第一篇：食品安全問題產(chǎn)生的原因

食品安全問題產(chǎn)生的原因

面對頻發(fā)的食品安全問題，我們有理由去反思其產(chǎn)生的原因，為什么在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，食品安全問題越來越突出？我們認為當(dāng)前食品安全存在的諸多問題是多方面因素綜合作用的結(jié)果，生產(chǎn)者、經(jīng)營者的趨利動機，以及各種不規(guī)范的操作是食品安全問題直接原因。但是從深層次上看，面對市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中伴生的新問題、新科技帶來的挑戰(zhàn)，原有的食品安全監(jiān)管體制和管理機制越來越不適應(yīng),人們的道德的滑坡才是食品安全生產(chǎn)的最根本原因。

第一，有關(guān)食品監(jiān)管部門監(jiān)管不力。我們經(jīng)常看到的是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出了大問題或造成事故之后，政府主管部門才介入調(diào)查。這種“亡羊補牢”的方式根本不可能消除農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全隱患

之前爆發(fā)的三聚氰胺毒奶粉事件、瘦肉精事件等重大食品安全事件一樣，上海染色饅頭事件又引發(fā)新一輪對生產(chǎn)、監(jiān)管、流通等環(huán)節(jié)的拷問與反思。其中，在生產(chǎn)、監(jiān)管、流通等環(huán)節(jié)中，很多媒體和專家又主要把批判放在生產(chǎn)和監(jiān)管上。以上海染色饅頭事件為例，相關(guān)監(jiān)管部門向市民大表歉意，稱“對不起上海人民”。但龐大的調(diào)查組的結(jié)論也說：“上海企業(yè)生產(chǎn)的饅頭等蒸煮類糕點總體上是安全的，上海盛祿食品有限公司分公司違法使用著色劑屬于個案。”“但由于企業(yè)誠信和自身管理水平參差不齊，個別企業(yè)故意違法生產(chǎn)產(chǎn)生的風(fēng)險依然存在，質(zhì)監(jiān)部門將繼續(xù)保持對生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的高壓態(tài)勢。”似乎食品安全存在某些隱患，也是生產(chǎn)者不自律造成，與監(jiān)管部門無關(guān)。反倒是監(jiān)管部門迅速行動的力度和虛心向市民致歉的精神值得嘉許。

在尚未平息的“瘦肉精”事件中，行政監(jiān)管部門的表現(xiàn)也如出一轍。經(jīng)媒體曝光后，河南相關(guān)監(jiān)管部門高度重視，立即行動。結(jié)果經(jīng)排查，卻證明“瘦肉精”生豬主要集中在河南濟源的周邊4個縣市。吊詭的是，媒體之前所曝光的“瘦肉精”地點，也正是這4個縣市。似乎說明媒體全靠運氣才撞到食品問題內(nèi)幕，而河南即便存在食品安全問題，也只是極個別現(xiàn)象。

每一回重大食品安全事件爆發(fā)，幾乎只有生產(chǎn)者負責(zé)抵罪、整頓、挨罰；而負責(zé)監(jiān)管的質(zhì)檢、工商等行政部門其實則只負責(zé)突擊行動、道歉、表決心。這里邊存在權(quán)力不受有效“監(jiān)管”的嚴重問題。在“有法可依”的前提下，“執(zhí)法必嚴”就成了打擊造假者最直接最嚴厲的途徑。地方各部門因加強自身管理和對市場的監(jiān)管，不能因為處于各種原因而對市場上的假冒偽劣產(chǎn)品視而不見。所以，政府應(yīng)該著力加強食品安全監(jiān)管力度，切實解決食品安全問題，相關(guān)監(jiān)管人員也應(yīng)做到認真負責(zé)，真正把人民的利益當(dāng)做奮斗的目標(biāo)，這樣才能根本上防止食品安全問題的再次發(fā)生。第二，道德滑坡。

