第一篇：沅江市第十四屆人大常委會(huì)工作匯報(bào)

關(guān)于市十四屆人大常委會(huì)工作情況的匯報(bào)

中共沅江市人大常委會(huì)黨組（2007年11月28日）

中共沅江市委：

市十四屆人大常委會(huì)屆期將近五年。五年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)黨組要求和率領(lǐng)市人大常委會(huì)嚴(yán)格按照《憲法》和《組織法》的規(guī)定行使職權(quán)，認(rèn)真執(zhí)行各次代表大會(huì)通過的決議決定，為推進(jìn)依法治市，構(gòu)建和諧沅江及促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作了積極的創(chuàng)造性的努力。現(xiàn)代表市人大常委會(huì)黨組就本屆人大常委會(huì)的主要工作，向市委常委匯報(bào)如下。

一、基本情況

我市共有本級(jí)人大代表264人。市人大常委會(huì)的組成人員均由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。目前，人大常委會(huì)組成人員共22名，其中常委會(huì)正副主任7名，委員15名；委員中專職委員9人，兼職委員6人。人大常委會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)7個(gè)工作委室，即辦公室、選舉聯(lián)絡(luò)任免工作委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)、財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)、教科文衛(wèi)工作委員會(huì)、農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)及城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)。通常情形下各委室主任由人大常委會(huì)委員擔(dān)任，由于機(jī)構(gòu)改革中人員異動(dòng)的原因，目前只有4個(gè)委室主任由人大常委會(huì)委員擔(dān)任。

人大常委會(huì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有行政編34個(gè)，后勤服務(wù)人員事業(yè)編 4個(gè)，在職在

崗人員27人，其中退線人員11人。除此外，在人大常委會(huì)機(jī)關(guān)離退休的人員26人，離退休人員占整個(gè)機(jī)關(guān)人數(shù)的42%。

二、工作情況

回顧本屆人大常委會(huì)的工作歷程，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，由于“一府兩院”的積極支持和政協(xié)、人武部的密切配合，我們重點(diǎn)抓住和有效實(shí)施了這樣一些工作，即：強(qiáng)化和實(shí)施了監(jiān)督；關(guān)注和體恤了民情；注重和堅(jiān)持了調(diào)研；服從和服務(wù)了中心；整肅和革新了政風(fēng)。

1．強(qiáng)化和實(shí)施了監(jiān)督。近五年來，人大常委會(huì)實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督所依據(jù)的法規(guī)進(jìn)一步完善。2006年以前，我們按照《湖南省縣級(jí)以上人大常委會(huì)監(jiān)督條例》的規(guī)定和要求實(shí)施監(jiān)督。去年以來，我們依照《監(jiān)督法》進(jìn)一步規(guī)范了人大常委會(huì)的監(jiān)督行為。在這方面，比較明顯的變化有三點(diǎn)：一是按《監(jiān)督法》的規(guī)定，注意了監(jiān)督議題的科學(xué)選定；二是強(qiáng)調(diào)了人大常委會(huì)的集體作為；三是用審議專項(xiàng)工作報(bào)告的形式更加健全和完善了以往述職評(píng)議的一些作法。除此外，對(duì)重要審議活動(dòng)向本級(jí)人大代表、向社會(huì)施行了通報(bào)，推行了本級(jí)人大代表列席常委會(huì)議的作法，因而進(jìn)一步增強(qiáng)了人大常委會(huì)工作的透明度。

在規(guī)范人大常委會(huì)的監(jiān)督行為方面，我們還依照有關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合工作實(shí)際，先后制定和修訂了《沅江市人大常委會(huì)議事規(guī)則》、《沅江市人大常委會(huì)主任會(huì)議議事規(guī)則》、《沅江市人大常委會(huì)組成人員守則》及《沅江市人大常委會(huì)人事任免辦法》等一系列法律精神很強(qiáng)的工作制度。這樣，使常委會(huì)的監(jiān)督工作既符合法律，又更加貼近實(shí)際。特別是在《監(jiān)督法》頒布實(shí)施后，我們依法對(duì)監(jiān)督工作的程序和方式作了進(jìn)一步的修改

和完善。包括進(jìn)一步細(xì)化對(duì)計(jì)劃財(cái)政的審查監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查工作，對(duì)跟蹤檢查、建議反饋、責(zé)任追究等方面都作出了較為明確的規(guī)定。

從人大常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督的具體情形看，這幾年反映出了這樣幾個(gè)新的特點(diǎn)：一是調(diào)整了監(jiān)督視野。在關(guān)注政府組成局工作運(yùn)行的同時(shí)，我們將監(jiān)督的視野放在了一些垂直管理部門，放在了政府的一些工作單位，因而有效地消除了以往曾經(jīng)存在的監(jiān)督盲區(qū)。二是注意了難點(diǎn)破解，對(duì)工作難度較大的工作部門，通過監(jiān)督的形式予以支持。其中包括城市環(huán)境保護(hù)和治理洞庭湖水污染的工作，招商引資和優(yōu)化投資環(huán)境的工作，法院執(zhí)行工作等，通過對(duì)這些工作難題的破解，有效地提高了人大常委會(huì)監(jiān)督工作的效率。三是重視了系及國(guó)計(jì)民生的大事。這幾年來，我們堅(jiān)持了將每年的防汛抗災(zāi)準(zhǔn)備及堤防建設(shè)，將社會(huì)關(guān)注的基金管理情況列入市人大常委會(huì)的監(jiān)督工作計(jì)劃，從特定的角度有效地保障了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定和正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

2．關(guān)注和體恤了民情。關(guān)注和體恤民情是履行黨的宗旨的體現(xiàn)，市人大常委會(huì)從地方權(quán)力機(jī)關(guān)職責(zé)規(guī)定的要求出發(fā)，發(fā)揮了黨群、政群關(guān)系中的橋梁與紐帶作用。一是加強(qiáng)了同人大代表的聯(lián)系和對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)。我市有本級(jí)人大代表264人，益陽(yáng)市人大代表67人，省人大代表8人，除此外，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1168人。我市各級(jí)人大代表是不同層次的權(quán)力使者，也是民情民意的法定代言人。市人大常委會(huì)一方面加強(qiáng)了同本級(jí)人大代表的聯(lián)系，除了每年堅(jiān)持對(duì)他們進(jìn)行走訪，廣泛聽取他們對(duì)人大常委會(huì)和“一府兩院”工作的意見外，人大常委會(huì)的重要審議活動(dòng)和視察活動(dòng)都有計(jì)劃地邀請(qǐng)他們列席參加，密切了閉會(huì)期間同代表的工作和感情聯(lián)系。另

