第一篇：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與農(nóng)業(yè)機(jī)械化

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與農(nóng)業(yè)機(jī)械化

陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題成為全黨和全國(guó)工作的重中之重，社會(huì)各界普遍關(guān)注。2002年黨的十六大提出解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；2003年三中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首；2004年四中全會(huì)提出著名的“兩個(gè)趨向”論斷，指出我國(guó)已進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”階段；2005年五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”方略。“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”戰(zhàn)略思路，“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略取向，“建設(shè)新農(nóng)村”戰(zhàn)略部署，三者一脈相承。在新農(nóng)村建設(shè)中如何進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)機(jī)化的作用，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是農(nóng)機(jī)化工作者面臨的新課題。

新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化

“建設(shè)新農(nóng)村”和“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”，都是源自上世紀(jì)五十年代的經(jīng)典命題。兩者密切相關(guān)，“樓上樓下，電燈電話”、“耕地不用牛，點(diǎn)燈不用油”，是其形象寫照。經(jīng)過(guò)50年發(fā)展，雖文字依舊，但實(shí)質(zhì)大變。新世紀(jì)提出的新農(nóng)村建設(shè)，以其“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的豐富內(nèi)涵、涵蓋“三農(nóng)”工作全局的寬廣視角、統(tǒng)攬物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、環(huán)境文明建設(shè)的總體部署，勢(shì)將統(tǒng)領(lǐng)黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要措施；是縮小城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的重要條件；是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必由之路。

㈠農(nóng)業(yè)機(jī)械化是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的必然選擇。新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，尤其是糧食生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是構(gòu)成農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要組成部分，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。2004年，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械原值76.8億元，鄉(xiāng)村農(nóng)戶戶均1092元，占農(nóng)村住戶年末戶均生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值的23.3%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)資源利用率，據(jù)基本實(shí)現(xiàn)小麥生產(chǎn)機(jī)械化的關(guān)中地區(qū)調(diào)查，“三夏”大忙季節(jié)由原來(lái)的一月有余縮短到一周左右，實(shí)現(xiàn)了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)農(nóng)民持續(xù)增收。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必然要求充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在農(nóng)田基本建設(shè)、區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及抗災(zāi)救災(zāi)等方面的重要作用。

㈡農(nóng)業(yè)機(jī)械化是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段。“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收問(wèn)題。現(xiàn)階段，農(nóng)民增收的途徑主要有兩條：一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；二是在不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，在變農(nóng)村勞力資源優(yōu)勢(shì)為人力資本優(yōu)勢(shì)、恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)、促進(jìn)優(yōu)勢(shì)（特色）農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)量提質(zhì)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面，都有著不可或缺的巨大作用，與廣大農(nóng)民的利益緊密相聯(lián)。從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍中催生出來(lái)而尚未脫離農(nóng)民范疇的農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)大戶，在提供蘊(yùn)藏巨大商機(jī)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)過(guò)程中賺錢致富。

㈢農(nóng)業(yè)機(jī)械化是調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大支撐。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的養(yǎng)殖業(yè)比重，種植業(yè)結(jié)構(gòu)中的經(jīng)濟(jì)作物比重，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品比重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的二、三產(chǎn)業(yè)比重。農(nóng)業(yè)機(jī)械化為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐和保障。一是機(jī)械的載體屬性，保障人力無(wú)法完成或者無(wú)法規(guī)模完成的農(nóng)藝技術(shù)實(shí)施成為可能；二是機(jī)械作業(yè)的規(guī)范性、規(guī)模性，保障農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為可能；三是機(jī)械化的高效性，保障農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化成為可能。

㈣農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)文明生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基本途徑。農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。一是改善勞動(dòng)條件，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)更具人文關(guān)懷的農(nóng)業(yè)文明生產(chǎn)，是落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇；二是促使農(nóng)民生產(chǎn)生活水平提高，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，是營(yíng)造和諧農(nóng)村的重要前提；三是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力有利于加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程和提高人口素養(yǎng)，溝通城鄉(xiāng)文明，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)；四是促進(jìn)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者不斷學(xué)習(xí)機(jī)械、農(nóng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)、法律、安全、修理、保險(xiǎn)等知識(shí)技能，使他們成為高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍中的先行者。2004年，全省農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶占鄉(xiāng)村農(nóng)戶的10.2%，即有1/10農(nóng)民已成為掌握農(nóng)機(jī)使用經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，科學(xué)文化素質(zhì)一般都高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。

㈤農(nóng)業(yè)機(jī)械化是環(huán)境文明建設(shè)的重要保障。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)中的作用凸現(xiàn)，取得社會(huì)認(rèn)同。機(jī)械化保護(hù)性耕作減少土壤風(fēng)蝕水蝕，抑制地表?yè)P(yáng)塵，防止水土流失，使農(nóng)村最根本和稀缺的兩種自然資源??耕地和水??得到保護(hù)和利用；機(jī)械化秸稈綜合利用有效控制焚毀農(nóng)作物秸稈所造成的環(huán)境污染、安全隱患和資源浪費(fèi)問(wèn)題；機(jī)械化天然草場(chǎng)改良和人工草場(chǎng)建設(shè)已成為以植樹(shù)種草為主要內(nèi)容的“山川秀美工程”的重要舉措。

陜西農(nóng)機(jī)化現(xiàn)狀與“十一五”發(fā)展

到2004年底，全省農(nóng)機(jī)原值78.2億元，農(nóng)戶戶均1092元，農(nóng)業(yè)勞均802元，耕地畝均183元；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力1323萬(wàn)千瓦，農(nóng)戶戶均1.9千瓦,農(nóng)業(yè)勞均1.4千瓦,耕地畝均0.32千瓦；拖拉機(jī)21萬(wàn)臺(tái)（其中大中型拖拉機(jī)3.12萬(wàn)臺(tái)），平均每百戶擁有3臺(tái)，每百畝耕地?fù)碛?.5臺(tái)；配套農(nóng)具29.3萬(wàn)部，平均每百戶擁有4.2部，每百畝耕地?fù)碛?.7部；大中型拖拉機(jī)配套比1.61，小型拖拉機(jī)配套比1.36；聯(lián)合收獲機(jī)1.35萬(wàn)臺(tái)。全省農(nóng)田耕作機(jī)械化水平達(dá)到38.6%，其中機(jī)耕率55.8%，機(jī)播率34.4%，機(jī)收率19.5%。三種主要糧食作物耕作機(jī)械化水平達(dá)到50%。其中，小麥基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化，播種、收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到80%和70%；玉米播種、收獲機(jī)械化水平分別為42%和0.3%；水稻栽植、收獲機(jī)械化水平分別為2.6%和14.9%。農(nóng)村運(yùn)輸、農(nóng)田灌溉、田間植保、糧食脫粒和農(nóng)副產(chǎn)品初加工基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和半機(jī)械化。圍繞我省“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧”的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方略，在穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)機(jī)械化的同時(shí)，優(yōu)勢(shì)（特色）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工機(jī)械化示范推廣取得突破進(jìn)展。結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，機(jī)械化秸稈綜合利用和保護(hù)性耕作技術(shù)推廣取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中，還存在一些突出問(wèn)題，不能滿足提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等多樣化需求。從現(xiàn)狀看，農(nóng)機(jī)化整體水平較低，總體處于初級(jí)階段向中級(jí)階段的過(guò)渡時(shí)期；從發(fā)展看，農(nóng)機(jī)化結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“三多三少”矛盾沒(méi)有從根本上改觀，農(nóng)機(jī)化發(fā)展后勁不足；從內(nèi)部看，農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力建設(shè)明顯滯后，不適應(yīng)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要；從外部看，農(nóng)機(jī)化發(fā)展總體環(huán)境有待進(jìn)一步改善，迫切需要加大扶持力度。