有人說，這是商人個人的道德敗壞問題，因此應(yīng)該加強商人的個人道德修養(yǎng)。這話盡管不無道理，然而，當(dāng)某一個企業(yè)出現(xiàn)問題，可能是這家企業(yè)有一個缺德的老板了，當(dāng)一個行業(yè)出現(xiàn)問題，可能是行業(yè)監(jiān)管出現(xiàn)了漏洞，可當(dāng)所有行業(yè)乃至整個社會都出現(xiàn)了道德問題的時候，那只能說我們的監(jiān)管部門都嚴重失職了，說明我國的教育體制和教育方式出現(xiàn)了嚴重的問題。

國務(wù)院總理溫家寶近日在同國務(wù)院參事和中央文史研究館館員座談時說，近年來相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴重的地步。

在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，生產(chǎn)者不顧消費者的健康，在食品上動手腳，在經(jīng)濟越快發(fā)展的同時，為何這些問題卻越來越突出？究其原因，人們在急速發(fā)展經(jīng)濟時，忘記了社會的道德建設(shè)！我們必須清醒地看到，當(dāng)前文化建設(shè)特別是道德文化建設(shè)，同經(jīng)濟發(fā)展相比仍然是一條短腿

溫總理曾透過與網(wǎng)民交流互動向開發(fā)商“喊話”：你們身上也應(yīng)該流著道德的血液。這是要求開發(fā)商承擔(dān)起自己的社會責(zé)任，而不是一味地朝錢看，只顧自己的利益，甚至為了賺取更多的利潤而見利忘義、蒙騙欺詐、巧取豪奪，喪失最基本的社會道德。溫總理的這一席話，“喊”出了人民的心聲，贏得眾人的一片掌聲，也令“道德血液”成為熱門詞匯。

食品安全事件的頻頻發(fā)生警示著人們：缺乏“道德血液”的不僅僅是房地產(chǎn)開發(fā)商們，需要“道德血液”的也不僅僅是房地產(chǎn)開發(fā)商們，對于所有行業(yè)所有經(jīng)營者來說，“道德血液”同樣重要，同樣稀缺。然而，無論是重要性還是稀缺性，都沒有必要長篇累贅的敘述了。現(xiàn)在頂頂重要的是，如何讓商人的血液中盈蕩著“道德血液”。

解決食品安全問題，中國的道德建設(shè)任重道遠。

另外，我國有關(guān)食品安全的法律不完善也是造成食品安全問題的一個原因，我國涉及食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)多達幾十部，但沒有一部是關(guān)于食品安全的大法。法律體系的不完整使得一些不法廠商有了可乘之機。其次，食品工程新技術(shù)帶來新的問題也值得我們反思。食品工程新技術(shù)多數(shù)引用化工、生物以及其他的生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域，所使用的配劑、介質(zhì)、添加劑及其對食品衛(wèi)生質(zhì)量的影響不能忽視。最后，我國國民的食品安全意識很薄弱。一次事件過后，往往不會去思考它深層次的原因，眼光不長遠，只著眼與自身利益，而不關(guān)注社會整體利益，這也導(dǎo)致食品安全問題屢禁不止。

總之，食品安全問題源于多個方面，食品安全問題不容忽視，應(yīng)針對原因?qū)で笄袑嵉慕鉀Q方案。

第二篇：食品安全問題產(chǎn)生的原因及對策分析[范文]