一方面注意了經(jīng)常聽取省、益陽(yáng)市人大代表對(duì)市人大常委會(huì)工作的意見與建議，并將市域內(nèi)的民情民意適時(shí)向他們反饋，從而使沅江的民情民意在更高的決策層面引起了反響。在對(duì)基層人大工作指導(dǎo)方面，主要是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并中人大工作機(jī)構(gòu)變動(dòng)較大的實(shí)際，適時(shí)組織了人大工作干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)中引入了激勵(lì)機(jī)制，通過考核評(píng)比等形式，將“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的活動(dòng)更加引向深入。二是切實(shí)加強(qiáng)了代表大會(huì)期間代表所提意見、建議、批評(píng)案的交辦督辦工作。本屆代表大會(huì)期間代表在各次大會(huì)共提出意見、建議和批評(píng)案395件，市人大常委會(huì)都及時(shí)向政府、法院和檢察院進(jìn)行了交辦，并由常委會(huì)正副主任牽頭，帶領(lǐng)相關(guān)人員逐件進(jìn)行督辦，使辦結(jié)率和人民群眾的滿意程度得到明顯提高。比如，本屆人大第三次代表大會(huì)期間，部分代表就城區(qū)內(nèi)一居民密集區(qū)雨天道路泥濘無法通行，請(qǐng)城建部門解決這里行路難一事提出建議案。此案被列為一號(hào)案交辦后，常委會(huì)實(shí)行了現(xiàn)場(chǎng)督辦，道路開通時(shí)，沿線居民自發(fā)要向政府送匾。三是熱情負(fù)責(zé)地接待和處理了大批群眾來信來訪。接待處理群眾來信來訪是人大常委會(huì)保持同人大代表、人民群眾日常聯(lián)系，關(guān)注民情民意的重要渠道和窗口。這幾年來，人大常委會(huì)機(jī)關(guān)通過信訪渠道，督促有關(guān)部門解決了社會(huì)力量辦學(xué)生源計(jì)劃、外省公民申請(qǐng)執(zhí)行賠償、要求落實(shí)職工待遇等問題，使每件涉法涉訴案件得到了妥善處理。因而我們繼續(xù)保持了全省人大系統(tǒng)信訪先進(jìn)單位的光榮稱號(hào)。本屆人大常委會(huì)共受理人民來信來訪 6128人次，在熱情接待和處理人民群眾來信來訪的同時(shí)，及時(shí)向相關(guān)部門遞達(dá)了民情信息，校正了具體工作的決策思路。包括在村、社區(qū)選舉中出現(xiàn)的違規(guī)違法現(xiàn)象，特困群眾的社會(huì)救助，國(guó)土資源 的保護(hù)及城區(qū)水資源的污染等。總之，這些由人民來信來訪中反映的情況和問題都引起了人大常委會(huì)的注意。

3．注重和堅(jiān)持了調(diào)研。近幾年來，人大常委會(huì)已形成了這樣的規(guī)矩，即沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有對(duì)專門問題的調(diào)查，就不搞專門問題的審議。因此，每次決定對(duì)某一問題進(jìn)行會(huì)議審議，都事先由常委會(huì)正副主任帶領(lǐng)有關(guān)人員分頭開展調(diào)查研究。然后，根據(jù)調(diào)查情況形成詳盡的審議發(fā)言提綱，要求常委會(huì)組成人員不僅敢于指出問題，更要提出解決問題的辦法和建議。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，本屆人大常委會(huì)每年開展的各項(xiàng)調(diào)查30多次，寫出調(diào)查報(bào)告20多份，因而力戒了談而不實(shí)，議而無果的不良?xì)饬?xí)和作風(fēng)。這方面比較有影響的調(diào)查包括：農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)查、國(guó)土資源管理調(diào)查、投資環(huán)境調(diào)查、工業(yè)污水處理調(diào)查、新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查及辦學(xué)秩序調(diào)查等。這些調(diào)查及在調(diào)查基礎(chǔ)上實(shí)施的審議行為，對(duì)促進(jìn)依法行政和解決沅江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題產(chǎn)生了重大的反響。比如：在國(guó)土資源管理調(diào)查中，重點(diǎn)對(duì)中設(shè)集團(tuán)在城區(qū)開發(fā)中心大片征而不用的土地提出了質(zhì)疑，并建議由市政府依法收回，促進(jìn)招商引資的有效而為。又如：在新農(nóng)村建設(shè)方面，通過調(diào)查，我們適時(shí)提出了從實(shí)際出發(fā)，因地制宜科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)的建議。除此外，在前幾年的工作監(jiān)督中，為了準(zhǔn)確掌握人大任命人員的履職情況，我們多次開展了相關(guān)人員的履職調(diào)查，從而為人大常委會(huì)的審議工作提供了詳盡的政情。為了提高人大工作水平，我們有計(jì)劃地組織常委會(huì)組成人員和常委會(huì)機(jī)關(guān)干部參加了益陽(yáng)、省及全國(guó)人大工作、人大制度研討會(huì)。我市人大常委會(huì)是全國(guó)部分縣市區(qū)人大工作研討會(huì)發(fā)起單位之一，參予人大工作研討的單位目前已分布在黑龍江、遼寧、新疆、河南、浙江、福建、江西、上海、山東及湖南等省市。這些年來，我們利用這種交流平臺(tái)積極參與人大工作理論研討，至目前已舉辦17次研討會(huì)。近五年我們已派出機(jī)關(guān)和基層人大工作干部近30人次前往參加。在市委、市政府關(guān)心支持下，我市人大常委會(huì)先后承辦了兩次全國(guó)部分縣市人大工作理論研討會(huì)。通過這種大規(guī)模、大范圍、高層次的人大工作理論研討和情況交流，大大拓寬了常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部的視野，從而將人大工作調(diào)查研究的觸角大幅度實(shí)行了橫向伸展，促進(jìn)了工作水平的提高。

4．服從和服務(wù)了中心。本屆人大常委會(huì)開展工作的五年，是貫徹市委工業(yè)立市、推行工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化及旅游開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展，強(qiáng)基固本，真抓實(shí)干，奮力趕超，全面開創(chuàng)沅江更好更快發(fā)展新局面的五年。此期間人大常委會(huì)黨組以創(chuàng)新的精神，能動(dòng)地服從和服務(wù)市委工作中心，并從這種服從與服務(wù)中為人大常委會(huì)的工作注入了新的生機(jī)。首先是適時(shí)將市委的重大決策主張，通過法定的程序轉(zhuǎn)變成地方權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，使之具有法定效應(yīng)。本屆人大常委會(huì)先后作出了《關(guān)于推進(jìn)沅江市工業(yè)化進(jìn)程的決定》、《關(guān)于調(diào)整2003年財(cái)政預(yù)算的決定》、《關(guān)于通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃撤并方案的決定》等重大決定，常委會(huì)組成人員圍繞招商引資、重點(diǎn)工程建設(shè)、工業(yè)化進(jìn)程等重要工作，開展了調(diào)查和視察。在體現(xiàn)市委人事安排的意圖方面，人大常委會(huì)全體組成人員本著向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的精神，謀全局，謀大事，本屆人大常委會(huì)按照市委建議對(duì)人大常委會(huì)、政府、法院、檢察院的216名人選進(jìn)行了審議和任免，其中任免政府系統(tǒng)人員89人次，法院系統(tǒng)人員84人次，檢察院系統(tǒng)人員18人次。其次是密切關(guān)注了全市經(jīng)濟(jì)工作。常委會(huì)堅(jiān)持按法律 的有關(guān)規(guī)定，定期審議全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，審議財(cái)政預(yù)決算情況，并將重點(diǎn)放在事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的財(cái)源建設(shè)和財(cái)政支出管理上。堅(jiān)持對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、招商引資、農(nóng)村稅費(fèi)體制改革、防汛抗災(zāi)等工作進(jìn)行視察和審議。再次是積極參與全市經(jīng)濟(jì)工作。人大常委會(huì)正副主任按市委的統(tǒng)一安排，每人除聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，還具體負(fù)責(zé)一項(xiàng)重點(diǎn)工程或重點(diǎn)工作的指揮和聯(lián)絡(luò)，包括招商引資、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、路橋建設(shè)、沅紙擴(kuò)建征地拆遷及企業(yè)改制等，較好地實(shí)現(xiàn)了寓監(jiān)督于參與和支持之中。