規(guī)劃到2010年，全省農(nóng)機(jī)原值達(dá)到105億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到1644萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)保有量達(dá)到23.5萬(wàn)臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)4萬(wàn)臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具達(dá)到36萬(wàn)部，大中型拖拉機(jī)農(nóng)具配套比1.7，小型拖拉機(jī)農(nóng)具配套比1.5，聯(lián)合收割機(jī)2萬(wàn)臺(tái)。農(nóng)田耕作機(jī)械化水平達(dá)到44.3%，其中，三種主要糧食作物耕作機(jī)械化水平達(dá)到59%。基本滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的多樣性需求。緊密結(jié)合增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力尤其是糧食生產(chǎn)能力，緊密結(jié)合發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)機(jī)化“五大工程”，引領(lǐng)全省“十一五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展：

㈠糧食生產(chǎn)機(jī)械化推進(jìn)工程。落實(shí)“農(nóng)機(jī)科技興糧行動(dòng)計(jì)劃”，通過(guò)增加糧食生產(chǎn)機(jī)械保有量和提高農(nóng)機(jī)耕種收作業(yè)水平，推進(jìn)糧食機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加種糧收益。重點(diǎn)突破玉米收獲和水稻栽植、收獲機(jī)械化。

㈡保護(hù)性耕作示范推廣工程。在全省四種不同類型地區(qū)示范推廣以免耕播種、秸稈覆蓋為主要內(nèi)容的機(jī)械化保護(hù)性耕作面積300萬(wàn)畝，擴(kuò)大旱區(qū)推廣規(guī)模，增強(qiáng)灌區(qū)示范效果。在陜北、渭北等適宜地區(qū)繼續(xù)實(shí)施深耕深松、蓄水保墑、地表覆蓋、化肥深施、節(jié)水播種、壟溝種植等機(jī)械化旱作技術(shù)面積600萬(wàn)畝。

㈢秸稈機(jī)械化綜合利用及環(huán)境保護(hù)工程。以秸稈直接粉碎還田和秸稈飼料飼草加工為主要途徑，推廣應(yīng)用成熟的機(jī)械化秸稈綜合利用技術(shù)。機(jī)械化秸稈綜合利用面積達(dá)到2180萬(wàn)畝，占三大主要糧食作物種植面積的60%。

㈣農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)化工程。充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，推進(jìn)常規(guī)農(nóng)機(jī)具更新?lián)Q代、先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具推廣應(yīng)用和農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)。

㈤優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工機(jī)械化試驗(yàn)示范工程。在《陜西省優(yōu)勢(shì)（特色）農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》確定的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，建立蘋果、蔬菜、茶葉、飼草、油菜、薯類等六種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工機(jī)械化試驗(yàn)示范基地39個(gè)、57萬(wàn)畝，示范機(jī)械化增產(chǎn)增收、節(jié)本增收、增值增收效果，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)。

厘清新時(shí)期農(nóng)機(jī)化主要特點(diǎn)

黨的十六屆五中全會(huì)指出：“十一五”是本世紀(jì)頭20年尤為關(guān)鍵的時(shí)期。以頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策為標(biāo)志，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在社會(huì)促動(dòng)、需求拉動(dòng)、技術(shù)牽動(dòng)、效益驅(qū)動(dòng)、政策推動(dòng)、機(jī)制帶動(dòng)的“六輪驅(qū)動(dòng)”下，將進(jìn)入持續(xù)、快速、健康發(fā)展的新時(shí)期。新時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展具有以下特點(diǎn)：

㈠加快發(fā)展速度。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期，到2010年，全省農(nóng)田耕作機(jī)械化水平達(dá)到44.3%，年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”加快0.3個(gè)百分點(diǎn)；其中，三種主要糧食作物耕作機(jī)械化水平達(dá)到59%，年均提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。新的增長(zhǎng)點(diǎn)主要是作物種類上的玉米水稻；作業(yè)項(xiàng)目上的仍具較大增長(zhǎng)潛力的機(jī)耕和玉米機(jī)收、水稻機(jī)插機(jī)收；地域上的陜南陜北。

㈡拓寬服務(wù)領(lǐng)域。在穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)機(jī)械化的同時(shí)，積極拓寬農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域,推動(dòng)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞我省優(yōu)勢(shì)（特色）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展果業(yè)生產(chǎn)中的果園耕整、開(kāi)溝施肥、中耕植保、節(jié)水灌溉技術(shù)；設(shè)施蔬菜生產(chǎn)中的日光溫室基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)控設(shè)備、栽植機(jī)械；茶葉生產(chǎn)加工中的中耕除草、修剪、揉茶技術(shù)；天然草場(chǎng)改良和人工草場(chǎng)建設(shè)中的牧（飼）草機(jī)械播種植保、節(jié)水灌溉、收割打捆技術(shù)；油菜生產(chǎn)中的耕整栽植、施肥植保、收獲脫粒技術(shù)；薯類生產(chǎn)加工中的收獲、初加工技術(shù)。

㈢提高經(jīng)濟(jì)效益。機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)從單純抓面積到重點(diǎn)抓增效的轉(zhuǎn)變。機(jī)械作業(yè)面積能不能增加，主要取決于機(jī)械作業(yè)的效益。作業(yè)效益越高，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)和使用農(nóng)機(jī)的積極性越高，作業(yè)面積就會(huì)越增越多。提高機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，一要提高農(nóng)機(jī)裝備水平和改善裝備結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買能耗小、效率高、效益好的農(nóng)機(jī)具，推廣多功能高效復(fù)式作業(yè)機(jī)械、加快老舊機(jī)型更新?lián)Q代。二要提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率。加快農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)機(jī)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。三要構(gòu)建節(jié)約型機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。實(shí)施以“五節(jié)”（節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)油）和農(nóng)業(yè)資源綜合利用為主要內(nèi)容的節(jié)本增效技術(shù)與管理。