【作者】 張成程；

【導(dǎo)師】 洪虎； 胡悅；

【作者基本信息】 東北師范大學(xué)，民商法學(xué)，2010，碩士

【副題名】以經(jīng)濟法學(xué)視角

【摘要】 “民以食為天,食以安為先”,這句古語一直在不斷地警醒著人們:食品安全是食品生產(chǎn)和消費的第一要義。自從1992年我國推行市場經(jīng)濟以來,人們在過分追求財富增長的同時,卻忽視了商業(yè)倫理和企業(yè)的社會責(zé)任。從本世紀初至今,十年的時間中幾乎每年都有食品安全事件發(fā)生,特別是2008年震驚全國的三鹿奶粉事件,被稱為是“擠破了食品行業(yè)的膿包”,由此產(chǎn)生的食品安全問題一直以來困擾著每一個中國消費者。食品衛(wèi)生和質(zhì)量難以保證,再加上近些年來愈演愈烈的食品添加劑違法使用問題,竟將罪惡之手伸向了無辜的嬰兒。這使得我們不禁發(fā)自心底吶喊——中國人還能吃什么?醞釀多年的《食品安全法》的出臺,憑借以人為本的立法理念結(jié)束了《食品衛(wèi)生法》統(tǒng)治的時代。但自該法出臺之后,在人們?yōu)橹畾g欣鼓舞之余,2009年未全部銷毀的三聚氰胺奶粉依舊在市場上肆虐,它用事實證明了,僅僅依靠幾部法律并不能一勞永逸地治好食品安全問題這個頑疾。針對這一“困惑”,本文擬從經(jīng)濟法學(xué)相關(guān)理論入手,首先對食品安全問題進行簡要的背景介紹,并闡明保障食品安全的經(jīng)濟法依據(jù);隨后從“市場失靈”理論和“政府失靈”理論兩個方面重點分析食品安全問題產(chǎn)生的深層次的經(jīng)濟原因;最后針對這些原因從立法、執(zhí)法和司法角度提出相應(yīng)的對策,并對相關(guān)的制度完善提出自己的引玉之見。保障食品安全關(guān)系到每一個人的生命和健康,沒有一個人是這個問題的“局外人”,因此,全民參與更是食品安全的有力保障。

第三篇：淺議食品安全問題的產(chǎn)生和解決方法

淺議食品安全問題的產(chǎn)生和解決方法

央視在今年的3.15晚會上曝光了雙匯“瘦肉精”事件后，食品安全問題再次成為國民輿論的焦點。

食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì),食品安全關(guān)系到百姓身心健康和國計民生。近年來,隨著經(jīng)濟日益全球化和國際食品貿(mào)易的日益擴大,國際上一些國家和地區(qū)頻繁發(fā)生食品安全惡性事件,食品安全成為當(dāng)前世界各國研究的熱點,一些工業(yè)發(fā)達國家和國際組織運用法律手段保障食品安全,逐步形成了較為完善的食品安全監(jiān)管法律體系和理論。而在我國,食品安全問題日漸突出,已經(jīng)成為影響我國社會和諧與穩(wěn)定及食品對外貿(mào)易發(fā)展的重要因素,進而影響到全面建設(shè)小康社會的進程。形成健全的法律監(jiān)管體系已勢在必行。我國現(xiàn)有食品安全相關(guān)法律體系存在很多缺陷,缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性,食品安全監(jiān)管存在多頭執(zhí)法和監(jiān)管權(quán)責(zé)不明等諸多問題,已明顯不適應(yīng)社會發(fā)展之需。我國在食品安全監(jiān)管法律研究方面與發(fā)達國家存在很大差距。因此,研究制定具有中國特色的食品安全監(jiān)管法律體系,對于保障我國人民的身心健康、維護社會穩(wěn)定和促進國際貿(mào)易具有重要的理論和現(xiàn)實意義.實際上，“瘦肉精”，“毒奶粉”，“蘇丹紅”等食品安全問題的一再出現(xiàn)，既有政府監(jiān)管的方面，也有市場機制的方面；既有食品安全法律方面，也有經(jīng)營者職業(yè)道德方面。不能僅僅依靠政府監(jiān)管和食品安全法。現(xiàn)在的食品安全問題為什么這么嚴重呢？除了政府監(jiān)管和食品安全法方面的問題，就是經(jīng)營者職業(yè)道德機制缺位。以前在農(nóng)村，自己種的糧食，自己種菜，自己吃，會有食品安全問題嗎？至少不會摻雜使假。就是本村磨豆腐 的，也不會摻雜使假。因為他知道，他的商品質(zhì)量有保障，人家才會買，他才能有生意。即使在一個集鎮(zhèn)上，城市里，也是這樣。因為商品流通的地域很狹窄，而商品生產(chǎn)者能夠在本地域從業(yè)，主要靠其商譽。如果他在本地域喪失商譽，到其它地方重新開業(yè)是極其困難的。這就決定了：傳統(tǒng)社會中，商品生產(chǎn)者極其重視其商譽，嚴格遵守職業(yè)道德，一般不會摻雜使假。但是，現(xiàn)代社會就不同了，商品流通的地域很廣泛，小規(guī)模的個體生產(chǎn)者一般不可能形成商譽，也就不會重視職業(yè)道德了。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由于其難以形成商譽，而且生產(chǎn)效率、效益都很低，在現(xiàn)代化、工業(yè)化的過程中，逐步分流到城市，從事工商業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)行業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一般都是規(guī)模化、集約化的。規(guī)模化、集約化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，必然要珍視商譽，重視職業(yè)道德，農(nóng)產(chǎn)品的食用安全性才能夠有保障。食品安全，既靠政府和法律，也要靠行業(yè)自律，生產(chǎn)者、經(jīng)營者的企業(yè)自律。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟制度，是產(chǎn)生問題的根源，也是解決問題的基礎(chǔ)。當(dāng)然，嚴格政府的政府監(jiān)管和完備的法律體系，也很重要。希望通過一個高效廉潔，代表民意的政府，就把所有問題都解決了，是不現(xiàn)實的。沒有這樣的“萬能政府”。人民群眾應(yīng)當(dāng)積極參與管理經(jīng)濟事務(wù)，參與管理經(jīng)濟文化事務(wù)。國家應(yīng)當(dāng)充分保障人民群眾參與管理政治事務(wù)，參與經(jīng)濟文化事務(wù)管理。只有全體人民共同努力，才能從根本上解決，才能既快又好地解決這類民生問題。

