第一篇：關于我縣礦產資源開發管理工作有關情況的調研報告

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關于我縣礦產資源開發管理工作有關情況的調研報告2010-06-29 18:33:30免費文秘網免費公文網關于我縣礦產資源開發管理工作有關情況的調研報告關于我縣礦產資源開發管理工作有關情況的調研報告(2)以科學發展觀推進礦業開發

努力實現資源優勢向經濟優勢轉變

——關于我縣礦產資源開發管理工作有關情況的調研報告

上饒縣國土資源局 徐居定

按照縣委的統一部署，本人就“學習實踐科學發展觀”活動對我縣礦產資源管理工作有關情況進行了調研，旨在

進一步探索礦產資源開發利用與生態環境協調發展的新路子，增強構建社會主義和諧社會的能力。現將有關調研情況報告如下：

上饒縣是全市礦產資源較豐富的縣市之一，目前我縣礦產資源開發已初具產業規模，但因開采無序、經營粗放等原因，導致資源浪費嚴重，同時也引發了許多環境問題。近年來，我縣堅持以科學發展觀為統領，堅持“在開發中保護、在保護中開發”的原則，積極強化措施，標本兼治，全面推進礦產資源開發秩序整頓和規范工作，礦產資源有效保護與合理開發取得了明顯成效。

一、礦產資源開發和管理的基本現狀

（一）礦產資源主要特點

我縣位于閩浙贛皖相鄰區域多金屬成礦區，是全市礦產資源較豐富的縣市之一，礦產資源主要特點有：一是資源儲量比較豐富。目前縣境內初步探明儲量礦產有33種，己開發礦產有煤、銅、鐵、鉛鋅、石灰石、螢石等21種。二是區域分布比較集

中。南部產高嶺土、螢石及煤炭，中部賦存水泥用灰巖和石煤，北部蘊藏飾面用花崗巖、螢石及鈮鉭。三是綜合利用價值較高。我縣金屬、非金屬礦床中共伴生礦產較多，綜合開發利用價值比較高。如船坑銅礦中伴生金、硫鐵礦，斑竹坑、焦塘、梨子坑鉛鋅礦中伴生銀，煤炭與鋁土頁巖共生，石煤與釩、重晶石在同一層位。

（二）礦產資源開發基本現狀

據初步統計，全縣現有各類礦山企業98家（不含砂廠、普通磚廠），其中煤礦35家，非煤礦山63余家，全縣礦業開發從業人數近2萬人。2007年，全縣礦業（采、選、冶、加工）總產值約7億元,上繳稅費總額約3千萬元。礦產資源分布及開發基本情況如下：

1、能源礦產：全縣煤炭資源儲量約5800萬噸，主要分布在田墩、花廳、黃沙嶺、上瀘、四

十八、楓嶺頭、皂頭7個鄉鎮，年產量約45萬噸。全縣石煤資源儲量約億噸，主要分布在鄭坊、石人、煌固、石獅、清水、羅橋等鄉鎮，年產量約5萬噸。

2、金屬礦產：金礦主要分布在應家、茶亭、尊橋等鄉鎮，其中包公尖金礦金金屬儲量約1噸；銅礦主要分布在田墩鎮船坑，銅金屬儲量萬噸，年采礦石量約5萬噸；鉛鋅礦主要分布在五府山、鐵山、上瀘、華壇山、望仙等鄉鎮，其中梨子坑—蔡家坪初步探明鉛鋅金屬儲量約4萬噸，銀金屬儲量約22噸；鐵礦主要分布在鐵山、楓嶺頭等鄉鎮。

3、冶金化工礦產：螢石主要分布在華壇山、四十八、五府山、黃沙嶺等鄉鎮，年產量約6萬噸；高嶺石主要分布在五府山、四十八等鄉鎮；方解石分布在鐵山鄉；膨潤土分布在茶亭鎮；石英主要分布在望仙、湖村、石人、上瀘等鄉鎮。

4、建筑材料礦產：全縣石灰石資源量約10億噸，主要分布在楓嶺頭、石獅、上瀘、四十八等鄉鎮，年產量約50萬噸；青石分布在鄭坊鎮，年產量約6萬平方；花崗巖主要分布在望仙、湖村、清水、石人等鄉鎮，花崗巖資源量約億立方。

二、礦產資源開發和管理中存在的主要問題

我縣礦產資源開發雖然發展較快，但由于歷史、體制等客觀因素以及一些主觀因素的影響，礦產資源開發和管理中還存在不少問題，有的還比較突出。

1、礦業結構不合理。由于歷史原因，礦山布局不太合理，數量多、規模小，磚廠基本上分布在交通干道沿線，“散、亂、小”成為我縣礦產資源開發中存在的突出問題。以煤礦和螢石礦為例，全縣7個產煤鄉鎮，設置采礦權35個；4個產螢石鄉鎮，設置采礦權8個，而且普遍存在一礦多開、大礦小開，既不符合規劃，生產能力和開采規模又難以達到國家規定的最低標準。

2、開發水平比較低。由于企業規模小，沒有足夠的資金投入，工藝技術和裝備落后，產品單一，深加工程度低，經濟效益不高，使得礦產資源的規模優勢無法得到充分顯現。特別是部分礦山企業重開采、輕開

發，回采率、回收率和共伴生礦產綜合利用率低，礦產加工總體上還處于銷售原材料的初級階段，資源消耗高、成本高，產品科技含量低、附加值低，沒有形成規模產業和延長下游產品產業鏈條。

3、監管機制待完善。我縣雖編制出臺了《2001至2010年礦產資源開發利用總體規劃》，但宏觀調控和合理配置資源的能力較弱，礦業活動動態監控不強，管理制度不夠完善，在實際管理中還沒有按照規劃要求實施到位。特別是對無證開采、亂采濫挖、超層越界、非法買賣礦權等行為缺乏有效的監督管理手段和上下聯動機制。

4、環境破壞較嚴重。我縣礦山基本上都是小型企業，大多數為露天開采，對礦區生態環境影響較大。再加上多數采礦權人法律意識淡薄，采富棄貧、濫采亂挖，對采出的低品位礦和暫不能利用的礦石亂堆亂放，廢水、廢渣未按環保要求先處理后排放

第二篇：關于我縣礦產資源開發管理工作有關情況的調研報告

以科學發展觀推進礦業開發

努力實現資源優勢向經濟優勢轉變

——關于我縣礦產資源開發管理工作有關情況的調研報告

上饒縣國土資源局 徐居定

按照縣委的統一部署，本人就“學習實踐科學發展觀”活動對我縣礦產資源管理工作有關情況進行了調研，旨在進一步探索礦產資源開發利用與生態環境協調發展的新路子，增強構建社會

主義和諧社會的能力。現將有關調研情況報告如下：

上饒縣是全市礦產資源較豐富的縣市之一，目前我縣礦產資源開發已初具產業規模，但因開采無序、經營粗放等原因，導致資源浪費嚴重，同時也引發了許多環境問題。近年來，我縣堅持以科學發展觀為統領，堅持“在開發中保護、在保護中開發”的原則，積極強化措施，標本兼治，全面推進礦產資源開發秩序整頓和規范工作，礦產資源有效保護與合理開發取得了明顯成效。

一、礦產資源開發和管理的基本現狀

（一）礦產資源主要特點

我縣位于閩浙贛皖相鄰區域多金屬成礦區，是全市礦產資源較豐富的縣市之一，礦產資源主要特點有：一是資源儲量比較豐富。目前縣境內初步探明儲量礦產有33種，己開發礦產有煤、銅、鐵、鉛鋅、石灰石、螢石等21種。二是區域分布比較集中。南部產高嶺土、螢石及煤炭，中部賦存水泥用灰巖和石煤，北部蘊藏飾面用花崗巖、螢石及鈮鉭。三是綜合利用價值較高。我縣金屬、非金屬礦床中共伴生礦產較多，綜合開發利用價值比較高。如船坑銅礦中伴生金、硫鐵礦，斑竹坑、焦塘、梨子坑鉛鋅礦中伴生銀，煤炭與鋁土頁巖共生，石煤與釩、重晶石在同一層位。

（二）礦產資源開發基本現狀

據初步統計，全縣現有各類礦山企業98家（不含砂廠、普通磚廠），其中煤礦35家，非煤礦山63余家，全縣礦業開發從業人數近2萬人。2007年，全縣礦業（采、選、冶、加工）總產值約7億元,上繳稅費總額約3千萬元。礦產資源分布及開發基本情況如下：

