第一篇：農(nóng)林局加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作思路

農(nóng)林局加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作思路

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適應(yīng)新形勢開拓新思路

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，綜合性強(qiáng)，涉及面廣，內(nèi)容豐富，任務(wù)重大。當(dāng)前，關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，核心是增加農(nóng)民收入，基礎(chǔ)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。農(nóng)林局作為主管農(nóng)口的職能部門，將在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，全面領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的豐富內(nèi)容和基本要求，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、壯大農(nóng)村實(shí)力、增

加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，我們將著重做好以下五方面工作：

一、提高認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革進(jìn)程

深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要任務(wù)之一。在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，妥善處置村級(jí)集體資產(chǎn)，是當(dāng)前農(nóng)村工作中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。目前，我區(qū)農(nóng)村中出現(xiàn)了一批鎮(zhèn)中村和拆遷村，這些村都具備撤隊(duì)轉(zhuǎn)居的條件，全面界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，將集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)與組織成員個(gè)人的關(guān)系進(jìn)行量化、固化，已顯得十分緊迫。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，明晰村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在村集體資產(chǎn)中的產(chǎn)權(quán)和權(quán)益，有利于消除農(nóng)民對(duì)自身利益的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，完成從農(nóng)民到城市居民的歷史性轉(zhuǎn)變。更重要的是，實(shí)行股份合作制改革后的股份經(jīng)濟(jì)合作

社，就可以向具有法人地位的市場主體轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，走資本經(jīng)營之路，繼而打破城鄉(xiāng)壁壘、地區(qū)分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互融合滲透、優(yōu)勢互補(bǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快兩個(gè)率先建設(shè)。全面推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革工作：

1、強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革任務(wù)重、要求高，是一項(xiàng)法制和政策性很強(qiáng)的工作，改革中每個(gè)條款、每個(gè)方案的制定必須有法定的依據(jù)，尤其在資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定的審核、認(rèn)定等方面，必須通過規(guī)范性操作和審核把關(guān)，才能防止集體資產(chǎn)流失，業(yè)務(wù)、政策培訓(xùn)工作就顯得緊迫而必要。近期我們將分批組織鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站及村負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策及操作技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對(duì)性地舉辦股份制和合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，達(dá)到宣傳政策、規(guī)范操作、推進(jìn)改革進(jìn)程的目的。

2、分類指導(dǎo)，按序推進(jìn)。村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革中“先固化、分階段

量化”的內(nèi)容有兩項(xiàng)，即清理核實(shí)集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)和界定本村范圍內(nèi)的村民股東資格。先固化、分階段量化的對(duì)象是：以村為單位，村組兩級(jí)集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)在500萬元以上的，按照常新委（2005）107號(hào)文件精神，全面完成股份合作制改革，全區(qū)共有72個(gè)村，要求在4月份制定改制方案，年底完成股份合作制改革工作。對(duì)村組兩級(jí)凈資產(chǎn)在500萬元以下的村，要求全面完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定固化工作。具體內(nèi)容是：清產(chǎn)核資后的集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)，暫設(shè)為集體股，待集體經(jīng)濟(jì)改善后再明確股值，并量化到社員，進(jìn)行股份制改革。時(shí)間安排為：四月份形成成員資格界定和清產(chǎn)核資方案，六月份完成清產(chǎn)核資工作，十月前固化確認(rèn)結(jié)束。

3、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革是繼農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后的又一次農(nóng)村經(jīng)營制度改革，工作中必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。

目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革主要有資產(chǎn)保護(hù)型、存量折股型、增量擴(kuò)股型三種類型，在實(shí)施過程中必須充分尊重民意，嚴(yán)格執(zhí)行常新委（2005）107號(hào)文件規(guī)定程序和改制內(nèi)容，突出抓好清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、股份量化、制定章程、組建機(jī)構(gòu)、辦理登記等6大核心環(huán)節(jié)，在明晰產(chǎn)權(quán)主體、合理界定股東資格的同時(shí)，進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等經(jīng)營管理制度，提高合作社民主管理的透明度。

4、以人為本，健全制度。集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革是一次全面發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，由全體村民廣泛參與、民主決策的過程，改制方案、清產(chǎn)核資結(jié)果、股東資格、股份設(shè)置、股份量化、制定章程等環(huán)節(jié)都要召開村民代表大會(huì)民主協(xié)商討論，并將結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督，做到公開、公正、公平。股份合作社成立后，要充分依靠全體股東，開展民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等工作，建立和完善股份合作社的法

人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)股份合作社的規(guī)范運(yùn)作。對(duì)合作社的內(nèi)部管理和收益分配，要做到規(guī)范、合法，做到依章程辦事和依法辦事，同時(shí)要積極探索股份合作社董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)行新機(jī)制，妥善處理股份合作社與村民委員會(huì)的關(guān)系，做到協(xié)作共事、互相支持，共同創(chuàng)建農(nóng)村工作管理新模式。

在有條件的村、組，推行以土地入股參與工業(yè)經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)營的土地股份合作社試點(diǎn)。對(duì)臨街村和鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃內(nèi)的村，只要條件具備可以以集體土地、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股或采取土地使用權(quán)租賃等形式，吸收外資、民資等社會(huì)資本參股，組建股份合作社，以此獲得長期穩(wěn)定的土地收益。對(duì)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)林局加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作思路