第四篇：食品安全問題現(xiàn)狀、原因及對策分析

食品安全問題現(xiàn)狀、原因及對策分析

摘要：全球民意調(diào)查機構(gòu)蓋洛普日前發(fā)布了“2010年全球幸福度調(diào)查”數(shù)據(jù)。在此次民調(diào)涉及的124個國家當(dāng)中，中國人的幸福度排名第92位； 88%接收調(diào)查的中國人認為自己的生活遠離“美滿幸福”的標(biāo)準(zhǔn)，其中生活成本和房價上漲、社會保障體系不健全、讓人不安的食品安全是導(dǎo)致民眾幸福指數(shù)較低的主要原因，物價、房價和食品安全位列居民最關(guān)注的十大熱門話題前三位。如果說物價、房價只是經(jīng)濟運行的周期性波動反映在某個特定階段的價格表現(xiàn)，那么食品安全問題卻是由來已久卻難以根治的痼疾。經(jīng)歷過三聚氰胺事件的重擊、瘦肉精事件的炸雷、上海染色饅頭的喧鬧，到如今的塑化劑事件，中國人對于食品安全的態(tài)度早已變得麻木和無奈，食品安全問題已然成為國人心中揮之不去的夢魘。當(dāng)面對這一幕幕喪失道德和法制基準(zhǔn)的食品安全事故的時候，我們應(yīng)該全面反省在食品安全方面的不足。相比在經(jīng)濟和科技領(lǐng)域建立起來的世界矚目的成就和光輝文明，食品安全方面的落后和差距是巨大的。

關(guān)鍵詞：食品 安全 添加劑 綠色食品

一、食品安全現(xiàn)狀

食品安全體現(xiàn)的是對食品按其原定用途進行生產(chǎn)或食用時不會對消費者造成損害的一種擔(dān)保，這種擔(dān)保是無須說明也不能附加條件的。所謂“民以食為天”，消費者對于食品質(zhì)量的要求和關(guān)注應(yīng)該高于其他商品。從過往的案例查處和實際了解來看，國內(nèi)食品安全事件確實是進入一個多發(fā)期，這與當(dāng)前的經(jīng)濟、社會發(fā)展階段水平密不可分。簡而言之，居民生活水平提高和收入增長推動了食品生產(chǎn)和加工業(yè)快速發(fā)展，這與相對滯后的食品安全監(jiān)管和消費者保護制度之間產(chǎn)生了矛盾，在缺乏有效對沖和緩和機制的情況下，矛盾在媒體和社會大眾的鎂光燈下被放大，從而引起了民眾對食品安全巨大的不滿和失望情緒。

