第一篇：2013中以大規模災難事件衛生系統防范與應對研討會工作總結

中華人民共和國石河子大學醫學院第一附屬醫院

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2013年中以

大規模災難事件衛生系統防范與應對研討會

工作總結

報送：中國石河子大學對外交流辦公室

中國石河子大學醫學院第一附屬醫院

2013-10-28

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2013年10月16日—10月19日，由以色列國駐華大使館、以色列國外交部國際合作中心（馬沙夫）、中國國家外專局中國國際人才交流協會、中國新疆生產建設兵團衛生局、中國石河子大學主辦，以色列國駐華大使館、以色列國外交部國際合作中心（馬沙夫）、以色列國西勒雅法醫學中心、中國新疆生產建設兵團外國專家局、中國人民解放軍第三軍醫大學西南醫院、中國人民解放軍蘭州軍區烏魯木齊總醫院、中國石河子大學醫學院第一附屬醫院承辦，中國人民武裝警察總醫院、中國人民解放軍304醫院、中國四川大學-香港理工大學災后重建與管理學院、中國四川大學華西臨床醫學院華西醫院協辦的《2013中以大規模災難事件衛生系統防范與應對論壇》，在中國石河子大學醫學院第一附屬醫院召開。

論壇分為三天的課程培訓和一天的高端專家論壇兩個部分，以色列國駐華大使馬騰教授及以色列國和我國大規模災難事件衛生系統防范與應對領域的十二位專家（研討會主講）共舉辦學術研討會十四場；期間，中國新疆生產建設兵團副政委盧曉峰代表兵團領導會見了馬騰大使、梅厄.歐林教授一行，同時馬騰大使與石河子大學學生進行了中以文化的交流。我國首批高端外國專家托帕茲教授和休坦教授與四家醫院的相關科室在創面修復及心血管醫學臨床及科研領域開展了一系列的學術交流活動（計學術講座四場，示范手術兩場多臺次），區內外共27家醫院及衛生管理部門參會，除來自兵團各師局的正式學員外，培訓期間參會人員累計達1000余人次。

此次《2013中以大規模災難事件衛生系統防范與應對論壇》的成功舉辦，是中以合作馬沙夫培訓項目在我國災難醫學領域的首次啟

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動，對于中國石河子大學醫學院第一附屬醫院與以色列國西勒雅法醫學中心兩家姊妹醫院今后合作，對于國內大規模災難事件衛生系統防范與應對領域的研究與學科發展，對于兩國政府間的深化合作都具有深刻而長遠的意義。此次活動達到了深化感情、密切合作、學科交流、共謀發展的預期目的。

一、課程暨研討會背景介紹

自1948年建國至今，以色列國在多次中東戰爭、不計其數的局部武裝沖突、各類恐怖襲擊事件中立于不敗之地，創建并完善了以保護其國民生命安全為主旨的，以以色列國國家高級創傷生命支持系統為核心的國家及醫療衛生系統防范和應對各類緊急突發事件體系。自上世紀末至今，受以色列政府、歐盟及世界衛生組織委托，作為以色列海法科技大學的教學醫院，以色列國西勒雅法醫學中心、以色列國蘭巴姆醫學園區為以色列國內、美國醫師協會、北大西洋公約組織成員國政府及聯合國成員國應急主管部門和醫療衛生機構舉辦以保護人民生命安全為主旨的國家及醫療衛生系統防范和應對各類緊急突發事件的高級研討班及課程班，其課程體系體現了完美理念、先進技術、系統構架與可操作性的結合，受到包括中國在內的學員及學員所在國政府的高度好評。本次研討會的內容即來自該課程體系。作為世界著名災難醫學專家，前以色列國衛生部長、以色列國防軍軍醫署署長，現任以色列國家“非常規戰爭狀態下緊急突發事件/化學、生物、放射、核恐怖襲擊事件/大規模人員傷害事件/公共衛生突發事件防范和應對委員會”主席、“以色列國家創傷及災難醫學委員會”主席，以色列海法科技大學拉帕特醫學研究所研究員、博士生導師，美國耶魯

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大學客座教授，中國石河子大學客座教授，以色列國西勒雅法醫學中心主任梅厄.歐林教授將擔任骨干課程講授工作。

此前，我院已于2011年8月與以色列國西勒雅法醫學中心合作在我院設立中以合作兵團創面修復中心，2012年1月兩院結為姊妹醫院，2012年8月18日至26日，由以色列國駐華使館白文娜大使、梅厄.歐林教授領銜，西勒雅法醫學中心代表團一行七位專家訪問我院和我院專家在醫院管理學、臨床醫學、護理學及基礎醫學四個領域六個專業方向上進行了為期一周的學術交流活動，雙方均對此次活動做出高度評價。以色列方面承諾今后會在所有專業層面及專家層面與我院進行全面合作。梅厄.歐林教授，莫里斯.托帕茲教授等五位專家也已應邀成為中國石河子大學客座教授。

2013年2月5日，中國石河子大學醫學院第一附屬醫院接以色列國駐華使館負責國際合作、科學與農業的參贊艾坦.紐鮑爾先生的信件，由中國國家外國專家局為中國石河子大學醫學院第一附屬醫院，中國四川省德陽市人民醫院向以色列國外交部國際合作中心（馬沙夫項目）提交的中以合作災難醫學研究項目的課程培訓項目獲以色列外交部批準意向。自此，雙方就課程培訓的準備事項進行了多次協商與交流；同時，中國石河子大學醫學院第一附屬醫院積極與國內合作伙伴及大規模災難事件衛生系統防范與應對領域的權威專家取得聯系，以期在項目設計、申報等方面保持密切聯系與合作，共同做好此次培訓。經過長達半年的努力，我院與以色列國駐華使館馬沙夫項目部最終定于10月中旬啟動首輪培訓項目。以色列國駐華大使（前以色列國土安全部長兼國防部副部長、陸軍參謀總長、以色列國防軍將軍）

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馬騰先生，以色列國西勒雅法醫學中心CEO，以色列國家創傷及災難醫學委員會主席歐林教授等包括兩名我國2013年度引進的高端外國專家（醫學）在內的七位專家，以及我國在此領域的高端專家鄭靜晨院士、柴家科教授、彭碧波教授、姬軍生教授、顧林生教授、殷泰平教授如期參會，就可引起大規模人員傷害事件的各類緊急突發事件的防范及應對在國家、區域及醫院層面涉及的課題深入交流探討，并為進一步的合作做出計劃。

二、課程暨研討會主要內容

本次研討會課程培訓部分共3天，所有大會報告均在新落成的石河子大學醫學院第一附屬醫院職工文化中心舉行，現代化的多媒體設備和良好的現場環境是此次研討會成功舉辦的基礎保障。10月16日：

1、課程啟動儀式

2、阿什科納奇教授：《大規模人員傷害事件的組織管理—以色列醫院的準備及防范》

3、殷泰平教授代表朱東兵教授：《責任和任務—新疆生產建設兵團醫療系統在行動》

4、托帕茲教授：《RNPT創面愈合的進展》（分會場活動）

5、休坦教授《心臟病學研究新進展》及對口科室交流參觀（分會場活動）

課程啟動儀式在中國石河子大學醫學院第一附屬醫院院長彭心宇教授的主持下開始，出席啟動儀式的來賓有以色列國西勒雅法醫學中心梅厄·歐林院長、西勒雅法醫學中心普外科B區伊特瑪·阿什科

