第一篇：做好群眾工作調(diào)研報告

做好群眾工作調(diào)研報告

群眾工作是黨的重要工作，群眾立場是決定黨的性質(zhì)的根本問題，群眾路線是黨的基礎(chǔ)路線。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險，不斷取得事業(yè)成功的根本保證，更是黨發(fā)展的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重要保證。

一、基本情況

我鎮(zhèn)下轄x個管理區(qū)，x個行政村，x個村民小組，x個站所，x所中學(xué)，x所小學(xué)；黨員x名，鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)總戶數(shù)x戶，總?cè)丝趚人，其中維吾爾族占x%，漢族占x%，其他民族占x%，全鎮(zhèn)耕地面積x萬畝，人均耕地面積x畝，是阿克蘇市人口最多、人均占有耕地面積最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于歷史原因，我鎮(zhèn)宗教氛圍較為濃厚，全鎮(zhèn)有宗教活動場所x座，宗教人士x人，其中塔力甫80名，朝覲阿吉x名。

二、當(dāng)前我鎮(zhèn)群眾工作的狀況

（一）從群眾的角度來看

1、社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式發(fā)生了較大變化，群眾的利益需求和價值取向日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性、多變性特征也逐漸顯露，這些都深刻影響群眾工作開展。

2、群眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權(quán)利意識不斷增強，政治參與要求也越來越迫切。部分群眾抱有“上訪才是解

決問題的辦法，集體上訪才有效，越級上訪是最好的辦法”的僥幸心理，采取過激的行為來反映利益訴求。這些都要求我們必須順應(yīng)群眾期待，廣泛凝聚群眾力量，悉心汲取群眾智慧，大力加強黨的群眾工作。

3、當(dāng)前群眾內(nèi)部矛盾、糾紛，一般與群眾切身利益有關(guān)。問題主要集中在水利資源利用，土地資源分配，房屋建設(shè)，交通運輸。一般是多種矛盾交織，處臵難度大。一些群眾要求的合理性同反映形式的違法性交織在一起，總體上屬于改革發(fā)展和前進中的問題，但又往往與歷史遺留問題相交織，處臵工作的難度較大，稍有不慎，就可能會激化矛盾，擴大事態(tài)。

4、群眾以少數(shù)民族為主，本地區(qū)宗教氛圍濃厚，群眾集體意識差，黨、政府管理觀念淡薄，法律意識差，處理問題易激化，總將個人利益放在首位，重視眼前利益，不顧后果，為做好群眾工作增添了難度。

（二）從干部的角度來看

在黨的群眾工作中，一些干部宗旨觀念不牢，脫離群眾，不愿做群眾工作；思想理論水平不高，能力不強，不敢做群眾工作；工作方法欠缺，本領(lǐng)不大，不會做群眾工作。這些都導(dǎo)致基層黨組織和干部密切聯(lián)系群眾不夠，缺乏代表性和凝聚力，在群眾工作中未能發(fā)揮強大的先鋒作用，不能在關(guān)鍵時候發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，甚至變成了“弱勢群體”。

二、當(dāng)前群眾反映最強烈、最關(guān)注的熱點難點問題

中共

xxxxx委員會

年5月6日

第二篇：做好群眾工作調(diào)研報告

基層司法所如何在新時期做好群眾工作的調(diào)研報告

一、星子縣基層司法行政工作現(xiàn)狀

星子縣地處贛北，面臨鄱陽湖，全縣總面積894平方公里，人口25萬，轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1場1處，目前，轄區(qū)內(nèi)共建有9個司法所，其中6個基層司法所于2009年升格為副科級單位，即南康、溫泉、華林、蛟塘、橫塘、蘇家當(dāng)司法所。已批建的9個司法所都有辦公用房，標(biāo)準(zhǔn)化司法所3個（即溫泉、蛟塘、橫塘司法所），配備了2-3名業(yè)務(wù)精通的工作人員，建筑面積180平方米左右，其它司法所建筑面積也有100平方米以上。結(jié)合我縣當(dāng)前實際，就基層司法所如何做好群眾工作，實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展談一點淺顯的看法。

二、近年開展工作情況

（一）加強司法所建設(shè)，打好服務(wù)群眾基礎(chǔ)。近年來，為進一步改善基層司法行政工作更好地聯(lián)系群眾，在各所開展了全面貫徹“三個落實”工作，使基層司法所軟、硬件建設(shè)得到了全面提升。一是落實目標(biāo)考評。對司法所實行目標(biāo)考評，落實責(zé)任制。規(guī)定了人民調(diào)解、法制宣傳、刑釋解教、法律援助、法律服務(wù)等10多項具體的工作任務(wù)。年終按照規(guī)定的目標(biāo)管理考核辦法兌現(xiàn)獎金福利待遇。二是落實制度。按照《司法所職能》、《司法所長職責(zé)》等10多項基層司法所管理制度的要求，立足司法所的職能，規(guī)范管理秩序，提高工作的主動性、創(chuàng)造性。三是落實經(jīng)費。在上年經(jīng)費保障基礎(chǔ)上，不斷提高基層司法所人均經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，同時，依托

1基層法律服務(wù)平臺，強化法律服務(wù)工作目標(biāo)，通過辦案創(chuàng)收增加經(jīng)費保障水平，全面提升基層司法所保障能力。

自2008年以來，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所共受理民事糾紛78件，解答群眾法律咨詢560人次，為基層單位及中、小學(xué)校授法制課128課時，擔(dān)任常年法律顧問12家，代理訴訟事務(wù)69件，非訴訟事務(wù)140余件，辦理法律援助案170余件。同時，各基層司法所還大力參與農(nóng)村社會治安綜合治理活動，積極配合所在地黨委、政府開展工作，為化解黨委、政府與群眾之間、投資商與群眾之間及群眾與群眾之間的糾紛矛盾做了大量卓有成效的工作，為維護農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定作了積極貢獻。

（二）開展群眾糾紛排查調(diào)處，維護社會穩(wěn)定。自2008年以來，全縣各司法所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)委會共成功調(diào)處民間糾紛234件,排查消除糾紛隱患186起。各司法所工作人員在工作中堅持做到政策宣傳到位，群眾思想工作到位，糾紛調(diào)處工作到位的三個“到位”原則，為基層社會穩(wěn)定做出了積極貢獻，多次受到當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度贊揚。

（三）落實安臵幫教措施,關(guān)愛回歸人員。近年來，為做好當(dāng)?shù)厝罕姽ぷ鳎铱h基層司法行政部門全力加強刑釋解教人員的無縫對接工作，加強幫教對接、信息對接、人員對接、保障對接、安臵對接和管理對接六個對接，我局安臵幫教領(lǐng)導(dǎo)小組也通過前移幫教窗口，與洪都監(jiān)獄、豫章監(jiān)獄等建立了聯(lián)系，采取監(jiān)所與社會全方位、多層次無縫對接，多次組織工作人員、家屬進行慰問，了解其改造情況、思想動態(tài)、家庭情況，提高幫教工作的針對性和實效性。有效地減少了社會不穩(wěn)定因素。我局組織全縣司法所人員對全縣刑釋解教人員進行了全面模底，到目前為止，我縣共有刑釋解教人員390名，并且全部建立臺帳，錄入了全省統(tǒng)一的安臵幫教網(wǎng)絡(luò)進行有效管理。同時，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動員和協(xié)調(diào)社會力量，參與刑釋解教人員安臵幫教工作，為刑滿釋放人員提供困難幫扶，介紹就業(yè)政策，全力推薦就業(yè)。按照“幫教社會化、工作職責(zé)化、管理信息化、就業(yè)市場化”的方針，建立完善安臵幫教工作機制。在我縣蛟塘鎮(zhèn)設(shè)立刑釋解教人員安臵基地，安臵人員18人，為刑釋解教人員安臵提供了一個新平臺。

四、推進社會管理創(chuàng)新，認(rèn)真開展社區(qū)矯正試點工作。按照市委、政府印發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的意見》，結(jié)合我縣司法行政工作實際，按要求全面啟動了社區(qū)矯正試點工作。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，其次是抓緊和強化了工作培訓(xùn)。三是成功舉辦了社區(qū)矯正星子縣場會。目前各項工作正在快速推進。

三、存在的主要問題

1、司法所警力比較分散。我縣基層干警（含司法助理

員）有20余人,并且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員還要負(fù)責(zé)包村掛點工作，警力不足，分布也不平衡。

2、經(jīng)費緊缺。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能將人民調(diào)解、普法經(jīng)費

納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，不能很好保障日常工作的開展。司法所的辦公、通訊等方面的開支得不到很好解決，司法所處臵突

發(fā)事件的應(yīng)急能力不強。同時，基層干警政策性補貼工資無法到位，影響了干警的實際生活和工作積極性。

3、部分干警業(yè)務(wù)能力亟待提高。我縣司法所人員大多都是從以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入，或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理員轉(zhuǎn)入，導(dǎo)制他們的專業(yè)不對口，部分人素質(zhì)相對偏低，業(yè)務(wù)能力不強，不能很好勝任目前工作。

4、人民調(diào)解工作不完善，難以適應(yīng)新形勢的要求。如多數(shù)調(diào)委會人員少，并且有的人身肩數(shù)職，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會工作不規(guī)范，部分村級調(diào)解組織形同虛設(shè)。

5、群眾工作開展不夠深入，工作成效難彰顯

由于人員編制、素質(zhì)、經(jīng)費、體制等原因，致使個別基層司法所人員做群眾工作不夠深入、不夠全面，個別基層司法助理員做群眾工作責(zé)任心、進取心不強，工作積極性、主動性不高。也就使得黨委、政府看不到基層司法所發(fā)揮的職能作用，群眾對司法所職能更是知之甚少。如此以來，當(dāng)?shù)攸h委、政府對司法所支持的也就少，司法所的群眾工作開展不夠深入、全面。

為了解決以上存在的問題，實現(xiàn)基層司法行政工作良性循環(huán)發(fā)展，更好地服務(wù)群眾，我們認(rèn)為至少應(yīng)在以下幾方面作出努力：

一、圍繞中心，服務(wù)大局，進一步爭取鎮(zhèn)黨委政府的重視支持。

從主觀上看，基層司法所干警雖然收歸縣局統(tǒng)一管理，但很多工作都和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作緊密相連，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，但目前一小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為計生、經(jīng)濟工作是“硬指標(biāo)”不抓不行。而且容易見成效，出政績，認(rèn)為司法和普法工作抓不抓問題不大。要想取得鎮(zhèn)黨委政府的重視。首先，要緊緊圍繞黨委政府的中心工作，服務(wù)大局，把本職工作與中心工作結(jié)合起來，圍繞政府的依法決策、依法管理，做好法律顧問工作，圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，圍繞維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮法律保障作用，圍繞熱點、難點問題，積極參與社會治安綜合治理。通過發(fā)揮職能優(yōu)勢，促進中心工作的順利完成，引起領(lǐng)導(dǎo)對司法行政工作的高度重視，把普法教育、人民調(diào)解等工作擺上黨委政府的重要議事日程，使司法行政工作和其他工作相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，要牢固樹立服務(wù)意識，主動為黨委政府排憂解難。抓好對本地區(qū)造成重大影響的群體性、突發(fā)性事件的調(diào)處工作，使黨委政府看到司法行政工作在維護基層社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展中的不可替代的作用。

二、認(rèn)真履行司法行政職責(zé)，做好服務(wù)群眾基礎(chǔ)工作。緊密結(jié)合司法行政工作的職能、職責(zé)，做好服務(wù)群眾工作。首先，努力加強人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮第一道防線作用。綜合運用多種手段和辦法，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。努力消除影響社會安全穩(wěn)定的不和諧因素，筑牢維護和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。其次，切實做好安臵幫教工作，努力減少重新違法犯罪。司法行政工作人員對幫教群眾要進行定期或不定期的回訪，及時掌握其思想動態(tài)。再次，抓好普法依法治理工作，推進基層民主法制建設(shè)。農(nóng)

村普法工作必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)和深入農(nóng)村改革這個中心，抓住干部、黨員、青壯年和在校學(xué)生四個重點人群，結(jié)合不同人群的特點，選擇不同的內(nèi)容，采取不同的方式，進行法制教育。

三、大力宣傳基層司法行政，提高人民群眾知曉率。

通過解答法律咨詢、主持調(diào)解糾紛、代寫法律文書、“辦好一案，教育一片”等法律服務(wù)，宣傳司法行政工作。提高廣大人民群眾對司法行政工作的知曉率。

四、內(nèi)強素質(zhì)、與時俱進、塑造新的形象。

“工欲善其事,必先利其器”。作為司法戰(zhàn)線的一名干警，政治思想上，要牢固樹立社會主義法制理念和政法工作的指導(dǎo)思想，全面學(xué)習(xí)理解社會主義法制理念的深刻內(nèi)涵，堅持依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在工作中，開拓創(chuàng)新，銳意進取，努力使司法行政工作出特色、上水平、產(chǎn)生良好的社會影響。在言行上，遵紀(jì)守法，做模范執(zhí)行各項黨紀(jì)、政紀(jì)和法律法規(guī)的表率。以求真務(wù)實作風(fēng)做好各項工作。以公正文明執(zhí)法的實際行動，贏得人民群眾對司法行政機關(guān)的信任，以人民群眾合法權(quán)益守護神的形象贏得司法權(quán)威！

2010年11月5日

第三篇：關(guān)于新時期如何做好群眾工作的調(diào)研報告

新時期如何做好群眾工作（轉(zhuǎn)載）《科教網(wǎng)》

中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長習(xí)近平23日上午在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班結(jié)業(yè)式上作總結(jié)講話。他強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，要同做好群眾工作緊密結(jié)合起來，深入研究形勢和任務(wù)的發(fā)展變化對群眾工作提出的新要求，積極探索加強和改進群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會管理各個方面、各個環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。

當(dāng)前，社會處于轉(zhuǎn)型期，各種矛盾和問題凸顯。人們在生存和發(fā)展以及參與社會競爭中，面臨不少矛盾、困難和壓力與挑戰(zhàn)，如果不做好改進群眾工作這篇大文章，就有可能使我們的工作處于被動，對我們推進各項事業(yè)就有可能形成障礙。這絕不是危言聳聽。習(xí)近平同志強調(diào)新形勢下做好群眾工作，旨在引起各級黨委和政府的高度重視，切實采取有效措施加以應(yīng)對，不斷加強和改進做好群眾工作的方法，以期更好的化解社會矛盾，促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定，努力把我們黨和國家的事業(yè)不斷推向前進。

創(chuàng)新，是做好群眾工作的前提。我們常說，舊辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用。這就需要我們不斷探索不斷總結(jié)不斷創(chuàng)新群眾工作的方法。首先，工作理念創(chuàng)新。要把群眾的冷暖安危放在心上，要把群眾的所思所想所盼變成我們工作的理念、思路和舉措，要加強做好群眾工作的針對性、時效性和有效性。其次，工作方法創(chuàng)新。要變管理為心靈溝通。黨員干部要深入基層走近群眾，要與群眾打成一片，要多換位思考將心比心，要平等與群眾交朋友，要以情暖人，以情感人，以情化人。再其次，是表達方式上創(chuàng)新。與群眾打交道，貴在會說話、會表達。習(xí)近平同志說過，我們有的同志，與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學(xué)生說話，說不進去；與老同志說話，給頂了回去。很多場合，我們就是處于這樣一種失語的狀態(tài)，怎么能使群眾信服呢？這番話值得我們認(rèn)真思考，認(rèn)真反思，認(rèn)真踐行。不當(dāng)?shù)谋磉_，有可能適得其反，更有可能激化矛盾。

引導(dǎo)，是做好群眾工作的關(guān)鍵。新形勢下，各種情況千變?nèi)f化，各種價值需求多元，各種矛盾積壓太多，稍有不慎就有可能引發(fā)社會矛盾和問題，引導(dǎo)工作就顯得特別重要、非常緊迫、馬虎不得。黨員干部要做好引導(dǎo)群眾的工作，一是要注意學(xué)習(xí)。毛澤東同志說過，情況是在不斷的變化，要使自己的思想適應(yīng)新的情況，就得學(xué)習(xí)。做群眾工作更是這樣，不學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策，就不可能給群眾做好宣傳和解釋工作，就沒法與群眾對話。這也是我們一些黨員干部跟群眾說不到一塊的重要原因。二是不回避矛盾。各級干部要有直面矛盾和問題的勇氣。勇氣來自擔(dān)當(dāng)。沒有責(zé)任心的人不可能有面對矛盾和直面問題的姿態(tài)。其次，就是要有理直氣壯講清大道理而又能夠及時說好小道理，讓群眾真正心服口服而又不得不佩服。三是做思想工作。黨員干部要有耐心細致做好群眾思想工作的毅力和本領(lǐng)。缺乏耐心是做群眾工作的大敵。有的人遇事急躁不冷靜，缺乏與群眾心平氣和說話的修養(yǎng)和涵養(yǎng)，這既是世界觀又是方法論，需要引起高度注意。解決好了，不出問題，解決不好，出的都是大問題。

