第一篇：泗縣城鄉建設“十一五”工作總結

泗縣城鄉建設“十一五”工作總結

泗縣城鄉建設“十一五”工作總結 及“十二五”規劃意見

“十一五”期間，泗縣縣委、縣政府積始終堅定實施“城鎮化”戰略，堅持不懈加快城鄉建設發展步伐，積極帶動全縣經濟社會快速發展。泗縣城市面貌和城市環境煥然一新，城鎮體系結構發生較大變化，新農村建設蓬勃發展，人民群眾生活質量有了很大的改善和提高。

一、“十一五”主要工作

“十一五”期間，泗縣城鄉建設工作牢牢抓住省委、省政府“東向發展”和“加快皖北建設”的政策機遇，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，不斷加快城鄉規劃建設步伐，順利完成城鄉“十五”計劃的主要目標，城鄉建設發展取得了新的成就。(一)城鎮化進程不斷加快。

“十一五”期間，我縣城鎮化水平年均遞增1.5個百分點，高于“十五”期間的增長幅度，2010年達到24 %，比2005年提高7.5個百分點。目前，全縣總人口達到92.5人，其中，城鎮非農業人口22萬人，占總人口比例達到 23.78%。城市人均住房面積28平方米，人均道路鋪裝面積13平方米，人均綠化面積10平方米，用水普及率80％，城鎮人口萬人擁有公交車 1.5標臺，污水處理率達到80％。

(二)城市規劃不斷健全。

“十一五”期間，我縣堅持高起點、高標準、高品位編制城市規劃，先后投入2000多萬元，委托南京大學、同濟大學、安徽建工學院等規劃設計研究院，重新修編《泗縣縣城總體規劃》（2008—2030），編制開發區修建性詳細規劃、泗城工業示范區詳細規劃，在市住建委直接指導下，完成道路、綠化、排水等三個專項規劃，完成城區“三園三館”“七路兩橋兩場”以及20余個居民住宅小區的建設規劃。進一步完善了規劃委員會、規劃專家評審等制度以及規劃審查程序，對城區重要規劃建設項目進行集中審查把關，重大項目規劃方案采取公開公示方式征求廣大市民以及社會各方面的意見，逐步形成了“公眾參與、專家評審、政府決策”三位一體的城市規劃審批機制，為確保規劃設計水平、維護社會公共利益提供了有力的保障。五年審批核發規劃“一書兩證”1084件，面積202.82萬平方米，嚴格實行規劃副證、規劃驗收證、規劃檔案管理等多項管理制度，切實維護了規劃嚴肅性，保證了城市規劃得到科學、有序實施。(三)城市人居環境明顯改善。

1、城市規模進一步擴大。城市規劃控制區范圍由80平方公里擴大至120平方公里，建設用地由11.41平方公里增至15平方公里，人均城市建設用地達到111.1平方米。

2、城市基礎設施更加完善。建成污水處理廠和2個污水提升泵站，新鋪設污水收集主支線管網70公里，基本實現城區污水進場處理。啟動開發區新水廠建設和供水管網改擴建項目，年新增供水能力60萬立方。建成8萬平方泗州廣場和10萬平方府前廣場，改建新建城區道路20余條，面積達40多萬平方米。啟動生活垃圾處理、清水灣公園和古汴河保護項目。新增綠化近10萬平方米。

3、新區建設和老城改造同步推進。全面實施“一查雙拆”政策，切實加快舊城拆遷改造，五年先后完成地塊拆遷40余個，拆遷面積62.3萬平方米。新開發東城虹郡、玉蘭小區、春港花園、東方明珠等20余個規模住宅小區，開發面積達到150余萬平方米。完成11萬平方米和諧花園（政府安置小區）主體工程。編制完成泗縣城市棚戶區改造規劃，并著手實施。建成泗州展覽館、職教中心，實施一環路、環城路、二環路等道路路面和景觀工程改造，城市公共設施更加完善，城市形象和品位得到大幅提升。

(四)住宅與房地產產業穩步發展。

1、住宅建設與房地產開發保持良好發展態勢。“十一五”期間，我縣行業規模迅速擴大，房地產開發企業成多元化發展。截至2010年，我縣共有房地產開發企業30家。房地產開發累計完成投資13.5億元，累計竣工150萬平方米。

⒉房地產市場日趨成熟，商品房交易供需兩旺。到2010年底，商品房預銷售面積達到135萬平方米，實現產值達到22.9億元，年均遞增15%。商品房價格平穩上漲，到2010年底銷售均價每平方1996.9元，沒有出現大起大落的現象。

3.物業管理和服務水平顯著提升。先后出臺資本金、維修金專戶管理制度，泗縣物業管理辦法等政策措施，物管服務面積由“十五”期間的23萬平方米猛增至100萬平方米，受到社會各界的高度評價。

(五)建筑業有長足進步。

“十一五”期間，施工企業增至12家，實施招標工程項目 126個，總造價為2.951億元，面積42.48萬平方米，應招標工程和公開招標工程招標率均達到100%。五年新增受檢項目454個，面積224.8萬平方米，造價10.47億元，竣工工程277個，面積135.8萬平方米。全面加強工程質量各方責任主體監管，改革監管模式。工程質量、安全得到進一步加強，五年間沒有發生一例重大質量安全事故。城區建設工程施工圖審查覆蓋率、工程竣工合格率、監理覆蓋率均達100％。采取各種有效措施切實解決建筑領域拖欠工程款和農民工工資清理問題，共清理建設領域拖欠工程款8項，共計500萬元，未發生新的農民工工資拖欠問題。

（六）建設法治工作進一步加強。

嚴格貫徹執行《城鄉規劃法》、《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，加大執法和整治力度，依法開展專項治理。積極采取有效措施，不斷加強行政執法監督和對自身的監督。認真培訓執法人員，積極組織開展普法活動，把普法教育、法制培訓和推進依法行政有機結合起來，普法教育取得顯著成果。五年來，先后查處違法違章建設行為1130余起，建筑面積9.8萬平方米，使城市建設管理秩序得到有力維護。(七)小城鎮和新農村建設不斷加快。

實施工業化、產業化、農產品牌推廣戰略，不斷加大小城鎮建設和管理力度，集中力量實施了一批重點工程項目，小城鎮面貌發生了較大的變化。集中完成省、市、縣級中心鎮（村）規劃編制，完成12個鄉鎮總體規劃修編、15個鄉鎮村莊布點規劃、近70個新農村規劃編制設計。完成5個鄉鎮鎮區衛生清潔工程，實施村村通油路（水泥路）工程，完成農電網改造，逐步推進土地整理。十一五期間，全縣鄉鎮共投入資金近8億元，完成開發改造項目70余個，面積145.5萬平方米，農村人均住房、人均道路、人均綠化面積和自來水普及率穩步增長，農村群眾生活環境得到有效改善，生活水平顯著提升。

二、“十二五”規劃意見(一)指導思想

堅持以科學發展觀統攬城鄉建設工作全局，堅持以人為本，切實搶抓政策機遇，繼續以規劃為龍頭，以“加快皖北建設”為契機，進一步加大舊城改造和新區建設力度，大力提升城市綜合使用功能，著力提高城市綜合承載能力，加快調整城市結構，改善人居環境，穩步發展房地產業，振興建筑業，努力推進城鄉建設與經濟社會實現全面協調可持續發展。(二)總體目標

1、城市化率：十二五期末達到32.4％。城市人口達到31.5萬人

2、市政基礎設施建設投資：五年完成7億元。

3、住宅與房地產開發投資：五年完成 42億元，年均遞增12%－15%。

4、住宅與房地產開發施工面積：五年施工356萬平方米，其中住宅250萬平方米；完成280萬平方米，其中住宅200萬平方米。

5、建筑業總產值：五年完成12.8億元，年遞增15%。

6、積極推進建筑節能工作，城鎮住宅建筑和公共建筑全面實施節能設計50％以上的標準。

7、進一步優化城鄉空間布局，完善基礎設施，改善城鄉人居環境，推進城鄉經濟社會協調發展。(三)基本原則

1、統籌城鄉建設。以城鄉統一規劃為先導，產業統一布局為基礎，基礎設施統一建設為重點，促進產業聚集、優勢聚集、生產力聚集。

2、堅持規劃先行。繼續引入先進的規劃理念，以規劃引導城市健康發展，以規劃促進鄉鎮（村）建設水平不斷提高。

3、改善人居環境。進一步加強老城改造，強化生態保護和基礎設施更新維護；高標準建設新區，完善基礎設施和公共設施配套。

4、保護文化特色。珍惜城鄉文化遺產，一要保護，二要發展。防止無知和急功近利式的破壞性建設。

一要堅持科學的發展觀，正確處理好城鎮發展與資源環境保護的關系，促進生態環境優化，實現人與自然的和諧發展。

二要堅持以人為本，在規劃設計和城鄉建設過程中，更加注重“以人為本”，以人的需求為出發點和歸宿，研究處理好當前利益與長遠發展、公眾利益與群眾具體利益等重大問題。三是堅持民主法制，牢記“群眾利益無小事”，努力做到科學行政、民主行政、依法行政。四是堅持城鄉統籌，牢固樹立城鄉統籌、區域統籌的理念，穩步推進城鄉互動，實現以城帶鄉、共同發展，加快社會主義新農村建設。

（四）工作思路與措施

1、認真落實“老城抓改造，新區抓建設，設施抓配套，功能抓完善”的發展策略。城區重點向東，適度向北、西南方向發展；小城鎮重點發展省、市級中心鎮和區位優勢明顯的鄉鎮，壯大城鎮規模，完善服務功能，提高輻射帶動能力。力爭到“十二五”末，全縣城鎮總人口達到31.5萬人，城市化水平為32.4％。在縣域城鎮體系規劃指導下，全力推進鎮村布局規劃和村莊規劃編制工作，新建農房必須建到規劃點上，進一步推進城鄉基礎設施共建共享，因地制宜逐步改造“空心村”，建設社會主義新農村，促進城鄉共同繁榮。

2、堅持高標準規劃。按照縣委、縣政府高起點規劃、高標準設計、高水平建設、市場化運作、多出精品、爭創一流的要求，堅持“政府主導、行政推動、市場運作、企業經營、規范管理、強力推進”的原則，加快推進城鄉規劃編制步伐。重點編制“三河治理”（石梁河、環城河、小汴河）、“三園”（環城河公園、石梁河公園、幸福閘公園）、開發區（包括老城區）13條道路建設規劃；逐步搬遷老城區內行政單位，進一步加快行政中心建設；細化棚戶區改造規劃，加速推進城市棚戶區改造；分步實施污水處理、生活垃圾處理設施建設，進一步加大節能減排工作力度。