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納奇副主任、西勒雅法醫學中心心臟研究所阿弗拉姆·休坦主任、西勒雅法醫學中心整形外科莫瑞斯·托帕茲主任、西勒雅法醫學中心重癥醫學科莫納徹姆.利特馬諾維奇主任、西勒雅法醫學中心副行政助理耶胡迪斯.艾麗女士、西勒雅法醫學中心駐華代表申耀宏女士、中國新疆生產建設兵團外國專家局、中國人民解放軍第三軍醫大學西南醫院、中國人民解放軍蘭州軍區烏魯木齊總醫院、中國石河子大學醫學院第一附屬醫院、中國人民武裝警察總醫院、中國人民解放軍304醫院、中國四川大學-香港理工大學災后重建與管理學院領導及專家、中國石河子大學黨委常委、一附院黨委書記鄭勇教授、中國新疆生產建設兵團衛生局應急辦殷泰平主任、中國四川大學華西醫院周亞雄教授、中國山西省第二人民醫院趙麗芹副院長及中國石河子大學醫學院第一附屬醫院其領導，此外，疆內外醫療界領導同仁及兵團、石河子有關媒體參加了儀式。中國新疆生產建設兵團衛生局應急辦主任殷泰平教授致辭希望各位同仁們能夠與以色列專家積極交流學習，通過本次高端論壇，學習到更多更先進的理念、技術和經驗，學習到更嚴謹，更規范的工作作風。也希望各位以色列專家把中國人民的深厚友情傳遞給以色列人民。中國石河子大學黨委常委、大學醫學院第一附屬醫院黨委書記鄭勇教授致辭，代表石河子大學、醫學院和第一附屬醫院領導及員工對姊妹醫院以色列國西勒雅法醫學中心梅厄·歐林教授一行以及從全國各地、全疆各地趕來的醫界同仁表示熱烈歡迎，表示本次研討會不僅是一個向國際頂尖應急團隊學習交流的平臺，更是一個嶄新的開始，是兩國在應急領域高端交流與合作的深化、是國內、區內該領域相關人員進一步優化合作、資源共享的新篇章。歐林教授致

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辭答謝，表示在雙方合作已有良好的基礎和深厚的感情，到訪的專家一定將信息毫無保留的與大家分享，期待未來在更多的領域、發展更深層次的合作，并預祝研討會成功。

托帕茲教授在附院學術廳進行的《RNPT創面愈合的進展》學術交流，其技術之實用性、操作之簡便性與其良好的效果引起了與會者的關注。休坦教授在附院心內科進行了心臟病學研究新進展的學術講座并進行了查房與病歷討論，隨后參觀了心臟介入手術。休坦教授帶來的心臟病學方面國際新的標準與理念使相關科室工作人員大受裨益，科室交流活動也是雙方的了解與合作進一步加強。10月17日：

1、利特馬諾維奇教授：《創傷及創傷性休克血流動力學支持》

2、艾麗夫人：《大規模人員傷害事件的后勤準備及防范行動》

3、姬軍生教授：《廬山大地震醫療救援的實踐與反思》

4、托帕茲教授、休坦教授前往石河子市人民醫院學術交流、參觀

原定于在烏魯木齊中國人民解放軍蘭州軍區烏魯木齊總醫院的學術交流活動因故取消，在石河子大學醫學院第一附屬醫院積極聯系下，托帕茲教授與休坦教授與石河子市人民醫院的同行進行了學術交流及參觀查房、病歷討論，使本次交流活動惠及友鄰醫院，達到經驗交流、資源共享。10月18日：

1、阿什科納奇教授：《以色列醫院內大規模人員傷害事件臨床應對處置》

2、顧林生教授：《汶川大地震與我國應急管理人員培養》

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3、歐林教授《以色列國家電信系統在緊急突發事件管理中的指令及控制作用》

4、兵團領導會見會

在中國石河子大學行政樓第一會議室，中國新疆生產建設兵團副政委盧曉峰代表兵團領導會見了馬騰大使、梅厄.歐林教授一行，再次對以色列專家團的來訪表示歡迎。盧曉峰副政委指出以色列是世界上最早發明和使用節水滴灌技術的國家，石河子天業節水滴灌技術是根據以色列的技術改進和創新的，如今在中國已被廣泛應用，從農業節水方面來說以色列是我們的老師。中以兩國的友好關系對兩國都很重要，以色列國西勒雅法醫學中心通過與中國石河子大學醫學院第一附屬醫院的相互交流和學習，希望把以色列其它方面的先進技術傳授給兵團。這次研討會在石河子大學舉辦，石河子大學被列入中國的“211工程大學”，是中國重點大學，更是兵團最好的大學，希望雙方能擴展合作和交流，造福兵團職工群眾。以色列駐華大使馬騰表示中以兩國有著悠久的歷史和友誼，中國在防震減災和應對地震災害有著多年的先進經驗，以色列國愿意在科技上進行分享和相互學習，以后希望兩國能在心內科、骨科、重癥監護、普外科等學科、領域開展更多的合作。隨后雙方贈送了具有表達真情厚意的紀念品。10月19日為本次研討會第二部分：中以高端專家論壇。

1、高端論壇啟動儀式

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2、彭碧波教授代表鄭靜晨院士：《國際醫療救援活動中的多國合作實踐及研究》

3、馬騰教授《以色列大規模災難事件和國土安全—前國土安全部長和將軍的個人見解》

4、歐林教授：《大規模人員傷害事件防范及應對在國家、區域及醫院等不同層面的概念及思考》

5、柴家科教授：《大規模人員傷害事件中的燒傷治療》

6、阿什科納奇教授：《包括爆裂傷在內的大規模人員傷害事件管理》（應學員要求及大會組委會協調，增加報告）

7、互贈禮物

8、馬騰教授與石河子大學學生：中以文化交流（分會場活動）

9、托帕茲教授示范手術（分會場活動）

高端論壇啟動儀式由石河子大學醫學院第一附屬醫院院長彭心宇教授主持，出席的來賓有：以色列國駐華大使馬騰教授、以色列國駐大使館參贊尤博恩先生、以色列國駐華大使館武官艾王梓先生、以色列國駐華大使館安全官員翱飛先生、以色列國西勒雅法醫學中心梅厄·歐林院長、以色列國西勒雅法醫學中心普外科B區伊特瑪·阿什科納奇副主任、以色列國西勒雅法醫學中心心臟研究所阿弗拉姆·休坦主任、以色列國西勒雅法醫學中心整形外科莫瑞斯·托帕茲主任、以色列國西勒雅法醫學中心重癥醫學科莫納徹姆.利特馬諾維奇主任、以色列國西勒雅法醫學中心副行政助理耶胡迪斯.艾麗女士、以色列國西勒雅法醫學中心駐華代表申耀宏女士、中國國家外國專家局

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國際人才交流中心熊治學副主任、中國國家科學技術部科技評估中心方 衍副主任、中國國際人才交流中心美大處官員馬兵鋼先生、中國人民解放軍304醫院柴家科教授、中國人民武裝警察總醫院彭碧波教授、中國四川大學-香港理工大學災后重建與管理學院顧林生教授、中國四川大學華西臨床醫學院華西醫院周亞雄教授、中國人民解放軍第三軍醫大學西南醫院姬軍生教授、中國山西省太原市第二人民醫院趙麗芹副院長、中國新疆生產建設兵團衛生局朱東兵局長、中國新疆生產建設兵團衛生局應急辦殷泰平主任、中國新疆生產建設兵團外國專家局柯重任局長、中國石河子大學黨委常委、第一附屬醫院黨委書記鄭勇教授、中國石河子大學醫學院院長、第一附屬醫院院長彭心宇教授及中國石河子大學醫學院第一附屬醫院他院領導。

以色列國駐華大使馬騰教授、中國國家外國專家局國際人才交流中心熊治學副司長、中國新疆生產建設兵團衛生局局長朱東兵教授分別致辭，馬騰教授表示中以兩國的友誼源遠流長，兩國人民攜起手建立高層次的深度合作關系，是彼此維持深厚傳統友誼的大勢所趨，以色列政府會全力支持這樣的合作項目。中國新疆生產建設兵團衛生局局長朱東兵希望通過這次研討會，中國石河子大學醫學院第一附屬醫院的專家、教授在今后的工作中，要抓重大科研選題立項，抓源頭性技術創新；要抓創新人才隊伍建設；要加強創新條件建設，形成良好的創新文化氛圍，使醫學科技的持續創新能力根植于深厚的創新文化沃土之中，最終形成科技成果，服務廣大兵團職工群眾。熊治學副司長表示：本次研討會的舉辦是兩國政府層面合作的良好典范、是友誼的進一步升華，該課程體系的引入使國內大規模災難事件衛生系統防