服務(wù)，是做好群眾工作的根本。變管理為服務(wù)，寓管理于整個服務(wù)之中。讓群眾與你接近并親近你，你才有可能做好溝通與協(xié)調(diào)的工作。眼下，一些人還依舊是老一套，我說你聽、我打你通，事實上此做法早已過時，更不為群眾所接受，進而讓群眾非常反感。首先，黨員干部要帶著感情、充滿真情為群眾做實事、辦好事、解難事，決不能搞“嘴上說一套、心里想一套、關(guān)鍵時候不理不睬那一套”。其次，要出實招、辦實事、求實效。群眾利益無小事，要把老百姓的“柴米油鹽醬醋茶”當(dāng)成基層的“國家大事”。基層群眾都有著這樣那樣的困難和問題需要我們各級黨組織認(rèn)真幫助解決。群眾有了困難和問題得不到及時解決，他們就會對黨和政府產(chǎn)生懷疑和不滿，久而久之，就會失去他們對我們的信任和支持，這樣的結(jié)果是可怕的，更是危險的。再其次，就是要做好化解矛盾的工作。理順群眾的情緒，是當(dāng)前做好群眾工作的重中之重。當(dāng)務(wù)之急是要找出導(dǎo)致群眾情緒不暢的根本原因，采取有力的措施，從源頭上進行梳理和根治。只有大家心齊氣順才能干好工作促進發(fā)展確保穩(wěn)定。反之，一事無成。

“走訪群眾聽民聲，深入基層解難題”活動調(diào)研報告

——關(guān)于對當(dāng)今如何做好群眾工作的幾點感悟 本人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了26年，去年調(diào)入市城管系統(tǒng)工作，今年元月又派駐到集里辦事處神仙坳社區(qū)群眾工作站任站長，幾十年來都與基層群眾打交道，接觸的有農(nóng)民、市民、下崗職工、企業(yè)老板等各群眾群體，我深深體會到人民群眾是我黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們黨力量和智慧的源泉，做好群眾工作是黨的“生命工程”。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，我們黨的執(zhí)政條件和社會環(huán)境發(fā)生了深刻變化，黨的群眾工作呈現(xiàn)出新的特點。做好當(dāng)今的群眾工作，是擺在我們每一位黨員和干部面前的重要課題。

一、當(dāng)今群眾工作的主要特點

（一）主體的多元性。再經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中，造就了多元性的新時期群眾主體有工人、農(nóng)民，也有技術(shù)人員、管理人員、干部、合同工、臨時工、下崗職工、離退休職工等社會群體。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，貧富差距的不斷擴大，群眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權(quán)利意識、不斷增強，社會各階層的群眾主體都相應(yīng)滋生出了一些矛盾和問題，給黨的群眾工作帶來巨大新挑戰(zhàn)。

（二）內(nèi)容的交織性。以往的群眾工作，主要是圍繞政治問題展開，政治利益居于中心地位。當(dāng)今的群眾工作，主要圍繞經(jīng)濟問題展開的多，經(jīng)濟利益居于中心地位、群眾在政治、思想、經(jīng)濟生活中的各種矛盾問題相互交織，比過去任何時候都更為突出、更為復(fù)雜。

（三）思想的對抗性。干部與群眾之間本應(yīng)是魚水關(guān)系，應(yīng)該是思想一致、感情融洽。但是，一些干部腐敗、作風(fēng)奢靡等社會陰暗面的不斷擴充以及基層黨組織在執(zhí)行黨的政策中出現(xiàn)偏差等問題的產(chǎn)生，傷害了群眾的樸實情感，引起了群眾誤解和不信任。尤其是一些困難群體心里失衡，導(dǎo)致干群關(guān)系不融洽，甚至是對抗心理，給干部與群眾之間添加一道難以逾越的鴻溝。

（四）工作的艱巨性。隨著社會的進步和民主法制建設(shè)的加強，群眾的文化水、民主、權(quán)利意識增強了，但其道德素質(zhì)卻沒有水漲船高，反而有所下降。一些群眾很懂得用黨的方針、政策和法律知識來維護自己的權(quán)益，卻不習(xí)慣也不愿用法律和道德來規(guī)范和約束自己的言行，無形中給黨的群眾工作帶來了阻力。

（五）方法的滯后性。群眾工作是一門藝術(shù)，更是我黨的制勝法寶，在隨著時間的推移和經(jīng)驗的積累中不斷得到完善。但從實際情況來看，一些好機制、好方法還沒有很好的總結(jié)和采用，一些干部至今未能改變簡單粗暴的工作方法，未能充分認(rèn)識群眾工作的重要性，未能掌握新時期群眾工作特點和方法，依然采取簡單粗暴過期方法，不僅無法適應(yīng)新時期做群眾思想工作的要求，還引發(fā)矛盾，激起事端，形成對抗，甚至把基層組織和基層干部推向法院的被告席。

二、當(dāng)今要立足四個著力點做好群眾工作

當(dāng)今群眾工作具有鮮明的新特點，工作難度大大增加，面臨著新的挑戰(zhàn)。面對新情況新問題，把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，加強黨的群眾工作比以往任何時候都顯得更為重要。我認(rèn)為做好當(dāng)今的群眾工作，要立足四個著力點。

（一）要敢于做群眾工作。新形勢下的群眾工作任務(wù)重、頭緒多，許多干部往往感到“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”。時下，少數(shù)干部怕與群眾打交道，怕做群眾工作，這種現(xiàn)象之所以發(fā)生，主要是這些干部沒有樹立正確的群眾觀，嚴(yán)重疏離群眾。或是目中無人，對群眾缺乏感情；或是自己無才干，做工作缺乏底蘊；或是形象不好，缺乏正氣。日常只顧在辦公室工作，不善于聯(lián)系群眾，由于缺少與群眾的直接接觸，在做群眾工作時，便抓不住人心，解決不了問題，面對群眾時自信心不足。所以，要有“敢面對”群眾的勇氣，做到一身正氣，無私無畏，面對面地為群眾辦實事、辦好事、解難事。

（二）要樂于做群眾工作。當(dāng)今，有的干部高高在上，對群眾的疾苦漠不關(guān)心；有的方法簡單，作風(fēng)粗暴；有的盲目決策，給群眾利益造成損失。因此，首先要時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，積極主動地做好群眾工作。其次要解決為誰服務(wù)的問題。充滿感情。感人心者，莫先乎情。人都是有感情的，共產(chǎn)黨人感情的最高體現(xiàn)就是對人民群眾懷有一顆赤誠之心。只有首先在思想上與人民群眾融為一體、打成一片，才會真正站在人民群眾利益的基點上想問題、作決策、辦事情。充滿了感情，與群眾的結(jié)合就會自覺，由衷地產(chǎn)生責(zé)任感、使命感；就會時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，傾全力解決群眾的困難。事實說明，與群眾接觸多了，官僚主義就會減少；與實際接觸多了，主觀主義就會減少；與民情接觸多了，形式主義就會減少。

（三）要勤于做群眾工作。勤于做群眾工作，就是要求我們多深入群眾，腳步要勤，放下架子，沉下身子，準(zhǔn)確掌握了解廣大群眾的所思、所需、所盼，幫助群眾解決生產(chǎn)生活實際困難，并為有針對性地解決突出問題、妥善處理矛盾糾紛提供準(zhǔn)確的信息。過來，我們有的組織和干部的確做群眾工作是不夠勤，以為堅持群眾路線是老生常談，其實現(xiàn)在基層出現(xiàn)的問題很多都是因為沒有重視群眾工作，沒有做好群眾工作，不會做群眾工作，甚至不去做群眾工作而造成的。我們應(yīng)該常想一想：第一，共產(chǎn)黨是干什么的？共產(chǎn)黨就是要做到“三個代表”，其中歸根結(jié)底是代表最廣大人民的根本利益。第二，共產(chǎn)黨是怎么執(zhí)政的？共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。第三，干部是干什么的？領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，不是官老爺，要全心全意為人民服務(wù)。第四，基層組織是怎樣發(fā)揮作用的？基層組織直接同群眾打交道，做群眾的服務(wù)工作，做群眾的思想工作，把群眾的要求集中起來，把上級的任務(wù)落實到群眾中去。這些問題想清楚了，也就明白了我們工作的定位和方向，就明白了我們應(yīng)該分出多少精力來做群眾工作。

（四）要善于做群眾工作。做好新形勢下的群眾工作，僅有熱情和干勁遠遠不夠，還須有新方法、新招數(shù)，善于處理各方面的利益關(guān)系，把一切積極因素充分調(diào)動起來。

1、要掌握好法規(guī)政策，把握做好群眾工作的基礎(chǔ)。掌握法規(guī)和政策就是依法行政，按章辦事。依法行政、按章辦事，既是確保國家長治久安的“法寶”，又是維護廣大人民群眾根本利益的有效手段。當(dāng)前，一些干部法律觀念淡薄，法律政策知識淺薄，在群眾工作中不同程度地存在著權(quán)大于法的思想，決策不民主、不依法，處理問題不公正、不公開，嚴(yán)重偏離法治化的軌道。結(jié)果從表面上看，工作做了，事情辦了，卻留下了許多后患，有的甚至還會激化矛盾，造成社會的不穩(wěn)定和工作的損失。如果我們的干部既做法律和政策的執(zhí)行者，又做法律和政策的遵守者，更做法律和政策的宣傳普及者，學(xué)法懂法，依法行政，按章辦事，公道正派，不但可以提高工作效率，而且可以贏得廣大群眾的信任。

2、要注意方式、方法，把握做好群眾工作的要點。掌握方法，做到外圓內(nèi)方。做群眾工作，要善于用群眾聽得懂的語言、信得過的方式處理問題。我們要放下架子，深入群眾，廣泛聽取意見，時刻把群眾想什么、需要什么放在心上。要主動告訴群眾，從中央到地方正在做什么，出臺了什么政策，最近有什么打算，對他們會產(chǎn)生什么影響等等。總之，群眾希望干部聽到自己的心聲，也希望了解干部的想法，干部既要作被動的傾聽者，也要作主動的宣傳員，這既是一種良好的溝通，更能有效避免產(chǎn)生隔閡和誤解。比如，有的干部埋頭苦干，為群眾做了許多事，但越是這樣，群眾越懷疑他有財務(wù)問題，最終通過審計，才還了干部一個清白，這樣的例子有不少。這說明，今天的干部光會做事、一聲不響已經(jīng)不夠了，還要學(xué)會“宣傳”自己。

3、要創(chuàng)新宣教的形式，把握做好群眾工作的舉措。現(xiàn)在向群眾宣傳政策、決定，靠正式會議、公告欄是遠遠不夠了。要把分散的群眾吸引過來、組織起來，就必須根據(jù)群眾的實際需要和生產(chǎn)生活習(xí)慣，采取靈活多樣、喜聞樂見的溝通形式。比如，充分運用廣播電視、手機短信、網(wǎng)絡(luò)等載體，或適當(dāng)印制有關(guān)政策法規(guī)的宣傳單，發(fā)送到各家各戶，實現(xiàn)宣教全覆蓋。大力開展文化體育活動，在豐富群眾文化生活的過程中抓好教育引導(dǎo)。積極發(fā)揮老年協(xié)會、人民調(diào)解等民間組織的作用，為群眾提供貼近的、親切的服務(wù)。再次，要改善領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。干部的威信來自三方面：一是熟練掌握相關(guān)知識。加強宣傳和輿論引導(dǎo)。貫徹上級政策、辦一件事之前，要反反復(fù)復(fù)地宣傳，讓村民都理解、明白、支持這件事；注意把規(guī)矩立下來，對事不對人。“無規(guī)矩不成方圓。”做什么事先把規(guī)矩定下來，別人就無話可說了；學(xué)會說服而不是壓服。做思想政治工作需要平等的交流，不能簡單化，更不能靠所謂的“官威”去壓制。否則，很難使群眾心悅誠服，甚至可能激化矛盾。當(dāng)然，對極少數(shù)心術(shù)不正的人，也不能遷就，一定要以正壓邪。近年在一些群體性上訪事件中，各級站在全局高度采取果斷措施，積極的態(tài)度應(yīng)對，起到了迅速平息事態(tài)的良好效果。二是具備良好的心理素質(zhì)。新時期人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)了群體性、過激性行為增多的特點，要求各級干部不僅敢于、善于做群眾工作，而且對群眾過激的言辭和行為，還要講韌性、有氣度，具備良好的心態(tài)。學(xué)會控制情緒。群眾性突發(fā)事件，來得突然，情況復(fù)雜，往往局面一時難以控制，這對年輕干部是一種考驗和歷練。面對突發(fā)事件，不能頭腦發(fā)熱，盲目沖撞，要理性思維，冷靜處臵，耐心細致地做工作，旗臶鮮明地向群眾講清道理，爭取絕大多數(shù)群眾的理解和支持；學(xué)會換位思考。一些群眾上訪“告狀”，是因為他們在生產(chǎn)生活中確實遇到了一些困難和問題，急需政府給予幫助解決，在訴求表達上表現(xiàn)了過激行為。這就要求干部要學(xué)會換位思考，設(shè)身處地地為困群眾著想，理解他們的苦衷，理解他們的過激言行，最大限度地照顧群眾的合法權(quán)益，真心實意為他們排憂解難；學(xué)會體諒包容。由于看待問題的角度不同，一些群眾可能對我們的措施不理解、不支持，對此不必動怒，更不能動粗，而應(yīng)該以“海納百川”的胸懷和度量來對待，動之以情，曉之以理，用真誠消除矛盾，用寬容感化群眾。三是打牢群眾基礎(chǔ)。我們常講，群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重。群眾對我們的干部越信任，一些矛盾和問題就越容易解決。我們的干部要得到群眾的信任，決不是靠權(quán)力，而是要靠工作能力、工作業(yè)績和人格魅力，靠做群眾工作的方法和本領(lǐng)，不能臨時抱佛腳。

三、應(yīng)怎樣來提高做好群眾工作的能力

（一）要“研究群眾”，正確認(rèn)識群眾。一是多走，就是要多到下面走一走，多到群眾家中坐一坐、看一看，詳細了解群眾的家庭情況、經(jīng)濟狀況、存在的困難和急需解決的問題。二是多聽，就是要多傾聽群眾的意見建議，廣納群言。三是多問，就是要放下架子，向群眾請教，這是了解群眾情況的捷徑之一。

（二）要勤學(xué)善思，增強工作本領(lǐng)。面對新形勢、新課題，干部應(yīng)加強學(xué)習(xí)，注重研究，善于總結(jié)分析，把握規(guī)律，不斷在實踐中探索辦法，提高做好群眾工作的過硬本領(lǐng)；必須學(xué)法、懂法、守法、依法辦事，不折不扣地把法律法規(guī)和上級政令落到實處。

（三）要提高工作技巧，做到“對癥下藥”。一是堅持“群眾利益無小事”。要切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一件看似細微的小事，對于個人或一個家庭來說往往是件大事、難事。應(yīng)當(dāng)學(xué)會換位思考，將心比心。對群眾提出的合理訴求，能解決的就必須千方百計盡快解決；對條件不允許一時不能解決的，要給群眾解釋清楚，求得諒解；對不符合政策、法律法規(guī)不該辦理的，要對群眾進行耐心疏導(dǎo)，把政策說透、把道理講清。二是善于融入群眾，把握群眾思想脈搏。當(dāng)今不少干部反映，現(xiàn)在做群眾工作是“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”。做好群眾工作，關(guān)鍵的是要正視群眾的利益訴求。這就要求不僅要到群眾中去了解群眾愿望，還要掌握群眾心理，熟悉群眾語言，研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律。在解決問題上，要錦上添花，更要雪中送炭，更要雨前送傘。三是善于跳出慣性思維和固有模式，探索新的群眾工作方式方法，加強溝通協(xié)調(diào)。面對群眾，干部們要注重平等交流，不說官話、大話、套話；要善于運用群眾喜聞樂見的形式、運用群眾中涌現(xiàn)出來的先進典型來引導(dǎo)群眾，增強說服力。廣大群眾是講道理的，講感情的，只要我們多開動腦筋，多研究方法，滿懷深情、細致入微，就一定能把工作做到群眾心坎上，社會就一定能和諧穩(wěn)定。

四、做好群眾工作之關(guān)鍵就是要真心實意為群眾辦實事

要想做好群眾工作，前提是說話群眾要聽，做事群眾要跟。只有真心實意為民辦實事的人，群眾才會敬重，說話群眾才會聽，做事群眾才會跟。各級干部務(wù)必牢牢抓住發(fā)展這個主題，千方百計為民辦實事，想方設(shè)法增加群眾收入，以此贏得群眾的信任和支持。

在現(xiàn)階段，我國存在發(fā)展不平衡、貧富差距較大，群眾盼富心切，迫切需要解決的實際問題較多，我們的干部首先務(wù)必深入基層，輕車簡從，到群眾家中訪貧問苦，掌握群眾需求的真實的第一手資料。其次，我們要結(jié)合群眾需求，科學(xué)制定解決問題的方案。方案制定要廣泛征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督，實施方案要取得群眾的最大支持。最后是要扎扎實實為民辦實事。要結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力開展為民辦實事活動，切實解決群眾反映最突出、最強烈、最迫切的問題，用真心實意為民辦實事，取信于民。而且，為民辦實事完成后，還要開展群眾滿意度測評，好事辦得實不實，得由群眾說了算。

天地之間有桿稱，稱砣就是老百姓。只要真心實意為群眾辦實事，辦好事，群眾就記得你、敬佩你、支持你、擁護你，一旦你走進了群眾的心中，你說話他們就聽，你做事他們就跟，群眾就有了主心骨，遇到什么矛盾問題，只要你一出面，就迎刃而解了。這就是做好群眾工作的關(guān)鍵秘訣。

二0一二年三月十六日

新時期如何做好群眾工作

三角鎮(zhèn)黨委書記

侯奕斌

在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，我們黨的執(zhí)政條件和社會環(huán)境發(fā)生了深刻變化，黨的群眾工作呈現(xiàn)出新的特點。做好新時期的群眾工作，是擺在我們每一位農(nóng)村基層干部面前的重要課題。