第二篇：農(nóng)林局加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作思路

適應(yīng)新形勢開拓新思路

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，綜合性強(qiáng)，涉及面廣，內(nèi)容豐富，任務(wù)重大。當(dāng)前，關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，核心是增加農(nóng)民收入，基礎(chǔ)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。農(nóng)林局作為主管農(nóng)口的職能部門，將在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，全面領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的豐富內(nèi)容和基本要求，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、壯大農(nóng)村實(shí)力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，我們將著重做好以下五方面工作：

一、提高認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革進(jìn)程

深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要任務(wù)之一。在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，妥善處置村級(jí)集體資產(chǎn)，是當(dāng)前農(nóng)村工作中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。目前，我區(qū)農(nóng)村中出現(xiàn)了一批鎮(zhèn)中村和拆遷村，這些村都具備撤隊(duì)轉(zhuǎn)居的條件，全面界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，將集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)與組織成員個(gè)人的關(guān)系進(jìn)行量化、固化，已顯得十分緊迫。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，明晰村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在村集體資產(chǎn)中的產(chǎn)權(quán)和權(quán)益，有利于消除農(nóng)民對(duì)自身利益的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，完成從農(nóng)民到城市居民的歷史性轉(zhuǎn)變。更重要的是，實(shí)行股份合作制改革后的股份經(jīng)濟(jì)合作社，就可以向具有法人地位的市場主體轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，走資本經(jīng)營之路，繼而打破城鄉(xiāng)壁壘、地區(qū)分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互融合滲透、優(yōu)勢互補(bǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快兩個(gè)率先建設(shè)。全面推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革工作：

1、強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革任務(wù)重、要求高，是一項(xiàng)法制和政策性很強(qiáng)的工作，改革中每個(gè)條款、每個(gè)方案的制定必須有法定的依據(jù)，尤其在資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定的審核、認(rèn)定等方面，必須通過規(guī)范性操作和審核把關(guān)，才能防止集體資產(chǎn)流失，業(yè)務(wù)、政策培訓(xùn)工作就顯得緊迫而必要。近期我們將分批組織鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站及村負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策及操作技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對(duì)性地舉辦股份制和合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，達(dá)到宣傳政策、規(guī)范操作、推進(jìn)改革進(jìn)程的目的。

2、分類指導(dǎo)，按序推進(jìn)。村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革中“先固化、分階段量化”的內(nèi)容有兩項(xiàng)，即清理核實(shí)集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)和界定本村范圍內(nèi)的村民股東資格。先固化、分階段量化的對(duì)象是：以村為單位，村組兩級(jí)集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)在500萬元以上的，按照常新委（2005）107號(hào)文件精神，全面完成股份合作制改革，全區(qū)共有72個(gè)村，要求在4月份制定改制方案，年底完成股份合作制改革工作。對(duì)村組兩級(jí)凈資產(chǎn)在500萬元以下的村，要求全面完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定固化工作。具體內(nèi)容是：清產(chǎn)核資后的集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)，暫設(shè)為集體股，待集體經(jīng)濟(jì)改善后再明確股值，并量化到社員，進(jìn)行股份制改革。時(shí)間安排為：四月份形成成員資格界定和清產(chǎn)核資方案，六月份完成清產(chǎn)核資工作，十月前固化確認(rèn)結(jié)束。

3、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革是繼農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后的又一次農(nóng)村經(jīng)營制度改革，工作中必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革主要有資產(chǎn)保護(hù)型、存量折股型、增量擴(kuò)股型三種類型，在實(shí)施過程中必須充分尊重民意，嚴(yán)格執(zhí)行常新委（2005）107號(hào)文件規(guī)定程序和改制內(nèi)容，突出抓好清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、股份量化、制定章程、組建機(jī)構(gòu)、辦理登記等6大核心環(huán)節(jié)，在明晰產(chǎn)權(quán)主體、合理界定股東資格的同時(shí)，進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等經(jīng)營管理制度，提高合作社民主管理的透明度。

4、以人為本，健全制度。集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革是一次全面發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，由全體村民廣泛參與、民主決策的過程，改制方案、清產(chǎn)核資結(jié)果、股東資格、股份設(shè)置、股份量化、制定章程等環(huán)節(jié)都要召開村民代表大會(huì)民主協(xié)商討論，并將結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督，做到公開、公正、公平。股份合作社成立后，要充分依靠全體股東，開展民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等工作，建立和完善股份合作社的法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)股份合作社的規(guī)范運(yùn)作。對(duì)合作社的內(nèi)部管理和收益分配，要做到規(guī)范、合法，做到依章程辦事和依法辦事，同時(shí)要積極探索股份合作社董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)行新機(jī)制，妥善處理股份合作社與村民委員會(huì)的關(guān)系，做到協(xié)作共事、互相支持，共同創(chuàng)建農(nóng)村工作管理新模式。

在有條件的村、組，推行以土地入股參與工業(yè)經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)營的土地股份合作社試點(diǎn)。對(duì)臨街村和鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃內(nèi)的村，只要條件具備可以以集體土地、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股或采取土地使用權(quán)租賃等形式，吸收外資、民資等社會(huì)資本參股，組建股份合作社，以此獲得長期穩(wěn)定的土地收益。對(duì)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)

