第一篇：深圳渣土受納場滑坡事故調查報告答記者問

深圳渣土受納場滑坡事故調查報告答記者問

2016-07-15 20:57:55 來源: 新華網

新華社北京7月15日電 日前，國務院批復了廣東深圳光明新區渣土受納場“12·20” 特別重大滑坡事故調查報告。調查組認定，該事故是一起特別重大生產安全責任事故。

記者就該事故中社會關注的熱點問題，采訪了調查組相關負責人。

一、事故原因

記者: 深圳 “12·20”特別重大事故是怎么發生的原因是什么? 答:滑坡其實是全球渣土受納場共同的風險點，每年全世界都有數十起渣土場滑坡發生，但深圳這起事故的規模之大、損失之慘重十分罕見。

事故發生地深圳市光明新區紅坳余泥渣土受納場(以下簡稱紅坳受納場)規劃庫容400萬立方米，封場標高95米，事故發生時實際堆填量已達583萬立方米，堆填體后緣實際標高已達160米，嚴重超庫容、超高堆填，增加了堆填體的下滑推力。加之受納場地勢南高北低,北側基巖狹窄、凸起，導致體積龐大的高勢能堆填體滑出后迅速轉化為高速遠程滑坡體。

最終認定事故的直接原因是:紅坳受納場沒有建設有效的導排水系統，受納場內積水未能導出排泄，致使堆填的渣土含水過飽和，形成底部軟弱滑動帶;嚴重超量超高堆填加載，下滑推力逐漸增大、穩定性降低，導致渣土失穩滑出，體積龐大的高勢能滑坡體形成了巨大沖擊力，加之事發前險情處置錯誤，造成重大人員傷亡和財產損失。

事故企業現場作業人員在事發當天發現受納場堆填體多處出現裂縫、鼓脹開裂變形后，錯誤采用頂部填土方式進行處理，使已經開始失穩的堆填體后緣增加了下滑推力;在發現裂縫越來越大、堆填體第4級臺階發生鼓包且鼓包不斷移動后，自行撤離作業平臺。在此過程中，事故企業人員始終沒有發出事故警示、未向當地政府和有關部門報告，貽誤了下游工業園區和社區人員緊急避險的時機。

記者:是否還存在其他因素? 答:首先，通過事故現場勘查、問詢和視頻資料分析，未發現人為破壞因素導致滑坡的證據，排除了人為破壞因素。

第二，調查也排除了突發降雨及地震因素對事故的影響。數據顯示，滑坡發生前5日無降雨，事故發生當日降雨量為1毫米。深圳市地震監測網顯示，事故發生前期無有影響的地震動事件記錄，事故發生時段當地沒有發生地震。

第三，調查認定，天然氣管道爆裂發生于滑動破壞之后，因滑坡沖擊造成管線破裂而出現的天然氣噴射未對事故擴大造成影響。視頻資料顯示，滑坡事故發生在11時28分29秒,管線泄漏、噴射發生在11時33分50秒，比滑坡事故晚了5分鐘。事故調查組通過核查西氣東輸廣深支干線站控系統和上海調度中心數據記錄，以及勘驗現場痕跡和模擬計算，排除了天然氣管道爆裂引起滑坡的因素。

第四，調查認定，地鐵施工沒有對事故發生造成影響。深圳地鐵6號線大眼山隧道與紅坳受納場南北方向平行，兩者水平距離739米。隧道于2015年12月2日正式進洞，采用人工配合挖掘機開挖作業方式，洞內外監控、量測各項指標正常;事故發生當天，地鐵施工工地因停電而停止施工。

第五，調查認定，生活垃圾對紅坳受納場余泥渣土堆填體整體力學性質未構成影響。經查，紅坳受納場堆填的生活垃圾主要來自紅坳村(常住人口7678人)，已堆填的生活垃圾約0.73萬立方米，僅占紅坳受納場總堆填量583萬立方米的0.12%。

二、應急處置和調查

記者:這起事故一開始說是自然災害，為什么后來又變成生產安全事故? 答:調查發現，滑坡事故發生在2015年12月20日11時28分29秒。12時13分，光明新區接到群眾報告后，向深圳市政府總值班室報告“發生山體滑坡，導致煤氣站圍墻倒塌及廠房、樓房倒塌，正在核實相關情況”，深圳市政府總值班室隨即將該信息電話報告國務院總值班室等部門。12月23日，國務院成立深圳光明新區渣土受納場“12·20”滑坡災害調查組開展相關調查工作。經調查認定，發生滑動的是受納場渣土堆填體，不是山體，不屬于自然地質災害。

12月25日，依據國務院災害調查組認定結果，按照有關法律法規，國務院成立了廣東深圳光明新區渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故調查組，由國家安全監管總局局長楊煥寧任組長。事故調查組通過現場勘驗、調查取證、模擬計算、專家論證，進一步排除了人為破壞、突發降雨及地震、天然氣管道爆裂、地鐵施工和生活垃圾腐化等因素，查明了事故發生經過、原因，最終認定廣東深圳光明新區渣土受納場“12·20”滑坡事故是一起特別重大生產安全責任事故。

記者:事故發生后，有關方面采取了哪些應急救援措施?結果如何? 答:事故發生后，深圳市迅速成立現場救援指揮部，將事故現場分成35個網格，打通6條救援通道，組織力量24小時連續開展現場救援，利用生命探測儀、搜救犬開展9次地毯式排查，調集飛艇現場測繪，并結合光學雷達、地質雷達、高密度電法等高科技手段探測，對被埋區域建筑物進行定位開展救援。現場救援除對掩埋者重點位置實施定點挖掘外，還調配大型設備開展大規模運土作業。同時，安排近400名觀察員24小時堅守現場，輔助救援人員進行作業觀察，盡最大努力找人救人和搜尋遇難者遺體。12月23日6時40分成功救出一名幸存者。但十分遺憾的是，目前仍有4人下落不明。截至2016年1月14日現場救援工作結束，累計外運土方278萬立方米，現場見底驗收面積18.4萬平方米。高峰時期，參加救援的各方力量達10681人，投入大型機械設備達2628臺。

在組織開展現場搜救工作的同時，指揮部還協調國家和省、市巖土、燃氣、地質等領域200多名專家對現場進行分析，評估再次發生災害的可能性，對滑坡事故現場山體進行實時監測，針對滑坡區域“殘留體”出現裂縫現象，開展“削坡”作業，嚴密防范二次滑坡。組織專業力量對現場各類?；愤M行徹底核查、登記并進行妥善處理。安排中石油搶修隊對現場受損的“西氣東輸”管道進行搶修，鋪設臨時管道350米。本次事故應急處置中沒有發生次生災害和衍生事故，沒有暴發疫情。

三、事故責任

記者:紅坳受納場存在哪些嚴重違法違規行為? 答:紅坳受納場主要功能是受納建設工程產生的余泥渣土，屬于市政基礎設施中城市垃圾處理設施。在建設運營過程中，紅坳受納場在沒有正規施工設計圖和未辦理用地、建設、環境影響評價、水土保持等審批許可的情況下違法違規建設運營，超量、超高、超規劃區域堆填余泥渣土，導致發生特別重大事故。

深圳市益相龍投資發展有限公司(簡稱益相龍公司)是紅坳受納場的實際運營企業。益相龍公司未經正規勘察和設計，違法違規組織紅坳受納場建設施工;現場作業管理混亂，違法違規開展運營;無視受納場安全風險，對事故征兆和險情處置錯誤。深圳市綠威物業管理有限公司(簡稱綠威公司)為紅坳受納場運營服務項目的中標企業，在招標當日即與益相龍公司簽訂“合作協議”，約定中標后將經營權轉讓給益相龍公司。中標后，違法違規整體轉讓中標項目，名為分包，實 2 為整體轉包。在將運營服務項目轉包后，未與益相龍公司簽訂專門的安全生產管理協議，沒有對其進行安全檢查。

