第一篇：煤層氣開發有關政策規定

煤層氣開發有關政策規定

一、煤層氣開發政策

《煤層氣產業政策》（征求意見稿）第十八條規定：煤炭遠景區實施“先采氣、后采煤”，優先進行煤層氣地面開發。煤炭規劃生產區實施“先抽后采”、“采煤采氣一體化”，鼓勵地面、井下聯合抽采煤層氣資源，煤層瓦斯含量降低到規定標準以下，方可開采煤炭資源。

第二十條規定：在已設置煤炭礦業權但尚未設置煤層氣礦業權的區域，經勘查具備煤層氣地面規模化開發條件的，應依法辦理煤層氣勘查或開采許可證手續，由煤炭礦業權人自行或采取合作等方式進行煤層氣開發。在已設置煤層氣礦業權的區域，根據國家煤炭建設規劃5年內需要建設煤礦的，按照煤層氣開發服務于煤炭開發的原則，采取合作或調整煤層氣礦業權范圍等方式，保證煤炭資源開發需要，并有效開發利用煤層氣資源。

陜西省人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳關于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用若干意見的實施意見（陜政辦發[2006]106號）第二條煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用指導思想、基本原則和目標是：以科學發展觀為指導，依靠科技進步，走資源利用率高、安全有保障、環境效益好的煤層氣開發利用路子。樹立煤礦安全生產第一和瓦斯是潔凈能源的觀念，依靠市場引導、政策驅動、自主創新，加大煤礦瓦斯抽采利用力度，加快煤層氣開發產業化進程，構建我省新型煤炭工業體系。基本原則：勘探先行、統籌規劃、重點突破、以點帶面；應抽盡抽、先抽后采、煤氣共采；以抽保用、以用促抽；企業負責，政府扶持。目標：用3-5年時間，探明我省韓城、銅川、彬長等主要含氣區的煤層氣儲量及其開采技術條件；高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井實施抽采；按照就近利用與余氣外輸相結合的原則，配套建設輸氣管網，建成若干座瓦斯發電廠，使地面抽采的煤層氣全部得以利用，井下抽采的瓦斯利用率達到36%以上。

陜西省人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳關于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用若干意見的實施意見第四條加強管理，確保煤層氣（煤礦瓦斯）資源有序開發中規定：

（一）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、采煤工作面瓦斯涌出量大于每分鐘5立方米或掘進工作面瓦斯涌出量大于每分鐘3立方米的生產礦井必須制訂瓦斯抽采利用方案，建立瓦斯抽采系統，實施瓦斯抽采。新建、改建和擴建礦井，瓦斯抽采利用項目或工程必須與礦井（或采區、工作面）建設同時設計、同時施工、同時投入使用。

（二）煤層中噸煤瓦斯含量必須降到規定標準以下，方可實施開采。陜西煤監局要會同省煤炭局等有關部門加強監督檢查。

（三）限制企業直接向大氣中排放煤層氣，對超標準、超總量排放煤層氣的企業，由環保部門按規定予以處罰。

（四）國土資源管理部門要依法加強對煤層氣勘查開采活動的監督管理，嚴格執行國家關于最低勘探投入量和施工期的基本要求。堅持采氣采煤一體化，依法清理并妥善解決煤層氣和煤炭資源的礦業權重疊問題。凡新設探礦權，必須對煤層氣、煤炭資源進行綜合勘查、評價和儲量認定。煤層中噸煤瓦斯含量高于規定標準且具備地面開發條件的，必須統一編制煤層氣和煤炭開發利用方案，并優先選擇地面煤層氣抽采。煤層氣和煤炭資源綜合勘查、評價和儲量認定按國家有關規定執行。

二、市場準入政策

《煤層氣產業政策》（征求意見稿）第五條規定：從事煤層氣勘探開發的企業應具備與項目勘探開發相適應的投資能力，具有良好的財務狀況和健全的財務會計制度。煤層氣勘探開發企業應配齊地質勘查、鉆探排采等專業技術人員，特種作業人員必須取得相應從業資格。從事煤層氣建設項目勘查、設計、施工、監理、安全評價等業務，應按照國家規定具備相應資質。