我們有必要把當(dāng)前食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象放在中國經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型期的大背景下進行觀察。食品安全事故頻發(fā)的原因，表面上直接原因是不良生產(chǎn)者的違法行為，但更深層次原因是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、社會對食品安全重視程度的提高和政府檢測監(jiān)督機制的失靈。面對形形色色的食品安全事件，很難簡單地把問題歸結(jié)于某一個環(huán)節(jié)。在食品生產(chǎn)、加工、儲運、檢測和消費的產(chǎn)業(yè)鏈上，每一個環(huán)節(jié)都可能存在不同程度的問題。我們按照引致食品污染的不同誘因和解決方式的差異，可以把食品安全問題的原因歸結(jié)為四類。

第一類是因為自然環(huán)境或客觀條件的影響，大體上屬于不可抗力的外部因素造成食品污染或變質(zhì)。主要表現(xiàn)在種養(yǎng)殖源頭污染、食品加工工藝和衛(wèi)生條件落后、流通儲運手段達不到保鮮要求等。比如，工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成大面積的水土污染，使很多地方的糧食、飼料作物、經(jīng)濟作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品[11.60-2.93% 股吧 研報]的質(zhì)量受到影響。另外，我國13億多人口每天消耗200萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，眾多的食品供應(yīng)商具備典型的小生產(chǎn)者特征，在自身條件和外部環(huán)境對于食品安全的訴求不高時，加工工藝和衛(wèi)生條件難以符合安全標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查顯示蔬菜在流通環(huán)節(jié)的損耗平均達到20%左右。

第二類是因為食品供應(yīng)鏈上的利益相關(guān)者出于私利或盈利目的，在知情的狀態(tài)下人為影響食品質(zhì)量。中國農(nóng)業(yè)雖然以小農(nóng)經(jīng)濟為主，但也患上了“大農(nóng)業(yè)病”：反季節(jié)果蔬生產(chǎn)，加劇了農(nóng)產(chǎn)品中的藥物殘留；動物“速成班”將雞、鴨、鵝等禽類生長周期縮短至28?45天，豬出欄時間縮短至2.5?4個月，凡此種種嚴重違背了生物學(xué)的種植和養(yǎng)殖規(guī)律。更有一些不法生產(chǎn)商逆食品安全法規(guī)而行，在食品中加入不利人體健康的非食用物質(zhì)和食品添加劑。此類案件數(shù)量的持續(xù)上升，使我們深刻感受到現(xiàn)代科技與商業(yè)倫理之間發(fā)展的不平衡。

第三類是因為食品檢測監(jiān)督條件不完善、對食源性病原菌缺乏認識或從業(yè)人員非主動性過失，造成劣質(zhì)食品未被發(fā)現(xiàn)繼而進入消費環(huán)節(jié)。我們把這一類原因統(tǒng)稱為技術(shù)問題。隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)、益生菌和酶制劑等技術(shù)在食品中的應(yīng)用，關(guān)于應(yīng)用風(fēng)險和食品安全的爭論就一直沒有間斷。我國當(dāng)前的主要問題體現(xiàn)在檢測設(shè)備不完善，檢測覆蓋面偏低，抽檢頻率過低，更談不上對食品進行普檢。而國外的食品安全案例主要集中在這一類，新的動植物病菌在造成實際負面影響之前往往很難被檢測發(fā)現(xiàn)，以美國為例，食源性疾病每年導(dǎo)致7600萬人生病，325000人住院治療，5000人死亡，其中已知的食源性疾病超過250種，絕大多數(shù)是各種細菌、病毒與寄生蟲引起的感染疾病。