益相龍公司和綠威公司以及與益相龍公司有債務關系、實際參與紅坳受納場項目運營的林敏武、王明斌都對事故發生負有主體責任。

記者:有報道稱，早在2014年，紅坳村村民就曾舉報紅坳受納場存在安全隱患。深圳市和光明新區有關部門是否存在對舉報查處弄虛作假、錯失整改時機的情況? 答:2014年10月，光明新區紅坳村村民分別致信廣東省委、省政府，舉報紅坳受納場存在重大事故隱患。接到廣東省信訪局轉來的信訪件后，深圳市、光明新區有關負責同志分別作出了批示，要求關注群眾反映安全問題，做好隱患整改工作。光明新區城市管理局牽頭負責整改工作。

調查認定，深圳市、光明新區及其有關部門對群眾舉報的事故隱患問題未認真核查、整改，錯失消除事故隱患、避免事故發生的機會。雖然光明新區城市建設局查實并向光明新區城市管理局函告了存在的事故隱患，但是光明新區城市管理局弄虛作假答復舉報人和上級機關，在僅僅補辦水土保持和環境影響評價手續、未補辦建設審批手續的情況下，再次為紅坳受納場核發《臨時受納場地證》，使群眾舉報的事故隱患持續存在并繼續加重，最終釀成事故。

記者:紅坳受納場的審批、監管等環節是否存在違法違規和腐敗問題? 答:調查發現，深圳市黨委、政府和部門存在有法不依、執法不嚴、監管不力、履職不到位等問題。

第一，深圳市城市管理部門違法違規審批許可，未按規定履行日常監管職責，日常監督檢查嚴重缺失。光明新區城市管理局在紅坳受納場不具備受納場地證發放條件的情況下違規向其發放臨時受納場地證;未糾正和查處紅坳受納場違法轉包的問題;日常監督檢查中未發現受納場存在超容量受納、缺乏有效的導排水系統等問題;事故隱患整改過程中弄虛作假回復舉報人和上級機關，在事故隱患未消除的情況下，恢復紅坳受納場運營。深圳市城市管理局對紅坳受納場違法違規轉包和超量超高堆填的問題失察失管，對光明新區城市管理局存在的問題失察。

第二，深圳市建設、環保、水務部門未按規定履行建設、環保、水務行政審批許可和日常監管等法定職責。光明新區城市建設局未按規定跟蹤和督促紅坳受納場依法辦理建設工程施工許可證、水土保持方案和環境影響評價審批手續，對其未批先建的違法行為失察失管;未督促紅坳受納場整改隱患并辦理建設審批手續，也未按規定對其實施重點監督檢查。

第三，深圳市規劃和國土資源管理部門違法違規實施規劃許可，對違法用地行為未依法查處。深圳市規劃和國土資源委員會光明管理局在無可行性研究報告、環境影響評價報告等有關文件資料的情況下違規核發紅坳受納場選址意見書，違規以復函的形式同意紅坳受納場作為余泥渣土臨時受納場。光明新區規劃土地監察大隊未按職責規定對紅坳受納場未批先建問題進行查處。深圳市規劃和國土資源委員會對下屬光明管理局用地規劃許可過程中存在的問題和紅坳受納場未批先建的問題失察，未按規定督促指導光明新區規劃土地監察大隊開展查違工作。

第四，深圳市委未認真貫徹落實黨的安全生產方針政策和安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，未有效督促深圳市政府及有關部門履行安全生產職責。深圳市人民政府沒有牢固樹立安全發展理念，未能正確處理城市建設與安全發展的關系，為解決建設工程渣土的排放問題，在紅坳受納場項目與有關 3 規劃沖突的情況下，仍違法違規強行推動渣土受納場建設;對受納場安全生產工作不重視，對安全風險認識不足，未按規定進行監督管理，未督促光明新區管委會整治和排除群眾反映的紅坳受納場存在的安全隱患;對有關職能部門違規為紅坳受納場審批的問題失察，未有效督促指導有關職能部門和光明新區管委會落實對渣土受納場的安全監管職責。光明新區黨工委、管委會未認真貫徹執行黨和國家有關安全生產方針政策和法律法規，未按國家和省市部署的安全大檢查、隱患排查治理規定要求履行屬地監管責任，對渣土受納場安全風險認識不足，未按規定進行監督管理。對有關職能部門違規審批和未依法進行執法檢查問題失察，未有效整治和排除群眾反映的紅坳受納場存在的安全隱患，未認真督促有關部門加強對渣土受納場的安全監管工作。光明新區光明(街道)黨工委、辦事處未依法及時查處紅坳受納場未取得用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證違規建設的問題。未發現和糾正紅坳受納場存在的違規轉讓許可證、超容量受納、缺乏有效的導排水系統等問題。

事故調查過程中也發現了一些腐敗行為和其他犯罪事實。如光明新區城市管理局原黨組書記、局長徐遠安，在任職期間違反法律，權錢交易，大肆收受益相龍公司實際控制人龍仁福賄賂;濫用職權，違反規定審批紅坳受納場;玩忽職守，對紅坳受納場違法違規經營活動監管查處不力，對事故發生負有重要責任，已經涉嫌受賄罪、濫用職權罪和玩忽職守罪。對事故調查過程中發現的腐敗行為和其他犯罪事實，司法機關仍在全力偵查。

四、責任追究

記者:調查組對有關責任單位和責任人員提出了哪些處理建議? 答:事故調查組根據事故原因調查和事故責任認定，依據有關法律法規和黨紀政紀規定，對110名責任人員提出了處理意見。

司法機關采取刑事強制措施53人。其中，公安機關對34名相關企業人員依法立案偵查并采取刑事強制措施;檢察機關對19名涉嫌職務犯罪人員立案偵查并采取刑事強制措施。上述涉嫌犯罪人員待司法機關作出處理后，屬中共黨員或行政監察對象的，由當地紀檢監察機關或負有管轄權的單位及時給予相應的黨紀政紀處分。

依據有關規定，另對57名責任人員提出了處理意見。其中建議對深圳市委市政府2名現任負責人和1名原負責人等49名責任人員給予黨紀政紀處分，建議對2名責任人員進行通報批評，建議對6名責任人員進行誡勉談話。

建議對2家事故責任企業和1家中介技術服務機構分別給予行政處罰，對其他4家中介技術服務機構存在的項目管理不嚴問題由深圳市人民政府組織有關部門加強監管并對其提出要求、規范管理。

建議責成廣東省政府向國務院作出深刻檢查，責成深圳市委、市人民政府向廣東省委、省人民政府作出深刻檢查。

此外，鑒于光明新區城市管理局原黨組書記、局長徐遠安在事故調查處理期間墜樓自殺身亡，建議不予追究其責任。

五、事故教訓和防范建議

記者:這起事故暴露出哪些問題?怎樣避免此類事故再次發生? 答:這次事故教訓十分深刻，暴露出以下問題:涉事企業無視法律法規，建設運營管理極其混亂;地方政府未依法行政，安全發展理念不牢固;有關部門違法違規審批，日常監管缺失;建筑垃圾處理亟待規范，中介服務機構違法違規;有關部門漠視隱患舉報查處，整改情況弄虛作假。