5．整肅和革新了政風(fēng)。市人大常委會(huì)黨組清醒地意識(shí)到，作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，本會(huì)組成人員的素質(zhì)及機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的至關(guān)重要性。樹大可以招風(fēng)，同時(shí)樹大也可以成為行進(jìn)中的一種標(biāo)志。因此，本屆人大常委會(huì)黨組屆期內(nèi)十分注重了對(duì)政風(fēng)的整肅和革新。一是將建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)提上了作風(fēng)建設(shè)的日程。除了堅(jiān)持以往形成的機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日制度外，更重要的是注重了常委會(huì)組成人員的學(xué)習(xí)，主要方式是每次例會(huì)召開時(shí)，都結(jié)合例會(huì)欲審議的內(nèi)容，安排相關(guān)的法律知識(shí)輔導(dǎo)課，使全體組成人員既提高了法律知曉程度，更培養(yǎng)了大家運(yùn)用法律審議相關(guān)工作的能力。二是注重了機(jī)關(guān)的政風(fēng)形象。明確提出和堅(jiān)持了“五不”的要求，即不在代表人選議定和選舉時(shí)搞錢權(quán)交易；不接受任何單位和其他個(gè)人的捐贈(zèng)；不增加被監(jiān)督單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；不超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各種福利；不放松對(duì)每位工作人員的勤廉要求。特別是人大機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，我們堅(jiān)持走正門，通過法定的渠道解決,避免了因旁門左道解決經(jīng)費(fèi)而影響機(jī)關(guān)政風(fēng)的現(xiàn)象。三是建立健全和執(zhí)行了門類齊全的機(jī)關(guān)管理制度,包括公務(wù)接待、車輛管理、文印管理、宣

傳獎(jiǎng)勵(lì)及績(jī)效考核和財(cái)務(wù)等制度。全方位的機(jī)關(guān)管理促進(jìn)了干部作風(fēng)和文明機(jī)關(guān)的建設(shè)。四是實(shí)行了履職點(diǎn)評(píng)。去年以來市人大常委會(huì)每季度在機(jī)關(guān)實(shí)行了工作匯報(bào)和點(diǎn)評(píng)，由委室主任向主任會(huì)議匯報(bào)季度工作計(jì)劃的執(zhí)行情況，并接受主任會(huì)議的評(píng)點(diǎn)。此舉對(duì)增進(jìn)委室間的工作交流，督促勤政，推進(jìn)常委會(huì)各方面工作的進(jìn)展產(chǎn)生了很好的作用。這些年來，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)取得了明顯成效，已得到市委、益陽(yáng)和省人大常委會(huì)的贊許。前不久，我市人大常委會(huì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，被益陽(yáng)人大常委會(huì)選送到省人大常委會(huì)召開的專門會(huì)議上作了重點(diǎn)推介。常委會(huì)機(jī)關(guān)被省人大評(píng)為人大干部作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)集體。

回顧本屆人大常委會(huì)的工作，盡管由于全體組成人員的勤奮工作，已取得了一些新的成績(jī)，但也還存在一些不盡人意的地方。一是在向市委報(bào)告工作，主動(dòng)聽取市委對(duì)人大工作意見方面，常委會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)部尚無嚴(yán)格的制度約束。無論是常委會(huì)的重大審議活動(dòng)，還是人大機(jī)關(guān)建設(shè)的具體事宜，其向市委報(bào)告的規(guī)范化程度有待進(jìn)一步提高。二是代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)本級(jí)代表的聯(lián)絡(luò)及活動(dòng)組織，尚存體制和機(jī)構(gòu)方面的不適，工作出現(xiàn)失衡。三是對(duì)人大常委會(huì)兼職委員的日常學(xué)習(xí)、提高及聯(lián)系還需要更加重視，使之納入制度化的軌道。這些我們將在今后的工作中認(rèn)真研究，使之更加完善和加強(qiáng)。

三、換屆前的工作思路

本屆人大常委會(huì)的屆期迄止時(shí)間為2007年12月。此前，我們工作的大體思路是在黨的十七大精神指引下，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐的學(xué)習(xí)，按《監(jiān)督法》的規(guī)定，進(jìn)一步理順人大常委會(huì)的工作秩序，夯

實(shí)新的工作基礎(chǔ)，努力完成十四屆人大五次會(huì)議決議中提出的各項(xiàng)任務(wù)，為全面開創(chuàng)沅江更好更快發(fā)展新局面而扎實(shí)工作。具體做好以下工作：

1．繼續(xù)執(zhí)行好年初人大常委會(huì)工作規(guī)劃。聽取和審議市政府關(guān)于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)法情況的匯報(bào)，關(guān)于優(yōu)化招商引資經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的工作匯報(bào)；聽取和審議市政府農(nóng)村合作醫(yī)療開展情況的匯報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債情況的匯報(bào)及“一府兩院”關(guān)于辦理代表建議、批評(píng)、意見情況的匯報(bào)。

2．認(rèn)真搞好屆期內(nèi)人大常委會(huì)工作形勢(shì)的分析。全面回顧和分析各方面工作的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)今后工作的新的突破口，理順?biāo)悸罚瑸槿舜蟪Ｎ瘯?huì)的換屆作好承接方面的準(zhǔn)備。

3．切實(shí)搞好十五屆人大代表的培訓(xùn)。嚴(yán)格按《選舉法》、《地方組織法》、《代表法》的規(guī)定，對(duì)當(dāng)選的十五屆人大代表以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高代表素質(zhì)，充分發(fā)揮代表作用。精心組織好市十五屆人大一次會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保換屆工作圓滿成功。

4．繼續(xù)搞好上次代表大會(huì)期間代表所提批評(píng)、建議、意見案的督辦，并認(rèn)真搞好辦理情況的分析。敦促相關(guān)單位和部門對(duì)已承辦的代表批評(píng)、建議、意見案向提出案由的人大代表作出負(fù)責(zé)的答復(fù)。

5．結(jié)合人大換屆，進(jìn)一步搞好對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。一方面將相關(guān)法律法規(guī)作為年前人大常委會(huì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的重中之重；另一方面，將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候組織基層人大工作人員進(jìn)行專門的法律知識(shí)、人大業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，通過換屆使我市人大工作的整體水平得到新的提高。

四、意見和建議

按照《憲法》的精神，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)必須堅(jiān)持接受和維護(hù)

黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大常委會(huì)黨組將嚴(yán)格執(zhí)行這一政治原則，積極地、創(chuàng)造性地推進(jìn)人大常委會(huì)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。近期內(nèi)我們建議：

1．從編制和機(jī)構(gòu)上改變目前存在的人大工作的失衡狀況。當(dāng)前的狀況是：分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表，閉會(huì)期均接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的聯(lián)絡(luò)和活動(dòng)安排；分布在市直及市區(qū)街道的人大代表，則由人大常委會(huì)派出的人大聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和組織代表活動(dòng)。但是，分布在漉湖和南洞庭葦場(chǎng)的人大代表，由于這“兩場(chǎng)”概無人大工作機(jī)構(gòu)，人大工作的影響及人大代表的活動(dòng)都處于無序狀態(tài)。鑒于此，建議仿照市區(qū)街道的架構(gòu)，在“兩場(chǎng)”設(shè)立人大工作聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，讓他們集中更多的精力專注于人大工作。

