第一篇：法治+市場(chǎng)=機(jī)票銷售市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展

法治+市場(chǎng)＝機(jī)票銷售市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展 ――解讀“五部委、局通知”

張昭輝*

摘要：本文通過對(duì)“五部委、局通知”有重點(diǎn)的分析解讀，以務(wù)實(shí)的態(tài)度初步探討了當(dāng)前我國(guó)機(jī)票銷售市場(chǎng)混亂的根源，并對(duì)機(jī)票銷售市場(chǎng)上的表見代理做了初步分析，在考慮到機(jī)票銷售市場(chǎng)法律體系出現(xiàn)“空殼化”可能的前提下，提出了機(jī)票銷售市場(chǎng)由政策主導(dǎo)型向“法治+市場(chǎng)”型轉(zhuǎn)化的可持續(xù)發(fā)展的模式。

主題詞：機(jī)票銷售市場(chǎng) 表見代理 市場(chǎng) 法治

近年來，一些地區(qū)暗扣銷售和非法經(jīng)營(yíng)銷售民航國(guó)內(nèi)航班機(jī)票問題比較突出。1這種行為嚴(yán)重?fù)p害了航空運(yùn)輸企業(yè)和旅客的合法權(quán)益，擾亂了航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，滋生腐敗現(xiàn)象，甚至影響航空安全。2002年5月20日，中國(guó)民用航空總局、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、公安部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決打擊暗扣銷售和非法經(jīng)營(yíng)銷售國(guó)內(nèi)機(jī)票行為規(guī)范航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的通知》（以下簡(jiǎn)稱“五部委、局通知”），要求各地價(jià)格、公安、稅務(wù)、工商、民航行政管理機(jī)關(guān)依法對(duì)暗扣銷售和非法經(jīng)營(yíng)銷售國(guó)內(nèi)機(jī)票行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊。由國(guó)家五部委聯(lián)合發(fā)通知維護(hù)國(guó)內(nèi)機(jī)票市場(chǎng)秩序的做法尚不多見。這表明市場(chǎng)上暗扣銷售和非法經(jīng)營(yíng)銷售機(jī)票的問題越來越嚴(yán)重，國(guó)家比以往明顯加大了法律監(jiān)管的范圍和力度。社會(huì)各界普遍認(rèn)為，這一次對(duì)機(jī)票銷售市場(chǎng)秩序的整頓已不僅僅是“民航總局內(nèi)部的事情” 2，決策高層的態(tài)度之堅(jiān)決，措施之嚴(yán)厲，絕非普通的聯(lián)合行動(dòng)或?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)所能比擬。從這一層面來講，“五部委、局通知”是適時(shí)而出，意義非常。

解讀一 機(jī)票銷售市場(chǎng)的痼疾

在當(dāng)前民航管理體制下，我國(guó)的直屬航空運(yùn)輸企業(yè)并不是真正的市場(chǎng)主體，雖然對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有保值增值責(zé)任，但最終責(zé)任在民航總局，絕大多數(shù)民航運(yùn)輸企業(yè)成為“雙重市場(chǎng)主體”，即既代表生產(chǎn)要素所有者——民航總局的利益，又代表勞動(dòng)要素所有者的利益。產(chǎn)權(quán)不清，政企不分，再加上管理水平低下，必然導(dǎo)致企業(yè)的目標(biāo)函數(shù)不再是利潤(rùn)最大化，而是收入最大化；預(yù)算軟約束。因?yàn)槭菄?guó)有企業(yè)，虧損有國(guó)家撐著，沒有降低成本的壓力，導(dǎo)致成本高昂；傾銷性打折成為占優(yōu)策略。因?yàn)轭A(yù)算軟約束，而占住市場(chǎng)份額是自己的，因而可以不計(jì)成本地進(jìn)行傾銷性打折，以追求市場(chǎng)份額最大化；過度松弛的進(jìn)入管制和機(jī)群的盲目擴(kuò)張導(dǎo)致運(yùn)力嚴(yán)重過剩、航線重復(fù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本失控、企業(yè)戰(zhàn)略管理和營(yíng)銷管理意識(shí)和能力薄弱、定座系統(tǒng)落后以及機(jī)票代理機(jī)構(gòu)管理不力。市場(chǎng)環(huán)境整體上仍未達(dá)到真正的有序、公平。整個(gè)市場(chǎng)基本上是以內(nèi)循環(huán)為主，市場(chǎng)主體單一化，開放性較差。

在這樣的基礎(chǔ)上，對(duì)民航業(yè)這類自然壟斷行業(yè)來說，產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)的問題恐怕是共同的，這正是機(jī)票銷售市場(chǎng)痼疾根源所在。如果放開價(jià)格，企業(yè)必然以價(jià)格換取市場(chǎng)，造成行業(yè)收入的大量流失。而收入流失的最終責(zé)任，由民航總局承擔(dān)。這就是為什么企業(yè)敢于無視效益削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，民航總局要加強(qiáng)價(jià)格管理的重要原因，也是為什么外航使用多等級(jí)艙位管理能取得最大效益，而我國(guó)航空公司使用時(shí)卻變成了盲目削價(jià)的原因。機(jī)票銷售市場(chǎng)歷來是航空運(yùn)輸市場(chǎng)銷售體系的重要組成部分，據(jù)民航中南管理局1997年的統(tǒng)計(jì)表明，代理人的業(yè)務(wù)量當(dāng)時(shí)已占80％以上，成為機(jī)票銷售的主分銷渠道。如果我們將目前的機(jī)票分銷鏈簡(jiǎn)化為圖1，可以很明顯地看出，“五部委、局”中所列的市場(chǎng)違規(guī)行為的實(shí)施，只會(huì)加速資金向中間商流動(dòng)，實(shí)際上造成航空公司成本劇增，而且成本的增加不但沒有帶來利潤(rùn)相應(yīng)的增長(zhǎng)，反而這部分增加的成本則轉(zhuǎn)化成中間商巨額利潤(rùn)的主干部分。由于可以用低廉的價(jià)格享受到民航運(yùn)輸服務(wù)，樂享其成的消費(fèi)者并不關(guān)心自己的機(jī)票是明折還是暗折，至于其中的公務(wù)出差者通過報(bào)銷暗折機(jī)票將票面金額與實(shí)際支付額的差價(jià)據(jù)為己有的行為，很明顯是一種變相侵吞公私財(cái)產(chǎn)的行為，對(duì)公務(wù)人員職務(wù)的廉潔性造成嚴(yán)重破壞和威脅。根據(jù)民航協(xié)會(huì)用戶工作委員會(huì)所作的《2001年航空運(yùn)輸市場(chǎng)調(diào)查分析》對(duì)55965名旅客的抽樣調(diào)查可知，截止到2001年9月30日，公務(wù)旅客是民航最大消費(fèi)群體，占2001年國(guó)內(nèi)旅客運(yùn)輸量6831.7萬人的64.38%，3假設(shè)只有10%的公務(wù)旅客報(bào)銷過暗折機(jī)票，每張機(jī)票差價(jià)平均為500元，那么僅2001年一年公私財(cái)產(chǎn)就損失了近22億元！而中間商從國(guó)內(nèi)機(jī)票市場(chǎng)盤剝的巨額中間利潤(rùn)我們也只能通過估算大致了解，假設(shè)一張機(jī)票的平均價(jià)格是1000元4，中間商從每張票上多收取3％的代理費(fèi)或手續(xù)費(fèi)（實(shí)際情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一假設(shè)），那么同樣的僅去年一年所盤剝走的中間利潤(rùn)就是20多億元。兩項(xiàng)合計(jì)有過42億元的資產(chǎn)非法流失。假設(shè)航空公司在2001年的機(jī)票平均降幅為10％，按每張機(jī)票的平均價(jià)1000元計(jì)算，僅國(guó)內(nèi)旅客機(jī)票銷售收入一項(xiàng)就將減收超過68億元。綜合上述計(jì)算結(jié)果，僅2001年一年民航損失就已高達(dá)110億元之巨，等于一年內(nèi)損失了近40架客機(jī)。這一結(jié)論雖然推測(cè)多于準(zhǔn)確，但足以說明問題的緊迫性和嚴(yán)重性。5 實(shí)際上民航有關(guān)職能部門對(duì)機(jī)票銷售市場(chǎng)從未放松過監(jiān)管，但市場(chǎng)監(jiān)管手段單一，主要是對(duì)機(jī)票價(jià)格進(jìn)行管制。我們不妨簡(jiǎn)略回顧一下國(guó)內(nèi)機(jī)票票價(jià)的改革，民航業(yè)在1997推出“一種票價(jià)、多種折扣”、1999年1月頒布“禁折令”、2000年4月國(guó)內(nèi)各主要航空公司在102條航線上采取聯(lián)營(yíng)措施、2001年3月8日解除“禁折令”，已經(jīng)歷了四次機(jī)票票價(jià)改革，民航改革也經(jīng)歷了分割—－聯(lián)營(yíng)——重組的道路，對(duì)票價(jià)的管理權(quán)放了收、收了放，市場(chǎng)這只看不見的手與管制部門這只看得見的手在機(jī)票銷售市場(chǎng)上多次角力，使機(jī)票票價(jià)常常陷入“一放就亂、一管就死”的怪圈，但到目前為止，仍以價(jià)格管制為主6。政府部門管制的這只胳膊還要繼續(xù)和市場(chǎng)的大腿較勁。市場(chǎng)可能會(huì)暫時(shí)屈服，但它巨大的內(nèi)力會(huì)以別的方式表現(xiàn)出來，比如種種市場(chǎng)違規(guī)現(xiàn)象，市場(chǎng)的體制外循環(huán)，甚至地下、半地下機(jī)票銷售市場(chǎng)。此次“五部委、局通知”明確指出當(dāng)前機(jī)票銷售市場(chǎng)存在三方面的突出問題：一是各種形式的暗扣銷售機(jī)票；二是無照、無證和超范圍非法經(jīng)銷民航機(jī)票；三是航空公司超標(biāo)準(zhǔn)支付銷售代理手續(xù)費(fèi)。這三個(gè)問題和機(jī)票價(jià)格管制都有直接或間接的聯(lián)系，表明決策高層已經(jīng)注意到僅靠以價(jià)格管制為主的市場(chǎng)監(jiān)管手段是不能有效制止機(jī)票銷售市場(chǎng)的混亂的，必須多管齊下，從根本上解決問題。目前民航總局聯(lián)合其他有關(guān)部門在部分省份設(shè)立了專門的市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合小組，重點(diǎn)整治監(jiān)控旅客吞吐量前十位的北京、上海、廣州、深圳、昆明、成都、海口、西安、廈門、重慶等十個(gè)城市的機(jī)票銷售市場(chǎng)。