要避免此類事故再次發生，必須要嚴格遵守有關法律法規，在設計建設之初要充分做好項目的安全風險辨識、分析和評估工作，把好規劃、選址、勘探、設計、建設等關口，從源頭上杜絕和防范安全風險。要加強事中事后監管，建立風險等級防控工作機制，及時發現安全風險和隱患，不斷完善風險跟蹤、監測、預警、處置工作機制，防止“想不到”的問題帶來的安全風險。同時，在受納場的日常經營生產活動中，要嚴格遵守建設設計方案的技術要求，按規程辦事、按標準操作，嚴禁含水堆填、超高堆填，以避免事故的發生。

調查組提出了八條措施和建議:一是牢固樹立安全發展理念，建立健全安全生產責任體系。二是嚴格落實安全生產主體責任，夯實安全生產基礎。三是加強城市安全管理，強化風險管控意識。四是增強依法行政意識，不斷提高城市管理水平。五是加強城市建筑垃圾受納場管理，建立健全標準規范和管理制度。六是加強應急管理工作，全面提升應急管理能力。七是加強中介服務機構監管，規范中介技術服務行為。八是加強事故隱患排查治理和舉報查處工作，切實做到全過程閉環管理。

第二篇：深圳余泥渣土受納場建設運營管理辦法

深圳市建筑廢棄物受納場建設運營

管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【目的與依據】為規范本市建筑廢棄物受納場建設運營管理，促進安全生產，有效防治環境污染，提高服務效率和水平，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等有關法律、法規、規章的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于本市行政區域內建筑廢棄物（即“余泥渣土”）的審批、建設、運營、監管等活動。

本辦法所稱“建筑廢棄物受納場”（以下簡稱“受納場”），是指按照本市建筑廢棄物受納場規劃進行建設，專用于填埋處理建筑廢棄物的場所。

第二章 機構職責

第三條【市規劃國土部門職責】市規劃國土部門負責制定受納場專項用地政策并優先保障項目用地，對受納場項目選址、用地規劃和工程規劃申請進行審批。涉及臨時用地的，根據《深圳市臨時用地和臨時建筑管理規定》和《深圳市人 民政府關于深化規劃國土體制機制改革的決定》（市政府令第298號）要求執行。

第四條【市建設行政主管部門職責】市建設行政主管部門負責會同規劃國土及相關部門制定受納場規劃，制定受納場項目風險辨識和分級評估的工作指引，開展全市受納場行業管理和指導工作。作為市屬受納場監管部門，負責市屬受納場建設運營及其安全生產、環境保護等監督管理工作。

第五條【各（新）區政府職責】各區（新區）政府負責落實本區受納場規劃建設工作，對已下放各區（新區）的受納場項目臨時用地手續等進行審批管理。區建設行政主管部門作為區屬受納場監管部門，負責區屬受納場建設運營及其安全生產、環境保護等監督管理工作。

第六條【其他部門職責】市環保、交通、水務、農業、林業等部門根據各自職責分工，對受納場建設運營活動進行審批、指導、監管和查處。

第三章 規劃建設

第七條【規劃程序】受納場規劃建設應符合專項用地政策和專項規劃要求。受納場專項規劃應依法進行規劃環評。

受納場的選址，應當符合相關法律法規的規定。經規劃確定的受納場建設用地，未經法定程序，不得改變用途。

第八條【建設單位】各（新）區行政區域內設立的受納場為各（新）區區屬受納場，受納場所在（新）區政府負責確定區屬受納場的建設單位；受納場用地范圍涉及兩個及以上（新）區行政區域的為市屬受納場，市建設行政主管部門負責確定市屬受納場的建設單位。

第九條【資金保障】鼓勵社會資本參與受納場建設運營項目（以下簡稱“受納場項目”）的建設與運營管理。社會投資受納場項目時，應遵循《深圳市社會投資競爭性配置公共資源開發利用項目管理辦法》及社會投資項目核準程序。政府投資的受納場項目，市、區財政部門應分別做好市屬、區屬受納場建設運營的資金保障工作。

第十條【建設用地規劃手續】在城市規劃區內建設用地范圍內建設受納場的，原則上按照一般建設項目管理模式審批監管。

第十一條【臨時用地規劃手續】在城市規劃區內建設用地范圍以外建設受納場并符合臨時用地條件的，各部門應各司其職、按照“服務前移，協同高效”的原則開展審批管理工作。具體審批程序如下：

（一）用地單位完成項目建議書審批后，同步開展規劃和土地情況核查、環境影響報告編制、地質災害危險性評估、水土保持方案編制等項目啟動工作。

（二）政府投資項目應根據規劃土地核查意見等進行可行性研究報告審批；社會投資項目應進行社會投資項目備案。

（三）規劃和土地情況核查后，發現用地未完善征轉地手續的，應辦理征轉地手續。征轉地手續一時無法完善解決的，可不完善用地征轉手續，但應理順用地補償經濟關系。

（四）受納場用地單位向臨時用地審批部門申請臨時使用土地時，除臨時用地申請一般性材料外，還需提交以下材料：

1.可行性研究報告審批意見或備案文件；

2.地質災害危險性評估； 3.規劃和土地情況核查意見；

4.涉及農用地的，應編制土地復墾（復綠）方案；

5.涉及使用綠地、林地、交通和水利工程控制范圍內土地的，還應取得相關行政主管部門的審查意見；

6.土地權屬證明材料或理清土地關系文件；

臨時使用土地經批準后，分類簽訂臨時使用土地合同。已完善征轉地手續的，由用地單位與相關主管部門簽訂《臨時使用土地合同》；未完善征轉地手續的，由用地單位與土地實際控制人簽訂《臨時使用土地合同》。

臨時使用土地合同內容按照《深圳市臨時用地和臨時建筑管理規定》第六條規定明確。臨時使用土地期限按照現行規定確定。

臨時使用農用地的，土地復墾方案同步進行評審，土地復墾方案不予通過的，不得簽訂《臨時使用土地合同》。土地復墾方案評審通過的，《土地復墾方案評審表》與《臨時使用土地合同》同時核發。

（五）持《臨時使用土地合同》等材料，在正式受納前辦理水土保持方案審批。

（六）受納場建設單位憑相關用地合同、規劃核查意見、土地復墾方案、土地復墾方案評審表等材料向建設行政主管部門申請辦理建設工程施工相關手續。

（七）用地期限屆滿或受納場封場后應按獲審的土地復墾方案開展土地復墾。土地復墾完成后，臨時用地審批部門會同農業、林業、環境保護、水務等有關部門進行聯合驗收。

（八）其他未列舉的手續辦理事項，都應該符合臨時用地管理相關規定。

第十二條【建設管理】受納場項目分為建設部分和運營部分，建設部分包括受納場正式受納前的建設施工、受納過程中的堆填作業及揚塵控制、排水措施施工等、封場過程中的復綠等受納場項目全部建設施工，運營部分包括受納場在受納過程中的運輸車輛及建筑廢棄物進場檢查與登記、計量 收費、交通組織、安保巡查、應急響應等。受納場項目建設部分納入建設工程管理，建設單位應委托勘察、設計、施工、監理等單位開展建設活動，實施建設工程監理制度、招標投標制度、合同管理制度及質量安全監督制度。受納場項目建設部分的施工單位應具備市政一級總承包資質，受納場項目運營單位應具有園區物業管理、施工組織管理等經驗。

建設單位應當在受納場項目開工前，向建設工程質量安全監督機構申辦受納場建設施工安全受監登記，同步申請安全施工前提條件審查。申辦受監登記需提供與受納場工程相關的下列文件：