1、能源礦產：全縣煤炭資源儲量約5800萬噸，主要分布在田墩、花廳、黃沙嶺、上瀘、四

十八、楓嶺頭、皂頭7個鄉鎮，年產量約45萬噸。全縣石煤資源儲量約1.19億噸，主要分布在鄭坊、石人、煌固、石獅、清水、羅橋等鄉鎮，年產量約5萬噸。

2、金屬礦產：金礦主要分布在應家、茶亭、尊橋等鄉鎮，其中包公尖金礦金金屬儲量約1噸；銅礦主要分布在田墩鎮船坑，銅金屬儲量1.2萬噸，年采礦石量約5萬噸；鉛鋅礦主要分布在五府山、鐵山、上瀘、華壇山、望仙等鄉鎮，其中梨子坑—蔡家坪初步探明鉛鋅金屬儲量約4萬噸，銀金屬儲量約22噸；鐵礦主要分布在鐵山、楓嶺頭等鄉鎮。

3、冶金化工礦產：螢石主要分布在華壇山、四十八、五府山、黃沙嶺等鄉鎮，年產量約6萬噸；高嶺石主要分布在五府山、四十八等鄉鎮；方解石分布在鐵山鄉；膨潤土分布在茶亭鎮；石英主要分布在望仙、湖村、石人、上瀘等鄉鎮。

4、建筑材料礦產：全縣石灰石資源量約10億噸，主要分布在楓嶺頭、石獅、上瀘、四十八等鄉鎮，年產量約50萬噸；青石分布在鄭坊鎮，年產量約6萬平方；花崗巖主要分布在望仙、湖村、清水、石人等鄉鎮，花崗巖資源量約5.8億立方。

二、礦產資源開發和管理中存在的主要問題

我縣礦產資源開發雖然發展較快，但由于歷史、體制等客觀因素以及一些主觀因素的影響，礦產資源開發和管理中還存在不少問題，有的還比較突出。

1、礦業結構不合理。由于歷史原因，礦山布局不太合理，數量多、規模小，磚廠基本上分布在交通干道沿線，“散、亂、小”成為我縣礦產資源開發中存在的突出問題。以煤礦和螢石礦為例，全縣7個產煤鄉鎮，設置采礦權35個；4個產螢石鄉鎮，設置采礦權8個，而且普遍存在一礦多開、大礦小開，既不符合規劃，生產能力和開采規模又難以達到國家規定的最低標準。

2、開發水平比較低。由于企業規模小，沒有足夠的資金投入，工藝技術和裝備落后，產品單一，深加工程度低，經濟效益不高，使得礦產資源的規模優勢無法得到充分顯現。特別是部分礦山企業重開采、輕開發，回采率、回收率和共伴生礦產綜合利用率低，礦產加工總體上還處于銷售原材料的初級階段，資源消耗高、成本高，產品科技含量低、附加值低，沒有形成規模產業和延長下游產品產業鏈條。

3、監管機制待完善。我縣雖編制出臺了《2001至2010年礦產資源開發利用總體規劃》，但宏觀調控和合理配置資源的能力較弱，礦業活動動態監控不強，管理制度不夠完善，在實際管理中還沒有按照規劃要求實施到位。特別是對無證開采、亂采濫挖、超層越界、非法買賣礦權等行為缺乏有效的監督管理手段和上下聯動機制。

4、環境破壞較嚴重。我縣礦山基本上都是小型企業，大多數為露天開采，對礦區生態環境影響較大。再加上多數采礦權人法律意識淡薄，采富棄貧、濫采亂挖，對采出的低品位礦和暫不能利用的礦石亂堆亂放，廢水、廢渣未按環保要求先處理后排放，既造成資源浪費，又造成環境污染。

此外，由于采礦權市場化建設未設專項基金，采礦權市場運作前期資料費用均由意向性企業或個人出資墊付，容易被外界誤認為“招拍掛”僅是形式而已；同時，因為出讓成本不好核算，導致采礦權競得人與墊付前期資料費用的意向性企業或個人在出讓成本上存在分歧，使部分采礦權競得人不能順利實施采礦。

三、關于

加強礦產資源開發和管理的對策和建議

為切實加強我縣礦產資源開發和管理，促進礦產資源開發利用由原料型向產品型轉變，最大限度地把資源優勢轉化為經濟優勢，必須在產業管理、資源開采、生產加工和環境保護上進一步創新舉措，樹立可持續開發利用和生態環境保護的科學發展觀。

（一）礦產資源管理由“分散”向“集中”轉變。一要加強組織領導。建議縣政府成立礦產資源開發管理領導小組，進一步明確各成員單位職責，研究制定工作預案，定期通報工作動態，對礦產資源從開采、加工到銷售，從審批發證、協調管理到稅費征收，實行一條龍服務，做到規范管理和扶持發展相結合，形成齊抓共管的良好格局。二要加強協會建設。充分發揮協會自我管理、自我服務優勢，分析礦業發展動態，制定行業質量、服務標準，加強交流合作，維護市場經營秩序，增強企業發展活力和市場開拓能力，確保我縣礦業健康發展。三要加強稅費征管。規范合法開采加工企業的管理，取締關閉非法開采加工企業，健全財務管理制度，建立稅費征收臺帳，堵塞稅費漏洞。

（二）礦產資源開發由“無序”向“有序”轉變。一要加大治亂力度。針對大礦小開、一礦多開、濫采亂挖等問題，要把開發秩序比較混亂的鄉鎮作為重點，把難以規劃開采的礦區作為難點，進一步加大治亂力度。要結合礦業開發秩序整頓和規范工作，對已發放的采礦證進行清理，屬禁采區內的礦山一律關閉，依法注銷證照；屬限采區或可采區內、達不到核定規模不具備辦礦條件的，予以關停整改。二要加大治散力度。加快資源整合步伐，引導小、散的礦山組織起來，采取聯營重組等方式，聯合辦礦、規模經營，做到統一規劃、開采、加工、銷售和繳納稅費，從而使礦產開發走向規模化發展之路。按照扶優扶強的原則，鼓勵大集團、大企業對中小企業實施收購兼并，進行規模化投資和低成本擴張，實現礦業發展由量的擴張向質的提升轉變。三要健全招拍掛制度。進一步加大培育和規范礦業權市場力度，嚴格實行礦業權招拍掛出讓制度和有償取得制度，提高企業的準入門檻。

（三）礦產資源加工由“粗級”向“精深”轉變。一要發揮優勢，做強精深加工。在符合國家產業政策的前提下，依托經濟開發區和工業基地的平臺優勢，引導和支持企業對石煤、螢石、石灰石、銅、鉛鋅等礦種進行精深加工，努力實現由出售原礦和初級產品向加工產品轉變，提高產品附加值。如針對石煤儲量大、綜合利用價值高的優勢，發展釩和水泥產業；鼓勵收儲水泥用灰巖礦產地，為發展水泥行業提供資源保障；鼓勵黃柏坑鉛鋅礦、焦塘鉛鋅礦、蔡家坪鉛鋅礦探礦權早出成果，變資源優勢為經濟優勢；大力發展節約型經濟、循環型經濟，扶持廢渣、廢料再利用加工企業，給予政策傾斜、稅收優惠，為縣域經濟發展培育新的增長點。二要優化布局，構建產業集群。按照規模發展、集約經營的要求，從節約資金、避免重復投資、減少企業負擔的角度出發，引導加工企業分布在水、電、路便利，具有一定工業基礎的地方。著力延伸產業鏈，引導產業內部分工向精細化方向發展，打造集約化、高效益的產業集群。

（四）礦產資源保護由“短期”向“長遠”轉變。一要加強礦產資源保護。禁止亂采濫挖、掠奪式采礦；禁止采富棄貧、浪費資源。鼓勵采用先進的技術與工藝，提高回采率、回收率和綜合利用率，降低貧化率。二要加強生態環境保護。嚴格執行環境影響評價制度，嚴格控制“三廢”排放，廢石要有序堆放、建好攔石壩，廢渣要有專用場地堆放，廢水要凈化處理、循環利用。控制林地使用面積，防止水土流失。三要加強恢復治理。按照“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，建立環境保護專項基金，強化礦山企業環境保護和恢復治理意識，監督礦山企業增加環保投入，完善環保設施，最大限度地減輕礦業活動對生態環境的污染和破壞。