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范與應對領域的高端專家有了充分交流的平臺，希望進一步溝通協作，建立更長遠的、牢固的、雙贏的合作機制。

研討會結束后，鄭 勇教授、彭心宇教授向以色列專家一行贈送了紀念品表示誠摯的感謝，歐林教授、托帕茲教授也代表以色列全體專家向柴家科教授、鄭 勇教授、彭心宇教授、景 曜先生贈送了紀念品，表示此次石河子之行難忘而美好。所有專家均對本次研討會的成功舉辦及各環節的順利進行表示了高度的評價，認為是成功的國際性學術交流活動，高端論壇持續到21:00左右，與會者被現場愉快的氛圍感染，久未離去。

10月19日當天，馬騰大使與石河子大學的學生進行了中以文化方面的交流，托帕茲教授通過手術室與附院學術廳的現場直播系統，現場演示手術一場，取得了與會人員的強烈反響。

16日—19日期間，學術活動之外我院陪同以色列專家團一行及國內專家考察了兵團軍墾博物館、軍墾第一連等紅色教育基地，20日—23日醫學院王偉書記及我院工作人員陪同以色列專家團一行考察了兩所縣級醫院，與員工進行學術交流活動，同時飽覽新疆地域特色景觀，讓其對中國文化、新疆特色、軍墾精神都有了進一步的了解和感受，專家團成員均表示此行對中國文化及軍墾精神令其震撼而難忘，我方人員的真誠熱情令其愉快與感動，非常期待再次合作。

兵團及石河子的媒體均對以上活動做了相應的報道。（見附件）

三、課程暨研討會的意義及合作展望

本次《2013年中以大規模災難事件衛生系統防范與應對研討會》的舉辦，是我院國際化合作道路新的里程碑，標志著我院與負有國際

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聲譽的以色列國西勒雅法醫學中心姊妹醫院合作的進一步深化，在國際會議的組織協調、外事接待中的經驗積累、外事工作人員的培養與實踐鍛煉，都有著重要的作用，必將會為再一次研討會更好的舉辦奠定良好的基礎。此次旨在引進并消化以色列在大規模災難事件衛生系統防范與應對領域的經驗教訓、研究成果及基于該成果的培訓課程體系，在實踐中本土化的應用，必將提高各級醫院急救和急診水平，提高政府主管部門和各級醫院防范及應對能力，對于有效地保護人民群眾生命財產安全有積極意義；對中國新疆維吾爾自治區、中國新疆生產建設兵團而言，則有提高政府和醫療系統處理突發事件能力，進而維護區域穩定和國家安全的特殊意義。

中以兩院合作對我院醫教研發展所起到了積極推動作用。該研討會已在國內大規模災難事件衛生系統防范與應對領域引起反響，會為國內該領域的研究及與國際接軌，信息的交流提供良好的平臺，并借此平臺使中國石河子大學醫學院第一附屬醫院、中國石河子大學、中國新疆生產建設兵團走向世界。

此次活動的成功舉辦離不開中國新疆生產建設兵團領導、兵團衛生局、兵團外專局、中國石河子大學、中國新疆維吾爾自治區石河子市政府的大力支持和幫助。中國石河子大學醫學院第一附屬醫院也必將在上級黨委和兵團各級部門、市政府的大力支持下，在院黨委的帶領下，奮勇拼搏、開拓創新，以優質的醫療服務回報社會、回報兵團人民和各界朋友的關心和厚愛!以期取得更大的成就！

再次感謝主辦單位：以色列國駐華大使館、以色列國國際合作中心（馬沙夫）、中國國家外專局中國國際人才交流協會、中國新疆生

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產建設兵團衛生局、中國石河子大學；

感謝承辦單位：以色列國駐華大使館、以色列國國際合作中心（馬沙夫）、以色列國西勒雅法醫學中心、中國新疆生產建設兵團外國專家局、中國人民解放軍第三軍醫大學西南醫院、中國人民解放軍蘭州軍區烏魯木齊市總醫院、中國石河子大學醫學院第一附屬醫院 ；

以及協辦單位：中國人民武警總醫院、中國人民解放軍304醫院、中國四川大學-香港理工大學災后重建與管理學院、四川大學華西臨床醫學院華西醫院。

感謝所有為本次研討會付出辛勞的同仁！

2013年10月28日 中國石河子大學醫學院第一附屬醫院

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第二篇：擔保業務中的欺詐防范與應對

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擔保業務中的欺詐防范與應對

深圳市高新技術投資擔保有限公司總經理助理王堯清在2004中國擔保論壇”上發表了主題為信息不對稱：擔保業務中的欺詐防范與應對”的演講。內容摘要如下：

一、信息不對稱：中勁案的啟示

談到擔保業務中如何防范欺詐的問題，以中勁案”為例。

深圳市中勁實業有限公司（下稱中勁公司）成立于1994年6月，初始資本為1500萬元。1996年底，中勁公司以無產權的玉嶺山莊”別墅作為增資變更為3000萬元。其實，使用的驗資報告是中勁公司偽造的。1997年11月，中勁公司以甲殼素項目”向我公司申請貸款擔保1000萬元，公司經審查同意給予人民幣400萬元的擔保，實際給予200萬元，由光大銀行某支行放款。貸款于1999年1月11日到期。1999年9月銀行起訴中勁公司和我公司，結果法院判決我公司

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承擔連帶責任。在執行中我公司向銀行支付了210多萬元。后來我公司發現中勁公司的股東在增資前已連續二年沒有向當地工商申請年檢，被鎖定。還發現銀行在放款的當天就收回了貸款，也就是說，中勁公司的貸款是借新還舊。后來，深圳的公安機關以虛假注資對中勁公司的法定代表人刑事立案。我公司又向檢察院提出抗訴申請。結果案件再審，一、二審法院均判決擔保無效，銀行返還我公司210萬元。

中勁案歷時4年。在這里，我無意與大家探討這個案件的細節，而是想向大家匯報中勁案給我們的啟示。中勁公司是第一次向我們公司申請擔保，結果被中勁公司和銀行欺詐。為什么會發生這樣的問題？我的看法是相對于中勁公司和銀行，我們在簽訂擔保合同前我們的調查工作不夠，掌握的信息不多，發生了信息不對稱的問題。

二、信息不對稱與擔保業務

信息不對稱”，簡單地說就是交易雙方在信息質和量上，一方多余、高于另外的一方。一方知情程度高，另一方知情程度低，知情程度高的一方可以利用信息優勢去獲利，知情程度低的一方因信息掌握不足不能做出正確的決策。

信息不對稱遍及我們生活的每個方面。金融、證券、保險這些行

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業很普遍。銀廣夏在幾年前受到行政處罰停止交易。這個曾書寫中國股市神話的垃圾股與轟然倒下的世界500強企業美國安然”，其問題同出一轍，那就是瘋狂造假”。用專家的術語說，根源在于投資者與企業之間的信息不對稱。說我們這個社會的信用低，其實就反映了信息的嚴重不對稱。貸款的要錢，但銀行不敢貸，面對嚴重的不良貸款最后發展成惜貸”。你要貸款，好，那你要找擔保公司，這樣又將風險轉嫁給了擔保公司，有的銀行最后收回的不是錢而是大量的廉價物業。股市里的操作”就更不得了。中國經濟增長8%，可股市卻整體貶值40%。沒有辦法，只好加強監管，要上市公司加大信息披露的質量，嚴懲作假帳的會計師事務所。這些辦法都是為了解決信息不對稱的問題。消費者為什么愛買名牌？為什么買廣告做的多的商品？那還是因為信息不夠多，怕上當。為什么發生司法腐?。啃畔⒉粚ΨQ很主要。法官對案件掌握的信息比律師多，當事人知道的比自己的律師多，當然容易出問題。為什么用人單位在對求職者不了解的情況下偏向錄取名牌大學的學生？還是信息不對稱。