第四類是因為食品安全和追蹤懲罰的法令制度不健全或者徇私舞弊，導(dǎo)致食品安全事故的危害繼續(xù)擴大。從理論以及發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的改革實踐看，食品安全監(jiān)管無疑趨向于專業(yè)化、公正性和獨立性。國外食品安全監(jiān)管制度和體系的變遷，很大程度上源于外部環(huán)境的變化，包括社會、經(jīng)濟和技術(shù)的變化，一系列食品安全危機最后進一步形成監(jiān)管變革的動力機制。近三年來，我國在食品安全立法和組織體系建設(shè)方面做出了巨大的努力，但由于監(jiān)管模式不清晰和法制松弛，尚未對食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象產(chǎn)生實質(zhì)性的遏制作用。

二、食品安全頻發(fā)原因

食品安全事件最直接也是最嚴重的危害，是對消費者身體健康的危害。一日三餐不可或缺，食品是否安全直接關(guān)系到每個人的身體健康甚至生命安全。對于影響巨大的食品安全事件而言，危害不僅僅局限在受害的消費者，而往往還會延伸到行業(yè)和國家聲譽的層面，從而具有了經(jīng)濟學(xué)意義上的“負外部性”。“負外部性”的存在意味著食品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者給消費者和社會帶來了危害，卻沒有為此而支付足夠抵償這種危害的成本，即出現(xiàn)了市場失靈。

第一個負外部性在于食品安全事件對于經(jīng)濟和民生的沖擊。如三聚氰胺事件后，乳業(yè)全行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，數(shù)萬名職工下崗，240多萬戶奶農(nóng)殺牛、倒奶，大量城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、收入受到影響。2009年我國乳制品進口從2008年的35萬噸猛增到60萬噸。國產(chǎn)乳業(yè)元氣大傷，至今尚未完全恢復(fù)。在事件發(fā)生后，進口奶粉一年之內(nèi)數(shù)次漲價，每次漲幅在10%以上，國內(nèi)消費者也為此付出了很大代價。

第二個負外部性在于對政府公信力和國家形象的影響。接連發(fā)生的食品安全事件，大大影響了民眾的消費信心，嚴重沖擊社會誠信道德體系。當(dāng)民眾對食品安全的不安情緒累積到一定程度時，往往會轉(zhuǎn)化成對國產(chǎn)食品和官方聲音的集體不信任，這會進一步增加食品生產(chǎn)和加工行業(yè)的交易成本。根據(jù)國務(wù)院食品安全委員會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2010年全國各級監(jiān)管部門主動檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位3500萬戶次，共查處13萬起食品安全違法違規(guī)案件，但官方公布的2010年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢測合格率達到了96%，官方和民眾的反應(yīng)落差就此形成。一些食品安全事件還涉及境外，給我國形象及外貿(mào)出口造成不利影響。

三、食品安全產(chǎn)生原因：政府監(jiān)管的著力點和缺陷

對于食品安全問題由亂到治的過程，最重要也是責(zé)無旁貸的力量來自于政府監(jiān)管。從保障經(jīng)濟秩序和民眾健康的角度出發(fā)，政府對于不同的食品安全問題和誘因應(yīng)該采取不同的治理辦法。針對前文提述的第一類食品安全問題的成因，監(jiān)管重心主要在于細化生產(chǎn)工藝流程和衛(wèi)生環(huán)境要求，通過市場手段鼓勵兼并重組和產(chǎn)生升級，加強對生產(chǎn)源頭的監(jiān)督，在注重保持中小生產(chǎn)者和經(jīng)營者利益的基礎(chǔ)上實施適當(dāng)?shù)男袠I(yè)準(zhǔn)入等。總的來說，就是用市場優(yōu)勝劣汰的方法解決食品安全的問題。

對于為達到個人目的故意改變食品質(zhì)量造成第二類食品安全事件的問題，監(jiān)管思路是“明晰規(guī)則，嚴明法治”。即盡量明確食物中允許投放的添加劑含量，對于暫時無法判斷化學(xué)特性及對人體危害程度的非食用物質(zhì)，設(shè)定最大允許的殘留標(biāo)準(zhǔn)；其次強化食品標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)化制度，特別是對于添加劑含量和實際不符的食品要納入召回范疇；最后是明確食品標(biāo)準(zhǔn)的制定機構(gòu)和授權(quán)機制，目前我國食品標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，造成了標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉重復(fù)和規(guī)制盲區(qū)。