（五）礦產資源效益由“經濟型”向“和諧型”轉變。礦業開發不能一味追求經濟效益，而忽視環境效益，甚至以犧牲環境為代價而求得一時經濟發展。在今后礦業開發中，不但要嚴格技術經濟可行性分析，更要將綜合效益放在優先位置，堅持資源效益、經濟效益、環境效益與社會效益協調發展。禁止在靈山風景名勝區、五府山國家森林公園等保護區內開采礦產資源；禁止在鐵路、國道、省道兩側的可視范圍內露天采礦；禁止建設經濟效益一般、環境恢復治理昂貴的項目；禁止開采對生態環境產生不可恢復利用破壞性的礦產，做到既要金山銀山，也要綠水青山，切實有效地保障礦業經濟可持續、健康發展。

二oo八年十一月二十八日

學習科學發展觀 實踐科學發展觀

——深入學習實踐科學發展觀心得體會

上饒縣國土資源局 徐居定

我縣被確定為深入學習實踐科學發展觀活動的試點縣后，縣委、縣政府高度重視試點工作，我局也十分重視此項工作，開展了不同層次的學習實踐以及調研活動。通過最近的集中學習和個人自學，使我對科學發展觀有了更深的理解和認識。

科學發展觀我理解就是以人為本、全面協調可持續性的發展觀，體現了馬克思主義的方法論和世界觀。要實現全面建設小康社會的奮斗目標，開創中國特色的社會主義偉大事業的新局面，就必須抓好“發展”這一執政興國的第一要務。而“發展”這一第一要務，必須是科學的。堅持以人為本、全面、協調、可持續的發展觀，是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀、新階段黨和國家事業發展全局出發，提出的重大戰略思想?！翱茖W發展觀”之所以重要，是因為它成為我們黨帶領全國人民奔小康、建設社會主義現代化強國的指導思想。

一、科學發展觀，是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的繼承發展

科學發展觀體現了馬列主義的歷史唯物論、辯證論，體現了毛澤東思想的理論與實踐相結合，實踐是檢驗真理的唯一標準等思想，體現了鄧小平理論關于建設中國特色社會主義的時代要求，同時也是實踐“三個代表”重要思想的要求。試想發展繼承馬克思主義、毛澤東思想不用科學的觀點、發展的觀點去做行嗎？不行，那只能是教條主義。繼承和發展鄧小平理論不用科學的觀點、發展的觀點，中國特色社會主義如何建設，現代化的社會主義中國怎么能強盛。“三個代表”重要思想中的代表先進生產力發展要求、代表先進文化發展方向、代表人民群眾的根本利益，不樹立和落實科學發展觀，如何代表最廣大人民群眾的根本利益，不樹立和落實科學發展觀，在當今科技高速發展的時代，我國的生產力發展水平會取得怎么的預想效果？不進則退，隨著社會的進步，人們對價值觀、文化的渴求越來越高，精神文明建設發展和社會的進步，不堅持科學的發展觀，就不能代表先進文化的前進方向。如果不落實科學的發展觀人民對日益增長的物質文化生活的需要作為執政黨應如何去滿足。

二、科學發展觀，是改革開放三十年來經驗教訓的最精辟總結

我們黨作為執政黨無時不在求發展，但曾有過求發展不科學的功過教訓：大躍進是冒進，違反了客觀規律；文化大革命是“左進”，想通過所謂的革命求發展，其結果是倒退了。改革開放30年來，我們黨的頭腦清醒了，逐漸確立了科學發展觀，制定計劃，考慮到了國情，有步驟、分階段逐步實施。從經濟建設目標的確定，也體現了科學發展的觀點，從國民生產總值翻一番、二番到翻三番，就符合了生產力發展的要求，由于經濟發展觀的科學，這個目標實現了。政治上的科學發展體現的也非常明顯，從反對黨內不正之風，不正視黨內存在腐敗到開展反腐敗斗爭，從我國近30年來陸續出臺的法律、法規，看得出我國正在向法制化國家邁進，而出臺這些法律并不是在一夜之間，而是成熟一個出臺一個，出臺一個落實一個，這就是科學的發展觀。從民主化進程上看，老百姓敢說話了，敢發表不同意見了。文化上的百家爭鳴、百花爭艷，從科學意義上講，也是文明進步的表現。黨中央正是總結了這些成功的經驗，才提出了具有歷史性指導意義的科學發展觀。因為科學發展觀的提出不是階段性的，既指導了改革開放的30年，也必將指導我黨我國的各項事業，還將指導奔小康的全征程。

三、要樹立和落實科學的發展觀，關鍵是怎么做

（一）全面準確把握科學發展觀的深刻內涵和基本要求。尤其要注意把握以下五個問題：一是必須始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。二是必須在經濟發展的基礎上推動社會的全面進步和人的全面發展，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明的協調發展。三是必須著力提高經濟增長質量，努力實現速度和結構、質量和效益相統一，實現經濟發展和人口、資源和環境相協調，不斷保護和增強發展的可持續性。四是必須堅持理論與實際相結合，因地制宜，因時制宜的把科學發展觀的要求貫穿于各項工作的各個方面之中。五是要樹立“四個觀念”，也就是以人為本的觀念，節約資源的觀念，保護環境的觀念和人與自然相和諧的觀念。

（二）落實科學發展觀，必須改進作風，不斷提高執政水平。良好的作風是共產黨員保持先進性的基本要求，也是落實科學發展觀的重要條件。要高度重視作風建設，把作風建設作為樹立和落實科學發展觀的重要任務抓緊抓好。要進一步提高自身素質，進一步轉變工作作風，狠抓工作落實，以扎實有效的工作實績，體現新時期黨員干部的先進性。

（三）落實科學發展觀，全心全意為人民服務。作為一名國土資源工作者，要自覺地用科學發展觀指導工作，踏踏實實干好本職工作，認認真真完成工作任務。從做人、做事，當好人民公仆三個方面做起：一是真心做人。做人是做事的基礎，沒有一個好的人格品質，不論從事哪個行業，都將失去起碼的條件。只要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和道德觀，我們做人才會有底氣，做事才會硬氣。二是精心做事。我們要樹立“群眾所需無小事”的思想，哪怕是一點小事，我們都要以和藹的態度認真對待，因此，我們要立足本職，努力完成工作任務。三是當好人民公仆。立黨為公，執政為民，是“三個代表”重要思想的核心?！暗履^于愛民，行莫過于利民”，我們做任何事情，都必須把群眾的呼聲當作第一信號，把群眾的利益當作第一考慮，把群眾的滿意當作第一標準。

當前社會已進入了全面建設小康社會的新階段。新形勢新任務，給國土資源工作賦予了新的內涵，提出了更嚴峻的挑戰。我們一定要牢牢抓住深入學習實踐科學發展觀活動這個機會，圍繞影響和制約國土資源保障和促進科學發展的突出問題，轉變觀念，拓寬思路，不斷創新。在具體工作中，努力做到上對國家負責、下對群眾負責、中間對企業負責的全面統一，積極推動國土資源工作跨上一個新臺階，為縣域經濟社會的發展作出更大的貢獻。

二oo八年十一月二十八日

第三篇：商南縣礦產資源開發現狀及管理情況調研報告

商南縣礦產資源開發現狀及管理情況調研報告

陜西省商南縣跨越兩個地質構造成礦帶，跨中上元古界和下元古界兩個地質年代地層，地下巖漿活動頻繁，地質成礦條件較為優越。截止目前，境內已發現礦產9大類38種，礦產地131處。其中能源礦產1處，金屬礦產13種，非金屬礦產24種；大型礦床4處，中型礦床5處，小型礦床10處，礦點、礦化點112處。全縣已探明儲量的礦產有15種，其中鈦、釩、鎂橄欖巖、藍石棉儲量居全省首位；鈾、熔煉水晶儲量居全省前列。此外，鉀長石、飾面大理巖、石灰巖、瓦板巖等也極具開發潛力。從資源儲量看，境內鈦保有儲量為55.7萬噸，主要分布在商南縣新廟到過風樓鎮烏魚溝一帶，礦床屬河南西峽縣八廟大型金紅石礦帶的西延部分；釩礦資源已探明儲量286萬噸，估測遠景儲量1679.54萬噸，南北兩條礦化帶分別長約50公里、35公里，為山陽縣中村銀花炭質巖型釩礦帶的東延部分，主要分布在我縣白魯礎鄉、十里坪鎮、魏家臺鄉、水溝鄉、湘河鎮、白浪鎮；藍石棉保有儲量1941噸，主要分布在白浪鎮葦園一帶；鐵礦保有儲量為600萬噸，主要分布于魏家臺、湘河、白浪、青山花園到梁家灣一帶；鎂橄欖巖保有儲量2億噸，為富水鎮松樹溝鉻鐵礦的母巖，礦區面積達13.4平方公里，該礦占巖體總面積的89%；瓦板巖保有儲量為10萬立方米，主要分布于核桃坪到石童子溝口一帶，產于奧陶系千枚巖夾灰巖地層中。

