第一篇：煙草改革三十年成就回顧

煙草改革三十年成就回顧

煙草改革三十年成就回顧

時光飛逝，歲月荏苒，我國改革開放已走過了30的歷程。在這短暫的30年中我國的各項事業都發生了翻天覆地的變化。這是中國經濟迅速蓬勃的30年。這30年里，滄桑巨變、光彩輝煌，圓了中華民族“富民強國”的百年夢想，讓文明古國得以重新崛起，讓每個人的生活都發生了翻天覆地的變化。做為我國經濟組成部分的煙草行業更是發生了驚天動地的變化。下面我就簡以河南省市城區煙草的巨變來以小見大地看中國改革開放30年之巨變。

一是機構的簡化，理念的及時更新，整體實力的顯著增強。做為城區煙草管理、生產及經營的市城區煙草專賣

局是在市源匯區煙草專賣局和郾城區煙草專賣局的基礎上組建而成的，轄區面積為1020平方公里，社會人口共萬，人口密度為1269人/km2，共有商戶3500多個。

自改革開放以來，尤其是城區煙草專賣局組建以來，及時更新理念，使城區煙草行業的生產、經營和管理服務水平大大提高。在上級的正確領導下，認真貫徹落實黨和國家的一系列方針政策，始終堅持正確的發展方向，“以促進財政增效、農民增收為己任，大力發展煙葉生產，不斷提高服務煙農水平；以滿足市場需求、維護消費者利益為中心，積極組織有效貨源，加快現代卷煙流通網絡建設；以鞏固完善煙草專賣制度、狠抓煙草市場整頓為使命，規范煙草專賣執法，強力推進卷煙打假和市場監管；以創建精神文明、嚴格企業管理為保證，努力提高隊伍素質，強化行業自身建設”，為國家和地方經濟建設做出了巨大的貢獻。先后獲得“市級文明單位”、“市

級衛生先進單位”等榮譽稱號，連續多年被評為“目標管理先進單位”、“整頓和規范市場經濟秩序工作先進單位”、“依法治區先進單位”等。

同時注意及時更新了生產、經營和管理的軟、硬件設施，提高工作效率和服務水平。各任領導審時度勢，高瞻遠矚，很早就嘗試導入iso9000質量管理體系，在各部門及時配備了電腦，建立了網絡系統，實現了電話訪銷和網上銷售及網絡配貨；在基層建立了標準化煙站和標準化專賣所，并安裝先進的計算機，實現網絡化辦公和管理，大大提高了辦事效率。

二是煙葉管理體制及生產技術巨大進步。近幾十年來，轄區煙葉先后嘗試了煙葉生產合作社、煙葉農場、煙農協會、戶籍化管理、片區化生產管理，導入iso9000質量管理體系以及gap等多種煙葉生產的組織管理形式。在結合當地煙區實際的基礎上，不斷學習和探索行業內先進的組織管理形式，改變了千

家萬戶種植煙葉的小農生產方式，走上了規模化和集約化生產的道路，從而實現對煙葉生產全過程的科學管理。

在煙葉種植技術更是結合當地的土壤、氣候特點，因地制宜地嘗試和改進許多先進種植技術。1.全面實施平衡施肥。一是取土化驗，提供施肥依據；二是共同討論生產方案，明確施肥方案；三是在專家的指導下適時調整生產技術措施，落實以水調肥，葉面噴施等措施保證田間長勢。

2．大力推廣商品化大棚育苗。大棚煙苗的苗壯、根系發達，抗病性強，大棚集約化商品育苗是煙葉生產的發展方向。為大力發展大棚育苗，為煙葉高質高量生產奠定堅實的基礎。

3.嚴格推行成熟采收技術。為落實以成熟度為中心的生產管理措施，一是通過技術培訓提高對成熟度與成熟采收的認識；二是強制停炕，在下部葉采收后，由技術員整體把握開炕時間；三是對上部葉長勢較旺且分層落黃不明顯 的煙葉，噴霧磷酸二氫鉀進行生理調節，提高成熟采收水平；四是對集中片區由技術員確定成熟采收時間并安排烘烤。

在煙葉收購方面全面推行和落實合同制和預檢制。每當在組織煙葉種植時就與農戶簽訂收購合同，嚴格遵守和落實，并依法承擔各自責任；同時全面落實預檢制，提高入戶預檢效果：收購現場設立預檢員崗位，由預檢員進行現場預檢，達到預檢等級純度要求的開具預檢單。

三是營銷和配送手段的巨大變化。營銷部門由原來的坐著等待商戶登門定購變為主動地通過電話訂購、網上訂購和主動到商戶家詢問銷售情況并辦理定購事宜，在商戶定款到賬之后就連夜打碼第二天通過配送中心及時送貨到家。