㈣增加科技含量。加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展提供科技支撐。適應(yīng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求呈現(xiàn)出高性能、高質(zhì)量和多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)突破精量播種機(jī)、插秧機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)、水稻聯(lián)合收割機(jī)、保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等關(guān)鍵裝備和系統(tǒng)組裝集成技術(shù)，采取引進(jìn)試驗(yàn)、消化吸收、創(chuàng)新提高的辦法，提高農(nóng)機(jī)科技貢獻(xiàn)率。搞好技術(shù)培訓(xùn)和示范推廣工作。

㈤農(nóng)機(jī)結(jié)合農(nóng)藝。與小麥生產(chǎn)相比，今后主攻的玉米、水稻和其它農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的農(nóng)藝“個(gè)性”更強(qiáng)，對(duì)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合的要求更為嚴(yán)格。要從標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的角度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的有機(jī)結(jié)合，加快完善規(guī)范化種植技術(shù)體系，提高機(jī)械適應(yīng)性。㈥保護(hù)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境改善有效互動(dòng)，使機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)資源高效利用緊密結(jié)合。推動(dòng)機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)、機(jī)械化旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、機(jī)械化秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

㈦加強(qiáng)體系建設(shè)。推進(jìn)機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能只抓作業(yè)面積，更主要的是抓農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。改變過(guò)去靠行政命令訂計(jì)劃、訂面積的做法，更多地采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，重點(diǎn)建立健全農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。通過(guò)提高分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)戶的組織化程度和發(fā)展新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，建立高效農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)體系。

遵循新時(shí)期農(nóng)機(jī)化基本原則

依據(jù)上述特點(diǎn)，新時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展必須堅(jiān)持以下基本原則：

㈠市場(chǎng)導(dǎo)向原則。農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主體是農(nóng)民，推動(dòng)力量是市場(chǎng)，政府只是借助市場(chǎng)的力量，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化。應(yīng)當(dāng)牢固確立市場(chǎng)觀念，尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，同時(shí)，發(fā)揮政府及職能部門在規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、資金投入和組織協(xié)調(diào)等方面的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)機(jī)械和開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)的積極性。

㈡因地制宜原則。堅(jiān)持“因地制宜，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，講求實(shí)效”方針，根據(jù)各地不同自然、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)特點(diǎn)，實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)分輕重緩急，抓好重要季節(jié)、主要作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域的機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

㈢效益最大化原則。不僅重視量的增長(zhǎng)，更要重視質(zhì)和效益的提高。采取全方位技術(shù)和管理措施，提高農(nóng)機(jī)利用率、作業(yè)效率和經(jīng)濟(jì)效益，確保農(nóng)民收入持續(xù)增加。

㈣資源優(yōu)化配置原則。遵照規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，依靠資源重組和優(yōu)化配置，發(fā)揮規(guī)模化優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)培育農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)，充分利用省內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，把省內(nèi)農(nóng)機(jī)存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)挖潛、以存量吸引增量，與“引機(jī)入陜”開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。

㈤科技先行原則。依靠科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新提高農(nóng)機(jī)科技轉(zhuǎn)化率。引進(jìn)、消化、吸收、推廣先進(jìn)適用機(jī)械化技術(shù)、機(jī)具和管理經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)；增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化科技示范工作力度。

㈥可持續(xù)發(fā)展原則。適應(yīng)保護(hù)環(huán)境、保持生態(tài)平衡的重大需求，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

㈦標(biāo)準(zhǔn)化原則。適應(yīng)人民生活對(duì)綠色食品、有機(jī)食品日益增長(zhǎng)的需求，加強(qiáng)生物技術(shù)措施與工程技術(shù)措施的協(xié)同配合，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。逐步建立完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)督體系。

㈧“多予少取放活”原則。各級(jí)政府及其職能部門要強(qiáng)化服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)功能，為農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者同時(shí)做好增收和減負(fù)兩篇文章。加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入，加大減負(fù)力度，維護(hù)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

落實(shí)新時(shí)期農(nóng)機(jī)化具體工作 新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，具體包括農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)機(jī)化示范基地建設(shè)等四個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)成符合新時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的高效、長(zhǎng)效機(jī)械化支撐體系。

㈠農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)。繼續(xù)以三種主要糧食作物為主要對(duì)象，提高農(nóng)機(jī)裝備水平及其作業(yè)水平。穩(wěn)步提高小麥機(jī)械化生產(chǎn)水平，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備更新升級(jí)，提高大型、高性能裝備比重。迅速推進(jìn)玉米生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程，重點(diǎn)增加地膜覆蓋、精量播種、聯(lián)合收獲機(jī)械。梯度推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化，先行突破收獲機(jī)械化，繼而跟進(jìn)栽植機(jī)械化。適應(yīng)保護(hù)性耕作技術(shù)發(fā)展需要，重點(diǎn)推廣土壤深松、免耕播種、秸稈還田等作業(yè)機(jī)具。因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械和技術(shù)。

㈡農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系是由農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)職能部門以及有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)共同組成的完整系統(tǒng)。建設(shè)的重點(diǎn)是提高機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、組織化程度，提高技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)水平，加快農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。按“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理”的要求，繼續(xù)培育跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)，擴(kuò)大跨區(qū)作業(yè)的領(lǐng)域、范圍和規(guī)模。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)中介組織等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。

㈢農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)與農(nóng)技部門的密切協(xié)作，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，形成適應(yīng)不同自然環(huán)境、作物種類、種植模式的機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系和技術(shù)規(guī)范。推動(dòng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品通用性、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)制造，方便農(nóng)民使用。

㈣農(nóng)機(jī)化示范基地建設(shè)。建立一批長(zhǎng)期性、基地性、具有行業(yè)指導(dǎo)意義的高質(zhì)量、高品位的農(nóng)機(jī)示范園區(qū)，充分發(fā)揮其典型輻射和龍頭帶動(dòng)作用，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織無(wú)償提供公益性農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、培訓(xùn)服務(wù)，使農(nóng)機(jī)示范園區(qū)成為融農(nóng)機(jī)試驗(yàn)示范、技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)“三位一體”互動(dòng)發(fā)展的基地。

實(shí)行新時(shí)期農(nóng)機(jī)化扶持措施

㈠建立以國(guó)家投入為引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體的農(nóng)業(yè)機(jī)械化資金保障體系