信息不對稱”導致的后果主要包括逆向選擇”和道德風險”。

在金融市場上，逆向選擇指的是那些最可能造成不利(逆向)結果即造成信貸風險的借款者，往往就是那些尋找貸款最積極，而且是最可能拿到貸款的人，也就是自己沒錢叫喊得又最厲害的人。這對于擔保業的影響非常大。銀行不了解客戶，就會提高利率，融資較容易的法律咨詢s.yingle.com

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客戶就離開了，剩下的可能就是造成逆向的人或公司；那些低風險企業由于借貸成本高于預期水平而退出借貸市場,那些愿意支付高利率的企業都是高風險企業，因為從事高風險甚至投機性事業才能獲得超額利潤來償付高利息。這時整體貸款的平均風險水平提高。如果銀行不放心，就要他提供擔保，擔保公司不了解，批準了他的擔保申請，擔保的風險就大了。

資金供求雙方的信息不對稱還可能導致在擔保合同訂立后的道德風險”，也就是有能力履約的借款人或被保證人故意毀約的風險。當銀行向借款人提供資金以后，借款人往往存在隱瞞其經營及盈利方面的真實信息以獲取經濟利益的強烈動機，如果這樣，擔保人也同樣處境不利。如果貸款人或擔保公司的內部人員參與了道德風險的制造，擔保公司的處境就更不利了。

三、逆向選擇”和道德風險”的對抗

逆向選擇”和道德風險”是信息不對稱帶來的不可避免的客觀風險，擔保公司應該如何應對？既然是信息不對稱，那么根本的對策就是在簽訂擔保合同前，要多掌握被保證人的信息，彌補或盡量減少信息上的不對稱，盡量作出準確的判斷，以免被銀行或被保證人欺詐。同時要建立合理的機制，減少合同訂立后的道德風險。

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要通過對調查費用的合約安排應對我們不了解的擔保申請人。避免發生完全可以克服的逆向風險就必須要對擔保申請人進行簽約前的調查。中勁案的發生就與調查不足有直接關系。中勁公司是第一次向我公司提出申請，公司對其情況不了解。在簽約前有福建的一家公司向我們投訴，我們也沒有認真對待，還是簽約了，只是額度減少了。實際上，公司因為業務多，一個困擾的問題是調查成本。這個問題銀行更嚴重。解決這個問題的關鍵是對調查成本的安排。誰來支付調查費用？當然是擔保申請人。調查費用必須通過合同約定解決。申請人想要錢，又不愿意支付調查費用，說明申請人有問題，那這樣的擔保業務不能做，這樣的合同不能簽。& ? 放棄繼承權有什么影響_繼承權喪失后能要求恢復嗎 http://s.yingle.com/w/mf/526515.html

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第三篇：淺談突發公共事件中的媒體應對與危機公關

淺談突發公共事件中的媒體應對和危機公關

朱海燕

當前，隨著網絡等新興媒體的迅速崛起和人民民主意識的提升，媒體輿論的社會影響力也得到進一步擴大，形成了一種公共力量。

俗語云：“成也蕭何敗蕭何”。若能正確運用媒體力量，則能夠幫助政府機關發現問題，成為政府決策的參考和輿論支撐。若不能正確運用媒體力量，則不僅損害政府機關的形象，同時也會造成公眾對政府的不信任。因此，政府機關在與媒體的相處中，應形成一種開放的心態，學會理性、妥善地對待媒體。

當前，在食品安全成為突出問題的形勢下，各類突發性安全事件隨時都可能發生，監管部門隨時都可能處在輿論的風口浪尖。因此，提升媒體的應對能力和水平，是每個機關工作人員的必修課。在此，筆者結合自身在媒體和公關公司工作的經驗，就媒體應對和危機公關談幾點看法。

一、當前的媒體傾向和媒體應對誤區

媒體靠廣告為生，廣告的投放則以媒體的發行量、收視率和點擊率為準，而發行量、收視率和點擊率的高低，則直接取決于新聞的看點。

在這樣的背景下，很多媒體熱衷于追求負面新聞，通過大量刺激的負面新聞吸引公眾的眼球。因此，長期以來，在政府機關中逐漸形成了“防火、防盜、防記者”的警惕心態。從而在應對媒體過程中卻缺乏必要的理性和善意，以各種理由拒絕接受采訪、故意隱瞞事件真相、粗暴干涉記者正常采訪活動等各種現象層出不窮，這不僅不利于黨和政府工作的開展，也難以樹立起政府親民、愛民和透明、開明的形象，同時也直接造成了在應對媒體時的被動局面。

二、突發公共事件信息的處置及應對媒體策略

（一）轉變心態，正確對待，高度警惕

當前，隨著傳播媒介的高度發達，輿論環境的巨大變化，一味的躲避、隱瞞、干涉，只會進一步誤導記者和公眾。因此，政府部門要切實轉變心態，堅持正確對待與高度警惕的原則對待媒體的采訪行為：一是熱情接待。在公共事件發生后，面對媒體記者的到來，應主動作為，熱情接待，要以對普通群眾的態度對待記者，要在每一個環節展示政府機關以人為本，執政為民的形象，堅決杜絕對記者避而不見、掃地出門或冷眼旁觀等現象；二是查明身份。在熱情接待的同時，負責接待的工作人員要在最短的時間內，通過各種正當方式，對記者的身份進行核對，即核實記者身份的真實性、所屬單位等。若來訪人員為假記者，則可婉言拒絕其采訪請求，或直接通知公安機關；三是巧妙取證。對于那些乘機違法、蠻橫、勒索的不良記者，工作人員可采取偷拍、錄音等方法，巧妙取證。在取得充足證據后，可采取報警或掃地出門等方式直接處理；四是問明來意。在正式采訪前與記者的交流中，負責接待的工作人員要弄清記者此行的來意、采訪提綱等，并及時將信息報告領導。同時，盡量與記者周旋，為領導準備應對材料爭取相應時間。

（二）健全機制，準備充分，高度統一

俗話說：“未雨綢繆，有備無患”。只有準備充分才能在應對突發公共關系事件中不會自亂陣腳，從而從容應對：一是要建立應對突發公共關系事件的組織機構，以單位一把手為組長，在事件發生后，由組長牽頭及時商討解決方案和應對措施，防止事件發生時各部門手忙腳亂，無從下手；二是建立新聞發言人制度，由單位一把手自己擔任和指定特定人員擔任單位新聞發言人，防止事件發生了卻無人打仗或打亂仗；三是單位全體人員必須高度統一口徑，任何個人在未得到單位授權的情況下，嚴禁接受任何媒體的任何形式的采訪，以此防止意見、觀點不統一。同時，加強對工作人員的教育培訓，提高工作人員的警惕性，防止工作人員私下與媒體記者就采訪的內容發表自己的見解和意見；四是建立完善輿情監控。要建立對報紙、電視、網絡等媒體上報道的涉及本單位的負面新聞的監控機制，制定專人負責收集相關信息，并及時向領導報告，以此做好應對準備；五是建立部門聯動機制。進一步加強對信息報送工作的重視，在事件發生后，要第一時間將信息報送至地方黨委宣傳部，與宣傳部共同研究對策，共同處理公共關系事件。

（三）反應迅速，及時回應，主動公開

在突發事件發生后，作為政府部門，要在第一時間內向蜂擁而至的媒體通報事件的發生和處置始末，避免因隱瞞事件真相而造成公眾恐慌或對政府的不信任：一是及時報告。在突發事件發生后，要第一時間將事件的詳細信息報告給上級主管部門，由主管部門統一指揮處置行動；二是及時通報。在事件發生后，面對蜂擁而至的媒體記者，應由上級主管部門或事件的直接處置部門迅速起草新聞通稿，在上級部門審查后，及時向媒體發布，快速穩定媒體記者和公眾的情緒，防止謠言的散布；三是及時續報。對突發事件發生過程中的處置措施、階段性效果、事件的最新進展等及時向媒體通報，通報內容須經上級主管部門審查后方可向媒體公布；四是及時反饋。在事件處置完畢后，要及時向媒體通報事件的各種詳細信息，并及時向社會公布對事件責任人的處理結果，進一步建立責任型政府部門的形象。