四是專賣管理體制的巨大進步。全體專賣人員在工作中嚴格遵守《煙草專賣法》、《煙草專賣法法實施條例》和《行政處罰法》等法律法規和上級制定 的規章制度，嚴格按法律程序辦事，做到依法執法，文明執法，實現檢查權和處罰權的分離。嚴格按照“流程化、痕跡化、精細化”的要求，不斷加強對“兩煙”生產經營全過程的監管；有力地提升了城區煙草生產經營的規范水平。

回首過去，在中國各項改革開放政策的激勵和保障下，在各級領導的正確領導下，以及在城區煙草各位職工不斷的開拓進取下，這30年來，城區煙草的各項建設都發生了翻天覆地的變化，生產經營及管理服務水平得到顯著提高；展望未來，我們依舊躊躇滿志，信心百倍，精神抖擻，我們堅信在中央各項改革開放政策不斷完善和改革開放力度不斷加深的情況下，在各級領導的正確領導下，以及在城區煙草各位職工繼續的開拓進取、敢為人先下，城區煙草的明天一定會更加輝煌！

第二篇：**煙草改革三十年成就回顧

時光飛逝，歲月荏苒，我國改革開放已走過了30的歷程。在這短暫的30年中我國的各項事業都發生了翻天覆地的變化。這是中國經濟迅速蓬勃的30年。這30年里，滄桑巨變、光彩輝煌，圓了中華民族“富民強國”的百年夢想，讓文明古國得以重新崛起，讓每個人的生活都發生了翻天覆地的變化。做為我國經濟組成部分的煙草行業更是發生了驚天動地的變化

。下面我就簡以河南省**市城區煙草的巨變來以小見大地看中國改革開放30年之巨變。

一是機構的簡化，理念的及時更新，整體實力的顯著增強。做為城區煙草管理、生產及經營的**市城區煙草專賣局是2005在**市源匯區煙草專賣局和郾城區煙草專賣局的基礎上組建而成的，轄區面積為1020平方公里，社會人口共129.4萬，人口密度為1269人/km2，共有商戶3500多個。

自改革開放以來，尤其是城區煙草專賣局組建以來，及時更新理念，使城區煙草行業的生產、經營和管理服務水平大大提高。在上級的正確領導下，認真貫徹落實黨和國家的一系列方針政策，始終堅持正確的發展方向，“以促進財政增效、農民增收為己任，大力發展煙葉生產，不斷提高服務煙農水平；以滿足市場需求、維護消費者利益為中心，積極組織有效貨源，加快現代卷煙流通網絡建設；以鞏固完善煙草專賣制度、狠抓煙草市場整頓為使命，規范煙草專賣執法，強力推進卷煙打假和市場監管；以創建精神文明、嚴格企業管理為保證，努力提高隊伍素質，強化行業自身建設”，為國家和地方經濟建設做出了巨大的貢獻。先后獲得“市級文明單位”、“市級衛生先進單位”等榮譽稱號，連續多年被評為“目標管理先進單位”、“整頓和規范市場經濟秩序工作先進單位”、“依法治區先進單位”等。

同時注意及時更新了生產、經營和管理的軟、硬件設施，提高工作效率和服務水平。各任領導審時度勢，高瞻遠矚，很早就嘗試導入iso9000質量管理體系，在各部門及時配備了電腦，建立了網絡系統，實現了電話訪銷和網上銷售及網絡配貨；在基層建立了標準化煙站和標準化專賣所，并安裝先進的計算機，實現網絡化辦公和管理，大大提高了辦事效率。

二是煙葉管理體制及生產技術巨大進步。近幾十年來，轄區煙葉先后嘗試了煙葉生產合作社、煙葉農場、煙農協會、戶籍化管理、片區化生產管理，導入iso9000質量管理體系以及gap等多種煙葉生產的組織管理形式。在結合當地煙區實際的基礎上，不斷學習和探索行業內先進的組織管理形式，改變了千家萬戶種植煙葉的小農生產方式，走上了規模化和集約化生產的道路，從而實現對煙葉生產全過程的科學管理。

在煙葉種植技術更是結合當地的土壤、氣候特點，因地制宜地嘗試和改進許多先進種植技術。1.全面實施平衡施肥。一是取土化驗，提供施肥依據；二是共同討論生產方案，明確施肥方案；三是在專家的指導下適時調整生產技術措施，落實以水調肥，葉面噴施等措施保證田間長勢。

2．大力推廣商品化大棚育苗。大棚煙苗的苗壯、根系發達，抗病性強，大棚集約化商品育苗是煙葉生產的發展方向。為大力發展大棚育苗，為煙葉高質高量生產奠定堅實的基礎。

3.嚴格推行成熟采收技術。為落實以成熟度為中心的生產管理措施，一是通過技術培訓提高對成熟度與成熟采收的認識；二是強制停炕，在下部葉采收后，由技術員整體把握開炕時間；三是對上部葉長勢較旺且分層落黃不明顯的煙葉，噴霧磷酸二氫鉀進行生理調節，提高成熟采收水平；四是對集中片區由技術員確定成熟采收時間并安排烘烤。