3、綜合整治老城區，全面改善城市面貌。著力搞好道路、供水、排水、污水處理、生活垃圾處理等市政公用設施和基礎設施規劃建設，緊緊圍繞老城區做優做美、做大做強、提檔升級，突出城市建設項目的科學性、經濟性和社會性，把城市建設與完善城市功能相結合，與優化產業、市場布局相結合，與招商引資相結合，與改善人居環境相結合，以實現“三城同創”為切入點，加大城市建設及環境整治的力度，通過三至五年的努力，使我縣城市品位有較大的提高。重點實施以西關商貿中心、文廟商城、泗州大市場、東港商城、新區商貿城為中心的商業圈；改造汴河路、泗州路、人民路、鐵市街等商業步行街；完善西關蔬菜批發市場、高尤綜合大市場、西二環裝飾城、泗州大市場建設；完善老城區景觀綠化帶建設。力爭建成體育館、博物館，啟動清水灣公園、小汴河游園項目，啟動污水處理廠二期建設，完成生活垃圾處理廠建設，完成開發區新水廠建設和供水管網改造。

4、堅持宏觀調控，加快發展房地產業。不斷完善房地產市場體系，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用；堅持以需求為導向，調整供應結構，滿足不同收入家庭的住房需要；堅持深化改革，不斷消除影響居民住房消費的體制性和政策性障礙，加快建立和完善適合我縣實際情況的住房保障制度；堅持加強宏觀調控，努力實現房地產市場總量基本平衡，結構基本合理，價格基本穩定；加快實施城區棚戶區改造，力爭在2013年完成所有目標。一是在“十二五”期末，住宅建設與房地產開發計劃完成投資達到42億元，以2010年為基數，年均增長12%－15%；二是在“十二五”期間，房地產開發施工面積計劃完成356萬平方米，竣工面積280萬平方米。

5、合理規劃布局，切實抓好城市重點工程建設。進一步統籌老城與新區的發展，合理布局發展用地。加速老城拆遷改造，重點實施道路、管網、供水、排水、綠化、照明等基礎設施。加快推進“三園三館”等公共設施建設，完善新區路網，力爭啟動三環路建設。

6、圍繞做大做強，大力發展建筑業。“十二五”期末，建筑業總產值達到12.8億元，年均遞增10%。加快建筑業吸納農村富余勞動力的速度，做強做大建筑勞務經濟，同時，大力推廣節約型新技術、新材料、新工藝、新產品，嚴把圖紙設計、審查、驗收關。到“十二五”末，確保我縣城鎮新建建筑實現節能目標。

第二篇：武穴市城鄉建設“十一五”發展規劃

武穴市城鄉建設“十一五”發展規劃

[ 作者： | 更新時間： 2006-7-27 17:17:17 | 文章來源： ]

根據省建設廳《湖北建設事業“十一五”發展規劃綱要》和《武穴市經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的要求，我局在認真總結全市建設事業“十五”計劃執行情況、分析今后五年建設事業面臨的主要形勢和發展趨勢的基礎上，制定了《武穴市城鄉建設“十一五”發展規劃》。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞全面建設小康社會目標，適應新型工業化和現代化要求，堅持以科學發展觀統領建設事業發展全局，切實把維護群眾利益，提高人民生活質量作為工作的出發點和落腳點，把建設宜居城鎮和社會主義新農村，促進城鄉協調發展作為工作的根本任務，不斷完善城市功能，著力培植產業支撐，努力增強集聚能力，把武穴市建設成為“總體布局合理，現代氣息濃郁，村鎮風貌獨特，基礎設施完備，服務功能齊全，城市形象美觀,經濟繁榮昌盛,社會文明進步”的中等規模現代化城市。

二、發展目標和主要指標

（一）城市規模

“十一五”期末，計劃全市城鎮建成區面積達到35平方公里，人口達到35萬人，城市化率達到45％，其中，武穴中心城區建成區面積達到25平方公里，人口達到25萬人。

（二）具體指標

城區詳細規劃覆蓋率達到90%以上，城區供水普及率達到100%，綠化覆蓋率達到30%，城市道路鋪裝率達到90%，城市排水管網密度達到9公里/平方公里，污水處理率達到80%，垃圾處理率達到80%，居民生活用電保障率達到99%，人均公共綠地面積7平方米，人均道路面積25平方米，人均居住面積25平方米，人均體育場地1平方米，每萬人擁有公交客運車輛12標臺，城區規劃房屋拆遷6萬平方米，補償資金3000萬元，城區實行規范化物業管理小區率達到95%以上。建筑業動力裝備率3千瓦/人，技術裝備率5000元/人，建筑業增加值占全市國內總產值的6%。道路、供水、排水、園林、環衛、衛生、教育、文化、體育、廣播、電視、電信、供電等主要基礎設施基本配套；鎮區供水普及率65%。鎮區住宅小區、工業小區或商貿小區基礎設施完善。梅川鎮加快向小城市發展，其它建制鎮爭創特色明星鎮，全市30%的行政村力爭建成整潔亮麗的新農村。

（三）建設任務

“十一五”期間，將以城市建設投資公司為載體，逐步完成十大建設工程，重點加快城市基礎設施建設，初步建成現代化的中等規模城市。具體建設工程如下：

一是中心城區道路建設。工程計劃投資8000萬元，全面配套城市道路，形成“內成網，外成環”的城市道路格局，其中刊江大道西段工程投資3000萬元，完成道路及排水綠化設施；投資5000萬元，貫通月塘路、廣濟大道、玉湖路、糧食路、21號路、鳳凰路等路段，硬化主干道15公里。

二是供水改造工程。對自來水二廠進行擴建改造，日新增供水能力3萬噸，實現供水能力6萬噸，改造、建設供水管道84公里，在官橋新增一座加壓泵站，滿足現代化中等城市發展需要。

三是排水疏通工程。盡快完成第四期排水工程，重點解決龍港路以東、民主路以西、刊江大道以南、廣濟大道以北地區的排水問題，完善城區排水體系，對區域內的三條污水港進行改造。該項目排水服務面積1.38平方公里，排水方式以分流制為主，管網總長1萬米，計劃總投資3000萬元。

四是啟動楊林新區建設。按照省政府2002年批復的《武穴市城市總體規劃》，抓緊楊林新區建設規劃編制，啟動楊林新區建設，以市行政中心為牽引，新建市政廣場，加快新區建設步伐。

五是小區建設工程。編制一批小區建設規劃，重點高標準開發建設大橋小區、饒之美小區、張博也小區、李頂武小區等8-10個小區。規劃控制改造老城區，加大對舊城區的統一規劃、連片開發、逐步建設力度，將舊城區建成設計新穎、環境優美、居住寬松的多個高標準小區。各鎮也要建有50戶以上的小區1—2個，同時，加快新區建設步伐，在新老城區開發建設中，發揮建筑房地產業在社會經濟發展中的拉動和推動作用。

六是管道管網工程。繼續加快城區液化氣管道安裝工程建設，增強城市功能，方便市民生活。項目規劃設計能力為日供氣20噸，服務能力為5萬戶，15—25萬人，計劃總投資5000萬元，用5年時間完成。對老城區的各種管網建設實行地下經營建設，新區建設按照地上建設與地下管網建設同步進行。

七是垃圾處理場工程。建設一座無害化垃圾處理場，填埋總量為500萬m3，日處理垃圾能力達200噸，設計使用年限為15年。建成一座糞便處理廠，用于處理未排入污水管網的糞便設施。新建2座車輛進城沖洗站，保證入城車輛清潔衛生。新建80座水沖式公廁和8座垃圾中轉站，購置8臺封閉垃圾清運車，3臺吸糞車，6臺灑水車和200臺三輪式保潔車、650個果皮箱，進一步完善環衛設施。

八是污水處理廠工程。基本解決城區工業、生活污水對“一湖兩港”（武山湖、東港、西港）及長江水體造成的污染，改善水環境質量，保護生態平衡，促進城市可持續發展。設計規模為日產處理污水5萬立方米，總投資7200萬元。

九是“美湖工程”。以武山湖風景區為依托，以武石大道快速公路為連接線，加快武山湖沿湖堤防道路建設，加強武山湖水質保護和旅游景點開發建設。

十是綠化工程。在綠化布局上做到新建一場、綠化兩路、治理三港、建設四園、美化五點，即：積極參與行政中心市政廣場籌建工作，精心設計綠化方案，努力將其建成精品工程；高質量綠化18號路和刊江大道至石佛寺路段綠化工程；治理東港、下官港和西港，沿港建設綠化帶，使污水港變成一道靚麗的風景線；擴建藥圣公園，建設濱江公園、楊林公園和月湖公園；在城區建設五處街頭景點（即永寧大道與明珠路交叉處西北角和東北角、廣濟大道與玉湖路交叉處東北角、廣濟大道以北城西氣站以西地塊、北川路與玉湖路交叉口西南角、天寶路與景陽路交叉地塊西南角）。龍潭公園將通過招商引資，逐年更換現有小型陳舊游樂設備，增設新型游樂項目，進一步優化市民游園環境。同時加強外灘規劃控制建設，使其成為城區多功能的市民休閑長廊。

（四）建筑房地產業

加快我市建筑業的振興和發展，使之成為武穴市國民經濟的支柱產業。到“十一五”期末，組建1家一級建筑施工總承包大型集團企業，5家二級總承包施工企業，多家三級總承包施工企業和多家勞務、租賃等專業承包企業，從業人員達到5萬人左右，生產能力、隊伍素質、工程質量明顯提高，項目報建率、公開招標率、工程質量合格率均達100％，優良品率達35％以上，年完成建安產值6億元，年實現利稅1500萬元。年利潤總額800萬元，年人均勞動生產率2萬元。同時，加強房地產市場管理力度，在確保直管公房安全使用的基礎上，努力實現國有直管公房保值增值。全面清理整頓房地產市場秩序，加大對房地產市場、城市房屋拆遷等相關行業管

理力度。從嚴加強規劃，有效整合勘察設計、監理機構，提高建筑設計、監理水平。

三、改革方向和主要措施

“十一五”期間，我市城鄉建設事業的任務十分繁重，必須堅決貫徹執行黨中央、國務院、省委、省政府、黃岡市委、市政府關于城鄉建設事業的方針、政策，深化各項改革，采取行之有效的措施，確保各項任務和工作目標順利完成。

（一）加大建設行業改革力度，建立適應市場經濟發展需要的行業管理體制

１、進一步理順建設管理體制和管理職能，實行統一歸口管理。“十一五”期間出臺一系列加強城市規劃、建設、管理的規范性文件，使城市建設管理規范有序。

2、多渠道籌措建設資金。發揮土地儲備中心作用，采取“公司制”方式，建立自籌、自用、自還的城市建設投資機制，盤活基礎設施配套存量資產，鼓勵私營資本進入城市建設。落實建設項目異地綠化制度，推動城市綠化向縱深發展。