各級(jí)政府要增加對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的引導(dǎo)性投入和公益性投入。依法長(zhǎng)期穩(wěn)定地提供購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)置機(jī)具和設(shè)備的積極性。扶持農(nóng)機(jī)科研開(kāi)發(fā)、農(nóng)機(jī)示范園區(qū)建設(shè)、農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織發(fā)展；農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供公益性服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政承擔(dān)；農(nóng)機(jī)執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可及執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)財(cái)政和信貸資金的整合聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮兩種資金的整體效益，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織購(gòu)機(jī)和農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)改造給予優(yōu)惠信貸支持。繼續(xù)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)執(zhí)行免稅政策。油料支出一般占農(nóng)機(jī)作業(yè)成本的四至五成，農(nóng)民對(duì)多年來(lái)燃油價(jià)格高位運(yùn)行并不斷攀升反響強(qiáng)烈，亟待啟動(dòng)農(nóng)用燃油補(bǔ)貼程序，調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。

㈡建立以政府農(nóng)機(jī)部門為引導(dǎo)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的農(nóng)業(yè)機(jī)械化組織保障體系 創(chuàng)新和完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，不斷促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。根據(jù)陜西實(shí)際，逐步形成以農(nóng)機(jī)大戶為龍頭、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶為主體、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)與中介服務(wù)組織為紐帶的農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化新模式。發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)戶在農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)中的主體作用，扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶，引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)中介組織和農(nóng)機(jī)合作組織，加快鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)站隊(duì)改革并提高其服務(wù)能力。政府各級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)與管理部門要承擔(dān)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)和農(nóng)機(jī)化執(zhí)法與管理雙重職能，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力建設(shè)，將服務(wù)和管理工作重點(diǎn)放在宏觀調(diào)控、技術(shù)推廣、市場(chǎng)信息、政策法規(guī)、建設(shè)新型服務(wù)組織、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面。

㈢建立以技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)示范、技術(shù)推廣和技術(shù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技保障體系

深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的較大突破和發(fā)展提供科技支撐。加快農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新步伐，組織機(jī)械化關(guān)鍵機(jī)具、技術(shù)研發(fā)和集成示范推廣，開(kāi)展農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技體制創(chuàng)新，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為主體，引進(jìn)吸收再創(chuàng)新為重點(diǎn)，產(chǎn)、學(xué)、研、推相結(jié)合的農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新體系；以農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)示范推廣戶和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)流通企業(yè)的技術(shù)推廣服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)機(jī)技術(shù)示范推廣體系；以現(xiàn)有農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)學(xué)校為基地，職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)機(jī)化職業(yè)教育體系。

㈣建立以法律法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)機(jī)械化法制保障體系

認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、《行政許可法》、《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等基礎(chǔ)法律。結(jié)合實(shí)際需要，完善相關(guān)配套法規(guī)和規(guī)章。各級(jí)政府要協(xié)調(diào)和組織有關(guān)部門，制定扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展機(jī)械化的積極性。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要依法實(shí)施農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。制（修）訂農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)安全使用等必要的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)其應(yīng)用指導(dǎo)工作。通過(guò)建立健全農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)體系，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入法律保護(hù)、政府扶持、部門服務(wù)、農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展的新時(shí)期。

第二篇：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化

文章標(biāo)題：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化

中央1號(hào)文件關(guān)于推進(jìn)“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大決策，是我們黨高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一貫戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展。我局深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)其重大意義。

一、“十一五”***縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃

“十一五”時(shí)期是新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)好路、起好步的關(guān)鍵時(shí)期，***縣農(nóng)機(jī)局結(jié)合本縣實(shí)際，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和中央一號(hào)文件為動(dòng)力，作出以下幾個(gè)方面的建設(shè)規(guī)劃：

（一）全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)的推廣。到2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水稻機(jī)收、水田機(jī)耕、農(nóng)業(yè)排灌、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸?shù)戎匾a(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化程度達(dá)60以上，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)60萬(wàn)千瓦以上，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。[本文屬好范文 wenmi114.com=站-www.tmdps.cn原創(chuàng)文章，找文章還是到好范文 wenmi114.com，更多原創(chuàng)]

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)供應(yīng)、維修點(diǎn)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全均布，行業(yè)管理規(guī)范化，全面推行農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入制。到2010年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)行業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、管理規(guī)范化。[本文屬好范文 wenmi114.com=站-www.tmdps.cn原創(chuàng)文章，找文章還是到好范文 wenmi114.com，更多原創(chuàng)]

（三）農(nóng)機(jī)培訓(xùn)全面實(shí)現(xiàn)電教化，升級(jí)擴(kuò)建農(nóng)機(jī)校，培訓(xùn)專業(yè)包括農(nóng)運(yùn)車駕駛員、拖拉機(jī)駕駛員、電焊工、鑄造工、農(nóng)機(jī)修理工、車工、維修電工等41個(gè)專業(yè)，全年培訓(xùn)農(nóng)村技術(shù)人員1000人以上。

（四）提高農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的組織化程度，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)站建設(shè)，組織農(nóng)機(jī)合作社，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，科學(xué)配置機(jī)械資源，加強(qiáng)機(jī)耕道建設(shè)，高效發(fā)揮農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。到2010年農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的組織化基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程。

（五）農(nóng)機(jī)上路嚴(yán)格按《道路交通安全法》要求行駛，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)手安全操作和法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)，嚴(yán)格農(nóng)機(jī)檢測(cè)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理做到依法行政、文明服務(wù)。

二、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)機(jī)局所承擔(dān)的職責(zé)及農(nóng)機(jī)化發(fā)展的方向、措施

農(nóng)機(jī)局擔(dān)負(fù)全縣農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作職責(zé)。

建設(shè)全面小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。只有突出抓好農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民生活，才能促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在縣委、縣政府和上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和中央1號(hào)文件精神為契機(jī)，堅(jiān)持樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把握為“三農(nóng)”服務(wù)這一主題，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以節(jié)本增效為核心，積極努力工作，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作的全面發(fā)展。

（一）千方百計(jì)落實(shí)好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，健全對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，認(rèn)真研究和提出增加補(bǔ)貼品種，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍的政策建議，進(jìn)一步宣傳《促進(jìn)法》，采用電視、標(biāo)語(yǔ)、咨詢、宣傳車等形式宣傳，做到家喻戶曉，深入人心。開(kāi)好各類有規(guī)模、有影響的現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具演示會(huì)，讓農(nóng)民在演示會(huì)中嘗到甜頭。加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)、旋耕機(jī)，實(shí)現(xiàn)消滅耕牛、賣牛換機(jī)、買機(jī)耕地，耕牛“換”鐵牛，農(nóng)民喜心頭，實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)行業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，管理規(guī)范化。發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范農(nóng)機(jī)行業(yè)管理，打擊一切制假、販假行為，將從如下幾方面開(kāi)展工作：一是加強(qiáng)維修網(wǎng)點(diǎn)的技術(shù)培訓(xùn)，特別是聯(lián)合收割機(jī)維修技術(shù)的培訓(xùn)，修理工必須持有職業(yè)資格證書方可上崗，逐步推行行業(yè)準(zhǔn)入制，提高服務(wù)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍素質(zhì)；二是“3.15”期間要聯(lián)合工商等部門進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民自己維護(hù)消費(fèi)權(quán)益的意識(shí)；三是成立農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣產(chǎn)品堅(jiān)決打擊，全面清理整頓和凈化農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，讓農(nóng)民買得放心，用得稱心；四是設(shè)立農(nóng)機(jī)投訴專線電話，及時(shí)調(diào)處農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴，對(duì)假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品要幫助農(nóng)民向生產(chǎn)者和經(jīng)銷商依法要求賠償，追回?fù)p失，要求農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格實(shí)行“三包”服務(wù)；五是加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的布局和培植，讓農(nóng)機(jī)手在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中得到實(shí)惠。