在煙葉收購方面全面推行和落實合同制和預檢制。每當在組織煙葉種植時就與農戶簽訂收購合同，嚴格遵守和落實，并依法承擔各自責任；同時全面落實預檢制，提高入戶預檢效果：收購現場設立預檢員崗位，由預檢員進行現場預檢，達到預檢等級純度要求的開具預檢單。

三是營銷和配送手段的巨大變化。營銷部門由原來的坐著等待商戶登門定購變為主動地通過電話訂購、網上訂購和主動到商戶家詢問銷售情況并辦理定購事宜，在商戶定款到賬之后就連夜打碼第二天通過配送中心及時送貨到家。

四是專賣管理體制的巨大進步。全體專賣人員在工作中嚴格遵守《煙草專賣法》、《煙草專賣法法實施條例》和《行政處罰法》等法律法規和上級制定的規章制度，嚴格按法律程序辦事，做到依法執法，文明執法，實現檢查權和處罰權的分離。嚴格按照“流程化、痕跡化、精細化”的要求，不斷加強對“兩煙”生產經營全過程的監管；有力地提升了城區煙草生產經營的規范水平。

回首過去，在中國各項改革開放政策的激勵和保障下，在各級領導的正確領導下，以及在城區煙草各位職工不斷的開拓進取下，這30年來，城區煙草的各項建設都發生了翻天覆地的變化，生產經營及管理服務水平得到顯著提高；展望未來，我們依舊躊躇滿志，信

心百倍，精神抖擻，我們堅信在中央各項改革開放政策不斷完善和改革開放力度不斷加深的情況下，在各級領導的正確領導下，以及在城區煙草各位職工繼續的開拓進取、敢為人先下，城區煙草的明天一定會更加輝煌！

第三篇：--煙草改革三十年成就回顧

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時光飛逝，歲月荏苒，我國改革開放已走過了30的歷程。在這短暫的30年中我國的各項事業都發生了翻天覆地的變化。這是中國經濟迅速蓬勃的30年。這30年里，滄桑巨變、光彩輝煌，圓了中華民族“富民強國”的百年夢想，讓文明古國得以重新崛起，讓每個人的生活都發生了翻天覆地的變化。做為我國經濟組成部分的煙草行業更是發生了驚天動地的變化。下面我就簡以河南省**市城區煙草的巨變來以小見大地看中國改革開放30年之巨

變。

一是機構的簡化，理念的及時更新，整體實力的顯著增強。做為城區煙草管理、生產及經營的**市城區煙草專賣局是2005在**市源匯區煙草專賣局和郾城區煙草專賣局的基礎上組建而成的，轄區面積為1020平方公里，社會人口共萬，人口密度為1269人/km2，共有商戶3500多個。

自改革開放以來，尤其是城區煙草專賣局組建以來，及時更新理念，使城區煙草行業的生產、經營和管理服務水平大大提高。在上級的正確領導下，認真貫徹落實黨和國家的一系列方針政策，始終堅持正確的發展方向，“以促進財政增效、農民增收為己任，大力發展煙葉生產，不斷提高服務煙農水平；以滿足市場需求、維護消費者利益為中心，積極組織有效貨源，加快現代卷煙流通網絡建設；以鞏固完善煙草專賣制度、狠抓煙草市場整頓為使命，規范煙草專賣執法，強力推進卷煙打假和市場監管；

以創建精神文明、嚴格企業管理為保證，努力提高隊伍素質，強化行業自身建設”，為國家和地方經濟建設做出了巨大的貢獻。先后獲得“市級文明單位”、“市級衛生先進單位”等榮譽稱號，連續多年被評為“目標管理先進單位”、“整頓和規范市場經濟秩序工作先進單位”、“依法治區先進單位”等。

同時注意及時更新了生產、經營和管理的軟、硬件設施，提高工作效率和服務水平。各任領導審時度勢，高瞻遠矚，很早就嘗試導入iso9000質量管理體系，在各部門及時配備了電腦，建立了網絡系統，實現了電話訪銷和網上銷售及網絡配貨；在基層建立了標準化煙站和標準化專賣所，并安裝先進的計算機，實現網絡化辦公和管理，大大提高了辦事效率。

二是煙葉管理體制及生產技術巨大進步。近幾十年來，轄區煙葉先后嘗試了煙葉生產合作社、煙葉農場、煙農協會、戶籍化管理、片區化生產管理，導入iso9000質量管理體系以及gap等多種煙葉生產的組織管理形式。在結合當地煙區實際的基礎上，不斷學習和探索行業內先進的組織管理形式，改變了千家萬戶種植煙葉的小農生產方式，走上了規模化和集約化生產的道路，從而實現對煙葉生產全過程的科學管理。

在煙葉種植技術更是結合當地的土壤、氣候特點，因地制宜地嘗試和改進許多先進種植技術。1.全面實施平衡施肥。一是取土化驗，提供施肥依據；二是共同討論生產方案，明確施肥方案；三是在專家的指導下適時調整生產技術措施，落實以水調肥，葉面噴施等措施保證田間長勢。