第六條規定：鼓勵具備條件的各類所有制企業參與煤層氣勘探開發利用，鼓勵大型煤炭企業和石油天然氣企業成立專業化煤層氣公司，培育一批具有市場競爭力的煤層氣開發利用骨干企業和工程技術服務企業，形成以專業化煤層氣公司為主體、中小企業和外資企業共同參與的產業組織結構。

三、煤層氣開采項目審批

《煤層氣產業政策》（征求意見稿）第二十八條規定：煤層氣開發、輸送、利用等建設項目應根據項目投資主體、性質和規模，按照國家投資體制改革有關規定報政府主管部門審批、核準或備案。項目未經審批、核準或備案，有關部門不予辦理土地使用、銀行貸款等手續，不得享受財政補貼、稅費優惠等政策。

陜西省人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳關于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用若干意見的實施意見第五條進一步完善、落實煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用政策，促進煤層氣資源有效利用中規定：

（一）煤層氣抽采利用項目經省煤炭工業局會同省發展改革委認定后，可享受有關鼓勵和扶持政策。主要包括：井下抽采系統項目，地面鉆探、泵站項目，輸配氣管網項目，煤層氣壓縮、提純、儲存和銷售站點項目，利用煤層氣發電、供民用燃燒及生產化工產品項目等。

（二）簡化煤層氣項目核準程序。年輸氣能力5億立方米及以上的輸氣管網項目和管網跨省（區、市）的輸氣管網項目，報國務院投資主管部門核準；年輸氣能力5億立方米以下的輸氣管網項目和煤層氣發電并網項目，由省發展改革委核準；煤炭企業自采自用的煤層氣項目，由煤炭企業自主決策，按照《陜西省企業投資項目備案暫行辦法》報地方發展改革委備案。

第二篇：煤層氣資源開發情況

我國煤層氣資源開發情況

地面開發

煤層氣地面開發始于上個世紀70年代末，原煤炭科學研究院撫順研究所曾在撫順、陽泉、焦作、白沙、包頭等礦區，以解決煤礦瓦斯突出為主要目的，施工了20余口地面瓦斯抽排試驗井。但由于技術、設備等條件限制，試驗未達到預期效果。

上個世紀90年代，煤層氣開發出現熱潮，在不同地區開展了煤層氣開發試驗。經過十余年發展，取得了重大突破。據統計，截止2005年底，全國共施工先導性試驗井組8個，各類煤層氣井615口，其中多分支水平井7口。2005年，地面煤層氣抽采不足1億立方米。主要項目有：山西沁水棗園井組煤層氣開發試驗項目，生產試驗井15口；遼寧阜新劉家井組煤層氣開發項目，鉆井8口，單井日均產氣3000立方米以上；山西晉城潘莊煤層氣地面開發項目，施工了175口煤層氣井，日產氣約10萬立方米；山西沁南潘河先導性試驗工程，計劃施工900口煤層氣井，到2005年底完成鉆井100口，日產氣約8萬立方米。地面煤層氣開發規模較大的國內企業主要有中聯煤層氣公司、中石油煤層氣勘探開發公司、晉城煤業集團藍焰煤層氣公司等。參與合作勘探開發煤層氣的國外企業主要有美國格瑞克公司、遠東能源公司等。

井下抽采

煤礦井下瓦斯抽采始于上個世紀50年代初。經過五十年的發展，煤礦井下瓦斯抽采，已由最初為保障煤礦安全生產到安全能源環保綜合開發型抽采；抽采技術由早期的對高透氣性煤層進行本煤層抽采和采空區抽采單一技術，逐漸發展到針對各類條件適合于不同開采方法的瓦斯綜合抽采技術。

據統計，截止去年上半年，全國煤礦高瓦斯礦井4462處，煤與瓦斯突出礦井911處。在615對國有重點礦井中，煤與瓦斯突出礦井近200對，高瓦斯礦井152對，裝備地面固定瓦斯抽采系統308套。2005年，全國井下抽采煤礦瓦斯近23億立方米，陽泉、晉城、淮南、松藻、盤江、水城、撫順等7個礦區年抽采量超過1億立方米。

