第一篇：紡織工業城成為地區經濟發展

阿克蘇紡織工業城”自落成以來，便備受區內外企業家的注目，到去年年底，園區入駐企業數百家、工業總產值達34億元，已經成為促進當地經濟發展、解決就業難題的“主力軍”。

阿克蘇紡織工業城于2010年開建，2012年5月被確定為全國紡織產業轉移示范基地，并成為全國9家試點園區中的西部唯一試點園區。園區開園以來，吸引了全國各地紡織巨頭企業入駐。

近日，記者在阿克蘇華紡織工業城孚色紡有限公司看到，各生產車間的機器轟鳴，紡織工人們正忙著裝紗、運錠、開棉、染色、包裝等，現場一片熱火朝天的景象。公司生產部經理陳雯介紹：由于紡織工業城的品牌效應，前來公司預定色紡產品的客商很多，呈現供不應求的態勢。在此基礎上，阿克蘇紡織工業城還充分利用對口援疆機制，把推進援疆省市產業轉移與發展受援地的優勢產業、特色產業結合起來，積極吸引內地紡織產業向阿克蘇轉移，并依托援疆省市的資金、資源優勢，形成產業鏈條，提升當地企業總體實力。

除此之外，隨著入園企業的不斷增多，也極大的促進了當地的就業再就業，企業工人除大多來自阿克蘇地區以外，還包括和田、喀什、克州、巴州等地的農民，如今，阿克蘇紡織工業城已經成為吸引阿克蘇乃至整個南疆農村富余勞動力就業的主戰場。

據了解，目前阿克蘇紡織工業城入駐的各類企業(包括商貿物流企業)工商注冊已達150多家，規模以上工業企業已達40家，園區產業工人近一萬人，已成為地區吸納就業、培育產業集聚的重要平臺。

據地區有關部門預測，到2015年，阿克蘇紡織城棉紡能力將達到300萬錠，氣流紡1萬頭，無梭織機 6000臺，年加工機織布3.14億米，針織能力7.8萬噸，棉漿粕10萬噸，實現銷售收入380 億元，解決就業6.8萬人，真正成為新疆乃至全國紡織企業龍頭地區。

阿克蘇市紡織服裝行業用工情況調研 ：阿克蘇市人力資源和社會保障局 發布時間：2014-04-15 11:58:54近日，市人社局組織有關部門組成調研組,針對阿克蘇紡織工業城紡織服裝業企業的建設與運行、規模與效益、招工與用工、企業在享受就業政策過程中存在的問題和困難進行了實地調研。現形成調研報告，供領導參閱。

一、紡織服裝行業基本情況

（一）紡織服裝企業用工情況。據調查，目前在紡織工業城（開發區）已生產運營的紡織服裝企業7家（華孚、雅戈爾、聯發、永翔、巨鷹、冠鑫、立天），企業在崗職工4400人，預計2014年用工缺口在4000人左右。目前已開工的紡織企業用工情況相對穩定。從今年的招商引資企業用工需求來看，用工主要集中在下半年，浙江諸暨大唐鎮海鑫襪業有限公司擬在阿克蘇紡織工業城投資建設襪業公司，預計在今年年底完成一期建設，將引進15家織襪企業和5家配套輔料加工企業，用工需求1200余人。阿克蘇巨鷹棉業有限責任公司在紡織工業城擬建年產12000噸中高檔出口服裝紡織面料和年產1500萬件套服飾的生產基地，該項目一期竣工投產后用工需求600人左右。據統計，紡織服裝企業用工人數是全市各行業之最。紡織服裝工人緊缺已成為阿克蘇市各服裝企業發展的瓶頸，也是市內企業用工的最大難題，位列勞動密集型制造加工企業之首。

（二）指標統計情況。從年齡結構來看：目前阿克蘇市紡織服裝行業員工平均年齡在30歲左右，17-25歲占到30%，25歲-45歲占 60 %，45歲以上占10%，總體呈年輕化狀態。從戶籍上來看：94%屬于新疆戶籍，其中90%屬于阿克蘇地區戶籍，其余屬于其它地州和團場，另外有6%的疆外戶籍。從族別上分析：新疆籍少數民族占到70 %以上，但各紡織企業用工不盡相同，像永翔紡織沒有使用新疆籍少數民族，巨鷹棉業和華孚色紡使用新疆籍少數民族較多，占到70%以上。從文化水平上來看：90%以上屬于“兩后生”，大專以上學歷不到5%，數量較少的大學生一般都在管理崗位。從技能水平統計上看：一線工人基本上沒有獲得相應的初級水平，獲得中高級職稱的也寥寥無幾。從招工情況來判斷：紡織服裝企業用工流動性大，平均每月員工流失率占企業總員工的10%左右，為防止員工流失率過高，企業每月都招錄數量不等的新員工作為一線工人勞動儲備，以防止人員流失影響企業正常生產經營。以目前企業運營情況來看，招工基本上能滿足企業正常運轉。企業所指的招工難，主要反映的還是人才及員工難留的問題。

（三）員工待遇情況。阿克蘇市紡織服裝企業一線工人平均工資2500元左右/月，熟練工在3000元/月以上，包食宿，全員簽訂勞動合同，辦理社會保險。其他規模企業與工人簽訂勞動合同和繳納社會保險金90%以上，一般企業簽訂勞動合同和繳納社會保險金達60%。社會保險覆蓋面不足的主要原因是：來疆務工人員及本地年輕工人，對繳納社會保險的認識不足，不愿意繳納。

二、存在的問題

（一）員工流動性較大

紡織服裝企業屬于勞動密集型行業，科技含量較低，并非純技術工種，由于勞動強度大、工作環境差、工資水平一般，導致職工流失率高，企業幾乎每月都要招聘新員工。企業難于留住員工，有以下幾點原因：

一是工作環境的影響。對于紡織企業來說，生產型員工無疑是企業生存和發展的基礎，然而該群體流失的現象更普遍。調查中問道“什么因素使你感到不愿意在本單位繼續干下去？”普遍回答是高強度的體力勞動使人感到身體上的疲勞和心理上的厭倦。紡織企業顯著工作特點是輪班運轉制度，4班3運轉或者3班3運轉使得生產型員工常年無法獲得正常的生活作息規律，再加上工作現場高溫度、高噪音和高粉塵的“三高”環境容易動搖員工的組織承諾度。隨著整個社會保健意識的增強，即使是現有的一線工人也越來越深刻的意識到這樣的工作帶給自己身體的影響與危害，從而加速產生工作尋找行為和流失意圖，對企業用工不可避免的帶來不穩定影響。二是家庭負擔的影響。企業的員工同時也是家庭的一員，由于目前阿克蘇市紡織企業的基層員工大多來自偏遠農村，每年農忙時節大量頻繁的流失現象更體現出員工的雙重身份，當他們感到工作與家庭難以平衡時，就易表現出較強的離職動機。此外，在家庭中充當強壯勞力的外來務工人員由于家庭經濟狀況較差，養家糊口的責任感和壓力更大，紡織行業較低的薪酬水平更易使他們產生尋找新工作的動機。

三是發展前途的影響。這是一個困擾年輕紡織工人的現實問題。紡織服裝企業的生產和發展需要大批年輕人，而現代年輕人，文化素質、道德觀念、個人追求等發生了很大的變化，對未來的發展前景充滿幻想，對一直從事紡織服裝一線工作，深感不安，總認為在紡織企業工作是暫時的，思想波動性大，所以經常跳槽、改行，各工種頻繁地換崗換人，已司空見慣。