（四）堅持真實，避免模糊，勇于面對

當前，各級政府、各部門都建立了新聞發言人制度。新聞發言人制度的建立，就要求政府部門不僅要勇于面對媒體，更要解答媒體的疑問，避免模糊不清、模凌兩可的信息傳遞給公眾。這就要求新聞發言人要做到以下四點：

一是堅持說真話。在接受媒體采訪中，新聞發言人切忌說“無可奉告”。要堅持說“正確的真話”。因此，新聞發言人在接受媒體采訪前，要與單位決策人進行深入溝通，明確決策者的意圖，吃透相關政策，正確把握單位的立場，新聞發言人的任何一個觀點都代表著單位的觀點，因此，新聞發言人必須明白什么話該說，什么話不該說。在接受采訪時，切忌夾帶私人感情，要將決策者的真實意思毫無保留、篡改的表達出來；二是態度誠懇。在接受媒體采訪時，新聞發言人有可能不清楚某一具體采訪事項，因此，在回答記者提問時，要態度陳懇，坦陳觀點，新聞發言人可以說“不知道”，但絕不能說謊。因為一旦謊言被揭穿，那將又是一個相當負面的突發事件；三是準確把握。對于記者的提問，切忌盲目回答。應進一步思考其意圖、預計其影響，要準確把握問題的方向、內容和關鍵細節。對于原則性問題，不能有絲毫差錯，在回答時應有理有據，鋒芒畢露；對于記者提問的內容，必須清楚、明了，避免遭受模糊概念的誤導；四是隨機應變。為獲取更多更詳細的信息，記者在采訪中總是會提出一些非常棘手和尖銳的問題。這時，作為新聞發言人，就更要站穩自己的立場，高清記者的意圖，避實就虛，去繁就簡，若實在難以回答，就采取緩兵之計，將問題推到下一次，但千萬不要認為記者會把這個問題放下。

（五）有章可循，有進有退，從容應對

從2008年5月1日期，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施，新聞媒體在采集政府信息方面，有了非常明確的法規依據。若有記者借助這項規定胡攪蠻纏，政府部門可采取以下六項措施：

一是政府信息公開是一般原則，但是，對某些特殊信息政府有權不予公開。根據《條例》，政府機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息，對主要內容需要公眾廣泛知曉和參與，經法定程序解密并刪除涉密內容后，予以公開；二是記者在采訪報道時，無權要求政府公開涉及個人隱私的政府信息。按照國務院辦公廳的規定，行政機關對申請人申請公開與本人生產、生活、科研等特殊需要無關的政府信息，可以不予提供；對申請人申請的政府信息，如公開可能會危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定，按規定不予提供，可告知申請人不屬于政府信息公開的范圍；三是《條例》屬于行政法規，所以，國務院辦公廳規定凡屬于國家秘密或者公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的政府信息，不得公開。如果新聞記者因刺探國家秘密而觸犯了刑法，那么，按照國家安全法和刑法的規定，應當承擔刑事責任；四是政府信息公開的形式多種多樣。按照《條例》，政府可以通過政府公報、政府網站，新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開政府信息。行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開；行政機關從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關負責公開；五是《條例》規定了政府信息公開的范圍，如果屬于法定公開的事項，新聞記者可以直截了當，要求政府信息發布機關公布有關信息；如果屬于申請公開的事項，那么，新聞記者應當通過申請人要求政府信息發布機關公布有關信息；六是政府信息的發布具有法定程序。在涉及農產品質量安全、重大傳染病疫情、重大動物疫情，重要地理信息數據、統計信息等政府信息，必須嚴格根據法律、其他行政法規的規定，申請政府發布有關信息。如果記者不了解信息發布的程序，可以拒絕其作出莽撞的行為。

對于媒體的來訪，政府部門應在高度警惕、充分準備的情況下，積極配合媒體的采訪行為。一味的拒絕媒體正當的采訪，只會使事件進一步惡化。如某地發生食品安全事件，若監管部門拒絕媒體采訪，不向外公布事件信息，只能促使媒體通過普通群眾了解片面的信息，無法還原事件的真相，從而在事件的處置和輿論的引導上，造成了監管部門的被動局面。因此，政府部門應正確認識媒體的作用，在相關法律法規允許的情況下，進一步推進政務公開，堅持打造“陽光政務”。

（朱海燕——瀘縣質監局辦公室工作人員）

第四篇：突發公共事件應急管理中政府的應對與溝通

突發公共事件應急管理中政府的應對與溝通

一、突發公共事件的定義、分類、特點及危害。突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

2006年1月國務院頒布的《國家突發公共事件總體應急預案》規定，“根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類：

⑴自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。

⑵事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。

⑶公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

⑷社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發事件等。

各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）?！币来斡盟{色、黃色、橙色、紅色表示。

突發公共事件的特點：

突發性：突如其來，事件的發生時間、地點、危害程度難以預料。

危險性：造成或可能造成嚴重社會危害。緊迫性：事件發展迅速，需要非程序化決策，非常態措施應對。

不確定性：難以判定事態的發展方向和趨勢，處理不當就有可能導致事態迅速擴大。

突發性公共事件的危害

突發性公共事件直接威脅到人類安全，具體表現為三個方面：

一是造成生命財產損失。進入21世紀以來，世界各國雖然積極防御，但突發性公共事件不但沒有呈下降趨勢，反呈頻發態勢，造成的人員、財產損失有增無減。緬甸熱帶風暴襲擊中死亡人數已超過3萬人，西藏拉薩打砸搶燒騷亂事件經濟損失超過3個億；

二是影響社會穩定與和諧。在全球范圍內，突發性公共事件已由個別孤立事件變成普遍現象，由偶發事件變為頻發事件。突發性公共事件的危害性甚至可能跨出國界，擴散、蔓延到鄰國，引發國際糾紛。如2005年11月13日，吉林石化公司雙苯廠因操作不當導致爆炸，松花江水域數百公里被污染，國內哈爾濱考試，大網站收集市民搶購飲用水，國外引起俄羅斯的抗議及索賠，使我國聲譽受損。

三是危及執政黨的地位。突發性公共事件頻發，會危及政治穩定，動搖公眾對執政黨執政能力的公信力。肆虐英國長達20年的瘋牛病，導致公眾對執政當局的不滿，使保守黨在1996年的連任競選中敗北。

二、應急管理的主要內容（一案三制）

近年來無論是發達國家，還是發展中國家，各種突發事件層出不窮，不僅給各國人民生命財產和經濟發展造成重大 損失，而且有的還危害到國家安全和社會穩定。因此，如何科學應對、妥善處理，是當今世界各國政府必須面對的問題，對政府管理提出了挑戰，考驗著政府應急管理能力。

那么什么是政府的應急管理呢？

政府應急管理是指政府機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處臵和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產安全；促進社會和諧健康發展的有關活動。

我國突發公共事件應急管理工作的核心內容----一案三制，一案為應急預案，三制為：應急管理體制、運行機制和法制。

1、應急預案

應急預案是應急管理的重要基層，是應急行動的宣傳書、動員令、沖鋒號。2006年1月8日，國務院發布了《國家突發公共事件總體應急預案》(以下簡稱《總體預案》)。在此期間，各省市陸續開始按照《總體預案》及其框架指南編制地方應急預案。到2005年底，地方總體應急預案的編制工作也陸續完成，許多市、區（縣）也制定了應急預案。全國應急預案的框架體系初步建立。

.應急預案目的 預案不僅在于事發時啟動預案來應急處臵，更重要的是平時發揮預案的預防作用，做到有備無患、防患于未然，盡量化解可能導致突發公共事件的風險隱患，最大程度地減少突發公共事件的發生。——華建敏

2、三制（應急管理體制、運行機制和法制）①應急管理體制

主要是要建立健全集中統一、堅強有力、政令暢通的指揮機構。2007年11月起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》明確規定：“國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。”2006年4月，設臵國務院應急管理辦公室，承擔國務院應急管理的日常工作和國務院總值班工作，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用。