解讀二 表見代理和檞寄生

機(jī)票銷售市場(chǎng)最主要組成部分就是銷售代理。民航總局1993年8月3日頒布實(shí)行的《民用航空銷售代理業(yè)管理規(guī)定》第三條第一款的規(guī)定指出，民用航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)是指“受民用航空運(yùn)輸企業(yè)委托，在約定的授權(quán)范圍內(nèi)，以委托人名義代為處理航空客貨運(yùn)輸銷售及其相關(guān)業(yè)務(wù)的營(yíng)利性行業(yè)”。在一個(gè)有效的航空運(yùn)輸銷售代理關(guān)系中，必須依賴本人（航空運(yùn)輸企業(yè)）、代理人（航空運(yùn)輸銷售代理人）和第三方（旅客、托運(yùn)人）三方主體的存在，缺失任何一方都將不構(gòu)成航空運(yùn)輸銷售代理關(guān)系；航空運(yùn)輸銷售代理的構(gòu)成中，包含了本人將銷售代理權(quán)授權(quán)給代理人之行為和代理人以本人名義銷售運(yùn)輸產(chǎn)品的代理行為，本人通過向代理人授予銷售代理權(quán)形成授權(quán)委托關(guān)系，代理人直接向第三方以本人的名義銷售所代理的運(yùn)輸產(chǎn)品形成代理行為關(guān)系，至于本人和第三人的關(guān)系，由于代理人在代理范圍內(nèi)的作為和不作為，關(guān)系到航空承運(yùn)人（從事公共航空運(yùn)輸事業(yè)的企業(yè)法人）履行的運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)視為承運(yùn)人的作為和不作為，體現(xiàn)出效果歸屬關(guān)系。包括機(jī)票銷售代理在內(nèi)的航空運(yùn)輸銷售代理，必須以取得民航地區(qū)管理局以上行政主管部門頒發(fā)的銷售代理許可證書方被視為合法。然而在目前機(jī)票銷售市場(chǎng)上普遍存在這樣的現(xiàn)象：許多機(jī)票銷售從業(yè)者（剔除代理人和直銷點(diǎn)后的中間商，以下同）本身并沒有銷售代理許可證書或機(jī)票直銷手續(xù)，他們?cè)诮拥铰每偷挠喥币蠛蟛⒉蛔约洪_票給旅客，而是通過正規(guī)的代理商、直銷點(diǎn)的BSP系統(tǒng)出票給旅客后，由代理商、直銷點(diǎn)按協(xié)議或“行規(guī)”返還一定的現(xiàn)金給他們。這種類似于中介的做法沒有風(fēng)險(xiǎn)，利潤(rùn)又豐厚，又不需要多大成本，使利益最大化和成本最小化成為可能，現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度亦未明確此類行為是否違法，因此一方面滿大街都是機(jī)票銷售點(diǎn)，另一方面正規(guī)合法的代理商數(shù)目銳減。以海口為例，2000年時(shí)尚有230余家代理人，2001年只剩94家，今年截至6月份為63家（不包括50余家航空公司的機(jī)票直銷點(diǎn)）。而目前海口大大小小的機(jī)票銷售點(diǎn)多如牛毛，少說也在千處左右，初步形成了一個(gè)寄生在民航正規(guī)機(jī)票銷售市場(chǎng)上的、有一定規(guī)模的半地下機(jī)票銷售市場(chǎng)7。如何理解這些機(jī)票銷售從業(yè)者的市場(chǎng)行為呢？

可以明確的是首先這些機(jī)票銷售從業(yè)者和航空公司之間不存在委托代理關(guān)系和隸屬關(guān)系，也基本上不和航空公司發(fā)生直接聯(lián)系；其次他們大都是以航空公司的名義從事機(jī)票銷售，而不是為他們出票的代理商、直銷點(diǎn)的“代理人”；再有，這些機(jī)票銷售從業(yè)者從表面上看，除了沒有代理許可證等相關(guān)證照外具有正規(guī)銷售點(diǎn)的一切形式特征（比如字號(hào)、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、工作人員以及相關(guān)硬件設(shè)施）；最后，航空公司以及正規(guī)的代理商、直銷點(diǎn)對(duì)這類機(jī)票銷售從業(yè)者的這類行為雖然從內(nèi)心深處深惡痛絕，但出于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力對(duì)其行為均采取了默許的態(tài)度。從消費(fèi)者的角度來看，根據(jù)民航資源中國(guó)網(wǎng)在2002年3月9日～4月14日以“您購(gòu)票時(shí)關(guān)心售票點(diǎn)是否合法嗎？”為題所作的網(wǎng)頁(yè)調(diào)查顯示，投票的289人中只有44.14％的人選擇“只去正規(guī)售票點(diǎn)”，選擇“無所謂”、“從不關(guān)心”、“我不知道他們是否合法”的分別占22.84％、7.96％和29.07％，8表明大多數(shù)消費(fèi)者盡管在購(gòu)票時(shí)已盡其注意義務(wù)，仍然無法辨別售票點(diǎn)是否正規(guī)合法。根據(jù)以上特征分析，這種行為是較為典型的表見代理。表見代理，是指因本人的行為足以使相對(duì)人相信行為人具有相應(yīng)的代理權(quán)而與行為人進(jìn)行民事法律行為，本人須對(duì)該行為人負(fù)授權(quán)人責(zé)任的代理。9從形式上看，表見代理具有有權(quán)代理的全部要件，相對(duì)人即使盡了充分注意的義務(wù)仍然無法知道代理人所進(jìn)行的代理是超越代理權(quán)、沒有代理權(quán)或者其代理權(quán)已經(jīng)終止的行為；從法律效果上看，相對(duì)人能夠證明自己已經(jīng)盡了充分注意的義務(wù)仍然相信代理人的行為屬于代理權(quán)限的，被代理人必須對(duì)由此產(chǎn)生的法律后果承擔(dān)責(zé)任；法律規(guī)定表見代理的目的必須符合相對(duì)人是善意的且無過錯(cuò)這一要件。在機(jī)票銷售市場(chǎng)上出現(xiàn)的這種表見代理，屬于本人知道他人以其名義實(shí)施民事行為而不作否認(rèn)表示的表見代理，其構(gòu)成的客觀要件表現(xiàn)為行為人（機(jī)票銷售從業(yè)者）沒有機(jī)票銷售代理權(quán)，卻有足以令相對(duì)人（消費(fèi)者）相信其有代理權(quán)的客觀情形；其構(gòu)成的主觀要件則表現(xiàn)為對(duì)相對(duì)人來說，其主觀上應(yīng)為善意且無過失，對(duì)被代理人（航空公司）來說，其主觀上有過錯(cuò)，即對(duì)這些機(jī)票銷售從業(yè)者的無權(quán)代理行為采取了一種默認(rèn)、姑息的態(tài)度，雖然這種過錯(cuò)是出于無奈。表見代理成為目前半地下機(jī)票銷售市場(chǎng)最主要的表現(xiàn)方式。我國(guó)《合同法》第49條規(guī)定，“行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效。” 《民法通則》第66條第1 款規(guī)定“??本人知道他人以本人名義實(shí)施民事行為而不作否認(rèn)表示的，視為同意。”表見代理的直接法律后果在第三人（消費(fèi)者）與被代理人（航空公司）之間產(chǎn)生法律關(guān)系，被代理人必須承受無權(quán)代理人（機(jī)票銷售從業(yè)者）與第三人之間實(shí)施民事行為所設(shè)立的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)善意第三人來說，視為與有權(quán)代理的后果相同。但是，表見代理本質(zhì)上屬于無權(quán)代理，與有權(quán)代理不同的是，被代理人向第三人承擔(dān)法律責(zé)任后，在無權(quán)代理人和被代理人之間產(chǎn)生法律后果，如果因無權(quán)代理人的行為給被代理人造成損失，被代理人有權(quán)向無權(quán)代理人追償。成立表見代理，被代理人向第三人承擔(dān)法律責(zé)任，是為了維護(hù)社會(huì)交易安全和善意第三人的利益，不是為了保護(hù)無權(quán)代理人，不能因成立表見代理而認(rèn)定無權(quán)代理人取得代理權(quán)，當(dāng)然也不能免除無權(quán)代理人的責(zé)任，應(yīng)運(yùn)用過錯(cuò)責(zé)任原則，分清被代理人的無權(quán)代理人的責(zé)任。在被代理人無過錯(cuò)的情況下，無權(quán)代理人對(duì)損失的承擔(dān)對(duì)于協(xié)調(diào)衡平當(dāng)事人之間的利益具有重要意義。

機(jī)票銷售市場(chǎng)上的表見代理的存在雖不合理但卻不違法。從立法者的原意來看，機(jī)票銷售市場(chǎng)中的表見代理應(yīng)該是被禁止的，因?yàn)樗拇嬖陴B(yǎng)肥了一個(gè)龐大的既得利益集團(tuán)，壓縮了正規(guī)代理人和直銷點(diǎn)的生存空間，擾亂了機(jī)票銷售市場(chǎng)秩序，培育了市場(chǎng)體制外循環(huán)，破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，直接動(dòng)搖了機(jī)票銷售代理制度的基礎(chǔ)，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。在“五部委、局通知”中，只是原則性地提出禁止非法銷售機(jī)票，對(duì)此類表見代理行為既沒有界定，亦沒有禁止，不能不說是個(gè)遺憾。行文至此，忽然想起一種叫檞寄生的寄生植物，當(dāng)它在宿主身上從一個(gè)纖弱的生命成長(zhǎng)壯大之時(shí)，便是那可憐的宿主壽終正寢之日。不禁不寒而栗。

解讀三 第一桶金和“空殼化”

我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的法制建設(shè)在目前看來是嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)發(fā)展的需求的。經(jīng)過多年的努力，民航已經(jīng)基本形成了比較完整的法律框架，法制建設(shè)取得很大成效，以《民用航空銷售代理業(yè)管理規(guī)定》及細(xì)則等多部部門規(guī)章和其它一系列規(guī)范性法律文件為基礎(chǔ)的機(jī)票銷售市場(chǎng)法律體系也初步建立。但相對(duì)而言，在安全管理方面的法制建設(shè)進(jìn)展比較快，門類也比較齊全，但在市場(chǎng)運(yùn)行、市場(chǎng)監(jiān)管等方面卻嚴(yán)重滯后，有的還是空白。一些市場(chǎng)運(yùn)行的關(guān)鍵問題，如市場(chǎng)進(jìn)入和退出的規(guī)范、航線航班的配置、壟斷價(jià)格和低價(jià)傾銷的確定及處理、銷售代理行為的規(guī)范等等，都沒有明確的法規(guī)制約。同時(shí)，在執(zhí)法監(jiān)督、依法處罰的手段、力度上也存在不少問題。更為嚴(yán)重的是民航行政執(zhí)法力量無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都極度滯后于機(jī)票銷售市場(chǎng)的發(fā)展，更多的時(shí)候只是起協(xié)調(diào)作用，遑論其它職能的發(fā)揮。比如市場(chǎng)監(jiān)管這一塊，各級(jí)民航行政管理機(jī)關(guān)都有相應(yīng)的常設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，令人非常尷尬的是僅從數(shù)量上來講一個(gè)省全部的民航行政執(zhí)法人員還沒有一個(gè)中等規(guī)模菜市場(chǎng)的管理人員多，雖然同為市場(chǎng)，但是這兩個(gè)市場(chǎng)無論從重要性還是規(guī)模相對(duì)比都是天壤之別。沒有一支像樣的執(zhí)法隊(duì)伍，民航的行業(yè)管理豈不成了“巧婦難為無米之炊”？