對于檢測監(jiān)督力量不足導(dǎo)致的第三類食品安全問題，首先要保證國內(nèi)食品安全檢測機構(gòu)的獨立性和客觀性；其次不斷檢討檢測項目的完備性并把結(jié)果向社會公眾進行公開；第三加強食品檢測的頻率，建立向重點經(jīng)營單位派駐檢測員制度并實施交叉輪崗，這些相對成熟的機制在美國等國家得到廣泛應(yīng)用，實踐證明是可行有效的。

對于政府監(jiān)管而言，最重要也是目前最應(yīng)該改善的地方就是加強食品安全立法和執(zhí)法，這是應(yīng)對第四類食品安全問題的關(guān)鍵。2009年6月1日，中國出臺了《食品安全法》，從立法角度奠定了現(xiàn)代食品安全監(jiān)督體制的基礎(chǔ)，并確立了食品安全監(jiān)管的基本框架。盡管現(xiàn)行的《食品安全法》還需要進一步完善食品安全配套法規(guī)和綜合協(xié)調(diào)制度，各監(jiān)管主體之間的分工優(yōu)化和協(xié)調(diào)配合還需要時間檢驗和調(diào)整，但畢竟我們在立法方面已經(jīng)確立了基本的法制框架。但顯然這才是食品安全監(jiān)管的第一步，對于食品產(chǎn)業(yè)鏈上眾多利益摻雜的警惕使我們對于嚴明的執(zhí)法更加期待。

四、解決食品安全問題措施

鑒于國家立法層面已經(jīng)出臺了食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的基本大法，并致力于在此框架范圍內(nèi)進行監(jiān)管體系和法律細則的完善，我們將重 點圍繞制度建設(shè)的弱項進行闡述。1.強化對食品安全檢測監(jiān)督結(jié)果的定期公開制度。對于不同區(qū)域的食品安全檢測結(jié)果，靈活選擇適用區(qū)域和人群，通過公開的渠道向大眾公布。例如，香港消費者委員會在1976年11月創(chuàng)辦了一本面向大眾的雜志《選擇》，該雜志不接受任何商業(yè)廣告，內(nèi)容主要是專業(yè)的檢測報告，所有的檢測結(jié)果均為工作人員從市場上自購的商品，不允許由企業(yè)提供獲得，企業(yè)在測試完成之前絕對不會得到產(chǎn)品即將進行測試的通知，如果采購人員和檢測人員向所測試產(chǎn)品的企業(yè)泄露了相關(guān)資料或者接受饋贈，將觸犯相關(guān)法律，并有可能承擔(dān)刑事責(zé)任。

2.在各部門綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管的基礎(chǔ)上推進監(jiān)管的專業(yè)化。2010年，我國成立了國務(wù)院食品安全委員會，初步建立了由國務(wù)院、地方政府、食品行業(yè)協(xié)會、社會團體、基層群眾組織、新聞媒體等組成的復(fù)合型、立體型監(jiān)管體系。這個監(jiān)管框架與美國由總統(tǒng)食品安全管理委員會綜合協(xié)調(diào)，多部門具體負責(zé)的綜合性監(jiān)管體系比較類似，不同的是，美國的食品藥品管理局事實上是獨立的監(jiān)管主體，農(nóng)業(yè)部負責(zé)動植物檢疫，環(huán)境保護署負責(zé)監(jiān)測食品添加劑和農(nóng)藥殘留，各部門之間使用備忘錄作為協(xié)調(diào)機制。相比之下，中國的食品安全管理部門涉及了質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商管理總局、出入境檢驗檢疫局等，應(yīng)該推動食品安全監(jiān)管的適度專業(yè)化，并完善地方政府綜合協(xié)調(diào)機制。