各部門、各地方也紛紛設立專門的應急管理機構，完善應急管理體制。

目前，已初步形成了以中央政府堅強領導．有關部門和地方各級政府各負其責，社會組織和人民群眾廣泛參與的應急管理體制。

②應急管理運行機制

經過幾年的努力，我國初步建立了應急監測預警機制、信息溝通機制、應急決策和協凋機制、分級負責與響應機制、社會動員機制、應急資源配臵與征用機制、獎懲機制、社會治安綜合治理機制、城鄉社區管理機制、政府與公眾聯動機制、國際協調機制等應急機制。另外，特別針對薄弱環節．有針對性地加強機制建設。如以往在信息披露和公眾參與方面存在缺失，四川汶川地震發生后，黨和政府注意發揮信息發布機制和志愿者機制的作用．主動向社會發布災情報告．舉行記者招待會或以其他形式與社會直接面對面溝通，大量媒體記者包括境外媒體記者被允許進入災區進行采訪和報道，增強了政府信息公開的時效性與權威性，避免了謠言的傳播，有效引導了輿論導向，穩定了人心。同時，我國在建立應急管理機制的過程中還與探索建立績效評估、行政問責制 度相結合，已形成了災害評估、官員問責的一些成功實踐范例。

③應急管理法制

中國近幾年應急管理工作最突出的特點，"就是在深入總結群眾實踐經驗的基礎上，制訂了各級各類應急預案，形成了應急管理體制機制，并且最終上升為一系列的法律、法規和規章，使突發事件應對工作基本上做到有章可循、有法可依。目前，我國應急管理法律體系基本形成?，F有突發公共事件應對的法律35件、行政法規37件、部門規章55件，有關法規性文件111件。這些法律、法規、規章和法規性文件內容涉及也比較全面，既有綜合管理和指導性規定．又有針對地方政府的硬性要求。2007年8月30日全國人大常委會通過、2007年11月1日起正式實行的《中華人民共和國突發公共事件應對法》，是我國應急管理領域的一部基本法，該法的制定和實施成為應急管理法治化的標志。

三、政府的應對與溝通

政府是突發事件應對活動最重要的主體之一，它負有統一領導、綜合協調突發事件應對工作的職責，參與突發事件的事前、事中、事后處臵活動的全過程。政府應對突發事件的主要任務是：

第一，做好預防與應急準備工作。這是政府應對突發事件的一項基礎性工作。各級政府必須立足于“預防為主”的原則，積極做好突發事件的預防與應急準備工作?？h級以上人民政府及其有關部門應當在本行政區域或職權范圍內采取必要的安全防范措施，制定并完善突發事件的應急預案，開展應急培訓、宣傳及應急演練，組建各類應急救援隊伍，保障經費、物質準備、應急通訊，建設應急避難場所，建立健全突發事件檢測預警制度，開展危險源調查、登記、評估，分析、調處和化解易引發突發事件的基層矛盾糾紛，做好突發事件的預防與應急準備工作。同時，組織有關部門和企事業單位對高危行業、公共場所、公共交通工具和其他人群密集場所進行嚴格檢查和管理，防止和避免各類突發事件的發生。

第二，做好檢測與預警工作。這是政府應對突發事件的第一道防線。各級政府必須遵循“早發現、早報告、早處臵”的原則，完善突發事件檢測與預警機制，防患于未然。建立和完善監測與預警機制，是促進經濟發展、維護社會穩定的必然要求，是建立現代化的、科學的應對突發事件管理體制和機制的前提基礎，也是實現政府從被動型應付突發事件向主導型防范突發事件轉變，從側重事后應急救援和恢復重建管理向事前監測預警管理轉變，從減輕災害損失向減輕災害風險轉變，從過去擔任的危機發生后“救火員”角色向危機發生前“監測員”、“預警員”、“報告員”角色轉變的需要。突發事件的監測與預警，既是政府日常管理中的一項重要職能，也是政府應急管理工作中不可或缺的組成部分。突發事件監測活動貫穿于突發事件發生、發展的全過程，但重在突發事件發生前的監測，這也是“預防為主”的工作要求。通過檢測，及時搜集可能發生突發事件潛在風險的有關信息，特別是要監控掌握能夠表示危機嚴重程度和進展狀態的特征性信息，對危機發生的幾率、發生的時間、發生的地點、發生的原因、可能波及的范圍、可能造成的危害程度，以及危機的演化方向和變化趨勢做出分析判斷，以便使領導機 構、指揮機構、突發事件可能波及的人民群眾和社會組織及時掌握危機動向，對可能發生的各種突發事件在“去偽存真”的基礎上事先有一個相對科學的判斷，一方面按照突發事件可能發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度，及時發布相應級別的預警；另一方面提前做好應對突發事件的各種準備，使各項應對工作有序進入臨戰狀態，盡最大努力在突發事件發生時最大限度地減少損失。

第三，做好應急處臵與救援工作。這是政府應對突發事件的核心環節。當突發事件發生時，政府必須堅持“先避險、后搶險，先救人、再救物，先救災、再恢復”的原則，根據有關法律、法規、規章和應急預案的規定，啟動相應級別的應急處臵程序，包括信息報告、先期處臵、應急響應、指揮與協調、應急結束等環節。在應急處臵與救援過程中，關鍵是要落實經過科學論證、反復演練的應急預案，根據突發事件的性質、特點和危害程度，組織政府有關部門，調動社會人力、物力和技術，采取一項或多項應急處臵措施，有效控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害。必要時，可以請求上級政府或部門以及相鄰地區政府或部門給予支持。及時、準確、統一發布有關突發事件應急處臵工作的情況和事態發展的信息，有效杜絕各種虛假信息。突發事件發生地的社區、嘎查（村）、其他單位和公民個人應當按照當地政府的有關決定、命令，配合、協助政府開展應急救援工作，做好自救和互救。

第四，做好事后恢復與重建工作。這是政府應對突發事件的最后一個階段。應當本著先規劃、后建設，先重點、后一般，先緊急、后長遠，先生活、后生產的原則，組織受影 響地區盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序。要繼續采取措施防止次生災害、衍生災害和后續災害發生和引發新的安全事件；及時組織和協調有關部門恢復社會治安秩序和建設生活生產必須的公共設施；合理規劃，科學建設；保證重災區優先得到救助和安臵；對突發事件中的傷亡人員、應急處臵工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人物資，要按照規定給予撫慰、撫恤和補償。此外，有關部門要按照規定及時調撥救災資金和物資，做好疫病防治和環境污染消除以及保險理賠等工作。有關地方政府和部門還應對突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，不斷完善應急預案和應急體制機制；對作出先進貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵，對突發事件應對過程中有關違法違紀人員追究相應責任。

四、領導干部應對媒體技巧

當今社會面臨突發事件日益增多的嚴峻形勢，突發事件的管理成為政府面臨的重大課題。而在突發事件的進展中，媒體作為政府和公眾的橋梁，作為公眾利益的守望者、代言人、政府的喉舌，所扮演的角色越來越重要。當重大突發事件來臨時，公眾對新聞媒體的關注要遠遠超過平時，政府的媒體應對策略，直接影響到事件的發展以及事件的處理。

領導干部在面對媒體時，必須要保持高度的政治敏感性，始終保持清醒的政治頭腦，嚴格遵守組織紀律和新聞宣傳紀律。在和媒體打交道的過程中，領導干部的一言一行都必須以政策為原則，絕不能信口開河，不能隨便發表議論，以維護黨和政府的嚴肅性與權威性。

有些領導干部，由于缺乏必要的應對技巧和經驗，在面對媒體時不知所措，處理失當，結果導致媒體的報道方式和報道內容影響到工作大局與個人形象，甚至會損害黨和政府的公信力，造成十分被動的局面。因此，領導干部很有必要掌握一些應對媒體的基本技巧和原則：