現(xiàn)有的機(jī)票銷售市場(chǎng)法律體系由于時(shí)代的原因不可避免地打上了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，相對(duì)封閉的機(jī)票銷售市場(chǎng)和靈活的市場(chǎng)機(jī)制越來越不能相安無事，原有法律體系不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、與市場(chǎng)不配套的弊病日益凸顯。這也是“五部委、局通知”出臺(tái)的原因之一。例如，民航總局1997年頒布實(shí)行的《民用航空銷售代理業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》第7條禁止了含有個(gè)人股份的企業(yè)、含有航空運(yùn)輸企業(yè)股份的企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)和港、澳、臺(tái)地區(qū)獨(dú)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)航空客貨運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)的權(quán)利，限制了中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及與港、澳、臺(tái)地區(qū)合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)二類客貨運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)的權(quán)利，第九條限制了銷售代理人在民用機(jī)場(chǎng)內(nèi)設(shè)立營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，1993年8月5日頒布實(shí)行的《民用航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定》第16條對(duì)銷售代理人設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或營(yíng)業(yè)分點(diǎn)經(jīng)營(yíng)空運(yùn)銷售代理業(yè)務(wù)的行為給予了事實(shí)上的限制；銷售代理許可本應(yīng)是民航運(yùn)輸企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容之一，現(xiàn)在卻成為民航行政管理機(jī)關(guān)一項(xiàng)行政許可10；同時(shí)在《民用航空安全保衛(wèi)條例》第36條中，對(duì)機(jī)票銷售市場(chǎng)違規(guī)者的同一違法行為分別由民航主管部門和民航公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰，明顯違反《行政處罰法》“一事不雙罰”的原則；對(duì)于機(jī)票價(jià)格的確定，缺乏相應(yīng)的公開程序和價(jià)格聽證程序，易被誤解為“暗箱操作”，引起社會(huì)公眾的猜疑和非議??不一而足。我國(guó)已初步建立了有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而我國(guó)加入WTO也近一年，民航業(yè)的改革和重組也在加緊進(jìn)行，今年8月1日，新《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》已正式實(shí)行，從發(fā)展的眼光看，這些禁止或限制已無繼續(xù)存在的基礎(chǔ)和必要，改革現(xiàn)有的包括機(jī)票銷售市場(chǎng)制度在內(nèi)的民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。這就要求我們必須堅(jiān)持為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為改革開放服務(wù)、為民航健康發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，把握時(shí)機(jī)，盡快進(jìn)行法規(guī)清理，對(duì)不符合WTO基本規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的民航法律法規(guī)和規(guī)范性法律文件及時(shí)立、改、廢，進(jìn)一步完善和發(fā)展機(jī)票銷售市場(chǎng)法律體系。

現(xiàn)有機(jī)票銷售市場(chǎng)法律體系中存在著空白點(diǎn)和灰色地帶。例如現(xiàn)行的機(jī)票銷售代理制度中，明文禁止越權(quán)代理、自己代理、雙方代理、轉(zhuǎn)代理和代理人的復(fù)任權(quán)，但是對(duì)表見代理語(yǔ)焉不詳，沒有明確規(guī)定是否違法；對(duì)于市場(chǎng)違法違規(guī)行為，只規(guī)定了民航行政管理部門的具體作為和管轄，但對(duì)民航行政管理部門的不作為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任以及民航公安機(jī)關(guān)對(duì)包括機(jī)票銷售市場(chǎng)在內(nèi)的航空運(yùn)輸銷售市場(chǎng)治安管理權(quán)和案件管轄權(quán)未作明確規(guī)定；在機(jī)票銷售市場(chǎng)法律體系構(gòu)成上重空防安全輕市場(chǎng)監(jiān)管，重立法輕執(zhí)法，重經(jīng)濟(jì)處罰輕行政、刑事處罰??靈敏的市場(chǎng)嗅覺讓一批批的機(jī)票銷售從業(yè)者“合理犯規(guī)”，大打擦邊球，在機(jī)票銷售市場(chǎng)上掘到了第一桶金，而這第一桶金的代價(jià)是國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，大量寶貴的本應(yīng)用于發(fā)展我國(guó)尚嫌幼稚的民航產(chǎn)業(yè)的資金沉淀在民航市場(chǎng)體系外，一定程度上造成民航全行業(yè)的失血性虧損。由于掘金者趨之若鶩，使得正規(guī)的銷售代理人和直銷點(diǎn)的生存局勢(shì)日益嚴(yán)峻，原本就不算嚴(yán)密的機(jī)票銷售市場(chǎng)法律體系被沖擊得日益“空殼化”，逐步喪失了可操作性。在暗折機(jī)票盛行時(shí)期，某地就有“有心人”購(gòu)買上百?gòu)埌嫡蹤C(jī)票，然后持這些機(jī)票到售票處要求以票面金額退票，航空公司是“啞巴吃黃連，有苦說不出”，有關(guān)部門對(duì)此種惡意擾亂機(jī)票銷售市場(chǎng)秩序的行為也是因?yàn)橛诜o據(jù)而無法處理。

事實(shí)上，就連“五部委、局通知”也存在“空殼化”的危險(xiǎn)。比如新《刑法》刪除了倒賣飛機(jī)票罪后，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)機(jī)票銷售業(yè)務(wù)是否適用《刑法》第225條第一款，目前還存在著爭(zhēng)議，因?yàn)樵谶@之前沒有發(fā)現(xiàn)有現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)明確表示民航銷售代理許可證是“其它法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件”，機(jī)票是“法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其它限制買賣的物品”，“五部委、局通知”實(shí)際上已超越權(quán)限對(duì)《刑法》第225條第一款作了擴(kuò)大解釋，這些爭(zhēng)議似乎必須通過司法解釋加以明確，而這正是五部、委、局力所不能逮的；再比如由于工商行政管理機(jī)關(guān)和民航行政管理機(jī)關(guān)之間職能交叉重疊，對(duì)暗扣銷售和非法銷售機(jī)票行為的處理上存在權(quán)責(zé)糾纏不清的傾向，此次“五部委、局通知”仍然沒有進(jìn)一步廓清雙方的分工。

解讀四 必然的選擇：法治+市場(chǎng)

陳曉寧同志認(rèn)為，我國(guó)航空運(yùn)價(jià)管理改革的最終目標(biāo)是建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的企業(yè)定價(jià)、政府監(jiān)控機(jī)制。一是企業(yè)是真正的市場(chǎng)主體，產(chǎn)權(quán)清晰，建立了以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的公司管理結(jié)構(gòu)；二是航空運(yùn)輸市場(chǎng)集中度高，呈現(xiàn)寡頭壟斷結(jié)構(gòu)，處于適度壟斷狀態(tài)；三是市場(chǎng)供求基本平衡；四是建立了配套靈活的、以稅率和利率等經(jīng)濟(jì)杠桿為主體的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制；五是建立了比較完備的市場(chǎng)法規(guī)體系和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成了良好的市場(chǎng)秩序特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則11。航空運(yùn)價(jià)管理的改革方向表明民航的市場(chǎng)化改革必須走開放民航市場(chǎng)，積極引入競(jìng)爭(zhēng)的道路，同時(shí)我們也注意到于近日基本完成重組的六大民航集團(tuán)與國(guó)外大公司相比規(guī)模仍較小，尚缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，因此，應(yīng)注意擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，但這種規(guī)模應(yīng)通過市場(chǎng)做大，而不應(yīng)是行政做大，其中關(guān)鍵問題還是引入競(jìng)爭(zhēng)。8月1日，新《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》已正式實(shí)行，新規(guī)定對(duì)外商投資的導(dǎo)向政策更加完善，使中國(guó)民航業(yè)的對(duì)外開放領(lǐng)域和程度日趨擴(kuò)大，同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)了外商投資中國(guó)民航業(yè)的吸引力。外商在對(duì)中國(guó)航空業(yè)的投資的瓶頸隨著這項(xiàng)新的規(guī)定的出臺(tái)正逐漸地被突破，外資投資的領(lǐng)域正在不斷的拓寬，由單一低層次的經(jīng)營(yíng)范圍向復(fù)合高層次的經(jīng)營(yíng)范圍轉(zhuǎn)變。外商增強(qiáng)了他們的發(fā)言權(quán)，甚至于外商可以擔(dān)任高級(jí)的管理職務(wù)，由此，外商由消極的旁觀者轉(zhuǎn)變成積極的經(jīng)營(yíng)管理參與者12。市場(chǎng)主體多元化成為現(xiàn)實(shí)。而由來已久的民航管理體制的“瓶頸”，也必將隨著改革開放的深入，被生機(jī)勃勃的市場(chǎng)所打破。多年的改革開放實(shí)踐使人們形成了這樣的共識(shí)，即現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征就是崇尚經(jīng)濟(jì)法治，把法律作為對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行宏觀調(diào)控和微觀調(diào)節(jié)的最主要手段，其他各種手段也都必須納入法制的范圍，并要求整個(gè)社會(huì)生活的法治化與之相適應(yīng)。只有這樣，才能確立一整套完備的市場(chǎng)規(guī)則，形成和維護(hù)高度規(guī)范化的市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)機(jī)制的良性運(yùn)行。所以，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)。13市場(chǎng)必須在法制法規(guī)的軌道內(nèi)運(yùn)行，才能保證有序、公平的競(jìng)爭(zhēng)。這充分表明機(jī)票銷售市場(chǎng)法律體系的完善和健全是大勢(shì)所趨。以往機(jī)票銷售市場(chǎng)的發(fā)展模式是政策主導(dǎo)型的，雖然政策與法治同屬調(diào)整規(guī)范方式，但民航總局制訂的政策僅代表自身的意志，效力也只及于民航內(nèi)部，且其表現(xiàn)形式多為內(nèi)部文件，缺乏系統(tǒng)性、公開性，主要依靠民航內(nèi)部成員的忠誠(chéng)和群眾的信賴自覺實(shí)現(xiàn)，而在制訂政策的過程中靈活性和變動(dòng)性比較大，可操作性不穩(wěn)定。有鑒于此，這種發(fā)展模式已經(jīng)嚴(yán)重束縛了機(jī)票銷售市場(chǎng)的發(fā)展壯大，必須進(jìn)行變革。眾所周知法治是一種事前調(diào)節(jié)，市場(chǎng)是一種事后調(diào)節(jié)，成熟的市場(chǎng)機(jī)制與良好的宏觀調(diào)控機(jī)制都通過法律的整合作用而相契合、銜接，法律貫穿始終、深入到各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，通過發(fā)揮其全方位的整合作用而實(shí)現(xiàn)法治的整體效應(yīng)，從而使現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為一種新型的、規(guī)范化、制度化了的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。機(jī)票銷售市場(chǎng)的發(fā)展必須有高質(zhì)量、高效率的法律調(diào)整，必須把法的至上性、權(quán)威性原則貫徹到一切市場(chǎng)關(guān)系中去。在機(jī)票銷售市場(chǎng)上法治和市場(chǎng)的聯(lián)姻，作為一種新的發(fā)展模式，可以有效規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，使所有市場(chǎng)主體都在同一個(gè)法治平臺(tái)上公平競(jìng)爭(zhēng)，保證在法治軌道上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的平穩(wěn)運(yùn)行，保證有限的機(jī)票銷售市場(chǎng)資源通過市場(chǎng)方式進(jìn)行有效的配置，實(shí)現(xiàn)效率和效益的統(tǒng)一。