（一）規劃國土、林業、建設、水務等部門的許可或批準文件；

（二）施工運營總圖設計文件；

（三）招標投標定標書或者工程造價審定書；

（四）建設工程承包合同、監理合同；

（五）經監理單位審核并確認的建設運營組織方案；

（六）第三方專業機構出具的工程項目安全評估報告；

（七）涉及到燃氣或其他管線的，應提供燃氣或其他管線的查詢結果和三方保護協議；

（八）法律、法規規定的其他材料。

未申辦受監登記和安全施工前提條件審查手續的受納場，不得進行建設活動。第十三條【信息系統】市建設行政管理部門應組織編制受納場安全監測預警信息系統建設技術指南，建設單位應按照技術指南建設符合要求的安全監測預警信息系統，并將數據聯網上傳至建筑廢棄物監管系統。

第十四條【受納場封場及竣工驗收】任何單位或個人不得占用、閑置建筑廢棄物受納場，不得擅自關閉建筑廢棄物受納場或改變用途。

達到設計堆填高度或容量或者因其他客觀原因導致無法繼續受納需關閉的，建筑廢棄物受納場建設單位應當在封場停止受納30日前報建設主管部門，經建設主管部門核實后向社會公布。

建設單位應當組織建筑廢棄物受納場安全穩定性評估，對堆體、擋土壩進行整體穩定性勘察及評價，按照專項設計實施封場復綠、復墾或者平整，建設單位應當依法組織工程竣工驗收。

第十五條【后續監測及移交】竣工驗收后，建設單位應當繼續組織開展建筑廢棄物受納場監測工作。受納場達到安全穩定性要求的，由建設單位移交原土地權屬單位管理。

第四章 質量安全

第十六條【技術規范】受納場項目的建設施工活動納入 7 建設工程管理，應按《建筑廢棄物受納場建設技術規范》（DBJ/T 15-118-2016）等標準規范要求嚴格執行。

第十三條【建設單位責任】受納場建設單位應當根據工程特點、規模和技術要求設立安全技術措施費。安全技術措施費在工程施工招標中應當單列，不得將其作為招標投標競價條件。

建設單位應當按照《深圳市生產經營單位安全生產主體責任規定》要求、組織勘察、設計、施工、監理等參建單位及運營單位嚴格落實安全生產主體責任，并公示各相關單位主要負責人安全生產主體責任承諾書。

建設單位應當根據《深圳市建筑廢棄物受納場突發事故應急預案》總體要求，組織制定并實施包括突發事故、防洪搶險等受納場應急預案，定期組織開展綜合性應急演練，檢查應急物資使用、儲備情況，保障應急處理能力。

第十七條【監理單位責任】受納場監理單位應當將質量安全、水土保持、環境保護、運營管理等納入監理范圍，與工程質量、工期和投資控制同步組織實施。

第十八條【施工單位責任】受納場施工單位應當制定受納場項目的施工組織方案，施工安全的目標和措施，有計劃、有步驟組織施工活動，改善作業人員的作業環境和條件。應當建立受納場項目施工安全保障體系，實行施工安全崗位責任制。應當設立受納場項目的專職安全員。專職安全員持證 上崗，并按規定獨立行使職權。

受納場施工單位應當根據季節天氣變化和受納場項目生產情況，組織安全生產全面檢查或專項檢查，對存在的事故隱患應當及時整改。

受納場施工單位應當根據季節天氣變化和受納場項目生產情況，組織安全生產全面檢查或專項檢查，對存在的事故隱患及時整改,按規定對事故隱患排查治理情況進行統計分析,并向監管部門報送書面統計分析表。

受納場施工單位應當建立員工安全教育培訓制度。未經安全教育、培訓的員工不得上崗作業。特種作業人員應當經勞動行政主管部門考核合格，取得執業資格證書后，方可持證上崗。

受納場施工單位應當按照建設施工管理相關法律法規及標準規范要求做好其他方面的具體工作。

第十九條【運營單位責任】受納場運營單位應當制定受納場項目的運營組織方案，場區安全管理的目標和措施，有計劃、有步驟組織開展運營管理工作。

受納場運營單位應當根據季節天氣變化和受納場項目生產情況，配合施工單位開展安全生產全面檢查或專項檢查，對運營管理工作中存在的事故隱患應當及時整改。受納場運營單位應當建立員工安全教育培訓制度。未經安全教育、培訓的員工不得上崗。第二十條【風險評估與隱患排查】受納場監管部門應按照受納場項目風險辨識和分級評估的工作指引，指導受納場建設單位開展風險辨識和分級評估。受納場建設單位應建立安全風險分級管控制度和事故隱患排查治理制度，定期開展安全風險危害辨識和事故隱患排查，做到企業安全風險自辨自控、隱患自查自治。

第二十一條【施工與驗收要求】受納場擋土壩地基基礎施工應符合現行行業標準《建筑地基處理技術規范》JGJ79等相關標準規范規定。受納場擋土壩地基基礎驗收應符合現行國家標準《建筑地基基礎工程施工質量驗收規范》GB50202等相關標準規范規定。

受納場擋土壩施工根據壩型應符合現行國家標準《混凝土結構工程施工規范》GB50666、《砌體結構工程施工規范》GB50924和現行行業標準《碾壓式土石壩施工規范》DL/T5129等相關標準規范規定。受納場擋土壩驗收應符合現行國家標準《混凝土結構工程施工質量驗收規范》GB50204、《砌體結構工程施工質量驗收規范》GB50203等相關標準規范規定。

受納場道路和配套工程、水土保持措施的施工與驗收應符合現行國家有關等標準規范的規定。

第二十二條【堆填要求】受納場堆填應按施工圖和設計方案分階段實施。實施前應確定作業通道、作業平臺、單元 作業順序。堆填時應采用專用壓實設備進行碾壓，分層碾壓厚度和壓實度應滿足設計要求。

受納場堆填過程和完成作業的平臺面外沿應有2%-5%的反坡。每完成一級堆體臺階作業，堆體坡面應有臨時性防沖刷措施。

受納場堆填作業區應設置標高指示桿，堆填達到設計標高，完成堆填作業的平臺，應及時修坡復綠。禁止超高、超量、超范圍堆填。

第二十三條【堆體排水要求】受納場堆填體底部集水排水設施，應在堆填作業前完成。堆體內集水排水設施、堆填區地表水臨時排水設施的施工與填埋作業交替進行，要根據作業情況不斷完善防洪排澇工程措施。永久性的堆填區地表水排水設施應在堆體經過一定時間自然固結后進行施工。

第二十四條【監測預警】受納場堆體每完成一次分層碾壓，應進行一次壓實度檢測。堆體、壩體建設完成后，應當利用安全監測預警信息系統對堆體及壩體沉降、位移等情況進行定期或實時監測。

第二十五條【施工現場安全】受納場應當根據不同建設階段的施工防護要求，采取相應的施工安全防護措施。現場施工安全防護措施應當符合國家勞動安全、衛生標準。

受納場施工單位應當編制建設運營施工組織設計，制定施工安全技術措施，并向作業人員進行書面安全技術交底，被交底人應當在交底書面材料上簽字。

受納場施工現場應當建立專業檢查、定期檢查和安全日檢等制度。對于施工安全設施、機械設備，應當定期檢查、維修和保養，并建立檢查、維修和保養登記簿。受納場項目安全技術資料應當專人管理，做到及時、完整歸檔。

受納場施工現場車輛、設備停放和材料堆放應當符合安全衛生和施工總平面圖的要求，建立防火和危險品保管使用制度，設置符合消防要求的設施，并保持其完好的備用狀態。

第二十六條【作業人員安全要求】受納場作業人員應遵守施工安全的技術標準、操作規程和制度，提高自我保護意識。作業人員有權對危害人身安全或者健康的作業程序、作業條件、作業方式提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮。