2．在已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，其人大工作機(jī)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的情形下，建議在人事變動(dòng)中盡可能考慮人大工作隊(duì)伍在屆期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定，尊重代表的意見，為確保人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性提供組織方面的保障。同時(shí)，結(jié)合市鄉(xiāng)換屆，按照有關(guān)精神，在配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席的同時(shí)，配備好一名副主席。與此同時(shí)，為便于常委會(huì)審議活動(dòng)的開展，穩(wěn)定好、配備好人大常委會(huì)工作委室中的副主任。

3．適當(dāng)加大人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部的使用與交流力度。應(yīng)當(dāng)說，人大常委會(huì)機(jī)關(guān)是干部的儲(chǔ)備庫(kù)，不是干部的歸宿地。建議市委更加關(guān)注人大干部的使用與交流，為人大常委會(huì)機(jī)關(guān)不斷注入新的活力。

4．進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大作用，建議市委在12月上旬召開市委人大工作會(huì)議,并作出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的決定。

5．建議沅江市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于2007年12月17日至21日召開。

第二篇：沅江市第十四屆人大常委會(huì)述職報(bào)告

沅江市第十四屆人大常委會(huì)述職報(bào)告

（2007年8月31日）

沅江市第十四屆人大常委會(huì)自2002年12月選舉產(chǎn)生以來，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和廣大代表的配合支持下，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，全面完成了屆期內(nèi)各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將本屆人大常委會(huì)的工作情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)法律監(jiān)督，切實(shí)保障了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施

確保憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施是地方各級(jí)人大常委會(huì)的重要職權(quán)。五年來，市人大常委會(huì)采取多種形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，有力地促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政和司法機(jī)關(guān)公正司法。

1．抓普法教育，提高全民法律素質(zhì)。人大常委會(huì)把督促抓好普法教育作為不斷提高全民法律素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓。本屆五年期間，以上屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議作出的《關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議》為指導(dǎo)，支持督促司法行政部門大力開展法制宣傳教育。常委會(huì)議和主任會(huì)議多次聽取了市人民政府及其司法行政部門關(guān)于法制宣傳教育工作的匯報(bào)，適時(shí)掌握“四五”普法工作的動(dòng)態(tài)，及時(shí)指導(dǎo)“四五”普法順利開展。為迎接“四五”普法驗(yàn)收，2005年10月常委會(huì)召開主任會(huì)議，聽取市司法局關(guān)于“四五”普法工作情況的匯報(bào)，要求司法部門做好“四五”普法掃尾工作。2006年是“五五”普法的第一年，為繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，市人大常委會(huì)第25次會(huì)議作出了《關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議》，決議對(duì)

提高我市全民法律素質(zhì)，加強(qiáng)我市社會(huì)主義法制建設(shè)將產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

2．抓執(zhí)法檢查，督促政府及其職能部門依法行政。五年來，市人大常委會(huì)配合上級(jí)人大開展執(zhí)法檢查及執(zhí)法調(diào)研30多次，涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、計(jì)劃生育、國(guó)土、稅收、環(huán)境保護(hù)等方面的30多部法律法規(guī)。與時(shí)同時(shí)，人大常委會(huì)每年根據(jù)工作要點(diǎn)的安排有針對(duì)性地開展了執(zhí)法檢查。2007年，對(duì)《土地管理法》、《水污染防治法》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，常委會(huì)第30次和32次會(huì)議分別對(duì)執(zhí)法檢查的情況進(jìn)行了認(rèn)真審議，并形成審議意見交市人民政府辦理。審議意見對(duì)市人民政府及其行政主管部門提出了具體的工作要求，有效促進(jìn)了政府行政執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，改善執(zhí)法環(huán)境。

3．抓案件監(jiān)督，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法。

市人大常委會(huì)把受理公民的申訴控告案件作為督促司法機(jī)關(guān)公正司法、維護(hù)公民合法權(quán)益的重要措施來抓，逐步完善了公民申訴控告受理制度和督辦處理制度。五年來，人大常委會(huì)共受理申訴控告案件218件，其中對(duì)公安78件，對(duì)檢察的24件，對(duì)法院的116件。人大常委會(huì)按照《個(gè)案監(jiān)督辦法》的規(guī)定和要求，經(jīng)過審查和篩選后，對(duì)有關(guān)案件進(jìn)行了交辦。五年共向公安司法機(jī)關(guān)交辦案件68件，其中公安15件，檢察5件，法院48件，通過催辦、督辦共辦結(jié)48件，其中公安辦結(jié)10件，檢察辦結(jié)4件，法院辦結(jié)34件，未辦結(jié)案件，有關(guān)單位都向市人大常委會(huì)作出了書面說明。

4．抓信訪處理，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

五年來，人大常委會(huì)共接待代表和人民群眾來信來訪6128人次，對(duì)于人民群眾的來信來訪，人大常委會(huì)按歸口辦理原則，根據(jù)信訪所反映問題 的輕重緩急，采取轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦、自辦等方式將所有信訪問題落實(shí)到責(zé)任單位，并積極與有關(guān)單位聯(lián)系，使諸多問題得到了較好的解決。

二、加強(qiáng)工作監(jiān)督，有效促進(jìn)了沅江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

五年來，人大常委會(huì)緊緊圍繞市第九次黨代會(huì)提出的沅江經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)跨越式發(fā)展這一目標(biāo)，對(duì)政府工作在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，有效促進(jìn)了沅江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1．堅(jiān)持了對(duì)財(cái)政預(yù)決算的議決。

對(duì)財(cái)政預(yù)決算的議決是法律賦予地方人大常委會(huì)的重要職責(zé)。本屆人大常委會(huì)五年中，每年的人民代表大會(huì)都聽取了市人民政府關(guān)于上財(cái)政決算和本財(cái)政預(yù)算的報(bào)告，并對(duì)報(bào)告作出決議。為了使人民代表大會(huì)通過的決議落到實(shí)處，每年的年初，人大常委會(huì)都要聽取和審議市人民政府關(guān)于上財(cái)政決算和本預(yù)算情況的匯報(bào)。同時(shí)，要求審計(jì)部門對(duì)上決算作出審計(jì)，向人大常委會(huì)匯報(bào)，確保了預(yù)決算的真實(shí)性和人大決議的嚴(yán)肅性。2006年，我市財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，同時(shí)，支出也相應(yīng)增加，為此，市人民政府向市人大常委會(huì)提請(qǐng)了調(diào)整2006年財(cái)政支出預(yù)算的議案，市人大常委會(huì)認(rèn)真審議了這一議案。會(huì)議認(rèn)為：市人民政府提出的支出預(yù)算增加有可靠的財(cái)力保證，且調(diào)整支出預(yù)算符合《預(yù)算法》的要求。為支持政府工作，會(huì)議作出了《關(guān)于調(diào)整2006年預(yù)算的決議》，并要求市人民政府對(duì)調(diào)增的預(yù)算支出加強(qiáng)監(jiān)管，做到專款專用。不僅如此，五年中，每年八月份召開的常委會(huì)議都要聽取和審議上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào)，使常委會(huì)組成人員適時(shí)掌握我市財(cái)政運(yùn)行狀況，便于對(duì)政府財(cái)政工作提出科學(xué)合理的建議。

2．密切關(guān)注人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，把關(guān)心人民群眾的生產(chǎn)生活放在工作的首要位置，把人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為工作的主要內(nèi)容。特別是近年來，響應(yīng)省委省政府“圍繞三農(nóng)搞調(diào)研，排憂解難促和諧”的號(hào)召，做了一些具體的工作。