第三篇：煤層氣開發的保障措施二

煤層氣開發的保障措施

（二）健全煤層氣(煤礦瓦斯)產業發展扶持政策

為促進煤層氣產業發展和煤礦瓦斯抽采利用，積極爭取出臺有關政策：煤層氣開發和煤礦瓦斯抽采利用項目建設用地，按國家有關規定予以優先安排；

對地面直接從事煤層氣(煤礦瓦斯)勘查開采的企業，2020年前可按國家有關規定申請減免探礦權使用費和采礦權使用費；

對煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用技術改造項目所需進口的設備、儀器、零附件及專用工具，實行進口稅收優惠政策；

煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用設備可在基準年限基礎上實行加速折舊，折舊資金在企業成本中列支；

抽采利用煤層氣(煤礦瓦斯)作主要原料生產的產品，2020年前實行增值稅即征即退；抽采煤礦瓦斯并利用其作主要原料生產產品的所得，自獲利起免征所得稅五年。允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額；

煤礦企業利用煤礦瓦斯發電，可自發自用；多余電量需要上網的，由電網企業優先安排上網銷售，上網電價執行國家批準的上網電價或執行當地火電脫硫機組標桿電價。建立健全煤層氣產業技術支撐體系

逐步建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合、適合我國煤層氣勘探開發、抽采利用的技術體系。加強國家認定企業技術中心建設，通過政策鼓勵和自主創新激勵機制，推進企業開展煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用技術創新，攻克技術難關。加快建設煤礦瓦斯治理國家工程研究中心和煤層氣開發利用國家工程研究中心，實施煤礦瓦斯治理與利用工程實驗室計劃，形成自主創新網絡體系和集成系統，堅持技術引進和自主開發相結合，加強對引進技術的消化吸收和再創新。

第四篇：我國煤層氣開發存在的主要問題

我國煤層氣開發存在的主要問題

1、缺乏有力的扶持政策

地面開發煤層氣初期投入高、產出周期長、投資回收慢。由于缺乏煤層氣產業扶持政策，致使資源勘探投入不足，資源評價不適應開發需求；煤層氣開發企業在產業發展初期積極性不高；煤礦企業利用瓦斯處于虧損狀態，重抽采輕利用，礦井平均瓦斯利用率僅在30%左右。

2、基礎理論研究和技術創新不夠

我國煤田地質條件復雜，治理和利用瓦斯難度大，從理論和技術方面都存在許多關鍵性難題，如對煤與瓦斯突出機理還沒有根本認識，一些公益性、前瞻性、基礎性、共性關鍵技術與裝備等安全技術研究，從人才、基礎設施到資金都缺乏必要的支撐，特別是社會公益性研究被大大削弱，瓦斯治理和利用等方面的技術研究和創新進展緩慢。

3、煤礦瓦斯抽采難度增大

我國高瓦斯礦井多，尤其在安徽、河南、山西、江西、湖南、貴州、四川、重慶等省市，煤層瓦斯含量高、壓力大、透氣性差、抽采難度大。目前，國有重點煤礦礦井平均開采深度約420米，開采深度超過1000米的有開灤趙各莊、新汶孫村和華豐礦、攀枝花小寶鼎和大寶鼎等10余處。隨著礦井開采深度加大，地應力和瓦斯壓力增加，瓦斯抽采難度進一步增大。

4、煤層氣和煤炭礦業權重疊

煤層氣和煤炭是同一儲層的共生礦產資源。目前，由于部門之間、企業之間不協調，造成煤層氣開采權和煤炭開采權設置重疊，一些地方煤層氣抽采與煤炭開采不協調，既不利于調動各方面參與煤層氣開發利用的積極性，也影響了煤炭產業的發展。

5、煤層氣(煤礦瓦斯)利用受限制

目前，煤層氣(煤礦瓦斯)利用受到諸多因素制約。主要有：在煤層氣開發區域，沒有與之相配套的長輸管線，致使開發與市場脫節，出現“點天燈”現象；缺乏低濃度瓦斯的安全輸送和利用技術，大量低濃度瓦斯只能稀釋后排空；瓦斯發電上網難、入網價格低，發電企業無利可圖，限制了礦井瓦斯抽采利用；煤層氣綜合利用缺乏安全管理規范、行業標準和監管法規，影響了煤層氣產業健康有序發展。