——礦產資源開發利用的現狀

商南縣礦產資源的開發利用起步較晚，但目前發展勢頭強勁，如豪迪集團、秦東集團公司、中劍公司、水溝金鑫礦業有限公司、青山礦業有限公司、東正化工公司、華源礦業有限公司等企業都以礦產資源開發為依托，帶動了許多相關產業的快速發展，為縣域經濟持續快速增長奠定了堅定的基礎。釩礦開采及加工業呈現出良好的市場前景。目前全縣已建成投產4條釩礦生產線，年產V2O5精粉1800噸，在建5條生產線，項目建成后將年產V2O5精粉4700噸，實現年收入4.7億元左右，實現稅費6000萬元左右，上繳資源補償費800萬元左右，促進農村勞動力就業2000多人，拉動相關產業收入上億元，還將擬建2條釩礦生產線，設計年產V2O5精粉3000噸，這些項目的建成投產將為我縣帶來巨大的經濟效益和社會效益。從目前市場及釩礦資源開發前景來看，釩礦開發將成為我縣礦業經濟，乃至全縣經濟發展的亮點和新的經濟增長點，據專家估算，“十一五”期間，我縣釩礦生產規?？蛇_年產V2O5精粉2萬噸，可實現年收入20億元，實現稅費3億元左右，上交資源補償費6000萬元左右，促進農村勞動力就業1萬余人。

商南鉻鎂材料有限公司和商南金潤礦業開發有限公司與日本雙日株式會社合作利用現有鎂橄欖型砂的尾礦深加工后作為鋼鐵行業添加劑材料，目前該項目正在洽談和試驗之中，一旦合作成功，將有力地促進我縣鎂橄石加工行業的進一步發展；縣內的金紅石資源儲量、礦石品位都位居全省首位，由于選礦工藝在國內一直沒有突破，選礦回收率低，經濟效益差，一直沒有得到開發利用。2007年底，市政府楊市長帶領鈦業公司董事長及縣政府相關部門領導赴廣東地勘院考察洽談，建議調整開發思路，有力促進了我縣金紅石資源的開發利用。合理開發和利用礦產資源，盡快將資源優勢轉化為經濟優勢，對增加我縣財政收入、擴大勞動就業、加快縣域經濟又好又快發展具有十分重要意義。

商南縣工業經濟以礦產資源加工業為主，礦產資源加工業產值占全縣工業產值的80%以上。目前，該縣的礦山企業現狀是規模小，總量少。截止2008年底，縣國土資源局備案已核發采礦許可證72個，對我縣工業經濟有重大影響、企業產值超過100萬元的礦山企業僅有10家，中小規模采選企業12家，個體私營采石隊50家。已開發利用的礦種主要有釩礦、鎂橄欖石、石灰石、石英、大理石、鉀長石、重晶石、瓦板巖等18種。采礦回收率約為75—85%，選礦回收率約為70%—80%，礦產資源綜合回收率約為0.6%。2008年，該縣規模工業產值4.1億元，其中礦山企業實現產值3.2億元，上繳各類稅費約3000萬元，從事礦產開發的勞動力約為5000人，人均年收入6000余元。近年來，與縣外客商簽訂礦業投資項目12個，投資3.2億元，其中水溝金鑫礦業有限公司1200噸V2O5生產項目、青山礦業有限公司3萬噸鐵精粉項目已建成投產，千家坪釩礦開發項目已動工建設。

——存在的問題

礦產資源開發是國土資源管理工作的一項重要內容，對于顯化礦產資源價值、優化礦產資源配置均起著重要的作用，近年來，商南縣礦產資源開發利用監管工作，在縣委、縣政府和上級業務主管部門的正確領導下，有了長足的發展，取得了可喜的成績。但由于受各方面因素的影響，還存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)礦山企業生產經營不穩定。在縣國土資源局備案的71個采礦證，目前62個礦山企業和私營采礦隊中，有47個持證企業(采礦隊)處于停產半停產狀態。像商南玉山有限公司，法人李玉良，擁有5個鉀長石采礦證，選廠建在富水鎮，2006、2007全年停產；商南縣魏家臺玉青大理石礦開采隊、玉安大理石礦廠、富水華林石材廠、新建開采隊等企業因市場因素影響，長期處于停產；全縣33個持石料采礦證的私營采礦隊，有18個處于停產半停產。

(二)礦山企業生產技術落后，規模??；個體私營采礦隊多且散，尚未形成大規模優勢開發利用礦產資源。全縣有73家礦山企業和私營采礦隊，可對該縣工業經濟影響大，企業產值超過100萬元的礦山企業僅8家。如該縣儲量居亞洲第一的富水鎮松樹溝鎂橄欖石資源，采選企業7家，但企業的技術手段和生產設備落后，只進行粗加工，產品科技含量低，沒有形成產業鏈條，致使現有的鎂橄欖石資源沒有充分合理的利用，沒有形成集約發展和規模優勢。我縣的12個大理石開采隊，全部是出售原礦，極大地影響了經濟效益和稅收。

(三)部分礦山企業手續不全，存在未批先建投產違規現象；還有一些企業無任何手續私自違法建廠，盜采礦產資源，亂采濫挖，安全隱患較大。

(四)投資環境有待改善。一是礦產資源大多分布在道路不暢、水電訊不通的偏遠山區，基礎設施建設相對滯后，嚴重制約著礦產資源的開發利用；二是礦山企業建廠期間因征地、拆遷等補償賠償問題群眾漫天要價，人為制造障礙；三是縣上沒有專門的協調機構，導致一些礦山企業項目進展緩慢。

——存在問題的原因及建議

經調研組研究分析，導致該縣礦產資源開發利用監管工作不能到位，礦產資源開發秩序混亂的原因主要有以下幾個方面：

(一)相關法律法規宣傳不到位，對礦山企業法人培訓少，一些礦山企業法人依法辦礦意識淡漠，相關手續不辦齊就建廠投產。

(二)該縣大部分礦山企業法人投資辦礦不去做項目投資可行性預測分析，盲目性大，缺乏市場價格波動的應變能力，導致企業大多處于停產半停產狀態。

(三)大部分礦山企業采礦缺乏科學依據，不請有資質部門編制《開采設計方案》或按開采設計方案作業，而是哪兒有礦哪采哪挖，造成大面積植被破壞，水土流失嚴重，安全隱患令人擔憂。

(四)近年來，礦產品價格上漲，受利益驅動，一些不法分子頂風而上違法盜采偷運礦產資源。一些違法分子購買不了爆破器材，就假借修路、農田基建名義購買爆破器材用于盜采礦產資源；社會關系復雜，采礦老板大多有背景，有些部門干部、鄉鎮干部、村組干部參與其中，內外勾結，基層政府縱容包庇，導致一些不法分子有恃無恐，為所欲為。加之我縣處于三省八縣結合部，出縣境途徑多，距離短，加大了執法機關查處案件的難度。

(五)礦產資源日常監管缺乏長效機制。我國現行《礦產資源法》第一條規定，礦產資源屬于國家所有。第十九條規定地方各級人民政府應當采取措施維護本行政區域內的礦業正常開采秩序。但目前，我縣礦產資源規劃實施和管理工作比較滯后，職能部門行政執法手段單一疲軟，開展聯合執法雖然能解決一些臨時的突出問題，但難以形成長期威懾效力，難以杜絕各種違法探采、濫采亂挖、污染環境、破壞生態的行為發生。

(六)礦產資源開發管理的機制和體制不夠完善?，F行的《礦產資源法》規定：省級以上國土資源管理部門擁有絕大部分優勢或急需礦產資源的審批權，縣級國土資源部門只對砂、石、粘土有采礦審批權(我縣的砂資源審批權在水保局)。但是礦業權的監管職責卻在基層，審批權與監管權分離，審批機關和監管機關的權利、義務、職責相互脫節，形成了“有權管的無權批，有權批的不監管”的局面，加大了基層礦業管理工作難度。

(七)探礦權設置過多過亂，圈而不探，嚴重影響資源開發和礦業經濟的發展。全縣已設置探礦權24個，其中釩礦探礦權7個，金礦探礦權4個，鐵礦探礦權6個，金紅石探礦權1個，鈾礦探礦權2個，銅礦探礦權1個，銻礦探礦權1個，錳及多金屬探礦權2個，探礦面積231.06平方公里。探礦權設置審批權在省廳，監管權卻在基層，加大了基層監管工作難度。