第二十七條【生活區安全】受納場生活區應當符合衛生、通風、照明、消防等要求。應規范用電，禁止在生活區亂拉電線、接電源，禁止使用大功率的電爐、電磁爐、電熱棒、電熱毯等加熱電器。

嚴禁將易燃易爆物品帶入受納場生活區。生活區內應配備足夠的消防器材，嚴禁隨意挪用、破壞消防器材。嚴禁住宿房內吸煙，燒飯做菜等違規行為。

第二十八條【場區管理】受納場應采取鐵絲網、圍擋等防護措施進行封閉式管理，禁止無關人員進入。大口徑管（涵）的管口、水深超過1米的沉淀池等應設置安全護欄或安全警示標志。

第二十九條【應急處理】受納場發生突發安全事故時，應當立即啟動應急預案，按規定上報事故情況，并按預案要求積極開展前期應急處理及搶險救援工作，將事故損失減少到最低程度。

第五章 運營管理

第三十條【收費管理】建筑廢棄物處置費用的繳納方式及標準按照我市有關規定執行。政府投資建設的受納場應當按規定收取建筑廢棄物處置費，并足額上繳財政。其他類型的受納場，建筑廢棄物處置費以促進減排利用和無害化處理為原則，實行市場調節價。

第三十一條【進場車輛要求】進場的建筑廢棄物運輸車輛所屬企業應符合我市泥頭車運輸企業資質要求，并按照《深圳市建筑廢棄物運輸和處置管理辦法》，取得主管部門核發的相關營運證件、從業資格證件、“兩牌兩證”等，并接入了建筑廢棄物監管系統，實行電子聯單管理。

運營單位應當登記進場運輸車輛的進場時間、出入載重量、凈重量、運輸單位、運輸車輛信息、來源地信息等，核實聯單運輸信息，相關信息應當保存5年。

第三十二條【進場計量要求】運營單位應當對進場建筑廢棄物準確計量并定期制作報表。

受納場出入口應當安裝符合國家或者地方有關標準、規范規定的地磅，經檢測合格方可使用，并應安裝配套的監控視頻，視頻信息應當保存3個月。運營單位應當定期檢查計量、監控系統，以確保計量數據準確、可靠。

電腦、地磅等設備出現故障時，運營單位應當立即啟動備用應急設備，保證計量工作正常進行。無法電子記錄的，應當人工記錄，設備修復后應當及時將人工記錄數據輸入電腦，保持電子記錄完整準確。

第三十三條【受納范圍】未設置固化區的受納場，含水量超過40%的工程棄土禁止進場；設置固化區的受納場，經固化處理含水量達標后方可堆填。

禁止底泥、污泥、生活垃圾、工業垃圾和危險廢棄物等進場傾倒。

第三十四條【隨機抽樣檢查】運營單位應對進場的建筑廢棄物進行隨機抽樣檢查。建筑廢棄物的成分和物理性狀可采取目測的方法進行篩查，篩查應進行視頻記錄。發現異常情況時，應進行拍照和含水量檢測。篩查和檢測視頻記錄應當保存5年。

隨機抽樣檢查方式應按每100車次抽查1車次，在前、中、后和底部四個部位各抽取一個樣本作散鋪檢查。每1000 車次抽查2車次，將全部建筑廢棄物傾卸作散鋪檢查。

對違規的車輛作專冊記錄，并加倍抽查該車輛所屬工地或運輸單位的運輸車輛；對多次違規的工地或運輸單位，禁止其建筑廢棄物進場。

第三十五條【現場指揮】受納場當保持進場道路、臨時道路暢通、平整、干凈，規范設置交通標志，危險路段應當設置危險標志和減速帶。施工單位應安排足夠現場管理人員，負責對進出場運輸車輛進行組織指揮，引導其有序進場、傾卸及出場。

第三十六條【監控要求】受納場進場路、收費站（含地磅區）、作業區應布設全覆蓋的監控系統，并保證其正常運作，對場區運營管理情況進行全覆蓋實時監控。

第三十七條【防災減災】在遇臺風、強降雨等極端天氣前，受納場應按政府要求啟動應急響應機制，提前做好災害防范工作。

受納場應在第一時間內組織對邊坡、排洪、排水等設施以及生活區進行檢查，排查安全隱患并及時消除。檢查應急設備、物資和器材的儲備，確保應急處理能力。如接到停產停業通知，應做好人員撤離和值守安排等工作，定期報送防御進展情況，發現險情立即上報。

極端天氣后，受納場應立即組織開展安全隱患排查工作，檢查是否存在因暴雨沖刷等發生土體松動或塌方等情 況，有問題立即組織搶修或保護加固，并第一時間將有關情況上報監管部門。

第六章 環境保護和水土保持

第三十八條【總體要求】受納場選址不得占用飲用水源保護區、自然保護區等法律禁止的環境敏感區域，其建設運營應按照《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環境噪聲污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》等環境保護法律法規做好環保工作。按照《深圳經濟特區水土保持條例》、水土保持設計及相關規范規程要求采取有效的水土保持措施，防止水土流失。

第三十九條【環境監測】受納場應當每年委托具有法定資質的第三方監測機構對場區及周邊大氣、水體和土壤進行污染物監測。經監測發現產生環境污染時，市、區建設行政主管部門分別負責核定市屬、區屬受納場的環境污染原因，明確相關單位的治理主體責任,并及時報告環境保護主管部門。

第四十條【揚塵治理】受納場施工單位應當做好受納場出入口、進場路、擋土壩及填埋作業區等區域的揚塵污染防治工作。

受納場出入口、主要道路等須按規定進行硬底化，并定期對路面進行沖洗，保持路面干凈整潔。工地出入口應按規定安裝總懸浮顆粒物（TSP）在線自動監測設施和視頻監控系統。視頻監控設備應能清晰監控車輛出場沖洗情況及運輸車輛車牌號碼等情況。TSP在線監測設備，應接入全市統一監測、監管平臺。實現TSP數據實時監測、實時上傳，及時監控并控制揚塵污染。揚塵污染防治的具體技術標準要求，按照《建設工程揚塵污染防治技術規范》（SZDB/Z 247-2017）執行。

禁止未密閉裝載、超量裝載的運輸車輛進場傾倒建筑廢棄物。出入口應設置沖洗槽和自動沖洗設施，安排專人負責出入口沖洗保潔工作，確保出場車輛車體整潔上路。沖洗槽每個開磅日至少換水1次，水槽和沉沙池內的泥沙每天清理1次。沖洗槽和自動沖洗設備損壞要在24小時內修復。

受納場作業區內干燥易起塵的填埋作業面須灑水維持表面濕潤，或布設必要的霧炮設施或自動噴淋裝置，不間斷開啟降塵。完成填埋區域的裸露泥地須覆蓋防塵網或者進行綠化，做到邊施工、邊覆蓋、邊綠化。

第四十一條【四害消殺】受納場應當嚴格控制“四害”密度，每月委托專業服務公司對作業區及生活區至少消殺1次，并對消殺效果進行檢查評估，發現問題及時調整消殺方案。

第四十二條【水土保持】受納場建設運營前首先完善永 久排洪溝、截洪溝等排水設施，防止項目區外匯水進入項目區。永久排洪溝、截洪溝等排水設施必須根據受納場匯水面積、區域外來水情況，結合防洪、排水防澇等相關規劃標準，合理選用防洪、排水標準，確保受納場及周邊區域排水通暢。受納場堆填過程應按設計要求嚴格控制作業面，避免大面積裸露帶來水土流失和揚塵，實施建設臨時攔擋、排水、沉沙、覆蓋設施，防治水土流失。對暫無法復綠的區域，要及時覆蓋土工布或防塵布,降雨天氣,包括作業面在內的所有裸露面應全部覆蓋。受納場內達到設計填埋標高，已完成作業的平臺，要按施工圖要求及時復綠并布設永久排水、沉沙設施。