2．大力推廣商品化大棚育苗。大棚煙苗的苗壯、根系發達，抗病性強，大棚集約化商品育苗是煙葉生產的發展方向。為大力發展大棚育苗，為煙葉高質高量生產奠定堅實的基礎。

3.嚴格推行成熟采收技術。為落實以成熟度為中心的生產管理措施，一

是通過技術培訓提高對成熟度與成熟采收的認識；二是強制停炕，在下部葉采收后，由技術員整體把握開炕時間；三是對上部葉長勢較旺且分層落黃不明顯的煙葉，噴霧磷酸二氫鉀進行生理調節，提高成熟采收水平；四是對集中片區由技術員確定成熟采收時間并安排烘烤。

在煙葉收購方面全面推行和落實合同制和預檢制。每當在組織煙葉種植時就與農戶簽訂收購合同，嚴格遵守和落實，并依法承擔各自責任；同時全面落實預檢制，提高入戶預檢效果：收購現場設立預檢員崗位，由預檢員進行現場預檢，達到預檢等級純度要求的開具預檢單。

三是營銷和配送手段的巨大變化。營銷部門由原來的坐著等待商戶登門定購變為主動地通過電話訂購、網上訂購和主動到商戶家詢問銷售情況并辦理定購事宜，在商戶定款到賬之后就連夜打碼第二天通過配送中心及時送貨到家。

四是專賣管理體制的巨大進步。全體專賣人員在工作中嚴格遵守《煙草專賣法》、《煙草專賣法法實施條例》和《行政處罰法》等法律法規和上級制定的規章制度，嚴格按法律程序辦事，做到依法執法，文明執法，實現檢查權和處罰權的分離。嚴格按照“流程化、痕跡化、精細化”的要求，不斷加強對“兩煙”生產經營全過程的監管；有力地提升了城區煙草生產經營的規范水平。

回首過去，在中國各項改革開放政策的激勵和保障下，在各級領導的正確領導下，以及在城區煙草各位職工不斷的開拓進取下，這30年來，城區煙草的各項建設都發生了翻天覆地的變化，生產經營及管理服務水平得到顯著提高；展望未來，我們依舊躊躇滿志，信

第四篇：行政經費管理與改革三十年回顧（定稿）

行政經費管理與改革三十年回顧

改革開放三十年，隨著國民經濟發展和財政改革的深入進行，我國行政經費投入增加，支出管理加強，資金使用效益提高，為提高黨的執政能力、鞏固政權建設和促進改革開放事業的順利進行提供了堅實的物質基礎。

一、適應公共財政要求，適時調整行政經費政策

改革開放以來，我國行政經費政策經理了從壓縮、控制到基本保障和加強管理并行的一個轉變過程。

計劃經濟時期，在幾種資金搞經濟建設兼顧各項社會事業發展的方針下，對行政經費從嚴控制，重點是壓縮公用經費。改革開放以后，在相當長的時間里，行政經費的管理仍延續了計劃經濟時期的做法。

1990年10月，財政部召開了部分地區行政財務工作研討會，對改革開放以后的行政單位財務工作進行了總結，會議認為，在堅持從緊控制行政經費的同事，必須正確認識和評價政法機關、行政經費在國家事務、財政支出中的地位、只能和作用，才能科學合理安排行政經費支出，保證政法機關工作任務的完成。不考慮行政經費需求的合理因素，單純對行政經費從緊控制，預算壓得過低，產生了一系列問題。1992年，財政部指定了《關于實行對省、自治區、直轄市和計劃單列市本級行政經費定額考核（試行）辦法的通知》，并制定了行政經費定額考核獎懲規定，開始對行政經費執行情況實行開合辦法，通過獎懲手段來控制行政經費指出增長幅度。從1992年開始在部分地區試點，1995年起對所有省、自治區、直轄市和計劃單列市本級行政經費進行考核。1997年起“按照下管一級”的原則，將考核范圍擴大到全國各級行政單位。

當的十四大確定社會主義市場經濟體制改革目標后，我國的經濟體制、政府職能等按照市場經濟發展的要求進行了相應的改革與調整。1998年12月，財政部提出建立公共財政基本框架的改革目標，標志著我國理財概念的重大轉變，由過去的生產建設型財政逐步向公共財政過度。在公共財政體制下，履行政治、經濟和社會管理職能的政府機關的支出是典型的、純粹的公共需要，在財政指出的序列中應屬首先予以保障的。適應公共財政要求，2001年財政部提出轉變長期以來單純壓縮、控制行政經費的政策，逐步提高行政政法單位經費保障程度，確保行政單位履行職能的基本需要，同事要加強管理，控制惡化消減不合理的支出。在新的理財觀念的指導下，各級財政改變了對行政經費的管理辦法，提高了保障程度，對提高黨的執政能力、鞏固政權建設起到了重要作用。