加入WTO后，我國(guó)雖然沒有就機(jī)票銷售代理方面的商業(yè)存在做出開放承諾，只是在開放機(jī)票定座系統(tǒng)方面作了有保留的承諾，但可以預(yù)見的是，外資和具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)外企業(yè)必定會(huì)搶灘登陸、問鼎中原的。民航的發(fā)展和機(jī)票銷售市場(chǎng)也會(huì)因此充滿變數(shù)，面臨著重新洗牌的局面。隨著《行政許可法》的即將出臺(tái)，民航運(yùn)輸銷售代理許可制度因民航總局即將失去對(duì)銷售代理許可的設(shè)定權(quán)而面臨下課。皮之不存，毛焉附之，現(xiàn)行的代理許可證制度必將實(shí)現(xiàn)變革。由于民航重組將會(huì)形成適度競(jìng)爭(zhēng)和適度壟斷局面，必將使目前機(jī)票銷售市場(chǎng)擺脫戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，走向有序發(fā)展的良性循環(huán)。機(jī)票銷售的分銷渠道呈現(xiàn)多元化、規(guī)模化、制度化發(fā)展，以全國(guó)總代理、區(qū)域代理等多層次代理體系為特點(diǎn)的新代理模式必將取代目前散點(diǎn)式的單一代理模式，特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等多種營(yíng)銷方式也會(huì)粉墨登場(chǎng)，大型的、跨地區(qū)的甚至跨國(guó)的專業(yè)代理公司會(huì)挾其資金、管理等方面的優(yōu)勢(shì)迅速占領(lǐng)代理市場(chǎng)的大部分份額，通過市場(chǎng)方式完成對(duì)機(jī)票銷售市場(chǎng)資源的整合和合理分布，形成規(guī)模化的集約型經(jīng)濟(jì)，并使這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)融入到經(jīng)濟(jì)全球化當(dāng)中。對(duì)機(jī)票銷售市場(chǎng)的管理，民航行政管理機(jī)關(guān)將更多地讓“看不見的手”發(fā)揮作用，市場(chǎng)主體的行業(yè)性自律組織的自我管理、自我約束、自我發(fā)展功能日漸突出，成為規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作的主力軍。一個(gè)在法治基礎(chǔ)上的有序運(yùn)行的機(jī)票銷售市場(chǎng)必將誕生。

市場(chǎng)對(duì)法治的需求與法治對(duì)市場(chǎng)的積極作用，是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與法的功能之間的互補(bǔ)和互動(dòng)。市場(chǎng)化與法治化是相互促進(jìn)、相互依賴的積極互動(dòng)關(guān)系，法在滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的過程中，也被市場(chǎng)重塑著自身。在市場(chǎng)的催生下將要誕生一個(gè)完善的、充滿活力的機(jī)票銷售市場(chǎng)法律體系。這樣的法律體系包括對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、市場(chǎng)宏觀調(diào)控制度、市場(chǎng)執(zhí)法等諸方面的合理規(guī)范。我們必須根據(jù)國(guó)家大政方針和民航發(fā)展的實(shí)際情況，參照世界貿(mào)易組織規(guī)則，建立起以“法治+市場(chǎng)”為主要內(nèi)容的機(jī)票銷售市場(chǎng)的新發(fā)展模式，“完成民航從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，理順行業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，使市場(chǎng)運(yùn)行和競(jìng)爭(zhēng)做到有法可依、有章可循，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后民航發(fā)展的需要”14。這樣的法律體系可以促進(jìn)機(jī)票銷售市場(chǎng)秩序的形成和穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)合法的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)和推動(dòng)市場(chǎng)的開放、公正和公平，保障市場(chǎng)合法主體的地位和多樣化利益，規(guī)范市場(chǎng)行為，為經(jīng)濟(jì)手段的充分發(fā)揮提供法律保障，促進(jìn)民航體制改革的完善，減少改革的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)。在這一完善可行的法律體系的基礎(chǔ)上，一支專業(yè)化、知識(shí)化、革命化的相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍將是機(jī)票銷售市場(chǎng)必不可少的法治保障和保駕護(hù)航的服務(wù)者、管理者，它的高效、嚴(yán)格、嚴(yán)肅的執(zhí)法是機(jī)票銷售市場(chǎng)法治環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化和凈化、市場(chǎng)秩序長(zhǎng)期有序的國(guó)家強(qiáng)制力保證

第二篇：如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)交通法治的可持續(xù)發(fā)展

如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)交通法治的可持續(xù)發(fā)展

交通在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮著極其重要的作用，交通建設(shè)的水平高低和交通關(guān)系的理順與否既影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，又與百姓日常生活息息相關(guān)。其中，交通設(shè)施的完備是交通發(fā)展的硬件和基礎(chǔ)，交通關(guān)系的理順則是交通發(fā)展的軟件和靈魂。改革開放以來，我國(guó)在交通建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就，從公路到鐵路，從水上到航空，交通硬件設(shè)施的配備都達(dá)到了較高水平。然而，與此形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)在交通關(guān)系理順方面即交通法治建設(shè)層面卻存在著與硬件水平不相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)。

雖然我國(guó)近年來交通立法的數(shù)量增長(zhǎng)之快有目共睹，但不能以此作為衡量中國(guó)交通法治發(fā)展水平高低的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)楝F(xiàn)有的許多交通法律法規(guī)在實(shí)際運(yùn)行中并未取得預(yù)期的社會(huì)效果，比如，有的法律法規(guī)處于虛置狀態(tài)；在交通執(zhí)法領(lǐng)域還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、權(quán)錢交易等不良現(xiàn)象；在涉及交通執(zhí)法的行政訴訟中，存在著訴訟成本過高，判決往往得不到有效執(zhí)行的情況，導(dǎo)致人們對(duì)交通執(zhí)法的信任度下降。長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)引發(fā)交通法治信任危機(jī)，而且也必將使社會(huì)對(duì)交通法律的需求普遍萎縮，反過來抑制交通法治的可持續(xù)發(fā)展。

因此，如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)交通法治的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。所謂交通法治可持續(xù)發(fā)展是一種新型的交通法治發(fā)展模式，旨在從現(xiàn)階段中國(guó)交通發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，以政治文明為依托，以立法效益為中心，以交通執(zhí)法和司法的公平、正義、平等、效率為價(jià)值目標(biāo)，不斷提高交通立法效益，提升交通執(zhí)法水平，以促進(jìn)中國(guó)交通立法在數(shù)量、規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)和效益上協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)交通行政執(zhí)法與政治文明的制度追求和依法治國(guó)的治國(guó)理念協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)交通法治與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

交通法治的可持續(xù)發(fā)展要求交通立法既要保持一定的規(guī)模和速度，又要保證其質(zhì)量和水準(zhǔn)；既要充分考慮現(xiàn)階段的社會(huì)承受能力，又要充分考慮未來發(fā)展的需要；既要保證交通法律法規(guī)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在平衡，又要保證交通法治發(fā)展與中國(guó)社會(huì)總體發(fā)展的平衡，進(jìn)一步擴(kuò)大交通法律法規(guī)在社會(huì)中的生存發(fā)展空間，使交通法律法規(guī)的價(jià)值功能得以在社會(huì)生活中充分發(fā)揮，使中國(guó)的交通管理理念真正實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從人治向法治的重大轉(zhuǎn)變。交通法治可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)交通立法速度、規(guī)模與立法效益之間的平衡，強(qiáng)調(diào)法律結(jié)構(gòu)的內(nèi)在平衡，強(qiáng)調(diào)立法增長(zhǎng)與資源配置之間的平衡，強(qiáng)調(diào)法律發(fā)展與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡。

如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)交通法治的可持續(xù)發(fā)展？

首先，在交通立法層面，應(yīng)改變那種只強(qiáng)調(diào)立法數(shù)量，忽視立法質(zhì)量；只強(qiáng)調(diào)立法規(guī)模和速度，忽視立法效益；只強(qiáng)調(diào)立法的外在威懾作用，忽視立法結(jié)構(gòu)內(nèi)在平衡的功利性交通法治發(fā)展模式，構(gòu)筑一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的、兼顧公平和效率的交通法治可持續(xù)發(fā)展模式

在我國(guó)交通法治發(fā)展過程中存在著這樣的傾向，即交通立法不是從中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，而是從片面參照西方的立法模式出發(fā)。與此相聯(lián)，在交通法治發(fā)展模式上強(qiáng)調(diào)立法數(shù)量的增長(zhǎng)，把交通法治同立法數(shù)量的增長(zhǎng)等同起來，忽視立法結(jié)構(gòu)的平衡，從而導(dǎo)致法律結(jié)構(gòu)性效益的嚴(yán)重下降。要實(shí)現(xiàn)交通法治的可持續(xù)發(fā)展必須立足我國(guó)交通發(fā)展現(xiàn)狀，走出交通法治發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。法治的理想與法治的現(xiàn)實(shí)之間畢竟存在著巨大的社會(huì)鴻溝，在走向交通法治的過程中仍有許多富有挑戰(zhàn)性的難題亟待我們?nèi)テ平狻Ｖ袊?guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段對(duì)交通法律的需求不僅存在著量的區(qū)別，而且還有質(zhì)的差異，即需要多少交通法律、需要什么樣的交通法律，同時(shí)還要充分考慮到交通法律的前瞻性問題，盡可能保持交通法律法規(guī)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

當(dāng)務(wù)之急就是要建立交通立法聽證會(huì)制度。該項(xiàng)制度是交通立法科學(xué)化、民主化的一項(xiàng)重要制度，也是交通立法走向成熟的重要標(biāo)志。舉行交通立法聽證會(huì)，可由人大常委會(huì)舉行，也可由專門委員會(huì)舉行，視聽證的內(nèi)容而定。在委員會(huì)審議交通立法議案前都應(yīng)舉行聽證會(huì)，主要了解立法的目的、意圖，了解有關(guān)立法的背景，政府有關(guān)部門及社會(huì)各界的反應(yīng)，法律成本的構(gòu)成、配備情況，以及法律如獲通過后的社會(huì)效益等。舉行聽證會(huì)時(shí)可要求交通部門官員到會(huì)作證并接受質(zhì)詢，公民也可申請(qǐng)參與。在舉行聽證會(huì)和通過大量調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上，由立法工作機(jī)構(gòu)編制交通立法可行性報(bào)告，包括立法背景、立法目的、社會(huì)不同意見、法律實(shí)施的最佳條件和現(xiàn)有條件、立法成本與立法效益的定性定量分析等等。交通立法涉及面廣，牽一發(fā)而動(dòng)全身，召開聽證會(huì)既可以回應(yīng)各方關(guān)注，平衡各方利益，又可以保證立法的質(zhì)量和水平。