受納場施工單位可自行或者委托相應機構對水土流失進行監測。

第七章 附則

第四十三條【施行時效】本辦法自公布之日起施行，有效期5年。

第四十四條【負責解釋部門】本辦法與國家、廣東省和深圳市有關法律法規有沖突的，從其規定；本辦法由市建設行政主管部門負責解釋。

第三篇：廣東省人民政府關于深圳光明新區渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故的檢查報告-地方規范性文件

綜合法律門戶網站

法律家·法律法規大全提供最新法律法規、司法解釋、地方法規的查詢服務。

法律家http://www.tmdps.cn

第四篇：深圳致73死滑坡事故調查報告

深圳致73死滑坡事故調查報告：110人被處理

2016-07-15 20:56:57 來源: 新華社

新華社北京7月15日電國務院近日批復了廣東深圳光明新區渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故調查報告。國務院調查組認定，這起事故是一起特別重大生產安全責任事故。

2015年12月20日，位于深圳市光明新區的紅坳渣土受納場發生滑坡事故，造成73人死亡，4人下落不明，17人受傷（重傷3人，輕傷14人），33棟建筑物（廠房24棟、宿舍樓3棟，私宅6棟）被損毀、掩埋，90家企業生產受影響，涉及員工4630人。事故造成直接經濟損失為8.81億元。

事故發生后，黨中央、國務院高度重視，總書記立即作出重要指示，要求第一時間搶救被困人員，盡全力減少人員傷亡，做好傷員救治和善后工作。李克強總理也作出重要批示，提出救援處置要求。受總書記、李克強總理委派，王勇國務委員率有關部門負責同志緊急趕赴現場指導救援處置工作。經各方努力，2016年1月14日，事故救援及現場處置完畢，外運土方278萬立方米，現場見底驗收面積18.4萬平方米。17名傷員得到妥善醫治。受事故影響的90家企業、4630名員工得到妥善安置。

2015年12月25日，在國務院深圳光明新區“12·20”滑坡災害調查組排除山體滑坡、認定不屬于自然地質災害的基礎上，依據有關法律法規并經國務院批準，成立國務院廣東深圳光明新區渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故調查組。調查組由安全監管總局、公安部、監察部、國土資源部、住房城鄉建設部、全國總工會和廣東省人民政府等有關方面組成，邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請規劃設計、環境監測、巖土力學、固體廢棄物和法律等方面專家參與事故調查工作。

調查組堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，深入開展事故調查工作。通過現場勘驗、調查取證、模擬計算、專家論證，查明了事故發生經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題和教訓，提出了加強和改進工作的措施建議。

調查組查明，事故直接原因是：紅坳受納場沒有建設有效的導排水系統，受納場內積水未能導出排泄，致使堆填的渣土含水過飽和，形成底部軟弱滑動帶； 1 嚴重超量超高堆填加載，下滑推力逐漸增大、穩定性降低，導致渣土失穩滑出，體積龐大的高勢能滑坡體形成了巨大的沖擊力，加之事發前險情處置錯誤，造成重大人員傷亡和財產損失。

調查認定，深圳市綠威公司為紅坳受納場運營服務項目的中標企業，違法將全部運營服務項目整體轉包給深圳市益相龍公司。深圳市益相龍公司未經正規勘察和設計，違法違規組織紅坳受納場建設施工；現場作業管理混亂，違法違規開展紅坳受納場運營；無視受納場安全風險，對事故征兆和險情處置錯誤。與益相龍公司有債務關系的林敏武、王明斌等人通過債權換股權的形式實際參與紅坳受納場項目運營。兩家公司和實際參與運營者都是事故責任主體。

調查認定，深圳市和光明新區黨委政府未認真貫徹執行黨和國家有關安全生產政策方針和法律法規，違法違規推動渣土受納場建設，對有關部門存在的問題失察失管；深圳市城市管理、建設、環保、水務、規劃國土等部門單位違法違規審批許可，未按規定履行日常監管職責，未有效整治和排除群眾反映的紅坳受納場存在的安全隱患；廣東華璽建筑設計有限公司在未經任何設計、計算和校審的情況下出具紅坳受納場施工設計圖紙并偽造出圖時間，從中牟利。

調查組對110名責任人員提出了處理意見。其中，司法機關已采取刑事強制措施的53人，包括：公安機關依法立案偵查并采取刑事強制措施的企業和中介機構人員34名，檢察機關立案偵查并采取刑事強制措施的涉嫌職務犯罪人員19名。調查組另對57名相關責任人員提出了處理意見：建議對深圳市委市政府2名現任負責人和1名原負責人等49名責任人員給予黨紀政紀處分，其中廳局級11人、縣處級27人、科級及以下11人；建議對深圳市委、市政府主要負責人等2名責任人員進行通報批評，對深圳市有關部門的6名責任人員進行誡勉談話。調查組還建議責成廣東省政府向國務院作出深刻檢查，責成深圳市委、市政府向廣東省委、省政府作出深刻檢查。

調查組建議，依法吊銷深圳市益相龍公司有關證照并處罰款，企業主要負責人終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人；依法吊銷綠威物業管理有限公司營業執照，沒收違法所得并處罰款。對廣東華璽建筑設計有限公司給予沒收違法所得、罰款、吊銷相關資質等行政處罰。

事故暴露出5個方面的問題和教訓：一是涉事企業無視法律法規，建設運營管理極其混亂；二是地方政府未依法行政，安全發展理念不牢固；三是有關部門違法違規審批，日常監管缺失；四是建筑垃圾處理需進一步規范，中介服務機構違法違規；五是漠視隱患舉報查處，整改情況弄虛作假。針對上述問題，調查組提出了8個方面的防范措施和建議：一是牢固樹立安全發展理念，建立健全安全生產責任體系；二是嚴格落實安全生產主體責任，夯實安全生產基礎；三是加強城市安全管理，強化風險管控意識；四是增強依法行政意識，不斷提高城市管理水平；五是加強城市建筑垃圾受納場管理，建立健全標準規范和管理制度；六是加強應急管理工作，全面提升應急管理能力；七是加強中介服務機構監管，規范中介技術服務行為；八是加強事故隱患排查治理和舉報查處工作，切實做到全過程閉環管理。（完）

第五篇：深圳市水徑余泥渣土受納場設計研究

深圳水徑余泥渣土受納場設計研究

蔡永紅

（深圳市西倫土木結構有限公司）

摘 要：隨著城市化的大力發展，改造城中村、拆除違章建筑、進行舊村鎮綜合整治等項目是近年來各地的重點建設項目，隨之也產生了大量的建筑垃圾。要做到拆必清，清必納，建設余泥渣土受納場則是城市化進程中不可缺少的組成環節。本文針對余泥渣土受納場設計方面采用的設計思路和安全環保的理念進行分析探討，希望能為今后類似的工作提供可借鑒的經驗。

關鍵詞：余泥渣土受納場；總體布局；邊坡穩定性研究；綠化環保；深圳市

0 前言

隨著社會經濟迅猛發展和城市化建設，房地產熱“久燒不退”，大批的違法違規建筑“出水”。為了建設國際化大都市，深圳開展了改造城中村、拆除違章建筑、進行舊村鎮綜合整治等項目，隨之也產生了大量的建筑垃圾。對這些建筑垃圾如果不及時清運到建好的受納場，并進行科學有序的處臵，就會產生亂倒余泥渣土、污染城市環境和衛生，破壞自然生態并占用已日益貧乏的土地資源。因此，要做到拆必清，清必納，建設余泥渣土受納場則是深圳市改造城中村工作中不可缺少的組成環節。項目場址的選擇

