繼承和發(fā)揚我黨人民武裝工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強黨對人民武裝工作的領導，建立統(tǒng)一的人民革命軍事委員會發(fā)出了《關于各級人民武裝部的組織和編制問題的決定》，規(guī)定全國縣（市、區(qū)）都設立人民武裝部，列入軍隊編制序列》，1961年在人民公社、大中型廠礦、大專院校也設立基層人民武裝部，編配專職的地方武裝干部?；鶎尤嗣裎溲b部是基層人民政府的組成部分，屬于地方政府編制。隨著形勢的發(fā)展和國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，城市街道和企事業(yè)單位的民兵預備役工作也擺上了重要位置，為適應這一客觀需要，黨中央、國務院、中央軍委決定城市街道和有條件的企事業(yè)單位建立人民武裝部。在各個歷史時期，基層武裝工作機構作為縣一級武裝工作機構的基層單位，作為地方黨委的軍事部，在具體組織發(fā)動民兵參軍參戰(zhàn)、支援前線、鞏固政權等方面都發(fā)揮了巨大作用，做出了巨大貢獻。廣大民兵預備役人員，不僅是保家衛(wèi)國的重要力量，而且又是進行社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，基層人民武裝部在組織帶領民兵預備役人員參加社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著重要作用。

由此可見，無論是在戰(zhàn)爭年代，還是在和平建設時期，人民武裝工作都是黨的一項重要工作，是黨的事業(yè)的重要組成部分，是我國國防體制和基層政權的組成部分，是全黨全軍的一項長期的戰(zhàn)略任務。人武部從她誕生的那一天起，就是地方黨委負責人民武裝工作的軍事部門，是組織發(fā)動群眾、構成基層政權的有機組成部分。她是毛澤東人民戰(zhàn)爭思想的產(chǎn)物，是中國革命長期斗爭實踐的結晶，是三結合武裝力量領導體制的組成部分，是堅持黨管武裝根本制度的有效組織保證。

三、基層人民武裝部是同級人民政府的兵役機關

兵役制度是我國的一項重要的軍事制度。我國是實行義務兵役制、征兵制的國家，兵役工作由政府負責，兵役機構一般設在政府系統(tǒng)，不像有些實行志愿兵役制（包括募兵制、雇傭兵制）的國家，兵役工作由軍隊負責，其兵役機構一般設在軍隊系統(tǒng)。我國現(xiàn)行的兵役機構的設置，是根據(jù)1984年重新修改的《中華人民共和國兵役法》確定的。從法律角度來講，兵役工作是政府的職能。為了精簡機構，規(guī)定縣（市、區(qū)）人武部作為地方黨委的軍事部，兼同級地方政府的兵役機關，省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部負責征兵工作，是履行政府部門的職能。與之不同的是，基層人民武裝部本身是政府部門，就是同級地方政府的兵役機構。這樣，民兵工作和兵役、動員工作兩副擔子一肩挑，避免了機構重疊和在實際工作中的扯皮現(xiàn)象，更有利于開展工作。同時，還適應了我國實行的民兵與預備役相結合制度的需要。在我國民兵制度與預備役制度既有相同點，又有不同點。預備役是國家的儲備后備兵員的重要制度。民兵是我國的后備力量，是戰(zhàn)時兵員動員的基礎，具有預備役的性質，從這方面講是相同的。但民兵又是我國武裝力量的重要組成部分，它還要擔負保衛(wèi)陸海邊疆、維護社會治安、配合軍隊作戰(zhàn)，進行游擊戰(zhàn)等任務，從這方面講，它與預備役又有所不同?；鶎尤嗣裎溲b部是同級人民政府的兵役機關，有利于把民兵、兵役、動員工作三位一體結合起來做，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一安排。因此，更全面、更準確地反映了基層人民武裝部的性質。

四、基層人民武裝部是實施國防動員的組織基礎

戰(zhàn)爭是對每個民族、國家（地區(qū)）全部經(jīng)濟力量和組織力量的考驗。一個國家特別是處于防御地位的國家，只有建立起集中統(tǒng)一、結構合理、組織嚴密、反應靈敏、指揮暢的后備力量領導體制，才能在戰(zhàn)時統(tǒng)籌規(guī)劃，使國家的政治，經(jīng)濟與戰(zhàn)爭動員緊密結合，當出現(xiàn)戰(zhàn)爭征候或面臨戰(zhàn)爭威脅時，順利實現(xiàn)由平時狀態(tài)向戰(zhàn)時狀態(tài)的轉換，保證持續(xù)而強大的動員能力，滿足戰(zhàn)爭的需要。基層人民武裝部正是實現(xiàn)這種轉換的重要環(huán)節(jié)。基層人民武裝部是我國國防后備力量領導體制的最基層單位，又是基層政權的重要組成部分，主要負責基層民兵、兵役、動員工作，各類人員、物資的動員計劃都需要基層人民武裝部去具體落實，離開基層人民武裝部的具體落實，國家平戰(zhàn)體制的轉換就不能很快實現(xiàn)，涉及各方面的戰(zhàn)爭潛力就不能迅速轉化為戰(zhàn)爭實力。在第二次世界大戰(zhàn)，波蘭不到一周即被德軍擊潰，原因之一就是國家不能迅速轉入戰(zhàn)時軌道，軍隊不能補充大量的后備役人員而實現(xiàn)戰(zhàn)時的擴編，致使70%的部隊不能到達預定戰(zhàn)區(qū)進行作戰(zhàn)。而蘇聯(lián)雖然在戰(zhàn)爭初期遭受了嚴重損失，但不久即扭轉了戰(zhàn)局，其中一個主要原因就是有健全的后備力量領導機構和較完善的動員機制，實施戰(zhàn)時動員的組織機構和制度齊全，國家一聲令下，基層動員機構即能實施快速動員，保障戰(zhàn)爭需要。基層人民武裝部作為群眾武裝的組織與指揮機構始終不會改變，這是戰(zhàn)爭的正義性和依靠人民群眾開展人民戰(zhàn)爭所決定的。只有充分發(fā)揮基層人民武裝部的作用，才能保證戰(zhàn)時的快速動員。實施戰(zhàn)爭動員的主體是國家，基層人民武裝部作為基層政權的組成部分，是人民武裝動員、國民經(jīng)濟動員、政治動員、交通運輸動員、人民防空動員的具體協(xié)調者、組織者和落實者。上面千條線，下面一根針，基層人民武裝部既擔負著基層后備力量建設的重任，同時也作為一個動員主體，承擔著國家在基層組織實施國防動員的具體事務，處于一種基礎地位。