3、加快建設行業價格改革步伐，建立適合社會主義市場經濟體制的城建行業價格體系。根據《價格法》的規定，盡快完善城市供水、供氣、公交、垃圾清運處理等行業的價格形成機制，改革相應的收費辦法，并根據資源有效利用和合理配置的原則，體現供求關系，使其達到合理的價格和利潤水平。

4、深化建設行業企事業改革，建立現代建設行業企業制度。完成全市市政公用單位、建筑勘察設計、監理、施工單位改制工作，建立為固定資產投資、建設全過程提供技術性、管理性服務的勘察設計咨詢服務體系。大力推進城市經營，重點盤活土地存量和固定資產存量，按市場經濟規律運作城市基礎設施建設。進一步加快建筑企業、房地產開發企業、市政工程企業的所有制結構和組織結構的調整，嚴格控制這類企業的數量，在提高隊伍整體素質上下功夫，建立比較完善的現代企業制度。

（二）強化建設行業管理，加大宏觀調控力度

１、完成市域體系規劃編制。確定科學的城市、村鎮發展規模，提高規劃對城、鎮、村建設發展、對土地利用的宏觀調控能力。提高老城區建設項目“門檻”，建立儲備金制度，滾動改造開發老城區，通過規劃調控，使城市建設向新區聚集。建立規劃監督檢查制度，加強規劃的集中統一管理，嚴格執行“一書兩證”制度，加大規劃執法和宣傳力度，提高城市規劃依法行政水平。完成城市基礎性測量工作，編制各類建設規劃要堅持高起點和統籌兼顧，做到近、中、遠結合，與經濟發展水平相適應。

2、培育和規范建設市場，提高建設工程質量。加快發展工程建設中介服務組織，強化工程建設強制性標準規范的執行和工程技術標準的管理。進一步加大建設工程質量監督的力度，建立和健全勘察設計、設備材料采購、施工等各個環節，包括施工圖紙設計文件審查、建筑材料制品質量認證、施工監理、質量檢驗和安全監督在內的全過程質量保障體系，消除工程質量通病，使工程質量提高到一個新的水平。大力推進禁止實心粘土磚，禁止現場攪拌混凝土，積極推廣應用新型墻體材料，嚴格執行節能標準，同步實施建筑節能改造。整合市域內建筑勘察、設計、施工、監理、安裝力量，大力開拓市內外建筑市場；規范建筑市場，嚴格實施業主制、招投標制、監理制、合同制，形成有序競爭機制，提高建筑業技術裝備水平，使建筑業成為帶動武穴國民經濟增長的重要產業。

3、整頓規范房地產市場，提升居住環境質量。下大力氣抓好國有直管公房安全管理，排除安全隱患，確

保公房使用安全；對破、舊國有直管公房實行整片、聯合開發，改善城市面貌，提高土地利用率。對新建小區一律推行規范化物業管理，對舊住宅區通過清理整頓，妥善處理遺留問題，使物業管理與社區服務同步推進，對住宅組團，零星住宅樓，要根據實際情況，積極探索行之有效的管理方式，全面提升居民生活居住環境質量。繼續規范房地產交易和房地產開發市場管理秩序，建立規范、高效的房地產交易大廳，定期或不定期組織房交會、房展，加快房地產市場流通；完善房地產交易規劃，嚴格實行房地產交易申報和備案制度，對房地產開發項目實行跟蹤管理，所有房地產開發項目要全面實行建設項目意見書制度、項目資本金制度和商品房預售許可證制度，建立商品房預售款監督機制；加強對房地產中介機構及其從業人員的資質資格管理，大力開展“放心中介”創建活動；加大房地產市場監察力度，從嚴查處商品房開發中的私下交易、合同欺詐、面積縮水、重復抵押、多頭出售、虛假廣告等違規行為，維護購房者合法權益。

（三）加強城市管理 提升城市品位

建立健全統一、高效、精干的城市管理系統，加強對市容市貌、環境衛生、公用設施、交通秩序的綜合治理，落實好“門前四包”、“庭院三包”責任制和路段長負責制，抓好城市長效管理。加大城區“三港”的清淤整治和占道經營的綜合治理力度，進一步提高城市管理的檔次和水平。認真貫徹城市公交產業政策，大力發展以國營公交為主體的公交客運，積極穩妥地發展的士客運，切實搞好城市客運車輛總量控制，加強城市客運交通的監督管理，確保城市客運市場有序發展。加強對市政公用企業的資質管理。嚴格城市道路、路燈、園林綠化設施侵占、損壞、遷移等審批手續，搞好公用設施的維修養護與管理，提高完好率。

（四）實施“小城鎮大戰略”，加快新農村建設步伐

１、加強鎮區建設，提高鎮區功能。“十一五”期間，要按照“循序漸進，節約土地，集約發展，合理布局”的原則，按照城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化發展方向，以“楚天杯”、“大別山杯”創建活動為主線，全面構建以武穴城區為中心，以田鎮、龍坪、石佛寺為組團的中等城市框架，建立完善以梅川、龍坪、花橋為重點，以余川、大金、石佛寺、四望、大法寺、田鎮、萬丈湖為支撐的城鎮體系。各鎮區建設努力實現七個一：即一個行政區、一個商貿區、一個居住區、一個工業基地、一個小公園、一條文明示范街、一處供水設施。到2010年，全市各鎮處產業規模初步形成，經濟實力明顯增強，鎮區人口數量有較大增長，基礎設施不斷加快，供水普及率達到 90%，綠化覆蓋率達 30%，人均道路面積達6平方米，污水和垃圾得到處理。實現“123”目標，即1個全國示范鎮、2個全省示范鎮、3個黃岡市示范鎮。

2、加強村莊建設和整治，建設社會主義新農村。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的發展思路，堅持“規劃先行，節約土地；以人為本，尊重群眾意愿；因地制宜，分類指導”的原則，率先對20個村進行重點建設和整治，逐步推廣實施“12345”工程，即“一有”（村莊總體規劃）、“二建”（建設一個運動場所和一個文化場所）、“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）、“四改”（改水、改灶、改廁、改路）和“五通”（通路、通電、通水、通信息、通沼氣），爭創文明村鎮示范村，加快基礎設施和公共服務設施建設，發展村級公共事業，切實改善農民人居環境，基本做到公路及村內主干道路硬化，給水排水系統完善，村旁、宅旁、路旁、水旁充分綠化，住宅建設多戶連體，富有特色，實現村容村貌整潔。

第三篇：榆林市城鄉建設規劃局“十一五”及2010年城鄉建設規劃工作總結

榆林市城鄉建設規劃局“十一五”及2010年城鄉

建設規劃工作總結

榆林城鄉建設規劃局 www.tmdps.cn 錄入時間:2010-12-21 14:40 文章作者: 點擊:

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2006年以來，在市委、市政府的正確領導和省建設廳的精心指導下，全市城鄉建設規劃工作緊緊圍繞“十一五”規劃總體要求，以建設榆林“能源新都、國家名城、大漠綠洲、百萬人口宜居城市”和陜甘寧蒙晉區域中心大城市為目標，堅持以人為本、環境優先、和諧發展、有序跨越的規劃建設理念，依法行政，勵精圖治，創新發展，通過系統廣大干部職工的共同努力，各項工作都取得了較好成績。

一、“十一五”及2010年城鄉建設規劃工作回顧

（一）城鄉規劃體系逐步完善

2006年以來，全市先后投入8000多萬元，用于各類規劃的編制，初步形成了由市域城鎮體系規劃、總體規劃、各類專項規劃、詳細規劃和鄉村規劃組成的城鄉規劃體系，在規劃的有效指導下，城市人居環境明顯改善，綜合承載能力和輻射帶動能力顯著增強。榆林中心城市面積由05年的30平方公里擴大到52平方公里，人口由28萬增加到50萬。

城鄉規劃編制取得重大突破。榆林城市第四版總體規劃修編工作于06年啟動，至08年5月高質量完成。該版總規目標宏大，定位高遠，對榆林未來城市發展具有重要的指導意義。

06年以來，在第四版城市總體規劃的指導下，榆林中心城市加大詳細規劃的編制力度，共完成各類規劃70余項，是“十五”規劃編制總和的2倍。先后完成了榆林市總體城市設計、榆林古城景觀提升規劃；完成了榆溪公園、河濱綠地修建性詳細規劃、榆陽河及河岸景觀整治規劃、榆溪河左岸濱河綠地廣場規劃以及鴛鴦湖公園修建性詳細規劃；完成了迎賓路景觀整治規劃、榆林大道街景規劃、長城路綜合整治規劃；完成了榆林新城一、二片區控制性詳細規劃、中心商務區修建性詳細規劃以及30多個平房片區改造修建性詳細規劃，此外，還編制完成城區道路、綠地、廣場、創衛等專項規劃20余項。特別是2010年規劃編制工作無論是數量上還是質量上較前又有了較大幅度的提升，部分規劃得到了全國權威專家的高度評價。先后完成了空港生態園區規劃、大墩梁森林公園總規；完成了榆陽路街景規劃、長樂路片區控制性詳規及街景規劃、東山片區控制性詳規、南郊片區控制性詳規編制工作；啟動了城鄉結合部新農村規劃、榆林新區第三片區控制性詳規、航宇路東片區控制性詳規的編制工作。

經過五年不懈的努力，榆林中心城區詳規覆蓋率由05年的70%（三版總規）提高到2010年的90%（四版總規），基本做到了有建設的地方就有詳細規劃的指導，規劃滯后于城市建設的矛盾得到徹底解決，規劃引領、指導城市建設的作用彰顯，龍頭地位得到確立。

五年來，12個縣區的城鄉規劃工作也發生了翻天覆地的變化。定邊、靖邊、橫山、米脂等縣完成了第三輪城市總體規劃修編，綏德、吳堡、神木、府谷等縣城市總體規劃的修編工作全面展開。在總規的指導下，定邊、府谷兩縣詳規覆蓋率達到100%，神木、靖邊、綏德、吳堡達到80%以上，橫山、米脂達到75%，子洲達到45%，佳縣、清澗縣詳規編制也取得了一定成績。全市詳規覆蓋率由05年的45%提高到2010年的70%以上。建制鎮總體規劃編制完成率達到80%。

在規劃的有效指導下，各縣城市建設成效顯著，健康發展，輻射帶動能力全面加強，認知規劃、重視規劃，用科學規劃的理念指導城市建設已形成共識。城鄉規劃在科學調控城市資源、統籌城鄉協調發展以及構建和諧榆林的進程中，正在發揮著重要作用。