第三篇：農(nóng)林局加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作思路

適應(yīng)新形勢開拓新思路

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，綜合性強(qiáng)，涉及面廣，內(nèi)容豐富，任務(wù)重大。當(dāng)前，關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，核心是增加農(nóng)民收入，基礎(chǔ)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。農(nóng)林局作為主管農(nóng)口的職能部門，將在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，全面領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的豐富內(nèi)容和基本要求，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、壯大農(nóng)村實(shí)力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，我們將著重做好以下五方面工作：

一、提高認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革進(jìn)程

深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要任務(wù)之一。在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，妥善處置村級(jí)集體資產(chǎn)，是當(dāng)前農(nóng)村工作中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。目前，我區(qū)農(nóng)村中出現(xiàn)了一批鎮(zhèn)中村和拆遷村，這些村都具備撤隊(duì)轉(zhuǎn)居的條件，全面界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，將集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)與組織成員個(gè)人的關(guān)系進(jìn)行量化、固化，已顯得十分緊迫。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，明晰村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在村集體資產(chǎn)中的產(chǎn)權(quán)和權(quán)益，有利于消除農(nóng)民對(duì)自身利益的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，完成從農(nóng)民到城市居民的歷史性轉(zhuǎn)變。更重要的是，實(shí)行股份合作制改革后的股份經(jīng)濟(jì)合作社，就可以向具有法人地位的市場主體轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，走資本經(jīng)營之路，繼而打破城鄉(xiāng)壁壘、地區(qū)分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互融合滲透、優(yōu)勢互補(bǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快兩個(gè)率先建設(shè)。全面推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革工作：

1、強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革任務(wù)重、要求高，是一項(xiàng)法制和政策性很強(qiáng)的工作，改革中每個(gè)條款、每個(gè)方案的制定必須有法定的依據(jù)，尤其在資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定的審核、認(rèn)定等方面，必須通過規(guī)范性操作和審核把關(guān)，才能防止集體資產(chǎn)流失，業(yè)務(wù)、政策培訓(xùn)工作就顯得緊迫而必要。近期我們將分批組織鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站及村負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策及操作技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對(duì)性地舉辦股份制和合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，達(dá)到宣傳政策、規(guī)范操作、推進(jìn)改革進(jìn)程的目的。

2、分類指導(dǎo)，按序推進(jìn)。村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革中“先固化、分階段量化”的內(nèi)容有兩項(xiàng)，即清理核實(shí)集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)和界定本村范圍內(nèi)的村民股東資格。先固化、分階段量化的對(duì)象是：以村為單位，村組兩級(jí)集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)在500萬元以上的，按照常新委（2005）107號(hào)文件精神，全面完成股份合作制改革，全區(qū)共有72個(gè)村，要求在4月份制定改制方案，年底完成股份合作制改革工作。對(duì)村組兩級(jí)凈資產(chǎn)在500萬元以下的村，要求全面完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定固化工作。具體內(nèi)容是：清產(chǎn)核資后的集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)，暫設(shè)為集體股，待集體經(jīng)濟(jì)改善后再明確股值，并量化到社員，進(jìn)行股份制改革。時(shí)間安排為：四月份形成成員資格界定和清產(chǎn)核資方案，六月份完成清產(chǎn)核資工作，十月前固化確認(rèn)結(jié)束。

3、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革是繼農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后的又一次農(nóng)村經(jīng)營制度改革，工作中必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革主要有資產(chǎn)保護(hù)型、存量折股型、增量擴(kuò)股型三種類型，在實(shí)施過程中必須充分尊重民意，嚴(yán)格執(zhí)行常新委（2005）107號(hào)文件規(guī)定程序和改制內(nèi)容，突出抓好清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、股份量化、制定章程、組建機(jī)構(gòu)、辦理登記等6大核心環(huán)節(jié)，在明晰產(chǎn)權(quán)主體、合理界定股東資格的同時(shí)，進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等經(jīng)營管理制度，提高合作社民主管理的透明度。

4、以人為本，健全制度。集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革是一次全面發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，由全體村民廣泛參與、民主決策的過程，改制方案、清產(chǎn)核資結(jié)果、股東資格、股份設(shè)置、股份量化、制定章程等環(huán)節(jié)都要召開村民代表大會(huì)民主協(xié)商討論，并將結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督，做到公開、公正、公平。股份合作社成立后，要充分依靠全體股東，開展民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等工作，建立和完善股份合作社的法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)股份合作社的規(guī)范運(yùn)作。對(duì)合作社的內(nèi)部管理和收益分配，要做到規(guī)范、合法，做到依章程辦事和依法辦事，同時(shí)要積極探索股份合作社董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)行新機(jī)制，妥善處理股份合作社與村民委員會(huì)的關(guān)系，做到協(xié)作共事、互相支持，共同創(chuàng)建農(nóng)村工作管理新模式。

在有條件的村、組，推行以土地入股參與工業(yè)經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)營的土地股份合作社試點(diǎn)。對(duì)臨街村和鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃內(nèi)的村，只要條件具備可以以集體土地、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股或采取土地使用權(quán)租賃等形式，吸收外資、民資等社會(huì)資本參股，組建股份合作社，以此獲得長期穩(wěn)定的土地收益。對(duì)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地的村積極鼓勵(lì)建立農(nóng)民承包土地使用權(quán)入股的股份合作社；同時(shí)抓好各種經(jīng)濟(jì)合作組織的建設(shè)、協(xié)會(huì)的改革重組，按照“五有”的要求規(guī)范和完善服務(wù)內(nèi)容，不斷從松散型向集約型發(fā)展，進(jìn)一步提升我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民組織化程度。