根據(jù)這一性質，基層人民武裝部的領導指揮體制與省軍區(qū)系統(tǒng)的領導指揮體制是完全一致的，即基層人民武裝部接受同級地方黨委、政府和上級軍事機關的雙重領導。

基礎不牢，地動山搖。從基層人民武裝部的性質來看，基層人民武裝部是加強國防后備力量建設和實施戰(zhàn)爭動員的組織基礎，人民武裝工作，對于加強國防和經(jīng)濟建設，對于走軍隊建設精兵之路，對于打贏未來高技術條件下的局部戰(zhàn)爭，都具有重要的作用?；鶎尤嗣裎溲b部肩負著黨的人民武裝事業(yè)的崇高使命，同時肩負著兵役、動員工作的重大責任，是一級不可或缺的組織，地位十分重要。基層人民武裝部建設的質量，直接關系到國防動員和后備力量建設的成效，直接關系基層政權的穩(wěn)固，關系到新時期軍事斗爭準備的質量。

第二節(jié)

基層人民武裝部的特點

基層人民武裝部是一級平戰(zhàn)結合、軍地結合的特殊的行政和軍事組織，具有與其他組織不同的特點和工作規(guī)律。主要表現(xiàn)在三個方面：

一是基礎性。基層人民武裝部直接面向基層，具體負責組織本地區(qū)、本單位的民兵、預備役工作，具體落實上級賦予的有關人民武裝工作的任務，屬于戰(zhàn)術層面，相比較上級機關的工作更直接和務實，需要具體抓落實，見成效。

二是地方性?；鶎尤嗣裎溲b部是依據(jù)地方行政區(qū)劃設備的，其工作范圍主要是在本地區(qū)各單位；其主要工作對象是寓兵于民的群眾武裝組織，包括地方群眾和民兵預備役人員；本身的工作人員即專武干部都是地方干部，列入地方編制，而且是基層政權的一部分，需要與地方黨委、人民政府協(xié)調，并要對地方人民政府負責。所以，從這個意義上講，基層人民武裝部，具有比縣（市、區(qū)）人民武裝部及軍隊其它組織更顯著的地方性。

三是軍事性?；鶎尤嗣裎洳渴菫榱诉m應國防建設的需要而設立的，雖然屬于地方建制，卻又是一個軍事部門，與地方黨委、政府機關其它職能部門相比，有鮮明的軍事性。它的主要任務是開展人民武裝工作，如組織民兵軍事訓練、戰(zhàn)備工作、兵員動員等，本身就是重要的軍事工作；在組織民兵訓練、執(zhí)勤和參戰(zhàn)友支前時，要參照軍隊條令、條例進行管理；它的主要職責是完成上級軍事機關賦予的軍事任務，并對上級軍事機關負責。

四是復雜性?；鶎尤嗣裎溲b部連接經(jīng)濟建設和國防建設、平時和戰(zhàn)時、戰(zhàn)爭潛力向實力的轉化、前方和后方、軍隊和地方等等，工作頭緒多、任務繁重，而且存在點多、面廣、專武干部編制少等矛盾，樣樣事情都要親自抓，呈現(xiàn)經(jīng)常性和周期性，同時隨著形勢的發(fā)展和各地方、行業(yè)、單位、工作環(huán)境、工作基礎以及工作內(nèi)容與對象的不斷變化，隨著各個時期武裝工作和地方中心工作重心的轉移，不確定性因素增多，導致基層人民武裝工作更加繁雜多樣。

第三節(jié)

基層人民武裝部自身建設

基層人民武裝部建設要以毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民主席關于國防和軍隊建設的一系列重要論述為指導，認真貫徹黨中央、國務院、中央軍委和上級關于加強國防后備力量建設的重要指示精神，按照“打得贏”、“不變質”的要求，抓根本、打基礎、求實效，不斷提高全面建設的整體水平，認真落實軍事斗爭準備工作，推動三個文明建設。

一、建設標準

雙重領導落實?；鶎尤嗣裎溲b部接受同級黨委、政府和上級軍事機關的領導。黨政領導對武裝工作思想認識到位，制度落實到位，主要活動到位，解決問題到位。自覺尊重和服從同級地方黨、政機關的領導，積極發(fā)揮參謀作用，完成工作任務圓滿；貫徹執(zhí)行上級軍事機關指示堅決，服從命令，聽從指揮，政令軍令暢通；所屬民兵組織，特別是“三資”和民營企業(yè)中的民兵組織，指揮隸屬關系符合上級規(guī)定要求。