二、以支持各級黨委、政府中心工作順利開展為宗旨，推進行政單位經

費保障工作的制度化

（一）做好各級人大政協經費保障工作。為了進一步發揮全國人大和人民政協的職能作用，中央財政增加了全國人大代表和政協委員的視察經費、調研活動經費、各項立法經費、學習培訓經費以及外事經費。地方各級財政部門也不同程度地加大了經費投入力度，較好的保障了各級人大和政協履行職能的需要。

（二）做好民主黨派經費保障工作。為了進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設，支持民主黨派發展建設，財政部制定了進一步做好民主黨派經費保障工作的意見，要求各級財政部門對個民主黨派省級機構的有關公用經費安排要不低于一般政府部門的經費標準，并按職責分工，改善民主黨派機關的辦公條件。2006年，中央財政設立了地方民主黨派組織培訓工作專項經費。各級財政部門認真貫徹中央要求，結合實際情況，加大了對民主黨派經費的保障力度。

（三）做好政法機關和行政執法單位的經費保障工作。1998年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《財政部關于政法機關不再從事經商活動和實行收支兩條線管理后財政經費保障若干意見》，對政法機關不再從事經商活動和實行“收支兩條線”管理后財政經費保障作出了具體規定，政法加官的公用經費按照高于當地一般行政機關一倍以上的標準予以安排，業務（辦案）經費、裝備經費等根據工作任務、工作需要和財力可能予以安排。1999年，國務院辦公廳轉發了《財政部關于工商行政收支兩條線管理后經費保障意見的通知》，2002年，國務院辦公廳批轉了財政部、人事部、工商總局、質檢總局《關于進一步做好工商行政管理部門和質量技術監督部門經費保障工作的通知》，明確要求對兩部門編制內人員的工資、津貼等人員經費要及時足額保證，對實行醫療保險、住房制度改革后的經費要妥善給予安排；對公用經費要按照高于當地一般行政機關的標準予以安排；對打假辦案、執法檢查等經費要給予重點保障；對基礎設施建設應納入本地區的社會發展計劃，實行同意規劃和管理，對提高兩部門的經費保障水平起到了積極的推動作用。

為解決貧困地區基層政法機關的經費困難問題，從1999年起，中央財政大幅度增加了對地方政法機關的專項補助資金，重點用于補助貧困地區政法機關的裝備、辦案、基礎設施維修、監獄勞教場所改造。2004年至2006年，財政部分別與公安部、最高人民法院、最高人民檢察院和司法部聯合制定了縣級公安機關、縣級人民法院機關、縣級人民檢察院機關和縣級司法機關公用經費保障標準的意見，對各部門標準制定的原則、開支范圍、制定方法和工作要求進行了規定，推動了政法機關經費保障的法制化。

（四）對稅務、海關和質檢部門實行預算制。長期以來，稅務、海關部門的經費供給一直采取收入提成加財政撥款相結合的方式，質檢部門的經費供給采取預算外收入加中央財政撥款的方式。由于提成存在與部門收入掛鉤的現象，不便于財政管理和監督。按照“深化收支兩條線改革、進一步加強財政管理”的要求，2002年，經國務院批準，國家稅務總局、海關總署和質檢總局實行預算制，其支出按履行只能的需要由財政予以核定。

（五）做好外交經費保障工作。改革開放以來，為積極配合我國外交工作的開展，財政部門不斷深化外交支出改革：一是支持駐外機構館舍構建修繕。為解決駐外使領館辦公住宿混雜、館舍陳舊等問題，從1995年起，駐外機構館舍建設和修繕工作全面展開，中央財政加大了駐外使領館構建修繕的投入力度，使近百個駐外使領館的館舍條件在不同程度上得到了改善。二是改革駐外人員工資生活待遇制度，從1985年的供給制到2004年的國外職務工資制，不斷晚上工資結構和內容，適時提高工資標準，調動了駐外人員工作積極性，促進了外交工作的順利開展。三是積極支持多邊外交活動的開展。改革開放以來，隨著國力的增強，我國認繳的聯合國會費、國際組織會費及聯合國維和攤款等也在逐年增加，促進了多邊外交活動的開展，擴大了在國際上的影響。四是合理安排對外援助資金，增強了同第三世界的團體與合作。

三、以提高資金使用效益為中心，不斷強化行政經費管理

（一）改革行政單位預算管理體制。我國行政單位預算管理主要經歷了統收統支、預算包干、收支統管三個階段。改革開放以前，與統收統支的財政管理體制相適應，行政單位的預算管理也實行統收統支，即國家核定預算、年終結余收回財政的辦法。這種辦法的主要缺點是財政統得過多，管得過死，不利于發揮單位當家理財的積極性，同意產生年中突擊花錢的現象，造成資金浪費。改革開放后，隨著經濟體制市場化改革的不斷深入，財政管理體制進行了多次改革，實行了“分灶吃飯”的新體制，打破了長期以來形成的“統收統支”的局面。在這種情況下，行政單位統收統支的預算管理辦法已不能適應形勢的需要，從1980年起，行政單位開始實行“預算包干”，即按國家核定的當年預算包干使用，年終結余全部留歸單位支配，超支不補，并可以增收節支中提取職工福利和獎金。預算包干擴大了行政單位的財權，加重了單位財務管理的責任，調動了職工的積極性，解決了年終突擊花錢的問題。