一、新時期群眾工作的一些特點

（一）從群眾的角度來看

1、改革開放30年來，我國社會各階層的群眾發(fā)生了很大變化，社會出現(xiàn)了新的階層和新的社會群體。社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式發(fā)生的較大變化，群眾的利益需求和價值取向日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性、多變性特征也逐漸顯露，這些都深刻影響群眾工作開展。

2、群眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權(quán)利意識不斷增強，政治參與要求也越來越迫切。當(dāng)中，還有部分群眾抱有“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的僥幸心理，容易被少數(shù)別有用心的人唆擺利用，采取過激的行為來反映利益訴求。這些都要求我們必須順應(yīng)群眾期待，廣泛凝聚群眾力量，悉心汲取群眾智慧，大力加強黨的群眾工作。

3、當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾及人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件突出。近幾年來，我國人民內(nèi)部矛盾大量出現(xiàn)，因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢，數(shù)量不斷上升，規(guī)模不斷擴大，涉及面越來越廣，行為方式越來越激烈，組織化程度越來越高，在很多地方已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定第一位的問題。從近年的群眾性事件分析，主要有以下特點：一是事發(fā)突然，演變迅速。一旦事發(fā)，規(guī)模即迅速擴大，在數(shù)小時至數(shù)日內(nèi)引起數(shù)千人甚至上萬人參與。二是組織嚴(yán)密，行為激烈。三是從直接原因看，一般與群眾切身利益有關(guān)。主要是農(nóng)村征地、房屋拆遷。四是多種矛盾交織，處臵難度大。一些群眾要求的合理性同反映形式的違法性交織在一起，有的還存在違法犯罪和敵對分子插手利用的問題；總體上屬于改革發(fā)展和前進中的問題，但又往往與歷史遺留問題相交織，處臵工作的難度較大，稍有不慎，就可能會激化矛盾，擴大事態(tài)。

（二）從干部的角度來看

當(dāng)前，在黨的群眾工作中出現(xiàn)了一些新情況新問題，主要表現(xiàn)為一些干部宗旨觀念不牢，脫離群眾，不愿做群眾工作；思想理論水平不高，能力不強，不敢做群眾工作；工作方法欠缺，本領(lǐng)不大，不會做群眾工作。這些都導(dǎo)致我們基層黨組織和干部密切聯(lián)系群眾不夠，缺乏代表性和凝聚力，在群眾工作中未能發(fā)揮強大的先鋒作用，不能在關(guān)鍵時候發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，甚至變成了“弱勢群體”。

二、農(nóng)村干部要立足四個著力點做好群眾工作

在中國各級干部中，村（居）干部最直接面對群眾。從這個意義上說，在群眾工作能力方面，村（居）干部應(yīng)該是最強的。同時也要看到，今天群眾工作的難度大大增加，同志們面臨著新的挑戰(zhàn)。比如說，以前什么都聽村干部的，現(xiàn)在村民自治，村民也有了“話事權(quán)”。以前村頭大喇叭一響，上級精神一下就傳達到各家各戶。現(xiàn)在，農(nóng)民各種各的地、各耕各的田，人員難組織，會議難召集，信息難溝通，管理起來很不容易。總之，形勢不同了，群眾工作也要有新套路、新辦法。面對新情況新問題，把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，加強黨的群眾工作比以往任何時候都顯得更為重要。黨的十七大報告提出:“要堅持人民是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點，堅持全心全意為人民服務(wù)，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。以求真務(wù)實作風(fēng)推進各項工作，多干打基礎(chǔ)、利長遠的事。”這既對我們做好群眾工作提出了新的要求，同時也為我們開展群眾工作明確了方向。

做好新時期的群眾工作，我認(rèn)為要立足四個著力點。即：一是敢于做群眾工作；二是樂于做群眾工作；三是勤于做群眾工作；四是善于做群眾工作。

（一）敢于做群眾工作 新形勢下的群眾工作任務(wù)重、頭緒多，許多干部往往感到“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”。時下，少數(shù)干部怕與群眾打交道，怕做群眾工作，這種現(xiàn)象之所以發(fā)生，主要是這些干部沒有樹立正確的群眾觀，嚴(yán)重疏離群眾。或是目中無人，對群眾缺乏感情；或是身無才干，做工作缺乏底蘊；或是手腳不凈，形象不好，缺乏正氣。剛參加工作的大學(xué)生也容易犯這種毛病，日常只顧在辦公室工作，不善于聯(lián)系群眾，由于缺少與群眾的直接接觸，在做群眾工作時，便抓不住人心，解決不了問題，面對群眾時自信心不足。所以，要有“敢面對”群眾的勇氣，做到一身正氣，兩袖清風(fēng)，面對面地為群眾辦實事、辦好事、解難事。

從2008年開始，三角鎮(zhèn)就在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展干部“大下訪”活動，由鎮(zhèn)長、黨委專職副書記分別帶領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)、村干部下訪企業(yè)、下訪農(nóng)戶。

（二）樂于做群眾工作

是否樂于做群眾工作，首先要解決思想認(rèn)識的問題。思想是行動的指南。現(xiàn)在，有的干部高高在上，對群眾的疾苦漠不關(guān)心；有的方法簡單，作風(fēng)粗暴；有的盲目決策，給群眾利益造成損失。因此，要時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，積極主動地做好群眾工作。其次要解決為誰服務(wù)的問題。充滿感情。感人心者，莫先乎情。人都是有感情的，共產(chǎn)黨人感情的最高體現(xiàn)就是對人民群眾懷有一顆赤誠之心。只有首先在思想上與人民群眾融為一體、打成一片，才會真正站在人民群眾利益的基點上想問題、作決策、辦事情。充滿了感情，與群眾的結(jié)合就會自覺，由衷地產(chǎn)生責(zé)任感、使命感；就會時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，傾全力解決群眾的困難。事實說明，與群眾接觸多了，官僚主義就會減少；與實際接觸多了，主觀主義就會減少；與民情接觸多了，形式主義就會減少。

（三）勤于做群眾工作

勤于做群眾工作，就是要求我們多深入群眾，堅持從群眾中來，到群眾中去，腳步要勤，沉下身去，準(zhǔn)確掌握了解廣大群眾的所思、所需、所盼，幫助群眾解決生產(chǎn)生活實際困難，并為有針對性地解決突出、妥善處理矛盾糾紛提供準(zhǔn)確的信息。回顧過去，我們的確做群眾工作是不夠勤，以為堅持群眾路線是老生常談，現(xiàn)在基層出現(xiàn)的問題很多都是因為沒有重視群眾工作，沒有做好群眾工作，不會做群眾工作，甚至不去做群眾工作而造成的。對此，我經(jīng)常要求黨員干部想一想這樣幾個基本問題：第一，共產(chǎn)黨是干什么的？共產(chǎn)黨就是要做到“三個代表”，其中歸根結(jié)底是代表最廣大人民的根本利益。第二，共產(chǎn)黨是怎么執(zhí)政的？共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部是干什么的？領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，不是官老爺。現(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)干部很會做“領(lǐng)導(dǎo)工作”，但不會做群眾工作。第四，基層組織是怎樣發(fā)揮作用的？基層組織直接同群眾打交道，基層組織的全部工作歸結(jié)到一點，就是做群眾工作，包括做群眾的服務(wù)工作，做群眾的思想工作，把群眾的要求集中起來，把上級的任務(wù)落實到群眾中去。這些問題想清楚了，也就明白了我們工作的定位和方向，就明白了我們應(yīng)該分出多少精力來做群眾工作。

（四）善于做群眾工作

做好新形勢下的群眾工作，僅有熱情和干勁遠遠不夠，還須有新方法、新招數(shù)，善于處理各方面的利益關(guān)系，把一切積極因素充分調(diào)動起來。具體來說就是要求我們一方面掌握法規(guī)，另一方面是掌握方法。

第一，掌握法規(guī)，這個是做好群眾工作的基礎(chǔ)。掌握法規(guī)就是依法行政，按章辦事。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，而依法行政是依法治國的基礎(chǔ)。依法行政、按章辦事，既是確保國家長治久安的“法寶”，又是維護廣大人民群眾根本利益的有效手段。當(dāng)前，一些干部法律觀念淡薄，法律知識淺薄，視法律法規(guī)為“點綴”，在群眾工作中不同程度地存在著權(quán)大于法的思想，決策不民主、不依法，處理問題不公正、不公開，嚴(yán)重偏離法治化的軌道。結(jié)果從表面上看，工作做了，事情辦了，卻留下了許多后患，有的甚至還會激化矛盾，造成社會的不穩(wěn)定和工作的損失。依法行政不僅體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)者的水平，更是領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。如果我們的干部既做法律法規(guī)的執(zhí)行者，又做法律法規(guī)的遵守者，更做法律法規(guī)的宣傳普及者，學(xué)法懂法，依法行政，按章辦事，公道正派，不但可以提高工作效率，而且可以贏得廣大群眾的信任。第二，掌握方法，這個是做好群眾工作的關(guān)鍵。掌握方法，做到外圓內(nèi)方。

做群眾工作，要善于用群眾聽得懂的語言、信得過的方式處理問題。什么是群眾聽得懂的語言、信得過的方式？我的理解，首先，必須加強雙向溝通。溝通的關(guān)鍵，先要弄清楚群眾想要什么。一方面，我們要放不下架子，深入群眾，廣泛聽取意見，時刻把村民想什么、需要什么放在心上。另一方面，要主動告訴群眾，村里正在做什么，最近有什么打算，對他們會產(chǎn)生影響等等。總之，群眾希望村干部聽到自己的心聲，也希望了解村干部個人的想法，村干部既要作被動的傾聽者，也要作主動的宣傳員，這既是一種良好的溝通，更能有效避免產(chǎn)生隔閡和誤解。比如，有的村干部埋頭苦干，為村里做了許多事，但越是這樣，村民越懷疑他有財務(wù)問題，最終通過審計，才還了干部一個清白。這樣的例子有不少。這說明，今天的村干部光會做事、一聲不響已經(jīng)不夠了，還要學(xué)會“推銷”自己。

其次，要創(chuàng)新宣教的形式。現(xiàn)在向群眾宣傳政策、決定，靠正式會議、公告欄是遠遠不夠了，單是誤工補貼就是一筆不小的支出，而且效果還不一定好。要把分散的農(nóng)民吸引過、組織起來，就必須根據(jù)群眾的實際需要和生產(chǎn)生活習(xí)慣，采取靈活多樣、喜聞樂見的溝通形式。比如，充分運用廣播電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等載體，或適當(dāng)印制有關(guān)政策法規(guī)的宣傳單張，發(fā)到各家各戶，實現(xiàn)宣教全覆蓋。大力開展文化體育活動，在豐富群眾文化生活的過程中抓好教育引導(dǎo)。積極發(fā)揮農(nóng)民義工隊、老人協(xié)會、人民調(diào)解等民間組織的作用，為群眾提供貼近的、親切的服務(wù)。

再次，要改善領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。一位老支書說，村干部的威信來自三方面：農(nóng)村知識、心理素質(zhì)和群眾基礎(chǔ)。什么是農(nóng)村知識？我認(rèn)為其中最重要的一條就是適合農(nóng)村的工作方法。一要加強宣傳和輿論引導(dǎo)。貫徹上級政策、辦一件事之前，要反反復(fù)復(fù)地宣傳，讓村民都理解、明白、支持這件事。二要注意把規(guī)矩立下來，對事不對人。“無規(guī)矩不成方圓。”做什么事先把規(guī)矩定下來，別人就無話可說了。三要學(xué)會說服而不是壓服。做思想政治工作需要平等的交流，不能簡單化，更不能靠所謂的“官威”去壓制。否則，很難使群眾心悅誠服，甚至可能激化矛盾。當(dāng)然，對極少熟心術(shù)不正的人，也不能遷就，一定要以正壓邪。近年在一些群體性事件中，我鎮(zhèn)都采取果斷措施，堅決打擊違法行為，迅速平息了事態(tài)。這點黨委政府是很明確的，只要有利于大多數(shù)人的利益，我們就支持村干部大膽開展工作。

什么是心理素質(zhì)？新時期人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)了群體性、過激性行為增多的特點，要求年輕干部不僅敢于、善于做群眾工作，而且對群眾過激的言辭和行為，還要講韌性、有氣度，具備良好的心態(tài)。一要學(xué)會控制情緒。群眾性突發(fā)事件，來得突然，情況復(fù)雜，往往局面一時難以控制，這對年輕干部是一種考驗和歷練。面對突發(fā)事件，不能頭腦發(fā)熱，盲目沖撞，要理性思維，冷靜處臵，耐心細致地做工作，旗臶鮮明地向群眾講清道理，爭取絕大多數(shù)群眾的理解和支持。二要學(xué)會換位思考。一些群眾上訪告狀，是因為他們在生產(chǎn)生活中確實遇到了一些困難和問題，急需政府給予幫助解決，在訴求表達上表現(xiàn)了過激行為。這就要求年輕干部要學(xué)會換位思考，設(shè)身處地地為那些企業(yè)下崗職工、農(nóng)村貧困群眾著想，理解他們的苦衷，理解他們的過激言行，最大限度地照顧群眾的合法權(quán)益，真心實意為他們排憂解難。三要學(xué)會體諒包容。由于看待問題的角度不同，一些群眾可能對我們的措施不理解、不支持，對此不必動怒，更不能動粗，而應(yīng)該以“海納百川”的胸懷和度量來對待，動之以情，曉之以理，用真誠消弭矛盾，用寬容感化群眾。

此外，是群眾基礎(chǔ)。我們常講，群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重。群眾對我們的干部越信任，一些矛盾和問題就越容易解決。我們的干部要得到群眾的信任，決不是靠權(quán)力，而是要靠工作能力、工作業(yè)績和人格魅力，靠做群眾工作的方法和本領(lǐng)，臨時抱佛腳是不管用的。

概括來說，我們的干部要深入研究新形勢下群眾工作的新情況、新特點，善于掌握“一把鑰匙開一把鎖”的工作方法，因地、因時、因事、因人而異地開展工作，以情感人，寓情于理，依法辦事，廣大群眾在生產(chǎn)生活中遇到的各種問題就能很好地得到解決，群眾工作就會由難變易、由被動變主動。

三、努力提高做好群眾工作的能力

作為一名新入職的大學(xué)生村干部，要盡快提高群眾工作能力，可以從以下幾方面進行探索。

（一）要盡快進入角色

踏上農(nóng)村這個大舞臺，是人生道路上的一次很大的變化。如何適應(yīng)這種變化，盡快完成過盛角色的轉(zhuǎn)換，是大家目前需要解決的一個很重要的問題。要盡快進入角色，必須“研究群眾”，正確地認(rèn)識群眾。一是多走，就是要多到村里走一走，多到群眾家中坐一坐。二是多聽，就是要多傾聽群眾的意見建議，廣納群言。三是多問，就是要放下架子，向群眾請教，這是了解群眾情況的捷徑之一。只有盡快進入了角色，正確認(rèn)識了群眾，就為做好群眾打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）勤學(xué)善思，增強本領(lǐng)

面對新形勢、新課題，年輕干部應(yīng)加強學(xué)習(xí)，注重研究，善于總結(jié)分析，把握規(guī)律，不斷在實踐中探索辦法，提高做好群眾工作的過硬本領(lǐng)。

村干部是聯(lián)系上級黨委政府和廣大農(nóng)村群眾的橋梁，擔(dān)負(fù)者上傳下達以及領(lǐng)導(dǎo)村民依法自治的重大責(zé)任。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先就必須學(xué)法、懂法、守法、依法辦事，不折不扣地把法律法規(guī)和上級政令落到實處。當(dāng)前，涉及到農(nóng)村的法律法規(guī)，有土地管理法、土地承包法、村民委員會組織法、治安處罰法、物權(quán)法、廣東省實施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法等等。這些都是我們解決農(nóng)村問題的重要文件，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)。還有許多中央和省里、市里關(guān)于農(nóng)村的政策，都要多學(xué)習(xí)。明確哪些是可辦的，哪些是不能教條式辦的；了解市里鼓勵什么，支持什么，禁止什么。這些法律和政策如果不學(xué)習(xí)、不了解、不掌握，我們干工作就會陷入盲目，就會到處碰壁，甚至還可能摔跟頭。不要因為不懂政策和法律而做了糊涂事，更不能“因公違紀(jì)”、“因公違法”。那就不僅僅是你個人的損失、你家庭的損失，更是我們黨委政府和支持你的村民的損失。同時，村干部還要加強學(xué)習(xí)科技知識、經(jīng)營管理知識，這樣才能更好地貫徹落實黨的富民政策。當(dāng)村干部，就是當(dāng)村里的帶頭人，自己懂致富、會致富，才能夠指導(dǎo)人家致富。不論是搞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)還是加工業(yè)，村干部都應(yīng)該懂一點，有些方面甚至要精通。