（二）城鄉一體化建設全面推進

一是城鎮化水平顯著提高。經過近一年的努力，《榆林“十二五”城鎮化發展規劃》已編制完成，各縣區城鄉一體化規劃也基本完成。市委、市政府制定下發了《榆林市關于進一步加快城鎮化進程若干意見》，推動了全市城鎮化工作的健康有序發展。12個省級重點鎮，累計完成投資2.3億元；24個陜北百鎮完成投資5300萬元。城鎮人居環境得到較大改善，輻射帶動作用明顯增強。全市6726戶農村危房改造已全部開工，竣工3786戶，完成投資1.4億元。2010年，榆林市城鎮建成區用地面積達到288平方公里，比2005年增加105.37平方公里，年平均增速為12.88%；城鎮總人口達到135.57萬人，比2005年增加35.55萬人，年平均增速為7.8%；全市城鎮化水平達到42%，比2005年（34.5%）增加了7.5個百分點。

二是城鎮體系發展格局基本形成。“十一五”期間，我們緊緊圍繞建設中國經濟強市、西部文化大市、塞上生態名市三大目標，著力打造能源、城市、生態、區域四大經濟，按照百萬人口區域中心城市的遠景目標，加快了榆林中心城市建設步伐。目前，以榆林為中心城市，以神木、靖邊、綏德為副中心城市，橫山、米脂、佳縣3個縣改區，府谷、定邊等5座縣城和大柳塔、錦界、鎮川等99個建制鎮為支撐的“133599”城鎮體系格局正在逐步形成。榆林中心城市已成為全市人口、區域經濟、商貿、科技和人才的聚集地。按照雙“人”字型和“三沿三型”市域城鎮空間發展格局，我們高標準編制了12個縣（區）縣域村莊布局規劃、村莊總體規劃、村莊建設規劃。全市形成了公共服務設施齊全、功能完善、協調互補以及具有較強綜合競爭力、鮮明地域文化特色的現代化城鎮體系板塊，為實現以城帶鄉、以鄉促城、城鄉一體化共同發展的新格局奠定了基礎。

過去五年，我市城鎮化和城鄉一體化的建設，在逐步探索中走出了一條符合榆林市情特色的城鎮化發展之路。城鎮化和城鄉一體化的有序發展，在助推榆林百萬人口區域中心城市建設的同時，成為“十一五”時期榆林經濟社會各項事業科學發展、有序跨越的有力佐證。

（三）名城保護研究工作全面完成

編制完成了歷史文化名城保護專項規劃，對榆林歷史街區、傳統民居四合院、重要文物古建及民間特色文化提出了切實可行的保護措施，是一份高品質的規劃。神木、府谷、佳縣三座省級歷史文化名城也分別編制完成了保護規劃。榆林歷史文化名城專題研究工作已于2008年全面完成，其成果匯編成《重鎮榆林》、《名城榆林》、《印象榆林》三本高品質的史實性書籍。

榆林歷史文化名城專題研究工作的全面順利完成，填補了國家名城榆林無系統性歷史研究成果的空缺，對古城的保護、利用具有十分重要的意義。

（四）規劃管理工作得到進一步加強

規范行政審批行為，強化規劃管理，不斷提高依法行政能力，是“十一五”期間我局規劃工作的重中之重。

一是建立健全了城市規劃管理制度。為了加強規劃管理，進一步規范許可與建設行為，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《陜西省城鄉規劃條例》，建立健全了城市規劃管理制度。市政府印發了《榆林市城市規劃管理技術規定》（經兩次修訂），并下發了《關于進一步加強榆林中心城區規劃管理工作的通知》。在此基礎上，我局相應出臺了《關于城區個人自住房建設審批的通知》、《榆林市區重要建設項目建筑方案招標暫行規定》、《關于加強對建設施工現場臨時建筑設施規劃管理的通知》等規范性文件，修訂草擬的《榆林市城鄉規劃管理辦法》，已上報市政府審批。

二是依法行政，強化“一書兩證”管理。06年以來，我們在建設項目選址、用地以及工程規劃工作中，嚴格執行《榆林市城市規劃管理技術規定》和《陜西省建設項目選址意見書核發管理辦法》（試行），始終堅持“三級審查，專家論證，局務會審批，現場(網絡)公示”等制度，科學控制建筑退讓、建筑間距、容積率、建筑密度等規劃指標，確保審批工作規范有序運行。一是嚴格依據總規和詳規進行審批。對總規中確定的強制性內容進行了嚴格控制；二是嚴格按照程序進行審批，并規范完善了相關審批文本，做到了陽光審批，政務公開。通過新聞媒體、公示牌、網絡等對規劃建設項目設計方案、“一書兩證”許可內容及時進行公示，增強了工作透明度，接受社會各界的廣泛監督。三是是對沿街及重要地段的重點建設項目，依據詳規及街景規劃，按照《榆林市建筑工程方案設計競選試行辦法》，對方案進行招標競選，力求最佳設計，打造精品建筑。06年以來，榆林城區累計辦理選址意見書333份（其中2010年辦理41份），用地規劃許可證336份（其中2010年辦理52份），工程規劃許可證3107份（其中2010年辦理113份）。

三是進一步強化了規劃批后管理和規劃效能監察。為了切實加強規劃批后管理和效能監察工作，制定并下發了《關于開展城鄉規劃效能監察工作績效考核的通知》和《榆林市城鄉建設規劃局行政執法責任追究制度》。按照省建設廳和省監察廳統一部署，09年以來，我們每年都在全市范圍內開展了房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題的專項治理工作，對我局審批的項目進行了全面自查，并對各縣區專項治理情況進行了認真的檢查驗收。在監督檢查中我們發現，陜西中能煤田的采礦區、探礦區及井田勘察范圍與榆林市城市總體規劃重疊，已經嚴重影響到了規劃的順利實施，影響到了榆林中心城市的建設與發展，為此，我們又進行了深入細致的調研，及時將有關情況報告市政府，引起省、市政府的高度關注。同時，我們還狠抓了建設項目批后各個環節的管理措施，強化了“三線”（放線、驗線、復線）管理和跟蹤監督，將工程的批后管理與工程質量監督掛起鉤來，齊抓共管。城區建設項目“三線”管理率達到100%。

過去的5年，由于我們始終堅持“依法行政、陽光審批”，建立專家庫，嚴把審批關，不斷加大規劃效能監察力度，通過各種渠道廣泛接受社會監督，全面提高了規劃的公信力和認知度，規劃管理工作得到了全面加強。

（五）建筑業企業進一步發展壯大

一是建筑業在激烈的市場競爭中得到進一步發展。目前，全市建筑施工總承包企業達到200多家，其中一級建筑施工企業8家，二級建筑施工企業127家，初步形成了以一級企業為龍頭，二級企業為骨干，三級企業為基礎的的資質框架結構。全市建筑業總產值從2005年的18億元，增加到2010年的100多億元，建筑業增加值達到35億元，主要經濟指標僅次于西安位居全省第二。建筑業增加值對全市GDP的貢獻份額雖然不足3%，但吸納全市農村富余勞動力已超過14萬人，總收入突破14億元，對全市農民人均純收入的貢獻份額超過16%。建筑業已成為我市經濟社會發展的重要產業和富民安民行業。

二是狠抓建筑市場整頓和建筑工程質量安全工作，著力突破建管工作的難點。首先，我們采取了多種手段積極整頓規范建筑市場，通過重點查差的方式，充分發揮媒體曝光、停工整改、降低（吊銷）企業資質、暫扣安全生產許可證等手段，加大了對違法違規工程及建筑施工企業、監理企業、項目經理、監理人員的處罰力度。幾年來，累計在網上及各類媒體公開曝光處罰施工企業20多次，下達整改通知單200多份，停工整改單100多份，處罰200多萬元，通報批評并記入不良信譽檔案60多家，清出榆林建筑市場15家，起到了鞭策震懾的作用，在行業內引起了較大的反響。其次，在強化建筑質量安全生產管理方面，認真組織了不間斷的安全施工大檢查，通過文明工地創建、“榆林杯”、“長安杯”、“魯班獎”等優質工程評選，有力地帶動了全市建筑工程質量的進一步提高。五年來，全市先后創建市級文明工地236個，省級文明工地69個，創建“榆林杯”優質工程10個，“長安杯”優質工程7個，國家優質工程獎1個。2010年，由中建五局承建的榆林人民大廈榮獲全國優質工程大獎--“魯班獎”殊榮，填補了我市無“魯班獎”的空白（全省各地級市僅榆林獲此榮譽）。全市在建工程從2006年不足200項發展到2010年的600多項。由于我們質量安全監管有力，工作扎實到位，五年來，全市未發生一起較大質量安全責任事故，建筑工程質量安全生產實現了整體平穩運行。

三是勘察設計隊伍不斷壯大，從業人員技術水平不斷提升。至2010年底，全市勘察設計企業已發展到39家，從業人員達到1049人，其中專業技術人員777人，注冊執業人數142人次。嚴格實行勘察設計企業入榆登記備案制度，狠抓了勘察市場價格監管和勘察報告前置審查工作，確保了工程的設計水平和設計質量。

四是建筑行業勞保統籌、工程交易、招投標管理進一步規范。五年來，全市共收繳建筑行業勞保費18390萬元，完成撥付7055萬元。僅2010年，全市就收繳勞保費7013萬元，超出全年1670萬元計劃任務的420%，比去年增收2756萬元，完成撥付2073萬元。行業勞保統籌充分發揮了增加職工收入，穩定社會、構建和諧的作用。全市房屋建筑和市政工程全面實現了應招標工程的招標率和應公開招標工程的公開招標率兩個百分之百的目標。不斷健全完善建設工程交易平臺，為交易市場提供了公開透明的服務環境，提高了工程交易有形市場的服務質量和水平。加大了對招投標活動中違法違規行為的查處力度，對建設項目招投標活動中出現的違規行為，一經查實，果斷處理，不留隱患，維護了建設工程項目交易的公平正義。

五是建筑節能工作有力推進。全市縣以上城市全面實現禁止使用實心粘土磚，新建建筑基本能執行強制節能標準，幾年來共完成既有建筑節能改造18萬平方米，僅2010年就完成8萬平方米，超額131%完成了省上下達的任務指標。全市可再生能源應用示范項目開始實施，大型建筑和公建項目能耗統計全面展開，建筑節能工作取得了可喜成績。

（六）基礎測繪、防震減災和城建檔案管理工作取得新成績

基礎測繪事業進一步發展，榆林市測繪“十二五”規劃編制完成，全市測繪企業發展到28家，初步完成了傳統測繪產業向數字測繪產業的轉變，城市GPS控制網二級網建設、高程網布設及大地水準面精化工作已全面完成并投入運行。