二、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。按照以滿足城市消費(fèi)需求為導(dǎo)向，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、經(jīng)營方式和目標(biāo)市場的戰(zhàn)略性調(diào)整，以農(nóng)業(yè)規(guī)劃為龍

頭，在保持適度糧田規(guī)模前提下，積極發(fā)展園藝類產(chǎn)業(yè)；合理控制養(yǎng)殖業(yè)；大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)及新興種源農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)框架發(fā)展思路，做好以下工作：

1、突出服務(wù)保障措施，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。重點(diǎn)實(shí)施新品種、新技術(shù)、新知識(shí)三項(xiàng)更新工程。在新品種引進(jìn)上，將按“三化”要求進(jìn)行品種更新（即水稻優(yōu)質(zhì)化、小麥專用化、油菜雙低化），擴(kuò)大新品種的應(yīng)用面積。在新技術(shù)推廣上，將繼續(xù)推廣輕型栽培技術(shù)，同時(shí)強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，全面提高廣大農(nóng)技員的業(yè)務(wù)水平和生產(chǎn)大戶的科技文化素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。

2、突出區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局。對(duì)孟河、西夏墅和羅溪滬寧高速以北地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展無公害蔬菜瓜果、優(yōu)質(zhì)稻米、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖，借助外力有計(jì)劃開發(fā)小黃山休閑觀光農(nóng)業(yè)。對(duì)春江西部及德勝河?xùn)|區(qū)域，產(chǎn)業(yè)開發(fā)以時(shí)鮮蔬菜、瓜果生產(chǎn)為主；對(duì)暫時(shí)未用但即將陸續(xù)轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地地區(qū)，因地制宜組織生產(chǎn)，避免拋荒。

3、突出項(xiàng)目農(nóng)業(yè)實(shí)施，以規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把項(xiàng)目農(nóng)業(yè)發(fā)展作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主抓手，在項(xiàng)目農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，對(duì)符合我區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技含量高、生產(chǎn)技術(shù)水平先進(jìn)、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行集中投入，以期能快速扶大扶強(qiáng)一批企業(yè)（基地或園區(qū)），促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平的提升。在具體操作上，公開農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)類型，并進(jìn)一步完善項(xiàng)目農(nóng)業(yè)的招投標(biāo)辦法，規(guī)范操作程序，重點(diǎn)支持建設(shè)園藝類基地10個(gè)、畜禽基地5個(gè)、水產(chǎn)基地2個(gè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地2個(gè)。

4、突出農(nóng)業(yè)外投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資，再掀“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)高潮。實(shí)踐證明“三資”開發(fā)不僅能夠有效解決農(nóng)業(yè)投入問題，而且能推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制和管理體制創(chuàng)新，是推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的重要?jiǎng)恿Α榇耍覀儗?chuàng)新機(jī)制，全力引導(dǎo)工商資本、民間資本、外商資本投入農(nóng)業(yè)，借助省、市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)的契機(jī)，搭建招商引資平臺(tái)，促使社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一批種養(yǎng)大戶加快向農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)一批農(nóng)業(yè)科技人員投資興辦、領(lǐng)辦科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)。大力扶持壯大一批市場競爭力、科技創(chuàng)新能力和帶動(dòng)農(nóng)民致富能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，通過市場引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)基地和農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和扶持發(fā)展各類農(nóng)工商、種養(yǎng)加等不同特點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，主攻農(nóng)業(yè)市場開拓，以市場化、外向化促進(jìn)農(nóng)民增收。

5、突出推廣適用農(nóng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化。全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械增長量近年一直持穩(wěn)定狀態(tài)，尤其是種植機(jī)械較少，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的要求，我局在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展插秧機(jī)及各類種植機(jī)械，徹底改變“面朝黃土背朝天、彎腰曲躬在種田”的狀況，重點(diǎn)落實(shí)60臺(tái)插秧機(jī)爭取80臺(tái)任務(wù)。同時(shí)增加水稻機(jī)收割的三麥機(jī)械化播種比例，機(jī)收割率要由去年的75%增加到80%，機(jī)開溝面積要增加到50%。

6、突出提升重大動(dòng)物疫病防控能力，穩(wěn)定發(fā)展畜禽生產(chǎn)。做好畜禽防疫，確保禽流感及相關(guān)疫病不發(fā)生，是穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的根本前提，也是各級(jí)應(yīng)關(guān)注的工作。在畜禽防疫防控上，做到“力爭不發(fā)生，確保不流行”，我局將圍繞三個(gè)方面做好工作。一是加大動(dòng)物防疫力度。牲畜口蹄疫、高致病性禽流感常年免疫密度達(dá)到100%，同時(shí)，建立健全免疫臺(tái)賬，做到記錄準(zhǔn)確、手續(xù)完備、臺(tái)帳齊全。二是推進(jìn)家禽業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥地發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，逐步推進(jìn)家禽業(yè)由分散飼養(yǎng)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)施統(tǒng)一防疫和管理。三是完善重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案。增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，重點(diǎn)突出應(yīng)急能力和快速反應(yīng)機(jī)制的建設(shè)，確保一旦發(fā)生疫情時(shí)做到啟動(dòng)快、反應(yīng)靈、運(yùn)轉(zhuǎn)順。嚴(yán)格執(zhí)行重大動(dòng)物疫情報(bào)告制度，確保疫情報(bào)告的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)重大動(dòng)物疫情的，追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情防控體系建設(shè)，做好重大動(dòng)物疫情應(yīng)急的組織準(zhǔn)備和物資儲(chǔ)備，全面提高我區(qū)動(dòng)物疫病防控能力。