（三）提高工作技巧

一是“群眾利益無小事”。要切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一件看似細微的小事，對于個人或一個家庭來說往往是件大事、難事。作為干部，只要群眾觀念強，再大的矛盾也會得到有效解決；如果群眾觀念弱，再小的問題也會積少成多，釀成禍患。干部們應(yīng)當(dāng)學(xué)會換位思考，將心比心。對群眾提出的合理訴求，能解決的就必須千方百計盡快解決；對條件不允許一時不能解決的，要給群眾解釋清楚，求得諒解；對不符合政策、法律法規(guī)不該辦理的，要對群眾進行耐心疏導(dǎo)，把政策說透、把道理講清。二是善于融入群眾，把握群眾思想脈搏。如今不少干部反映，現(xiàn)在做群眾工作是“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”。其實，做好群眾工作，關(guān)鍵的是要正視群眾的利益訴求。這就要求不僅要到群眾中去了解群眾愿望，還要掌握群眾心理，熟悉群眾語言，研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律。在解決問題上，要錦上添花，雪中送炭，但更重要的是雨前送傘。三是善于跳出慣性思維和固有模式，探索新的群眾工作方式方法，加強溝通協(xié)調(diào)。面對群眾，干部們要注重平等交流，不說官話、大話、套話；要善于運用群眾喜聞樂見的形式、運用群眾中涌現(xiàn)出來的先進典型來引導(dǎo)群眾，增強說服力。群眾是講道理的，只要我們多開動腦筋，多研究方法，滿懷深情、細致入微，就一定能把工作做到群眾心坎上，社會和諧穩(wěn)定就有保障。

（四）不斷增長才干

主要是提高四個“識”。即知識、常識、膽識、見識。也就是我上面所講的要“善于”做群眾工作。對農(nóng)村干部而言，知識重要，膽識、見識更重要。而這些正是我們年輕大學(xué)生所欠缺的，也是農(nóng)村工作所需要的。

（五）注重爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持 要做好群眾工作，還要注重爭取村“兩委”班子的支持和幫助。剛到村參加工作的大學(xué)生，要收集好群眾合理的訴求，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，反映情況，爭取村“兩委”的理解和支持，切實解決好群眾的合理訴求。

人民網(wǎng)北京3月24日專電（人民網(wǎng)前方報道組）：為期三天的“中國發(fā)展高層論壇2008年會”22日在北京釣魚臺國賓館召開，本屆年會的主題是“中國2020：發(fā)展目標(biāo)和政策取向”。在昨天下午的“中國環(huán)境保護的目標(biāo)與措施”單元中，環(huán)境保護部部長周生賢在在發(fā)言時說，如何正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，是當(dāng)前中國政府關(guān)注的一個非常重要的問題。以下是其發(fā)言的文字實錄：

改革開放30年來中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，1978年-2007年中國GDP年均增長近10%，遠高于同期世界經(jīng)濟3.3%左右的增速，綜合國力大大增強，人民生活顯著改善，國家財力空前提升，對外開放不斷擴大，在看到成績的同時也要看到問題，主要問題是在經(jīng)濟快速增長的同時，我們付出了一定的環(huán)境代價，主要污染物排放超過環(huán)境承載的能力，水、大氣、土壤等污染普遍存在，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染問題也很突出。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題，在中國30年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)。因此，我們當(dāng)前的環(huán)境特點具有結(jié)構(gòu)性、壓縮性的特點。

環(huán)境問題當(dāng)前已經(jīng)成為一個重要的民生問題，已經(jīng)成為影響中國的可持續(xù)發(fā)展、影響經(jīng)濟穩(wěn)定、影響民生的重要問題。我們確定了2020年全面建成匯集十幾億人口的小康社會的目標(biāo)，也提出到本世紀(jì)中葉實現(xiàn)人均GDP達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，可以預(yù)見在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，特別是中國在推進工業(yè)化和城市化的進程中，經(jīng)濟仍將保持快速增長。工業(yè)化進程不斷加快，環(huán)境的壓力會越來越大。

預(yù)計到2020年我國人口將達到14.5-14.9億，城市化率達到55%，城市生活污水和垃圾產(chǎn)生量將比2000年分別增長約1.3倍和2倍，城市居民生活水平全面進入小康階段，消費結(jié)構(gòu)顯著變化，經(jīng)濟全球化給環(huán)境保護帶來新的挑戰(zhàn)。可以說，未來一段時間是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要機遇期，也是資源環(huán)境矛盾的凸顯期。如果不能處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，我們將面臨著巨大的環(huán)境風(fēng)險，國家環(huán)境安全將受到威脅。在我國全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)歷史進程中，環(huán)境保護已經(jīng)成為最重要的環(huán)節(jié)。

正是基于對我國環(huán)境與發(fā)展問題的深刻思考，我們黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。黨的十七大，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)的新要求，提出要增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均GDP到2020年比2000年翻兩番。請大家注意，這里有一個重要的前提就是在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上。要建設(shè)生態(tài)文明，基本實現(xiàn)節(jié)約能源資源，保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式、主要污染物排放得到有效的控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明的觀點在全社會牢固樹立，這些重要的戰(zhàn)略決策表明，環(huán)境保護進入了國家建設(shè)發(fā)展的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺。如何正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，是當(dāng)前中國政府關(guān)注的一個非常重要的問題。怎么處理這個問題呢？黨中央、國務(wù)院反復(fù)進行了研究，在我們召開的第六次全國環(huán)境保護大會上，溫家寶總理代表黨中央、國務(wù)院在這個會議上就經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，進行了深入的闡述和精辟的論述，提出了要處理好這個關(guān)系，當(dāng)前關(guān)鍵是要加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，這三個轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容是：

第一，從重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護向經(jīng)濟增長、環(huán)境保護并重轉(zhuǎn)變，這是總結(jié)了我們過去重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護的經(jīng)驗教訓(xùn)。

第二，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展向環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展同步轉(zhuǎn)變。總理說，我們研究經(jīng)濟問題就要同時研究環(huán)境問題，這樣把環(huán)境保護的問題提高到前所未有的程度。

第三，從過去主要行政辦法來保護環(huán)境逐步轉(zhuǎn)向，既依靠行政手段，又依靠政策、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等綜合手段來保護環(huán)境。這三個轉(zhuǎn)變是方向性、戰(zhàn)略性、歷史性的。因此，后來人們把它稱之為環(huán)境保護工作的歷史性轉(zhuǎn)變。這也是當(dāng)前我國政府在環(huán)境問題上最重要的政治主張和指導(dǎo)思想。

通過積極推行三個轉(zhuǎn)變，我們也叫歷史性轉(zhuǎn)變，目的是把環(huán)境保護融合到經(jīng)濟發(fā)展之中，堅持以保護環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟增長，這也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的必由之路。從此，環(huán)境保護事業(yè)，應(yīng)該說當(dāng)前的中國環(huán)境保護已經(jīng)進入全新的發(fā)展時期。這個時期，我們的戰(zhàn)略目標(biāo)是建設(shè)環(huán)境友好型社會，戰(zhàn)略任務(wù)是加快推進這三個轉(zhuǎn)變，直至到環(huán)境保護完全融入經(jīng)濟發(fā)展之中。

為了推進歷史性轉(zhuǎn)變，我們必須探索和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路。建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會的新要求，我們黨在十七大的政治報告中首次提出了建設(shè)生態(tài)文明的問題，這是中國共產(chǎn)黨人對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化和發(fā)展。生態(tài)文明是人類發(fā)展市場文明的一種形態(tài)，它以維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以堅持可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式和消費方式為內(nèi)涵，引導(dǎo)全社會走向持續(xù)和諧發(fā)展的道路。生態(tài)文明強調(diào)人的自覺與自律，強調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進，建設(shè)生態(tài)文明不同等于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是修正工業(yè)文明的弊端。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭，避免沿襲大量消費、大量廢棄的生活方式，努力探索和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路。

為了推進歷史性轉(zhuǎn)變，必須努力減輕環(huán)境污染，遏制環(huán)境污染就必須嚴(yán)格控制污染物排放的總量，將污染物排放作為工業(yè)化快速發(fā)展過程中最重要的環(huán)保戰(zhàn)略。我們已經(jīng)確定到2010年化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項主要污染物的排放總量分別減少10%，這是一項十分艱巨的任務(wù)。因為它既要控制增量，又要減少存量，表面上是10%，實際上工作量要高達30%-40%。

經(jīng)過各方的努力，2007年污染減排取得了突破性進展，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2006年分別下降了3.14%和4.66%，實現(xiàn)雙下降，出現(xiàn)了重要的拐點，表明推進歷史性轉(zhuǎn)變邁出了堅實的步伐，環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系發(fā)生了可喜的變化。在中國正確處理環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，我認(rèn)為是搞好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)鍵。我作為一個環(huán)保工作者，我個人理解發(fā)展在一定意義上就是燃燒，燒掉的資源留下的污染，產(chǎn)生的GDP。而我們堅持的又好又快的方針就是燒掉的資源要越少越好，產(chǎn)生的污染越小越好，最好是零排放，當(dāng)然GDP能高多少就算多少。所以，前者是資源節(jié)約，后者是環(huán)境友好，合起來就叫“又好又快”的發(fā)展。所以，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護應(yīng)該不是對立的，對立起來就不好做工作。環(huán)境保護的歷史性轉(zhuǎn)變最終的目的就是要把環(huán)境保護完全融入經(jīng)濟發(fā)展之中，成為經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)有之義，這樣就會形成良性循環(huán)。發(fā)達國家的經(jīng)驗已經(jīng)說明這一點。

環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系發(fā)生了可喜的變化，環(huán)保工作站在新的歷史起點上，但是我們也要清醒的看到，我們的污染減排剛剛邁出了第一步，仍然面臨著巨大的壓力。今后要進一步加大污染減排的力度，在結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排、政策減排等各個方面都要全面深化各項措施，將減排與環(huán)境質(zhì)量掛鉤，力爭通過污染減排從總體上遏制環(huán)境污染加劇的趨勢，使部分地方的環(huán)境質(zhì)量得到改善。為了推進歷史性轉(zhuǎn)變，必須讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息，為逐步解決我國的環(huán)境問題，我們確定了全面推進、重點突破的總體工作思路。把污染防治作為環(huán)境保護工作的重中之重，把群眾的飲水安全作為首要任務(wù)，集中力量、狠抓落實，解決一大批危害群眾健康或影響可持續(xù)發(fā)展的突出的環(huán)境問題。針對部分流域水污染嚴(yán)重的問題，我們提出讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息，這是從維護人民群眾切身利益出發(fā)提出的一項重要戰(zhàn)略舉措，實現(xiàn)休養(yǎng)生息就是要大力削減污染物的排放總量，嚴(yán)禁向水體排放有害有毒的物質(zhì)，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強飲水水源地的保護，加快工業(yè)和城市污水處理的步伐。合理開發(fā)利用水資源，努力讓江河湖海重新煥發(fā)生機和活力。

為了推進歷史性轉(zhuǎn)變，必須不斷的對發(fā)展的政策或戰(zhàn)略進行調(diào)整。在發(fā)展政策上要抓緊制定有利于環(huán)境保護的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的環(huán)境經(jīng)濟政策。促使鼓勵發(fā)展的政策與鼓勵保護環(huán)境的政策充分融合，在發(fā)展布局上要遵循自然規(guī)律，開展全國生態(tài)功能區(qū)劃工作，根據(jù)不同地方的資源，環(huán)境的承載能力按照優(yōu)先開發(fā)，重點開發(fā)，限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求，確定不同地區(qū)的主導(dǎo)功能，引導(dǎo)各地合理的選擇發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展格局。在發(fā)展規(guī)劃上，要進一步優(yōu)化重化工工業(yè)的布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式。

為了推進歷史性轉(zhuǎn)變，必須實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度。中國面臨的環(huán)境壓力比其他任何國家都大，應(yīng)當(dāng)像控制人口、保護耕地一樣實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，建立健全嚴(yán)格的法律法規(guī)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，訓(xùn)練有素的執(zhí)法隊伍和行之有效的執(zhí)法手段。凡是污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)、裝備、生產(chǎn)能力或產(chǎn)品一律淘汰，凡是不符合環(huán)保要求的建設(shè)項目一律不允許興建，凡是超標(biāo)或者超過總量質(zhì)量指標(biāo)排污的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)治理，凡是未完成主要污染物排放總量控制任務(wù)的地區(qū)，實行區(qū)域限批，凡是破壞環(huán)境的違法犯罪行為一律要受到嚴(yán)懲，核心要求是杜絕一切環(huán)境違法行為，讓任何對環(huán)境造成危害的個人或單位補償環(huán)境損失，絕不允許少數(shù)人發(fā)財，人民群眾受害，全社會買單的情況一再出現(xiàn)。

為了推進歷史性轉(zhuǎn)變，必須動員全社會的力量共同參與。環(huán)境保護是全民族的事業(yè)，必須充分調(diào)動一切積極因素，調(diào)動一切積極因素，聚集保護環(huán)境的社會力量。一是廣泛開展環(huán)境的宣傳教育，多形式、多方位、多層面的宣傳環(huán)境保護的知識、政策、法律和法律法規(guī)，弘揚環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，營造全社會關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護的文化氛圍。二是強化社會輿論的監(jiān)督，公開環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境信息，環(huán)境管理或企業(yè)的環(huán)境行為。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目要通過聽證會、論證會或者社會公示等形式聽取公眾的意見，接受輿論的監(jiān)督。三是形成科技創(chuàng)新與科學(xué)決策的機制，不斷加大全球性、區(qū)域性、流域性等前瞻性的重大環(huán)境問題的成因與演化趨勢的研究，組織開展科技攻關(guān)，形成國家、地方政府對水環(huán)境、大氣環(huán)境等監(jiān)控預(yù)警技術(shù)體系。帶動環(huán)境保護體制機制的創(chuàng)新。四是健全公眾參與的制度，發(fā)揮社會團體的作用，為各種社會力量參加環(huán)境保護搭建平臺，鼓勵公眾檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟。五是加強基層單位擔(dān)任的環(huán)保工作，把環(huán)境保護作為社區(qū)從政建設(shè)的一項要求，引導(dǎo)和動員廣大群眾參與環(huán)境保護是每個公民在享受環(huán)境權(quán)益的同時，自覺的履行環(huán)境保護的法定義務(wù)。

環(huán)境保護已經(jīng)成為中國內(nèi)政外交方面的重要內(nèi)容，對內(nèi)和諧發(fā)展，對外和平發(fā)展，主張環(huán)境上相互幫助、協(xié)力推進、共同呵護人類賴以生存的地球家園。讓我們攜起手來積極開展國際環(huán)境合作與交流，共同應(yīng)對氣候變化等全球性的環(huán)境問題的挑戰(zhàn)，為全世界人民享有美好的明天作出應(yīng)有的貢獻。

超前謀劃呼、創(chuàng)新思路有效解決征用農(nóng)民土地問題

一一霍林郭勒市處理工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與征用農(nóng)民土地之間矛盾的幾點做法

近幾年來，霍林郭勒市依托資源優(yōu)勢，搶抓機遇，強力推進，主動融入蒙東經(jīng)濟圈，全市經(jīng)濟發(fā)展步入快車道，特別是工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出高速、高效、強勁的發(fā)展態(tài)勢。2006 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成 50 億元，財政收入完成 6.87 億元，三次產(chǎn)業(yè)比為 2 : 70 : 28，工業(yè)經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。隨著工業(yè)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，工業(yè)用地逐年增多，征用農(nóng)民土地的情況也逐年增加。為妥善解決工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與征用農(nóng)民土地之間的矛盾，霍市把相關(guān)征地法律法規(guī)與本市的實際情況有機地結(jié)合起來，既保證工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展用地，又保障農(nóng)牧民的合法權(quán)益，使征地工作進入了規(guī)范化、法制化管理軌道。截止目前，沒有出現(xiàn)一名失地農(nóng)民，最大程度地減少了征地糾紛和上訪案件，為建設(shè)和諧霍林郭勒市做出了應(yīng)有的貢獻。

一、霍林郭勒市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及遠景規(guī)劃霍林郭勒市是一個因煤而建，緣煤而興的草原煤城，境內(nèi)有豐富的煤炭資源，總儲量達到 130 億噸。依托這一資源優(yōu)勢，市委、市政府審時度勢提出建設(shè)綠色能源工業(yè)城市的城市定位。隨著改革開放的不斷深入，更多大項目落戶我市，以煤、電、鋁、化工產(chǎn)業(yè)鏈為龍頭的工業(yè)化體系逐步形成。煤炭、電力工業(yè)逐步發(fā)展壯大，霍林河一號露天煤礦擴建工程、坑口電廠、鴻駿鋁電自備電廠、金源口電廠、風(fēng)力發(fā)電等一批新建和擴建項目相繼開工；以鋁產(chǎn)品為主的冶金和鋁后加工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)逐步形成；煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，南澳化工和腐植酸深加工等煤化工項目己經(jīng)在我市落戶并取得突破；源源公司、泰豐公司等產(chǎn)值超億元的一批地方企業(yè)也逐步壯大。2006 年煤炭產(chǎn)量突破 2600 萬噸，發(fā)電量達 21.6 億度，銷售鋁錠 12.8 萬噸、碳素 9.5 萬噸，腐植酸產(chǎn)量達到 17 萬噸。全市縣域經(jīng)濟基本競爭力躍升至西部百強第 46 位。“十一五”時期，是霍市發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵時期。霍林郭勒市委、市政府適時提出“努力在通遼地區(qū)率先實現(xiàn)‘五項之最’，在蒙東地區(qū)爭創(chuàng)‘五項之最’地區(qū)”的奮斗目標(biāo)，即以“收入最高、環(huán)境最美、產(chǎn)業(yè)最優(yōu)、活力最強、社會最和諧”的新形象、新面貌，打造蒙東和東北地區(qū)重要的能源重化工基地，爭創(chuàng)全區(qū)人均主要經(jīng)濟指標(biāo)第一，縣域經(jīng)濟基本競爭力進入全國百強。力爭到 2010 年，經(jīng)濟總量、財政收入進入蒙東地區(qū)前 3 位和第 1 位，綜合實力進入全區(qū) 10 強，GDP 總量突破 300 億元，工業(yè)經(jīng)濟總量不斷擴大，工業(yè)增加值超過 110 億元，形成年產(chǎn)銷 5000 萬噸煤、500 萬千瓦電力裝機、100 萬噸冶金、150 萬噸煤化工的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育銷售收入超 10 億元的企業(yè) 10 個以上。