建設余泥渣土受納場，場址的選擇是第一步。選址的合理性對于降低工程造價、順利施工及運行以及控制二次污染影響重大。

場址選擇的幾個決定性因素，主要是城市總體規劃、填埋容量（庫容）、自然地理地質條件、場址的內外部交通條件以及社會和法律要求等幾個方面來比較，選擇一個服從城市總體規劃、投資小而填埋量大、建設條件好、運行費用低、環境和社會效益好的選址作為最后的場址。

通過多處地點選擇比較，位于深圳市龍崗區布吉鎮水徑村廢棄的新鴻利、華麗采石場成為了新的服務于深圳羅湖區、福田區、南山區和龍崗區的主要建筑垃圾受納場，稱為水徑余泥渣土受納場。

擬新建的水徑余泥渣土受納場位于布吉鎮西面，吉華路以東約500m，水官高速在場址東側經過，由于水徑余泥渣土受納場南側已同時選址規劃建造一處糞渣無害化處理廠和一處衛生處理廠，因此已提前開工建設了一段連接水官高速和三廠的進場道路，交通十分方便。

受納場用地范圍面積達27萬平方米，總體上大致為長橢圓形，其長向近南北走向，整體地勢是西高東低。場地西側邊坡為石場開挖形成的高陡巖質邊坡，南北面為山體斜坡，故此，在石場中部形成的較大空間，在一定范圍和一定高度內，成為余泥渣土堆放的良好場地，能夠容納較大的填埋量。

根據深圳市總體規劃，受納場現狀為廢棄的采石場，遠景規劃為生態綠地。本工程采用回填余泥渣土掩蔽采石場留下的陡峭邊坡，解決采石場邊坡安全隱患，封場后進行場地復墾綠化，發展變化為綠化生態用地，不僅可以滿足建設的需要，同時也滿足規劃的要求，使廢棄地變為城市可用之地，達到開發土地資源和美化環境的雙重效益。

場址西側的裸露高邊坡 場址東側坡底的水官高速

2項目建設目的

擬建受納場包括已廢棄的采石場及以西自然山坡地帶，采石場范圍地表裸露，部分邊坡發育雨水沖蝕溝，局部有土體滑落。由于沒有采取有效防止水土流失的措施，每逢雨季，棄土受雨水沖刷，順坡而下，造成水土大量流失，淤塞布吉鎮排洪系統，給當地居民的生活環境造成了許多負面效果。場地西側為石場開挖形成的高陡巖質邊坡，東側為原采石場人工堆積的棄土山坡，坡底為水官高速，大部分邊坡完全裸露，存在會產生滑坡、崩塌等地質災害隱患，同時也較大的影響了高速路沿線的景觀。因此，本次余泥渣土受納場的建設，主要目的是將采石場水土流失、邊坡安全穩定等問題的整治工作與土地開發利用結合起來，達到以下三個設計目的：

? 受納處理城市余泥渣土，使之無害化、資源化 ? 解決采石場邊坡安全隱患，減少地質災害風險

? 進行場地復墾綠化，減少水土流失影響，達到開發土地資源和美化環境的雙重效益

3項目設計思路

目前，各城市的建筑廢棄物的處理方式除了自發的建設工程回填利用和填海、填洼地外，絕大部分是被運往填埋場，占用了大量的土地資源。此外，填埋過程中以及填埋后均造成了一定的環境污染。本次設計思路主要是結合原采石場的邊坡改造，盡量占用最少的土地資源，盡量增大填埋場的容量，盡量減少工程的造價，同時保證填埋邊坡的安全穩定，做好填埋過程中和填埋封場后的綠化環保措施，盡量減少對環境的影響。

本工程為城市基礎設施項目，同時也是一項環保工程。利用采石場內的較大空間，受納余泥渣土，使之無害化、資源化并解決了最終出路；采用回填余泥渣土掩蔽采石場陡峭邊坡，解決采石場邊坡安全隱患，減少地質災害，同時還節省了采石場不安全邊坡治理費用；封場后進行場地復墾綠化，減少了水土流失的影響，減少防洪減災、河道清淤所帶來的經濟損失；使人們居住環境清晰自然，美化了高速路沿途的景觀，使廢棄地變為城市可用之地，增加土地資源和土地實際利用率，達到開發土地資源和美化環境的雙重效益。

4項目設計重點及對策研究

余泥渣土受納場不同于一般的基礎施工，它不是一次性施工完畢的工程。項目的施工主要分兩步，第一步是根據總體平面布臵，完成場地基礎處理以及修筑擋土壩與排洪設施，并處理好外圍道路交通關系；第二部是邊運營邊施工階段：余泥渣土（建筑垃圾和余泥土方）運輸→按設計標高和邊坡填埋單元→重復填埋碾壓→覆土綠化以及邊坡防護→封場。

項目設計時應重點考慮場地總體的合理布局、最大容量的填埋設計、邊坡穩定性研究以及綠化環保設計。

4.1受納場總體布局

本項目是利用廢棄的采石場進行布臵，用地范圍面積27萬平方米?？紤]場地所在區域常年主導風向為偏東風，其次是東南風，為了減少填埋作業時風沙對周邊道路、建筑區的影響，場地進出口及管理辦公區域布臵在場地西南側端，填埋作業區設臵在場地北側。

管理辦公區設有大門、倉庫及管理辦公用房，總占地面積約1000 m2。扣除場地已有高邊坡地段、水官高速路安全保護帶，填埋作業區總面積約17.27萬m2，為避免渣土

長期裸露，減少對周圍環境的影響，將整個受納場分為南北兩個區進行分步填埋作業。在保證填埋邊坡穩定的基礎上，由東向西層層填高，在豎向布臵上將場地填埋成有一定坡度的斜面。為了增大場地受納量并保證整體坡面的穩定，在南北兩個填埋區坡腳各設臵一處擋土壩。南區1號壩長約299m，北區2號壩長約458m。

根據場地高低面設計，沿東側水官高速路預留20m寬的安全保護帶，兼做排洪通道，并與現有的下穿高速路排水箱涵形成完整的排洪系統。

受納場總體布局圖

4.2填埋設計

受納場建設首先沿堆場邊緣修筑擋土壩，并做好壩體內外的排洪設施。擋土壩完工后才能填納棄土。根據受納物料來向及場地建設條件，按穩定的邊坡設計坡率填埋，受納場回填最大標高為215m，堆高方向由東向西；堆進方向由北向南，采用前進式多水平低臺階堆臵。一般沿設計的堆臵臺階標高開始堆臵，隨排卸的進展逐步向外擴展。每堆臵完一個水平，即修筑移動道路開始上一層的堆臵。

余泥渣土在堆臵的過程中是由下至上進行分層碾壓，每層攤鋪厚度為1m，壓實度≥0.9。10m分層為一級臺階，每級邊坡坡率為1:2.25，兩級邊坡之間設臵平臺，臺階寬度為5m。每填滿一個水平即在預留的5m平臺上進行覆土，覆土厚度0.5~0.8米。并進行植樹綠化，恢復植被，同時也對臺階邊坡進行防護。

受納場紅線范圍內用地面積27萬m2，扣除安全帶寬度和不可安全利用的用地面積后，實際堆填面積約為17.27萬m2?？偠烟罡叨龋罕眳^165~215m，最高堆高為60m；南區135~215m，最高堆高80m。按預留5m寬的平臺進行計算，受納場最大容積計算結果為487萬m3。