四是就業觀念落后的影響。在新疆，就業觀念落后一直是老生常談的話題。多數農民認為只有考上公務員，或者是事業單位的干部，甚至是到有編制的國有企業上班才算是正式的就業。到民營企業上班，隨時都有被“炒魷魚”的可能，所以他們認為這不算是就業，在孩子上班時，會很隨便的叫回子女參加勞動或各種農村的婚喪嫁娶的活動，組織紀律較為松散，給企業的管理帶來難度。

（二）企業就業優惠政策難以享受

為扶持企業吸納更多的新疆籍勞動者就業，2009年以來，自治區先后出臺三部重要指導性文件，分別是：2009年自治區黨委、人民政府出臺《自治區黨委、自治區人民政府關于促進就業工作的意見》（新黨發【2009】11號）文件，2010年自治區黨委、人民政府出臺《關于進一步促進大中專畢業生就業的意見（試行）》（新黨發【2010】18號）文件和2011年自治區人民政府《關于強化職業培促就業的實施意見》（新政發【2011】67號）文件。

以上三個重要文件涉及到企業員工社保補貼、大中專畢業生見習補貼、職業培訓補貼、企業稅費減免等一系列優惠政策，但是在阿克蘇市紡織企業基本上沒有實施。主要原因是：一是政策宣傳不到位。人社部門與企業對接少，導致企業對就業優惠政策知曉率太低，雖然紡織工業城人社部門已經成立，但是發揮作用有限；二是紡織城人社部門業務骨干缺乏，真正懂業務的骨干缺乏，在實施就業政策落實上不知從何抓起；三是多頭管理，紡織城有自己的人社部門，但是地區勞動部門也參與工作，在溫宿縣注冊的公司溫宿縣勞動部門也參與，這樣一來，企業不知道該找哪一家勞動部門，多方參與本來是件好事情，但由于政府沒有指定哪家勞動部門牽頭，導致一系列就業政策實施起來有困難。

（三）新招錄員工綜合素質與企業要求有差距

一是紡織企業工作技能要求與現有的員工水平相矛盾。目前阿克蘇市紡織企業高中以上學歷不到20%，由于受知識水平的限制，加之企業對員工的培訓重視不夠，使員工在工作適應上和技能提升上存在困難。企業普遍反映新招錄員工沒有經過崗前培訓，到了企業后要經過企業自主培訓才能上崗，但是企業在培訓投入上很少，原因是：新招錄員工培訓合格后流失率很高，這無形當中增加了企業的負擔和成本，致使企業在崗前培訓上不愿意投入太多。

二是多數企業對新招錄的員工要求能夠進行簡單的漢語交流，這樣有利于管理和學習培訓。但多數應聘人員不能進行簡單的漢語交流，特別是農村的應聘人員。調研來看，不管家長還是本人，對不懂漢語都抱有一定的顧慮，擔心由于不懂漢語在企業受到不公平的待遇，所以，寧愿讓孩子在家閑著受窮，也不到企業就業。

三、對策建議

在阿克蘇市出現的紡織服裝企業招工方面出現的問題是勞動力供求狀況的綜合反映，是市場調節的結果。因此，政府、職能部門、企業對此必須有充分的認識和共識，堅持以市場導向為主的就業機制，發揮政府的管理和公共服務職能，切實保障勞動者合法權益，以行政推動、市場運作、依法用工為原則，通過政府搭臺、企業唱戲、內招外引的方式，三方配合，共同努力，才能緩解企業招工難、留人難的問題。

（一）政府方面。要把解決紡織服裝企業招工難、留人難的問題提到議事日程，作為改善投資環境的大事來抓，制定積極的政策和增加經費投入。

1、鼓勵企業轉變發展方式。政府必須把解決紡織服裝企業招工難、留人難的問題與企業設備升級聯系起來，調整引進產業方式，鼓勵企業引進先進設備，由勞動密集型向科技型轉變。這樣，不僅可以依靠技術進步來加快轉變經濟增長方式，提高勞動生產率，增強市場競爭力，而且可以改善用工質量、減少招工用工的壓力。因此，市政府要出臺盡快加快阿克蘇市紡織服裝產業發展的具體措施和獎勵辦法，激勵企業創國家名牌或馳名商標，舉辦“紡織服裝產品推介會”、“服裝設計大賽”等活動，評選“十佳設計師”、“百佳技工”，提升阿克蘇市紡織服裝的地位和知名度。

2、制定出臺實施優惠政策。全面落實對企業吸納新疆籍員工和使用大中專畢業生就業的優惠鼓勵政策。一是鼓勵企業吸納新疆籍勞動者就業。在阿克蘇注冊的各類企業招用新疆籍員工不得少于50%的，政府按企業為其實際繳納的基本養老保險費50％給予3年的養老保險補貼。二是增加大中專畢業生就業見習基地數量。企業招錄未就業大中專畢業生10人以上的將確定為未就業大中專畢業生就業見習基地，并積極組織畢業生參加就業見習，按照每人每月500元給予個人或企業見習生活補助費補貼。見習期限為1至2年，見習期間或見習期滿被見習單位正式招用的，其工齡從見習期開始計算。三是鼓勵企業吸納大中專畢業生就業。對吸納大中專畢業生就業并與其簽訂不少于1年期限勞動合同的企業，按勞動合同實際履行期限給予不超過 3年的基本養老、基本醫療和失業保險補貼。四是鼓勵企業自主開展技能培訓。在新疆注冊的各類企業新錄用員工簽訂一年以上期限勞動合同，并開展職業技能培訓的，根據培訓工種給予50%的培訓補貼。

3、加大本級財政對就業資金的配套。《就業促進法》第十五條規定：國家實行有利于促進就業的財政政策，加大資金投入，改善就業環境，擴大就業。縣級以上人民政府應當根據就業狀況和就業工作目標，在財政預算中安排就業專項資金用于促進就業工作。建議市財政每年拿出一部分資金支持就業工作，并建立配套資金逐年穩步增長機制，使就業工作在社會活動中發揮更大作用。除在企業社保補貼、高校畢業生就業見習補貼、培訓補貼等就業專項資金不足的情況下，市財政給予積極支持外，在鼓勵企業吸納就業方面建議由財政給予直接獎勵：一是鼓勵企業吸納本地人就業。對企業招用本市城鎮失業人員和農村富余勞動力簽訂1年以上勞動合同的給予獎勵，即：累計新招用50人以上，一次性（或每年）獎勵5萬元；累計新招用100人以上，獎勵10萬元；累計新招用200人以上，獎勵20萬元。二是引導鄉鎮輸出勞動力到企業就業。鄉鎮輸出本地勞動力到企業就業的，按照獎勵企業的標準同等對待。具體獎勵辦法由人社部門和財政部門共同制定并實施。三是市財政每年要在就業資金中安排一定數量的經費，用于幫助紡織服裝企業到城鎮、農村招工的宣傳、招聘會等，以解決招工經費不足的問題。