二、霍林郭勒市工業(yè)用地供給情況近幾年來，霍林郭勒市經(jīng)濟雖然呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢，但隨著一批大項目的相繼建成投產(chǎn)，工業(yè)用地也急劇增長，截止 2006 年，全市各類工礦用地共計占地面積為 8674.0 公頃，與 1997 年相比，凈增 6286.0 公頃。但由于霍市委、市政府及國土資源部門做到了科學(xué)預(yù)測，超前謀劃，到 2006 年底，霍市仍有可利用工業(yè)建設(shè)用地約 1050 公頃，能夠基本上解決工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對土地需求的矛盾問題，從而保證工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，保證霍市近期及遠景目標(biāo)的順利實現(xiàn)。除上述情況以外，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整和在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，部分工業(yè)項目以及大工業(yè)大發(fā)展所帶來的交通、水利和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈等其他項目用地仍需征用農(nóng)民土地，來加快工業(yè)化進程。

三、霍林郭勒市解決征地問題的具體做法霍林郭勒市委、市政府歷來高度重視征地工作，把被征地農(nóng)民的利益和安置問題擺在重要議事日程，作為政府工作的頭等大事來抓。在征地過程中，不與民爭利，充分保障和堅決維護農(nóng)民利益，采取多種有效措施，使被征地農(nóng)民得到了合理的安置。

（一）采取有力措施，切實保證耕地占補平衡耕地占補平衡是占用耕地單位必須履行的法定義務(wù)，是地方各級人民政府的重要職責(zé)。霍林郭勒市委、市政府在解決耕地占補平衡工作中，采取兩手抓的措施。即：一是嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。依據(jù)土地利用規(guī)劃和計劃，控制新增建設(shè)用地，盡可能不占用或少占用耕地；二是嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度。對確實需要占用耕地的建設(shè)項目，明確補充耕地責(zé)任單位，按照“占一補一”的原則，落實補充耕地方案，切實做到耕地占補平衡。如 2005 年 1 月霍林河至扎哈淖爾鐵路專用線途經(jīng)準(zhǔn)特花村部分耕地，在征用該村 1 1.77 公頃耕地時，市政府就要求承擔(dān)該項目的企業(yè)不但要按著國家規(guī)定辦理征地補償安置手續(xù)，還要利用其周邊的荒地開發(fā)出相應(yīng)的耕地面積置換到位才能開工建設(shè)。霍煤鴻駿鋁廠征用六新村 1 6.2 公頃林地，也是采用同樣的辦法進行解決的，使得用地企業(yè)滿意，廣大農(nóng)民滿意，從而推動了經(jīng)濟的發(fā)展，促進了社會的穩(wěn)定和諧。

（二）不與民爭利，及時撥付征地補償費根據(jù) 《 中華人民共和國土地管理法 》、國務(wù)院 《 關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》 及相關(guān)規(guī)定，在法律法規(guī)和政策許可范圍，本著就高不就低的補償原則，采取多種措施加強農(nóng)村征地補償費的監(jiān)管，對農(nóng)村征地補償費按照專戶存儲、專款專用的原則實行專戶管理，凡發(fā)放征地補償費的村都在銀行單獨開設(shè)賬戶，并將征地補償費全額轉(zhuǎn)入專戶，由市、鄉(xiāng)兩級經(jīng)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，在分配使用土地補償費時，村委會依據(jù)有關(guān)政策、法規(guī)及相關(guān)制度制定分配使用預(yù)算方案，報經(jīng)村民會議或村民代表會議批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照預(yù)算項目和分配標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。執(zhí)行完結(jié)后，提出決算報告，由村民會議審議，接受廣大村民的監(jiān)督。如 2006 年中電投霍煤集團南露天礦西排土場征地項目，一次性撥入 890 萬元專項征地款，就是嚴(yán)格按照以上的規(guī)定和程序進行的分配，達到了群眾滿意。同時，按照村級財務(wù)管理規(guī)范化的要求，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償費管理使用情況納入村級財務(wù)管理規(guī)范化監(jiān)督范圍內(nèi)，并適時對使用情況進行審計，向群眾公開審計結(jié)果。

（三）及時解決被征地農(nóng)民的后顧之憂為切實解決被征地農(nóng)民的后顧之憂，在工作中，我們采取了以下幾種具體措施：一是各類涉農(nóng)項目向被征地農(nóng)民傾斜。霍林郭勒市委、市政府按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，重視和制定長遠規(guī)劃，為未來的發(fā)展空間贏得主動，奠定基礎(chǔ)。從霍市的實際出發(fā)，堅決維護農(nóng)民的利益，在給予被征地農(nóng)民的合理補償外，市委五屆二次全委（擴大）會議決定，加大公共財政對城郊社區(qū)建設(shè)的投資力度，投入 1000 萬元全力打造具有霍林郭勒特色的新農(nóng)村。同時將市屬各部門爭取到項目資金的投資方向重點向農(nóng)村傾斜。如市國土資源局從國土資源帶來的更多實惠，市政府強力推進“惠農(nóng)實事”工程，部爭取到的國家投資土地整理項目，安排在市達來胡碩大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前，公路、通訊、供蘇木三合村境內(nèi)。項目實施后，把土地整理項目區(qū)內(nèi)的電、有線電視、自來水等網(wǎng)絡(luò)己經(jīng)覆蓋了全市所有的鄉(xiāng)宜農(nóng)荒地及耕地改造成水澆地，變成高產(chǎn)農(nóng)田，逐步使鎮(zhèn)村，有力地促進了城鎮(zhèn)化水平。加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)其發(fā)展成生態(tài)園區(qū)，項目區(qū)內(nèi)的土地生產(chǎn)力提高 2 一 3 業(yè)，堅持以規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化為方向，啟動建設(shè)精品示范倍。定量分析結(jié)果顯示，項目區(qū)土地墾植率達到 87 %，園，鼓勵廣大農(nóng)牧民入園參與蔬菜大棚的開發(fā)建設(shè)。要綠色植被覆蓋率達 97 %，林草覆蓋率達 10.3 %，生態(tài)環(huán)求每個農(nóng)村社區(qū)都有一個有實力的民營企業(yè)結(jié)對扶貧，境得到明顯改善。這樣，既有利于本地區(qū)耕地總量動態(tài)徹底實現(xiàn)脫貧達小康。平衡的實現(xiàn)，也對帶動霍市農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化起五是及時轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。隨著工業(yè)經(jīng)濟的快速到典型引路的示范作用，更增強了本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后發(fā)展，給我市增加了更多的就業(yè)機會，不僅要把剩余勞動勁，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。力轉(zhuǎn)移出去，還要使其得到更好的發(fā)展。針對農(nóng)村剩余勞二是建立和推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為了有效地動力的素質(zhì)普遍偏低的現(xiàn)實，在轉(zhuǎn)移過程中注重提高勞動減輕全市廣大農(nóng)牧民群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)牧民因病致力的內(nèi)在素質(zhì)，提高他們的職業(yè)技能。為此，市農(nóng)牧林業(yè)貧和因病返貧的問題，霍林郭勒市積極開展新型農(nóng)村合作發(fā)展局、市勞動就業(yè)局、市人才交流中心等相關(guān)部門，每醫(yī)療工作，進一步完善農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助制度，加大對農(nóng)年都要舉辦大批的勞動職業(yè)技能培訓(xùn)班，使轉(zhuǎn)移勞動力實牧民的財政補助，不斷加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡化報銷現(xiàn)由“農(nóng)民”到“工人”的轉(zhuǎn)變；由無技能、低技能向有手續(xù)，最大化方便農(nóng)牧民，加強各級合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)建技能、高技能轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的“小農(nóng)意識”向社會化大生設(shè)，從人員編制、經(jīng)費等方面加大支持力度，解決農(nóng)牧民產(chǎn)、競爭觀念轉(zhuǎn)變。真正使轉(zhuǎn)移勞動力成為建設(shè)城鎮(zhèn)的看病難的問題，不斷提高農(nóng)牧民的健康水平，廣大農(nóng)村居新生力量。另外，市政府通過采取不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民拍手稱快，積極參加合作醫(yī)療，截至目前，參合率達 90 ％加大招商引資力度、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及農(nóng)村二、三產(chǎn)以上。業(yè)發(fā)展等措施，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠三是實現(xiàn)農(nóng)民身份的置換。為了從根本上解決我市廣道。除了依托工業(yè)園區(qū)內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)吸納大部分剩余勞動大農(nóng)牧民長遠利益，改善他們的生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量，市力，暢通農(nóng)民進廠務(wù)工渠道以外，隨著我市煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈政府報經(jīng)自治區(qū)民政廳批準(zhǔn)，將全市一個蘇木、一個鎮(zhèn)共的進一步拉長，其他參與第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民也越來越多，12 個行政村 8000 余名農(nóng)牧民整建制地轉(zhuǎn)為社區(qū)居民，蘇對吸納轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動力起到了積極作用。同時市政府通過木鎮(zhèn)改編為兩個街道辦事處，12 個行政村改編為 7 個社區(qū)，政策扶持、資金支持等措施，積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民參與或從讓部分貧困村民享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障金，使其基本事加工銷售、儲藏保鮮、運輸、餐飲娛樂、社區(qū)服務(wù)等行生活有了保障。在讓他們充分享受惠農(nóng)政策的同時，積極業(yè)，有效地解決了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題。開展經(jīng)濟適用住房和廉租房建設(shè)，解決他們的住房問題。總之，在全面推進工業(yè)化和城市化的進程中，工業(yè)經(jīng)九年義務(wù)教育全部免費，解決了農(nóng)村兒童上學(xué)難的問濟飛速發(fā)展和征用農(nóng)民土地的矛盾是對立統(tǒng)一的，也是不題。可避免，只要我們堅持科學(xué)的發(fā)展觀，公正合理地開展征四是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。為了充分體現(xiàn)地工作，堅決維護廣大老百姓的切身利益，就能夠更好解工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，讓廣大農(nóng)牧民得到工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展所決這一問題，從而為進一步開創(chuàng)霍林郭勒市經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面做出新的貢獻.領(lǐng)導(dǎo)干部如何做好新時期的群眾工作

黨的十七大報告指出：“要堅持人民是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點，堅持全心全意為人民服務(wù)，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。以求真務(wù)實作風(fēng)推進各項工作，多干打基礎(chǔ)、利長遠的事。”這既對我們做好群眾工作提出了新的要求，同時也為我們開展群眾工作明確了方向。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強做好群眾工作的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真研究和把握新時期群眾工作的特點和規(guī)律，不斷提高做好群眾工作的能力和水平，在發(fā)揚黨的群眾工作好傳統(tǒng)好經(jīng)驗基礎(chǔ)上，創(chuàng)新適合時代特點的好方式好方法，把群眾工作做深、做細、做活、做扎實。

一、明確做好群眾工作的出發(fā)點：樹立牢固的馬克思主義群眾觀，自覺堅持黨的群眾路線，堅持人民群眾根本利益高于一切的工作標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平同志指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨員組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就被人民拋棄。”群眾工作是黨的全部工作的基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)干部是開展群眾工作的主體，群眾工作做好了，黨的事業(yè)才能興旺發(fā)達。做群眾工作，這對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，不是一般的方法問題，而是一個帶有根本性的立場問題、黨性問題。第一，把握群眾觀點和群眾路線。群眾觀點即群眾意識，就是心中時刻想著群眾、相信群眾、依靠群眾、向群眾學(xué)習(xí)，一切為了群眾，一切向群眾負(fù)責(zé)。群眾路線就是一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去。群眾觀點、群眾路線是一個對群眾看法和態(tài)度問題。領(lǐng)導(dǎo)干部堅持堅定的政治立場，堅持共產(chǎn)黨人的黨性，堅持無產(chǎn)階級的世界觀，最根本的就是要樹立群眾觀點，堅持群眾路線，堅持為人民服務(wù)的宗旨，堅持和人民群眾保持密切的聯(lián)系。所以，要從世界觀、人生觀、價值觀的高度理解和掌握黨的群眾觀點、群眾路線，對黨的群眾觀點、群眾路線要真學(xué)、真懂、真信、真用。第二，自覺擺正兩個關(guān)系。一是，自覺堅持對上級負(fù)責(zé)和對群眾負(fù)責(zé)的一致性。如果把兩者割裂開來、對立起來，就會損害上級機關(guān)的形象，也違背了馬克思主義群眾觀點。二是，要處理好領(lǐng)導(dǎo)干部個人利益和人民群眾利益的關(guān)系。當(dāng)二者發(fā)生矛盾時，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要做到不與民爭利，而且要做到個人利益自覺服從人民利益，把人民群眾的利益放在第一位。

二、選好群眾工作的切入點：真誠傾聽群眾呼聲，多為群眾辦實事、辦好事。第一，要把群眾的呼聲作為做好群眾工作的“第一信號”。鄧小平同志曾指出：“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的就是鴉雀無聲”。如果聽不到群眾的呼聲，領(lǐng)導(dǎo)就會變成“瞎子”、“聾子”，掌握的情況就會失真，做出的決策就會走樣變調(diào)，群眾的利益就會落空。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入群眾，真誠了解群眾所思、所想、所盼，從群眾的呼聲、建議和意見中，了解和掌握更多的“線索”，發(fā)現(xiàn)一些問題和困難，從而做實群眾工作基礎(chǔ)。把感情貼近群眾作為做好工作的一把“金鑰匙”。感人心者，莫先乎情，感情決定立場，決定價值取向，決定工作力度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來自群眾，也工作和生活在群眾中間，對群眾要將心比心，遇事要設(shè)身處地為他們著想，始終同廣大人民群眾同呼吸、共命運、心連心，有了對廣大人民群眾的深厚感情，做群眾工作就有了內(nèi)在動力。第二，要竭心盡力為群眾辦實事、辦好事。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民給的，為人民做事情，是職責(zé)所在。胡錦濤同志反復(fù)強調(diào)，“群眾利益無小事，凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦”。要妥善處理群眾敏感的問題，著力解決群眾關(guān)注的熱點難點。熱點難點問題往往是影響群眾工作開展的癥結(jié)所在，也是群眾工作的薄弱環(huán)節(jié)。上學(xué)難、住房難、行路難、就業(yè)難、看病難、辦事難是目前群眾反映比較強烈的問題；土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制以及勞動、社保、環(huán)境是群眾目前比較關(guān)注的熱點問題，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要高度重視，認(rèn)真加以解決。要關(guān)心困難群體，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。要重視解決好涉及群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題，確保人民群眾成為經(jīng)濟社會發(fā)展的受益者。要開展豐富多彩、健康有益的群眾性文化體育活動。要大力發(fā)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化，充分發(fā)揮文化館、圖書館、博物館、科技館、體育館和各類活動中心在服務(wù)群眾、教育群眾中的作用，以群眾喜聞樂見的方式把工作做好、做活。

三、強化群眾工作的基本點：以勤政廉潔、務(wù)實高效的工作作風(fēng)贏得群眾。做好群眾工作，需要依靠一定的權(quán)威力量，更需要發(fā)揮人格魅力的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部在做群眾工作的過程中，要認(rèn)真研究群眾，真情關(guān)心群眾疾苦，不能有高高在上的優(yōu)越感和唯我獨尊的官老爺意識，而應(yīng)本著向群眾學(xué)習(xí)的態(tài)度，充分尊重群眾、依靠群眾，以勤政廉潔、務(wù)實高效的工作來影響群眾、贏得群眾。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要明確自己的職責(zé)，樹立正確的權(quán)力觀。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要明確手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用它來為人民服務(wù)，而不能用他去謀取私利，要為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，樹立正確的權(quán)力觀。明確人民群眾是國家政權(quán)的主人，是推動歷史前進的動力，領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，是人民的勤務(wù)員，一言一行都應(yīng)對人民群眾負(fù)責(zé)，具有為人民群眾謀利益的意識，而不應(yīng)有一絲一毫的當(dāng)官的意識，這才能贏得人民群眾的擁護和愛戴。第二，虛心向群眾學(xué)習(xí)。毛澤東同志曾說過：“沒有滿腔的熱忱，沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架子，甘當(dāng)小學(xué)生的精神，是一定不能做，也一定做不好的。必須明白：群眾是真正的英雄，而我們自己則是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識。”人民群眾在社會實踐（上接第 24 頁）中積累了豐富的經(jīng)驗、知識和才能，領(lǐng)導(dǎo)干部

只有虛心地向群眾學(xué)習(xí)，運用從群眾中來的方法，把群眾的意見 和要求集中起來，再到群眾中堅持下去，才能體現(xiàn)群眾的愿望，為群眾所接受，最終使群眾受益。

第三，要有實干精神和實在作風(fēng)。群眾工作，直接與群眾打 交道，工作對象具體，接觸問題直接，養(yǎng)成務(wù)實工作作風(fēng)尤為重 要，要說實話，辦實事，言必信，行必果。工作中要大膽開拓，勇于 創(chuàng)新，以敢說立信，以敢干樹威。工作目標(biāo)講求實際而不好高鶩 遠，工作措施具體實在而不花拳繡腿，工作任務(wù)落到實處，而不 做表面文章。不回避社會現(xiàn)實矛盾，敢觸及熱點、難點。