其次，在交通行政執(zhí)法層面，一方面應(yīng)著手解決執(zhí)法資源稀缺的現(xiàn)實(shí)問題，另一方面應(yīng)加大監(jiān)督力度最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有交通執(zhí)法資源的作用

交通立法難，交通執(zhí)法更難。交通執(zhí)法難就難在交通執(zhí)法資源的稀缺，難就難在交通執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)有的人力、物力得不到保障。從交通執(zhí)法效益的角度講，投入最少的交通執(zhí)法資源獲得最大的效益是我們所追求的目標(biāo)，但交通執(zhí)法資源是有最低限度的，如果連最低的限度都得不到保障，則交通執(zhí)法效益要么為零，要么為負(fù)值。從理論上講，只要有足夠的交通行政執(zhí)法人員，幾乎每輛違法違規(guī)行駛的機(jī)動(dòng)車都能被查處。但近年來隨著我國(guó)交通業(yè)的迅猛發(fā)展，車輛的激增，不要說足夠的交通行政執(zhí)法人員，就連基本需要的交通行政執(zhí)法人員也難以保證。我們一面為適應(yīng)交通事業(yè)的快速發(fā)展而加快交通立法的速度，另一面則對(duì)交通執(zhí)法的投入相對(duì)吝嗇，交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)普遍存在著編制緊、人員缺、技術(shù)裝備落后，面對(duì)聲勢(shì)浩大的立法運(yùn)動(dòng)，更顯得蒼白無力。由于交通執(zhí)法人員短缺，只能聘用無行政執(zhí)法權(quán)的合同工、臨時(shí)工加盟執(zhí)法，合同工、臨時(shí)工參與執(zhí)法，不僅其行為本身違法，其效果更不可想象。

交通執(zhí)法資源短缺，不利于公正、高效執(zhí)法，但其間接的社會(huì)影響較之直接的法律后果更為惡劣。交通執(zhí)法資源短缺必然會(huì)使交通執(zhí)法中的尋租活動(dòng)更為頻繁，要么集體尋租，要么個(gè)人尋租，大搞權(quán)錢交易，導(dǎo)致交通執(zhí)法腐敗。當(dāng)法律增多的同時(shí)，腐化的可能性也會(huì)增加。因?yàn)榉稍龆啵瑸閷ぷ馓峁┑臋C(jī)會(huì)也會(huì)隨之增多。但交通執(zhí)法資源短缺并不是導(dǎo)致交通執(zhí)法腐敗的唯一原因，濫用職權(quán)也是造成當(dāng)前交通執(zhí)法秩序混亂的重要因素。假設(shè)沒有交通執(zhí)法人員，其結(jié)果是交通秩序陷入混亂。但目前的狀況是我們有交通執(zhí)法人員，如果現(xiàn)有的交通執(zhí)法人員濫用職權(quán)，其結(jié)果依然是交通秩序混亂。與其要后者這種浪費(fèi)資源的交通秩序混亂，還不如要前者節(jié)約資源的交通秩序混亂。

在某些交通執(zhí)法人員的理念里存在著“對(duì)自己有利的就執(zhí)行，對(duì)自己不利的就不執(zhí)行”的傾向，某些執(zhí)法人員缺乏相應(yīng)的職業(yè)道德，變相執(zhí)法、故意曲解法律本意。我們一方面在抱怨交通執(zhí)法資源稀缺，另一方面由于缺乏執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，又在大肆揮霍、濫用僅有的交通執(zhí)法資源，這就是我國(guó)目前交通法治所面臨的極為嚴(yán)重的局面。因此應(yīng)加大對(duì)交通行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，比如，開通專門的解決問題通道，通過網(wǎng)站、論壇的方式接收群眾的投訴，并及時(shí)地回復(fù)；在地方電視臺(tái)、報(bào)紙、電臺(tái)等新聞媒體上及時(shí)對(duì)不文明的交通執(zhí)法和濫用職權(quán)的行為予以曝光，并將對(duì)相關(guān)人員和分管領(lǐng)導(dǎo)的處理結(jié)果公之于眾。陽(yáng)光是最好的防腐劉，充分發(fā)揮新聞?shì)浾撛诮煌▓?zhí)法中的監(jiān)督作用，是極其必要的。

再次，在對(duì)交通執(zhí)法中行政相對(duì)人的司法救濟(jì)層面，應(yīng)排除干擾，認(rèn)真貫徹《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益

在交通行政執(zhí)法中，行政相對(duì)人處于弱勢(shì)地位，其合法權(quán)益時(shí)刻面臨著被行政權(quán)侵犯的可能。當(dāng)公民認(rèn)為自己的合法權(quán)益遭到執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員的非法侵害時(shí)，他們應(yīng)該獲得必要的司法救濟(jì)，這也是現(xiàn)代法治社會(huì)的應(yīng)有之義。我國(guó)《行政訴訟法》第68條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員做出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。我國(guó)《國(guó)家賠償法》也有相似的規(guī)定。

但是，在司法實(shí)踐中對(duì)因交通執(zhí)法引發(fā)的行政相對(duì)人的司法救濟(jì)存在著一些亟待解決的問題。比如，包括交通行政訴訟案件在內(nèi)的行政審判常常受到地方政府、人大、黨委的非法干預(yù)，影響行政案件的公正審查和裁判，交通行政相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)益無法得到有效保護(hù)。出現(xiàn)這種情況的原因很多，但主要在于我國(guó)法院設(shè)置體制和法官晉升管理制度的地方化和行政化特點(diǎn)，這使得法院在人、財(cái)、物各方面都受制于地方政府，從而地方政府對(duì)法院的干預(yù)也就在所難免。行政訴訟被告的特殊性，決定了人民法院在審查行政案件中，遇到的干擾和阻力比其他審判工作更大。法律是一架天平，是公平的化身。在法律面前人人平等，不論當(dāng)事人的地位、權(quán)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)狀況如何，其合法權(quán)益都應(yīng)受到嚴(yán)格的保護(hù)，其違法行為一律應(yīng)受到嚴(yán)厲的追究。法律決不允許任何超越法律規(guī)定之外的特權(quán)存在。因此，在涉及到交通行政相對(duì)人尋求司法救濟(jì)的情況時(shí)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)排除干擾，真正做到依法辦事，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，同時(shí)通過對(duì)違法行政行為的糾正和相關(guān)執(zhí)法責(zé)任人的處理，可以對(duì)其他交通執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員產(chǎn)生警示作用，從而有助于依法行政，推動(dòng)交通法治秩序的建立。

總之，只有把法治理念貫徹于交通立法、執(zhí)法和司法中，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)交通法治的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：如何促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展

如何促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展

班級(jí):124-1王維圣201254504106

通過我國(guó)當(dāng)前房地產(chǎn)現(xiàn)狀的了解和研究,我認(rèn)為要想實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。

(一）要正確的判斷形勢(shì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定繁榮。要從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段出發(fā)，充分考慮住房貨幣化改革和城市化進(jìn)程等大環(huán)境的影響，要選擇正確的研究視角和坐標(biāo)，科學(xué)的、歷史的、發(fā)展的來看待當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)，同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到房地產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上全面而有針對(duì)性的分析市場(chǎng)形勢(shì)。

(二）要加大宏觀調(diào)控力度，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康快速發(fā)展。例如

1、加大城市土地供應(yīng)，保證住房供求平衡。政府要在區(qū)域規(guī)劃中，擴(kuò)大城市尤其是東部沿海城市土地供應(yīng)，以滿足城市人口流入的住房需求。政府有責(zé)任對(duì)城市發(fā)展和土地供應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，也有能力通過對(duì)土地供應(yīng)的合理安排，逐步達(dá)到住房供求平衡，把房?jī)r(jià)調(diào)控到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水平。

2、擴(kuò)大商品住房供給，抑制房?jī)r(jià)的過快上漲。首先是擴(kuò)大住房建設(shè)投資。政府應(yīng)當(dāng)提出明確的政策導(dǎo)向，在促進(jìn)城市化進(jìn)程中，將持續(xù)加大住房建設(shè)投資，逐步達(dá)到住房供應(yīng)適當(dāng)過剩，滿足不斷增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)人口對(duì)住房的需求。其次是抑制住房投機(jī)需求通過房地產(chǎn)稅收調(diào)節(jié)制度的實(shí)施，可以有效地打擊房地產(chǎn)投機(jī)、穩(wěn)定房?jī)r(jià)，而且有助于改善地方稅收結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。再次是減輕居民購(gòu)房負(fù)擔(dān)。要降低住房建設(shè)環(huán)節(jié)和交易環(huán)節(jié)的稅賦，不僅可減少商品住房成本，還可加快存量房地產(chǎn)的正常流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大住房供應(yīng)。

3改善供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善住房保障體系。解決中低收入家庭住房問題是建立和諧社會(huì)的重要保證。針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，政府應(yīng)通過加強(qiáng)規(guī)劃、土地政策的引導(dǎo)，保持普通商品住房在商品房中的主體地位，控制高檔商品房建設(shè)，提高普通商品住房的供應(yīng)比例；通過稅收、信貸、利率等手段，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)普通商品住房。

(三）要整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，規(guī)范企業(yè)行為。一是變項(xiàng)目前期審批為全程服務(wù)、全程監(jiān)管。二是加大市場(chǎng)整頓的力度，嚴(yán)格開展房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，對(duì)于違規(guī)企業(yè)給予曝光和必要懲處，直至清出。三是建立房地產(chǎn)信用檔案，懲戒市場(chǎng)

失信主體，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)信息的收集和發(fā)布，為宏觀調(diào)控和消費(fèi)者提供決策依據(jù)。

(四）加大金融支持，推進(jìn)房地產(chǎn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。例如

1、支持房地產(chǎn)行業(yè)兼并重組。由于我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)過快，多數(shù)企業(yè)還沒有經(jīng)受過經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的考驗(yàn)，目前整個(gè)行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、資源集中度低、資金不足，這些已成為阻礙我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前房地產(chǎn)商的資金鏈捉襟見肘，加速了房地產(chǎn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境有利于房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組，銀行要擴(kuò)大對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)重組并購(gòu)的融資，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過資本運(yùn)作擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。通過房地產(chǎn)企業(yè)持續(xù)的重組并購(gòu)，資源將更有效的配置到實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)，市場(chǎng)集中度將不斷增加，房地產(chǎn)企業(yè)將走向質(zhì)量、品牌、資本的競(jìng)爭(zhēng)。

2、積極推進(jìn)房地產(chǎn)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，既為滿足企業(yè)日益多樣化的融資需求。一是推進(jìn)多元化房地產(chǎn)信托產(chǎn)品。二是推進(jìn)資產(chǎn)的證券化。三是要加快建立房地產(chǎn)基金。

3、銀行要加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)控制。減少以至消除房地產(chǎn)泡沫積累將給銀行帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

總而言之，關(guān)于我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展的諸多措施都要立足于當(dāng)前的實(shí)際形勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)現(xiàn)狀來判斷形勢(shì)，確定對(duì)策，同時(shí)政府要積極發(fā)揮職能，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

第四篇：(2010)當(dāng)前國(guó)產(chǎn)手機(jī)市場(chǎng)現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