教育是社會(huì)普遍關(guān)注的問題。本屆人大常委會(huì)將教育工作作為審議政府工作的重要內(nèi)容之一，并多次組織常委會(huì)組成人員對(duì)教育工作進(jìn)行視察。繼常委會(huì)第25次會(huì)議聽取和審議市人民政府關(guān)于職業(yè)教育情況的匯報(bào)后，2006年4月份，常委會(huì)又召開主任會(huì)議，針對(duì)教育收費(fèi)及學(xué)校周邊環(huán)境問題，要求市人民政府及教育局堅(jiān)決制止亂收費(fèi)行為，切實(shí)減輕人民群眾負(fù)擔(dān)，樹立教育良好形象，開展以網(wǎng)吧為主的整治行動(dòng)，凈化學(xué)校周邊環(huán)境，保證教育經(jīng)費(fèi)到位，確保教育事業(yè)發(fā)展。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到人民群眾生命健康安全。常委會(huì)第2次會(huì)議聽取和審議了市人民政府關(guān)于《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《農(nóng)村衛(wèi)生初級(jí)保健條例》貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)。會(huì)議建議市人民政府及其衛(wèi)生行政部門進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全制度，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)規(guī)范我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，確保農(nóng)村衛(wèi)生初級(jí)保健工作健康發(fā)展。常委會(huì)第8次會(huì)議聽取和審議了市人民政府關(guān)于衛(wèi)生防疫工作的情況匯報(bào)，會(huì)議針對(duì)我市疾控管理體制體系不夠健全、衛(wèi)生防疫人員素質(zhì)參差不齊等問題，要求市人民政府加大對(duì)衛(wèi)生防疫工作的宣傳力度，進(jìn)一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化工作職責(zé)，落實(shí)疾控措施。常委會(huì)第16次會(huì)議又聽取和審議了市人民政府關(guān)于衛(wèi)生工作的情況匯報(bào)，并視察了衛(wèi)生工作。會(huì)議在肯定我市衛(wèi)生工作成績(jī)的同時(shí)，要求市人民政府繼續(xù)深化改革，努力提高醫(yī)療技術(shù)水平和行政管理水平，加大引進(jìn)人才和職工培訓(xùn)的力度，切實(shí)提高我市醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2003年非典流行，常委會(huì)組成人員全力以赴深入防非典一線，下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加戰(zhàn)斗，用實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)了對(duì)人民群眾生命健康的關(guān)心。

勞動(dòng)社保和民政低保工作關(guān)系到廣大人民群眾特別是特困群體的生存生活，也關(guān)系到社會(huì)大局的穩(wěn)定。常委會(huì)第11次會(huì)議聽取和審議了市人民政府關(guān)于社會(huì)保障情況和低保情況的匯報(bào)。會(huì)議要求市人民政府進(jìn)一步健全勞動(dòng)和社會(huì)保障體系，加強(qiáng)社保擴(kuò)面，加大基金征繳和清欠力度；強(qiáng)化對(duì)各類社保基金的監(jiān)管；進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)社會(huì)、民眾的責(zé)任心，推行“陽(yáng)光低保”真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，不應(yīng)保的及時(shí)脫保，把黨和政府的溫暖及時(shí)送到貧困戶家中。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)精神文化生活的要求越來越高。2004年初，針對(duì)我市文化市場(chǎng)較亂，群眾反映比較強(qiáng)烈的情況，人大常委會(huì)主任會(huì)議到文化局現(xiàn)場(chǎng)辦公，聽取市文化局關(guān)于網(wǎng)吧、營(yíng)業(yè)性演出市場(chǎng)管理情況的匯報(bào)。主任會(huì)議針對(duì)存在問題提出了強(qiáng)化工作措施，加大對(duì)文化違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)打擊力度；開辟新的文化陣地，繁榮文化市場(chǎng)，接受群眾對(duì)文化事業(yè)的監(jiān)督等要求。市文化局按照主任會(huì)議的要求，迅速采取有效的整改措施，通過宣傳教育與依法打擊雙管齊下，使沅江文化市場(chǎng)出現(xiàn)了一派健康向上、繁榮有序的景象。

3．高度重視防汛抗災(zāi)工作。

水情是沅江最大的市情，水患是沅江最大的隱患。防汛抗災(zāi)是關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大問題，人大常委會(huì)十分重視這一工作。本屆五年中，人大常委會(huì)在每年的3、4月都要組織組成人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查、檢查和視察，在常委會(huì)議上聽取和審議市人民政府關(guān)于防汛抗災(zāi)準(zhǔn)備工作情況的匯報(bào)，督促政府切實(shí)抓好防汛抗災(zāi)各項(xiàng)

準(zhǔn)備工作，確保安全渡汛。在防汛抗災(zāi)期間，常委會(huì)正副主任都親臨一線，指揮抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作。形勢(shì)緊張時(shí)，從機(jī)關(guān)干部中抽調(diào)力量充實(shí)到險(xiǎn)工險(xiǎn)段，守堤護(hù)垸，積極參與防汛抗災(zāi)工作。

4．著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

招商引資是市委率領(lǐng)全市人民實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措。為支持和督促政府大力開展招商引資，市人大常委會(huì)把推進(jìn)園區(qū)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提到了重要的議事日程。常委會(huì)第16次會(huì)議聽取和審議了市人民政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況的匯報(bào)。會(huì)議要求有關(guān)部門進(jìn)一步端正思想、強(qiáng)化全局觀念、服務(wù)觀念和廉政觀念，轉(zhuǎn)變工作職能，嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，對(duì)擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件要發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，決不姑息遷就。常委會(huì)第17次會(huì)議專題視察了園區(qū)建設(shè)，并聽取園區(qū)建設(shè)情況的匯報(bào)。會(huì)議要求市人民政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格園區(qū)準(zhǔn)入制度，對(duì)環(huán)境污染型、資源消耗型，且無可持續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)不能引進(jìn)，既要重視“招商”，更要重視“安商”、“扶商”，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，使引進(jìn)的企業(yè)留得住、搞得活。此后，常委會(huì)第25次會(huì)議又聽取和審議市人民政府關(guān)于工業(yè)強(qiáng)市及招商引資、立項(xiàng)爭(zhēng)資情況的匯報(bào)，常委會(huì)第33次會(huì)議又聽取和審議了市人民政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作情況的匯報(bào)，充分體現(xiàn)了人大常委會(huì)對(duì)我市招商引資工作的關(guān)注。

三、充分行使職權(quán)，對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事適時(shí)作出決議、決定 重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法賦予地方人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。五年來，人大常委會(huì)本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，以科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，堅(jiān)持抓大事、議大事，充分行使法定職權(quán)，依法對(duì)關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事作出決議、決定。

市第九次黨代會(huì)提出了“三化一開發(fā)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為使這一目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，使黨的意圖變?yōu)槿褚庵荆腥舜蟪Ｎ瘯?huì)第3次會(huì)議作出了《關(guān)于大力推進(jìn)沅江市工業(yè)化進(jìn)程的決定》。《決定》要求市人民政府及各工作部門認(rèn)清形勢(shì)，牢固樹立“興工強(qiáng)市”的理念，解放思想、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；加大招商引資、立項(xiàng)爭(zhēng)資力度，抓好國(guó)有、集體企業(yè)改制；依法行政，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我市城市規(guī)模得到迅速擴(kuò)展，城市綜合功能得到顯著提高。為適應(yīng)新的形勢(shì)需要，市人民政府制定了新的建設(shè)規(guī)劃，為確保建設(shè)規(guī)劃順利實(shí)施，2003年10月，人大常委會(huì)第5次會(huì)議作出了《關(guān)于通過〈沅江城市近期建設(shè)規(guī)劃〉的決議》。決議要求城建規(guī)劃小變要報(bào)人大常委會(huì)備案，大變要報(bào)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，有效防止了對(duì)規(guī)劃的隨意變更。