但在執行中也暴露出一些問題：一是包而不干，包干預算下達后，執行中追加預算較多；二是形成虛假結余，有些單位為了保證職工福利基金和獎勵基金的提取，有意壓縮一些經常性必不可少的開支，或是假借維修、購置的名義，千方百計申請專項經費，解決一些本應由正常經費安排的支出。此外，長期以來，各級行政單位普遍存在著組織收入的行為，有履行行政職能所收取的行政性收費和罰沒收入，也有從事有償服務活動取得的收入等，還有一些純商業性經營創收。單位組織的收入安排支出時帶有較大的隨意性，一部分用于彌補經費不足，也有相當部分用于集體福利和濫發獎金、津貼補貼等，擾亂了國家收入分配秩序。針對上述情況，從1998年開始對行政單位實行“收支統一管理，定額、定向撥款，超支不補，結余留用”的預算管理辦法，簡稱“收支統管”，要求行政單位將各項收入與支出全部納入單位預算統一管理。

（二）建立行政單位財務制度體系，全面規范行政單位財務行為。1998年，經國務院批準，財政部發布了《行政單位財務規則》，這是我國行政單位財務管理的一次重要改革。在實行“收支統一管理，定額、定向撥款，超支不補，結余留用”預算管理辦法的基礎上，改革了行政單位收入管理辦法，明確規定行政單位的收入包括財政撥款、財政核撥的預算外資金收入、經財政核準留給單位使用的預算外資金以及其他收入，行政單位各項收入的取得，應當符合國家規定，即使入賬，并按照財務管理的要求分項如實填報；規范了行政單位支出管理，將行政單位的支出按資金管理要求劃分為經常性支出、專項支出和自籌基本建設支出三類，明確對不同的支出實行不同的管理辦法；對行政單位各項應繳財政收入提出了嚴格要求，按規定應納入財政預算管理的要即使足額上繳國庫，應當作為預算外資金管理的，要即使足額上繳財政專戶，實行“收支兩條線”管理，不能直接計入行政單位的收入中，更不能坐收坐支。《行政單位財務規則》的發布，標志著獨立的行政單位財務制度體系的初步確立，為全面規范行政單位財務活動提供了制度保障。

（三）創新支出管理方法，不斷加大支出管理力度。加強支出管理是行政單位財務管理的一項重要任務，各級財政部門結合行政經費的特點并針對隨著社會主義市場經濟的不斷發展而出現的新情況、新問題，不斷更新理財觀念，探索與新的經濟體制相適應的支出管理辦法。

一是加強人員經費管理。各地普遍實行了經費、編制雙向控制辦法，單位增加工作人員必須報經財政部門審核同意，未經財政部門審核同意，擅自增加的人員一律不予安排經費，較好的控制了人員經費的過快增長。

二是加強公務用車支出管理。為控制公務用車支出的不合理增長，各級財政部門不斷深化改革，創新管理辦法：強化編制管理，堅持按單位編制內實有車輛核撥經費，對超編車輛一律不予安排經費；強化車輛日常運行管理，實行乘涼定點加油、定點維修、統一保險制度；加強車輛更新、報廢和處置管理，嚴格按照規定審批各部門報廢車輛申請，對經批準報廢的車輛實行公開拍賣，所得收入上繳國庫；一些地方和部門還實行了公務用車貨幣話改革試點，取消了公務用車，發放交通補貼等。

三是加強差旅費管理。縮小執行范圍。1988年以前，黨政機關、事業單位和國家企業執行統一的差旅費制度。從1988年開始，差旅費制度執行范圍權限黨政機關和事業單位，不再包括企業。下放制定權限。從1992年開始，差旅費制度分兩級制定，財政部負責中央級差旅費制度，各省（自治區、直轄市）在符合財政部差旅費制度的總原則和總政策的前提下，可以制定地方的差旅費制度。實行定點住宿。從2007年開始，黨政機關人員出差實行定點住宿，通過招標等方式確定定點飯店。實行定點管理以后，有關開支按照定點飯店的收費價格報銷，解決了開支標準低于實際開支水平的問題，防止向下級單位轉嫁差旅費負擔。