抗震設防工作在強化宣傳教育的同時，編制完成了榆林市防震減災“十二五”規劃，建成5個測震臺站，剩余8個也即將建成，區域測震臺網有望明年全面投入運行。

城建檔案館成功晉級“省一級城建檔案館”，實現了檔案電子化管理，全面啟動了中心城區地下管線普查工作。

（七）黨風廉政建設和精神文明建設得到全面鞏固

始終堅持黨風廉政建設長期抓、反復抓的工作思路不動搖。一是根據上級黨風廉政建設的新精神，每年都制定下發《榆林市城鄉建設規劃局黨組關于貫徹落實中央<建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃>的具體辦法》和《榆林市城鄉建設規劃系統黨風廉政建設及反腐敗工作目標管理責任制一覽表》。每年初，及時召開全系統黨風廉政建設工作大會，邀請市紀委、市監察局的領導參加指導會議。2010年，市委常委、紀委書記周樹紅同志出席了我局的會議并作了重要講話。二是充分利用局黨組會、局務會、機關集體學習、工作例會以及季度工作總結會等不同形式，分析形勢、剖析思想、查擺傾向性問題，做到了警鐘長鳴。三是結合行業實際，將黨風廉政建設、目標任務和系統全面建設融為一體，分解落實責任，考核督辦結合，確保了黨風廉政建設工作的地位和重要性。

以學習實踐科學發展觀、“創先爭優”和“三明兩創”活動為抓手，扎實推進了機關作風建設。

一是根據中省市關于開展的學習實踐科學發展觀、“創先爭優”活動的安排和市委關于開展“三明兩創”活動的通知精神，及時成立了系統活動領導小組，制定了詳細的實施方案，扎實有效地在系統開展了學習實踐、創先爭優”和“三明兩創”活動。把活動與打造“書香榆林”、“五型機關”創建以及干部作風建設轉變緊密結合，強力跟蹤督辦，確保了工作的成效。

二是強化業務學習，提高干部隊伍整體素質。每年，我們都有計劃組織市局和部分縣區規劃（建設）業務骨干分批次赴全國各地規劃超前、建設領先的城市學習調研，交流考察。同時利用規劃評審、外出培訓等各種機會，不斷提高干部職工的業務能力和水平。今年11月，局屬系統8位業務骨干赴上海同濟大學參加了由市委組織部組織的為期半個月的集中培訓，鍛煉了隊伍，提升了業務水平。

三是認真對待群眾來信來訪工作。近幾年，廣大市民的物權意識、維權意識不斷增強，每一項規劃許可，都會引起周圍群眾的極大關注。2010年，我局累計接待群眾來訪上百人次，受理舉報案件3起，成功處理1起，復議1起，行政應訴1起。做到了受理及時、調查精心、處理果斷，有效化解了矛盾，維護了社會穩定。

四是扶貧幫困工作取得重大成就。2008年5月，我們市城鄉建設規劃局和市慈善協會共同發起了“百家建筑企業資助百名貧困大學生”活動，全市上百家建筑企業踴躍參與、慷慨解囊，共計籌得善款314萬元，并用三年時間共資助315名品學兼優，考入一本的特困大學新生圓了大學夢，受到社會各界的高度評價。此外，“十一五”期間，我局共籌資200多萬元，先后對口幫扶子洲縣張家河村、榆陽區什拉灘村以及靖邊縣閆米洼村走上了脫貧致富的新路子。

五是信息化建設創新發展。五年來，我局高度重視信息化建設，投入數十萬元搭建城鄉建設規劃網絡信息平臺，廣泛開展了網上受理、公示、監督和信息傳輸。城鄉建設規劃網站的點擊率逐年攀升，成為廣大市民參與規劃、了解規劃、監督規劃的重要窗口，成為我局“依法行政、陽光規劃”，提升服務能力的重要載體。

六是精神文明建設取得了可喜成績。07年至今，我局連續三年榮獲全省建設系統精神文明建設先進集體、全市深化創建“五型機關”標兵單位以及全市“雙創”工作優秀推進單位等榮譽。07年、08年連續兩年榮獲市委、市政府目標責任考核優秀單位。市展覽館成功創建市級“青年文明號”；市質監站09年榮獲中國建筑業協會授予的全國建設工程質量系統“先進單位”和住房和城鄉建設部、中華全國總工會聯合授予的“全國建筑施工安全質量標準化工作先進集體”；市測繪處被評為09年“全國整頓和規范地理信息市場秩序工作先進集體”。

二、存在問題

一是城鄉規劃理念還不夠新，視野還不夠開闊，專業人員的素質和數量亟待提高。特別是鎮村規劃管理人員需要補充，城鄉規劃高級人才奇缺，引進渠道不暢。

二是城鎮化水平低于全省的平均水平，城鎮發展不平衡，輻射帶動能力不強。重點鎮建設進度緩慢,市縣配套資金不能及時到位，聚集產業和人口的能力不強。

三是由于體制和機制的原因，中心城區規劃與管理不順，違法建設沒有得到有效遏制，嚴重影響了城市的健康發展。規劃法律法規和規劃成果宣傳力度不大，部分市民的規劃意識比較淡薄，規劃實施難度較大。

四是建筑業整體規模偏小，競爭能力較弱；部分施工企業安全意識淡薄，工程監理行為不規范，質量安全監管任重道遠。

回顧過去的五年，是努力探索的五年，是創新發展的五年，同時也是碩果累累的五年。“十一五”的輝煌即將載入史冊。站在新的起點，歷史將賦予我們更加光榮而艱巨的使命。我們相信，有市委、市政府的堅強領導，有全市人民的高度關注和大力支持，有全系統廣大干部職工的精誠合作，頑強拼搏，我市的城鄉建設規劃事業一定會迎來更加壯麗的明天。

三、“十二五”總體目標及2011年工作計劃

（一）“十二五”全市城鄉建設規劃總體目標

“十二五”期間全市城鄉規劃建設事業的總體目標是：完善“133599”城鎮規劃體系，加快區域中心城市、副中心城市、縣城、省級重點鎮和陜北百鎮建設，全面推進城鄉一體化。榆林區域中心城市建設要取得重大突破，通過推進榆橫一體化，建設百萬人口大城市，到2015年，形成比較完善的基礎設施體系、產業發展體系、和社會公共服務體系，中心城市人口達到65萬，建成區面積擴大到78平方公里。12個省級重點鎮和24個陜北百鎮完成投入12億元，每個重點鎮建成區面積至少達到1.5平方公里，鎮區人口至少達到1萬人。12個省級重點鎮建成區面積再擴大6平方公里，總計達到49平方公里，人口增加15萬人，達到30萬人。2015年，全市城鎮化水平提升到50%，城鎮人口達到188萬，城鎮輻射帶動作用進一步增強。

綏德、吳堡、神木、府谷縣要盡快完成城市總體規劃修編，佳縣、清澗縣也要適時啟動總規修編。要高度重視詳細規劃在城市建設中的指導作用，繼續加大詳規編制力度。中心城市要圍繞推進榆橫一體化，建設百萬人口大城市的目標，搞好區域內各類詳規編制，詳規覆蓋率達到100%，完全做到有建設的地方就有詳細規劃的指導，進一步凸顯規劃的龍頭帶動作用。副中心城市神木、靖邊、綏德以及府谷、定邊、米脂等縣詳規覆蓋率也要力爭達到100%，全市詳規覆蓋率提升到85%以上。進一步優化完善交通體系規劃，構建由航路、鐵路、高等級公路組成的區域立體交通網絡體系；把榆林建成區域交通樞紐城市；提升完善大生態規劃，挖掘歷史人文資源，彰顯古城特色魅力；進一步增強城市服務功能，全面提升城市景觀形象，優化人居環境，提升城市美譽度和廣大市民的幸福感。

做大做強建筑業。2015年，全市建筑總承包企業達到500家，其中一級企業達到30家，建筑業總產值突破300億元，從事建筑業的農民工達到20萬人，收入達到30億元，建筑業富民安民的作用進一步提升，努力使建筑業成為我市新的支柱產業。以建筑市場整頓為抓手，加強建筑質量安全管理工作，深入開展不間斷的質量安全大檢查，繼續加強文明工地創建及優質工程創建工作，推動全市建筑質量安全管理工作再上臺階。

按照低碳環保，節能降耗的理念，繼續加強建筑節能工作，“十二五”期間，完成既有建筑節能改造20萬平方米，全市城鎮新建建筑執行節能強制性標準達到65%，積極推進農村建筑節能示范工作，全面推廣太陽能建筑應用。

強化基礎測繪工作，提高測繪保障能力，基本建成全市基礎地理信息體系主體框架，加快基礎控制網的建設，建立榆林市地理空間數據中心，建立城市三維景觀模型，完成中心城市地下管線普查，編制出版榆林市地圖集，基礎測繪基本滿足經濟和社會發展的需求。

探索研究防震減災新形勢，新課題，努力提高防震減災能力，保護人民群眾生命財產安全。建成以榆林為中心、13個測震臺站組成的榆林區域測震臺網中心，加強市、縣、鄉三級“災情速報網絡”建設和三級防震減災助理員確認工作，做好城市地震安全基礎工作，引導農民建設地震安全民居，改善農村抗震設防現狀，加強應急救援指揮體系建設，基本形成多學科、多手段的綜合觀測系統，地震監測和城鄉抗震設防能力明顯增強。

（二）2011年工作計劃

2011年，是“十二五”規劃的開局之年，也是我局繼往開來、實現跨越發展的關鍵年。全市城鄉建設規劃工作的總體思路是: 以十七大和十七屆三中、四中、五中全會為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，砥礪奮進，銳意進取，繼續遵循以人為本、環境優先、和諧發展的規劃建設理念，堅持依法行政，創新制度建設，提升服務水平，以統籌城鄉發展，推進城鎮化進程為宗旨，以強化規劃管理，狠抓建筑工程質量和安全監管為重點，以推進建筑節能和防震減災工作為突破，全力提升城鄉建設規劃工作的質量和水平，為建設文明富裕、和諧宜居的區域中心大城市做出積極的貢獻。

（一）加強城鄉規劃的學習宣傳，不斷提高全社會的規劃意識。要進一步加大宣傳力度，充分利用新聞媒體、報刊網絡、宣傳牌、宣傳車等進行宣傳，大力開展規劃知識和規劃成果進基層、進社區、進農村等活動，做到每次規劃評審會都有市民參與，每次規劃中間成果論證都有媒體參加，每次重大活動都有新聞報道。要把慶祝建黨90周年活動與城鄉規劃宣傳學習結合起來，開展豐富多彩的學習宣傳活動，不斷提高廣大市民的規劃意識,真正形成全社會尊重規劃、愛護規劃、自覺執行規劃的濃厚氛圍。