6、煤礦瓦斯直接排空對環境影響較大

煤層氣(煤礦瓦斯)的主要成分是甲烷，其溫室效應約為二氧化碳的21倍。

煤炭甲烷釋放源有3個方面：一是井工開采過程中的釋放；二是露天開采過程中的釋放；三是煤炭的洗選、儲存、運輸及燃燒前粉碎等過程中的釋放。

據測算，我國煤炭開采、加工、運輸過程中每年釋放瓦斯約150億立方米，對環境影響較大。

第五篇：煤層氣總結

煤層氣勘探開發意義：1是一種新型能源，彌補常規油氣資源不足。2減輕礦井災害程度和降低礦井生產成本。3減少溫室氣體排放，保護環境。

三高一低：低滲、低壓、低飽和、高地質變動程度

煤層氣開發挑戰：1政策性問題2技術性問題3科學研究問題4工藝性問題

煤層氣開發工作順序：1可行性評價2試驗井施工3開采井施工4管網布置

煤層氣開發工作方法：1地面垂直井開發2井下抽放3采空區地面垂直井采氣4組合開發方式

資源保存條件：

1、埋藏深度

2、直接蓋層巖性及厚度

3、構造條件

4、水文地質條件

5、地溫

儲層的解吸、吸附特征：煤對氣體的解吸是可逆的。其吸附特性一般用三種方法確定：

1、在恒壓條件下測定不同溫度時的吸附線（等壓線）

2、吸附物質的量或體積一定時，比較不同溫度下的壓力變化

3、在恒溫條件下測定不同壓力時被吸附物質的總量（等溫線）。目前常用等溫線法

煤層的有效厚度是指扣除夾矸層的煤層厚底，又稱凈厚度 煤層氣含量測定原則：

1、計算探明地質儲量時，應采用現場煤芯直接解析法實測含氣量，煤田勘查煤芯分析法測定的含氣量也可參考應用，但宜進行必要的校正。

2、計算未探明地質儲量時，可采用現場煤芯直接解吸法和煤田勘查煤芯分析法測定含氣量

3、礦井相對瓦斯涌出量在綜合分析煤層頂、底板和鄰近層以及采空區的有關地質環境與構造條件后可作為計算推測資源量時含氣量的參考值

4、氣成分測定參考GB/T 1360-92中的氣體組分分析。煤層氣儲量應根據氣體成分的不同計算，一般測定值中應提出濃度超過10%的非烴氣體成分

采收率評價方法1經驗類比法2等溫吸附曲線法3數值模擬法 煤層氣可行性評價程序：1資料收集、采集2資料的整理和歸納3初步分析評價

煤層氣鉆井常用三種鉆井方式：采空區鉆井、水平井及垂直井 煤層氣完井分類：裸眼完井、套管完井、混合完井、裸眼洞穴完井、水平排孔襯管完井

煤層氣鉆井完井一般程序：

1、確定井類

2、設計鉆井方式

3、設計完井方式

4、確定固井方式

5、鉆井中期作業

6、確定煤層入口方式

7、經濟與成本的可行性評價

8、作鉆井和完井設計

瓦斯：是礦井中主要由煤層氣構成的以甲烷為主的有害氣體。煤礦術語中的瓦斯有事專指甲烷

礦井瓦斯來源1煤層及圍巖和地下水涌出到礦井中的氣體2化學及生物化學作用產生的氣體

3、煤炭生產過程中產生的氣體 瓦斯的性質：

1、無色無味無嗅氣體，密度小微溶與水

2、擴散性

3、不可逆性

4、不均勻性

5、窒息性

6、燃燒爆炸性

7、突出危險性

煤層瓦斯壓力：煤層空隙中所含有力瓦斯分子自由熱運動裝機呈現的壓力，即瓦斯作用于孔隙壁的壓力，煤層瓦斯壓力時決定煤層瓦斯含量高低、瓦斯流動動力大小以及瓦斯動力現象潛能高低的基本參數