三、大力加強(qiáng)水利建設(shè)，積極改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件

水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水作為基礎(chǔ)性的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，是人類生存的命脈，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的命脈，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

1、確立水利發(fā)展新觀念。在新的發(fā)展時(shí)期，水利工作重點(diǎn)就是要為富民強(qiáng)區(qū)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)提供保障，牢固樹立“五個(gè)”觀點(diǎn)：一是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念。水利要為生產(chǎn)、生活、防洪安全、糧食供給、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等提供保障。二是強(qiáng)化統(tǒng)籌治水的觀念。以截污、調(diào)水改善水環(huán)境。三是強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)的觀念。水既是資源又是商品，要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的工作方式，發(fā)揮水在市場資源配置中的作用。四是強(qiáng)化依法治水的觀念。加大水行政執(zhí)法力度，把各項(xiàng)水利工作納入法制化軌道。五是強(qiáng)化人與自然和諧的觀念。

2、加大投入構(gòu)建水利發(fā)展新體系。我區(qū)作為全市長江防洪的重點(diǎn)區(qū)域，加上部分地區(qū)又是抗旱的重點(diǎn)地區(qū)，全區(qū)地形復(fù)雜，河網(wǎng)密布。為此，重點(diǎn)構(gòu)筑三大體系建設(shè)水利：一是以長江大堤、圩區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)防洪除澇減災(zāi)保安全體系。今年重點(diǎn)抓好沿江省莊河泵站、肖龍港河拓浚工程和4個(gè)防洪工程建設(shè)、同時(shí)加大長江大堤、港洲堤汛前安全檢查及隱患問題的解決力度，做好沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備，完善區(qū)及沿江相關(guān)鎮(zhèn)防汛抗旱緊急搶險(xiǎn)預(yù)案。二是形成保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的水環(huán)境保護(hù)體系。以保障可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)條件為目標(biāo)，圍繞水資源保護(hù)、水土保護(hù)、水污染防治，逐步形成水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，重點(diǎn)抓好高新區(qū)柴支浜河整治工程、30個(gè)村102條河（溝塘）30

萬方土的三清工程和確保每個(gè)自然村清一個(gè)溝塘、以及30條河長效管理工作，并用1～2年使每個(gè)自然村的溝塘都清淤一次，使水生環(huán)境得到改善，水系變活、水質(zhì)變清。三是形成水資源合理配置和有效供給體系。加大投入全區(qū)重點(diǎn)抓好節(jié)水灌溉、渠系建設(shè)、改擴(kuò)建電站等重點(diǎn)工程建設(shè)、及13條河道43萬土的疏浚工程，為保障農(nóng)業(yè)用水、灌溉打基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)地下水禁采和水資源管理工作，確保水資源有效開采。并對(duì)批辦的地下水使用，依法納入長效管理（全區(qū)今年計(jì)劃封填27口深井）。

3、轉(zhuǎn)變思維促進(jìn)水利工作再上新臺(tái)階。堅(jiān)持水利工作必須緊緊圍繞富民強(qiáng)區(qū)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和構(gòu)建和諧社會(huì)為總目標(biāo)，以防洪除澇安全、城鄉(xiāng)水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主要任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，提升水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力。一是抓好水利規(guī)劃。正確處理好水利與農(nóng)業(yè)、水利與工業(yè)、水利與城市化建設(shè)的關(guān)系、水利與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。二是深化水利改革。針對(duì)投入原動(dòng)力不足的狀況，不斷完善區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)對(duì)水利投入的機(jī)制，同時(shí)對(duì)水利管理體制，建議村站村管、鎮(zhèn)站業(yè)務(wù)指導(dǎo)為前提，調(diào)動(dòng)積極性，還權(quán)于村委。三是重視節(jié)水，大力推動(dòng)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

四、完善財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放辦法，實(shí)施“一折通”發(fā)放

實(shí)行財(cái)政“一折通”發(fā)放扶農(nóng)是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，我局將認(rèn)真落實(shí)此項(xiàng)工作。實(shí)行財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放，是農(nóng)村稅費(fèi)改革深化過程中出現(xiàn)的新事物，是財(cái)政涉農(nóng)資金管理方式的重大改革，根據(jù)省市要求，今年先從糧食直補(bǔ)資金發(fā)放工作開始，逐步向農(nóng)村低保、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助金、村干部報(bào)酬、民政優(yōu)撫等財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放擴(kuò)展。

五、提高服務(wù)發(fā)展能力，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

為切實(shí)做好農(nóng)口工作，我局將在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以提高工作效率和創(chuàng)新工作機(jī)制為著眼點(diǎn)，積極創(chuàng)新工作理念。全力提升管理水平，加強(qiáng)機(jī)關(guān)績效考核，進(jìn)一步完善規(guī)范農(nóng)口補(bǔ)貼資金管理辦法。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行集體匯審制（由區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組集體商量）、水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)制，農(nóng)口資金發(fā)放實(shí)行公示制，使有限資金發(fā)揮最大效益。