組織機構健全。機構設置合理，人員編制落實，領導體制順暢。

干部素質優(yōu)良。專武干部忠于黨、忠于國家、忠于社會主義、忠于人民，帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺與黨中央保持高度一致；熱愛武裝事業(yè)，忠實履行職責；精通本職業(yè)務，勝任本級指揮；熟悉生產(chǎn)管理知識。

完成任務圓滿。所屬民兵組織健全鞏固，活動經(jīng)常，組訓規(guī)劃落實，遂行任務能力強；應急分隊、專業(yè)技術分隊和對口專業(yè)分隊統(tǒng)配合理，基礎扎實，應急性強；動員工作方案可行，程序清楚，措施有力，準備充分，反應快速；兵員征集質量高；武器管理安全無事故；民兵參建有規(guī)劃、有目標、有措施、有成效；重視發(fā)揮民兵在三個文明建設中的模范帶頭作用；以勞養(yǎng)武發(fā)展健康，綜合效益較好。

基礎設施完善。兩室建設規(guī)范，預案完善，規(guī)章制度健全，資料齊全，數(shù)據(jù)準確，分類科學，更新及時，放置有序。

二、職責和制度

(一)基層黨委人民武裝委員會的職責和制度

各級地方黨委的人民武裝委員會，是同級黨委、人民政府和軍事領導機關領導下的組織、協(xié)調、領導人民群眾武裝力量的專門機構，是黨管武裝的一種組織形式。各級地方黨委人民武裝委員會由同級黨委吸收有關部門和大中型企業(yè)的負責同志組成，主任由同級黨委書記或副書記(政府主要領導)擔任。其任務是：學習貫徹黨中央、國務院、中央軍委有關人民武裝工作的各項方針、政策和指示；根據(jù)上級地方黨委和軍事機關的有關指示，結合本地區(qū)、本單位實際，解決人民武裝工作中的重大問題；貫徹有關兵員動員和轉業(yè)、復員、退伍戰(zhàn)士安置工作中的方針政策。

各級地方黨委人民武裝委員會在同級軍事機關設立辦公室，負責承辦具體工作。其工作職責是：

(1)貫徹落實黨中央、國務院、中央軍委有關人民武裝工作的方針、政策、任務以及上級黨委和軍事機關的指示不斷加強領導，保證人民武裝工作置于黨的絕對領導之下。

(2)依據(jù)國家法律法規(guī)，結合本地實際，加強地方性軍事法律法規(guī)建設，依法開展民兵、預備役工作。

(3)服從經(jīng)濟建設大局，適應國防建設需要，積極組織發(fā)動民兵、預備役人員參加物質文明和精神文明建設，為社會主義現(xiàn)代化建設作貢獻。

(4)積極宣傳和認真貫徹兵役法規(guī)，增強全民國防觀念，在全社會形成愛護軍隊、關心和支持國防建設的良好風尚。

(5)參加軍事部門組織的重要會議和重大活動，認真研究解決人民武裝工作中的重大問題，并加強檢查督促，保證各項工作在基層得到落實。

(6)全體委員結合本部門的工作任務，按照人民武裝委員會的分式，努力做好分管的人民武裝工作。

(7)組織領導戰(zhàn)爭動員準備工作，特別是應付突發(fā)事件和高技術條件下局部戰(zhàn)爭的動員準備工作。

武委會的工作制度有：

(1)學習制度。每年結合召開全體委員會議時，認真組織學習黨中央、國務院、中央軍委有關人民武裝工作的方針、政策和指示，學習了解有關知識，加強調查研究，提高組織領導能力。

(2)例會制度。人民武裝委員會全體委員會議，省每年、地（市）和縣（市、區(qū)）每半年、基層單位每季至少召開一次。需要研究武裝工作中的重大問題時，隨時召開會議。會議議題由有關部門提前向辦公室提出后，由辦公室提交全體委員會議討論；議題形成決議后，由辦公室以紀要形式送和委員，發(fā)有關單位和部門。重大問題應當以黨委、人民政府名義轉發(fā)執(zhí)行。

(3)情況通報制度。應當及時向地方黨委、人民政府及有關部門通報上級有關武裝工作和主要工作安排，以便了解情況，統(tǒng)一安排武裝工作。及時向軍事機關通報地方黨委、人民政府的有關決議和本地區(qū)的中心工作任務，相互協(xié)調，共同做好武裝工作。

(4)視察制度。經(jīng)常組織委員深入基層，檢查、指導民兵、預備役工作，解決存在的問題；或結合本單位、本部門的工作檢查，同時檢查民兵、預備役工作，并及時向同級組織和軍事機關通報情況。