四是加強會議費管理。各級財政部門不斷探索與經濟發展相適應的會議費管理辦法，對會議費實行了計劃管理、總額包干、嚴格審批的辦法；普遍實行了定點辦會制度，通過公開

招標，確定辦會地點，并對辦會地點實行動態管理，所需費用由財政部門直接支付給定點飯店，積極推行電視電話會議，試行無住宿會議，等等。

五是加強接待費管理。針對公務接待費管理中存在的接待范圍不規范、接待標準普遍較高以及轉嫁接待費的問題，各級財政部門認真貫徹黨中央、國務院有關文件，制定了一系列規范接待費管理的財務規章制度。1997年，財政部將“業務招待費”在預算科目中單獨反應，并規定各部門業務招待費不得超過公用經費的1％--2％.一些地方不斷創新公務接待費管理辦法，對公務接待實行“實名登記、四單合一（報銷時必須審批單、就餐單、菜單和發票同時具備，否則不予報銷）、定點就餐、單獨列支、定期公布”的辦法；一些地方將公務接待費納入規范領導干部職務消費的范圍，試行了貨幣化改革。

六是加強因公出國經費管理。從1997年起，按照中共關于從嚴控制黨政干部出國的精神，各級財政部門嚴格控制黨政機關因公出國經費預算，在預算中明確各部門出國經費額度，除特殊增支因素外，基本保持了出國費零增長；制定和調整因公出國經費開支標準，對臨時出國、出國培訓、出國參展等開支標準作出具體規定，并嚴格執行；1998年開始，對因公出國機票實行定點購買，航空公司對黨政機關因公出國實行統一的優惠票價；為防止黨政機關向下屬單位、企業和地方攤派、轉嫁出國費用，2008年3月，又明確規定因公出國人員報銷時，應提供出國任務批件和護照等證件復印件及費用明細單據。

七是加強移動通信費管理。1998年，財政部按照中央紀委的要求，會同有關部門制定了《中央國家機關無線移動電話管理暫行辦法》，對移動電話實行了總量控制、集中管理、費用限額報銷的管理辦法，對規范移動通信工具的配備和使用、控制和節約郵電費支出起到了積極作用。2004年，針對移動通信工具管理出現的新問題，財政部會同有關部門制定了《中央和國家機關移動通訊補貼管理辦法》，停止用公款為機關工作人員購置或配備無線移動電話和尋呼機，按職級和工作需要發放移動通信補貼。此后，地方各級黨政機關也陸續實行了移動通信補貼制度。

（四）堅持資產管理與預算管理相結合，全面推進象征單位國有資產管理工作。在計劃經濟時期和改革開放初期，我國行政事業單位國有資產并未作為一項專門的工作進行管理，而是作為財務管理的有機組成部分，在財政部門同意領導下實行分級管理。1988年國務院機構改革，成立了國家國有資產管理局，由財政部和國家國有資產管理局行使國有資產所有者的管理職能，國家國有資產管理局專職進行相應的工作，并由財政部歸口管理。國家國有資產管理局會同財政部，按照統一領導、分級管理的原則逐步建立和健全了國有資產管理機構，確立了行政單位國有資產“國家統一所有，政府分級監管，單位占有使用”的管理體制，組織開展了行政事業單位財產清查登記，規范了非經營性資產轉經營性資產管理，加強資產處置、資產評估等的管理，積極開展了行政事業單位國有資產管理工作。1998年國務院機構改革，原國家國有資產管理局撤銷，擬定政府公共財產管理的規章制度并對執行情況進行監督等職能由財政部直接行使。2006年財政部公布《行政單位國有資產管理暫行辦法》，明確規定“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用”的管理體制，以及與此相適應的“財政部門—主管部門—行政事業單位”的國有資產管理模式，并確立了資產管理與預算管理、財務管理相結合的理念。根據單位資產存量情況、配置標準、行業平均占有水平和資產的共享共用情況，對新增資產配置進行專項審核，初步形成了資產管理部門與預算管理部門協調配合的行政單位國有資產管理機制。2006年12月至2007年10月，財政部在全國范圍內組織開展行政事業單位資產清查工作。各級財政部門還委托社會中介機構和專員辦開展專項審計，確保工作質量。據全國行政事業單位資產清查結果顯示，截至2006年12月31日，全國行政單位國有資產總值達2.05萬億元，凈值達1.41萬億元。通過資產清查，摸清了行政單位國有資產家底，為加強行政資產管理工作打下了堅實的基礎。

第五篇：改革開放三十年成就

長江師范學院社會實踐調研報告

改革開放三十年成就

中國30年改革開放成就舉世矚目。一的大國正在崛起，中國一步步走向繁榮富強，迎來中國歷史上的空前盛世。經濟繁榮，社會穩定，人民安居樂業。三峽工程，人類歷史上的偉大工程；青藏鐵路，世界上建設難度最大的鐵路。我們完成一個又一個壯舉。火車第六次提速，奧運場館建設，國家大劇院落成??，我們的建設如火如荼。

十一屆三中全會以來30年，是我們黨團結和帶領全國各族人民，解放思想、實事求是，同心同德、銳意進取，進行建設有中國特色社會主義的歷史性創造性活動的30年。我們探索和開辟了建設有中國特色社會主義事業的新道路，使我國社會主義制度煥發出新的生機和活力，工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家政權更加鞏固。我們確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展這一社會主義初級階段的基本經濟制度，實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。社會主義市場經濟體制正在建立，市場在資源配置中的基礎性作用顯著增強，新的宏觀調控體系框架初步形成。農村和城市的各項改革取得重大進展。經濟增長方式正在由粗放型向集約型轉變。我們實行對外開放的領域和規模不斷擴大，已形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。進出口貿易、國家外匯儲備大幅度上升。利用外資為我國建設開辟了廣闊的資金來源。我國經濟大踏步地走上世界經濟舞臺。