（三）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村技術(shù)人才素質(zhì)。農(nóng)機(jī)工作是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)、操作、使用、維修、保養(yǎng)等一系列技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)普及，任務(wù)重，難度大，我局將把技術(shù)培訓(xùn)作為工作重點(diǎn)來(lái)抓：一是培育一支優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，加強(qiáng)教師的理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作能力培養(yǎng)。二是完善培訓(xùn)設(shè)施和實(shí)踐場(chǎng)地，學(xué)習(xí)資料的到位，理論學(xué)習(xí)做到電教化，實(shí)踐操作全程化，創(chuàng)造一個(gè)良好的培訓(xùn)學(xué)習(xí)環(huán)境。三是開(kāi)發(fā)新專業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，加快農(nóng)機(jī)校升級(jí)擴(kuò)建。農(nóng)機(jī)培訓(xùn)要面向農(nóng)村，針對(duì)農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)、使用、維修

第三篇：加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

萊陽(yáng)市農(nóng)機(jī)局 王健春 于志良

十六屆五中全會(huì)提出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，確定為國(guó)家“十一五”規(guī)劃中，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略方向。生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主，是十六屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求。

積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，這是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)，解放生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、節(jié)本增效，才能實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)艱巨而光榮的歷史任務(wù)。

近年來(lái)，各級(jí)政府加大了農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入，實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的健康發(fā)展。但與農(nóng)機(jī)化發(fā)展的形勢(shì)相比，投入資金仍相差太大，因此，建議各級(jí)政府在“十一五”期間，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)化投入。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手：

一、加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，大力發(fā)展大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械和實(shí)用新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，依靠政策性資金的拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)裝備的優(yōu)化升級(jí)。

二、盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械燃油補(bǔ)貼，以降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，保護(hù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置戶的利益，減少農(nóng)業(yè)投資，增加農(nóng)民收入。

三、加大農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化投資，以扶持農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司和農(nóng)機(jī)大戶的快速發(fā)展，使其形成規(guī)模，增強(qiáng)服務(wù)功能。

四、建立農(nóng)機(jī)科技示范場(chǎng)，圍繞建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)機(jī)械化示范場(chǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化示范場(chǎng)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范場(chǎng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范場(chǎng)等，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，干給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干。以示范帶動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的健康發(fā)展。

五、繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，使解放出來(lái)的農(nóng)民工，掌握一至兩門專業(yè)技術(shù)，以增強(qiáng)謀生本領(lǐng)。

六、加大田間道路建設(shè)力度。近幾年各級(jí)對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，注入了大量資金，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)民得到了實(shí)惠，感受到了惠農(nóng)政策的好處，但隨著大型農(nóng)機(jī)的推廣，田間道路已跟不上形勢(shì)的發(fā)展，在“十一五”期間，應(yīng)加大田間道路建設(shè)的投入，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)和大型農(nóng)機(jī)的需要。

七、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人員直接服務(wù)農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，他們優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深受農(nóng)民的歡迎，希望在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，在編制、經(jīng)費(fèi)、工資方面予以加強(qiáng)和保障。（信息來(lái)源：煙臺(tái)市農(nóng)機(jī)局）

第四篇：統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

新形勢(shì)下如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作

摘要：由于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作自身的性質(zhì)所決定，在過(guò)去很長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村并不是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)地區(qū)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作普遍較為薄弱。當(dāng)前，在市委市政府提出的“站在新起點(diǎn)、大干新三年、實(shí)現(xiàn)新跨越”的目標(biāo)下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中、構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用顯得尤為突出和重要。因此，迫切需要我們對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)、新的舉措、新的推動(dòng)。

主題詞：統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象及范圍 現(xiàn)狀及問(wèn)題 基本措施

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象和范圍。

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)村的各類情況變得越來(lái)越錯(cuò)綜復(fù)雜。宗教的發(fā)展、非公制經(jīng)濟(jì)入內(nèi)，知識(shí)分子的加入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)部門作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線在最基層與群眾接觸最廣泛的部分，在調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象也越來(lái)越廣泛，越來(lái)越新型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象有：⑴非黨干部和非黨知識(shí)分子；⑵起義投誠(chéng)的原國(guó)民黨軍政人員；⑶原工商業(yè)者；⑷少數(shù)民族群眾；⑸愛(ài)國(guó)的宗教人士；⑹去臺(tái)人員留在大陸的家屬和親友；⑺臺(tái)灣同胞和港澳同胞；⑻回大陸定居的臺(tái)胞；⑼非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士；⑽合資企業(yè)的中方代理人；⑾旅居海外的僑胞、歸僑及其在我鎮(zhèn)的親屬。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。

1、統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)淡化。

統(tǒng)戰(zhàn)工作在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、見(jiàn)過(guò)初期發(fā)揮著重要的作用，為我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了不不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線可有可無(wú)，做與不做無(wú)關(guān)大局,對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作不重視、不研究、不過(guò)問(wèn)，更不用說(shuō)把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上主要議事日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作基本處于配合和應(yīng)付的狀態(tài)，有任務(wù)、檢查時(shí)抓一抓，沒(méi)有任務(wù)、檢查時(shí)就束之高閣。另一方面,統(tǒng)戰(zhàn)沒(méi)有配備專門的統(tǒng)戰(zhàn)員，有的也是其他中層領(lǐng)導(dǎo)兼任，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)崗位缺乏認(rèn)同感，覺(jué)得領(lǐng)導(dǎo)不重視,出路不暢，前途不大，工作上缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2、隊(duì)伍建設(shè)薄弱。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作面廣、點(diǎn)多、線長(zhǎng)、量大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員一身兼數(shù)職，精力不濟(jì)，只能疲于應(yīng)付；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁，造成統(tǒng)戰(zhàn)工作無(wú)人抓、無(wú)人管、無(wú)人干的局面；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干部不熟悉統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)知之不多，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)政策把握不準(zhǔn)，又疏于學(xué)習(xí)，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象底數(shù)不清，情況不明，以致難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢(shì)、任務(wù)和上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求。