市人大常委會(huì)第10次會(huì)議聽取和審議了市人民政府《關(guān)于將城區(qū)總體規(guī)劃中的綠化休閑廣場(chǎng)用地調(diào)整為商業(yè)用地的議案》。經(jīng)過充分討論，會(huì)議認(rèn)為：根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和專家反復(fù)論證，原規(guī)劃中的綠化休閑廣場(chǎng)用地不符合國(guó)家規(guī)定的要求，必須對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，因此，會(huì)議通過了市人民政府這一議案，作出了《關(guān)于調(diào)整綠化休閑廣場(chǎng)用地性質(zhì)的決定》。

2005年，為做好我市農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作，市人大常委會(huì)積極支持市人民政府開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)撤并工作，在充分征求意見的基礎(chǔ)上作出了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃撤并上報(bào)方案》的決議，為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)合理調(diào)整行政區(qū)劃提供了法律保障。

四、嚴(yán)格規(guī)范程序，把好人事任免關(guān)

五年來，人大常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部和依法任免相結(jié)合的原則，按照干

部隊(duì)伍四化方針和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，先后任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員238名，在人事任免工作中，按照組織法和《沅江市人大常委會(huì)任免地方國(guó)家工作人員辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)程序，使任免工作依法依序進(jìn)行。一是堅(jiān)持了任前考試制度。對(duì)市委提名的干部根據(jù)任職崗位的特點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)的法律知識(shí)考試。對(duì)未參加法律知識(shí)考試或考試不及格的一律不予任命。有效增強(qiáng)了擬任人員的法律意識(shí)，提高了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)。二是堅(jiān)持了供職承諾制度。對(duì)擬任人選除由提請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)向常委會(huì)組成人員介紹有關(guān)情況外，還要求擬任人員到會(huì)作出從政發(fā)言、供職承諾，增強(qiáng)了擬任人員的人大意識(shí)和公仆意識(shí)。三是堅(jiān)持了任后監(jiān)督的制度。對(duì)由人大任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行述職評(píng)議是監(jiān)督法實(shí)施前采取的一種主要的人事監(jiān)督手段，這項(xiàng)工作開展了十多年，取得了很好的效果。監(jiān)督法實(shí)施后，為規(guī)范監(jiān)督工作，人大將不再開展述職評(píng)議，但對(duì)國(guó)家工作人員的監(jiān)督并未中止，今后將主要以工作監(jiān)督的形式進(jìn)行，以確保監(jiān)督工作的統(tǒng)一性、延續(xù)性。

五、加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)，大力夯實(shí)了人大工作基礎(chǔ)

本屆人大常委會(huì)把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大主席團(tuán)和人大聯(lián)絡(luò)組的作用作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作狠抓了落實(shí)。

1．加強(qiáng)了與人大代表和人民群眾的聯(lián)系。

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。人大常委會(huì)始終保持了與本市各級(jí)人大代表的聯(lián)系，以組織代表座談、組織代表視察、邀請(qǐng)各級(jí)代表列席常委會(huì)議、上門走訪代表等形式，了解社情民意，加強(qiáng)溝通了解，調(diào)動(dòng)代表參政議政的積極性。2006年9月，為認(rèn)真貫徹中央（2005）9號(hào)文件關(guān)于代表工作的要求，人大常委會(huì)開展了集中走訪代表月活動(dòng)，對(duì)全市100名市、鄉(xiāng)兩級(jí)代表進(jìn)行了集中走訪，保持了人大常委會(huì)組成人員同廣大代表之間的密切聯(lián)系，收到了良好的效果。2006年，以“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”為主題，組織開展了代表履職評(píng)優(yōu)活動(dòng)，向上級(jí)人大推薦代表活動(dòng)積極分子7人，向省人大推薦人大工作先進(jìn)個(gè)人1人，大大提高了代表履職的積極性。

2．認(rèn)真督辦代表建議、批評(píng)和意見。

本屆人大五次大會(huì)共收到代表建議、批評(píng)和意見456件，人大常委會(huì)在閉會(huì)期間均按歸口辦理的原則進(jìn)行了交辦，每次代表大會(huì)后，人大常委會(huì)都要會(huì)同政府及時(shí)召開有政府職能部門和兩院負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，專題研究辦理問題，明確辦理要求，使每件建議案都能落到實(shí)處。對(duì)于一些難度較大的建議案，人大常委會(huì)采取現(xiàn)場(chǎng)督辦的方式，以此提高建議案的見面率、滿意率和辦結(jié)率。如2005年，人大常委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)督辦了曹文舉等代表提出的《關(guān)于將凈下洲農(nóng)場(chǎng)公路納入全市通鄉(xiāng)公路建設(shè)》和文正希代表提出的《關(guān)于在百樂社區(qū)楓樹汊路建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)》等建議案，均收到了良好效果。

3．加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大是人大工作的基石。五年來，人大常委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。

一是重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊(duì)伍建設(shè)，每年年初，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大崗位的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以此提高基層人大工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，每次常委會(huì)會(huì)議都安排了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或街道人大聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)列席會(huì)議，便于熟悉人大工作程序，掌握人大工作動(dòng)態(tài)，提高業(yè)務(wù)工作能力。

二是堅(jiān)持了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作的考核。五年中，每年都制訂了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)管理責(zé)任制》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作量化細(xì)化，年終逐一進(jìn)行

考核，對(duì)工作出色的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者的積極性。

六、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高常委會(huì)整體效能

常委會(huì)組成人員素質(zhì)的高低決定常委會(huì)審議質(zhì)量和決策水平的高低。五年來，人大常委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提高自身素質(zhì)，進(jìn)一步提高了常委會(huì)整體工作效能。

一是講政治。始終堅(jiān)持以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在政治上與黨中央保持高度一致，確保人大工作自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。五年來，堅(jiān)持了每次重大活動(dòng)都事先報(bào)告市委，每項(xiàng)重要工作都爭(zhēng)取市委的重視與支持，從而使全市人大工作得到順利開展。

二是講學(xué)習(xí)。人大常委會(huì)一貫注重學(xué)習(xí)，注重調(diào)查研究。為提高組成人員法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，堅(jiān)持了每周五進(jìn)行半天政治和法律知識(shí)學(xué)習(xí)，共上法律輔導(dǎo)課100余次，使學(xué)習(xí)成為了一種習(xí)慣、一種制度。近兩年來，每次常委會(huì)都安排上一堂法律課。為加強(qiáng)調(diào)研，每次常委會(huì)議召開之前都提前十多天或一個(gè)月發(fā)出預(yù)備通知，要求有關(guān)人員根據(jù)審議內(nèi)容作調(diào)查研究，以切實(shí)提高審議質(zhì)量。鼓勵(lì)常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部撰寫調(diào)研文章，開展人大制度理論研究，不斷提高全市人大工作者理論水平。

三是講大局。人大常委會(huì)在行使法定職權(quán)的同時(shí)，始終服從和服務(wù)全市工作大局，積極支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。過去五年中，由于市委的信任，許多重點(diǎn)工程建設(shè)的指揮都由常委會(huì)正副主任擔(dān)負(fù)。如白沙大橋、沅益一級(jí)公路、赤山大橋、黃茅洲大橋、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)等。每年的防汛抗災(zāi)工作，常委會(huì)正副主任都擔(dān)負(fù)一個(gè)堤垸的指揮任務(wù)，防汛期間，都