(5)匯報制度。有關職能部門應當嚴格執(zhí)行人民武裝委員會作出的決議，并及時向人民武裝委員會全體委員會議匯報對決議的執(zhí)行情況。

(6)活動制度。人民武裝委員會委員每年至少集中過一次軍事活動日，一般結合例會或重大軍事活動等時機進行。

(二)基層人民武裝部職責

1、負責民兵組織建設和武器裝備的管理；

2、負責民兵預備役人員的軍事訓練和政治教育，協(xié)同有關部門搞好全民國防教育；

3、負責組織并帶領民兵完成戰(zhàn)備值勤任務，組織和發(fā)動民兵參加三個文明建設；

4、負責民兵預備役人員的登記、統(tǒng)計工作；

5、協(xié)助做好征兵工作；

6、會同有關部門在平時做好戰(zhàn)時動員的各項準備工作；

7、協(xié)同有關部門做好軍地兩用人才的開發(fā)使用和擁軍優(yōu)屬工作；

8、戰(zhàn)時負責實施兵員動員和帶領民兵參軍參戰(zhàn)、支援前線、保衛(wèi)后方等各項任務。

(三)基層人武部長職責

基層人武部部長在同級黨委、政府和上級軍事機關的領導下進行工作，對本區(qū)域的民兵、預備役和其他兵役工作負完全責任。其職責：

1、認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級關于后備力量建設的方針、政策和指示，負責組織領導專武干部、民兵干部和民兵堅決完成各項工作任務。

2、熟悉民兵預備役工作情況和業(yè)務，當好黨委、政府的參謀，制定民兵預備役工作實施計劃和意見，按照黨委的決議認真抓好落實。

3、負責民兵干部的管理工作，協(xié)助黨委做好民兵干部的選拔、培養(yǎng)、調配、任免工作，負責定期召開民兵干部會議。

4、負責計劃和實施民兵訓練、民兵整組、兵役登記、征兵、退伍軍人預備役登記統(tǒng)計和動員潛力調查及資料統(tǒng)計核對工作。

5、負責搞好民兵政治教育，做好民兵的思想工作，協(xié)助黨委、政府有關部門抓好全民國防教育工作。

6、組織和帶領民兵預備役人員在三個文明建設中起骨干帶頭作用，發(fā)動民兵預備役人員開展以勞養(yǎng)和扶貧幫困活動，負責帶領民兵完成戰(zhàn)備，治安執(zhí)勤和急難險重任務。

7、協(xié)助有關部門做好擁軍優(yōu)屬、退伍軍人安置和軍地兩用人才開發(fā)使用工作。

8、負責會同有關部門落實民兵工作中的人員、經(jīng)費、物資等重大問題。

9、戰(zhàn)時負責組織、帶領民兵參戰(zhàn)，支援前線，保衛(wèi)后方。

10、積極參與中心工作，認真完成上級軍事機關和同級黨委、政府分配的其他工作任務。

(四)基層人民武裝部副部長職責

基層人民武裝部副部長在部長領導下進行工作，部長不在時履行部長職責。

1、認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級關于后備力量建設的方針、政策和指示，協(xié)助部長帶領民兵干部和民兵堅決完成各項工作任務。

2、了解掌握民兵、預備役工作業(yè)務，當好部長的助手，協(xié)助部長制定民兵、預備役工作實施計劃和意見，按照部長的要求認真抓好落實。

3、了解掌握民兵干部的軍政素質，提出民兵干部的選拔、培養(yǎng)、調配、任免意見，協(xié)助部長做好民兵干部的管理工作。

4、協(xié)助部長搞好民兵訓練、民兵整組、兵役登記、征兵、退伍軍人預備役登記統(tǒng)計和動員潛力調查及資料統(tǒng)計核對工作。

5、協(xié)助部長搞好民兵政治教育，做好民兵的思想工作。

6、帶領民兵、預備役人員在兩個文明建設中起骨干帶頭作用，發(fā)動民兵、預備役人員開展以勞養(yǎng)武和扶貧幫困活動，負責帶領民兵完成戰(zhàn)備、治安執(zhí)勤和急難險重任務。

7、協(xié)助有關部門做好擁軍優(yōu)屬、退伍軍人安置和兩用人才開發(fā)使用工作。

8、戰(zhàn)時帶領民兵參戰(zhàn)、支援前線、保衛(wèi)后方。

9、積極參與中心工作，認真完成上級軍事機關和同級黨委、政府分配的其他工作任務。

（五）基層人民武裝部干事職責

基層人民武裝部干事在部長領導下進行工作。其職責：

1、認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級關于后備力量建設的方針、政策和指示，帶領民兵干部和民兵堅決完成各項工作任務。

2、了解掌握民兵、預備役工作業(yè)務，當好部長的參謀，協(xié)助部長制定民兵、預備役工作實施計劃和意見，按照部長的要認真抓好落實。

3、了解掌握民兵干部的軍政素質，提出民兵干部的選拔、培養(yǎng)、調配、任免意見，協(xié)助部長做好民兵干部的管理工作。

4、協(xié)助部長實施民兵訓練、民兵整組、兵役登記、征兵、退伍軍人預備役登記統(tǒng)計和動員潛力調查及資料統(tǒng)計核對工作。

5、協(xié)助部長搞好民兵政治教育，做好民兵的思想工作。

6、帶領民兵、預備役人員在兩個文明建設中起骨干帶頭作用，發(fā)動民兵、預備役人員開展以勞養(yǎng)武和扶貧幫困活動，負責帶領民兵完成戰(zhàn)備、治安執(zhí)勤和急難險重任務。