3、考核指標(biāo)和制度不健全。

盡都說(shuō)無(wú)規(guī)矩不成方圓，統(tǒng)戰(zhàn)工作也是一樣。盡管我國(guó)的法律制度關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)方面的不少，但是缺少一部專門的、真正適合操作的統(tǒng)戰(zhàn)法。于此同時(shí)在各級(jí)考核體系中，統(tǒng)戰(zhàn)工作無(wú)數(shù)次被納入到考核目標(biāo)中，但是考核細(xì)則卻是一個(gè)總體的、粗項(xiàng)的，而且統(tǒng)戰(zhàn)工作在考核中所占的比例很低，在干部、村級(jí)實(shí)績(jī)考核中沒(méi)有起到重要作用，較之其它或有“一票否決權(quán)”性質(zhì)的工作，不僅難調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，更難引起各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，這就導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作只停留在紙上、口上。

4、工作缺乏創(chuàng)新。

一是工作方式方法簡(jiǎn)單，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和有效的載體，工作大多是以行政手段代替協(xié)商，不善于做團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)工作。二是沒(méi)有健全和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作各種規(guī)章制度，沒(méi)有一套規(guī)范有形的管理體制，三是工作開(kāi)展中缺乏手段和力度，不能積極地將統(tǒng)戰(zhàn)工作融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中；四是工作載體上缺乏“抓手”，找不到統(tǒng)戰(zhàn)工作與加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)。

三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本措施。

1、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，明確任務(wù)，重創(chuàng)新。

面對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同發(fā)展三大歷史任務(wù)能否順利進(jìn)行，很大程度取決于我們能否把一切可以團(tuán)結(jié)的力量團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)而共同努力。而隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。統(tǒng)戰(zhàn)工作不能是紙上談兵，必須實(shí)實(shí)在在成為黨委的工作中心，必須發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)在各項(xiàng)工作中的影響力和滲透力，加大統(tǒng)戰(zhàn)力量對(duì)全社會(huì)的推動(dòng)作用。要以“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，要廣泛團(tuán)結(jié)、凝聚力量、促進(jìn)發(fā)展的工作，動(dòng)員基層非公經(jīng)濟(jì)代表人士當(dāng)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展的領(lǐng)頭雁；要多做溝通思想、化解矛盾、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的工作，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定和進(jìn)步，要體察民情、反映民意、集中民智的工作，為基層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象辦好事、辦實(shí)事，使統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象隊(duì)伍不斷壯大，使黨的各項(xiàng)方針、政策更加深入民心。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，力求推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新，著力在觀念、機(jī)制、方法創(chuàng)新方面進(jìn)行探索。要實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式的多樣化，運(yùn)用和依靠政法、行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段開(kāi)展各項(xiàng)工作，寓統(tǒng)戰(zhàn)工作于聯(lián)誼活動(dòng)之中，滲透到各項(xiàng)具體工作中去。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作是基層黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的延伸和發(fā)展，是一項(xiàng)具有實(shí)踐性和探索性的工作，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的重要地位和特殊作用，切實(shí)增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命感和責(zé)任感，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，要把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事日程，列入黨建目標(biāo)管理和基層黨組織目標(biāo)考核內(nèi)容中去，要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能作用，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作目標(biāo)服好務(wù)。

3、加大宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，主動(dòng)牽線搭橋。開(kāi)展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作必須以宣傳為先導(dǎo)，通過(guò)開(kāi)展專題講座、舉辦社區(qū)論壇、組織競(jìng)賽、進(jìn)行群眾性廣場(chǎng)專題活動(dòng)，向廣大干部群眾大力宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針和政策，宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)、為祖國(guó)統(tǒng)一服務(wù)等方面做出的突出貢獻(xiàn)，不斷提高廣大干部群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好氛圍。

4、開(kāi)展培訓(xùn)，提升素質(zhì)。

針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作成員不斷增加，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)日益繁重及新情況、新任務(wù)較多的實(shí)際。要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，專題講座等形式，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)戰(zhàn)干部開(kāi)展對(duì)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作基本知識(shí)、統(tǒng)戰(zhàn)理論、黨的方針政策的學(xué)習(xí)，使大家對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的職能、作用和任務(wù)有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，使他們熟悉并掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)任務(wù)，不斷提高自身修養(yǎng)，提高統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)能力和統(tǒng)戰(zhàn)工作水平，不斷改進(jìn)工作方法，確保各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)落到實(shí)處。

5、健全組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)聯(lián)系。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般由宣傳部門負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象還包括工商聯(lián)分會(huì)、個(gè)協(xié)、私協(xié)等統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)組織，但是這些群團(tuán)組織都分屬于不同性質(zhì)的部門，所承擔(dān)的任務(wù)也不一樣，沒(méi)有形成很好的網(wǎng)絡(luò)。今后要加強(qiáng)相互之間聯(lián)系，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳部門為核心的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的活力。各村、企事業(yè)單位應(yīng)明確一名干部分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，切實(shí)使統(tǒng)戰(zhàn)工作上下不斷線，事情有人問(wèn)，工作有人做。

6、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)是點(diǎn)多、面廣、情況復(fù)雜，工作難的大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，就必須加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)、加強(qiáng)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)，要根據(jù)自身特點(diǎn)，將統(tǒng)戰(zhàn)工作與新農(nóng)村建設(shè)、“一村一品”示范村建設(shè)、平安創(chuàng)建等工作緊密結(jié)合起來(lái)，圍繞全鄉(xiāng)工作的中心，團(tuán)結(jié)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員最廣大的力量，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的發(fā)展。

7、拓寬渠道，鼓勵(lì)建言獻(xiàn)策

積極開(kāi)展“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”活動(dòng)，鼓勵(lì)黨外人士、民主黨派同志暢所欲言，黨組織負(fù)責(zé)人要認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，積極改進(jìn)各項(xiàng)工作。

第五篇：法律援助與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

淺議法律援助與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成就輝煌，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更是取得前所未有的發(fā)展。人民的整體生活水平也有較大提高。但也不容否認(rèn)，在我國(guó)的一些地區(qū)特別是農(nóng)村還存在著這樣的群體，經(jīng)濟(jì)收入較低，法律意識(shí)淡薄，一旦遇到法律糾紛或侵權(quán)行為就束手無(wú)策的農(nóng)民。為了保障這些人的合法權(quán)益，我國(guó)于2003年7月頒布了《法律援助條例》。這部法律的出臺(tái)能夠體現(xiàn)并保障我國(guó)公民在法律面前一律平等，同時(shí)也是我國(guó)實(shí)踐依法治國(guó)方略、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。當(dāng)前如何加大農(nóng)村法律援助，創(chuàng)新農(nóng)村法律援助工作機(jī)制，發(fā)揮法律援助在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的職能與作用，讓更多困難群眾獲得法律援助，是我們應(yīng)該思考和應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、法律援助在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要性