當(dāng)前國(guó)產(chǎn)手機(jī)市場(chǎng)現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

一個(gè)沒有人格特征的品牌就像一個(gè)沒有人格特征的人一樣，是容易被忽略的；對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的開拓不夠，出口能力不強(qiáng)等。這些問題已成為制約國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，亟待解決。國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康、快速、可持續(xù)地發(fā)展，必須提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，掌握核心技術(shù)，提高產(chǎn)品出口份額，以便在世界市場(chǎng)上占有一席之地。

一、當(dāng)前國(guó)產(chǎn)手機(jī)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

上世紀(jì)九十年代末，摩托羅拉、諾基亞、愛立信三大手機(jī)制造商瓜分了中國(guó)內(nèi)地70%以上的手機(jī)市場(chǎng)份額，而國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)芳影難覓。時(shí)至今日，國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)突出重圍，異軍突起，形成規(guī)模效益的國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)廠家百花齊放，各領(lǐng)風(fēng)騷：多普達(dá)、OPPO、海爾、聯(lián)想、波導(dǎo)、廈新、康佳、金立、TCL、華碩、創(chuàng)維、CECT、中興、UT斯達(dá)康、奧克斯、迪比特、東信、長(zhǎng)虹、德賽、天時(shí)達(dá)、先科、僑興、維科、華為、萬利達(dá)、普天、大顯、大唐、廈華等國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)搶占了三分之一以上的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大的跨躍式發(fā)展。“雄關(guān)漫道真如鐵，爾今邁步從頭越”，國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)步入了可持續(xù)發(fā)展的軌道。

縱觀國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)的市場(chǎng)占有率增長(zhǎng)顯示： 1997年國(guó)產(chǎn)手機(jī)幾乎為零，1998年開始起步，1999年是13萬部，占當(dāng)年全國(guó)產(chǎn)量5%；2000年440萬部，占6.4%；2001年國(guó)產(chǎn)手機(jī)產(chǎn)量1048萬部，占全部產(chǎn)量的12.3%。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截止至2009年9月30日，2009年新增手機(jī)用戶為5955.2萬戶，平均每月手機(jī)用戶增長(zhǎng)660萬戶，國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率為29%，同比去年提高了6個(gè)百分點(diǎn)。截止到2009年9月30日，我國(guó)手機(jī)用戶已達(dá)6.98億，普及率達(dá)到46%，我國(guó)手機(jī)用戶總數(shù)近年穩(wěn)居世界第一。

經(jīng)過幾年臥薪嘗膽，國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)質(zhì)量目前已接近國(guó)際先進(jìn)水平。國(guó)家質(zhì)監(jiān)局最近組織的手機(jī)質(zhì)量抽查顯示，國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)與諾基亞、摩托羅拉等產(chǎn)品在各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)上基本相當(dāng)。國(guó)內(nèi)IT權(quán)威的評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)賽迪評(píng)測(cè)，最近公布了市場(chǎng)上新近推出的高端手機(jī)評(píng)測(cè)結(jié)果，結(jié)果顯示國(guó)產(chǎn)手機(jī)各方面指標(biāo)不遜于國(guó)外品牌。在外觀設(shè)計(jì)方面，聯(lián)想S700、酷派6168H、多普達(dá)S900、OPPOA105等幾款入選“我最喜歡的手機(jī)外觀獎(jiǎng)”的國(guó)產(chǎn)手機(jī)，與進(jìn)口品牌相比，毫不遜色。

目前國(guó)產(chǎn)手機(jī)企業(yè)正逐步注重投入中長(zhǎng)期研究開發(fā)，提升國(guó)產(chǎn)化層次，至力于在開放的手機(jī)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)上形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)移動(dòng)通信制造企業(yè)的技術(shù)實(shí)力在逐步增強(qiáng)，在產(chǎn)品研發(fā)方面表現(xiàn)為：2G的被動(dòng)貼牌，2.5G的跟進(jìn)研發(fā)和3G的主動(dòng)趕超。據(jù)中國(guó)多家權(quán)威媒體的調(diào)查顯示：國(guó)產(chǎn)手機(jī)雖然在品牌影響力、在消費(fèi)者心目中的形象和整體實(shí)力與進(jìn)口品牌還存在相當(dāng)大的差距，但國(guó)產(chǎn)手機(jī)陣營(yíng)已經(jīng)空前壯大。消費(fèi)者已認(rèn)同國(guó)產(chǎn)手機(jī)，在被調(diào)查者中，有50.45%表示愿意選購(gòu)國(guó)產(chǎn)手機(jī)。國(guó)產(chǎn)手機(jī)企業(yè)經(jīng)過較短時(shí)間的“模仿秀”階段，快速進(jìn)入了產(chǎn)品設(shè)計(jì)個(gè)性化階段。特別在品牌營(yíng)銷和宣傳造勢(shì)方面，國(guó)產(chǎn)手機(jī)表現(xiàn)出自己獨(dú)特的手法和強(qiáng)大的市場(chǎng)推廣能力。透過廣告可以發(fā)現(xiàn)，隨著中國(guó)移動(dòng)市場(chǎng)的大規(guī)模擴(kuò)張，國(guó)產(chǎn)手機(jī)企業(yè)也正在悄悄地迅速崛起,國(guó)產(chǎn)手機(jī)企業(yè)正沿著人們的預(yù)期發(fā)展著。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示：2000年底國(guó)產(chǎn)手機(jī)的市場(chǎng)占有率為5%，2001年底為12%。截止到2009年9月底，國(guó)產(chǎn)手機(jī)的市場(chǎng)占有率達(dá)到了27.7％。并且全世界有10%的手機(jī)在中國(guó)制造。

二、國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)企業(yè)存在的問題

但國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)在市場(chǎng)占有率上取得的成功，并不能說明國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)做大做強(qiáng)。事實(shí)上整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨一些的問題：如國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)企業(yè)不掌握核心技術(shù)，發(fā)展受制于人；部分產(chǎn)品質(zhì)量影響了消費(fèi)者的滿意度，返修率高；產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏品質(zhì)創(chuàng)新；產(chǎn)品營(yíng)銷渠道不暢，有待進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整；同業(yè)的惡性價(jià)格戰(zhàn)導(dǎo)致產(chǎn)品利潤(rùn)率跌致難以保本；國(guó)產(chǎn)品牌形象欠豐滿。大部分國(guó)產(chǎn)品牌在人格特征上顯得比較單薄，沒有個(gè)性。在經(jīng)歷從無到有的發(fā)展后，國(guó)產(chǎn)手機(jī)的市場(chǎng)占有率一路飆升，奪得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的半壁江山但是，現(xiàn)國(guó)產(chǎn)手機(jī)存在以下幾個(gè)問題。

(一)是利潤(rùn)率的大幅下跌

手機(jī)產(chǎn)業(yè)的大好形勢(shì)，引得眾多家電廠商紛紛試水淘金。這樣一來，2010年整個(gè)國(guó)內(nèi)手機(jī)市場(chǎng)也就不可避免地出現(xiàn)供遠(yuǎn)大于求的狀況。可以肯定地說，手機(jī)市場(chǎng)的價(jià)格大戰(zhàn)已經(jīng)“山雨欲來”。而價(jià)格戰(zhàn)無疑將導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)手機(jī)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率的大幅下跌減。此外，高額的采購(gòu)成本極大地?cái)偙×藦S商的利潤(rùn)，技術(shù)環(huán)節(jié)上的薄弱使得國(guó)產(chǎn)手機(jī)廠商們只能眼睜睜地看著大部分的利潤(rùn)流進(jìn)了美國(guó)、日本、韓國(guó)等企業(yè)的腰包。這也是盡管國(guó)產(chǎn)手機(jī)在銷量和市場(chǎng)占有率上有明顯增長(zhǎng)，但銷售額并無顯著增長(zhǎng)的原因。2010年?yáng)|方通信的預(yù)虧提示性公告已經(jīng)提前為國(guó)產(chǎn)

手機(jī)的“虛火”拉響了警報(bào)。雖然東方通信在國(guó)產(chǎn)手機(jī)陣營(yíng)中算不上“強(qiáng)者”，但其虧損的事實(shí)也同樣向國(guó)產(chǎn)手機(jī)企業(yè)提醒這樣一個(gè)不變的真理：追求利潤(rùn)的最大化永遠(yuǎn)是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

(二)是市場(chǎng)放開，國(guó)產(chǎn)手機(jī)企業(yè)優(yōu)勢(shì)不在。

隨著我國(guó)手機(jī)市場(chǎng)的完全放開，國(guó)內(nèi)手機(jī)企業(yè)所依賴的部分國(guó)外品牌企業(yè)將利用這次機(jī)會(huì)，拋開其在本土的合作者，直接參與競(jìng)爭(zhēng)；而與這些實(shí)力雄、經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)外對(duì)手貼身肉搏，國(guó)產(chǎn)手機(jī)企業(yè)勝數(shù)幾何令人擔(dān)憂。

(三)是技術(shù)落后，高端市場(chǎng)爭(zhēng)奪乏力。

3G手機(jī)的到來是通信技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)的融合，必然會(huì)使未來的手機(jī)市場(chǎng)呈現(xiàn)出更加多樣化、個(gè)性化的局面。這種綜合服務(wù)中帶來的復(fù)雜性以及在標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)奪中的不確定性也將為市場(chǎng)格局的變動(dòng)帶來了充分的空間。但同時(shí)，也為眾多手機(jī)企業(yè)提出了更高的技術(shù)要求，可這又恰恰是我國(guó)手機(jī)廠商“心中的痛”。如果不及時(shí)掌握核心技術(shù)，國(guó)產(chǎn)手機(jī)企業(yè)也許只能眼睜睜地看著一個(gè)個(gè)機(jī)會(huì)的流失。看來，國(guó)產(chǎn)手機(jī)廠商們不能只躺在上升的市場(chǎng)占有率上沾沾自喜，市場(chǎng)占有率的量變，如果無法帶來整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)變，國(guó)產(chǎn)手機(jī)產(chǎn)業(yè)的繁榮終將只是“曇花一現(xiàn)”。取得市場(chǎng)占有率的成功并不等于全面超越，國(guó)產(chǎn)手機(jī)要真正實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的突破，應(yīng)當(dāng)從規(guī)模、技術(shù)、服務(wù)和品牌四個(gè)方面入手。

三、國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

可持續(xù)發(fā)展是上世紀(jì)八十年代提出的一個(gè)新概念。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》報(bào)告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。

持續(xù)性指的是可以長(zhǎng)久維持的過程和狀態(tài)。可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求又不以危及后代人滿足其需求的能力。換句話說，就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)加快技術(shù)研發(fā)

目前，國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)在技術(shù)實(shí)力上還無法與那些知名度很高的洋品牌相抗衡。要從根本上解決這一問題，各手機(jī)企業(yè)必須加快手機(jī)核心技術(shù)地研發(fā)，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，擺脫在核心技術(shù)上受制于人的局面。

（二）提高產(chǎn)品質(zhì)量

有資料顯示，國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)返修率約為6%，比同一市場(chǎng)上的國(guó)際品牌高出了一倍。如此高的返修率影響了國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)應(yīng)盡早提高產(chǎn)品質(zhì)量減少返修率。