親臨一線指揮作戰(zhàn)。近兩年的招商引資工作，常委會(huì)正副主任積極參與，如質(zhì)如量完成了市委統(tǒng)一下達(dá)的招商引資任務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、對(duì)口扶持企業(yè)等市委中心工作，常委會(huì)正副主任也都有各自的聯(lián)系點(diǎn)，充分體現(xiàn)了人大常委會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。

四是講團(tuán)結(jié)。人大常委會(huì)始終堅(jiān)持集體行使職權(quán)的原則。在審議、決定重大問題上堅(jiān)持個(gè)人服從集體、少數(shù)服從多數(shù)，堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策。對(duì)于不同意見善于及時(shí)做好工作，求大同、存小異，確保黨的意圖轉(zhuǎn)達(dá)變?yōu)閲?guó)家意志，確保人大的決議、決定真正符合全體人民的意愿，得到廣大代表的支持。五年來，人大常委會(huì)求真務(wù)實(shí)，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，依法依序履行職責(zé)，沒有出現(xiàn)過重大的意見分歧，確保了各項(xiàng)工作的順利開展。

回顧過去，人大常委會(huì)工作成效顯著，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過全體組成人員的共同努力，人大工作不斷規(guī)范，人大作用不斷發(fā)揮，人大地位不斷提高。人民代表大會(huì)制度是一個(gè)不斷完善的過程，同樣，人大常委會(huì)工作也須不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。特別常委會(huì)組成人員參政議政的能力有待加強(qiáng)，對(duì)人大制度的理論研究和調(diào)查實(shí)踐有待深入，人大常委會(huì)參與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的主動(dòng)性有待加強(qiáng)，對(duì)監(jiān)督工作的追蹤問效有待進(jìn)一步落實(shí)。這些都是我們今后工作中努力的方向。

第三篇：富陽(yáng)市第十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議紀(jì)要

富陽(yáng)市人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)文件

富人大〔2009〕4號(hào)

富陽(yáng)市第十四屆人大常委會(huì)

第十八次會(huì)議紀(jì)要

富陽(yáng)市第十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議，于2009年2月10日召開。市人大常委會(huì)副主任華愛金、王土田、華榮富、潘建平、孫柏平、郎衛(wèi)國(guó)和委員共18人出席了會(huì)議。市人民政府副市長(zhǎng)孔春浩、王小丁，市政協(xié)副主席吳炳林，市人大常委會(huì)正市級(jí)巡視員王曉，市人民法院、市人民檢察院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，市政府辦、市委組織部、市人大常委會(huì)各部門、市規(guī)劃局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、各人大街道工委有關(guān)同志列席會(huì)議。邀請(qǐng)列席會(huì)議的還有部分市人大代表。

會(huì)議由市人大常委會(huì)副主任孫柏平主持。會(huì)議紀(jì)要如下：

一、會(huì)議聽取和審議了市人民政府副市長(zhǎng)王小丁代表市政府所作的富陽(yáng)市域總體規(guī)劃（2007—2020）

會(huì)議批準(zhǔn)富陽(yáng)市域總體規(guī)劃（2007—2020）。

二、會(huì)議聽取和審議了市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)徐建平受市政府委托所作的關(guān)于富陽(yáng)市2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

會(huì)議提出了修改意見，并同意將報(bào)告提交市十四屆人大三次會(huì)議審查。

－ 1 －

三、會(huì)議聽取和審議了市財(cái)政局局長(zhǎng)華之江受市政府委托所作的關(guān)于富陽(yáng)市2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2009年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告

會(huì)議提出了修改意見，并同意將報(bào)告提交市十四屆人大三次會(huì)議審查。

四、會(huì)議聽取了市人大常委會(huì)副主任王土田所作的關(guān)于市十四屆人大三次會(huì)議籌備工作情況的報(bào)告，并通過了有關(guān)建議事項(xiàng)和名單

會(huì)議通過了市十四屆人大三次會(huì)議會(huì)前活動(dòng)及預(yù)備會(huì)議安排，決定了列席人員名單。會(huì)議提出了大會(huì)議程（草案）、大會(huì)主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)建議名單，同意提交市十四屆人大三次會(huì)議預(yù)備會(huì)議通過。會(huì)議提出了大會(huì)日程（草案）、主席團(tuán)會(huì)議日程（草案）、提交議案截止時(shí)間的決定（草案）、主席團(tuán)常務(wù)主席建議名單、主席臺(tái)就座人員建議名單、執(zhí)行主席及分組建議名單、副秘書長(zhǎng)建議名單，同意提交市十四屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)第一次會(huì)議通過。

五、會(huì)議聽取了市人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于市十四屆人大三次會(huì)議代表資格審查及代表變動(dòng)情況的報(bào)告，并通過了代表資格審查及代表變動(dòng)情況的報(bào)告

六、會(huì)議聽取和審議了市人大辦公室提交的富陽(yáng)市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

會(huì)議同意將報(bào)告提交市十四屆人大三次會(huì)議審查。

七、政府工作報(bào)告、法院工作報(bào)告、檢察院工作報(bào)告征求意見 會(huì)議提出了有關(guān)修改意見。

富陽(yáng)市人大常委會(huì)

2008年2月11日

———————————————————————————— 報(bào)：杭州市人大常委會(huì)，中共富陽(yáng)市委 送：市政府，市政協(xié)，市法院，市檢察院，市委各部門，市政協(xié)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委 發(fā)：市人大常委會(huì)各部門，市政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府，各人大街道工委、辦事處，市人大常委會(huì)組成人員、巡視員

————————————————————————————

第四篇：富陽(yáng)市第十四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議紀(jì)要

富陽(yáng)市人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)文件

富人大〔2009〕18號(hào)

富陽(yáng)市第十四屆人大常委會(huì)

第二十一次會(huì)議紀(jì)要

富陽(yáng)市第十四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議，于2009年5月11日召開。市委書記、市人大常委會(huì)主任徐文光，市人大常委會(huì)副主任華愛金、王土田、徐松泉、華榮富、孫柏平、郎衛(wèi)國(guó)和委員共18人出席了會(huì)議。市人民政府市長(zhǎng)張錦銘，市政協(xié)副主席吳炳林，市人大常委會(huì)正市級(jí)巡視員王曉，市人民法院院長(zhǎng)程建飛，市人民檢察院檢察長(zhǎng)呂金芳，市委組織部、市人大常委會(huì)各部門有關(guān)同志列席會(huì)議。

會(huì)議由市人大常委會(huì)副主任王土田主持。會(huì)議紀(jì)要如下：

一、會(huì)議根據(jù)市委書記、市人大常委會(huì)主任徐文光的提請(qǐng)，表決通過了市人大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人大街道工委人事任免議案；

－ 1 －

二、會(huì)議根據(jù)市人民政府市長(zhǎng)張錦銘的提請(qǐng)，表決通過了政府組成部門人事任免議案；

三、會(huì)議根據(jù)市人民法院院長(zhǎng)程建飛的提請(qǐng)，表決通過了人民法院人事任免議案。

會(huì)議還舉行了頒發(fā)任命書儀式，徐文光向新任命干部頒發(fā)了任命書；新任命人員代表作了表態(tài)發(fā)言。會(huì)議結(jié)束時(shí)，市委書記、市人大常委會(huì)主任徐文光作了重要講話，對(duì)新任命人員提出了要求。

富陽(yáng)市人大常委會(huì)