做好三農(nóng)工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，我們將以黨的十六大五中全會(huì)和全國人大十屆四次會(huì)議精神為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以銳意進(jìn)取的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，認(rèn)真工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作又快又好發(fā)展，為富民強(qiáng)區(qū)、加快實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第四篇：區(qū)農(nóng)林局建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃

市**區(qū)農(nóng)林局建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，按照省市文件要求，根據(jù)《**區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案》的精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，從我局職能出發(fā)，積極推進(jìn)現(xiàn)代化都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思

想：

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)工作全局，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為基本奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以發(fā)展瓜、菜、果、奶等優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)為核心，以“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化”為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步為支撐，龍頭企業(yè)牽動(dòng)為紐帶，項(xiàng)目帶動(dòng)為手段，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為載體，用抓工業(yè)的方法抓農(nóng)業(yè)，用建設(shè)城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村，加大投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力打造現(xiàn)代化都市型農(nóng)業(yè)。

二、建設(shè)目標(biāo)

按照環(huán)城休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)層、“兩河一塬”生態(tài)農(nóng)業(yè)層和東部農(nóng)業(yè)保護(hù)層規(guī)劃布局農(nóng)業(yè)板快，以城市為核心，打造我區(qū)特色都市型農(nóng)業(yè)。到2020年，全區(qū)糧經(jīng)面積比達(dá)到3∶7，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長7.5，農(nóng)民人均收入年均增長8左右。

三、實(shí)施戰(zhàn)略

實(shí)施“轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略。依托航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)架農(nóng)業(yè)新格局，加快我區(qū)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

實(shí)施“拓展”戰(zhàn)略。拓展發(fā)展思路，拓展發(fā)展空間。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“規(guī)模化”。嚴(yán)格操作規(guī)程，推行無害化生產(chǎn)，打造精品名牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的“標(biāo)準(zhǔn)化”。努力拓展服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化推介營銷，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“市場化”。

實(shí)施“提升”戰(zhàn)略。用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)“設(shè)施化、機(jī)械化”水平。用先進(jìn)的科學(xué)信息技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)“科技化、信息化”水平。用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)“組織化、產(chǎn)業(yè)化”水平，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

四、基本建設(shè)任務(wù)

1、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)架規(guī)模化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶（群）。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)有“瓜、菜、果、奶”支柱產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一是建成6.5萬畝高等級(jí)甜瓜產(chǎn)業(yè)基地，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展甜瓜4萬畝，努力打造以**為中心的“中國第一”甜瓜基地。二是建成8萬畝高等級(jí)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，在渭北地區(qū)形成以**為中心的早春蔬菜集中生產(chǎn)區(qū)域，打造標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地。三是建成3萬畝特色水果基地，沿“兩河一塬”發(fā)展以相棗種植為主的優(yōu)質(zhì)雜果林帶。四是在東部兩鎮(zhèn)建成以2萬頭優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛、3萬只奶山羊?yàn)橹黧w的奶畜業(yè)生產(chǎn)基地，做到標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、清潔化養(yǎng)殖，年畜奶總產(chǎn)量10萬噸。按照農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量需求和發(fā)展趨勢，加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無公害化生產(chǎn)向綠色健康化生產(chǎn)、綠色健康化生產(chǎn)向有機(jī)營養(yǎng)化生產(chǎn)的推進(jìn)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量和效益。

2、堅(jiān)持“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精品化、專業(yè)化生產(chǎn)。按照區(qū)域種植、養(yǎng)殖布局，大力實(shí)施“一村一品”工程，發(fā)展和帶動(dòng)種養(yǎng)農(nóng)戶，在村組形成“一村一品”或“兩村一品”、“三村一品”，并努力在鎮(zhèn)街形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”的生產(chǎn)格局，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營。在鞏固我區(qū)現(xiàn)有20個(gè)“一村一品”專業(yè)村的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、擴(kuò)大發(fā)展的原則，以發(fā)展區(qū)域特色、龍頭特色和科技特色為平臺(tái)，每年扶持發(fā)展4-5個(gè)專業(yè)村，力爭“十一五”末使專業(yè)村的數(shù)量占全區(qū)行政村的60，“十二五”末占到80，“十三五”末達(dá)到100。

3、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。新時(shí)期加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是有效利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源，構(gòu)架農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式的重要途徑。堅(jiān)持市場化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和尊重農(nóng)民意愿的原則，大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。每年輸出農(nóng)村勞動(dòng)力2000人，并逐年遞增，到“十三五”末，共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6萬人，多渠道促農(nóng)增收。同時(shí)，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，培養(yǎng)出一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，利用5年時(shí)間，使全區(qū)5萬多農(nóng)民得到系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)的水平和經(jīng)營的能力。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，配套完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地路、井、渠、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施“沃土工程”，大力開展測土配方施肥行動(dòng)。每年實(shí)施測土配方施肥1萬畝，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，全面提升地力。二是依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，積極爭取上級(jí)資金扶持，年實(shí)施中低產(chǎn)田改造任務(wù)8000畝