4、建立引資與引勞并重的制度。經信、招商和人社部門要高度重視紡織服裝企業招工工作，建立起企業用工雙向通報制度，經信委要調查摸底企業用工需求,主動與企業建立長期聯絡機制，把企業用工的相關需求及時與人社部門對接，互相通報招工用工需求和城鄉勞動力情況。招商局在加大招商引資的同時，將引進人力資源作為招商引資的一項重要內容同計劃、同部署、同安排、同洽談、同引入，以解決企業 “臨渴挖井”的做法。

（二）職能部門方面。人社局和其他有關部門要切實履行職責，根據政府的要求和企業用工的需求，采取有效措施，做好就業服務工作。

1、加大宣傳力度，確保招用工渠道暢通。宣傳部門要在利用各類新聞媒體大力宣傳阿克蘇市經濟社會發展、就業環境改善、工資待遇提高、社會保險待遇等政策，鼓勵本地勞動力到企業就業，吸引外地勞動力來阿務工。建議宣傳部門攝制專題系列宣傳片，大力宣傳阿克蘇市企業文化、就業形勢和就業環境，用身邊的典型人物和事例，請企業家、家長和本地工人現身說教，使更多的農民兄弟姐妹在他們的帶動下走出鄉村。通過大范圍的宣傳，鼓勵引導農村勞動力更新觀念，走出家門，外出務工。同時建議電視臺、廣播電臺利用覆蓋廣、力度大的優勢，每周定期免費播放企業招聘信息，以緩解企業招工難，同時給居民群眾提供更多的崗位信息。

2、搭好服務平臺，為企業招工服務。

一是探索建立勞動就業服務機構與用工企業聯系機制。在鄉鎮場（街道）勞動保障工作機構明確1名專職就業服務協理員，在企業特別是勞動密集型企業落實聯絡員，做好企業招、用工跟蹤服務工作。市人社部門要進一步完善和利用好市、鄉鎮（街道）、村（社區）三級人力資源信息網，加強與市內外地勞務信息網的銜接，及時準確地了解和發布就業需求信息，搞好勞動力供需雙方的搭橋工作，減少勞動就業的盲目性和風險系數，提高就業成功率和就業穩定性。

二是探索社會職業介紹機構和社會勞務派遣中介組織與企業聯系機制。在勞動力與用工單位之間架紐帶、搭橋梁，順利實現兩者的聯結和對接，盡快形成開放有序的勞動就業社會化服務體系。社會職業介紹機構和社會勞務派遣中介組織轉移農村勞動力到企業就業的，按照轉移人數給予補貼和獎勵。同時加強與市外、疆內外就業服務機構的經常性聯系，掌握外地勞動力資源信息，并及時通報給用工企業，協助落實有關招工事宜。由人社部門牽頭，組織招工數量多的企業到鄉鎮（周邊縣市）勞務輸出地舉辦專場招聘會。

三是探索企業與鄉鎮建立用工聯系制度。規模以上企業可指定某個鄉鎮作為用工生源地，企業在鄉鎮勞動保障事務所設立招工窗口，利用鄉鎮巴扎天做到周周有招聘，月月有專場，及時為企業用工提供信息和服務。用工企業每周向鄉鎮報送用工需求，鄉鎮按企業需要定期將勞動力送到企業就業。企業在一個鄉鎮招用工人數達到50人以上的，可以申請該鄉鎮指派專人到企業協助做好招用工人的管理工作。

3、加大職業培訓力度，提高勞動者素質。依托各類培訓定點單位，以農村勞動力轉移培訓、企業員工崗前培訓等為抓手，加大對農村勞動力、被征地農民職業技能培訓和創業培訓的扶持力度，將紡織服裝企業新吸納員工國語培訓作為員工進企業的必修課。積極實施多形式、多樣化的培訓，將培訓重心下移到村和企業，將培訓工作的重點轉移到適用性強、就業前景廣和能夠直接為本市工業經濟特別是服裝企業服務的實用技能型培訓上，根據企業用工需求和農村勞動力實際，確定培訓項目、課程設計、時間安排和培訓數量，供勞動者自主選擇。重點是抓好“訂單培訓”、“定向培訓”和“定崗培訓”，使每個勞動者能夠掌握一技之長，切實提高培訓的有效性、實用性和針對性，提高他們的就業能力、工作能力、職業轉換能力以及創業能力。

4、依法行政加強執法，維護勞動者合法權益。建立維權保障機制，市人社局要督促用人單位依法與勞動者簽訂勞動合同，落實勞動保護、工資支付、社會保險等待遇，協調解決勞資糾紛，依法維護勞動者的合法權益。還要加大勞動保障監察力度，對拖欠和克扣員工工資、勞動合同無保障、勞動秩序失范等問題，市人社部門要認真進行查處，幫助解決勞務糾紛和侵權案件，切實保障農民工的合法權益。同時要做好勞動保障法律、法規宣傳重心下移工作，把此項工作作為企業管理的一環，使經營者和勞動者都能學法、懂法、用法。

（三）企業方面

1、完善薪酬制度,激勵機制留人。薪酬是引導員工流向,吸引員工、留住員工最有效的杠桿,所以必須建立科學合理的薪酬機制。首先要設計一個以基本工資為中心,具有激勵性和可操作性的薪酬體系,一個穩定的基本薪是員工放心的關鍵,而將員工工作能力和績效與薪資掛鉤,是消除員工不滿、提高積極性的重要因素。其次是突出重點,留住精英，要長短收益結合,用“金手銬”留住人才。最后要建立企業效益與員工待遇同步增長機制，讓員工看到企業發展的同時體現了自身價值，增加了員工歸屬感。同時企業要堅決糾正非法扣押員工工資的行為，以感情留人。

2、提供的個人發展機遇,職業發展留人。企業要為員工創造一個能夠施展才華、實現自我價值的舞臺。員工謀求職業發展是一個不斷提升自我的過程,當他們在企業內得不到發展時,他首先會有受壓抑的情緒,進而對所從事的工作產生不滿,這種不滿和壓抑積累到一定程度,就會產生離職行為。作為企業,要采取相應的對策措施,確保所有的員工都能夠使自己在企業中獲得平等的提升機會。

3、開展以企業為主導的有效培訓,培訓留人。培訓應成為輔助員工謀求發展的有力工具。通過培訓,企業不僅可以提高員工的素質,還可以使他們感受到企業對自己的重視和企業的發展,從而產生對企業的歸屬感。同時通過有效培訓提升員工的職業安全感和工作能力,變利用員工能力為開發員工潛能。通過培訓,做好與員工的溝通,及時發現員工的新思路、新想法,了解其對企業管理的反應和要求,轉達對員工的新期望,增加其對企業管理的參與感和責任感。

4、改善工作和條件，環境留人。生產車間環境差，這是幾乎所有紡織企業無法回避的一個問題，單調的工作狀態容易降低員工的工作滿意度和組織承諾度，針對紡織企業工作特點的劣勢，建議企業在日常工作當中廣泛開展各種技能比賽，例如：操作能手比賽、崗位標兵大賽、崗位能手比賽等等，既能豐富員工的工作生活又能在企業中起到樹立榜樣的作用，使員工在不斷超越自我的過程中感受工作帶來的快樂與成就，同時企業要重視文化建設，加強人文關懷。通過實行人性化管理，加強企業文化建設，豐富職工精神文化生活，增強員工對企業的認同感和歸屬感，確保企業用工招得進、留得住，可以在一定程度上降低員工離職動機。