7、協(xié)助有關部門做好擁軍優(yōu)屬、退伍軍人安置和兩用人才開發(fā)使用工作。

8、戰(zhàn)時帶領民兵參戰(zhàn)、支援前線、保衛(wèi)后方。

9、積極參與中心工作，認真完成上級軍事機關和同級黨委、政府分配的其他工作任務。

（六）民兵政治教導員職責

1、努力學習黨中央、國務院、中央軍委關于加強國防后備力量建設的方針、政策和指示，學習武裝工作的有關知識，提高領導人民武裝工作的能力。

2、發(fā)揮黨管武裝優(yōu)良傳統(tǒng)，認真貫徹執(zhí)行上級黨委和軍事部門的指示，保證黨中央、國務院、中央軍委關于加強國防后備力量建設的方針、政策落實。

3、認真組織和領導全民國防教育，增強全民國防意識。加強對民兵政治教育的檢查、督促和指導，確?！八穆鋵崱薄?/p>

4、組織和領導專武干部、民兵干部和廣大民兵預備役人員認真學習黨的路線、方針、政策，嚴格把好專武、民兵干部的政治審查關，保證政治上永遠合格。

5、組織和帶領民兵參加三個文明建設，做好征兵、整組、訓練、完成急難險重任務中的思想政治工作；并積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)、宣傳推廣典型，抓好民兵新聞報道工作，保證民兵預備役各項任務的落實。

6、負責組織對專武干部和民兵干部的選拔、培養(yǎng)和管理教育工作，注意幫助干部解決思想和實際問題，調動干部積極性。

7、負責戰(zhàn)時兵員動員的政治思想工作和民兵參軍參戰(zhàn)宣傳教育工作。

(七)黨管武裝制度

各級黨委、政府要加強對武裝工作的領導，黨政領導對武裝工作堅持做到“思想認識到位、制度落實到位、主要活動到位、解決問題到位”。

1、堅持黨委議軍制度。本級黨委、政府（行政）經(jīng)常聽取武裝工作情況匯報，分析形勢，解決問題，每年議軍不少于四次，進行“軍事日”活動不少于一次。

2、堅持分工負責制度。黨委、政府（行政）對武裝工作有明確的職責，把武裝工作納入集體領導的任期目標，考核內(nèi)容，納入基層組織、政權建設的整體規(guī)劃和主要領導的職責范圍，做到有計劃有安排，平時檢查有項目，工作述職有內(nèi)容。

3、堅持黨管干部制度。配齊配強專武干部和民兵干部，把民兵干部和專武干部納入地方干部統(tǒng)一管理渠道，做到軍地統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一調整使用。要充分考慮武裝工作的特點，安排專武干部、民兵干部的兼職不宜過多，保證他們以主要精力做好武裝工作。

4、堅持武裝工作經(jīng)費預算制度。把基層武裝工作經(jīng)費納入本級財政預算，統(tǒng)一安排，并積極支持基層武裝部組織民兵開展以勞養(yǎng)武活動。

5、堅持把國防教育和民兵政治教育納入全民宣傳教育軌道。

6、堅持“管兵、用兵、練兵”，積極開展“雙十爭先”活動，充分發(fā)揮民兵在“兩個文明”建設中的作用。

（八）戰(zhàn)備值班制度

1、元旦、春節(jié)、“五一”、“八一”、“十一”等戰(zhàn)備值班期間和遇有重大情況時，必須堅持24小時晝夜值班。

2、值班員必須由武干部擔任。

3、值班員必須堅守崗位，認真履行職責，因故離開值班崗位時，要有干部代班。

4、值班員要及時準確掌握敵社情，熟悉各種預案，熟悉處理問題的要素，程序與方法，并認真填寫值班日記，對所遇問題及處理情況有詳細記載。

5、嚴格履行交接班手續(xù)，交接班雙方應在值班登記簿上簽字。交接過程中，如發(fā)生意外情況，應以交班人員為主繼續(xù)處置，處置完畢后再進行交接班。

6、戰(zhàn)備值班期間，要指定值班分隊，做好應付突發(fā)事件的各項準備，確保一有情況能遂行應急任務。每天值班情況于當日18:00前報縣市（區(qū)）人武部值班室。

（九）請示報告制度

1、基層人武部必須定期向市人武部和本級黨委、政府請示報告工作，遇有重大問題和重要情況必須及時請求報告。

2、請示報告采用電話、口頭或書面形式實施，書面請示報告時按文書規(guī)定辦理。

3、遇到下列情況，必須及時請示報告：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大災情、險情及突發(fā)事件時；組織民兵、預備役工作的重大活動時；其它規(guī)定必須請示報告的事項。報告情況時間要及時、要素要齊全、內(nèi)容要準確。重要情況應在4小時之內(nèi)上報，報告內(nèi)容通常應包括；事發(fā)時間、地點；事件類型、起因、過程、結果及發(fā)展趨勢；情況處置，民兵行動及有關請示建設事項。

4、動用民兵時，按規(guī)定程序辦理報批手續(xù)。在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和廠礦范圍內(nèi)，使用民兵擔任保護生產(chǎn)方面的勤務，不攜帶槍支彈藥，分別由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府和廠礦批準，報市人武部備案。

（十）基干民兵管理制度

1、活動制度。結合點驗、政治教育、重大社會治安、節(jié)假日和生產(chǎn)間隙，應定期或不定期地集中組織基干民兵進行政治教育、軍事訓練、科技文化知識學習、公益活動或其他任務。通過經(jīng)常性的活動，強化民兵“兵”的意識，為管理打好良好基礎。