3.強化執(zhí)法檢查，提倡制度剛性化。對于執(zhí)法部門的監(jiān)督在國內(nèi)外都是一個難點問題。為保證食品在生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的安全，應(yīng)逐步建立食品追蹤識別標(biāo)志制度，對食品安全的自檢、抽檢記錄都有據(jù)可查。我國在《食品安全法》中規(guī)定有違法行為無須造成后果也可以定罪，是希望增加違法成本和震懾犯罪，但執(zhí)法機關(guān)對于具體認定和執(zhí)行尺度擁有更大的自主權(quán)，為了對執(zhí)法部門形成有效制衡，客觀上需要強化執(zhí)法檢查，嚴厲追究執(zhí)法機關(guān)不作為和徇私舞弊的責(zé)任。

4.加強食品安全監(jiān)管中的公眾參與和消費者保護機制。公眾參與程度的差別，是我國與其他國家在食品安全監(jiān)管中最大的不同。我國對于日常生活中的食品安全問題，消費者通常會求助于消協(xié)。但各地的消協(xié)都掛靠在工商行政部門內(nèi)部，由同級工商部門主管，削弱了消協(xié)作為法定職能非政府機構(gòu)的獨立性，難以協(xié)調(diào)物價、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等諸多部門的關(guān)系，也限制了其社會公信力的發(fā)揮。而國外的消費者維權(quán)組織不僅數(shù)量眾多，甚至通過自身力量推動了國會對食品安全方面的立法改革。在香港，消委會的委員由行政長官親自任命，并在媒體公布，任期兩年，其運作保持高度透明，可讓公眾問責(zé)，獨立處理來自消費者的投訴和其他各種事務(wù)，處理結(jié)果不需要向政府通告，對經(jīng)營不當(dāng)、屢教不改的商家，消委會會公開商家的名字。總結(jié)國外消費者保護的經(jīng)驗，我們認為只有廣泛激發(fā)消費者對食品安全的監(jiān)督權(quán)，充分保證消費者的知情權(quán)，切實維護受害消費者的權(quán)利，食品安全問題才不會在朗朗青天之下遁于無形，食品供應(yīng)鏈上的利益相關(guān)者才不敢冒天下之大不韙以身試法。

第五篇：食品安全問題

食品安全問題

深化重點品種綜合整治。繼續(xù)深化乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品綜合治理。持續(xù)打擊“地溝油”、“問題奶粉”等嚴重違法犯罪活動；實施乳制品、肉制品、豆制品、蔬菜四大放心工程；開展生鮮乳收購管理整治、豆芽及豆制品專項整治和清真食品專項整治行動。開展重點場所食品安全專項整治。針對食用農(nóng)產(chǎn)品和食品集中交易市場、城鄉(xiāng)接合部、“城中村”、工地等場所、部位，以及中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、交通樞紐、旅游景區(qū)、商場超市及其周邊，開展隱患排查治理，清理取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”，依法查處從非正規(guī)渠道進貨的食品經(jīng)營單位；集中開展一次小作坊、小攤販專項整治行動，整頓規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為。

開展農(nóng)藥獸藥殘留專項整治。加強農(nóng)業(yè)投入品管理，依法查處違法生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥獸藥行為，取締無證照制售假劣農(nóng)藥獸藥的“黑窩點”；加強蔬菜違規(guī)使用農(nóng)藥的整治工作。

開展生豬屠宰專項整治。集中開展“病死豬”專項打擊行動，打擊私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質(zhì)的行為；查處出廠未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的肉品等行為。

開展調(diào)味品專項整治。嚴格實施調(diào)味品生產(chǎn)許可制度和生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度，加強對食品調(diào)味品標(biāo)志標(biāo)注管理；依法查處調(diào)味品虛假標(biāo)注問題，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的食醋、醬油、料酒等常用調(diào)味品的行為。

開展餐飲具、食品包裝材料專項整治。對餐飲具集中消毒企業(yè)進行一次全面檢查，打擊無照從事餐飲具集中消毒經(jīng)營服務(wù)行為；加強對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，查處使用不合格餐飲具、自行消毒不符合規(guī)范等問題；依法取締生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品包裝材料的“黑窩點”。