四、夯實群眾工作的支撐點：建立群眾工作的總體格局，形 成群眾工作的長效機制。

第一，要建立群眾工作的總體格局。做好群眾工作是所有領(lǐng) 導(dǎo)同志共同的責(zé)任，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作體制和機制，形成表 達和維護群眾合法權(quán)益的合力。充分發(fā)揮黨組織在群眾工作中 的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，各級黨委及有關(guān)部門要成立專門的機構(gòu)，收 集、分析有關(guān)群眾思想、工作生活等方面的動態(tài)，提出相應(yīng)的對 策，并加強對涉及群眾切身利益的政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，及時提 出改進意見。發(fā)揮立法機關(guān)、司法機關(guān)和執(zhí)法部門用法律形式保 障人民群眾利益的職能，發(fā)揮人大、政協(xié)用民主形式表達人民群 眾利益的作用，發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團等群眾組織和基層自治 組織、社會中介組織在維護群眾利益方面的作用。

第二，要形成領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的保障機制。建立健全黨 群干群溝通機制，要采取多種措施，拓寬黨和人民群眾聯(lián)系交流 的渠道。要健全人民信訪、領(lǐng)導(dǎo)干部群眾來訪接待日等制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部親自處理群眾信訪中提出的重要問題；建立健全領(lǐng)

導(dǎo)干部深入基層、調(diào)查研究和定點聯(lián)系群眾的制度，特別是到貧 困地區(qū)蹲點、幫助工作的制度；建立健全責(zé)任追究制度，對反映 群眾思想情緒滯后和失真的要嚴(yán)肅處理，為領(lǐng)導(dǎo)干部開展群眾 工作提供規(guī)范化的要求和制度化的保證。與此同時，發(fā)動群眾 對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作進行有效監(jiān)督，并堅持把群眾的滿意與否作 為各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部考核晉升的主要依據(jù)。要注重發(fā)揮黨 組織自身的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，綜合運用各種手段，開展服 務(wù)。整合和調(diào)動各種資源，激活政治資源，挖掘市場資源，用好 社會資源，廣泛開展黨內(nèi)互助活動、群眾志愿活動、組織共建活 動。

第三，建立健全群眾合理訴求的表達機制和矛盾排查調(diào)處機

制。暢通群眾反映意見的渠道，領(lǐng)導(dǎo)干部要引導(dǎo)廣大群眾以理性合 法的方式反映訴求，及時解決群眾反映的問題，維護群眾的合法權(quán) 益；建立和完善政府門戶網(wǎng)站、公務(wù)熱線，建立信息工作網(wǎng)絡(luò)，通過 黨員、骨干等各方面的力量，建成群眾工作的網(wǎng)絡(luò)。廣泛推廣民主 懇談會、民主征詢會、民主聽證會，及時聽取群眾的意見、建議和批 評。對群眾反映的意見和要求、群眾中產(chǎn)生的矛盾和糾紛，必須高 度重視、及時研究，努力把矛盾解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌 芽狀態(tài)。一旦有問題出現(xiàn)，能立即反應(yīng)，及時妥善處理。應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分 兩類不同性質(zhì)的矛盾，認(rèn)真分析各類群體性事件產(chǎn)生的原因特別 是深層次原因，堅持以民主的方法、說服教育的方法化解沖突、解 決問題，努力從源頭上減少事件的發(fā)生。建立應(yīng)急預(yù)案，逐步把處 理群體性事件納入法制化規(guī)范化的軌道，靠科學(xué)的體制和機制化 解矛盾、維護穩(wěn)定，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（作者單位：中共濟南市天橋區(qū)委黨

如何正確處理瑞昌市工業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境保護之間的關(guān)系 王淦章小英

（瑞昌市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊，江西瑞昌332200)摘要：介紹瑞昌市經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境現(xiàn)狀；指出環(huán)境保護中存在的問題，并提出應(yīng)對措施。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；環(huán)境保護：關(guān)系

人類追求經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目標(biāo)無非是兩點：一是提高人們的生活水平；二是改善人們生存的環(huán)境質(zhì)量。這就要求我們既要大力發(fā)展經(jīng)濟，又要保護好我們的生存環(huán)境。在工業(yè)經(jīng)濟決速發(fā)展的今天，我們應(yīng)該怎樣正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關(guān)系，實現(xiàn)兩者“雙贏”呢？筆者根據(jù)瑞昌的實際情況，就經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系進行粗淺的探討。1 瑞昌市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，瑞昌市以招商引資為抓手，不斷加大項目建設(shè)力度，一大批重大項目落戶瑞昌，在促進瑞昌市經(jīng)濟決速發(fā)展的同時，也對瑞昌的生態(tài)環(huán)境增加了很大的壓力。瑞昌市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2008 年瑞昌引進新項目198 個，實際進資1298 億元，引進外資4347 萬美元，完成外貿(mào)出口1828 萬美元，完成地區(qū)生產(chǎn)總值43 億元，完成財政總收入483 億元，完成固定資產(chǎn)投資421 億元。2009 年瑞昌引進億元以上新項目巧個，引進外資3413 萬美元，其中外匯3133 萬美元，完成外貿(mào)出口2089 萬美元，同比增長14 % ；完成地區(qū)生產(chǎn)總值52 億元，同比增長209 % ；完成財政總收入635 億元，同比增長316 % ；完成固定資產(chǎn)投資638 億元，增長515 ％。

2008 年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值808 億元，其中，機械船舶、建筑材料、紡織服裝、礦冶化工四大支柱產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值703 億元。2009 年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1041 億元，同比增長288 % ；其中四大支柱產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值864 億元，同比增長229 %，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的83 ％。12 瑞昌市環(huán)境現(xiàn)狀

據(jù)2008 年瑞昌市污染源普查統(tǒng)計顯示，2007 年，瑞昌市污染源對象2060 家，其中工業(yè)源253 家，生活源298 家，農(nóng)業(yè)源1508 家，集中式污染處理設(shè)施1 家。全市253 家工業(yè)源中，擁有污水治理設(shè)施的企業(yè)37 家，處理設(shè)施44 套；有鍋爐33 座，廢氣治理設(shè)施119 套。瑞昌市工業(yè)污染源固體廢物產(chǎn)生總量為160 萬噸，綜合利用量50 萬噸，綜合利用率313 % ；處置量027 萬噸，處置率025 ％。瑞昌市生活源污水排放總量為1048 萬噸，其中城鎮(zhèn)居民生活污水排放量9915 萬噸；全市生活源煤炭消費總量038 萬噸，生活源中共有鍋爐11 座。

2008 年，建成投產(chǎn)或落戶建設(shè)的重大項目有：江聯(lián)301、302 船臺，亞泥四期工程、江瑞礦業(yè)、蘇瑞礦業(yè)、華瑞一期、葆漪鞋業(yè)、武銅技改擴能工程、華瑞二期、悅爾醫(yī)療、榮昌電子、江銅硫鐵礦循環(huán)項目等。2009 年，全年新引進億元以上項目巧個，亞泥五六期、誠坤造紙、凌坷針織、蔡氏造紙設(shè)備制造、武山銅礦尾砂庫等重大項目落戶；城市污水處理廠一期工程建成并投入使用。2 瑞昌市經(jīng)濟發(fā)展中存在的環(huán)境保護問題 21 資源型工業(yè)經(jīng)濟帶來嚴(yán)重的環(huán)境壓力

隨著水泥、石灰石、礦產(chǎn)冶煉等開發(fā)強度的不斷加大，給資源型工業(yè)發(fā)展帶來了巨大機會；同時，資源型工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也對生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。水泥、石灰石的粉塵、二氧化硫污染，礦產(chǎn)冶煉的重金屬、污水污染，以及資源開采帶來了固廢和生態(tài)環(huán)境破壞。企業(yè)沒有承擔(dān)起保護環(huán)境的責(zé)任 資源型企業(yè)污染物排放量大，但治理設(shè)施的技術(shù)要求和設(shè)計能力普遍沒有及時跟上，甚至于某些企業(yè)負(fù)責(zé)人只顧眼前，不顧長遠，以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長；污染治理設(shè)施形同虛設(shè)，有檢查時開機運行，沒檢查時偷排超排。23 環(huán)境保護投入明顯不足 環(huán)境保護總體投入不足。瑞昌市2007 年環(huán)境保護資金投入為24 % 萬元，占GDP 比重為071 %;2008 年環(huán)境保護資金投入為2985 萬元，占GDP 比重為069 ％。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)污染治理投資占GDP 比例達到

l ％一15 ％時，才能基本控制環(huán)境污染；提高到2 ％一3 ％時，才能改善環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，瑞昌市環(huán)境保護資金投入明顯不足。3 如何正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系環(huán)境資源條件是瑞昌市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，環(huán)境質(zhì)量狀況又是瑞昌市環(huán)境資源條件的量化指標(biāo)。因此，在瑞昌市經(jīng)濟建設(shè)及工業(yè)發(fā)展的進程中，一定要根據(jù)其環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境資源條件，從整體上考慮工業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使瑞昌市有限的環(huán)境資源得到科學(xué)合理地利用，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。31 把環(huán)境保護作為城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，做到規(guī)劃先行通過規(guī)劃，既能從戰(zhàn)略高度描繪遠景發(fā)展藍圖，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，同時又能對近期內(nèi)發(fā)展的主要方向、重點內(nèi)容有一個具體的安排，對開發(fā)與建設(shè)實行有效的引導(dǎo)，這樣有助于認(rèn)識和處理好當(dāng)前與長遠發(fā)展之間的關(guān)系；通過規(guī)劃，既能幫助我們突破時空、地域和產(chǎn)業(yè)限制，從更大范圍更高層次來謀篇布局，同時又能幫助我們在宏觀大局中把握好局部發(fā)展的各種優(yōu)勢和特色，較好地兼顧全局利益和局部利益，確定科學(xué)的思路；通過規(guī)劃，能充分考慮群眾的利益，防止實際工作中出現(xiàn)的片面性和單一性現(xiàn)象，全面推進我市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。32 把環(huán)境保護作為決策的重要環(huán)節(jié)，從源頭落實環(huán)保基本國策環(huán)保從源頭抓起，最重要的是各級政府、管理部門、各級領(lǐng)導(dǎo)要依法承擔(dān)起改善環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境管理的責(zé)任，牢牢樹立科學(xué)發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變把環(huán)境因素置于決策之外的決策模式，實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策。同時，必須樹立正確的政績觀，要用綠色CDP 核算體系代替?zhèn)鹘y(tǒng)的GDP 核算體系，把環(huán)境保護納入各級政府的政績考核，教育干部樹立長遠的、可持續(xù)的政績觀。要樹立結(jié)構(gòu)決定功效的宏觀調(diào)控理念，在調(diào)整經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫，盡決改變粗放型增長方式。33 把環(huán)境保護作為生產(chǎn)和消費過程中的重要環(huán)節(jié)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

要從企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的角度，大力發(fā)展生態(tài)工藝，推行清潔生產(chǎn)；從企業(yè)之間的循環(huán)角度，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)鏈園區(qū)；從社會整體循環(huán)的角度，大力發(fā)展綠色消費市場和資源回收產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。34 把環(huán)境保護作為城市管理中的重要環(huán)節(jié)，堅決落實環(huán)境保護的責(zé)任制度

一是建立協(xié)調(diào)有效的環(huán)境管理機制。打破條塊分割管理體制，建立健全跨部門、跨行業(yè)的環(huán)境管理綜合決策機制。依法明確各職能部門在環(huán)境管理工作中的職責(zé)，增強政府部門之間的協(xié)商與合作，建立起有效的管理運行機制和反饋機制。二是強化各項行之有效的環(huán)境管理制度的落實。包括環(huán)境保護規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、污染源限期治理制度、現(xiàn)場檢查制度、排污許可證和總量控制制度、排污收費制度、污染事故報告及處理制度等。三是強化環(huán)境監(jiān)督管理。環(huán)保部門要根據(jù)《 中華人民共和國環(huán)境保護法》 及有關(guān)法律，加強監(jiān)督管理，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。同時，保障公民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)，鼓勵公眾參與環(huán)境保護和監(jiān)督，讓廣大公眾積極參與到環(huán)境活動、環(huán)境決策、監(jiān)督中來。依法加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，解決違法成本低、守法成本高的問題。35 把環(huán)境保護作為改善人居環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，集中精力解決突出的環(huán)境問題 一是要強化飲用水源地的環(huán)保嚴(yán)管措施，保證飲用水安全。特別是作為飲用水源地的水庫，水利部門一定要阻止把水庫承包給個人養(yǎng)魚，避免養(yǎng)魚帶來的水質(zhì)污染。二是要加大對水泥和碎石行業(yè)粉塵污染的整治力度，改善空氣質(zhì)量三是要著力加強農(nóng)村環(huán)保工作，重點抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治工作。

把環(huán)境保護作為產(chǎn)業(yè)來抓，依靠科技進步保護環(huán)境發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力在環(huán)境保護領(lǐng)域的作用，（下轉(zhuǎn)131 頁）（上接121 頁）整合、動員和發(fā)揮各方面的科技能力，集中力量研究當(dāng)前環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的熱點、難點問題，開展應(yīng)用技術(shù)的研究推廣。針對瑞昌市工業(yè)企業(yè)可能造成嚴(yán)重污染的行業(yè)實施重點整治、嚴(yán)格排查。從瑞昌市工業(yè)整體來看，水泥行業(yè)、石灰行業(yè)、鈣產(chǎn)品行業(yè)、礦冶化工行業(yè)是瑞昌市造成污染較大的幾個行業(yè)。如果對這些行業(yè)的污染問題避而不談，那么瑞昌市走可持續(xù)發(fā)展道路只能是紙上談兵。以鈣產(chǎn)品行業(yè)為例：在鈣產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，石灰石礦開采、選礦以及尾礦處理等環(huán)節(jié)中，都可能造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，所以我們就要針對其各個環(huán)節(jié)可能造成的污染進行調(diào)查研究，分別設(shè)計相應(yīng)的應(yīng)對措施，盡可能的避免、彌補對環(huán)境造成的損害。在生態(tài)環(huán)境保護方面，應(yīng)由現(xiàn)在的以污染防治為主轉(zhuǎn)向污染防治和生態(tài)保護并重。當(dāng)前，瑞昌市由于石灰石等部分資源比較豐富，還不同程度地存在著“原材料低價、資源無價”的價格扭曲現(xiàn)象，這種錯誤的觀念在政策和實踐上導(dǎo)致了資源幾乎被無償占有、掠奪性開發(fā)和浪費使用，以致造成資源損耗過決、生態(tài)惡化加劇。對于資源再生產(chǎn)活動，我們一直沒有把它作為獨立的產(chǎn)業(yè)看待。實際上，像礦產(chǎn)資源普查和勘探、土壤改良、耕地的恢復(fù)、采種育林、育草、水產(chǎn)育苗、廢氣廢水的凈化

等活動，都是社會化再生產(chǎn)活動，應(yīng)當(dāng)作為一種獨立的產(chǎn)業(yè)來看待，以確立它在整個經(jīng)濟活動中的作用和地位，從而使資源的消耗與經(jīng)濟的發(fā)展形成消耗― 恢復(fù)補償― 消耗這樣一個良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢。除此以外，還要大力發(fā)展消納工業(yè)廢棄物的建材等行業(yè)，進一步提高利用率。自然資源是瑞昌市生產(chǎn)總值賴以不斷增長的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的大量消耗必然導(dǎo)致未來地區(qū)生產(chǎn)總值的增長受到阻礙。因此，應(yīng)該像對機械設(shè)備、廠房建筑的損耗進行折舊那樣，對自然資源的損耗進行核算，以正確地估量經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況和未來的發(fā)展?jié)摿Γ凑召Y產(chǎn)更新和折舊的方式，把資源的增加和消耗以貨幣形式列入社會經(jīng)濟帳戶中，以此來反映瑞昌市自然資源歷年消耗的變化情祝以及與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系。4 結(jié)語

瑞昌市只有以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實好環(huán)保優(yōu)先政策，走科學(xué)先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展之路，才能實現(xiàn)由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”的轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的“兩難”向兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏”的轉(zhuǎn)變；才能真正做到經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步推進，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，物質(zhì)文明與生態(tài)文明共同發(fā)展

名單：

徐經(jīng)儀

北京新都國際旅行社副總 張德武

北京中韻國際旅行社總經(jīng)理 張

超

中韻國際旅行社副總 劉

寧

中國山水國際旅行社副總 付娟娟

中國山水國際旅行社經(jīng)理 劉艷萍

太和國際旅行社經(jīng)理 李國偉

北京旅游報總編

錢進北

京中商國際旅行社副總 季淑菊

北京商務(wù)會議公司副總 魏國棟

北京旅游電視記者 商玉鐘

北京旅游電視記者

文

雯

北京安康假期旅行社總經(jīng)理 趙懷英

北京新飛國際旅行社副總 任友寬

北京新飛國際旅行社總經(jīng)理 柴文通

北京鑫飛國際旅行社經(jīng)理 關(guān)