（二）進一步強化規劃引領指導作用，高質量編制各類規劃。要結合榆橫一體化推進工作，深化完善中心城市總體規劃，注重上下層次規劃的整合和銜接。在基本實現中心城區詳細規劃全覆蓋的基礎上，對已有的各類規劃，包括專項規劃、分區規劃、控制性詳細規劃等成果進行動態梳理和整合更新，搞好各類規劃的有效銜接。2011年，中心城區要全面完成新210國境線周邊用地控規、四級梁城市拓展區控規、文化路街景規劃、文化路片區控規以及中心城區部分新農村規劃。

（三）健全規劃審查審批制度，提高規劃的嚴肅性。依據《榆林市城市規劃管理技術規定》和《榆林市城市規劃管理辦法》，進一步完善選址、用地、工程規劃許可有關制度，嚴格規范建設項目規劃許可程序；認真執行《榆林市建筑工程方案競選試行辦法》，嚴把建筑方案設計質量，確保方案水平的不斷提升。進一步做好市區重要地段、街道兩側和大型建設項目建筑方案設計招標和評審工作，在規劃設計和城市設計上追求高質量、高水平。繼續嚴格執行建設項目批前網上公示和施工現場公示制度，不斷規范規劃公示、展示的內容和方式，細化規劃公示、聽證的相關辦法。進一步推行網上報建，利用計算機及專業軟件提高項目許可的質量和效率。

（四）嚴格規劃批后管理，狠抓規劃效能監察。全面貫徹落實《榆林市政府關于進一步加強榆林中心城區規劃管理工作的通知》和《榆林市政府關于進一步強化城市建設管理若干意見》指示精神，進一步抓好中心城區的規劃管理工作，確保城市建設科學健康發展。繼續加大對區域重大建設項目的指導、服務、監督，積極搞好能源化工基地建設、社會事業性項目建設、城市基礎設施和保障性住房規劃建設的指導服務工作。抓好工程建設領域突出問題專項治理工作，依法查處擅自變更規劃、擅自調整容積率等違法建設行為，堅決制止和糾正工程建設領域中的突出問題。

（五）加強鎮村規劃建設，全力推進城鄉一體化。按照“十二五”城鎮化發展總體思路，高質量編制完成城鄉一體化發展規劃。按照基礎設施完善、環境優美、有產業依托、有一定人口規模的要求，集中力量抓好省級重點鎮、陜北百鎮的規劃建設，強化對重點鎮及百鎮建設的檢查、指導，督促建設資金盡快到位、建設工程早日完工。加強對“千村百鎮”和農村危房改造工作的指導，結合鄉鎮行政區劃調整，積極調整規模小、布局散、占地多、環境差的農村自然村落，加快農村居民點的歸并，大幅度減少農村居民點的數量，促進人口和產業向小城鎮集中，更好地帶動農村經濟和社會發展。2011年，全市城鎮化水平達到43.5%。

（六）強化建筑業管理，嚴把建筑工程質量安全關。嚴格執行法定基本建設程序，認真落實施工許可證制度、合同管理制度、工程質量安全監督制度和工程竣工驗收備案制度，規范建設各方主體行為；繼續強化建筑市場管理工作，加大質量安全工作的檢查力度，在認真抓好春、夏、秋三季質量安全大檢查的基礎上，加強不定期地建筑市場巡查工作，以防范腳手架、建筑起重機械、深基坑、高支模事故和規范安全防護用品的使用為重點，有針對性地開展專項治理和執法監督檢查。加強文明工地創建，鼓勵企業積極創建“榆林杯”、“長安杯”和“魯班獎”優質工程獎。進一步規范招投標行為，強化勞保統籌費的收繳、管理和使用。繼續加強勘察設計、施工圖審查市場監管、備案和信息化管理工作，嚴肅查處各類違法違規行為。

（七）依法規范制度措施，穩步推進建筑節能工作。繼續推進既有建筑節能改造，全面完成省政府下達的改造任務；加強新建建筑執行建筑節能標準設計標準的監督管理，加強建筑節能產品和新型墻體材料確認登記及建筑節能專項驗收備案工作；組織開展農村建筑節能示范試點和太陽能示范試點1-2個。

（八）充分發揮測繪、地震等行業監管職能，提高公共服務水平。加強榆林市城市坐標系統維護，保證系統正常運行；完成規劃區各類建設項目大比例尺地形圖測繪工作；建設榆林城市三維電子地圖；高質量完成中心城區400平方公里1:1000大比例尺地形圖測繪工作。積極爭取將抗震設防管理工作盡快列入城市建設工程審批程序，加強市、縣(區)抗震設防監督檢查，做好重大建設工程地震安全性評價管理、驗證備案和一般工業和民用建筑的備案工作，全面啟動農村民居地震安全示范推廣工作。依據實施計劃，把握工作節奏，嚴格按序推進，確保完成中心城區地下管線普查工作。

(九)加強黨風廉政建設和反腐敗工作，打造風清氣正、創業干事、勤政務實城鄉建設規劃隊伍。要繼續結合“書香榆林”活動，強化理論學習，完成各項干部學習培訓任務。以建黨九十周年為契機，深入開展“創先爭優”專題學習教育活動。要進一步加強日常管理和考核，嚴格落實機關效能建設八項制度，認真執行重大事項報告、領導談心談話、民主評議、人員管理等各項制度。建立和完善干部選用、交流輪崗等各項制度。要切實加強黨組織建設，加強黨員教育管理，提高黨員隊伍的整體素質。要進一步健全完善懲防與預防腐敗體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化反腐倡廉宣傳教育和廉政文化建設，強化對黨員干部行使權力的監督制約，加強信訪舉報和案件查辦工作，深化政風、行風和效能建設，促進機關作風轉變，努力打造一支風清氣正、創業干事、勤政務實的干部職工隊伍，為“十二五”全市城鄉建設規劃工作開好局、起好步做出新的更大的貢獻。

第四篇：鄭州市城鄉建設委員會“十一五”工作回眸

強化自身服務能力 讓城鄉建設躍上新臺階

——鄭州市城鄉建設委員會“十一五”工作回眸

人民網河南頻道訊

建立“綠色通道”——壓縮行政審批時間，簡化辦事程序，為市政工程、軌道交通、保障性住房建設、水利工程等項目開辟“綠色通道”，讓城市建設步伐邁得更大；

打造“陽光交易平臺”——全面推行“招標投標監督明示卡”，將招標投標監督管理的法律依據、工作程序、辦理時限和投訴方式進行公示，使建設項目更“陽光”；

開通投訴熱線——出臺《鄭州市建設工程質量投訴處理暫行規定》，開通投訴熱線，受理網上投訴，拓寬人民群眾維護切身利益的渠道；

……

正是有了鄭州市建設委員會這些新舉措，讓鄭州市的城市建設在“十一五”期間突飛猛進。

中州大道綜合整治、嵩山路—黃郭路—南三環立交的建設、天河北路打通等工程的竣工，省會鄭州更靚了，廣大市民出行更加方便快捷；

通過加強管理、規范引導，優化環境、完善服務，鄭州市建筑業企業完成施工產值由2005年的165億元，提高到2010年的685億元，年均增長144億元，一批“小、散、弱”的建筑企業完成了“大、全、強”的質變，鄭州市從此告別了無特級建筑業企業的歷史；

理順了執法體制，加大工程質量監督管理模式的改革，鄭州市的建設發展環境得到進一步優化；

……

正是有了鄭州市建委這些新舉措，讓鄭州市的城市建設在“十一五”得到了方方面面的認可。鄭州市建委先后榮獲全國精神文明建設先進單位，全國建設系統思想政治工作先進單位，全省思想政治工作先進單位、“五好基層黨組織”，全省住房和城鄉建設系統精神文明建設先進單位、黨風廉政建設先進單位、優秀委局等地廳級以上榮譽120余項，2009年1月被中央文明委命名為全國文明單位。

大力推進市政基礎設施建設

城市綜合承載力迅速提高

在市政工程建設方面，鄭州市建委先后按照市委、市政府關于省會城市管理年（2005-2006）、三年經濟社會跨越式發展（2006-2008）、新三年行動跨越式發展計劃（2009-2011）等一系列城市建設重大部署，及時調整工作思路，圍繞加強城市基礎設施建設，提高發展質量，在組織領導、后勤保障等方面全力以赴。為加強市政工程建設管理，鄭州市建委成立了鄭州市市政工程建設中心，對于單位承擔的重點工程從立項、可研、規劃、設計、施工、竣工、移交等環節，實行統一管理，統一組織，初步理順了工程建設的體制機制，使市委指示得到落實。

作為市政工程建設總指揮部，發揮鄭州市城建集團融資功能，發動建筑企業積極參與市政工程建設，實現參建單位多元化，目前，所有項目工作進展順利，建設程序、資金渠道、措施方法規范到位。

在推進市政工程建設過程中，注重采取得力措施，確保工程質量和進度。通過鄭東新區CBD建設、中州大道綜合整治、嵩山路—黃郭路—南三環立交、天河北路打通工程、北二七路、金水路精品街綜合整治和人行天橋、下穿隧道等工程建設竣工，進一步完善城市功能、突出城市特色、提升了城市品位；通過城市道路的打通和改造，調整和完善了城市路網結構，逐步形成內成網、外成環、轉乘方便、內外聯系便捷的城市道路網絡，提高了市民出行的快捷性和舒適度。“十一五”期間，按計劃完成市政工程30批251項，總投資近200億元，新增道路面積559.89萬平方米，新增道路186.04公里，新增橋梁42座，其中新增立交橋20座，新增路燈10857盞，排水管道新增1047公里。通過不斷努力，鄭州城市路網結構不斷完善，城市綜合承載力得以提高，城市品位得到提升。

強化管理和引導

使建筑業發展更科學更規范

通過加強管理、規范引導，優化環境、完善服務，政策支持、扶優助強，促進建筑行業穩步健康發展。截至2010年年底，全市建筑業企業共有1968家，其中特級企業6家，一級143家。全市建筑業企業完成施工總產值由2005年的165億元，提高到2010年的685億元，年均增長144億元，累計施工面積由3113萬平方米增長為13308萬平方米。工程勘察合同額、工程設計合同額分別由2005年的2億元、8億元提高到2010年的6億元、27億元。截至目前，納入屬地化管理的勘察設計、裝飾設計企業共有220家,其中甲級資質企業63家、乙級100家、丙級57家，從業人員2.5萬人。15家甲級資質企業進入河南省工程勘察設計咨詢企業20強，19家大型企業被定為省政府重點扶持的骨干企業。結束了全市無特級建筑業企業的歷史，實現了由建筑大市向建筑強市的轉變，建筑業企業由“小、散、弱”向“大、全、強”的轉變。