2009年5月11日

———————————————————————————— 報(bào)：杭州市人大常委會(huì)，中共富陽(yáng)市委

送：市政府，市政協(xié)，市法院，市檢察院，市委各部門，市政協(xié)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委

發(fā)：市人大常委會(huì)各部門，市政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府，各人大街道工委、辦事處，市人大常委會(huì)組成人員、巡視員 ————————————————————————————

第五篇：沅江市人大常委會(huì)著力打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)

沅江市人大常委會(huì)著力打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)

（撰稿：沅江人大鄧華圣）

自2007年底換屆以來，沅江市人大常委會(huì)針對(duì)人大工作涉獵面廣、法律性和程序性強(qiáng)的特點(diǎn)，堅(jiān)持把打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓，全力搭建多元學(xué)習(xí)的平臺(tái)，努力營(yíng)造主動(dòng)學(xué)習(xí)、學(xué)以致用、用以促學(xué)的濃厚氛圍，為建設(shè)一支高素質(zhì)的人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，確保依法、有序履行人大機(jī)關(guān)職能奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)。沅江市人大常委會(huì)把機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)活動(dòng)的具體組織實(shí)施交給機(jī)關(guān)黨支部負(fù)責(zé)，人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不僅以普通黨員和干部的身份參加機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，而且積極帶頭上好輔導(dǎo)課。三年來，人大常委會(huì)主任劉國(guó)騰已為機(jī)關(guān)干部上輔導(dǎo)課或親自主持專題研討活動(dòng)12次，內(nèi)容涉及到黨風(fēng)廉政建設(shè)、上級(jí)人大會(huì)議精神、人大辦會(huì)注意事宜、調(diào)查研究技能技巧、健康知識(shí)等方面。人大常委會(huì)其他領(lǐng)導(dǎo)同志每年也要為機(jī)關(guān)干部上1-2堂輔導(dǎo)課。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和親自參與，起到了很好地帶動(dòng)示范作用。

制度規(guī)范學(xué)。沅江市人大常委會(huì)建立健全了機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)制度，每個(gè)根據(jù)市委及宣傳部門的部署，結(jié)合人大機(jī)關(guān)實(shí)際制定出學(xué)習(xí)活動(dòng)實(shí)施方案。學(xué)習(xí)制度對(duì)學(xué)習(xí)的紀(jì)律、時(shí)量、重點(diǎn)等作了具體規(guī)定，如要求機(jī)關(guān)人員每天自學(xué)1小時(shí)以上，每周星期五集中或以委室為單位學(xué)習(xí)半天，每次常委會(huì)議安排一堂法律輔導(dǎo)課，有計(jì)劃安排機(jī)關(guān)干部外出學(xué)習(xí)考察。制度和方案的制定實(shí)施，促進(jìn)了人大機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)的經(jīng)常化、規(guī)范化和科學(xué) 1

化。

精選內(nèi)容學(xué)。在選擇和確定學(xué)習(xí)內(nèi)容時(shí)，既突出了依法監(jiān)督的專業(yè)性，又考慮了人大工作的實(shí)用性，確保了豐富多彩。近幾年，沅江市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)共安排了法律知識(shí)講座25次，十七大精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)5次，寫作、禮儀、衛(wèi)生等實(shí)用知識(shí)講座7次，其他與人大工作密切相關(guān)的知識(shí)輔導(dǎo)8次。同時(shí)，還特別重視結(jié)合人大工作實(shí)際，圍繞不同階段上級(jí)“指令性”專題活動(dòng)，如《監(jiān)督法》宣傳、先進(jìn)性教育、《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行精選與組合，使機(jī)關(guān)干部受到的教育更深，得到的收獲更大。

多種形式學(xué)。為了激發(fā)機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)興趣，沅江市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)非常注重學(xué)習(xí)形式的多樣性。采取的主要學(xué)習(xí)形式有機(jī)關(guān)干部輪流上輔導(dǎo)課、聘請(qǐng)專業(yè)人士講座、邀請(qǐng)職能部門有關(guān)人員“走進(jìn)人大”聯(lián)系工作實(shí)際講法、先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、觀看專題教育片、展開專題大討論、組織外出參觀考察、開展學(xué)習(xí)成果交流等10多種，有效防止了學(xué)習(xí)形式上的“單一型”和“灌注式”。為了滿足各種形式學(xué)習(xí)和現(xiàn)代化辦公的需求，沅江市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)購(gòu)置了音響、投影儀、影碟機(jī)等設(shè)備，建起了設(shè)備較為先進(jìn)的文印室，給每個(gè)委室配備了U盤、打印機(jī)，為每個(gè)干部配齊了辦公電腦。

評(píng)比激勵(lì)學(xué)。每次機(jī)關(guān)干部輪流輔導(dǎo)（授課或講座）結(jié)束后，由參加集中學(xué)習(xí)的全體干部職工對(duì)主講人員的授課或講座進(jìn)行無記名等次評(píng)估，評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)，年終從“一等獎(jiǎng)”中評(píng)定出一個(gè)“特等獎(jiǎng)”，以精神鼓勵(lì)為主，并輔以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持不定期地對(duì)機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行 2

交流評(píng)比，激勵(lì)大家不斷進(jìn)步和提高。今年6月份和9月份，先后兩次開展人大機(jī)關(guān)干部調(diào)查報(bào)告交流競(jìng)賽活動(dòng)，干部人人參與，個(gè)個(gè)撰稿并口頭交流。兩次交流競(jìng)賽活動(dòng)共撰寫調(diào)研文章100多篇，評(píng)出了一等獎(jiǎng)6篇，二等獎(jiǎng)10篇，并分別發(fā)給了獎(jiǎng)金和證書。這些年，沅江市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)每年還按照機(jī)關(guān)制度規(guī)定，對(duì)干部撰寫的學(xué)習(xí)體會(huì)、論文和新聞稿件，按公開發(fā)表的級(jí)別和篇幅分別給予50-800元的獎(jiǎng)勵(lì)。今年下半年，沅江人大機(jī)關(guān)干部在省級(jí)報(bào)刊和網(wǎng)站上發(fā)表的稿件已達(dá)20篇。

學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的打造，帶來了幾大明顯的變化。主要體現(xiàn)在“三 個(gè)提高”上。一是機(jī)關(guān)干部的思想認(rèn)識(shí)提高了。人大機(jī)關(guān)干部在學(xué)習(xí)中受到了系統(tǒng)的政策法紀(jì)和理想信念教育，不斷提高了對(duì)新時(shí)期人大工作特點(diǎn)和地位的認(rèn)識(shí)，更加牢固樹立起了“在人大工作大有作為”的思想。二是機(jī)關(guān)干部的工作水平提高了。人大代表、廣大市民及受監(jiān)督的機(jī)關(guān)和單位普遍反映，人大機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)好、能力強(qiáng)。調(diào)查工作準(zhǔn)備充分，深入扎實(shí)；調(diào)查報(bào)告寫得有血有肉，言簡(jiǎn)意賅；審議發(fā)言能夠擊中要害，令人誠(chéng)服。三是人大機(jī)關(guān)的整體地位提高了。本屆人大及其常委會(huì)工作的顯著特色就是更加體現(xiàn)了依法和有序性。無論是“三會(huì)（人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)議、主任會(huì)議）”的組織召開，還是審議意見和建議的提出都是以法律為準(zhǔn)繩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年已召開常委會(huì)議25次、主任會(huì)議34次，提出的200多條意見和建議均得到了較好的落實(shí)和辦理。