在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗，我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)都取得了突出成就，人民的生活達(dá)到了小康水平，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入小康社會(huì)。但當(dāng)前的小康還是不全面、發(fā)展不平衡的小康，其中“三農(nóng)”問(wèn)題就是最好的例證。這些年，黨中央在“三農(nóng)”問(wèn)題上沒(méi)少下功夫，農(nóng)民也確實(shí)得到不少實(shí)惠，但與黨的鴻篇巨作——構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村還有很大的差距。構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村，不僅要注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，還要注重農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等各方面又好又快的發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)主義法制建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村的一切改革都可以歸結(jié)為農(nóng)民合法權(quán)益的確立和保護(hù)，目前關(guān)鍵的問(wèn)題是要使農(nóng)民不斷增強(qiáng)依靠法律維護(hù)自身權(quán)益的信心與決心。因此，法律援助是踐行科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)黨和政府對(duì)廣大困難群眾合法權(quán)益的關(guān)愛(ài)，彰顯以人為本、執(zhí)政為民的精神和要求。做好農(nóng)村的法律援助工作意義重大。

1.開(kāi)展農(nóng)村法律援助是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要思想的具體體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，按照黨的十六大精神，根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想作出的新發(fā)展，是指導(dǎo)新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法律援助工作，將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到法律援助各項(xiàng)具體工作中去，就必須深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。科學(xué)發(fā)展觀重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以人為本，堅(jiān)持以人為本是做好法律援助工作的根本原則，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從基層人民群眾特別是農(nóng)民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足他們物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障他們的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。這就要求廣大法律服務(wù)人員把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，自覺(jué)地把人民的利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的宗旨，通過(guò)為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的法律服務(wù)，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的法律需求，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益和根本利益。所以，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀是做好法律援助工作的根本保證。

2．開(kāi)展農(nóng)村法律援助是依法治國(guó)的重要舉措

依法治國(guó)是我黨確立的治理國(guó)家的基本方略。法律援助的實(shí)質(zhì)是法律扶貧、扶弱，因而它又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，是加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)、推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。法律援助制度的誕生和發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明進(jìn)步和法制完善的必然結(jié)果。我國(guó)從1994年開(kāi)始建立法律援助制度，十多年來(lái)，法律援助事業(yè)迅速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等，促進(jìn)司法公正，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。2001年3月，全國(guó)人大明確提出要建立法律援助體系。2002年，黨的十六大明確提出“積極開(kāi)展法律援助”，并作為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。2003年7月21日，國(guó)務(wù)院頒布了《法律援助條例》，以法規(guī)的形式確立了法律援助制度。法律援助對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，保障“公民在法律面前一律平等”的憲法權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)具有重要意義，是促進(jìn)司法公正、推動(dòng)依法治國(guó)的重要舉措。法律援助行為以憲法和法律為武器，對(duì)黨和政府的行為舉措進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)立法、執(zhí)法、司法和普法教育提供直接或間接的幫助，必然增強(qiáng)廣大人民群眾的法律意識(shí)，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，保證依法治國(guó)的順利實(shí)現(xiàn)。

3、開(kāi)展農(nóng)村法律援助工作有利于維護(hù)社會(huì)的公平正義

在我國(guó)13億人口之中，有9億在農(nóng)村。近年來(lái)，盡管黨和政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)民的生活環(huán)境、生活質(zhì)量有了較大的改善，但仍未得到徹底好轉(zhuǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)民的生活水平和人均收入明顯較低，貧困人口的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市。同時(shí)農(nóng)民的文化素質(zhì)總體偏低，發(fā)生糾紛更需要法律援助。經(jīng)濟(jì)的落后使得農(nóng)民的教育水平無(wú)法提高，繼而導(dǎo)致農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高。他們之間或他們與其他群體發(fā)生糾紛，大部分當(dāng)事人因付不起律師費(fèi)用，往往不是通過(guò)法律手段解決問(wèn)題：有的就依仗權(quán)勢(shì)、恃強(qiáng)凌弱；有的就采取無(wú)休止的上訪或群體上訪等途徑解決。這就需要相關(guān)人員廣泛開(kāi)展法律援助工作。法律援助是一項(xiàng)群眾工作，它直接面對(duì)廣大人民群眾，特別是面對(duì)社會(huì)的弱勢(shì)群體，解決他們?cè)谄降葘?shí)現(xiàn)自己合法權(quán)益方面存在的困難和問(wèn)題。只有真正讓社會(huì)弱勢(shì)群體通過(guò)法律援助渠道，在法律服務(wù)方面遇到困難能及時(shí)得到法律幫助，才能讓他們感受到黨和政府的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好他們的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)和價(jià)值，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)弱勢(shì)群體的積極性，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。法律援助工作不僅是貫徹“法律面前人人平等”的社會(huì)主義法制原則的本質(zhì)要求，也是貫徹黨和政府全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然體現(xiàn)，因此要高度重視，抓好法律援助工作，維護(hù)社會(huì)公平正義。

二、目前農(nóng)村法律援助存在的主要問(wèn)題及原因

1、思想上重視不夠

目前，雖然人們對(duì)農(nóng)村法律援助的關(guān)注率較高，但對(duì)農(nóng)村法律援助的認(rèn)識(shí)上仍較模糊，思想上重視不夠思想觀念、工作制度、工作機(jī)制和工作方法的創(chuàng)新。有的人認(rèn)為開(kāi)展法律援助工作可有可無(wú)，說(shuō)起重要，干起來(lái)次要，導(dǎo)致法律援助工作還存在人員少、不到位，經(jīng)費(fèi)短缺、少數(shù)援助案件質(zhì)量不高等問(wèn)題；還有一些人在職能界定上出現(xiàn)錯(cuò)誤，認(rèn)為開(kāi)展法律援助工作是律師的事。事實(shí)上，法律援助是在國(guó)家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人免費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國(guó)家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。