（三）加強(qiáng)品牌建設(shè)

國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)正處于從量變走向質(zhì)變的重要階段，國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)的品牌知名度也得到了很大提升。目前，如何為國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)注入技術(shù)、注入智慧、注入具有時(shí)代氣息的價(jià)值觀，已經(jīng)國(guó)產(chǎn)手機(jī)實(shí)現(xiàn)質(zhì)變的關(guān)鍵。這不僅是國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率的需要，也是開拓海外市場(chǎng)，加入世界競(jìng)爭(zhēng)的需要。

（四）現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略的構(gòu)建

國(guó)產(chǎn)品牌與跨國(guó)巨頭相抗衡實(shí)際是中國(guó)制造銷售優(yōu)勢(shì)與跨國(guó)巨頭科研優(yōu)勢(shì)的比拼，昔日的手機(jī)可謂高科技的產(chǎn)品，身份的象征，乃先鋒用品，決定了生產(chǎn)企業(yè)要以科研能力、推廣能力論成敗；時(shí)至今日手機(jī)的大眾化，時(shí)尚化，普及化，成就了具有制造能力優(yōu)勢(shì)和銷售能力優(yōu)勢(shì)中國(guó)本土企業(yè)的成功。在國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)與洋品牌博弈之時(shí)，二者將進(jìn)入“交叉背離競(jìng)爭(zhēng)”階段，國(guó)產(chǎn)品牌將試圖突破洋品牌的技術(shù)封鎖線，洋品牌將竭力調(diào)整在渠道和市場(chǎng)推廣上的劣勢(shì)，早在2002年下半年，諾基亞巨頭就在高層會(huì)議上提出向國(guó)產(chǎn)手機(jī)學(xué)習(xí)的口號(hào)。按照競(jìng)爭(zhēng)要素理論，擁有優(yōu)勢(shì)要素并不意味著必然擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而有效率地調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)要素的能力才是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。能力在一個(gè)急劇變革的時(shí)代顯得比什么都重要。跨國(guó)巨頭在中國(guó)的成功在于無線通信技術(shù)專有，并取得了壟斷地位，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造在中國(guó)的本土化，但僅享有中國(guó)本土制造優(yōu)勢(shì)，并沒有取得本土銷售能力優(yōu)勢(shì)，甚至在技術(shù)上也有點(diǎn)裹足不前；雖然無線通信技術(shù)不在專有化，中國(guó)本土企業(yè)充分發(fā)揮對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的理解能力和銷售能力形成新的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值鏈。產(chǎn)業(yè)分析認(rèn)為，通過產(chǎn)業(yè)定位，企業(yè)可以三種方式獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：總成本領(lǐng)先(最低)，標(biāo)新立異(差異化)和目標(biāo)集聚，其中差異化是最基本的戰(zhàn)略，差異化既依賴于資源，也依賴于能力。

由此看來，持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍然取決于企業(yè)的能力，這種能力是廣義的，既包括企業(yè)善于有效率地調(diào)動(dòng)和使用企業(yè)內(nèi)外資源的能力，也包括企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力和營(yíng)銷管理創(chuàng)新能力。差異化、成本領(lǐng)先者的地位是能力的體現(xiàn)，有效率地使用時(shí)間的快速反應(yīng)能力也是競(jìng)爭(zhēng)能力的體現(xiàn)。國(guó)產(chǎn)品牌能否在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地人，正如哈佛商業(yè)大師小艾爾佛雷德-錢德勒所提出關(guān)鍵在于其第三重投資，那就是企業(yè)管理能力。只有提高企業(yè)管理能力，才能建立企業(yè)實(shí)施“差異化戰(zhàn)略”的發(fā)動(dòng)機(jī)，特別是建立一個(gè)良性循環(huán)的創(chuàng)新機(jī)制顯得尤為重要：

國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)企業(yè)在短短的幾年時(shí)間，國(guó)產(chǎn)手機(jī)從無到有，奔跑著完成了趕超國(guó)外品牌的發(fā)展之路。取得市場(chǎng)占有率的成功并不直接等于全面超越，必須得從質(zhì)量、服務(wù)、核心技術(shù)、價(jià)格、品牌、應(yīng)用等各方面全面超越國(guó)外品牌，而這絕不是一蹴而就，還有很長(zhǎng)得路要走。

第五篇：重慶紅色旅游市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思考

重慶紅色旅游市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思考

作者：未知 來源：網(wǎng)絡(luò) 添加日期：10年10月29日

紅色旅游是指以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建樹豐功偉績(jī)所形成的紀(jì)念地、標(biāo)志物為載體，以其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神為內(nèi)涵，組織接待旅游者開展緬懷學(xué)習(xí)參觀游覽的主題性旅游活動(dòng)。紅色旅游已經(jīng)成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＫ^旅游業(yè)的“可持續(xù)發(fā)展”是指旅游業(yè)發(fā)展能夠提升旅游地居民生活水平，為旅游者提供高質(zhì)量的旅游感受，并不對(duì)現(xiàn)在及未來的生態(tài)環(huán)境造成破壞，實(shí)現(xiàn)旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境的協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展。

一、重慶紅色旅游市場(chǎng)的獨(dú)特性分析

自《2004—2010年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布以來，在政府的高度重視下，重慶紅色旅游得到了迅猛的發(fā)展。大力發(fā)展紅色旅游，對(duì)于加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育、弘揚(yáng)和傳承民族精神、培育和壯大特色旅游產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。重慶紅色旅游與全國(guó)其他地方相比，具有以下一些突出特點(diǎn)：

1.資源豐富

重慶紅色資源類型豐富，數(shù)量眾多，特色突出，分布集中。按照中國(guó)旅游資源分類系統(tǒng)，重慶紅色資源可以分為三大類、六亞類、七個(gè)基本類型、100余處景點(diǎn)，并主要分布在主城及其周邊的都市紅巖革命旅游區(qū)、渝東北的川陜革命根據(jù)地旅游區(qū)、渝東南的川黔湘鄂革命根據(jù)地旅游區(qū)，集中體現(xiàn)了紅巖精神和抗日革命活動(dòng)兩條主線，在中國(guó)革命史上占有十分重要的地位。

2.知名度高

重慶紅色旅游隸屬《2004—2010年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的十二個(gè)重點(diǎn)紅色旅游區(qū)“渝中、川東北、川陜渝紅色旅游區(qū)”范圍，凸現(xiàn)著“川陜蘇區(qū)，紅巖精神”的主題策劃形象思路。尤其是以周恩來為代表的老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家和共產(chǎn)黨人在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期錘煉出來的、以“愛國(guó)、團(tuán)結(jié)、奮斗、奉獻(xiàn)”為核心的“紅巖精神”具有獨(dú)一無二的歷史價(jià)值，與“井岡山精神”、“延安精神”、“長(zhǎng)征精神”共同成為黨的歷史上重要的精神財(cái)富，在全國(guó)紅色旅游市場(chǎng)中占有十分重要的地位。

3.基礎(chǔ)較好

重慶紅色旅游市場(chǎng)開發(fā)已經(jīng)進(jìn)行了一些積極的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。重慶以紅巖革命紀(jì)念館和歌樂山革命紀(jì)念館為核心，重點(diǎn)打造“紅巖聯(lián)線”品牌，開發(fā)出了“紅巖文化一

日游”、“重慶帥鄉(xiāng)兩日游”等旅游線路，使游客在游覽紅巖廣場(chǎng)、渣滓洞、白公館等遺跡時(shí)，更加深刻地接受到愛國(guó)主義教育。尤其是“紅巖魂展覽”、“紅巖魂形象報(bào)告展演”采取走出去的策略，在全國(guó)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的“雙豐收”。其中，紅巖魂走遍全國(guó)280個(gè)城市，參觀人數(shù)達(dá)3 000萬人次，創(chuàng)下紅色旅游全國(guó)巡展之最；“紅巖魂形象報(bào)告展演”則被評(píng)為2001年全國(guó)十大演出盛事、2002年中宣部重點(diǎn)宣傳劇目之

一、“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)。2003年推出的“風(fēng)雨作證歌樂山”情景表演劇則把革命傳統(tǒng)教育與旅游參觀完美結(jié)合起來，為紅色旅游開發(fā)的真實(shí)性創(chuàng)新了探索模式。游客對(duì)重慶紅色旅游評(píng)價(jià)的滿意率達(dá)到90%以上。

4.客源豐富

據(jù)相關(guān)資料顯示，重慶紅色旅游接待人數(shù)呈現(xiàn)連年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2005年1月至6月年紅色旅游接待人數(shù)305萬人次，比2004年同期增19%，紅色旅游增長(zhǎng)率高于全市游客接待總?cè)藬?shù)增長(zhǎng)率5.15個(gè)百分點(diǎn)。2006年“十一”黃金周，歌樂山革命烈士陵園尤其火爆，共計(jì)接待10.67萬人次。酉陽(yáng)趙世炎故居、開縣劉伯承紀(jì)念館、江津聶帥陳列館也增長(zhǎng)明顯。2007年紅色旅游景點(diǎn)接待游客21萬人次。2008年10月1日，重慶“紅巖連線”接待游客4.4萬人次，同比增長(zhǎng)84.9%。據(jù)調(diào)查得知，重慶紅色旅游市場(chǎng)來自省外的游客約占64.35%，大多數(shù)是單位組織，集體出游，目的在于接受革命傳統(tǒng)教育。而中青年游客是重慶紅色旅游市場(chǎng)的主力軍，占游客總?cè)藬?shù)比例的53.69%。

5.地位重要

由于以紅巖精神為代表的重慶紅色旅游資源與國(guó)內(nèi)以“長(zhǎng)征精神”、“延安精神”、“井岡山精神”為核心的其他紅色資源在產(chǎn)生時(shí)間、地域、背景、條件、環(huán)境、主體不同，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外的主要矛盾、黨的主要工作任務(wù)、斗爭(zhēng)性質(zhì)、目標(biāo)和要求亦不盡相同，因此，它們各自的特征也迥然不同而各具特色，無法替代獨(dú)具特色的重慶“紅巖精神”。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期及其解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，重慶作為“陪都”，成為了中國(guó)政治的中心，演繹了中國(guó)歷史的一段巨幅畫卷，留下了珍貴的歷史遺跡和記憶，具有不可替代性和不可或缺性。

二、重慶紅色旅游市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)架

“紅色旅游”是革命傳統(tǒng)教育觀念和旅游產(chǎn)業(yè)觀念與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果，是我國(guó)大旅游產(chǎn)業(yè)一個(gè)新的重要組成部分。紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展取決于對(duì)紅色旅游的自然生態(tài)、文化生態(tài)和社會(huì)生態(tài)的認(rèn)識(shí)和保護(hù)。重慶紅色旅游市場(chǎng)開發(fā)基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿^大，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須采取一套科學(xué)、系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