2、請銷假制度。民兵離開原單位外出，應向所在的民兵組織報告事由、去向、時間，并履行請假手續(xù)，由基層武裝部批準，返回后應及時銷假。

3、外出登記制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、廠礦企業(yè)武裝部和民兵組織，應對外出的民兵進行登記，注明去向、時間和所做的工作以及聯(lián)絡方法。

4、匯報制度。民兵在外時間較長時，應定期向原兵組織或武裝部匯報本人在外的思想、工作、學習等情況。

5、歸隊制度。民兵軍事訓練和征兵期間，在外民兵必須按時歸隊報到，參加訓練和征兵體檢。

（十一）民兵活動制度

1、逢雙月十五日為民兵連（排）干部學習日，由民兵營（連）長組織。

2、每季度未月二十五日為基干民兵政治教育日，組織基干民兵集中輔導。

3、“青年民兵之家”每月逢五開放，組織民兵開展有益的活動。

4、每年的“八一”建軍節(jié)由民兵營組織一次民兵活動。

5、每年不少于一次組織民兵成建制的活動，發(fā)揮民兵的突擊隊作用。

（十二）民兵組織整頓制度

民兵組織整頓是根據(jù)生產(chǎn)、行政組織和人員的變化，結合任務，對民兵組織進行調整的群眾性軍事活動，是保證民兵組織落實的一項重要制度。民兵組織每年整頓一次，應遵循改進方法、簡化程序、突出重點、注重實效的原則，相對集中一段時間進行。主要工作內(nèi)容：

1、搞好調查摸底。著重摸清超齡、適齡人員情況，摸清兵員流動情況，摸清經(jīng)濟行政體制變化情況，摸清各類人員對整組的思想反映情況。

2、開展宣傳教育。組織全體民兵和適齡人員學習上級有關文件、指示，進行國防教育、形勢戰(zhàn)備教育、民兵性質、任務和愛國主義教育、依法服兵役教育等。

3、進行出入轉隊。按照年齡、政治、身體條件，確定出、入、轉隊人員，并張榜公布。

4、搞好民兵編組。重點調整民兵組織布局，優(yōu)化民兵組織結構，合理進行編組織。

5、調配民兵干部。按照民兵干部的標準、任免程序選配好民兵干部。

6、健全活動制度。建立健全會議制度、請示匯報制度、政治教育制度、資料管理制度、民兵動態(tài)管理制度、創(chuàng)先評比等制度；經(jīng)常組織民兵開展活動。

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一線指揮部工作手冊第一章基層人民武裝部建設（第4節(jié)）

作者：劉勇

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第四節(jié)

基層各行各業(yè)人民武裝工作

一、企業(yè)人民武裝工作

企業(yè)民兵是我國國防后備力量的組成部分，平時是發(fā)展生產(chǎn)，擔負戰(zhàn)備值勤，維護社會治安，完成急難險重任務的骨干。戰(zhàn)時是進行城市防衛(wèi)作戰(zhàn)的一支重要力量，是補充、擴大人民解放軍所需軍官和專業(yè)技術兵的重要來源，是堅持生產(chǎn)，保衛(wèi)生產(chǎn)，支援戰(zhàn)爭的骨干力量。民兵專業(yè)技術兵大多業(yè)自企業(yè)，加之我國勞動力結構的不斷變化，企業(yè)的民兵預備役人員在我國后備兵員中的比例將越來越大，特別是在未來高技術局部戰(zhàn)爭中，他們文化素質高，組織嚴密，在后備兵員中占有明顯的優(yōu)勢，是科技參戰(zhàn)、科技支前、科技保障的重要力量。做好企業(yè)人民武裝工作，是加強后備力量建設的重要一環(huán)。隨著城市經(jīng)濟體制的改革深入，社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，以及加入WTO帶來的挑戰(zhàn)、企事業(yè)人民武裝工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，企業(yè)人民武裝工作亟待改革。

企業(yè)多數(shù)集中在城市，民兵預備役人員一般都是產(chǎn)業(yè)工人，使企業(yè)人民武裝工作具有人員高度集中，組織機構健全，人員政治和文化素質相對較高、專業(yè)技術門類多等特點，這是建設好企業(yè)人民武裝的重要條件和基礎。企業(yè)的民兵作為城市人民武裝工作的主體，對開展城市人民防空，積極消除空襲后果，維護城市社會安定具有重要的、舉足輕重的作用。

加強企業(yè)的民兵組織建設應當加強，特別是民兵專業(yè)技術分隊、對口專業(yè)分隊和應急分隊建設，要增大民兵組織的科技含量，加強民兵、預備役人員的國防教育，組織和帶領民兵搞好軍事訓練，完成各項戰(zhàn)備執(zhí)勤和維護社會治安任務。要把民兵工作納入企業(yè)管理計劃，建立和完善責任制。要本著圍繞中心，平戰(zhàn)結合、突出重點的原則，適應“市場、戰(zhàn)場”需要，做好軍事斗爭準備。特別是隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)人民武裝工作在企業(yè)機構改革，實行廠長、經(jīng)理負責制后，原有的黨、政、企關系發(fā)生了變化，政府對企業(yè)的制約作用越來越小。我國加入WTO后，在企業(yè)管理制度上與發(fā)達國家接軌，但我國國防后備力量建設的任務和目標沒變。因此，黨管武裝面臨著一些新情況和新問題，需要在實踐中探索、改革、完善。