——提高礦產資源綜合利用效益的建議

為了充分發揮市場配置資源的基礎性作用，最大限度地提高礦產資源的綜合利用效益，真正實現礦產資源開發利用的經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一，促進礦業經濟又好又快發展和社會全面進步，建議做好以下幾個方面工作：

(一)進一步優化和改善投資環境。一方面，要加大對邊遠山區的投資力度，整合項目資金，集中力量，加快重點礦區水、路、電、訊等基礎設施建設進度，為深度開發礦產資源提供良好的基礎條件；另一方面，要制定和完善更具吸引力的礦業投資環境、稅收政策，優化服務環境，規范部門行為，作好相關法律法規宣傳，增強全民的大局意識和法制意識，為礦產資源合理高效開發創造寬松和諧的外部環境。

(二)不斷加強礦產資源開發的日常監管工作。加強礦產資源開發管理的日常監管工作，建立和維護公開、公正、公平的礦業市場，使一切礦業經濟活動步入法制軌道，真正做到有法可依，依法行政，真正實現市場配置資源的基礎性作用。

一是應加大法制宣傳力度，不斷增強全民的依法辦礦法制意識；二是通過健全監管網絡，組建專門強有力的執法隊伍，進一步強化監管手段；三是要加強各職能部門間的協調管理，杜絕因部門利益而推諉扯皮等行為發生。同時，應不斷提高礦業執法人員素質，強化執法人員的業務培訓和思想素質教育，建立約束和激勵機制，提高執法水平和依法行政能力；四是要配備執法必需設備，改善執法條件和執法環境，提高執法工作效率和質量；五是加強基層鄉政府依法參與礦產資源開發的日常監管工作力度，縣政府應將轄區礦業秩序好壞與各鄉政府簽訂目標責任書，實行獎懲考核，落實鄉鎮村組依法監管責任，凡是轄區內出現濫采亂挖、違法建廠行為，情形嚴重的追究鄉鎮主要領導責任。

(三)公安部門提前介入與相關部門一起查處破壞開采礦產資源行為。紀檢、監察部門要明查暗訪查處一批內外勾結、濫采亂挖礦產資源的人和事。

(四)牢固樹立和落實科學發展觀，進一步加大力度，開展礦產資源整合工作，進一步提高礦產資源的綜合利用水平。堅持扶優扶強、限小治亂的原則，采取企業聯營、兼并等方式開展了松樹溝鎂橄欖石礦區、十里坪螢石礦區的資源整合工作，經過整合，減少礦權數量7個，企業的生產規模提升，安全隱患降低。今后，縣政府應依法關停一批嚴重浪費資源、污染環境，不具備基本安全生產條件的私營小采礦點，真正實現優勢資源向資金實力雄厚企業集中，做大做強做優我縣礦山企業。同時應通過立法和執法規范礦山企業開采行為，做到合理開發資源、綜合利用資源。在政策制定上，應通過杜絕基層鄉政府和村組的不合理收費，建立合理的利益分配機制，保障投資者利益，防止采礦以掠奪式開采，嚴重浪費資源行為；要引導企業增加環保投入和安全投入，鼓勵礦山企業依靠科技進步和技術創新，推行清潔生產，提高礦產綜合利用率，發展循環經濟。應以市場為導向，改變礦產品以原礦和初加工礦產品為主的現狀，延伸礦產品的產業鏈，加工高附加值礦產品，提高礦產資源的綜合利用率，使現有的礦產資源充分發揮其經濟和社會效益，極大促進我縣經濟持續健康發展。

第四篇：商南縣礦產資源開發現狀及管理情況調研報告

商南縣礦產資源開發現狀及管理情況調研報告陜西省商南縣跨越兩個地質構造成礦帶，跨中上元古界和下元古界兩個地質年代地層，地下巖漿活動頻繁，地質成礦條件較為優越。截止目前，境內已發現礦產9大類38種，礦產地131處。其中能源礦產1處，金屬礦產13種，非金屬礦產24種；大型礦床4處，中型礦床5處，小型礦床10處，礦點、礦化點112處。全縣已探明儲量的礦產有15種，其中鈦、釩、鎂橄欖巖、藍石棉儲量居全省首位；鈾、熔煉水晶儲量居全省前列。此外，鉀長石、飾面大理巖、石灰巖、瓦板巖等也極具開發潛力。從資源儲量看，境內鈦保有儲量為55.7萬噸，主要分布在商南縣新廟到過風樓鎮烏魚溝一帶，礦床屬河南西峽縣八廟大型金紅石礦帶的西延部分；釩礦資源已探明儲量286萬噸，估測遠景儲量1679.54萬噸，南北兩條礦化帶分別長約50公里、35公里，為山陽縣中村銀花炭質巖型釩礦帶的東延部分，主要分布在我縣白魯礎鄉、十里坪鎮、魏家臺鄉、水溝鄉、湘河鎮、白浪鎮；藍石棉保有儲量1941噸，主要分布在白浪鎮葦園一帶；鐵礦保有儲量為600萬噸，主要分布于魏家臺、湘河、白浪、青山花園到梁家灣一帶；鎂橄欖巖保有儲量2億噸，為富水鎮松樹溝鉻鐵礦的母巖，礦區面積達13.4平方公里，該礦占巖體總面積的89%；瓦板巖保有儲量為10萬立方米，主要分布于核桃坪到石童子溝口一帶，產于奧陶系千枚巖夾灰巖地層中。

——礦產資源開發利用的現狀

商南縣礦產資源的開發利用起步較晚，但目前發展勢頭強勁，如豪迪集團、秦東集團公司、中劍公司、水溝金鑫礦業有限公司、青山礦業有限公司、東正化工公司、華源礦業有限公司等企業都以礦產資源開發為依托，帶動了許多相關產業的快速發展，為縣域經濟持續快速增長奠定了堅定的基礎。釩礦開采及加工業呈現出良好的市場前景。目前全縣已建成投產4條釩礦生產線，年產V2O5精粉1800噸，在建5條生產線，項目建成后將年產V2O5精粉4700噸，實現年收入

4.7億元左右，實現稅費6000萬元左右，上繳資源補償費800萬元左右，促進農村勞動力就業2000多人，拉動相關產業收入上億元，還將擬建2條釩礦生產線，設計年產V2O5精粉3000噸，這些項目的建成投產將為我縣帶來巨大的經濟效益和社會效益。從目前市場及釩礦資源開發前景來看，釩礦開發將成為我縣礦業經濟，乃至全縣經濟發展的亮點和新的經濟增長點，據專家估算，“十一五”期間，我縣釩礦生產規?？蛇_年產V2O5精粉2萬噸，可實現年收入20億元，實現稅費3億元左右，上交資源補償費6000萬元左右，促進農村勞動力就業1萬余人。

商南鉻鎂材料有限公司和商南金潤礦業開發有限公司與日本雙日株式會社合作利用現有鎂橄欖型砂的尾礦深加工后作為鋼鐵行業添加劑材料，目前該項目正在洽談和試驗之中，一旦合作成功，將有力地促進我縣鎂橄石加工行業的進一步發展；縣內的金紅石資源儲量、礦石品位都位居全省首位，由于選礦工藝在國內一直沒有突破，選礦回收率低，經濟效益差，一直沒有得到開發利用。2007年底，市政府楊市長帶領鈦業公司董事長及縣政府相關部門領導赴廣東地勘院考察洽談，建議調整開發思路，有力促進了我縣金紅石資源的開發利用。合理開發

和利用礦產資源，盡快將資源優勢轉化為經濟優勢，對增加我縣財政收入、擴大勞動就業、加快縣域經濟又好又快發展具有十分重要意義。

商南縣工業經濟以礦產資源加工業為主，礦產資源加工業產值占全縣工業產值的80%以上。目前，該縣的礦山企業現狀是規模小，總量少。截止2008年底，縣國土資源局備案已核發采礦許可證72個，對我縣工業經濟有重大影響、企業產值超過100萬元的礦山企業僅有10家，中小規模采選企業12家，個體私營采石隊50家。已開發利用的礦種主要有釩礦、鎂橄欖石、石灰石、石英、大理石、鉀長石、重晶石、瓦板巖等18種。采礦回收率約為75—85%，選礦回收率約為70%—80%，礦產資源綜合回收率約為0.6%。2008年，該縣規模工業產值4.1億元，其中礦山企業實現產值3.2億元，上繳各類稅費約3000萬元，從事礦產開發的勞動力約為5000人，人均年收入6000余元。近年來，與縣外客商簽訂礦業投資項目12個，投資3.2億元，其中水溝金鑫礦業有限公司1200噸V2O5生產項目、青山礦業有限公司3萬噸鐵精粉項目已建成投產，千家坪釩礦開發項目已動工建設。