1.堅(jiān)持文化興旅戰(zhàn)略，構(gòu)筑重慶紅色旅游靈魂

文化是旅游的靈魂，旅游是文化傳播的新載體。旅游離不開文化，只有與文化相結(jié)合的旅游才能永葆魅力、長(zhǎng)久不衰；文化也離不開旅游，只有緊緊抓住旅游這個(gè)新載體，文化才能彰顯其獨(dú)特的吸引力。旅游的實(shí)質(zhì)是一種文化活動(dòng)，文化的差異使得旅游者能夠?qū)Σ煌赜虍a(chǎn)生不同的體驗(yàn)和感受。首先，要正確認(rèn)識(shí)文化在紅色旅游發(fā)展中的地位和作用。紅色旅游就是旅游與紅色文化的有機(jī)結(jié)合，是一種文化旅游，更是一種特色文化旅游。重慶紅色旅游開發(fā)必須深入挖掘其特色文化內(nèi)涵，加強(qiáng)黨史研究，充分體現(xiàn)革命歷史文化和地域文化的特征。紅色文化包含有形和無形兩個(gè)層面，一個(gè)是有形的，一個(gè)是無形的。有形的紅色文化，比如說革命圣地、戰(zhàn)役紀(jì)念地、戰(zhàn)爭(zhēng)遺跡、烈士犧牲地等。而中國(guó)共產(chǎn)黨和黨領(lǐng)導(dǎo)的人民，在一個(gè)時(shí)期、一個(gè)階段、一個(gè)地方或者在特定的條件之下形成的一種精神，則是紅色文化無形的層面。紅色文化更多的體現(xiàn)為一種精神。要形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，要想搶占較高的市場(chǎng)份額，需要突出“特色”——文化。文化是“根”，是一個(gè)地區(qū)民眾認(rèn)同的精神，是一個(gè)旅游地魅力的根本所在。其次，要挖掘重慶紅色旅游的文化內(nèi)涵。組織力量對(duì)重慶紅色旅游文化進(jìn)行挖掘、整理，重點(diǎn)圍繞抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)這兩個(gè)時(shí)間段，編輯出版重慶紅色旅游文化書籍，拍攝并重慶紅色文化影片，復(fù)原或?qū)ふ抑貞c紅色文化的展現(xiàn)形式，策劃重慶紅色文化的體驗(yàn)性旅游項(xiàng)目，繼續(xù)開發(fā)諸如“風(fēng)景作證歌樂山”情景劇類似的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)紅色文化“情景再現(xiàn)”工程，讓游客親自感受革命先烈當(dāng)年的英雄氣概，引導(dǎo)游客樹立社會(huì)責(zé)任和歷史使命感。此外，文化內(nèi)涵挖掘應(yīng)從參觀內(nèi)容、形式、方法、體驗(yàn)設(shè)計(jì)等方面入手。參觀內(nèi)容上應(yīng)注重整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大“紅色元素”的推廣和應(yīng)用；展示形式應(yīng)采用高科技的聲、光、電結(jié)合外加一些原汁原味的陳列展示形式。體驗(yàn)設(shè)計(jì)應(yīng)不局限于簡(jiǎn)單的參觀游覽，多開展以“紅巖精神”為主題的教育活動(dòng)、文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽，讓游客身臨其境。紀(jì)念品應(yīng)注重生活化、情感化、理想化，同時(shí)要始終把握紀(jì)念性、針對(duì)性、藝術(shù)性、禮品性、文化性的原則。總之，只有深入挖掘文化內(nèi)涵，培育人文精神，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新旅游形式，才能提高重慶紅色旅游的重游率。

2.推行合作開發(fā)戰(zhàn)略，打造重慶紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈

重慶紅色旅游要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)施合作開發(fā)戰(zhàn)略。一是推進(jìn)區(qū)域旅游合作。重慶紅色旅游開發(fā)要打破行政區(qū)劃和行業(yè)界限，與周邊四川廣安和貴州遵義等地跨區(qū)域協(xié)調(diào)，簽訂旅游合作協(xié)議書，探索“區(qū)域合作，整體開發(fā)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)”的新型旅游合作機(jī)制，形成“共打品牌、共推線路、共搞促銷、共享資源、共同受益”的區(qū)域旅游合作關(guān)系，打造“紅色旅游鏈”，共創(chuàng)紅色旅游品牌，實(shí)現(xiàn)資源有效整合和共同發(fā)展。二是推動(dòng)不同旅游方式結(jié)合。重慶有著豐富的歷史古跡資源、民俗旅游資源、自然景觀資源，形成了六大旅游品牌，紅色旅游開發(fā)可與這些旅游資源有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，線路互通，利益共享”的目標(biāo)，推動(dòng)紅綠、紅古、紅藍(lán)結(jié)合，交相輝映，形成綜合性、復(fù)合型的旅游基地和旅游產(chǎn)品，走可持續(xù)發(fā)展的道路。三是探索旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。重慶紅色旅游可與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)統(tǒng)籌思考，科學(xué)設(shè)計(jì)紅色旅游線路，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)區(qū)域資

源要素的整合聯(lián)動(dòng)，拓展旅游客源市場(chǎng)，擴(kuò)大紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的貢獻(xiàn)，為紅色旅游目的地居民創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

3.樹立品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提高重慶紅色旅游知名度

品牌戰(zhàn)略是影響當(dāng)今消費(fèi)者消費(fèi)決策的重要因素。特色和品牌是紅色旅游可持續(xù)發(fā)展的生命線。紅色旅游市場(chǎng)在面臨強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)的情況下，必須樹立強(qiáng)烈的品牌意識(shí)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。重慶紅色旅游實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，可從以下幾個(gè)方面著手：一是政府舉旗，統(tǒng)籌策劃開發(fā)。從旅游產(chǎn)品的權(quán)屬來看，紅色旅游產(chǎn)品屬于社會(huì)公共產(chǎn)品的范疇，政府應(yīng)該在紅色旅游產(chǎn)品的開發(fā)和營(yíng)銷中發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府應(yīng)帶頭轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)確立紅色旅游產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，拓展紅色旅游市場(chǎng)，既可以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于對(duì)青少年進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義和革命傳統(tǒng)教育。同時(shí)，政府不僅要增加用于紅色旅游開發(fā)的財(cái)政撥款，而且還應(yīng)發(fā)揮其在“招商引資”方面的牽線搭橋作用，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方式進(jìn)行招商引資，激活重慶紅色旅游市場(chǎng)，做大做強(qiáng)重慶紅色旅游產(chǎn)品。二是企業(yè)包裝，推出旅游精品。根據(jù)旅游產(chǎn)品的“生命周期理論”，紅色旅游產(chǎn)品也存在著產(chǎn)品衰退的潛在危機(jī)。因此，重慶應(yīng)組建象紅巖連線文化發(fā)展管理中心等大型企事業(yè)單位，對(duì)重慶紅色旅游產(chǎn)品按景區(qū)景點(diǎn)、紀(jì)念場(chǎng)館、節(jié)事活動(dòng)等類別進(jìn)行分門別類的包裝，精心打造體驗(yàn)與參與式旅游，具體策劃當(dāng)年工作、戰(zhàn)斗、生活、勞動(dòng)的場(chǎng)景讓游客去親身感受，使革命文化精神與當(dāng)代市場(chǎng)需求有機(jī)結(jié)合，不斷推出一系列精品，逐步實(shí)現(xiàn)重慶紅色旅游市場(chǎng)的品牌戰(zhàn)略。三是專家策劃，明確市場(chǎng)定位。旅游產(chǎn)品策劃往往是建立在市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)上的，依靠專家組織力量對(duì)旅游產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷進(jìn)行科學(xué)的策劃，是得到公認(rèn)的旅游產(chǎn)品和市場(chǎng)營(yíng)銷成功的經(jīng)驗(yàn)之一。重慶紅色旅游市場(chǎng)應(yīng)從產(chǎn)品形象、營(yíng)銷模式、客源目標(biāo)等方面仔細(xì)分析，作出準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位。四是行業(yè)整合，組建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。重慶紅色旅游應(yīng)當(dāng)整合資源，凸顯特色，注重與周邊省市、與市內(nèi)其他景點(diǎn)、與行業(yè)之間的聯(lián)合和協(xié)作。由政府牽頭，聯(lián)合各宣傳媒體和行業(yè)部門，圍繞“紅色旅游”主題，共同打造重慶紅色旅游產(chǎn)品的宣傳促銷平臺(tái)。按照“統(tǒng)一線路，統(tǒng)一價(jià)格，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一宣傳”的原則，構(gòu)建多層次、全方位的紅色旅游宣傳促銷體系，搭建紅色旅游產(chǎn)品促銷的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)紅色旅游營(yíng)銷的一體化發(fā)展。

4.實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，推動(dòng)重慶紅色旅游持續(xù)發(fā)展

目前學(xué)界對(duì)紅色旅游是否產(chǎn)業(yè)化有兩種截然不同、觀點(diǎn)迥異的觀點(diǎn)。個(gè)人認(rèn)為，鑒于國(guó)家投入紅色旅游開發(fā)的資金畢竟有限，紅色旅游要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，完全可以嘗試產(chǎn)業(yè)化之路，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)化涉及的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)化的程度。針對(duì)重慶紅色旅游產(chǎn)業(yè)化來說，可以從以下幾個(gè)方面去探索：一是注意處理好兩個(gè)關(guān)系。紅巖革命紀(jì)念館、歌樂山革命事跡陳列館等重慶紅色旅游景區(qū)景點(diǎn)都是愛國(guó)主義教育基地，必須要把公益性、公眾性和公共性放在第一位，市場(chǎng)性、商業(yè)性和贏利性服從并服務(wù)于公益性、公眾性和公共性。同時(shí)要把社會(huì)功能、文明功能和教育功能放在第一位，經(jīng)濟(jì)功能、扶貧功能和就業(yè)功能應(yīng)放在第二位。二是有選

擇性地產(chǎn)業(yè)化。紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的“行、住、食、購(gòu)、娛”作為必備配套要素，是可以市場(chǎng)化運(yùn)作的，但應(yīng)與“紅色旅游”主題相協(xié)調(diào)，緊緊圍繞“紅色旅游”這個(gè)主旋律，與一般性的觀光娛樂、休閑度假的“住、食、購(gòu)、娛”應(yīng)有所區(qū)別，不宜走“高價(jià)”路線，更不能以厚利暴利為價(jià)值取向。三是嘗試建立經(jīng)營(yíng)實(shí)體。探索成立紅色旅游開發(fā)與服務(wù)公司，引入市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)紅色旅游，按照“政府做規(guī)劃，樹形象；企業(yè)做產(chǎn)品、拓市場(chǎng)”的思路，推進(jìn)紅色旅游的深度開發(fā)，打破政府經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從政治軌道向經(jīng)濟(jì)軌道的轉(zhuǎn)型，從事業(yè)接待型向旅游產(chǎn)業(yè)型的轉(zhuǎn)軌，為紅色旅游發(fā)展注入市場(chǎng)活力。當(dāng)然，探索重慶紅色旅游的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，必須堅(jiān)決反對(duì)受商業(yè)化的影響和利益的驅(qū)使，忽視文化價(jià)值和精神價(jià)值，缺乏對(duì)其特有人文內(nèi)涵和精神的有效保護(hù)，走上與紅色旅游本質(zhì)背道而馳的道路。