供稿：人社局

第一師投資的重點產業:

1、紡織工業及高科技含量、高附加值的輕工業品、高仿真化纖生產；棉、毛紡織品深加工技術、印染后整理加工及服裝加工業；

第二師棉紡產業化建設項目

一、主要資源及發展現狀

農二師種植棉花45萬畝，皮棉總產8萬噸。庫西工業園區銀紡棉業公司現有8萬錠紡紗規模，產品通過ISO9001—2001認證質量管理體系認證。

二、產業化發展目標

全師每年可安排棉花種植面積 40~50萬畝，產量 8 ~10萬噸。“十二五”期間在庫西工業園區建設50萬錠棉紡產業化項目。

三、合作前景和方向

積極承接東部棉紡產業轉移，在現有8萬錠紡紗規模的基礎上逐步形成50萬錠的棉紡生產能力，并向服裝產業延伸。

四、聯系方式

農二師二十九團庫西工業園區 電話：0996-2938888

第二篇：產業集群地區經濟發展

目錄產業集群的效應 ………………………………………………………1 2 民族地區產業集群發展概況 …………………………………………2

2.1民族地區產業集群的分布現狀…………………………………………2

2.2民族地區產業集群的特點………………………………………………2 3立足民族地區的區域特色，樹立產業集群發展戰略…………………3

3.1產業集群發展需要政府發揮重要作用…………………………………3

3.2發展產業集群要突出區域特色 …………………………………………3

3.3注重培育集群社會文化環境 ……………………………………………3 4 推進民族地區產業集群發展的主要對策 ………………………………4

4.1加強產業集群發展的規劃指導，構建良好的協作環境，扶持產業集群的發展4

4.2培育特色產業集群的后發優勢，激發產業集群的發展活力 ………………4

4.3加快專業市場建設，支撐地方產業發展 …………………………………4

4.4強化產業集群的創新體系，推動產業集群升級……………………………4 參考文獻..……………………………………………………………..……

5摘要：產業集群作為現代經濟布局的一種重要形式，不僅支撐了許多發展中國家和地區的經濟起飛，更成為提高區域經濟競爭力的有效途徑。對民族地區產業集群的特點和現狀進行考察，提出實施產業集群戰略，促進產業集群的培育、發展和壯大，對

提升民族地區產業競爭力，加快民族地區整體經濟發展具有重大意義。

關鍵詞：產業集群民族經濟產業結構競爭力

產業集群作為現代經濟布局的一種重要形式，在國內外區域經濟發展實踐中，始終扮演著經濟增長助推器的角色。隨著我國東部沿海地區產業集群的興起及其對區域經濟發展的強大促進作用，集群經濟戰略已被證明是一種有效的發展途徑。在當前的“十一五”規劃制定中，發展產業集群、促進城鎮化建設也成為各地政府首要關注的問題。對于經濟較落后的民族地區來說，其經濟發展完全有可能借助產業集群模式，通過政府的扶持、市場的培育和企業的創新增強區域經濟綜合競爭力，從而實現跨越式發展。

1.產業集群的效應

產業集群用來定義在某一特定領域（通常以一個主導產業為主）中，大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的經濟組織形式。通過發展產業集群，可以延伸產業鏈條，實現專業化分工，提高企業和區域的勞動生產率，為區域經濟創造更多的市場機會；企業間的分工協作和互補性，可形成協同效應；產業集群的集散效應可匯集區域經濟發展的技術、資本和勞動等要素，提高區域經濟增長速度；發展完善的產業集群可以促使集群內企業擁有穩定的學習、交流、創新和進步的共生機制，為區域經濟發展帶來創新效應；產業集群還可發揮區位群體效應，形成區域品牌優勢。更主要的是，集群制造不同于大規模制造，集群制造在某種程度上可以避免以往工業化道路上的弊端，具有與新型工業化道路良性互動的特征，也必然大大推進城鎮化進程。

可見，產業集群不僅是一種強競爭力的經濟組織形式,也是一種可擴展的跨越式發展模式。產業集群所具有的群體競爭優勢和集聚發展的規模效益是其他形式無法比擬的，其發展能夠提升整個區域的競爭力，為實現區域經濟的高起點、跨越式發展增加新的動力。

2.民族地區產業集群發展概況

2.1民族地區產業集群的分布現狀

近幾年，民族地區經濟無論是在空間布局上，還是在產業配套上，集群化趨勢皆初顯成效，形成了一批初具規模的產業集群。

2.1.1特色農產品加工產業集群。民族地區所處的地理位置不同，資源稟賦不同，形成了各具特點的農業產業集群。農業產業集群極大地帶動了周圍農業的發展，增加了農民收入，培育了地區龍頭企業，促進了地區經濟發展。

2.1.2畜產品加工業產業集群。民族地區畜產品資源優勢充裕，在肉類加工工業、乳類加工工業、蛋類工業和皮革毛絨工業等各類加工工業中表現突出。

2.1.3能源、化學工業產業集群。近年來，各區按照走新型工業化道路的要求，充分發揮煤炭、石油、天然氣等資源優勢，逐步形成以煤、電、石油、天然氣為主的能源工業，以煤化工、石油天然氣化工為主的化學工業。

2.1.4金屬冶煉制造業集群。民族地區資源富集，許多資源不但儲量大而且開發條件好，具有發展特色產業的比較優勢。

2.1.6旅游業產業集群。民族地區集中了頗具特色的旅游資源，其中新疆、廣西近年來發展較快，初步具有一定的規模。

2.2民族地區產業集群的特點

2.2.1豐富的資源稟賦成為產業集群發展的強大基礎。資源優勢有利于培育構建以此為支撐的產業集群。

2.2.2重點工程、重大項目拉動產業集聚。民族地區隨著西部大開發的進行，依托“西電東送”、“西氣東輸”項目及其他國家重點工程，促進了生產要素集聚，加快了產業群、產業鏈和產業基地建設的步伐，也在一定程度上緩解了產業發展的基礎設施瓶頸。

2.2.3龍頭企業帶動作用明顯。一批有影響、有潛力的龍頭企業及企業集團開拓了市場，創出了品牌，不斷帶動基地建設，引領其他相關配套企業的成長、壯大。

2.2.4特色產業多集中于初級產品市場。民族地區的特色產品產量大，質量高，但對整體經濟的發展促進作用卻有限。

2.2.5高新技術產業集群較少。在產業分布上，民族地區的高新技術產業集群從規模到數量都十分有限，主要集中在幾個高科技園區。

總體來講，民族地區產業集群的發展基本上處于啟始階段，具有一定規模和影響力的產業集群相對較少，大部分產業集群仍處在產業集聚階段，有的還僅僅是個雛形。

3.立足民族地區的區域特色，樹立產業集群發展戰略

民族地區區域經濟發展具有自己的特點，這些特點規定了民族經濟發展中的區域特色。主要表現在如下幾個方面：其一，民族地區經濟發展最為明顯之處在于鮮明的民族性。其二，民族地區具有各具特色的傳統文化、社會結構和價值觀，對民族地區區域經濟發展產生著重要影響。其三，在各民族地區，由于區位條件、歷史發展、基礎設施建設程度存在差異，發展產業的形式與結構各不相同，發展的速度也不盡相同，使得各區區域經濟發展呈現出多層次性，經濟結構與生產方式也相應呈現出差異性。當前，對于民族地區產業集群發展的研究、決策和規劃都應充分認識這些特點，由此樹立產業集群的可持續發展戰略：