改革開放不僅使中國的經濟實力和綜合國力不斷增強，人民的生活水平和國民福利得到了實質性的提高，而且也使中國日益融入世界經濟和主流文明之中。具體而言：

一是經濟實現了持續快速增長，綜合國力進一步提高。統計表明，1978年至2006年的28年間，中國的GDP年均增長9.67%，遠高于同期世界經濟 3.3%左右的年均增長速度。與此同時，中國現已成為世界第一外匯儲備大國，一九七八年以前，中國外匯儲備從未超過十億美元，二00六年末已突破一萬億美元。對外貿易成為中國經濟發展的重要支柱。通過引進國外的資金、技術和管理經驗，進行消化、吸收和再創新，大大提高了中國的生產力水平，縮小了與發達國家的差距。二00一年，中國加入世界貿易組織，標志著中國對外開放進入一個新的階段。截止到去年，中國經濟總量已位居世界第四，外貿總額位居全球第三。這是一個了不起的成就。

二是民生得到顯著改善，人民生活總體上進入了小康水平。以收入和住房這兩大最能反映生活水平的項目為例，從1978年到2006年，我國城鎮居民人均可支配收入和人均住房面積都有大幅提高。尤其值得一提的是，在這30年間，中國農村絕對貧困人口數量從

2.5億下降到2148萬，絕對貧困發生率由30％下降到2.3％。中國是目前全球唯一提前實現聯合國千年發展目標中貧困人口減半目標的國家。

長江師范學院社會實踐調研報告

三是初步建立了一個適應經濟發展的市場經濟體制，是市場而不是政府，在資源配置中起著決定性作用。目前，中國基本成為一個市場經濟國家的共識開始形成。很多國家包括一些發達國家，相繼承認樂中國的市場經濟地位。這表明，我國市場經濟的基本框架已經基本確立。

著名經濟學家厲以寧委員是中國改革開放三十年的親身經歷者和思想推動者，同時也是這段歷史最敏銳的審視者和最深切的感悟者之一。對于改革開放，厲老在接受本報記者采訪時表示，這三十年來，中國改革開放取得的最突出的成就，是完成了三件事。“第一個是農村的家庭承包制，第二個是國有企業的股份制改革以及在此基礎上形成了證券市場，第三個是民營經濟的興起。”農村家庭承包制這一制度變革的主要貢獻，是在當時條件下，通過調動農民的積極性來促進農民的生產，從而解放了農業生產力。從上世紀80年代中后期開始，我們進行了國有企業的股份制改革，由于股份制改革的推進，中國有了證券市場。盡管在當時它還是很不完善，但畢竟為中國的國有企業改革和證券市場開辟了道路。盡管股份制曾經受到過各種懷疑、甚至責難，但中國的股份制、國有企業的股份制改革終于取得了成就。對于民營經濟，厲以寧指出，雖然當初出現時也是面臨各種責難，不過在民營企業不斷成長以后，大家真正感到民營企業的確至關重要。就業問題是誰幫助解決得最多？是民營企業，70%以上的新增勞動力崗位是在民營企業中，很多城市中的稅收主要是民營企業提供的，我們的出口中也有不少是民營企業發揮的作用。民營經濟的興起調動了許多人創業的積極性，這對長期經濟發展具有重要意義。

四是融入了世界主流文明，鎖定了中國的發展道路。開放是什么？開放就是自主、自發地接受人類社會發展的普遍規則，并以此克服自身傳統的特殊規則的缺陷，使其更好地推進國民福利的增加和國家的富強。而真正的對外開放，不僅要引進西方先進的技術，還要學習西方發展市場經濟的經驗，學習西方文明，進行制度變革。從這個意義上說，開放的重要性有時要遠大于改革。中國大批留學生到國外學習，他們中的許多人成為國家建設的有用之才。通過相互學習，使人們的思想更加解放，視野更加開闊，開放意識和創新能力有了很大提高。尤其是加入WTO后，我們已義無返顧地回歸到世界主流文明中，以一個主權國家的承諾和信用鎖定中國改革發展的道路。

中國改革開放30年所取得的成就，是因為我們沒有脫離實際，對中國所處的社會發展階段和物質經濟條件有一個清醒的認識。我們講一切從實際出發，最大的實際就是中國現在處于并將長期處于社會主義初級階段。而30年改革開放和現代化建設取得成功的根本原因之一，也就是克服了那些超越階段的錯誤觀念和政策。可以說，能認識到中國處于初級階段這個事實，標志著我們的發展終于走上了實事求是和尊重客觀規律的道路。