受納場封場覆綠后總體效果圖

4.3邊坡穩定性研究

本工程邊坡穩定研究主要包括填埋堆臵體的邊坡穩定性設計和場地周邊原有不穩定邊坡的修整設計。

1、堆臵體的邊坡穩定性設計

根據水徑余泥渣土受納場堆臵設計，在場地的南區和北區均分別形成80多米及50米高的堆臵體。堆臵物料主要成分是廢磚石、灰渣、水泥砌塊、及少量廢木料、廢金屬等。堆臵體物理力學性質差，不均勻性程度大，難以密實，在雨水的作用下，土體內部結構力更會減小，有可能發生邊坡失穩造成地質災害。

結合深圳市同類型受納場的地質取樣勘察報告，以及項目場地的地質勘察報告，詳細分析了影響余泥渣土場不穩定的主要因素，從如下各種措施保證填埋邊坡的穩定：

（1）場地基礎處理

場地基礎處理主要包括擋土壩基處理及場區松散填土處理。擋土壩基現狀存在較厚的人工填土，設計采取換填+強夯的方法處理，使壩基填土密實度（重型標準）均應不小于90％。對場地內松散填土的區段，采用強夯法進行整平壓實，以提高土體密實度，減小不均勻沉降；對原始山坡地段采用推土機將原山坡推成臺階狀，以增加受納場堆臵體基底的穩定性，并采取必要的抗滑工程措施，確保受納場堆體基底穩定。

（2）修筑擋土壩增加邊坡穩定性

擋土壩主要依靠自身重量產生的抗滑力維持其穩定性，同時收集填埋區內的滲透水流，排出填埋區，對確保受納場堆臵區的穩定起到了重要的作用。根據場地地形地貌，沿場地東側填埋坡腳位臵修筑兩處擋土壩。

擋土壩結構圖

（3）修筑排洪設施

受納場堆體中含水量過多則其粘聚力摩擦力會大大降低，對渣土受納場的安全會產生嚴重威脅，尤其是連續暴雨期，因此做好防洪排水設施是提高邊坡安全穩定系數的關鍵性措施

本項目的排洪設計主要考慮邊坡坡面排水與坡體內排水相結合的方式布設。坡面排水主要沿場地邊坡頂部設臵截水溝，每級邊坡坡腳平臺處設臵橫向排水溝，通過豎向急流槽使地表雨水匯集于坡腳排水溝，然后有組織排入場地排洪系統。坡體排水是在擋土壩前和受納場內做暗溝、盲溝等地下排水設施，將滲入到地下的雨水及時高效地排出受納場。在受納場填埋過程中，還要在填埋區四周設臵臨時排水溝，便于排出施工時收集的雨水，以利于堆場的穩定。

（4）進行邊坡穩定性分析和設計

余泥渣土在堆臵的過程中是由下至上進行分層碾壓，每層攤鋪厚度為1m，壓實度≥0.9。10m分層為一級臺階，每級邊坡坡率為1:2.25，兩級邊坡之間設臵平臺，臺階寬度為5m。整體臺階坡面角24°，總體邊坡角19°，屬于緩邊坡。通過邊坡穩定性驗算，以地面為界限，上層為受納場填土邊坡，高以100m計，計算結果得知穩定系數Kmin=1.334＞1.3，所定邊坡屬于穩定邊坡。

另外通過類比進行論證分析，如國內大多數礦山廢石場統計資料（未進行碾壓）穩定的廢石場邊坡角大致在36~38度；土壤的安息角，分干土和濕土狀態，大致坡角在25~40度，均大于本次堆臵體邊坡角。

（5）做好邊坡變形監測

在工程建設過程和完工后，應做好邊坡變形監測工作，做到發現問題及時處理，消除安全隱患，減少和避免地質災害造成的損失。

2、場地周邊原有不穩定邊坡的修整設計。

本工程場地地貌為山地、坡地及沖溝。根據地形地貌所示，在場地的四周已形成高度不等的邊坡，尤其西側形成高陡巖質邊坡，以后可能會產生滑坡、崩塌等地質災害。本次設計采用回填余泥渣土掩蔽采石場陡峭邊坡，解決采石場邊坡安全隱患，減少地質災害，同時還節省了采石場不安全邊坡治理費用；對場地南側與水官高速之間局部不穩定邊坡按一定的穩定坡率進行清理修整，并進行綠化防護，減少安全隱患。

受納場填埋邊坡示意圖

4.4綠化環保設計

本項目的綠化環保設計主要指填埋場地的覆綠設計、水土保持和環境保護。環境保護是我國的基本國策，城市建筑垃圾處臵本身就是重要的環境保護措施。本工程的綠化環保措施主要包括：

1、排放、運輸、受納等管理措施

運輸余泥渣土的機動車輛必須經市排管所檢驗，并領取余泥渣土車輛準運證，方可承擔專項運輸任務。運輸車輛必須做到裝載適量，沿途不漏灑、不飛揚，嚴禁車輪帶泥污染道路。

余泥渣土受納場不同于生活垃圾填埋場，受納的只能是建筑垃圾和余泥渣土，因此要做好入場標準的嚴格管理，嚴禁有毒、有害垃圾和城市生活垃圾入場，以免有機成分的滲濾液、沼氣、和毒性等污染物產生二次污染。

2、環境影響減緩措施

為控制受納場作業過程中粉塵飛揚，影響周圍環境，在余泥渣土受納場作業地點設臵噴水龍頭和配臵灑水車，即時進行工作面和道路的灑水，防止粉塵飛揚。

3、水土保持措施

要求填埋作業每回填完一個臺階即時進行臺階和邊坡的覆土綠化恢復植被，即可以防止水土流失，同時又起到一定的降噪和抑塵的作用。

在場地排水的截洪溝交匯處或場地排水溝進入城市排水明渠前設臵多處沉砂池結構，攔截水土流失產生的泥砂，防止泥砂對下游造成危害。

4、綠化環保措施

綠化措施是采用邊填埋邊綠化的方式。場地填埋從低處開始，沿設計等高線向高處填埋，達到標高后覆土蓋面進行綠化，恢復植被，以減少裸露面，同時也減少對水官高速沿線自然景觀的影響。坡面綠化采用噴草、種植喬木綠化，通過 1~3年的生態建設措施，即可有效的減少山體的水土流失，改善高速公路沿線景觀。結語

深圳市水徑余泥渣土受納場于2009年完成設計工作，目前已完成了場地基礎建設工作，包括場址基礎處理、擋土壩施工和防洪設施施工等，已于2011年4月開始正式成為服務于深圳羅湖區、福田區、南山區和龍崗區的主要建筑垃圾受納場。

水徑余泥渣土受納場的建設，在項目選址以及設計過程中時刻貫穿著環保的理念。在運營管理過程中，也要注意貫徹循環經濟和環保的理念，建議在余泥渣土運往填埋場之前，對余泥渣土進行最大可能的回收循環再利用，盡量延長受納場的使用壽命。

余泥渣土回收循環再利用的措施主要如下：

1、將可利用的建筑垃圾、余土做到信息管理分類，就地回用于需要回填的建筑工地或填海作業，減少回填量，延長受納場的使用年限；

2、運送到受納場的建筑垃圾中含有廢鋼筋、廢木料、廢塑料、廢玻璃、廢紙品、廢金屬等有用的材料，在填埋前進行分揀、回收，進入城市廢品回收系統，以減少資源浪費；

3、部分建筑垃圾經過拆解、粉碎工序后，可以作為生產建筑磚塊的材料，增加建筑廢棄物資源利用的機會。

參考文獻：《城市市容和環境衛生管理條例》國務院（1992年6月28日）

《深圳經濟特區余泥渣土管理辦法》深府[1999]5號

作者簡介：蔡永紅（1979-），女，湖北人，工程師，從事市政工程設計及咨詢工作