3.1產業集群發展需要政府發揮重要作用

目前民族地區缺少沿海經濟起飛時好的商業環境(沿海區位優勢、發達的農業經濟基礎、國內經濟短缺、國際產業大量轉移等)，因此在發展產業集群的過程中，民族地區政府要專注于消除妨礙生產力成長的障礙，抓好基礎設施和政策環境的建設，促進本地區產業集群的形成和發展。

3.2發展產業集群要突出區域特色

應充分依托本地資源優勢，突出區域特色，形成“區位品牌”，不僅要使物質資源成為產業集群發展的基礎，還要使特有的歷史文化資源也被整合到產業集群的體系之中去，打造具有區域特色的產業集群，逐步形成本地化的產業氛圍和產業綜合競爭力。

3.3注重培育集群社會文化環境

民族地區各地文化特色明顯，地方政府在制定產業創新政策時，要充分考慮本地區的文化特色，對于那些還沒有形成地方優勢的產業集群的區域，重要的是營造產業創新氛圍和制度文化氛圍；對于已經形成地方優勢的產業集群區域，也要重視制度文化的創新，以發揮產業集群的競爭優勢。

4.推進民族地區產業集群發展的主要對策

4.1加強產業集群發展的規劃指導，構建良好的協作環境，扶持產業集群的發展

民族地區大多處于待開發階段，自我發展能力不足，要跨入現代工業化的門檻，就必須把外部資金、人才、技術輸入等和區內條件結合起來。為此，應堅持科學規劃，加強政府的引導作用，如加快完善基礎設施；協調產業政策；逐步對產業集聚的發展進行金融支持；營造產業載體，吸引企業聚集；加大對內對外開放的力度，采取優惠政策積極引入沿海東部企業和外資企業彌補本區集群內部的產業缺口。

4.2培育特色產業集群的后發優勢，激發產業集群的發展活力

民族地區在特色農業、畜產品、能源開發、旅游業、邊境貿易等方面都有極大的潛力可挖。不斷發展特色產業集群，要堅持依靠科技進步，增強特色產品和資源的深加工能力，提高產品的附加值，增強產業競爭力。現有產業集群要以現有的主導產品為基礎，做強做大主導產業和優勢產品，加強主導產品的內部分工協作，加速上游和中下游產品的開發，填補產業鏈條上的空白點，逐步完善產業的整體功能。

4.3加快專業市場建設，支撐地方產業發展

專業市場與地方產業發展有著內在的共生關系，國內許多地區產業集群都得益于各類專業市場的有效發展。民族地區應利用地理等優勢大力發展專業市場，強化專業市場與產業配套，依靠各類專業市場帶動地方特色產業集群的快速發展，通過市場建設加快產業的集中，同時為產業發展提供穩定的市場空間。

4.4強化產業集群的創新體系，推動產業集群升級

當前，絕大部分民族地區的產業集群從事的是加工業。這些產業集群憑著資源稟賦、廉價勞動力、規模經濟等優勢有了一定的發展和影響。但是，這些資源稟賦、廉價勞動力等并不能保證產業集群的持久優勢；強化內生性技術的研發和創新，不斷開發和擁有自己的核心技術和知識產權，不斷提高產品的技術含量，才是產業集群進一步提升競爭力的必然選擇。因此，民族地區應在充分利用產業集群優勢的基礎上，推出激勵企業技術創新的政策措施，促進企業間的合作，大力培育以大學科技園為核心的集群模式，促進產、學、研緊密結合，加速集群產品產業化。對企業而言，要充分利用當地研究機構和企業研發力量，發揮當地專業性人力資本的優勢，加強自主創新。如此，民族地區才能把產業集群不僅建成產品加工基地，更積極建成產品創新基地。

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第三篇：地區經濟發展狀況社會實踐調查報告

調查前,我們事先做好了細致的準備工作,并請當地學校的同學作為我們的向導幫助我們完成調查。

在當地,我們分別采訪了村委會領導和許多當地村民。組員們用自己禮貌的態度和真摯的感情令村民對我們敞開了心扉。但令我們意想不到的是,在采訪工作結束后,我們卻得到了兩種完全不用的信息。一方面,是代表官方的村委會領導發表的說辭,另一方面,是來自廣大基層群眾反饋的信息。

首先我們前往的是該村的村委會，這棟二層小樓與周邊還比較落后的景象相比格外惹眼，寬敞的辦公會議室和不斐的紅木家具讓我們不禁感嘆這還只是一個村級政府。接待我們的是一位職務類似助理的工作人員，他向我們介紹到：**村從2003年開始經濟結構調整。到目前，已經發展成以礦山開采和礦石深加工為支柱產業，農作物種植為第二產業以及少量第三產業為輔的經濟結構。**村背靠塔山，礦石開采以大理石，漢白玉，紅砂巖為主，在就地加工后可制成各種石雕，板材，玻璃，膠水等，成品在銷往北京市區、河北省等地的同時還出口到中國臺灣和日本。農業作為第二產業，種植作物有玉米和小麥兩種，并有少量果樹。第三產業是一些企業，有月餅廠，箱包廠，福利紙箱廠，為全村提供就業崗位的同時也有一定創收。

村里有一定的基礎設施，流動人口較少，并且貧富差距不大，人均年收入5600元上下，人民生活水平逐漸提高。在談到**村未來如何發展的問題時，村為會領導告訴我們，07年5月市政府出資已經修好了一條貫通全村的水泥路為大家出行提供方便，今后將繼續加緊基礎設施的建設并除舊建新，即以村委會出面的形式，由投資商出資為村民推除舊房每戶建起一座二層別墅，將村民住宅集中，空出的宅基地用于建設企業廠房，發展如

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第四篇：欠發達地區縣域經濟發展思路

欠發達地區縣域經濟發展思路

【摘要】改革開放以來，蘇北地區的經濟發展一直落后于蘇南、蘇中地區，制約蘇北經濟發展的一個重要因素就是縣域經濟發展較慢。目前蘇北地區縣域經濟存在諸如經濟整體水平偏低、工業化程度偏低、外向型經濟發展滯后等問題。要振興蘇北經濟，使蘇北地區盡快趕上蘇南地區的發展步伐，必須大力發展縣域經濟。

一、蘇北縣域經濟發展的現狀

近年來，國家以及地方對蘇北地區的經濟社會發展越來越重視，推出了一系列幫扶措施，蘇北地區的縣域經濟也得到了推動，在這當中，一批基礎較好的縣市已提前進入小康，并向全面富裕邁進；貧困縣從整體上實現了脫貧，向小康過渡。縣域經濟發展基本實現了由以量的擴張為主向以質的提高為主轉變、由以農業經濟為主向以工業經濟為主轉變，如銅山縣2008年人均GDP達到20653元，正向富裕邁進；睢寧縣2008年人均GDP達到8148元，正在逐漸脫貧，蘇北縣域經濟發展呈現出良好的發展態勢。

（一）經濟增長速度不斷加快。近些年蘇北縣域經濟發展取得了長足的進步，經濟總量以及人均GDP都有了明顯的提升，經濟增長速度較快。從統計數據看，2008年，蘇北縣域GDP總量最大的銅山縣經濟增長速度達到了21.6%；GDP總量最小的金湖縣經濟增長速度達到了24.7%，這反映出蘇北縣域經濟發展呈現出良好的增長勢頭。