——存在的問題

礦產資源開發是國土資源管理工作的一項重要內容，對于顯化礦產資源價值、優化礦產資源配置均起著重要的作用，近年來，商南縣礦產資源開發利用監管工作，在縣委、縣政府和上級業務主管部門的正確領導下，有了長足的發展，取得了可喜的成績。但由于受各方面因素的影響，還存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)礦山企業生產經營不穩定。在縣國土資源局備案的71個采礦證，目前62個礦山企業和私營采礦隊中，有47個持證企業(采礦隊)處于停產半停產狀態。像商南玉山有限公司，法人李玉良，擁有5個鉀長石采礦證，選廠建在富水鎮，2006、2007全年停產；商南縣魏家臺玉青大理石礦開采隊、玉安大理石礦廠、富水華林石材廠、新建開采隊等企業因市場因素影響，長期處于停產；全縣33個持石料采礦證的私營采礦隊，有18個處于停產半停產。

(二)礦山企業生產技術落后，規模?。粋€體私營采礦隊多且散，尚未形成大規模優勢開發利用礦產資源。全縣有73家礦山企業和私營采礦隊，可對該縣工業經濟影響大，企業產值超過100萬元的礦山企業僅8家。如該縣儲量居亞洲第一的富水鎮松樹溝鎂橄欖石資源，采選企業7家，但企業的技術手段和生產設備落后，只進行粗加工，產品科技含量低，沒有形成產業鏈條，致使現有的鎂橄欖石資源沒有充分合理的利用，沒有形成集約發展和規模優勢。我縣的12個大理石開采隊，全部是出售原礦，極大地影響了經濟效益和稅收。

(三)部分礦山企業手續不全，存在未批先建投產違規現象；還有一些企業無任何手續私自違法建廠，盜采礦產資源，亂采濫挖，安全隱患較大。

(四)投資環境有待改善。一是礦產資源大多分布在道路不暢、水電訊不通的偏遠山區，基礎設施建設相對滯后，嚴重制約著礦產資源的開發利用；二是礦山

企業建廠期間因征地、拆遷等補償賠償問題群眾漫天要價，人為制造障礙；三是縣上沒有專門的協調機構，導致一些礦山企業項目進展緩慢。

——存在問題的原因及建議

經調研組研究分析，導致該縣礦產資源開發利用監管工作不能到位，礦產資源開發秩序混亂的原因主要有以下幾個方面：

(一)相關法律法規宣傳不到位，對礦山企業法人培訓少，一些礦山企業法人依法辦礦意識淡漠，相關手續不辦齊就建廠投產。

(二)該縣大部分礦山企業法人投資辦礦不去做項目投資可行性預測分析，盲目性大，缺乏市場價格波動的應變能力，導致企業大多處于停產半停產狀態。

(三)大部分礦山企業采礦缺乏科學依據，不請有資質部門編制《開采設計方案》或按開采設計方案作業，而是哪兒有礦哪采哪挖，造成大面積植被破壞，水土流失嚴重，安全隱患令人擔憂。

(四)近年來，礦產品價格上漲，受利益驅動，一些不法分子頂風而上違法盜采偷運礦產資源。一些違法分子購買不了爆破器材，就假借修路、農田基建名義購買爆破器材用于盜采礦產資源；社會關系復雜，采礦老板大多有背景，有些部門干部、鄉鎮干部、村組干部參與其中，內外勾結，基層政府縱容包庇，導致一些不法分子有恃無恐，為所欲為。加之我縣處于三省八縣結合部，出縣境途徑多，距離短，加大了執法機關查處案件的難度。

(五)礦產資源日常監管缺乏長效機制。我國現行《礦產資源法》第一條規定，礦產資源屬于國家所有。第十九條規定地方各級人民政府應當采取措施維護本行政區域內的礦業正常開采秩序。但目前，我縣礦產資源規劃實施和管理工作比較滯后，職能部門行政執法手段單一疲軟，開展聯合執法雖然能解決一些臨時的突出問題，但難以形成長期威懾效力，難以杜絕各種違法探采、濫采亂挖、污染環境、破壞生態的行為發生。

(六)礦產資源開發管理的機制和體制不夠完善?，F行的《礦產資源法》規定：省級以上國土資源管理部門擁有絕大部分優勢或急需礦產資源的審批權，縣級國土資源部門只對砂、石、粘土有采礦審批權(我縣的砂資源審批權在水保局)。但是礦業權的監管職責卻在基層，審批權與監管權分離，審批機關和監管機關的權利、義務、職責相互脫節，形成了“有權管的無權批，有權批的不監管”的局面，加大了基層礦業管理工作難度。

(七)探礦權設置過多過亂，圈而不探，嚴重影響資源開發和礦業經濟的發展。全縣已設置探礦權24個，其中釩礦探礦權7個，金礦探礦權4個，鐵礦探礦權6個，金紅石探礦權1個，鈾礦探礦權2個，銅礦探礦權1個，銻礦探礦權1個，錳及多金屬探礦權2個，探礦面積231.06平方公里。探礦權設置審批權在省廳，監管權卻在基層，加大了基層監管工作難度。

——提高礦產資源綜合利用效益的建議

為了充分發揮市場配置資源的基礎性作用，最大限度地提高礦產資源的綜合利用效益，真正實現礦產資源開發利用的經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一，促進礦業經濟又好又快發展和社會全面進步，建議做好以下幾個方面工作：

(一)進一步優化和改善投資環境。一方面，要加大對邊遠山區的投資力度，整合項目資金，集中力量，加快重點礦區水、路、電、訊等基礎設施建設進度，為深度開發礦產資源提供良好的基礎條件；另一方面，要制定和完善更具吸引力的礦業投資環境、稅收政策，優化服務環境，規范部門行為，作好相關法律法規宣傳，增強全民的大局意識和法制意識，為礦產資源合理高效開發創造寬松和諧的外部環境。

(二)不斷加強礦產資源開發的日常監管工作。加強礦產資源開發管理的日常監管工作，建立和維護公開、公正、公平的礦業市場，使一切礦業經濟活動步入法制軌道，真正做到有法可依，依法行政，真正實現市場配置資源的基礎性作用。一是應加大法制宣傳力度，不斷增強全民的依法辦礦法制意識；二是通過健全監管網絡，組建專門強有力的執法隊伍，進一步強化監管手段；三是要加強各職能部門間的協調管理，杜絕因部門利益而推諉扯皮等行為發生。同時，應不斷提高礦業執法人員素質，強化執法人員的業務培訓和思想素質教育，建立約束和激勵機制，提高執法水平和依法行政能力；四是要配備執法必需設備，改善執法條件和執法環境，提高執法工作效率和質量；五是加強基層鄉政府依法參與礦產資源開發的日常監管工作力度，縣政府應將轄區礦業秩序好壞與各鄉政府簽訂目標責任書，實行獎懲考核，落實鄉鎮村組依法監管責任，凡是轄區內出現濫采亂挖、違法建廠行為，情形嚴重的追究鄉鎮主要領導責任。

(三)公安部門提前介入與相關部門一起查處破壞開采礦產資源行為。紀檢、監察部門要明查暗訪查處一批內外勾結、濫采亂挖礦產資源的人和事。

(四)牢固樹立和落實科學發展觀，進一步加大力度，開展礦產資源整合工作，進一步提高礦產資源的綜合利用水平。堅持扶優扶強、限小治亂的原則，采取企業聯營、兼并等方式開展了松樹溝鎂橄欖石礦區、十里坪螢石礦區的資源整合工作，經過整合，減少礦權數量7個，企業的生產規模提升，安全隱患降低。今后，縣政府應依法關停一批嚴重浪費資源、污染環境，不具備基本安全生產條件的私營小采礦點，真正實現優勢資源向資金實力雄厚企業集中，做大做強做優我縣礦山企業。同時應通過立法和執法規范礦山企業開采行為，做到合理開發資源、綜合利用資源。在政策制定上，應通過杜絕基層鄉政府和村組的不合理收費，建立合理的利益分配機制，保障投資者利益，防止采礦以掠奪式開采，嚴重浪費資源行為；要引導企業增加環保投入和安全投入，鼓勵礦山企業依靠科技進步和技術創新，推行清潔生產，提高礦產綜合利用率，發展循環經濟。應以市場為導向，改變礦產品以原礦和初加工礦產品為主的現狀，延伸礦產品的產業鏈，加工高附加值礦產品，提高礦產資源的綜合利用率，使現有的礦產資源充分發揮其經濟和社會效益，極大促進我縣經濟持續健康發展。