影響瓦斯含量的因素：

1、煤田地質史

2、煤的變質程度

3、煤層露頭

4、煤層的埋藏深度

5、煤層及其圍巖性質

6、煤層傾角

7、地質構造

8、水文地質條件

瓦斯涌出形式：1普通涌出2瓦斯噴出3煤（巖）與瓦斯突出 礦井瓦斯涌出量表示方法：瓦斯涌出量指煤層在開采過程中，單位時間內，從煤層本身及圍巖和鄰近煤層涌出的瓦斯數量總和。絕對瓦斯涌出量：單位時間內擁簇的瓦斯量Qg=QC 相對瓦斯涌出量：日產1t煤同期所涌出的瓦斯量

礦井瓦斯涌出量的影響因素：

1、自然因素1）煤層和圍巖的瓦斯含量2）地面大氣壓3）地質構造

2、開采技術因素1）開采規模2）開采順序與回采方法3）生產工藝4）通風影響 煤層瓦斯壓力測定：

（一）黏土法,一般被廣泛用在巖石巷道中的穿層鉆孔，適合頂底板巖石條件較好的情況下，斷層裂隙不發育及在孔內巖層較穩定，不易發生垮孔等現象時被使用

（二）注漿封孔注氮主動式測定瓦斯壓力的方法，穿層鉆孔適合在巖石構造、裂隙不甚發育的區域，鉆孔仰角一般不小于10°順層鉆孔對孔口不完整，局部塌孔或孔內殘留一定量煤塵，孔徑變化較大時也能用，對煤層頂底板含有少量水的鉆孔也能適用。

（三）套管壓力注漿法，此法可廣泛地應用在各種地質條件下，對于煤層傾角較小的順層鉆孔或在較復雜地質條件下的穿層鉆孔更適用，測壓效果好，精度高。技術性強，工藝要求高，材料消耗量大，成本高，需要設備多，施工工期長。煤層瓦斯含量的測定：

（一）勘探鉆孔煤芯解吸法

1、采樣與瓦斯解吸速度測定

2、煤樣脫氣與氣體分析

3、測定結果計算

4、實驗報告

5、測定結果評價

（二）工作面鉆孔煤屑解吸法，使用煤電鉆在預定位置鉆孔取煤屑，記錄取樣深度，自鉆孔解開采樣段起3分鐘是啟動解吸儀，用該儀器進行多次測量，同時記錄測定地點的氣溫與氣壓。解吸測定后的煤樣送實驗室進行真空脫氣與粉碎后再脫氣測定，最后按勘探鉆孔煤芯解吸法進行測定結果計算。

（三）瓦斯含量系數法，測定瓦斯含量系數a，然后根據X=aP-2計算出煤層瓦斯含量X

煤的堅固系數f的測定：在現場采煤樣，選出10—15mm的小煤塊每份40g，各放在測筒內進行落錘破碎試驗，記錄落錘次數和量筒內粉末的高度。根據f10--15=20計算出堅固系數，若煤軟，所取煤樣粒度達不到10-15mm，可以采取1-3mm煤樣進行測定，按下式換算：f1-3>0.25, f10-15=1.57f1-3-0.14當f1-3<=0.25時f10-15=f1-3

瓦斯放散指數的測定1）煤樣脫氣2）煤樣充氣3）測定瓦斯放散指數4）依次測定兩個測杯煤樣，=p2-p1j計算出瓦斯放散指數

根據瓦斯流量確定排放瓦斯有效半徑的方法1）沿煤層軟分層打3-5個互相平行的測流量鉆孔，孔徑42mm，長5-7m間距0.3-0.5m 2）對各鉆孔封孔，封孔長度不得小于2m，測量室長度為1m 3）鉆孔密封后，立即測定鉆孔瓦斯流量，并每隔10min測定一次，每一測量孔測定次數不少于5次 4）在局里最近的測量孔邊緣0.5m處，打一個平行于上述尊孔的排放鉆孔，并記錄孔長、時間和各測量鉆孔瓦斯流量的變化5）打完排放鉆孔后，每隔10min測定一次各流量孔的流量6）大完鉆孔后的2h內，測定并繪出各測量孔的瓦斯流量變化曲線7）若連續3次測定流量孔的瓦斯流量都比打排放鉆孔前增高10%，則該鉆孔處于排放鉆孔的有效半徑內，符合本項要求的上述測量孔與排放空孔的最遠距離為鉆孔排放瓦斯的有效半徑