（二）第一產業所占比重不斷下降。長期以來，由于歷史原因，蘇北縣域經濟中農業所占比重較大，工業和服務業發展落后于蘇南地區。進入21世紀，特別是近年來，蘇北縣域在產業結構調整上取得了重大進步，如2008年，銅山縣第一產業的比重由2007年的12.9%下降到11.5%，第二、三產業的比重達到56.6%、31.9%；2008年，金湖縣第一產業的比重由2007年的21.2%下降到18.9%，第二、三產業的比重分別為46.6%、34.5%。

（三）人民生活水平穩步提升。隨著免農業稅和對種糧農民實行補貼政策的出臺，以及新型農村合作醫療制度以及社區衛生服務體系的建立，蘇北縣域居民的生活水平從根本上得到了提高。2008年，銅山縣在崗職工平均工資由18671元提高到21883元，泗陽縣由13624元提高到16081元；農民純收入水平也在穩步提高，銅山縣由6340元提高到7176元，灌南縣由4247元提高到4804元。

（四）一批有競爭力的縣市脫穎而出。有關資料顯示，2009年，蘇北地區鹽城的東臺市、大豐市和徐州的銅山縣已躋身于全國百強縣行列。經濟強縣不僅發展速度快，而且經濟增長質量高、發展后勁足，成為蘇北縣域經濟發展的排頭兵，發揮著良好的示范和帶頭作用。

二、蘇北縣域經濟與蘇南縣域經濟的比較分析

經濟整體水平偏低。經濟總量偏小、人均GDP水平偏低，是蘇北縣域經濟發展滯后的突出體現。從統計數據看，2008年，在蘇北縣域中，經濟較為發達的銅山縣的GDP總量、人均GDP只占昆山市的16.70%、9.43%或江陰市的16.37%、16.18%；而經濟相對落后的睢寧縣2008年的GDP總量、人均GDP只占昆山市的7.21%、3.72%或江陰市的7.07%、6.38%。

工業化程度偏低。蘇北地區與蘇南地區相比，其縣域經濟中第一產業所占比重過大，例如，江陰市、昆山市第一產業所占比重均不足1.5%，而銅山縣、睢寧縣的比重均在10%以上，差距明顯。蘇北地區縣域經濟中農業產業化、現代化

程度較低，農副產品精深加工能力弱，農產品附加值較低。?譹?訛蘇北縣域第二產業發展較慢，特別是工業化程度偏低，相比蘇南差距更大，即使是蘇北縣域中相對發達的銅山縣，其第二產業的產值也只相當于江陰市、昆山市第二產業產值的15%左右，主要是工業中缺少骨干、優勢企業，傳統工業比重大，工業化發展進程明顯落后。

外向型經濟發展滯后。經過近幾年的努力，蘇北縣域在外向型經濟的發展上雖有了長足的進步，但與蘇南發達縣域的差距還是在日益拉大。從統計數據看，蘇北縣域在對外貿易方面劣勢明顯，2008年銅山縣進出口總額只占昆山市的0.22%、江陰市的1.00%，銅山縣實際外商直接投資只占昆山市的3.81%、江陰市的9.71%。由于蘇北縣域對外貿易起步晚，底子薄，這使得蘇北縣域貿易進出口總額遠遠低于經濟發達地區。

人口素質相對較低。第五次人口普查資料顯示，蘇北地區縣域的文盲率為9%，高于全省的7.9%和蘇南地區的6.2%；另外，蘇北縣域人口平均受教育年限為6.63~7.34年，蘇南為7.68~8.63年。蘇北縣域人口素質較低的另一個重要表現是思想觀念相對滯后，接受新觀念、新技術能力較差，對市場信息反映遲鈍，缺乏創新精神等。

縣域間發展不平衡。由于地理環境不同，蘇北各市縣的資源稟賦存在差異，經濟發展很不平衡。2008年，在GDP總量方面，最高縣是最低縣的3.7倍；人均GDP方面，最高縣是最低縣的2.9倍；財政收入方面，最高縣是最低縣的3.3倍；城鎮居民人均可支配收入方面，最高縣是最低縣的1.6倍；農村居民人均純收入方面，最高縣是最低縣的1.7倍。

加快蘇北縣域經濟發展的思路

促進農村剩余勞動力就地轉移。蘇北地區擁有豐富的自然資源和獨特的地理環境，應充分利用當地的自然條件，通過各種渠道有針對性地開發鄉村旅游業，較好地解決當地農村剩余勞動力轉移的問題。

提高蘇北縣域的人口素質。要發展縣域經濟，必須加大縣域內的人才培養，留住高科技人才，創造有利于人才發展的軟環境；特別是加強包括青年技工和農民在內的基礎人才培訓，為企業提供強有力的用工保障。

堅定地走新型工業化的發展道路。蘇北地區人口密度大，僅靠有限的耕地是絕對發展不起來的。只有迅速提高工業化水平，將大量的農村富余勞動力向城鎮和非農產業有序轉移。同時，要切實轉變經濟增長方式，規劃好工業布局，走集約化發展的道路。要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，把發展高新技術產業和改造提升傳統產業結合起來。

大力培育民營經濟。蘇北與蘇南相比，民營經濟發展嚴重落后，蘇北地區需要重點扶持一批遠期、前景好的科技型民營企業。通過促進蘇北縣域民營經濟的發展，可以使縣級財政收入成倍增長，為城市反哺農村，工業反哺農業提供充足的資金來源。

實施城鎮化戰略。加快小城鎮建設的發展步伐，提高蘇北各縣域的城鎮化水平，是蘇北縣域經濟發展的重要舉措。小城鎮能吸納和轉移農村剩余勞動力，接受大中小城市輻射和產業轉移，直接關系到縣域經濟發展的水平和質量。實施城鎮化戰略很重要的一點就是農村人口的非農化。

加大招商引資力度。蘇北要組織強有力的招商隊伍，引進優質項目，特別是要集中抓好技術密集型項目的引進，使縣域經濟在更大的發展空間上加快開放，加速發展。蘇北縣域在引進外資項目時要堅持兩個主要原則：一是有利于當地優

勢資源開發和利用的項目要優先引進；二是重污染、高能耗、低效率的項目不引進，堅持可持續的發展戰略。

著力優化投資環境。蘇北縣域要在優化投資環境上下功夫，根據自身條件，全力打造特色生態環境；要進一步強化“小政府，大服務”的思想，竭盡全力為投資者“雪中送炭”，乃至“錦上添花”，為投資者提供透明、高效、快捷的服務環境；要建立健全首問責任制、限時辦結制、責任追究制等制度，切實提高行政效能。另外，蘇北縣域要進一步加快基礎設施建設，不斷改善投資硬環境。充分利用蘇北地區的沿海、沿運河資源，加快發展內河運輸；加大對蘇北縣域城鄉道路、橋梁建設的投入，積極加快鐵路、機場建設。

隨著改革的不斷深入，以及上級對蘇北發展的高度重視，蘇北縣域經濟正迎來千載難逢的發展機遇，蘇北各縣域應結合當地情況，創新體制和機制，相互協作，促進蘇北各縣域經濟的共同發展。