第五篇：關于內蒙古礦產資源開發管理體制改革調研報告

關于內蒙古礦產資源開發管理體制改革調研報告

內蒙古發展研究中心調研組

進入“十五”以來，受資源品價格持續走高帶來的巨大經濟利益影響，礦產資源開采得到了快速發展，采礦業已成為資源富集區經濟發展和財政收入的重要支柱產業。但同時礦產資源開發中存在許多諸如非法開采、利益分配不合理和礦業權非法轉讓等一系列亂象，嚴重影響著礦產資源開采的有序發展和對地方經濟的帶動作用。因此，在把脈國家逐步推進資源品價格機制改革和當前資源品價格走勢趨緩的背景及機遇下，為進一步促進礦產資源開發產業有序發展，提高礦產資源對地方和國家的貢獻及理順各利益主體間關系，近期，內蒙古發展研究中心課題組對我區資源開采業快速發展的鄂爾多斯進行了專題調研，有關調研情況如下：

一、調研地區煤炭資源開發及管理體制

（一）開發情況

依托豐富的資源優勢和近幾年持續走高的煤炭價格驅動，鄂爾多斯煤炭開采業得到了快速發展。截至到2008年底，全市建成煤礦297座，產能24300萬噸/年，其中神華集團15座，產能10470萬噸，地方煤礦282座，產能13830萬噸。2008年全年煤炭生產量達到26000萬噸，其中市內轉化煤炭3070萬噸，市外區內用量4730萬噸，出區外運量18200萬噸。全年實現產值773.6億元，增加值441.4億元，占全市規模以上工業增加值的比重分別達到80.63%和86.5%，來自煤炭開采的直接稅收收入占地方總財政收入比重高達57%左右，煤炭開采業直接吸納勞動力3萬人，間接吸納勞動力人數50萬人左右。

（二）管理體制

1．價格形成機制。目前鄂爾多斯煤炭的定價主體主要包括煤炭行業協會和企業，其中煤炭行業協會主要是根據具體的情況規定煤炭的最低保護價，在保護價前提下煤炭價格形成主要由企業自行決定。煤炭企業的定價形式主要有兩種，一種是完全市場價，主要存在于地方的個別中小型煤礦企業和沒有固定客戶的企業中；另一種是個別企業自行定價，主要是一些具有固定客戶的企業，如某國有煤礦，其主要的客戶是屬于同一總部集團的其它公司，因此其價格并不隨市場變化而出現大的波動?？偟膩碚f，目前鄂爾多斯地區煤炭價格形成機制主要以完全市場價為主。

2．收益分配情況。我國礦產資源歸國家所有，利益分配的主體主要有國家、富有管理權的國務院委托下的市縣一級政府、開發企業、礦區居民及開采過程中使用的要素收益，具體的收益分配情況主要包括以下方面：

宏觀方面，2007年鄂爾多斯煤炭行業（其中95%以上為煤炭開采行業）總的增加值為254.97億元，其中上繳政府各種稅費合計82.11億元，企業實現利潤147億元，直接從事煤炭開采行業職工3萬人，平均工資為45327元，合計職工收入為13.6億元，企業實現利潤、政府稅費收入和職工工資性收入占煤炭行業增加值比重分別為57.65%、32.2%和5.33%，企業和政府具有相對高的收益。從稅費分配情況看，在收入完全歸當地政府的資源稅、各種費用（目前主要包括安全費、水土保持治理費、人力資本積累金等8項費用，其中生態環境恢復補償金主要由企業自收自支）及地方煤炭企業上繳的營業稅中，資源開采地旗縣

或鄉鎮獲得部分相對很少；同時，這些地區承載著尤為繁重的諸如礦區矛盾協調化解壓力、礦區居民訴求壓力、礦區生態環境整治壓力和礦區社會負重發展壓力等重擔。

3．資源配置情況。礦產資源配置方式主要依據不同的資源而定，對于非煤炭類資源主要是采用招、拍、掛的形式；對于煤炭資源主要是以協議配置的方式進行，協議配置主要在市一級或省一級進行，配置條件主要有單井產能和就地轉化率兩方面規定，其中單井生產能力為120萬噸/年；就地轉化方面規定煤炭就地轉化率最低不得低于50%，煤-電為100%，煤化工75%，其他必須達到50%。

4．資源管理方面。目前礦產資源開采管理的主體為鄂爾多斯市和縣一級政府，在實際的運作中，政府對礦產資源開發管理主要體現在對回采率和資源有償使用兩方面?；夭陕手饕獔绦械氖?005年內蒙古自治區人民政府（內政發〔2005〕210號）《內蒙古自治區人民政府印發關于進一步推進煤炭資源整合和有償使用實施辦法（試行）》規定的最低30%的回采率標準；資源有償使用主要按照《內蒙古自治區人民政府批轉自治區國土資源廳關于深化礦業權有償使用制度改革培育和規范礦業權市場意見的通知》（內政發〔2003〕343號）和《內蒙古自治區人民政府關于加快發展能源重化工業進一步推進煤炭資源優化配置意見》（內政字〔2004〕436號）有關文件的要求，從新置煤炭資源、礦業權變更和延續、探礦權審批、已關閉煤礦礦業權重置等方面對煤炭有償使用提出了具體的規定。

二、存在的問題

從本次調研中反映的問題看，利益分配不均已成為所有問題和矛盾的焦點，改革現行的資源利益和分配制度，建立新型的資源利益體系已成為當地大多數人的共識，同時在礦產資源開發政策制定和實施方面也存在一定不完善的方面，具體問題主要表現在以下方面：

（一）礦產資源開采業整體對地方貢獻作用比較小

作為全民所有的礦產資源，在開發過程中，國家通過稅收等調節手段收取大部分收益用于全體國民福利的改善和提高的做法無可厚非；但同時礦產資源分布具有一定的地域性和普遍的稀缺性，在其價格上漲和主要外部性由地方承擔的大背景下，應適當強化其開發過程中對地方的貢獻。但從本次調研中發現，礦產資源開采業整體對地方貢獻作用比較小，主要表現在以下方面：

1．地方在礦產資源轉化增值中受益較小。提高資源綜合利用和促進資源多次轉化增值是提升煤炭產業社會貢獻和可持續發展的重要途徑。2006年鄂爾多斯政府就出臺了相關文件規定，煤炭開采企業必須達到最低50%的就地轉化率，但在實際的調研中發現該地區煤炭資源仍然主要以外銷為主，真正用于煤炭就地轉化增值的比例很小。2008年全市煤化工行業設計煤炭轉化能力1160萬噸/年，而全年實際轉化煤炭僅為480萬噸，不到煤炭設計轉化能力的43%，實際轉化煤炭占全年煤炭生產量比重僅為1.85%，而全年外運量達到18200萬噸，所占比重高達70%。

2．同區外煤炭省市相比較稅費比較低。合理的稅費是增強地方可支配財政和產業發展的重要調節手段，但同區外煤炭大省相比較，鄂爾多斯整體稅費水平較低。一方面煤炭開采中的資源稅整體水平比較低。2008年煤炭的資源稅為3.2元/噸，而同時期河南、山東的征收標準分別為4元/噸和3.6元/噸，即使按照山東的標準計征，全年僅資源稅一項就少征9.36億元，占鄂爾多斯全年財政收入比例為12.15%；另一方面調節煤炭生產和促進地區生態建設等方面的費用比例也比較小，2008年鄂爾多斯對煤炭開采企業征收的各項費用總計為11.24元/

噸，而山西省對對外運煤增收的“可持續發展基金”一項就高達15元/噸左右，因此效仿山西省的做法，即使在原有的費用基礎上對外運煤加征2-3元/噸的煤炭專項調節基金，也可增加當地可支配財政收入3.6-5.4億元，占2008年全年財政收入比重達到5%左右。