當前應以提高科技參戰(zhàn)、科技支前、科技保障能力為重點，突出抓好企業(yè)基干民兵特別是民兵應急分隊和專業(yè)技術分隊建設，邊、海防戰(zhàn)備重點地區(qū)和重點防空城市要組建好防空和科技支前對口專業(yè)分隊，提高其科技含量，增強民兵預備役人員的科技素質向戰(zhàn)斗力轉化的能力。結合企業(yè)實際，認真研究民兵工作改革辦法，加強戰(zhàn)時兵員動員的準備工作。對抓好重點要心中有數(shù)、放遠眼光、認真組織、搞好落實，重點保證好民兵應急分隊、專業(yè)技術分隊的教育訓練和全面建設。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝部既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的軍事工作部，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的兵役工作機構，是民兵預備役工作在廣大農(nóng)村具體組織、實施的領導部門。這組織民兵預備役人員開展活動，既是同級政府一支重要的生產(chǎn)骨干力量，又是完成各項急難險重任務和協(xié)同公安部門維護社會治安的主力軍。主要擔負著民兵、預備役組織的建立和健全任務，搞好以增強國防觀念為主要內(nèi)容的民兵政治教育任務。搞好軍事訓練，提高戰(zhàn)斗力，為確保戰(zhàn)時的兵員輸送，支援前線，堅持敵后斗爭打下良好的基礎等任務。

在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下，民兵預備役工作中出現(xiàn)了許多新情況，遇到了許多新問題。我國廣大農(nóng)村居住分散，有的地區(qū)經(jīng)濟文化還比較落后，交通還不十分便利，同時，外出打工的青年逐漸比較多，民兵流動性增大。必須適應新形勢，努力進行改革、創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展農(nóng)村民兵工作。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝部的自身建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面廣線長、人少事多，政策性強，困難較大。人民武裝工作，既是軍事工作，又是地方工作；既要做好民兵工作，又要做好兵役工作和動員工作；既要受地方同級黨委、政府領導，又要受上級軍事部門的指揮。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝部必須加強自身建設。

加強民兵干部隊伍建設。農(nóng)村基層民兵干部，是民兵隊伍的中堅力量，是貫徹執(zhí)行黨的方針政策，發(fā)動民兵參加三個文明建設，帶領民兵完成各項任務的骨干，也是戰(zhàn)時帶領民兵參軍客觀存在戰(zhàn)的骨干。因此，要選拔政治思想好、身體好、年紀輕、熱愛民兵預備役工作、有一定文化水平、懂生產(chǎn)管理的優(yōu)秀民兵和優(yōu)秀退伍軍人來擔任。要了解民兵干部的思想變化，及時做好思想工作。關心他們的工作、生活和實際困難，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，使他們在民兵建設中發(fā)揮更大的作用。

加強民兵組織建設。一年一度的民兵整組工作，是保證民兵組織落實的一項重要措施。在民兵訓練規(guī)模大大壓縮的情況下，為了能夠堅持民兵制度，鞏固民兵組織，更應該把這項制度堅持下去，把這項工作做細、做實。

加強民兵思想政治工作陣地建設。黨的十一屆三中全會以來，各地創(chuàng)辦的“民兵之家”、“綜合學?！薄ⅰ拔幕顒又行摹钡让癖顒雨嚨?，為加強民兵思想政治工作提供了廣闊的舞臺。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，繼續(xù)鞏固好這個陣地，充分發(fā)揮它的作用?；顒有问揭鄻踊?，要適應青年特點，適應當?shù)剞r(nóng)民文化生活的需要，寓教于樂，富有成效。

三、城市街道人民武裝工作

城市街道一般地處當?shù)卣?、?jīng)濟、軍事、文化的中心，是各級領導機關的所在地，單位多、行業(yè)多、人口稠密、交通便利、經(jīng)濟、文化比較發(fā)達，是戰(zhàn)備工作的重要環(huán)節(jié)，是當前民兵、預備役工作的重點。城市街道的基層人民武裝部，是同級黨委、人民政府（社區(qū)）的軍事工作和兵役工作領導部門，受同級黨委、人民政府和縣（市、區(qū)）人民武裝部的雙重領導，是城市街道（社區(qū)）政權建設的重要組成部分。

城市民兵工作實行屬地化管理后，街道人民武裝部對所屬單位的人民武裝工作既有“條條式領導”，又有“塊塊式領導”，街道人民武裝部顯得越來越重要，地位越來越突出。在機關報時期加強城市街道人民武裝工作，既是平時搞好民兵預備役建設和戰(zhàn)時兵員動員需要，又是完成各項急、難、險、重任務和協(xié)同公安部門維護社會治安的需要。

要認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院、中央軍委關于加強和改進城市民兵工作的意見，加強城市街道基層人民武裝部自身建設，改進城市民兵建設和兵役工作。關于城市民兵工作調整改革，重點是壓縮步兵分隊、擴大專業(yè)技術分隊特別是防空和軍兵種專業(yè)技術分隊的比例、控制應急分隊的規(guī)模，按照“五個有利于”的原則，采取靈活編組，優(yōu)化民兵組織布局。關于兵役工作，主要在兵役登記中，要對全體公民進行國防和兵役義務教育，摸清適齡男性公民的人數(shù)和政治、身體、文化狀況，依法確定應服兵役、免服兵役和不得服兵役的人員，對已登記的應片公民進行體格目測、病史調查和政治文化初步審查，選定預征對象，按照縣（市、區(qū)）