第五篇：客家地區經濟發展狀況調查報告

客家地區經濟發展狀況調查報告

華南師范大學經管學院06級國貿班粵東北（客家地區）小組

改革開放30年的春風讓我們粵東北地區的經濟有了穩步、健康、長遠的發展，08年全球“金融危機”的襲擊，梅州政府積極應對，08年8月召開全市上半年經濟形勢分析會，貫徹全省經濟形勢分析會議和市委五屆四次全會精神，總結分析全市上半年經濟運行情況，研究部署下半年經濟工作。市長李嘉在會上強調，要以“推動綠色崛起、實現科學發展”為統攬，搶抓機遇、乘勢而上，全力以赴做好各項經濟工作，確保完成全年經濟發展任務。河源地區也積極緊抓經濟發展的大方向，努力貫徹省政府的各項路線、方針和政策，積極探索適合本地區的發展戰略，強化創新意識，加大創新力度。我們粵東北客家地區調研組的5個成員通過查閱文獻資料、召開討論會、個案分析等方法進行調研，形成了綜合調研報告。

一、客家地區經濟發展現狀：

近年來，粵東北客家地區的經濟在廣東省委省政府和地區政府的高度重視和帶領下，取得了較快的發展。主要的梅州、河源等客家地區，都是以發展旅游和文化產業為主，同時，積極做好承接珠三角產業轉移的工作，取得了一定的成績。

2008年梅州市GDP為483億元，增長率達到10.2，在全省排名17，占全省GDP的1.35%梅州全市生產總值477.88億元，占省比重1.33%，其中第一產業104.75億元，第二產業202.99億元，第三產業170.14億元，三次產業構成為21.9∶42.5∶35.6，分別占省比重

5.32%1.10%1.11%，人均地區生產總值11604元，占省比重30.87%

2008年河源全市生產總值394.13億元，占省比重1.10%，第一產業52.76億元，第二產業216.57億元，第三產業124.80億元，三大產業結構13.4：54.9：31.7，分別占省比重2.68%1.18%0.81%，人均地區生產總值13860元，占省比重36.87%

2007年興寧市完成生產總值42.88億元（當年價），比上年增長7.8%。其中第一產業11.95億元，比增2.1%；第二產業13.63億元，比增10.0%；第三產業17.30億元，比增10.2%。人均生產總值3798元，比增6.9%。工農業總產值59.67億元，比增8.0%。固定資產投資

8.86億元，比增19.1%。地方財政預算收入1.24億元，比減13.3%。城鎮居民人均可支配收入6557元，比增7.7%；農村居民人均純收入3950元，比增3.1%。城鄉居民儲蓄余額45.99億元，比增20.4%。社會消費品零售總額18.21億元，比增9.0%。

二、客家地區經濟發展的優劣勢級解決辦法：

梅州地區——優勢

●文化優勢

旅游經濟是特色經濟，特色是旅游的基礎，而文化又是特色的靈魂。旅游歸根結底是追求文化的綜合體驗，文化是旅游的核心吸引要素。廣東省依托三大文化資源—廣府文化、潮 汕文化和客家文化，建成文化大省。梅州的客家文化一直保存著豐富的物質與非物質的遺存，是梅州發展旅游的核心優勢。

●環境優勢

在綠色旅游、健康旅游成為潮流的背景下，梅州的自然環境優勢十分顯著。梅州“八山一水一分田”的地貌特征和沒有大規模工業污染，使梅州具有良好的旅游產品開發背景，符合綠色旅游的時尚。梅州的熱泉熱礦泥量多質優，療效顯著，適合開發康體健身產品。●潛在市場優勢

梅州處在福建、江西、廣東三省交界的地方，是粵東的門戶，有多條交通干道與福建、江西和省內地區相連。背倚珠江三角洲、閩南三角區、潮汕經濟區。梅州旅游業的發展擁有潛力巨大的市場優勢。梅州是僑鄉、客家之鄉，眾多的海外僑胞、客胞是梅州可以爭取的客源群體。

●社會資本投入優勢

目前梅州市己出現社會資本、民營資本積極參與旅游開發的強勁勢頭。民營企業投資開發和經營管理的景區，富有活力，沒有舊式國有企業的弊端，己成為梅州旅游開發的強勁推動力。●政策優勢

梅州市委、市政府、各縣（市、區）的黨委、政府都非常重視旅游業的發展，把旅游業當作一大產業來抓，有利于確立旅游業的產業地位，為旅游業的發展提供政策保障和全方位的支持。

梅州地區——弱勢

●原生旅游資源規模小、特色不濃

梅州的旅游景點規模較小，缺乏具有視覺沖擊力、強大帶動力作用的自然與人文景觀。●經濟規模較小

梅州市經濟實力比較弱。旅游規劃、基礎設施建設、宣傳營銷等政府的引導性投入較少。●區位與交通制約

梅州地處粵東邊陲，離珠江三角洲較遠。相鄰的閩西南和贛東南地區經濟比較落后，現實的客源產出量較少。從粵港澳主要客源產出地來的客流受到層層攔截，與主要客源城市相連的高速公路還處在規劃或建設當中，旅游的可進入性比較差。

河源地區——優勢

●豐富的自然資源

無論是水資源、生物資源、礦產資源還是森林資源都是位于省內前列的，適宜建立各種自然保護區、森林公園等。

●豐富的生態資源和旅游資源

擁有許多美麗的旅游觀光景點，擁有一流的水質、一流的空氣和一流的森林，被譽為“珠三角的后花園”。同時，河源市作為一個客家聚集地，擁有悠久豐厚的歷史文化積淀，名勝古跡眾多，擁有珍貴的人文旅游資源，特別是龍川縣是一座具有2222年的文化名城。

●豐富的勞動力資源優勢

勞動力成本低廉，特別適合實施承接珠三角的“雙轉移”政策。

●具有成本優勢

勞動力成本的低廉，可以更好的減少產業的生產成本，加大產業結構優化升級的投入，從而更好的延長產業鏈，加大產品附加值。

河源地區——劣勢

●經濟發展起點低

投入和積累能力明顯低于省內其他較先發展起來的地區，財政收入和支出遠低于珠三角地區。人均存款只有3000元左右遠低于珠三角地區，積累能力不強。

●勞動力素質較低

河源市這些年在文化教育方面取得長足的進步，但是文盲、半文盲勞動力還是占有相當的比例，遠高于珠三角地區。

三、進一步加強客家地區承接“雙轉移”政策：

(一)承接產業轉移的優勢：

1、便利的交通區位優勢。貫通陽春全境的云陽高速公路正在進行施工前期準備，可望在今年底動工興建；貫穿陽春東西境內的湛汕高速公路已列入規劃，計劃于2020年動工建設。這兩條高速公路建成后在陽春境內有多個出入口，是粵西地區交通便利的黃金地帶。

2、豐富的資源優勢。一是土地資源，二是礦產資源，三是電力資源。

3、低廉的成本優勢。隨著交通運輸、基礎設施和投資環境的改善，我市低成本優勢將會更加明顯。

4、優越的投資環境。近年來，全市堅持“以實為首，以和為本，以干為樂，以廉為榮，以績為準”的辦事準則，弘揚“團結務實，開拓創新，干凈干事，奮發圖強”的陽春精神，努力打造了“講法治、重信用、低成本、高效率、好服務、可持續”的一流投資軟環境。在土地使用、稅費征收、人才引進、發展環境等方面制定了更加優惠的政策，給投資者以最大的優惠。