深入開展企業服務年活動，壓縮行政審批時間，簡化辦事程序，為市政工程、軌道交通、保障性住房建設、水利工程等項目設立“綠色通道”，提高工作效率。在市場準入、資質管理、承攬工程、評先評優、開拓市場等方面加大對骨干企業的扶持力度。積極為企業“減壓”、“解難”，對新開工項目應繳納的墻改基金和勞保費用，延緩至辦理商品房預售許可證前收取，并推行農民工工資保障金差別化管理，緩解企業資金壓力。注重引導企業自主創新，鼓勵和扶持企業加強科技研發，為全市6家特級企業的科技研發中心各爭取60萬元的資金支持。

認真做好工程質量投訴處理工作。出臺《鄭州市建設工程質量投訴處理暫行規定》，開通投訴熱線，受理網上投訴，切實維護了人民群眾切身利益。

確保依法行政

進一步優化城市建設環境

加大建設立法和規范性文件審核工作，“十一五”期間，鄭州市建委完成《鄭州市建筑市場管理條例》、《鄭州市建筑節能管理規定》等法規，備案規范性文件。進一步明確委托執法單位的職責分工、執法依據、執法原則、執法程序以及監督措施，大力開展建筑市場綜合執法檢查，確保了建筑市場健康發展。

理順了執法體制。與全市各縣（市、區）建設局、市質量監督站、安全監督站、城建監察支隊、市政質監站簽訂了委托執法協議，對各委托執法單位在職責分工、執法依據、執法原則、執法程序以及對執法中的相關規定和監督措施作了進一步明確。理順案件審理工作中的檢查、立案、調查、取證、審批、處理等環節的執法程序，深入開展全市建設執法隊伍規范化活動，對縣區建筑市場執法工作進行了指導檢查，確保依法行政。

強力推進建設立法和規范性文件審核。完成了《鄭州市發展應用新型墻體材料管理規定》的調研、論證、起草、上報等相關工作，并通過了法制局的論證。完成了《鄭州市建筑市場管理條例》、《鄭州市房地產開發管理條例》等列入市人大地方性法規修訂計劃項目的前期準備工作。草擬并上報了《鄭州市市政基礎設施工程質量監督管理規定》。對新出臺的21份規范性文件進行嚴格審核把關，并對207份規范性文件進行了全面清理，認定繼續有效116份，擬修改4份，廢止87份，進一步加強了建設立法和依法建章立制工作。

加大建設行政執法監察力度。加大對建成房屋質量驗收、建設工程勘察設計市場及裝飾裝修工程、各類施工合同、施工企業、項目經理資質以及監理單位的監督監察力度，拓寬建設領域執法覆蓋面，實行施工現場與建筑市場聯動。

積極打造陽光交易平臺。全面推行“招標投標監督明示卡”，將招標投標監督管理的法律依據、工作程序、辦理時限和投訴方式進行公示；實行“陽光操作”，實行計算機管理，減少人為因素干預；開展資格預審，把好評標專家資格預審關，補充完善專家庫，做好專家庫人員的日常管理和培訓工作，并對專家實行定期考核制；加強對招標代理機構和代理人員的管理；堅持在工程建設領域推行《廉政責任書》，確保從源頭上預防和治理腐敗現象發生；推行工程量清單招標，從根本上遏制了標底泄露所帶來的腐敗問題。

創新工程質量監督管理模式。先后創建了“三級化管理”、“四位一體監督”、“差異化管理”等監督模式。將質量監督中的土建、安裝業務進行專業分設，提升了安裝工程監督的專業化程度；大力推行住宅工程分戶驗收；全面開展地鐵軌道交通質量安全監管，確保軌道交通建設順利開展；規范監督程序，提高監管效能，培育精品工程，獲“中州杯”金獎、“魯班獎”等，榮獲“全國建設工程質量監督先進集體”、“全國先進工程質量監督機構”等多項榮譽。

扎實開展建筑安全綜合治理。認真組織安全生產“三項行動”、“三項建設”活動，實施了“質量安全年”、“安全生產月”活動，開展了保障性住房、城中村安置房、中小學校舍質量安全檢查，組織開展了安全生產隱患排查專項治理活動、施工現場外腳手架及高大模板支撐系統專項治理、建筑起重機械設備專項檢查等多項安全專項整治活動，嚴格施工現場管理和開工前安全條件審查，加強安全生產宣傳教育，提高了建筑工人的安全生產意識和防范能力。同時，大力推廣安全監管遠程視頻監控，并設立遠程監控指揮中心，對受監控的施工現場進行不間斷的安全巡查。目前已有100多個施工現場納入遠程視頻監控系統，實現了安全監管時空全覆蓋。一般事故明顯減少，施工安全生產保持了多年的平穩態勢，被中華總工會、住建部評為“全國安全質量標準化工作先進單位”，連年獲得省、市安全生產先進單位。

按照協調發展原則

快速推進城鎮化建設

按照城市建設要“大、中、小”協調發展齊頭并進的原則，鄭州市建委在著力抓好全市小城鎮建設的同時，對全市重點鄉鎮實行基礎設施項目督察和資金獎補的辦法，加強重點鎮的培育擴大，充分發揮重點鎮在縣域經濟發展和新農村建設中的支撐、帶動和示范作用，城鄉一體化進程得到加速推進。全市重點鎮由33個增至39個，重點鎮的鎮區面積由2005年的132.7平方公里增加到195平方公里；鎮區人口由2005年的92.45萬增長到150萬。

認真貫徹省政府意見精神，對鄭州市74個建制鎮新建生活垃圾收集處理設施，新建村莊垃圾簡易處理設施10個，村莊垃圾站（池）建設100個，村莊人工濕地試點建設項目2個。積極謀劃了后裝式垃圾壓縮車的配裝工作、市域范圍內統籌城鄉的生活垃圾收集處理體系建設，形成了“村組保潔、鄉鎮收集、縣（市、區）運輸、集中處理”或“村組收集、鄉鎮運輸、縣（市、區）處理”生活垃圾收集處理運行機制。全部完成了省政府下達的目標任務，有效改善了農村環境衛生狀況和村容村貌。

對33個重點（鄉）鎮進一步加強指導和管理。從2008年起，對新開工的202項基礎設施項目實行動態管理，深入基層進行逐項核檢和督察，充分發揮重點鎮在縣域經濟發展和新農村建設中的支撐、帶動和示范作用。對“城鄉一體化”試點惠濟區補助20萬元專項資金，對該區的建設管理進行了跟蹤監督和指導，使惠濟區“城鄉一體化”試點工作步入良性發展軌道。

2008年以來，城中村改造速度加快，全市目前已有96個村（組）、146個自然村被批準實施改造，總拆遷面積為2100多萬平方米，涉及拆遷群眾2.8萬余戶，建成交付安置房24800余套。全市城鎮化率達到66.4%，比“十五”末提高7.2個百分點，現代化城鎮體系逐步開展，城市輻射帶動能力明顯增強。

率先推行新建材新能源

節能減排不再是“口號”

注重加強設備建材產品備案管理工作，向社會公布了鄭州市禁止和限制使用的建筑材料及施工工藝目錄；從設計、審圖、施工、監理、質監等環節實行建筑節能閉合式監督管理，率先在全省12層以下的民用建筑工程中推廣使用太陽能；積極推進既有建筑節能改造，完善專項基金管理辦法，扶持新型墻材生產企業發展；城區新建建筑實現建筑設計節能標準執行率、施工節能標準實施率100%；新材總量折標磚由2005年的32億塊提高到2010年的57億塊；完成既有居住建筑供熱計量及節能改造22.57萬平方米。大力推廣使用散裝水泥、預拌混凝土，分別由2005年的360萬噸、370萬立方米，提高到2010年的913萬噸、865萬立方米，實現了城市市區禁止現場攪拌混凝土。2010年推廣預拌砂漿34萬噸，創綜合效益由2.34億元提高到4.1億元。

積極做好慈善幫扶工作

把更多的愛留給災區

在援建四川災區工作中，鄭州市建委系統團結一致，齊心協力，行動迅速，夜以繼日，多名班子成員親自帶隊，時任鄭州市建委主任、黨委書記郭慶寬多次親臨前線指揮工作，鄭州市建委系統4500多名黨員干部向黨委請戰，主動要求奔赴抗震救災一線，在不到兩個月的時間，生產安裝過渡安置房7342套，安裝7026套，創造了令人稱贊的“鄭州速度”，圓滿完成了省、市政府交給的建設任務。援建工作結束后，鄭州市建委專門抽調工程質量監督、工程招投標人員，繼續支持當地建設工作。其中趙建世等同志被河南省評為援建工作先進個人。

此外，鄭州市建委還對鄭州市建材實業總公司124名困難職工進行幫扶，使鄭州市建材實業公司6名職工成功脫貧。并先后組織人員到新密市尖山鄉田種灣村、登封市大金店鎮金西村、上街區東柏社村，為45戶困難家庭發放棉被45床、面粉90袋、大米90袋和慰問金13500元，贏得了當地群眾和基層組織的交口稱贊。

大力組織開展下基層慰問活動。鄭州市建委領導深入幫扶社區、農村，慰問幫扶工作隊，鼓勵他們扎根基層，為幫扶農村、社區多辦實事；帶領人員到建筑施工一線進行慰問，送去價值4萬余元的物品，使施工一線的建筑職工深受鼓舞。

以創建活動為契機

大力加強行業精神文明建設

鄭州市建委堅持“以人為本”原則，結合職業道德建設先進單位、道德模范、文明市民評選，著力推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，加強社會主義核心價值體系建設，推動廣大干部職工自覺踐行社會主義榮辱觀，促進干部職工綜合素質的不斷提高。先后被鄭州市評為職業道德建設“十佳”單位，2次被河南省委評為思想政治工作先進單位。

廣泛開展“三優讀書”活動，連續兩年被鄭州市委評為讀書學習先進黨組織。深入開展崗位大練兵、職業技能比武，委機關2名干部在鄭州市公務員崗位練兵比賽中進入前10名。

此外，鄭州市建委還開展了以“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內容的建委人教育，開展了“講文明、樹新風，關愛農民工”活動，定期舉辦文明禮儀知識講座、印發文明禮儀知識手冊，組織了文明交通志愿服務活動，開展了文明行為進機關、進企業、進工地宣傳教育活動，全面提升建設系統干部職工的文明素質。

在開展文明創建活動的同時，鄭州市建委還注重完善精神文明的硬件設施。先后建成健身房、圖書室、榮譽展廳、室內體育場。遴選反映城鄉建設圖片80張和書法作品69件裝裱懸掛在樓道內，建成文化長廊。為弘揚特色文化，豐富群眾業余文化生活，該單位先后成功承辦了“建文杯”全國書法攝影展、鄭州市2008年春節建筑職工文藝晚會、商都講壇等活動。和諧發展、健康發展、持續發展的濃郁之風正在形成。