第五篇：國土局建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作思路及主要措施

在“十一五”開局之年，縣委、縣政府作出加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定，這是貫徹黨的十六大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“十一五”規(guī)劃的一項(xiàng)重大舉措，也是符合縣情，順乎民意的一項(xiàng)愛民工程。作為國土部門，很多工作與之緊密相連，息息相關(guān)。為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，切實(shí)做好國土資源管理工作，根據(jù)縣政府辦公室通知要求，特提出以下工作思路及

主要措施。

一、總體工作思路

圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，堅(jiān)持“以人為本，可持續(xù)發(fā)展”的原則，貫徹節(jié)約集約用地方針，充分發(fā)揮國土部門職能作用。加快土地規(guī)劃修編，深化征地制度改革，切實(shí)保護(hù)耕地，合理開發(fā)利用土地資源。著力在集體建設(shè)用地、農(nóng)民建房、土地開發(fā)整理、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理工作中有所創(chuàng)新和突破，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有效的政策引導(dǎo)和資源保障。

二、主要措施

（一）加快修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。從“十五”規(guī)劃實(shí)施來看，我縣土地利用總體規(guī)劃發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但也存在一些突出問題，一是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模控制過死；二是項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留地過少；三是基本農(nóng)田保護(hù)率過高；四是總體規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃矛盾突出，在項(xiàng)目建設(shè)中，有近50的用地都涉及到規(guī)劃的調(diào)整問題。因此，要加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及小城鎮(zhèn)建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)修編土地利用總體規(guī)劃，通過規(guī)劃的修編和調(diào)整，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。目前，我局已著手投入大量的資金和人力，對(duì)全縣的土地資源進(jìn)行全面更新調(diào)查，并建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，力爭在今年6月底前完成，為規(guī)劃修編、摸清土地家底打好基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作。我縣農(nóng)保工作有一個(gè)較好的基礎(chǔ)，全縣已簽訂縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與組（農(nóng)戶）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，落實(shí)了保護(hù)面積、責(zé)任人、保護(hù)人。但我縣在建設(shè)用地與農(nóng)保的矛盾仍然存在，必須繼續(xù)加強(qiáng)耕地保護(hù)，尤其是基本農(nóng)田保護(hù)工作。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。每年對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。二是嚴(yán)格審批項(xiàng)目用地，凡用地紅線圖在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的一律不予通過。對(duì)省以上重點(diǎn)項(xiàng)目以及特殊行業(yè)用地確需選址在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，則按照法定程序調(diào)整總體規(guī)劃，并補(bǔ)劃同籌數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田。三是加強(qiáng)農(nóng)村村民建房用地規(guī)劃管理，嚴(yán)禁零星占用土地建住宅，引導(dǎo)農(nóng)民建房向規(guī)劃的中心村集中。

（三）深化農(nóng)村征地制度改革。近年來，我縣在征地過程中，在關(guān)心農(nóng)民利益方面做了積極努力，對(duì)失地農(nóng)民提供低保，對(duì)其再就業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，但仍未從根本上解決問題，進(jìn)一步深化征地制度改革勢在必行。下一步，我們將從以下幾個(gè)方面入手：一是依照法律規(guī)定制定符合實(shí)情的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，目前正在制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)工作，制定成果將逐級(jí)上報(bào)省政府公布實(shí)施。二是修改和完善征地程序，建立土地征收的協(xié)商機(jī)制和司法裁決機(jī)制，把征地過程納入規(guī)劃化和法制化軌道。三是制定完整的切實(shí)可行的社會(huì)保障體系，切實(shí)解決失地農(nóng)民的后顧之憂。四是對(duì)經(jīng)營性項(xiàng)目用地，必須通過市場與農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶平等談判協(xié)商后，并通過招拍掛方能取得土地使用權(quán)。

（四）開展農(nóng)村住宅示范小區(qū)建設(shè)。只見新房、不見新村，或只見新村不見新貌是目前我縣農(nóng)村存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，運(yùn)用規(guī)劃控制、政策鼓勵(lì)、示范引導(dǎo)農(nóng)民合理建房，力爭3～5年時(shí)間，使農(nóng)村大部分村居面貌得到較好改變。

1、編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)一安排住宅建設(shè)用地。建議有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年選擇1～2個(gè)群眾積極性高、有一定人口規(guī)模的村，劃定農(nóng)村住宅示范小區(qū)用地，主要是利用空閑地、荒雜地及存量地，可免收相關(guān)規(guī)費(fèi)。縣、鄉(xiāng)建設(shè)主管部門協(xié)調(diào)好住宅小區(qū)的總量、布局，提供農(nóng)村住宅通用圖集和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)村民按圖紙施工建設(shè)，保持徽派民居統(tǒng)一風(fēng)格。

2、鼓勵(lì)舊村改造，鼓勵(lì)零星戶、自然村向中心村、集鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)村村民住宅小區(qū)，縣政府可專門制訂相關(guān)配套的優(yōu)惠政策，按照“政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自愿、屬地運(yùn)作”的原則予以實(shí)施。在城郊結(jié)合部地段，可與房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目捆綁，通過招拍掛方式運(yùn)作，把村民安置住宅建設(shè)作為招拍掛必備條件之一。