3．存在部分利益外流現象。煤炭屬于國有資源，但對個別人來說煤炭價格疲軟或持續上漲是攝取國家利益的最好時機，通過非法轉讓和開采可獲得巨大的利益；一方面煤炭價格疲軟時，個別小礦可以不通過合法手續進行開采權的轉讓，而中間并不需要繳納相應的交易稅及礦業權有償轉讓費用，使得地方利益有很大部分流向了非法轉讓的個體，根據當地人介紹，個別人在煤炭價格疲軟時以幾萬元的價格獲得礦業權，在價格上漲時轉手以高于轉入價的百倍甚至千倍轉手出讓，中間獲取了巨額利潤；另一方面，在個別時期（尤其是近幾年高企的煤炭價格）刺激了地方個別能人的神經，非法開采現象時有發生，如2008年煤炭價格高漲時，地方個別人一天挖煤的收入就高達幾十萬元；此外，個別煤炭生產企業與用煤企業存在協議定價機制，這使得在煤炭價格持續高漲條件下，價格并不能完全反映價值，煤炭增值部分存在一定程度的外流。

（二）利益分配在各相關體之間存在很大矛盾

1．當地政府和中央企業之間。一方面體現在各種費用征收中。在地方制定的各種費用類型中，許多項目是中央企業不執行的。如2008年鄂爾多斯煤炭局和當地政府制定的所有煤炭企業的8項費用合計11.24元/噸，而當地的國有企業僅向當地政府上繳4.7元/噸，許多費用項目在國有企業得不到執行，即使在可執行的費用項目中，當地企業與國有企業之間也存在一定差別，如2006年開始征收的跨區生態恢復補償金，當地企業的征收標準為2.0元/噸，而國有企業的標準為1.8元/噸，國有企業與當地企業存在很大區別；另一方面，當地政府在稅收爭取方面與國有企業之間也存在很大的矛盾，設在地方的國有煤炭開采企業主要是充當“煤炭生產車間”的角色，而生產-運輸-銷售過程中的營業稅、所得稅及增值稅并不留在當地，按照中央企業只有一個法人的企業治理現狀要求要上繳到企業所在地總部，在此過程中產生的收益地方基本無從獲益；同時從未來形勢看，目前國家礦業權分配已基本完成，礦業權要在地方和企業間進行新一輪的配置，在中央企業和地方政府利益矛盾存在的背景下，雙方出于各自利益考慮必然加強對礦業權的爭奪。

2．企業與居民之間。一方面煤炭機械化開采對于提高煤炭利用效率具有重大意義，但機械化開采中對地方居民的就業帶動比較弱。據介紹大煤礦開采中，直接雇傭的勞動力人員僅為傳統煤礦的3%，2008年鄂爾多斯全市煤炭產業實現增加值254.97億元，而其中的職工收入占增加值的比重僅為5%左右，煤炭開采業的富民作用比較弱；另一方面，資源開發區居民不得不承受資源開發造成的環境污染、物價上漲等外部性影響。隨著煤炭開采企業開采力度的加大，礦區許多地方出現了不同程度的塌陷，雖然大多數企業對塌陷區進行了一定治理，并對塌陷區居民給予一定的補償和安置處理，但這些措施僅限于采礦區，而對于相鄰礦區同樣面臨耕地、水污染居民的補償根本沒有或少之甚少，引發了許多居民的不滿；同時，隨著礦區開采業的發展地區物價也會隨之高漲，高物價影響了當地居民的生活水平，在一定程度上進一步損害了當地居民的利益。

3．資源開采地政府之間。資源分布具有很強的地域性特點，同時資源開采中帶來的各種負外部性在短期內主要由所在地承受。因此，加強對資源開采地區的治理投入等方面的投入就顯的尤為緊迫和重要，但在實際調研中發現，在各種

稅費的收入分配中，當地政府分配給礦區所在地的鄉鎮或村的部分很少。如2008年鄂爾多斯政府收取的煤炭開采行業稅收中，所得稅95%都上繳鄂爾多斯政府，只有10%左右的比例留在礦區；在中央返還25%的增值稅主要在自治區、鄂爾多斯及礦區所在政府進行分配，此外資源稅收入也主要在自治區與鄂爾多斯市共同分成，這樣總體留給礦區的部分就非常小。

（三）政策執行和制定方面存在不完善

首先對非法開采資源方面的監督仍然存在漏洞。為加快資源整合，鄂爾多斯政府加大了對現有煤礦資源、已關閉礦井剩余資源和零星邊角資源的整合力度，礦井數量由2005年的552座減少到目前的276座，但受巨大利益刺激，在個別時期（如春節期間）仍然存在非法開采資源的行為；其次，在對礦業權配置中條件執行方面的監督存在不完善的方面。如在鄂爾多斯煤炭資源配置的條件之一是企業煤炭就地轉化率必須達到最低50%的要求，但在實際的操作過程中大多數加工轉化項目并不能達到此要求，對此當地政府也沒有具體的監督措施或對策；此外，在資源配置過程中存在中央和政府之間政策不統一的現象。如在煤炭資源配置條件中，國家的規定是“先配資源后配項目”，而當地政府在具體執行過程中的要求是“先有轉化項目后配資源”，政策之間在一定程度上存在不統一。

三、促進礦產資源管理體制改革的幾點建議

完善礦業權管理體制，從而實現礦產資源有償使用制度，使礦業權的取得成本、環境成本等在礦產資源收益分配中得到完全體現，是調節中央與地方、地方政府與礦產資源開發所在地及企業與當地居民利益分配的核心?；诖?，針對調研地區完善礦產資源管理體制提出以下幾點對策和建議：

（一）加快礦產資源有償使用市場化改革步伐

在現有國家礦業權分配完畢的基礎上，建議按照（內政發〔2005〕210號）《內蒙古自治區人民政府印發關于進一步推進煤炭資源整合和有償使用實施辦法（試行）》辦法，加快礦產資源有償使用的市場化改革步伐。一要轉變當前的協議配置形式，在重點考慮煤炭轉化增值的前提下，逐步推行礦業權取得和使用中的“招、拍、掛”的市場出讓方式；二要加強對已取得礦業權的企業進行全面清查和整頓，對無償取得國家礦業權的企業要進行重新評估，并按照協議價格補繳礦業權價款；三要加強對礦業儲量、利用年限及利用效率方面的研究，并依據國家產業政策和礦產品供求關系，盡快制定動態的補償機制，促進礦產資源的收益分配合理化和提高資源的綜合利用效率。

（二）建議盡快開征煤炭可持續發展基金

礦產資源勘探開發以及利用會帶來生態和環境的負外部性，其實質是對公共物品性質的生態與環境資源的消耗，是對社會公共利益的損害。建議借鑒山西省做法，在充分實現礦產資源價值基礎上，千方百計爭取國家對自治區煤炭可持續發展基金征收的批復，通過征收可持續發展基金來使生態環境成本內在化，一方面提高煤炭就地轉化增值能力，提高煤炭產業對地方的貢獻水平；另一方面將收取基金專項用于提高礦產資源開發利用效率的技術研發、公共設施建設、社會發展、替代產業發展等方面，并從政策方面適當加強對資源開發地區傾斜，提高礦產資源開發所在地區可持續發展水平。

（三）積極探索煤炭流通體制改革

近年來，在政府主導的煤炭訂貨會體制下，我區煤炭往往以低于市場價格向外輸出煤炭。如2008年煤炭坑口價為90-100元/噸，運往外地銷售煤炭平均利潤在150-200元/噸，而我區外運煤炭的比例高達80%以上，這在很大程度上造

成了地方利益的流失，全國煤炭訂貨會的淡化為占全國煤炭產量18%的我區轉變煤炭利益流失創造了重要機遇。因此積極探索煤炭流通體制改革，改變長期的煤炭行業利益外流現象就顯得尤為重要和緊迫；一方面要積極爭取全國（或區域性）煤炭市場在我區的設立，提高煤炭大省在煤炭產供銷方面一定的發言權；另一方面創新煤炭營銷策略，鼓勵大型煤炭企業通過控股、聯合等方式培育煤炭物流“旗艦型”企業，提高區域煤炭市場的集中度，從而實現在確保國家能源安全的前提下真正維護地方經濟利益。

（四）強化對礦產資源開發的監管

要采取標本兼治，治本為主的辦法，從法律、體制、執法等方面入手，強化對礦產資源開發的監管。一要加強對礦產資源開發中的落地轉化項目的監督，對部分“圈占資源而沒有進行實際轉化”或轉化不符合最低50%要求的項目，要加強整頓，必要時收回其已取得礦業權，從而實現我區產業結構的優化和升級，加快新型能源重工基地建設步伐；二要進一步加強對非法開采現象的監督和整治，強化執法、懲處措施等重點環節，從根本上杜絕非法開采現象；三要理順政策，當前要重點和盡快理順國家和當地政府在礦業權配置方面關于“資源配置和項目先后條件”、“中央、地方企業”在費用收取方面政策的不統一。（調研組成員：胡德、李靖靖、韓淑梅、馮玉龍）