人民政府和人民武裝部的部署和要求，嚴格掌握征兵政策，制訂工作計劃，搞好宣傳教育，動員適齡青年踴躍報名應征，組織適齡青年參加體檢，做好病史調查、政治審查等工作，將政治思想好、文化程度高的優(yōu)質兵員選送到部隊。關于預備役工作，主要是做好預備役登記、統(tǒng)計工作，包括退伍軍人、民兵和地主有關專業(yè)技術對口人員及其它適合服預備役的人員。同時，要按照上級軍事部門的要求，搞好國防潛力的調查工作。加強民兵、預備役人員的國防教育，組織民兵戰(zhàn)備執(zhí)勤和協(xié)同公安機關維護社會治安，切實抓好交通運輸戰(zhàn)線和郵電通信等地方與軍事專業(yè)對口的相關行業(yè)的人民武裝工作的落實。

四、院校人民武裝工作

地方院校人民武裝工作，主要由高等院校所設立的人民武裝部負責實施，根據(jù)有關文件規(guī)定，陸軍校人民武裝部是院校黨委的軍事部和院校的兵役機構，受院校黨委和上級軍事部門的雙重領導。高等院校設的軍事教研室，與校人民武裝部合并辦公，一個機構兩個名稱，教研室主任、副主任由武裝部部長、副部長兼任，在主管校長和教務長的領導下負責軍事教學工作。院校人民武裝部既是院校黨委的軍事部，又是院校的軍事教學單位，院校人民武裝干部既是院校的軍事指揮員和兵役工作者，又是院校的教育工作者；既接受院黨委的直接領導，又受上級軍事部門領導。為此，要強化院校人民武裝部（軍事教研室）的地位和職能，要把做好學生軍訓工作作為院校人民武裝工作的重點，建設好大專院校、科研機構附屬企業(yè)單位的民兵專業(yè)分隊。

第五節(jié)

基層人民武裝部的組織領導

加強基層人民武裝部建設，是各級地方黨委、政府和軍事機關的共同職責。要按照雙重領導的要求，采取有力措施，切實加強領導，抓好工作落實。

一、堅持黨管武裝原則，形成齊抓共管的合力

地方黨委、政府加強對武裝工作的領導，是發(fā)揚黨管武裝優(yōu)良傳統(tǒng)的重要內(nèi)容，也是確保黨中央、國務院和中央軍委有關加強國防后備力量建設大政方針在基層落實的重要保證。地方各級黨委、政府要把基層人民武裝部建設納入基層組織、政權建設的整體規(guī)劃，列入考核內(nèi)容主要領導的職責范圍；把國防教育和民兵政治教育納入全民宣傳教育軌道；把專武干部隊伍建設納入地方干部統(tǒng)一管理渠道。要認真解決基層人民武裝部組織民兵、預備役工作所城需的經(jīng)費，并繼續(xù)扶持基層人民武裝部組織民兵開展以勞養(yǎng)武活動以減輕人民群眾負擔。要充分考慮武裝工作的特點，安排專武干部的兼職不宜過多，保證他們以主要精力做好武裝工作?；鶎游溲b機構調整，必須報軍分區(qū)批準，省軍區(qū)備案。各級軍事機關對基層人民武裝部建設的重大問題，要認真研究，科學決策。要建立領導機關抓基層工作協(xié)調會議制度，定期分析基層人民武裝部建設形勢，研究和解決存在的問題。要繼續(xù)落實和完善大中型企業(yè)第一部長制度，確保企業(yè)武裝工作的落實，股份制企業(yè)武裝工作要納入董事會章程和總經(jīng)理職責；民營企業(yè)和“三資”企業(yè)武裝工作確保黨的絕對領導。

二、堅持分類指導，抓好工作落實

要針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和企事業(yè)單位人民武裝部的實際，區(qū)別不同情況，實施分類指導。軍分區(qū)要根據(jù)上級的部署，制定基層人民武裝部建設的實施細則和規(guī)劃，經(jīng)常深入基層，搞好調查研究，加強檢查指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決基層人民武裝部建設中存在的普遍性問題?？h（市、區(qū)）人民武裝部，對基層人民武裝部建設負有直接的領導責任，要根據(jù)基層人民武裝部建設標準和上級要求，制定加強基層人民武裝部建設的制度工作計劃和措施，實行面對面領導，認真抓好落實，經(jīng)常分析基層人民武裝部建設形勢，進行具體幫助指導，特別是對全面建設基礎比較薄弱的單位要重點幫助。

三、積極開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，不斷完善激勵機制

廣泛開展爭創(chuàng)先進基層人民武裝部和爭當優(yōu)秀專武干部活動，及時發(fā)現(xiàn)和宣揚先進典型。爭先創(chuàng)優(yōu)活動要嚴密組織，嚴格標準，注重實效。要堅持考評制度，縣（市、區(qū)）人武部對基層人民武裝部建設，應每年組織一次檢查評比。要不斷完善激勵機制，調動各方面的積極因素，努力形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

四、樹立面向基層、服務基層的思想

各級黨委、政府和軍事機關加強工作指導，強化為基層服務的意識，把主要精力放在抓基層、打基礎、抓落實上。要提高工作指導的科學性，正確處理好繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新、突出重點與全面落實、軟件建設與硬件建設、自身建設與基層建設的關系，切實打牢基層人民武裝部全面建設的基礎。要認真分析新情況，解決新問題，努力把基層人民武裝部建設提高到一個新水平。