3、城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍內(nèi)的一、二級(jí)土地中，原屬于集體所有的農(nóng)村居住用地和生活保障用地，可按照國家有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)為國有土地劃撥使用，核發(fā)《國有土地使用證》，在補(bǔ)繳國有土地出讓金后，可以上市交易。

（五）切實(shí)抓好土地開發(fā)整理。土地開發(fā)整理工作是通過開發(fā)整理新耕地，從根本上彌補(bǔ)各項(xiàng)建設(shè)對(duì)耕地的占用，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的有效途徑。針對(duì)我縣荒地資源較多、坡坎多、中低產(chǎn)田以及徽水河沿岸灘地多的實(shí)際情況，全面組織開發(fā)整理，按照因地制宜的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜桑則桑，力爭在“十一五”期間，較好完成土地開發(fā)整理任務(wù)。

主要措施：一是成立縣土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人負(fù)責(zé)，將土地開

發(fā)整理工作納入目標(biāo)考核。二是制訂獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，縣從土地出讓金收益拿出30作為獎(jiǎng)勵(lì)資金；堅(jiān)持誰開發(fā)，誰收益原則；實(shí)施多渠道投入政策，采取向上爭取一點(diǎn)，財(cái)政撥一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體拿一點(diǎn)，農(nóng)戶投工投勞籌一點(diǎn)辦法；新增耕地面積的耕地開墾費(fèi)按1000～1500元/畝由開發(fā)人取得。三是縣國土局具體負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理工作，從規(guī)劃、申請、立項(xiàng)、施工到監(jiān)督

檢查，竣工驗(yàn)收，全程搞好服務(wù)。四是走因地制宜，綜合開發(fā)整理的路子，將土地開發(fā)整理與灘地改造相結(jié)合，與落實(shí)村莊規(guī)劃相結(jié)合，與改造中低產(chǎn)田相結(jié)合。

目前，廟首土地整理項(xiàng)目已經(jīng)省級(jí)批準(zhǔn)實(shí)施，該項(xiàng)目省級(jí)總投資716萬元，計(jì)劃在2007年底完成。繼續(xù)抓好三溪土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)工作，力爭進(jìn)入國家項(xiàng)目籠子，總投資達(dá)1800余萬元。通過兩個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，努力建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的示范基地。

（六）加大對(duì)出讓金收繳與管理力度。近年來，全縣出讓金征收額穩(wěn)步提高，但不少企業(yè)用地因種種原因仍要求政府緩交或減免，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，年出讓金征收幅度從零到幾萬元不等，企事業(yè)單位用地，銀行抵債土地上市及企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓土地等仍有很大的征收空間。根據(jù)出讓金的收繳及使用規(guī)定，以及“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的整體趨勢，可通過以下措施加強(qiáng)收繳與管理：一是嚴(yán)格按照《劃撥用地目錄》，從嚴(yán)控制出讓金減免范圍。二是國土部門加大征繳力度，依法征收土地出讓金。對(duì)按現(xiàn)行政策不該使用劃撥供地的企事業(yè)單位，進(jìn)行一次全面的清查登記，建立臺(tái)帳，制訂處置方案，報(bào)請縣政府研究同意后實(shí)施。如：對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，要求補(bǔ)交出讓金，可采取按下限計(jì)繳，分期繳納等優(yōu)惠政策。對(duì)黨政機(jī)關(guān)使用的劃撥土地，凡已改變用途或轉(zhuǎn)讓出租使用的，必須依法辦理出讓手續(xù)，或政府依法收回此類土地，通過招拍掛公開推向市場，重點(diǎn)是沿街、主干道的門面房。三是實(shí)行征繳與使用相結(jié)合，下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)，凡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征繳數(shù)，原則上全額用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

（七）抓緊抓好重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理工作。我縣是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣之一，全縣約200個(gè)地質(zhì)災(zāi)隱患點(diǎn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理，根據(jù)《全省重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理方案》，我縣已有3個(gè)重點(diǎn)危險(xiǎn)點(diǎn)列入省批準(zhǔn)同意實(shí)施避讓搬遷或工程治理計(jì)劃，2006年安排版書白楊嶺，2007年安排白地洪川和俞村下周家，以徹底消除其地質(zhì)災(zāi)害隱患。

災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理工作的基本原則：一是避讓為主，避讓與治理相結(jié)合。二是統(tǒng)籌兼顧，集中與分散安置相結(jié)合。三是明確責(zé)任、市、縣為主與省補(bǔ)助相結(jié)合。

資金籌措和相關(guān)政策主要有：市、縣避讓搬遷和工程治理可需資金，可通過列入財(cái)政預(yù)算、從本級(jí)土地出讓金和探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款中安排一部分及搬遷安置群眾自籌一部分等多渠道解決。省補(bǔ)助的搬遷經(jīng)費(fèi)，比照省行蓄洪區(qū)移民建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，戶均補(bǔ)助搬遷經(jīng)費(fèi)1.7萬元，其中建房補(bǔ)助1.6萬元，公共設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助1000元。在符合規(guī)劃的前提下，地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷安置點(diǎn)建設(shè)用地由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府編制土地置換方案依法報(bào)批。確需占用耕地的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)復(fù)墾舊宅基地或開墾其他土地作為補(bǔ)充，新增耕地經(jīng)驗(yàn)收及確認(rèn)并實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”或“占少補(bǔ)多”的，可不再繳納耕地開墾費(fèi)。