第一，要遵循真實、坦誠的原則。人民的知情權是應該受到充分尊重的，領導干部面對媒體的采訪，一定要坦誠相待，以事實為依據，客觀真實地傳遞信息，這也是樹立領導干部良好媒體形象的公信基礎。領導干部如果對記者問及的情況不甚了解，或者沒有把握，就寧可少說或者不說，絕不可以說假話，不可以胡編濫造。面對問題的實質，在把握政策的前提下，一定要坦誠對待，不回避，不隱瞞。一個官員如果不能真誠地面對問題的實質和關鍵，縱使他巧舌如簧，也是不受媒體歡迎的。對媒體的任何隱瞞和欺騙，一旦被媒體識破，經媒體曝光，都將產生極其惡劣的后果。

第二，要遵循前后一致的原則。領導干部面對媒體發表言論，必須前后一致。發表對特定事件的看法時，首先要對該事件有完整的了解，經過成熟的思考，作出準確的定性，然后再發表自己的觀點和看法。無論是對所陳述的特定事件的內容，還是對事件所發表的看法、所持的態度，都要前后一致，切不可自相矛盾，否則將嚴重損害黨和政府的公信力，同時也會嚴重損害領導干部個人的媒體形象。

第三，要遵循主動的原則。領導干部在接受媒體采訪時，最好事先有所準備，要占據與媒體交往的主動權，絕不能被媒體牽著鼻子走。接受采訪之前，最好能提前了解來訪媒體和記者的基本情況，掌握來訪記者對新聞事件的關注點和興 奮點，從而有針對性地做好準備。對于新聞事件的敏感問題和個別記者可能提到的尖銳問題，也必須有充分的心理準備，想好應對的辦法。另外，在新聞事件的信息發布方面，也必須遵循主動的原則。

第四，要把握分寸，遵循“度”的原則。凡事都要講究“度”，“度”即分寸。領導干部應對媒體，把握“度”十分重要。一要掌握說話的“度”。一分事實說一分話。對于突發的事件，如果還沒有弄清楚事件的性質和真相，就只能描述性地介紹事件現場的客觀情況，絕不可以隨意評價或妄加猜測。二是把握職責的“度”。對于自己分管職責以外或者業務范圍之外的事件，要實事求是地說明情況，不宜輕易發表看法。三是掌握時間和內容的“度”。對于某些敏感事件，什么時候可以說，什么時候不可以說；什么內容可以講，什么內容不可以講，都應該根據事件的性質和大局的需要認真思考，掌握合適的“度”。四是把握與媒體距離上的“度”。作為領導干部，和新聞媒體相處要保持恰當的距離，不能走得太近，也不能過于疏遠。五是把握自身形象上的“度”。作為領導干部，形象的設計一定要得體，穿著打扮既要符合自己的工作性質和身份地位，又要適合所出席的特定的場合，還要符合采訪的內容和主題。

第五篇：煤礦重組企業設立登記中的法律問題與債務應對研討會會議紀要

走出資源整合的誤區與盲區

——煤礦重組企業設立登記中的法律

問題與債務應對研討會會議紀要

時間：2010年6月9日 地點：太行大酒店西樓 參會人員：

董玉明 山西大學法學院教授

朱忠良 山西省經濟管理干部學院法政系教授 樊云慧 山西財經大學法學院副教授

張志榮 山西焦煤集團有限責任公司總法律顧問 王晶瑩 西山煤電集團有限責任公司總法律顧問 李斌宇 太原東山煤礦有限責任公司副總經理 高繼改 山西煤炭運銷集團有限公司法律事務部副部長 成俊銘 山西梅園工貿集團有限公司企管部部長 潘曙光 中匯大地礦業有限公司財務總監 張孝銘 太原梗陽實業集團有限公司監審部經理 李建設 太原梗陽實業集團有限公司財務部經理 張 輝 《山西煤炭》雜志社責任編輯 中呂律師事務所全體律師 主持人：

高劍生 中呂律師事務所主任

針對目前兼并重組主體企業在新公司登記設立時遇到的法律困擾和對如何處理被收購企業的原有債務方面存在的困惑，中呂律師事務所于2010年6月9日在太航大酒店舉行了主題為“煤礦重組企業設立登記中的法律問題與債務應對研討會”。經過近三個小時的討論，與會人員對以下問題達成了一致認識：

一、煤炭資源整合中的企業兼并重組應當采取什么形式？

“兼并”不等于“合并”。晉政發【2008】23號文件規定了“企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股”等多種兼并重組模式。在去年的兼并重組過程中，主體企業根據自身情況選擇了不同的重組方式：對于單獨保留礦，一般是股權收購，通過控股實現對其的控制，并保留其主體；對于整合后要求關閉的礦井，主體企業特別是“5+2”國有大型煤礦企業主要采取的是資產收購這種風險較低的方式，采取公司合并這種方式進行重組的很少，原因在于：

1、整合主體不具備公司合并的條件?！?+2”集團都是資產規模幾十億的大型企業，而且很多不是直接的煤炭生產企業，僅僅是控股的母公司，不可能直接將被整合的煤礦合并在一起。另外這些主體都是純國有企業，不可能吸收進被收購方的股東作為合并后公司的股東。在實踐中，整合主體一般是在股權收購單獨保留礦之后，以其為主干，收購周邊煤礦的實物資產，成立新煤業公司。如果資產包中沒有單獨保留礦井，則整合主體收購全部被整合礦的資產之后，新注冊一個子公司，將資產全部裝進子公司中。

2、很多被整合主體不具備公司合并的條件。《公司法》的合并僅指公司之間的合并。但是在整合過程中我們發現，很多煤礦目前還是集體所有制企業或國有制企業，有的在改制但還未完成，有的根本就沒有改制，這種企業怎么和公司合并？此外，有些煤礦是基建礦或改擴建礦，公司法人主體尚未建立，更沒法進行公司合并。

3、公司合并增加了整合主體的風險。即使兼并方的子公司能和被兼并方合并，也很少有企業采取這種方式?！豆痉ā穼竞喜⒂幸韵乱幎ǎ?/p>

第一百七十四條 公司合并，應當由合并各方簽訂合并協議，并編制資產負債表及財產清單。公司應當自作出合并決議之日起十日內通知債權人，并于三十日內在報紙上公告。債權人自接到通知書之日起三十日內，未接到通知書的自公告之日起四十五日內，可以要求公司清償債務或者提供相應的擔保。

第一百七十五條 公司合并時，合并各方的債權、債務，應當由合并后存續的公司或者新設的公司承繼。

也就是說，整合主體要承擔被整合方全部的債權債務，這樣無疑給主體造成了沉重的財務壓力。有人認為債權人沒有在公告期間內提出清償要求的，債權就會消滅，不能獲得清償，這種認識是不正確的。法律規定合并前應當公告，債權人接到通知可以要求清償債務或者提供相應的擔保，并不是說債權人如果在此期間不申報債權就會產生債權滅失的后果。只要債權合法且在訴訟時效內，債權人仍可以要求合并后的公司承擔。

在實踐中我們發現，大部分煤礦的財務制度都不健全，有的甚至沒有建賬，其債權債務通過審計和評估根本無法明確。即使有帳的，很多債務也沒有入賬。例如煤老板向個人借高利貸，并不是全部用于煤礦，但是一般煤礦都要在借款協議上蓋章作擔保。有的是煤老板為其他企業或個人提供擔保，都有煤礦的蓋章。這些情況，在煤礦的賬面上都沒有體現。還有一些煤礦生產多年，由于賬務不健全，沒有繳納稅費，在收購之后地方稅務局要追繳稅款。這些或有債務調查不清，沒有一個整合主體敢去簽公司合并的協議。

經過討論，與會人員一致認為，煤礦兼并重組過程中，應當根據實際情況，選擇成本最小、效率最高的整合方式，而不應一刀切地使用公司合并的方式。

二、資產收購中，收購主體是否應當承擔被收購方的債權債務？

在此次資源整合中，大部分整合主體使用的是資產收購的方式。資產收購的優點在于，整合方通過購買被整合方的資產實現了對煤炭資源的控制，而且不需要承擔被整合方的債權債務和人員安置。但是有人認為，資產收購之后，被收購企業變成了空殼，損害了債權人的利益。因此資產收購是一種不值得推廣的整合方式。