2、對(duì)農(nóng)村法律援助的力度不夠

目前農(nóng)村法律援助工作的力度普遍不夠，供需矛盾比較突出。農(nóng)村、農(nóng)民獲取法律援助本應(yīng)與城鎮(zhèn)相一致，農(nóng)民有充分理由證明其為了維護(hù)自身的合法權(quán)益需要法律援助。但有的農(nóng)民有時(shí)覺(jué)得：黨的路線方針政策和法律保障的重點(diǎn)在城市。目前，針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新的社會(huì)矛盾，如何引導(dǎo)農(nóng)民理性反映和正確對(duì)待合理訴求，這是一個(gè)值得認(rèn)真研究的問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和利益格局的調(diào)整，一些公民，特別是失地農(nóng)民確因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難請(qǐng)不起律師，打不起官司。近幾年來(lái)，農(nóng)民失地失業(yè)不斷增多，已經(jīng)成為全社會(huì)的一大難點(diǎn)問(wèn)題。造成這些農(nóng)民失地失業(yè)的原因是多方面的，但最主要的還是在于農(nóng)民權(quán)益的合法保護(hù)方面，缺乏有力的法律保障。企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)社會(huì)矛盾仍然突出，企業(yè)職工因?qū)ζ髽I(yè)破產(chǎn)安置、移民復(fù)建房分配不能滿足需求；進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民的市民待遇問(wèn)題、大學(xué)生的工作安置問(wèn)題及下崗職工的再就業(yè)等問(wèn)題，都需要法律幫助解決。這些矛盾和問(wèn)題若得不到足夠的重視和及時(shí)化解，必然影響到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

為使社會(huì)貧弱者能夠不受經(jīng)濟(jì)困難的制約，為了更好的保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)加大法律援助力度，制定并完善相關(guān)的配套法律援助措施。也就是說(shuō)在農(nóng)村，物質(zhì)財(cái)富的擁有可以有先后之分，但司法正義的獲得不應(yīng)當(dāng)有先后之分。農(nóng)村、農(nóng)民應(yīng)當(dāng)有充分的理由在法律面前一律平等，不能受到任何歧視。

3、法律援助資源與法律援助需求之間存在矛盾

由于廣大群眾尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，法律援助的需求者越來(lái)越多，但由于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，能夠用于法律援助的資源有限，受人力、財(cái)力等條件的限制，受理的法律援助案件范圍還相當(dāng)有限，僅局限于經(jīng)濟(jì)特別困難的當(dāng)事人尋求法律幫助的案件，其他許多依法可以獲得法律援助的事項(xiàng)，還不能予以滿足。

4、法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

《法律援助條例》明文規(guī)定了法律援助經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，比如：“??縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，??法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督”。但目前在農(nóng)村法律援助中沒(méi)有足夠的財(cái)力作支撐，很難保證農(nóng)村法律援助工作落到實(shí)處，更談不上工作制度、工作機(jī)制的建立和工作方法的創(chuàng)新。目前，有的地方雖然已按《法律援助條例》的要求將法律援助經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，但預(yù)算金額相當(dāng)有限。由于法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，使得基層法律援助工作難開(kāi)展。

三、大力開(kāi)展農(nóng)村法律援助，構(gòu)建和諧新農(nóng)村

1、我們要強(qiáng)化農(nóng)村法律援助宣傳工作。

由于我國(guó)法律援助制度還處在起步階段，需要進(jìn)一步健全和完善，因此要加大對(duì)《法律援助條例》的宣傳力度。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、刊物等新聞媒體向社會(huì)各界大力宣傳法律援助的基本知識(shí)，一方面，讓領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到法律援助是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，能夠體現(xiàn)黨和政府對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)，是政府行為和職責(zé)，從而對(duì)法律援助工作給予足夠的重視與支持。另一方面，執(zhí)法部門通過(guò)宣傳學(xué)習(xí)，可以更好地貫徹落實(shí)《條例》的有關(guān)規(guī)定，改進(jìn)作風(fēng)，更好地方便群眾，提高服務(wù)質(zhì)量，最大限度地滿足困難群體的法律需求。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)，規(guī)范法律援助運(yùn)行

司法所是設(shè)置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的國(guó)家司法行政機(jī)關(guān)，司法助理員則是基層政權(quán)的司法行政工作人員。在我國(guó)農(nóng)村，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是設(shè)立了司法所就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中設(shè)置了司法助理員這一職務(wù)，他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣司法局的指導(dǎo)下工作，主要負(fù)責(zé)調(diào)解委員會(huì)和法治宣傳教育工作，工作范圍從解決打架斗毆到山林地界糾紛和離婚調(diào)解等。可以說(shuō)鄉(xiāng)村司法所覆蓋面廣，根扎農(nóng)村，熟悉農(nóng)民經(jīng)常面臨的法律問(wèn)題，而且可以作出較快的反應(yīng)，能夠避免矛盾的激化，最適合作為農(nóng)民法律援助機(jī)構(gòu)。從成本效益角度看，法律援助機(jī)構(gòu)可以設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所之內(nèi)，或“一套人馬,兩塊牌子”,以充分利用現(xiàn)有資源是切實(shí)可行的。（2）農(nóng)民迫切需要法制宣傳，只要工作有針對(duì)性和實(shí)用性，農(nóng)民都會(huì)樂(lè)意接受；另一方面，從黨政部門來(lái)說(shuō)也需要司法所做好參謀以實(shí)現(xiàn)依法治鄉(xiāng)和依法治村。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)識(shí)到司法所就象農(nóng)村衛(wèi)生院那樣不可缺少，一個(gè)緩解了農(nóng)村缺醫(yī)少藥的問(wèn)題，一個(gè)緩解了農(nóng)民對(duì)法律援助的迫切需要。一些地方司法所定下了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”的目標(biāo)，客觀上為農(nóng)民提供了法律援助。因此把鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)成農(nóng)民法律援助機(jī)構(gòu)和現(xiàn)實(shí)與需要相符合。

3、建立一支為農(nóng)民打官司的律師隊(duì)伍，幫助農(nóng)民打官司

在現(xiàn)有的法制框架條件下，農(nóng)民完全可以通過(guò)法治的道路來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，不少農(nóng)民沒(méi)有能力來(lái)打維權(quán)官司。要確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)，就必須逐步實(shí)現(xiàn)司法救助體系向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，建立一支可以為農(nóng)民打官司的律師隊(duì)伍，并建立相應(yīng)的司法援助基金，幫助農(nóng)民打官司。暢通涉及地方政府和基層組織的侵犯農(nóng)民權(quán)益的法律訴訟渠道，而且要嚴(yán)格農(nóng)民訴訟的司法監(jiān)督，對(duì)于涉及到地方政府對(duì)農(nóng)民的侵權(quán)案件，要加大司法監(jiān)督的力度，加強(qiáng)責(zé)任追究。司法機(jī)關(guān)及其工作人員承擔(dān)對(duì)違法亂紀(jì)行為進(jìn)行追究和懲戒的任務(wù)，對(duì)一切違反法律破壞法治的行為和現(xiàn)象都有監(jiān)督檢查追究責(zé)任的權(quán)力。切實(shí)解決農(nóng)民“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大農(nóng)民的權(quán)益，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。