媛

北京青年國際旅行社經(jīng)理 付雅博

北青旅歐亞部經(jīng)理

孫亞平

廊坊環(huán)宇國際旅行社副總 高欣茹

廊坊環(huán)宇國際旅行社經(jīng)理 劉

晗

彩虹假期國際旅行社副總 梅

燕

新都國際旅行社總監(jiān) 趙海燕

北京新都國際旅行社經(jīng)理 張心蕊

北京信誠國際旅行社副總 董國芬

中國體育國際旅行社副總 程培峰

北京新都國際旅行社經(jīng)理 郝志堅

北京中行國際旅行社副總 高

強

北京教育國際旅行社總經(jīng)理 李真容

工體綠蔭旅行社經(jīng)理 王麗華

北京東方假日旅行社副總 張

威

北京旅游計調(diào)班經(jīng)理 楊

華

北京海峽國際旅行社副總 張會勇

北京華夏國際旅行社副總 成永利

北京天翔國際旅行社副總 全成亮

北京翔宇國際旅行社總經(jīng)理 竇桂芳

北京翔宇國際旅行社副總 孫貴榮

北京龍門國際旅行社經(jīng)理 代生惠

北京龍門國際旅行社經(jīng)理 龔秀蘭

銀橋假日國際旅行社總經(jīng)理 王

莉

國旅北京分社副總 邢書梁

國旅北京分社副總

黃年榮

中國山水國際旅行社總助 王

新

快樂假期國際旅行社總經(jīng)理 舒

霞

北京神州國際旅行社經(jīng)理 秦

紅

北京通達國際旅行社經(jīng)理 付雅菊

北京快樂國際旅行社總助 王莎莎

白洋淀婦女旅行社經(jīng)理 蘇鳳云

山水碧峰國際旅行社總經(jīng)理 劉國華

山水碧峰國際旅行社副總 王燦榮

北京出入境管理處職員 陶麗麗

北京運通國際旅行社經(jīng)理 劉艷平

北京華堂國際旅行社經(jīng)理 林廣芝

中廣國際旅行社經(jīng)理 許云露

鴻錦嘉禾國際旅行社經(jīng)理 馬

鵬

北京安怡旅行社經(jīng)理 馬梅梅

北京金體育旅行社經(jīng)理 榮海霞

草原風(fēng)情之旅副總

蘇志娟

北京大捷國際旅行旅經(jīng)理 姜

震

北京銀安國際旅行社經(jīng)理 何艷杰

北京銀安國際旅行社經(jīng)理 薛

濤

北京太和商旅公司經(jīng)理 馬宏吉

中唐國際旅行社經(jīng)理 李蓮第 中國太禾國際旅行社經(jīng)理 李彩鳳

北京燕京國際旅行社經(jīng)理 劉雅麗

燕都國際旅行社經(jīng)理

賈春來

北京大觀園國際旅行社副總 張竟新

北京龍門國際旅行社經(jīng)理 王文輝

北京平和國際旅行社總經(jīng)理 唐鳳英

北京平和國際旅行社經(jīng)理 張

賀

北京中旅旅行社經(jīng)理 張春玲

中鐵國際旅行社經(jīng)理 張文光

北京國興旅行社經(jīng)理 馬志剛

中國昊天國際旅行社經(jīng)理 李英連

北京跨越國際旅行社副總 楊

麗

北京海峽國際旅行社經(jīng)理 蘇志娟

北京職工國際旅行社經(jīng)理 王家安

北京天安國際旅行社副總 章白海

北京海峽國際旅行社副總 韓

偉

中貿(mào)國際旅行社經(jīng)理 胡玖玲

北京泛亞國際旅行社副總 高士強

北京易游假期旅行社經(jīng)理 楊

華

北京海峽國際旅行社副總 劉

濤

北京旅游報記者

李

欣

北京職工國際旅行社副總 高

燕

滕州國際旅行社副總 張

濤

北京中山旅行社總經(jīng)理

北京中山旅行社 陳

東

快樂之行旅行社總經(jīng)理

快樂之行旅行社

郭海濤

錫林郭勒職業(yè)學(xué)院天馬旅行社總經(jīng)理 永

光

錫林郭勒職業(yè)學(xué)院天馬旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)理 司

機

2人

武旭光 張明宇 王淑霞 吉日木圖 王飛劍 邱藩 高正 劉海軍 李敏 張英寶

多倫縣姑娘湖旅游度假村

項目建設(shè)條件：姑娘湖旅游度假村位于多倫縣蔡木山自然保護區(qū)內(nèi)，距縣城48公里，地處渾善達克沙地邊緣，是以姑娘湖為中心的一個生態(tài)旅游度假村，是一處天然形成的月亮灣形湖泊，天然次生林資源非常豐富。該景區(qū)從未受過工業(yè)污染，水體、空氣質(zhì)量均屬清潔級，對于觀光、休閑、療養(yǎng)、度假等旅游活動的開展極為有利。

主要建設(shè)內(nèi)容：綜合考慮項目區(qū)的自然地理環(huán)境和旅游資源條件，將景區(qū)分為四個區(qū)域：即入口接待區(qū)、觀光游覽區(qū)、探險拾趣區(qū)、休閑娛樂區(qū)。每個區(qū)域根據(jù)實際情況，開發(fā)建設(shè)一定數(shù)量和規(guī)模的相關(guān)娛樂項目。投資： 6000萬元，資金構(gòu)成：投資項目、資金構(gòu)成及所占比例由雙方洽談。

多倫縣大渡口旅游風(fēng)景區(qū)

項目建設(shè)條件：大渡口旅游風(fēng)景區(qū)位于多倫縣蔡木山自然保護區(qū)內(nèi)，距縣城53公里，在渾善達克沙地的南緣。景區(qū)內(nèi)自然景觀豐富多彩，風(fēng)光秀麗，整個景區(qū)是典型草原、草甸草原和沙地結(jié)合部，也是草原向森林過渡區(qū)，有綿延五十余華里的蒙古高原斷裂帶，地面沙丘起多倫縣旅游局局長

多倫縣旅游局黨支部書記、副局長 多倫縣旅游局副局長 多倫縣旅游局副局長 多倫縣旅游局辦公室主任 多倫縣旅游局接待中心主任 恒信集團西山灣旅游公司經(jīng)理 馬術(shù)度假村經(jīng)理 多倫諾爾旅行社經(jīng)理 多倫縣藍潤旅行社經(jīng)理 伏，河谷內(nèi)森林茂密，河底涓涓溪流，有“地下森林”之稱。獨特的風(fēng)光和生態(tài)的多樣性，使其具有休閑度假、狩獵、冰雪旅游開發(fā)的先決條件。主要建設(shè)內(nèi)容：綜合考慮項目區(qū)的自然地理環(huán)境和旅游資源條件，根據(jù)自然保護區(qū)生態(tài)多樣性的特點，將景區(qū)分為四個區(qū)域。即入口接待區(qū)、養(yǎng)殖狩獵區(qū)、地下森林觀景區(qū)、探險拾趣區(qū)。

投資：5900萬元，資金構(gòu)成：投資項目、資金構(gòu)成及所占比例由雙方洽談。

多倫縣榆木川國家森林公園

項目建設(shè)條件：榆木川旅游景區(qū)位于多倫縣大河口鄉(xiāng)，距縣城30公里，是亞洲少有的天然榆樹林，又稱萬畝榆木川。是我國罕見內(nèi)蒙古獨有的景區(qū)面積廣、景觀奇、形態(tài)異，具有觀賞和科學(xué)研究價值的地方。景區(qū)形成獨有的小氣候，四季氣溫變化分明，自然景觀豐富。可開發(fā)利用的范圍廣大，可規(guī)劃建設(shè)的項目非常多，是灤河上游開展旅游業(yè)的風(fēng)水寶地。對于觀光、休閑、療養(yǎng)、度假等旅游活動的開展極為有利。

主要建設(shè)內(nèi)容：綜合考慮項目區(qū)的自然地理環(huán)境和旅游資源條件，將景區(qū)建設(shè)成以草原和水上風(fēng)光為背景，以沙草林水和諧交融為特色，集休閑度假、會議商務(wù)、運動娛樂為一體的大型綜合性休閑娛樂旅游區(qū)。景區(qū)建設(shè)內(nèi)容包括七個方面：景區(qū)入口設(shè)施與停車場建設(shè)、旅游區(qū)、休閑區(qū)、接待區(qū)、酒店區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、草地摩托娛樂競技場的建設(shè)。投資：1.2億元

資金構(gòu)成：投資項目、資金構(gòu)成及所占比例由雙方洽談。

第四篇：群眾工作調(diào)研報告

關(guān)于開展

黨的群眾路線教育實踐活動的調(diào)研報告

為了適應(yīng)新形勢下群眾工作的特點和要求，進一步密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，根據(jù)市、縣政法委《關(guān)于組織開展群眾工作專題調(diào)研的通知》，我局通過開展訪談，召開座談會，發(fā)放調(diào)查問卷等方式，對在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線方面所進行的積極有效的探索和實踐，以及下一步如何開展黨的群眾路線教育實踐活動進行了深入調(diào)研，取得了一手基礎(chǔ)調(diào)研材料，綜合報告如下

一、貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的一些經(jīng)驗做法

（一）積極開展貼近民情的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。我局從2010年4月開始全面啟動創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圍繞“推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織”的總體要求，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為推動各項工作的總抓手，結(jié)合實際，周密部署、扎實工作，有計劃有節(jié)奏地推進。2010年突出推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，組織引導(dǎo)基層黨組織和黨員爭科學(xué)發(fā)展之先、創(chuàng)社會和諧之優(yōu)，為保持社會和諧穩(wěn)定多作貢獻；2011年突出服務(wù)人民群眾，深入開展窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)；2012年突出加強基層組織，以“強組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”為主題，深入開展“基層組織建設(shè)年”活動。同時，堅持黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾，以基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)帶動基層單位和身邊群眾創(chuàng)先爭優(yōu)，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為全社會的價值取向和共同行動。

（二）在干部的培養(yǎng)使用過程中加強群眾工作意識。我局新上任的科級干部都要住村，親近群眾，了解群眾表達的意愿和訴求，搭建起幫助群眾解決實際困難和問題的工作平臺。

（三）開展黨代表接訪活動，密切黨群關(guān)系。我局按照上級黨委要求，把開展黨代表接訪活動作為落實以人為本、密切黨群關(guān)系、解決民生難題、促進社會和諧的重要抓手。不斷總結(jié)經(jīng)驗，致力建立完善長效機制，針對民生領(lǐng)域的問題切實為基層群眾解難題、辦實事。我們還建立領(lǐng)導(dǎo)干部公開接待群眾來訪日制度，把接訪活動常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，做到“件件抓落實，事事有回音”。

實踐證明，堅持黨的群眾路線是我們踐行黨的宗旨、堅持執(zhí)政為民的重要法寶。只有始終堅持把群眾利益放在首位，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展惠及人民，黨在新時期的群眾路線才能得到真正落實，黨和人民群眾的血肉聯(lián)系才能得到鞏固和發(fā)展。

二、當(dāng)前落實黨的群眾路線面臨的問題

新時期新形勢，社會群體多元化和利益訴求多樣化對我們落實黨的群眾路線提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）群眾利益協(xié)調(diào)難度加大。面對不同群體的利益矛盾，在當(dāng)前司法環(huán)境還不十分完善的情況下，如何協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，是擺在黨委面前的一道難題。征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)保整治、企業(yè)轉(zhuǎn)制、農(nóng)村改革等涉及群眾利益的矛盾不時發(fā)生，引發(fā)了一些群體性事件，一些深層次的矛盾難以在短時間內(nèi)徹底解決。

（二）統(tǒng)一群眾認(rèn)識難度加大。在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整和思想觀念深刻變化的社會環(huán)境下，隨著社會利益多元化和群眾民主意識增強，統(tǒng)一群眾認(rèn)識、集中群眾意見難度加大，一些政策措施在實施過程中因社會認(rèn)識不盡一致而難以得到有效的落實。

（三）調(diào)動群眾積極性難度加大。在市場經(jīng)濟條件下，個體利益與整體利益、短期利益與長遠利益的協(xié)調(diào)更為復(fù)雜，容易出現(xiàn)一些建設(shè)發(fā)展項目或政策不為一些群眾理解和接受，甚至?xí)霈F(xiàn)一些阻力，使體現(xiàn)整體利益和長遠利益的目標(biāo)實現(xiàn)遇到一些障礙。一些地方脫離群眾的官僚主義、形式主義、特權(quán)主義以及黨員干部隊伍中的一些腐敗現(xiàn)象，也使黨和政府的形象受到損害，導(dǎo)致黨群關(guān)系、政群關(guān)系、干群關(guān)系的日益緊張，導(dǎo)致群眾對政府信任感的逐步缺失，從而導(dǎo)致支持黨和政府工作的積極性缺失。

（四）群眾尋求申訴渠道欠妥。一部分群眾的法律意識淡薄，同時受當(dāng)前司法環(huán)境不完善的負(fù)面影響，部分群眾反映涉法涉訴問題時不是尋求司法調(diào)解和法律手段解決，而是重重上訪或?qū)⒚^指向政府，有事沒事找領(lǐng)導(dǎo)，有理無理找政府，跨級不對口的上訪事件時有發(fā)生。

（五）基層干部疲于應(yīng)付上級而缺少深入群眾。基層黨組織雖然直接面向廣大群眾，但其日常承接了上級黨委、政府下達的大量事務(wù)性工作，很多時間都忙于應(yīng)付上級各種會議、檢查，可支配的財力、時間、力量十分有限，很大程度上影響了群眾工作的正常開展，解決群眾問題的時效性差，甚至導(dǎo)致群眾不認(rèn)識干部、干部不了解群眾問題的產(chǎn)生。

（六）對弱勢群眾的扶持缺少長效機制。一些深入基層、為民服務(wù)的活動，還停留在資金扶貧和節(jié)日慰問的狀態(tài)，缺乏長效機制，不能做到經(jīng)常化、制度化，所采取的聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的辦法只是“意思意思”。

（七）個別黨員干部群眾觀念差。一些黨員干部“官本位”思想嚴(yán)重，以為自己“當(dāng)官”就得高高在上，對辦事群眾采取刁難的態(tài)度，有的認(rèn)為自己只需對上級負(fù)責(zé)即可，不愿意也不善于做群眾工作。特別是村級干部上位后，往往因個人的利益問題，忽視民主，搞變相選舉，拉幫結(jié)派思想嚴(yán)重。

（八）年輕干部對民情缺少了解。當(dāng)前干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了較大變化，年輕干部的比例較大，與群眾接觸不多，缺乏溝通和理解，群眾工作能力欠缺，經(jīng)驗不足。

三、開展黨的群眾路線教育實踐活動的目標(biāo)要求和基本思路

（一）總體要求。以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧為目標(biāo)，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會公平；加強社會主義核心價值體系建設(shè)，鞏固和提升中國特色社會主義的共同思想基礎(chǔ)；大力倡導(dǎo)習(xí)總書記提出的八項規(guī)定，切實做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀；尊重群眾民主精神，協(xié)調(diào)各方面力量，共同開創(chuàng)建設(shè)全面小康社會的新局面。

（二）基本思路。一是全面加強堅持黨的群眾路線思想教育，牢固樹立“群眾路線是我們黨的生命線”的觀念，正確掌握和運用“從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”的一系列科學(xué)方法。二是完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核和選拔任用各項制度，把“廣大群眾公認(rèn)”作為重要原則，把領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作作為民意測驗、民主選舉、民主評議、民主監(jiān)督的重要內(nèi)容。三是大力加強新時期堅持黨的群眾路線的方式方法研究，認(rèn)真總結(jié)和宣傳各地堅持黨的群眾路線的有效做法和成功經(jīng)驗。四是健全民主集中制和決策民主化科學(xué)化工作機制，讓人民群眾廣泛參與方針制定和重大事項決策，保證黨委政府方針政策的貫徹執(zhí)行建立在尊重人民群眾的意愿和選擇的基礎(chǔ)之上。五是大力加強共同理想教育，努力造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，提高群眾參與社會活動的能力和水平。

（三）如何開展黨的群眾路線實踐活動的建議

1、改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。要建立和完善的決策聯(lián)動工作機制。凡涉及人民群眾切身利益的重大政策的出臺實施，都要通過機制，使決策得到充分醞釀，建立在科學(xué)論證、群眾認(rèn)同、社會支持、上下一心的基礎(chǔ)之上。

2、保障人民群眾的合法權(quán)益。要建立和完善以維護人民群眾合法權(quán)益為重點的工作機制，確保人民群眾知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實。凡與人民群眾切身利益相關(guān)的權(quán)益，要堅持依法依規(guī)予以保障，通過簡化權(quán)益保障的程序，減少權(quán)益保障的成本，保證人民意愿得到有效表達，合理意見得到切實采納，合法權(quán)益得到有力保護。

3、解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題。要按照“群眾利益無小事”的要求，把維護社會公平、解決群眾實際問題作為執(zhí)政為民的基礎(chǔ)工作，通過建立和完善快捷有效的“情況反映—協(xié)調(diào)解決—事后反饋”的工作機制。

4、提高做群眾工作的水平。要調(diào)集各所隊室的負(fù)責(zé)人，建設(shè)一支關(guān)注民意、體貼民情、善做群眾工作的高素質(zhì)的基層工作隊伍，對基層群眾反映的熱點問題各基層派出所互相聯(lián)系支持解決。要強化民警的群眾意識，通過制定制度，把深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，把握群眾訴求，解決群眾困難，作為各級民警尤其是基層民警履行職責(zé)的規(guī)范要求。要把做群眾工作的能力和實績，作為考核提拔使用干部的重要依據(jù)。

5、糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)。要走好群眾路線，首先要做好公安隊伍的思想教育工作，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立起為人民服務(wù)的觀念。其次要建立方便、暢通的反映各種行業(yè)不正之風(fēng)的投訴處理反饋平臺，把“機關(guān)作風(fēng)整治” 活動繼續(xù)開展下去。

第五篇：群眾工作調(diào)研報告

**縣加強和改進群眾工作情況匯報

近年來，縣委、縣政府充分認(rèn)識到加強和改進群眾工作的艱巨性、復(fù)雜性和重要性，認(rèn)真把群眾工作擺上重要的議事日程，堅持以人為本，敢于正視問題，認(rèn)真分析社會變化帶來的各種問題，充分把握群眾各種需求的變化，結(jié)合實際，創(chuàng)新思路，強化綜治信訪維穩(wěn)工作，突出抓好各項民生工程，積極聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，維護群眾利益，有效加強和改進新形勢下的群眾工作，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了較好的社會環(huán)境。