創先爭優，文明創建碩果累累。鄭州市建委行政審批大廳、交易中心連續多年被省住房和城鄉建設廳評為“文明窗口”。

“十一五”的輝煌已經成為過去，展望未來，任重道遠。市建委主任、黨委書記陳新表示，他們將堅持“以人為本”的發展理念，不斷加強行業自身建設，全面提升城市的建設和管理能力，為鄭州市的經濟發展，特別是中原經濟區建設再立新功。（記者 辛莉 本報通訊員 侯慶法

來源：大河網—河南日報）

第五篇：環縣“十一五”城鄉建設工作成就顯著

環縣“十一五”城鄉建設工作成就顯著

2010-12-28 17:12:39作者：慶陽市建設局 來源：慶陽市建設局 瀏覽次數：70

“十一五”期間，環縣縣城鄉建設工作以科學發展觀為總攬，堅持科學發展、和諧發展的理念，按照“以城帶鄉，城鄉互動”的發展思路，努力加快城鎮化建設步伐。五年來，累計完成住房和城鄉建設總投資20.3億元，城鎮化率達到27.5%。

一、立足縣情，著眼長遠，不斷完善城鄉規劃體系，繪就發展藍圖

藍圖是發展的方向，規劃是建設的龍頭。五年來，環縣緊緊抓住城鄉規劃這一“龍頭”，充分發揮其指導作用，以規劃引領建設，推動城鄉發展。按照縣城、鄉鎮和村鎮三個層次，編制了《環縣城市總體規劃》、《小城鎮建設總體規劃》和《新農村建設規劃》，基本上形成了覆蓋城鄉的規劃體系，繪就了城鄉建設和發展藍圖。

（一）縣城規劃逐步完善。“十一五”期間，編制完成了《舊城改造控制性詳細規劃》，并于2008年著手《環縣城市總體規劃》修編資料的收集等前期工作，2009年4月正式委托長安大學城市規劃設計研究院對《環縣城市總體規劃》進行修編，新修編總規范圍南至十八里溝以南410m，北至十五里溝橋以北，東至城東塬畔，西至白草塬，包括廟兒溝水源保護區、玉皇山、趙溝門，控制區域總面積為53.536km2。建設用地范圍南至十八里溝以南410m，北至五里屯園藝場，東至城東塬畔，西至西山、玉皇山頂，規劃總面積為20.71km2，目前已經通過市上評審和縣人大常委會審議，上報市政府審批后即可實施。同時，為順利實施南區拓建，今年年初委托編制《城南新區控制性詳細規劃》，現已通過市縣評審，正在銜接報批。

（二）小城鎮規劃全部完成。從2000年開始，組織對全縣各鄉鎮的小城鎮建設規劃進行第三輪修編。目前，20個鄉鎮（環城鎮除外）的小城鎮建設規劃修編工作已全部完成，按照新的規劃要求實施建設，實現了小城鎮規劃全覆蓋。

（三）新農村規劃穩步推進。2007年，新農村規劃編制工作全面啟動，按照規劃一步到位，建設分步實施的基本思路，高規格編制村莊總體規劃，目前已完成了曲子鎮樓房子、木缽鎮殷家橋等33個沿川行政村的村莊規劃。

二、突出重點，創新機制，全面推進城鎮化建設進程，打造發展平臺

按照“做大做強縣城區，加快推進小城鎮，分步實施新農村”的城鄉建設總體思路，堅持新區開發建設和舊城改造并舉，加大重大項目實施力度，努力推進城鄉一體化進程。

（一）基礎設施建設步伐加快。以增強城市服務功能，助推新區開發為目標，加大投資力度，加快基礎設施建設步伐。一是市政道路框架全面形成。累計完成投資9700多萬元，先后建成了環江新區環江大道、濱河路、興隆路、翼龍路、廣場路、文化路、康居路、南環路、濱江路、文昌路等11條10.9公里市政道路，完成了舊城區靈武路、東臺路、老城路、城北路、育才路、成業路、東臺中路、環州南路等8條5.8公里市政道路全面改造，全面建成了比較完善的城區路網結構。目前，縣城道路總長度達到21.3公里，面積52.4萬平方米。二是配套設施建設逐步完善。新建和改建的19條市政道路全部配套實施了給排水、綠化、亮化等工程。截止目前，共有排水主干管道18.8公里，各種路燈、景觀燈1236盞；建成DN50mm以上輸配水管網63公里，日供水能力4770m3，自來水普及率98%；建成城區公共綠地21處，綠化面積10.7萬平方米，各項配套設施基本到位，服務功能趨于完善。

（二）公用項目建設快速推進。新區開發充分利用公用項目建設的帶動作用，全面加快公用事業發展。一是公共環境得到改善。修建了縣城北入口廣場和靈武臺公園等一批文化旅游和休閑娛樂場所，并于2007年開始實施西山環境治理與地域文化開發項目，先后完成了趙溝門跨河橋、西山公路、上山臺階、步云橋、橋西小廣場、給排水、綠化、人行道硬化及亮化等工程，基本建成四大景區，共完成投資3900萬元；建成了一批行政事業辦公項目和道情皮影博物館、體育場、環縣四中、紅星小學4處文化體育場所，新建初中綜合教學樓、四中學生宿舍樓、醫院門診大樓等社會事業項目正在抓緊實施，完善了社會服務功能，增強了輻射帶動作用。二是民生工程得到落實。累計投資390萬元解決縣城生活用水問題，在水廠院內打深井1眼，增加出水量600m3/日，引進15噸/小時一級反滲透純水設備生產線，實施了城區飲用水質除六價鉻改造項目，利用化學處理工藝解決六價鉻超標問題，日處理能力4000m3，提高了供水質量；計劃投資4900萬元的污水處理廠工程于2009年6月開工建設，配套敷設污水收集管網26.6公里，目前已完成廠區內所有構建筑物主體，設備也已購回，敷設管網10.4公里，完成投資3300萬元；北區集中供熱工程已委托蘭州城市建設設計院完成可行性研究報告，已上報省發改委組織通過可研評審。三是綜合服務功能得到提升。投資650萬元的汽車南站已經竣工，內部裝修及配套設施完成后即可投用；建成了世紀大廈1處商業大廈和環江大酒店1個大型酒店，華強、金鵬、臺州和銀州4條商業步行街，總建筑面積8.4萬平方米，完成投資9830萬元，極大的促進了社會各項事業的繁榮與進步，帶動了城鎮的快速發展。

（三）住房建設項目強勢推進。隨著環江新區的開發，房地產市場迅猛發展，一批保障性住房建成入住，極大地改善了人居環境。五年來共實施房地產開發、經濟適用房和廉租住房項目20個，總建筑面積37.2萬平方米，計劃投資4.1億元。一是房地產開發項目。重點實施了錦江、園丁園和天慶園等房地產開發項目16個，規劃建設住宅樓共94幢，總建筑面積33.9萬平方米。目前，已有4個小區40幢住宅樓建成入住，另有54幢正在建設之中，累計完成投資

2.7億元。二是經濟適用房項目。開工實施經濟適用住宅樓4 幢，總建筑面積1.84萬平方米，截止目前，已建成入住的1幢5184平方米，正在施工建設的3幢，完成投資1720萬元；三是廉

租住房項目。規劃建設廉租住房4幢，建筑面積1.4萬平方米，計劃投資2915萬元，目前已有1幢竣工，其余3幢正在進行主體工程施工，完成投資1600萬元。

（四）小城鎮建設進展順利。“十一五”以來，通過政府投資、社會集資、招商引資和部門扶持等途徑，因地制宜，突出特色，積極實施小城鎮和新農村建設，累計完成投資7億多元，基本完成了小城鎮改造。一是小城鎮建設按照“沿川鄉鎮提水平，山后鄉鎮大變樣”的發展思路，共實施小城鎮建設15個，完成投資4.2億元，打造了以甜水鎮、車道鄉、合道鄉等為代表的小城鎮亮點工程，增強了小城鎮的帶動和服務功能。二是村鎮建設和農村危舊房改造同步進行，投資1.28億元，實施小康農宅項目85個；投資1.1億元，實施完成農村危舊房改造3160戶，集鎮建設完成投資5200萬元，建成了一批頗具規模的村級集鎮和小康農宅，增強了帶動能力，改善了群眾生產生活條件，也使城鄉面貌得到明顯改觀。

三、依法行政，強化管理，逐步規范城市運營秩序，鞏固發展成果

按照“高標準規劃，大手筆運作，精細化管理”的總體要求，嚴格依法辦事，完善審批程序，加強監督管理，不斷提升行業管理水平，增強城市的凝聚力和感召力。

（一）加強規劃監察，維護城市規劃的權威性。按照“規劃一張圖，審批一支筆”要求，嚴格落實《城鄉規劃法》和“一書兩證”制度，依據《環縣城市總體規劃》和各專業詳細規劃，加大監察和執法力度，對未辦理相關證件的違章違規建筑，嚴格依法查處，堅決制止未批先建、亂占亂建、亂搭濫建行為。

（二）加強工程管理，確保工程質量和施工安全。嚴格落實工程建設基本程序，大力實施建筑市場和房地產開發市場的監督監察，控制建設性質和規模。進一步完善招投標管理制度和施工安全責任制度，全面加強工程質量監督，落實參建五方責任，努力做到各項建設工程不留質量隱患，不出安全責任事故。

（三）加強綜合管理，提高城市品位。堅持“建管并重”的原則，全面加強綜合管理，改善城鄉面貌，提高城鄉發展軟實力。一是理順城市管理機制。縣上先后成立了園林管理局和城市管理行政執法局等城市管理機構，修訂完善了《環縣縣城市容和環境衛生管理辦法》，各鄉鎮也成立了市容監察隊，加強了執法隊伍建設，提高了工作效率和管理水平。二是完善管理制度，加強日常管理。制定出臺了《戶外廣告申請許可制度》等一系列管理制度，按照宣傳教育與經濟處罰相結合、經常性管理與專項整治相結合的辦法，強化了市政公用設施、園林綠化、戶外廣告、交通秩序和市容環境管理，各鄉鎮全面加強了公路沿線和集鎮市場的綜合整治，使城鄉面貌發生了明顯改觀，營造了良好的生產生活和投資環境。三是加大執法力度。從整治“臟、亂、差“入手，堅決取締占道經營和流動攤點等違章經營行為，嚴厲打擊隨意破壞路燈、給排水等市政設施行為，確保各項設施齊全，功能發揮正常。