(二)承接產業轉移的障礙：

1、觀念上的障礙。珠三角地區GDP占了全國經濟總量的三分之一，且繼續成為引領中國經濟增長的火車頭，重要原因之一是他們始終把解放思想作為財富來經營。我市和珠三角等發達地區的差距表面看在經濟上，但根源卻在思想觀念上，特別是搶抓機遇的觀念。珠三角地區在改革開放初，抓住發達國家和地區第一次產業向外轉移的機遇，大力發展勞動密集型產業，完成了原始資本積累；在20世紀90年代，又抓住第二次產業轉移的機遇，大力發展制造業，并朝“世界工廠”邁進。相比之下，我們卻觀念創新不夠，缺乏市場競爭意識以及發現機遇、把握機遇的能力，更缺少搶抓機遇意識，一些地方和部門仍不同程度的存在不思進取、安于現狀的落后觀念。

2、政策上的障礙。目前，我市出臺了很多招商引資的優惠政策，但是還存在很多不足，主要表現在：企業稅費負擔過重，對企業的優惠政策難以落實到位；土地使用缺乏科學規劃，利用粗放，經濟環境不優，部分單位優化環境意識淡薄，服務不到位，存在亂罰款、亂收費、門難進、臉難看、手續難辦的現象，給外來投資者在項目申報和手續辦理方面帶來諸多不便。

3、機制上的阻礙。由于我市與珠三角地區政府間密切合作溝通的長效機制尚未建立，致使承接產業轉移缺乏穩定有效的服務和政策依據，缺乏對外來投資者積極、靈活的對接措施。

（三）承接珠三角產業轉移的重大意義：

1、有利于實現加快發展目標。改革開放以來，特別是近年來，我市經濟社會發展取得了長足進步，但由于基礎薄弱，經濟總量小，總體上還是一個后發展、欠發達、“兩化(工業化、城鎮化)”落后的城市，與先進發達地區相比，仍有很大差距。當前和今后一段時期，制約全市經濟快速發展的主要癥結是“工業太弱且發展不快”。因此，我市要抓住“雙轉移”機遇，優化發展環境，加快園區規劃建設，集中、定向承接珠三角產業轉移，提高產業聚集度，打造特色經濟，推動跨越發展。

2、有利于產業結構優化升級。我市屬于欠發達地區?熏在爭取國家政策支持的同時，更多的應該思考如何優化產業結構，提升產業競爭力，培育內生增長機制，通過強筋健體，加快發展。陽江市委五屆五次全會把推進新型工業化擺在更加突出的位置；我市也把推進新型工業化作為加快陽春跨越式發展的工作重心。按照新型工業化的要求，主動承接產業轉移，引進產業上下游關聯度大、技術水平高的重大項目，對于發揮全市的資源優勢和產業特色，延長產業鏈、提高附加值，降低資源消耗和污染排放，進一步壯大支柱產業，改造提升傳統產業，增強產品市場競爭力有著至關重要的作用。

3、有利于財政稅收穩步增長。承接珠三角產業轉移，大力引進省內外大項目、知名企業，引進資金、技術和管理經驗，可以帶動和培育自己的支柱產業與企業集團，形成一批利稅大戶；還可以帶動與之協作配套的中小企業和第三產業的發展，推動財稅穩定、較快增長。

4、有利于改革開放不斷深化。珠三角地區產業梯度轉移，給國有企業改革帶來了機遇，創造了條件。通過買斷產權、轉讓土地等形式，既可以讓部分國企職工實現平穩就業，也能使國有資產最大程度保值增值，有利于國有企業改革的順利推進。

（四）加快承接珠三角產業轉移的建議：

1、加快觀念對接，增強競爭意識。一是要破除“守株待兔”的思想，樹立強烈的責任意識、憂患意識和競爭意識，不斷培養和形成善于搶抓機遇的意識與能力；二是要樹立“市場競爭不讓人，敢爭敢搶是能人，不爭不搶是庸人，錯過機會是罪人”的新觀念，養成抓機遇的敏捷性，強化抓機遇的主動性，進一步增強對接珠三角產業轉移的能動性；三是要看到自身的劣勢，更要找準自身的優勢，努力克服“自卑”情緒，增強招商引資信心，采取切實有效舉措抓，努力開拓承接產業轉移工作新局面。

2、強化組織領導，完善激勵機制。一是加強領導。實行承接產業轉移“一把手”工程，主要領導親自抓，分管領導專門抓，落實專人具體抓；二是建立聯動機制。健全黨委、政府、部門、企業之間與上下級之間工作聯動機制，形成承接產業轉移的整體聯動；三是完善激勵機制。把承接產業轉移工作成效與干部選任、獎勵激勵有機結合起來，對在引進重大項目、形成產業集群和產業創新等方面業績突出的鎮(街道)、部門、企業，給予物質和精神雙重激勵。

3、加快園區建設，精心打造投資載體。一是破解用地難題。要嚴格項目用地管理，既抓增量的供給，更抓存量的盤活，提高土地利用效益。二是加快園區基礎設施建設。運用政策和市場的手段，建立和完善投入機制，鼓勵和吸引多種投資主體，多渠道籌集資金，大力推進以道路、供水、供電、排污、通訊等基礎設施建設，為企業入園創造了良好的條件；三是大力緩解資金制約。要發揮政府投資的引導作用，爭取融資成本低的政策性資金，激活民間資本。四是創新園區建管機制。建立健全以資金融通、信息服務、人才培訓為主的園區配套服務體系，對轉移項目實行一個機構管理、一個窗口對外、一條龍服務。

4、創新招商方式，突出招商工作重點。一是充分利用已有的招商平臺。要發揮好廣州、佛山、東莞、江門、中山等地的促進會和招商小分隊的作用，加強與當地政府、民間組織和企業溝通聯系，熟悉情況、密切感情、掌握信息，推動產業轉移；二是積極開展經貿、科技、教育、人才等交流活動。爭取與珠三角地區城市結為經濟合作區(市)，簽訂合作協議，建立交流、溝通、協調機制。三是建立政府推動、部門聯動、企業主動的工作格局。

5、優化服務環境，營造投資興業的良好氛圍。一是打造高效的政務環境。加快投資行政服務中心建設，開辟承接珠三角產業轉移的“綠色通道”，確保項目“零障礙進入和零障礙實施”。二是加大政策創新力度。要盡快研究出臺《關于加快推進承接產業轉移工作的意見》，完善有利于承接產業轉移的規費減免政策，以更優惠的政策、更有力的保障和更低的運作成本吸引企業到陽春落戶。三是創造安定的生產生活環境。繼續深化開展“平安創建”活動，嚴格落實社會治安綜合治理的各項措施，加大對企業周邊環境的整治力度，確保投資客商的人身和財產安全，讓客商投資放心、經營安心。四是營造優美的人居環境。繼續深入實施“城鄉清潔、繡美陽春”工程，落實長效機制，努力做到山清水秀地干凈，把“城鄉清潔、繡美陽春”工程開展成為企業的信心工程，進一步增強承接產業的吸引力，加大產業轉移的力度和梯度，促進經濟社會又好又快發展。