一、我縣加強和改進群眾工作的主要做法和成效

（一）創(chuàng)新信訪工作，暢通群眾訴求渠道

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，有效構(gòu)建大信訪工作格局。縣聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組堅持每月召開一次聯(lián)席會議，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，分析當(dāng)前的信訪工作動態(tài)，接待上訪群眾，批示群眾來信，解決群眾問題。通過綜治信訪維穩(wěn)中心整合維護穩(wěn)定的資源和力量，協(xié)調(diào)各職能部門，以人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解為手段，合力調(diào)解處理信訪和社會矛盾糾紛。

2、創(chuàng)新機制，較好提高信訪工作效率。一是實行分類接訪。將信訪問題分為八大類，開始開展分類接訪活動，按照職能分工歸口縣四套班子成員和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)接訪。二是實行領(lǐng)導(dǎo)下 訪、約訪制。三是實行“首訪責(zé)任制”和“包案責(zé)任制”。四是有序推進“大接訪”與“四訪”活動。2011年以來，全縣共開展書記縣長“大接訪”活動6場次，參與市縣鎮(zhèn)三級領(lǐng)導(dǎo)基層大接訪活動2場次，開展全縣領(lǐng)導(dǎo)干部基層大接訪活動1場次，共接待來訪群眾193批次389人次。自去年下半年開始開展“四訪”活動以來，縣、鎮(zhèn)、部門三級領(lǐng)導(dǎo)干部共1032人次參加活動，下基層接訪群眾200批458人次，上門探訪慰問192人次，包案調(diào)處209宗，下基層巡訪137批次228人次。

3、排查糾紛，有效化解難案積案。我縣采取每月一次定期排查和不定期排查相結(jié)合，分轄區(qū)、分系統(tǒng)、分群體有針對性地開展集中排查活動。在排查的基礎(chǔ)上，全面開展信訪突出問題和信訪積案專項化解活動。由主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案處理，各相關(guān)職能部門強化措施，較好地辦結(jié)了一批疑難信訪案件。2011年，全縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共包案處理43宗民生熱點、難點問題，已辦結(jié)36宗，辦結(jié)率83.7%。難案的化解，提高了黨委政府的威信，減少了群眾越級上訪。全年群眾信訪總量954件次，同比下降21.2%；來訪220批617人次，同比分別下降33.7%和21.6%；越級到市上訪4批98人次，批次持平，人次下降5.8%；越級進京到省上訪登記為“零”。

（二）加強綜合治理，保障群眾安居樂業(yè)

1、加強中心建設(shè)，夯實維穩(wěn)基礎(chǔ)。我們按照省的要求，創(chuàng)新綜治信訪維穩(wěn)理念，構(gòu)建集綜治工作、平安建設(shè)、維護穩(wěn)定為 一體的工作平臺。2009年6月各鎮(zhèn)由綜治牽頭，以司法所為基礎(chǔ)，整合公安、信訪、民政、勞動、國土、教育等基層綜治信訪維穩(wěn)資源，實行綜治、司法、信訪部門集中辦公。2010年以來，我們又強力推進中心“兩頭延伸”，縣中心和村（居）工作站先后建立，并全面啟用省委政法委開發(fā)的鎮(zhèn)中心信息管理系統(tǒng)單機版軟件，加強了中心運作的信息化管理。同時，加大人力物力投入。目前縣、鎮(zhèn)兩級綜治信訪維穩(wěn)中心有專職人員243名；縣財政把鎮(zhèn)中心的日常工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，對考核達標(biāo)的鎮(zhèn)中心每月下?lián)?000元，保證了中心正常運作，有效提高了中心（站）聯(lián)動工作能力和水平，使基層中心真正形成“重在實效、貴在堅持”的長效機制。2011年，縣中心共受理各類事項467宗，已成功辦結(jié)328宗；各鎮(zhèn)、村中心（站）共受理各類事項2163宗，辦結(jié)2028宗，辦結(jié)率93.8%。各級中心（站）調(diào)解率均超過省的要求，比上年有一定程度的提高，社會反映效果良好，使得三級平臺切實成為黨和人民群眾“連心橋”，成為黨委、政府的“減壓閥”。

2、拓展三級平臺建設(shè)，建立訴前聯(lián)調(diào)工作室。我縣把訴前聯(lián)調(diào)作為三級平臺工作拓展的重要內(nèi)容，于去年4月在縣法院高標(biāo)準(zhǔn)建立起訴前聯(lián)調(diào)工作室，實行訴前聯(lián)調(diào)與中心（站）聯(lián)調(diào)工作的聯(lián)動，由法院、勞動、社保、司法、交警、婦聯(lián)、消委會、工商聯(lián)（商會）等單位組成，聘請行業(yè)調(diào)解員和各司法所所長為訴前聯(lián)調(diào)員，并實行交警、國土等專業(yè)調(diào)解員到聯(lián)調(diào)室集中辦公，從而形成訴前聯(lián)調(diào)、聯(lián)動工作合力，目前，訴前聯(lián)調(diào)工作室共受理各類民事糾紛案件201件，調(diào)結(jié)101件，調(diào)結(jié)率50.2%。

3、實行個案獎勵辦法，調(diào)動人民調(diào)解工作積極性。我縣在全市率先實施基層“人民調(diào)解個案獎勵辦法”，對基層人民調(diào)解個案，實行每成功調(diào)解一宗，縣財政視案件難易程度分別獎勵100—1000元。同時又把人民法院庭前調(diào)解、庭外調(diào)解納入個案獎勵范疇，充分調(diào)動了人民調(diào)解的積極性，使大量的矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。近三年多來，全縣共發(fā)放人民調(diào)解個案獎勵金100多萬元，激勵基層調(diào)解了大量的矛盾糾紛，起到了花小錢買大平安的作用。

4、構(gòu)建治安防控體系，加強群防群治建設(shè)。一是建立健全財政供養(yǎng)的專業(yè)治安聯(lián)防隊。縣政府每年增撥156萬元，配備學(xué)校專職保安人員130名，加強校園安全保衛(wèi)；每年投入經(jīng)費100多萬元招聘50名治安隊員成立縣城治安聯(lián)防大隊，配合公安機關(guān)加強縣城治安巡邏。此外，縣財政每年分別撥給各鎮(zhèn)5萬元建立專業(yè)治安聯(lián)防隊，使全縣15個鎮(zhèn)均建立起10-20人的專業(yè)治安聯(lián)防隊，目前鎮(zhèn)級共有財政供養(yǎng)的專業(yè)治安聯(lián)防隊員213人。二是積極推進“紅袖章社區(qū)”建設(shè)。組織動員各村（居）廣泛發(fā)動群眾積極參與治安防范，建立由治安志愿者組成的紅袖章治安協(xié)警隊，充實群防群治隊伍。目前，全縣共有紅袖章治安協(xié)警隊、治安聯(lián)防隊、護村隊、護廠（校）隊、保安隊等500多支4800多人，有效提高了社會治安聯(lián)防能力。三是大力推進治安視頻監(jiān) 控系統(tǒng)建設(shè)。在全市率先動員社會力量，按照“政府引導(dǎo)、綜治牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的思路，因地制宜，不斷推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，取得了較好的社會效果。目前，全縣共籌集建設(shè)資金800多萬元，在564個單位和個體安裝了視頻監(jiān)控攝像頭4051個，其中面向街道1011個，有效建立起以人防為基礎(chǔ)、以技防為支撐的治安防控體系。去年，全縣利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)破獲刑事案件8宗，制止違法犯罪43宗，為破案提供證據(jù)18次；2011年我縣可防性案件大幅度下降，破案率大幅度上升，共立刑事案件1516宗，破884宗，同比立案下降14.64%，破案上升39.21%，其中立“兩搶一盜”案件985 宗，破470宗，同比立案下降27.52%，破案上升17.21%。

（三）著力改善民生，提升群眾幸福指數(shù)

1、不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實各級惠農(nóng)政策。大力推進農(nóng)村道路建設(shè)，村通鎮(zhèn)的道路硬底化工程基本完成。強化水利設(shè)施建設(shè)，大力新建和整治各類水利設(shè)施，農(nóng)村飲水安全得到有效改善。加快農(nóng)村電力電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本解決了電力供應(yīng)不足問題，電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，“農(nóng)信通”工程穩(wěn)步推進。加快對村莊建設(shè)進行編制規(guī)劃，推行城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷加大公共財政向農(nóng)村的覆蓋范圍，積極實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)項目。大力支持中低產(chǎn)田改造和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。認(rèn)真落實中央惠農(nóng)政策，發(fā)放家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼資金520萬元、農(nóng)資綜合補貼和種糧直補資金3522萬元、漁業(yè)柴油補貼資金8872.7萬元。

2、加快社會保障工作力度，不斷完善社會保障體系建設(shè)。積極推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋工作，2011年全縣參保人數(shù)達到245875人。加強醫(yī)療保險管理和服務(wù)工作。2011年，全縣列支醫(yī)療救助金1033260元，資助11599戶低保戶、9154戶五保戶共34442人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，支出大病醫(yī)療救助金70多萬元，解決150多名大病患者治病困難，有效緩解困難群眾看病難問題。進一步做好我縣被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作，同時積極開展解決未參保集體企業(yè)退休人員等群體的養(yǎng)老保險問題，并且開展將“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作。2011年全縣增加低保對象2343戶3954人。全縣五保9154人。認(rèn)真落實扶貧“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作。實施鎮(zhèn)村干部“百干扶百戶”戰(zhàn)略，貧困人口基本生活得到初步保障，順利實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。扎實開展危房改造工作，2011年實現(xiàn)全面消滅茅草房的目標(biāo)任務(wù)。

3、新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。積極深入開展創(chuàng)建“生態(tài)文明村、文明單位”等一系列活動。全縣共創(chuàng)建生態(tài)文明村700多條。其中，省級生態(tài)文明村7條、市最美村莊20條。加大對城鄉(xiāng)清潔工程的投入，大力開展創(chuàng)建衛(wèi)生村。全縣村容村貌和群眾文明、衛(wèi)生意識有了新的提高，群眾生活環(huán)境大大改善。

（四）開展文化活動，提高群眾文化素質(zhì)。

1、舉辦豐富多彩的廣場文化活動。文化是人民的精神家園，是做好群眾工作的重要組成部分。文化的發(fā)展繁榮，可以顯著提高人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、豐富人民的精神生活，促進了人的全面發(fā)展，可以為加強和改進新形勢下群眾工作提供強大精神力量。近年來，我縣文化事業(yè)發(fā)展如火如荼。文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通和農(nóng)家書屋建設(shè)既拓展了新農(nóng)村的內(nèi)涵，又不斷提升著新一代農(nóng)民的素質(zhì)，更使我縣文化基礎(chǔ)設(shè)施面貌一新。群眾文化活動豐富多彩，休閑文化廣場、體育設(shè)施、農(nóng)家書屋等得到長足發(fā)展。廣場舞、健身操等喜聞樂見的群眾性活動不斷普及，農(nóng)村精神文化元素增多，對生活的幸福感日漸提升。全民健身運動蓬勃發(fā)展，2、積極開展群眾性“三文”活動。為滿足農(nóng)民對精神文化日益增長的需要，構(gòu)建和諧農(nóng)村，我縣大力推進創(chuàng)建特色文化村、建設(shè)農(nóng)村文化室、舉辦農(nóng)民文化節(jié)的“三文”活動，使先進文化進村入戶，入心入腦。活動開展后，廣大農(nóng)民開始挖掘、保護和利用本村的文化資源，紛紛自辦文化節(jié)。各鎮(zhèn)因地制宜，內(nèi)容豐富多彩，有龍獅表演、鷹雄表演、聯(lián)歡晚會、雷劇、籃球賽等，群眾主動參與，自娛自樂，豐富群眾精神生活，為我縣精神文明建設(shè)增添新內(nèi)容、新亮點。

3、利用文化活動化解群眾矛盾，促進社會和諧。

二、當(dāng)前群眾工作中存在的突出問題

1、信訪維穩(wěn)壓力較大。近年來，信訪權(quán)利出現(xiàn)了被濫用的趨勢，少數(shù)信訪人違反規(guī)定進行非正常上訪，嚴(yán)重干擾了各級正常的工作、生活和社會秩序，影響了社會的和諧穩(wěn)定，部分人甚 至以此通過非法手段謀取不合理利益。群眾維權(quán)意識增強，而法制觀念相對滯后。“信上不信下”、“信訪不信法”，把“人多力量大，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”當(dāng)作真理，再加上現(xiàn)實中確有一部分人以訪謀生，因訪得利，從而導(dǎo)致非正常上訪逐年增多。從工作體制上來看，限時接返、“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”等制度還需要進一步完善，一票否決的考核制更讓基層政府承受極大壓力。如到北京非正常上訪按要求必須做到“隨有隨接，隨接隨返”，成本很高，基層政府負(fù)擔(dān)很重，難以承受。上訪人去北京上訪管吃、管住、管送，“零成本”逛北京，形成越接越多，越接越去的惡性循環(huán)。有時迫于壓力，為完成穩(wěn)控任務(wù)，政府工作人員不得不答應(yīng)上訪人一些不太合理的要求，結(jié)果是事倍功半，負(fù)效應(yīng)大，工作越來越被動。

2、法律援助力量不足。依法治訪是當(dāng)前以及今后信訪工作必須走的方向。但上訪人或法律意識談薄，或因經(jīng)濟等各種原因沒有主動走法律程序，必須要有法律援助為其訴求行為提供法律服務(wù)。建立法律援助與信訪聯(lián)動機制，可以妥善解決涉法信訪案件。從法律援助入手，把信訪案件納入司法審查的范圍，是促進信訪工作法治化的治本之舉，是改革和完善信訪工作機制的有效途徑。但是我縣法律人才嚴(yán)重不足，法律援助力量薄弱，嚴(yán)重制約了法律援助與信訪聯(lián)動工作的開展。

3、工作經(jīng)費短缺。我縣作為欠發(fā)達地區(qū)，當(dāng)前經(jīng)濟總量有 8 限，還是“吃飯”財政，政府經(jīng)費緊張。硬件設(shè)施不足和經(jīng)費短缺的問題，一直困擾著群眾工作的開展。很多部門現(xiàn)在的辦公條件嚴(yán)重滯后，有的甚至仍停留在80年代的水平，縣級的工作條件有的還不如發(fā)達地區(qū)的一條村。這些，都嚴(yán)重制約了我們在群眾工作方面加大投入的努力，阻礙了加強和改進群眾工作的更有效開展

三、新形勢下加強和改進群眾工作的建議

1、完善群眾工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要在以黨組織為核心的各級組織建設(shè)基礎(chǔ)上，構(gòu)建三級群眾工作網(wǎng)絡(luò)，第一級是健全完善縣社工委，設(shè)立聯(lián)合接訪大廳，實行一站式受理群眾訴求，并真正賦予其矛盾糾紛解決權(quán)、案件分流指派權(quán)、調(diào)處調(diào)度督辦權(quán)、維穩(wěn)資金使用權(quán)、責(zé)任追究建議權(quán)，推動群眾工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。與群眾利益相關(guān)的部門和單位，要選派懂政策法規(guī)、熟悉本單位業(yè)務(wù)、會做群眾工作、能代表領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場定事的人常年進駐聯(lián)合接訪大廳；第二級是進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道群眾工作站，整合原有信訪、司法、綜治、民政等基層站所職能和人員，成立綜合服務(wù)機構(gòu)，最大限度為群眾提供便利。第三級是建立村、社區(qū)群眾工作室。同時，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要高度重視和主動開展群眾工作。積極支持統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位等共同做好群眾工作，提高群眾工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社 9 會協(xié)同、公眾參與的群眾工作格局。

2、創(chuàng)新社會管理。建立和完善群眾工作聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮聯(lián)席會議的綜合協(xié)調(diào)作用，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機制。疏通拓寬渠道，建立健全群眾訴求表達機制。建立完善重大決策提前介入機制，建立健全科學(xué)決策和民主管理機制，強化政務(wù)公開制度建設(shè)。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制。進一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制。建立健全督查督辦機制，定期不定期開展督查工作，了解民情動態(tài)，檢查民情責(zé)任落實情況，強化督查督辦制度，建立信訪終結(jié)公示制度。優(yōu)化評價體系，建立健全考核獎懲和責(zé)任追究機制。整合信息資源，建立健全信訪工作信息匯集分析機制。加強宣傳疏導(dǎo)，探索建立違法上訪人員集中教育機制。加大資金投入，建立健全群眾工作經(jīng)費保障機制。設(shè)立群眾工作專用資金,納入縣財政預(yù)算,實行專戶、專款、專用，用于解決突發(fā)性和疑難信訪問題。

3、暢通群眾表達意愿渠道。實行政務(wù)公開、村務(wù)公開，逐步推行黨務(wù)公開，推廣居民（村民）議事等做法。公開設(shè)臵意見箱、熱線電話和舉報電話，利用電子政務(wù)等信息網(wǎng)絡(luò)手段，方便群眾反映情況、發(fā)表意見，幫助黨員做好聯(lián)系和服務(wù)群眾工作。對涉及多數(shù)群眾切身利益的大事，要廣泛征求群眾意見。對群眾反映的情況，要及時反饋意見。同時要善于運用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機等現(xiàn)代傳媒，宣傳政策法規(guī)，發(fā)布事實真相，用正確的輿論引導(dǎo)社情民意。