這種認識是否正確呢？與會人員從以下幾個方面進行了討論：

1、資產收購會不會使被收購企業變成空殼？

與會人員經討論認為，資產收購并不會使被收購方變成空殼。在會計上，企業的資產包括兩部分：流動資產和非流動資產。企業的實物資產、采礦權屬于非流動資產的范疇。企業將實物資產和采礦權出售，換回貨幣，雖然非流動資產減少了，但是流動資產卻增加了（庫存現金和銀行存款無疑屬于流動資產），而且貨幣的流動性更好，償債能力更高。因此資產收購并不會使被收購企業變成空殼。

2、資產收購是否需要公告？公告具備什么效力？

與會人員認為，討論資產收購是否需要公告,關鍵在于確定公告的效力，即資產收購進行公告的意義何在？

債權人基于公告得知公司合并的信息，就可以要求債務公司清償債務或提供擔保，這是公司法基于對債權人的保護而作出的一個特別程序的規定。因為并不是所有的公司合并都是優質合并，如果是弱弱合并的情況下，可能發生債權人利益受到貶損的情況，因此公司法對公司合并的公告作出了明確規定，其公告的意義也在于此。

資產收購屬于一種民事主體之間的合同行為，資產收購行為并不會發生一方法人主體滅失的法律后果，這也是資產收購與公司合并的主要區別。因此，公司法僅對公司合并作出了相應規定，而資產收購應當適用合同法的調整。既然是受合同法的調整，資產收購是否需要公告就完全是基于交易方的意愿，如果交易方愿意公告，合同法也未作出禁止性規定。需要明確的一點是，無論是收購方公告還是被收購方公告，也無論公告期內有多少債權人前來申報債權，收購主體不會因被收購方的債務多就可以減少支付轉讓價款。原因很簡單，即使被收購方有再多的債務，其公司名下的資產價值不會因此而減少，你買的是我的資產，一分錢一分貨。舉一個再簡單不過的例子，甲現在名下有一處房產經評估值50萬，同時甲在外負債20萬，甲現在要將此處房產賣給乙，乙不能以甲在外有負債為由，就要求甲應當將房產低價賣給自己，這對于甲顯然是不公平的，而且現實中也不會有這么傻的人。房產交易和債務清償是兩個不同的法律關系，不能混為一談。

還有的人認為，如果資產收購公告期內債權人沒有主張權利，則債權消滅。這種認識顯然是不能成立的。我國法律并未規定資產收購要進行公告，更不可能規定該公告具有消滅債權的效力。另外從公司法對公司合并公告的規定也可以看出，債權人在公告期內不申報債權，并不會導致債權滅失。

基于以上分析，與會人員認為，資產收購中的公告不具有任何實質性的意義，即使進行了公告也不會產生因不申報債權而導致債權滅失和收購方減少支付轉讓價款的法律后果。

3、資產收購的收購方是否要承擔被收購方的債務？

有人認為，債務應隨資產走，因此，資產收購的收購方應當承擔被收購方的債務。這種認識是沒有法律依據的。樊云慧教授介紹，“債務隨資產走”是美國的一個判例確定的原則，在我國法律上并無類似的規定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理與企業改制相關民事糾紛案件若干問題的規定》第七條規定：“企業以其優質財產與他人組建新公司，而將債務留在原企業，債權人以新設公司和原企業作為共同被告提起訴訟主張債權的，新設公司應當在所接收的財產范圍內與原企業共同承擔連帶責任。”從字面上看，此條款似乎是確立了債務隨資產走的原則，但該條款僅適用于國有企業改制的情形，而且其前提是收購雙方串通，通過資產收購逃避債務。本次資源整合中，作為國有企業的“5+2”集團，根本不存在與被整合方惡意串通逃避債務的情況。假如資產收購中收購方還需承擔被收購方的債務，那么資產收購也就失去了意義，收購方一方面支付了收購資產的對價，另一方面還要承擔被收購方的債務，顯然是不公平的。

三、資產收購中的收購主體是否有權對被收購方進行清算注銷？

我國公司法第一百八十四條明確規定，“公司因本法第一百八十一條第（一）項、第（二）項、第（四）項、第（五）項規定而解散的，應當在解散事由出現之日起十五日內成立清算組，開始清算。有限責任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由董事或者股東大會確定的人員組成?！钡谝话侔耸艞l規定：“公司清算結束后，清算組應當制作清算報告，報股東會、股東大會或者人民法院確認，并報送公司登記機關，申請注銷公司登記，公告公司終止?！?/p>

可見，清算和注銷都是公司自身的行為，必須由公司自行組織實施，是否清算、何時清算、如何清算都是公司股東的權利。資產收購的收購方并沒有組建清算組的主體資格，也不能成為清算組的成員，更不能代替被收購方去辦理注銷手續。

四、資產收購中，被收購方的債權人如何保護自己的利益？

1、債權人要隨時關注整合的進展。山西省資源整合的方案都已在政府網站上進行了公示，媒體也及時報道了整合的情況。因此，債權人應及時與收購雙方進行聯系，了解其收購方案及收購進展。

2、債權人應當及時行使法律賦予的權利。資產收購是一種買賣行為，應當受《合同法》調整。如果收購雙方惡意串通，以不合理的低價轉讓資產，損害債權人的利益，債權人則可以根據《合同法》第七十四條、七十五條的規定行使撤銷權。如果被收購方在收到款項后既不改變經營范圍也不履行清算義務，則債權人可以根據《公司法》第一百八十一條、第一百八十四條的規定，申請人民法院指定有關人員組成清算組進行清算，從而實現自己的債權。

五、新公司設立的程序難題如何破解？

有的企業提出，目前協議簽完了，煤礦也接管了，但是在成立新公司時遇到了很大困難。資源整合的目的是提高煤礦規模，因此全省90%的煤礦現在都成了基建礦，基建完成后才能設立公司。要辦理基建手續，必須通過十幾個部門的審批，原先這些審批手續可以在領取基建手續后辦理，但是現在全成了前置手續。尤其是環保、土地等手續，很難辦下來。我省煤礦分布于全省各個地區，其中不少分布在資源保護區域，這些區域屬于限采區甚至禁采區，地方政府和主管部門為了免于承擔責任，不給企業出同意建設的文件，導致環保手續辦不了。被收購煤礦的土地原先大多是租賃，即使有土地證也大多是集體土地證。國企收購之后這些土地手續全不能用。想辦國有土地證，但是困難很大，直到現在也沒辦下來。土地和環保手續辦不完，基建手續就辦不了，公司設立不起來，采礦證過期就要被吊銷，資源整合的任務就沒法完成。

有的企業提出，新公司領取采礦證之后要辦理生產許可證和安全生產許可證，但是安監部門讓企業先提供生產許可證才發安全生產許可證，煤炭部門卻要求企業先提供安全生產許可證才發生產許可證。主管部門互相扯皮，導致新公司遲遲無法設立。還有企業提出，由于支付收購對價、技術改造、添置設備等等都需要大量現金，所以在收購時寄希望于過渡期政策，希望過渡礦井的產出能提供現金流。但是由于最近發生的礦難，政府為減輕責任，要求企業必須六證齊全才能生產，無疑是終止了過渡期政策，這使企業變得很被動。沒有現金去補償原股東和債權人，導致煤礦無法接管，整合工作無法完成。

另外有企業提出，整合方收購屬于“十關閉”范圍內的礦井，地方政府仍然要求其進行評估和補償。但是收購之后這些礦井都要關閉，資源無法開采，實際上是整合方白白出了一大筆錢，這個損失誰來承擔？國有資產的流失誰來負責？

對于以上問題，參會人員無法得出解決的方法。只能希望省政府能夠及時召開由政府部門、企業、學者和律師等各方主體參與的會議，通過集思廣益，破除部門利益、個人利益的條條框框，對實踐中出現的問題找出解決的方案，推動資源整合工作向縱深開展。