第一篇：珙縣偏遠山區農村教師隊伍建設的思考

珙縣偏遠山區農村教師隊伍建設的思考 珙縣縣委常委、常務副縣長 陶學周

加強農村教師隊伍建設，是落實科學發展觀，建立和諧社會，促進教育均衡發展，辦好人民滿意教育的重要舉措。珙縣歷來高度重視教育發展，切實把教育放在優先發展的戰略地位，目前，珙縣的教育已經步入了良性發展的快車道，但南部偏遠艱苦山區教育仍然比較薄弱，教師整體素質低下，教育質量城鄉差距日趨擴大。本文通過對珙縣農村教師隊伍建設狀況的調研，深入了解當前農村教師隊伍在數量、結構和質量等方面存在的主要問題，分析其歷史與現實、制度與政策的成因，并提出解決這些問題的基本對策。

一、珙縣偏遠山區農村教師隊伍現狀

（一）教師學歷達標，實際素質偏低。農村教師中大中專師范和非師范學校的畢業生占了近80%。近兩年，244名代課教師通過考試轉為正式教師。大規模的學歷補償教育和在職進修學習，使農村中小學教師取得了國家承認的專科和本科學歷，但實際教學能力和整體素質并沒有同步提高。

（二）教師的學科結構不合理，素質教育名存實亡。在農村學校，由于教師專業結構不合理，學非所教的現象非常普遍，音樂、美術、體育、英語等科目教師缺編尤為嚴重，鄉村小學音樂、美術、體育、英語這幾科基本沒有科班出身的教師。教師基本談不上專職，更談不上專業，其教學質量很難保證。有的教師由于無法勝任學科的教學，干脆將音體美和英語等課改為語文數學課，素質教育名存實亡。

（三）教師流失嚴重，骨干力量不穩定。由于存在學校之間和城鄉之間的差別，教師流動頻繁，教師隊伍中骨干力量不穩定。據統計，2007年骨干教師流向珙巡兩地的58名，流向縣外的40名；2008年流向珙巡兩地的31名，流向縣外的59名。加之農村中小學教師進修提高機會少，資料欠缺、信息不暢通，其知識長期得不到更新，素質長期得不到提高，造成青年教師成長緩慢，老年教師知識老化、觀念落后、教法陳舊，很難適應深入推進素質教育和實施新課改的要求。

二、珙縣偏遠山區教師隊伍建設的思路探索

隨著農村義務教育經費保障機制的建立完善，隨著辦學條件改善，城鄉教育的差距越來越集中在師資方面。加快偏遠山區農村教師管理體制的調整和完善，建設一支高素質專業化的教師隊伍顯得尤為迫切。

（一）深化中小學人事制度改革，優化邊遠山區農村教師隊伍結構。一是根據農村基礎教育的實際情況，合理調整農村中小學教師編制標準，保證農村學校必要的編制需求，緩解農村教師因人員緊張導致教師工作量大、部分課程被擠壓的矛盾。對教職工編制不搞一刀切，可以適當放寬，降低比例，根據農村學校實際，改變單一的按生師比核定農村教師編制的做法，確立科學的中小學教職工編制核定工作原則，允許山區農村學校適當增加附加編制。二是把好教師隊伍進口關，及時為農村教師隊伍補充新鮮血液。采取措施，鼓勵大中專畢業生到農村特別是貧困、邊遠地區學校任教。在保證他們的工資不低于當地公務員平均工資水平的基礎上，還可根據實際情況，制定各種優惠政策，吸引更多的應屆大中專畢業生到農村學校工作。三是采取切實措施，遏制農村中小學教師“層層拔高”使用的現象，保持農村偏遠地區和貧困地區的高質量師資比例，提升農村教師隊伍整體質量。

（二）采取傾斜政策，合理配置教師資源。一是完善教師交流機制，盤活教育人力資源。大力推進城鎮教師支援農村教育工作，促進城鄉教育協調發展。充分發揮優質教師資源的示范、牽拉、輻射作用，以城鎮帶鄉村、以強校帶弱校，不斷提高農村教師隊伍整體素質。教育、人事部門制定支教政策，硬性要求城鎮教師評聘高級職務必須有一年農村教學經歷。另外，還應該建立城區教師到山區農村學校薄弱學校支教的津貼、提拔等制度，鼓勵城區學校教師到山區農村支教和優秀教師到薄弱學校工作。二是面向社會錄用新教師優先充實農村小學。教師資格制度社會化，為優化教師隊伍結構奠定基礎。教育主管部門可根據學科結構的需求，制定相關辦法，面向社會選招緊缺學科教師，如音、體、美、外語、信息技術教育教師，并優先充實到山區農村學校，使山區農村學校教師隊伍學科結構逐步優化。三是建立完善教師邊遠山區農村工作激勵機制，吸引優秀人才加入邊遠山區農村教師隊伍。邊遠山區農村優化教師竭力向城鎮流動、城鎮教師不愿意到邊遠山區農村的主要原因是城鎮學校生活條件好、教學任務輕、福利待遇高。教育主管部門要制定傾斜政策，不斷改善農村教師待遇，調動農村教師的工作積極性，適當提高山區農村教師津貼制度，以穩定教師隊伍。要建立農村邊遠山區教師津貼制度。要完善教師職務評聘、評估等制度，加大向邊遠山區農村教師的傾斜力度。要建立教師偏遠山區農村終身任教基金，對終身在邊遠山區農村任教的教師退休時給予一次性獎勵。最后通過建設邊遠山區農村學校教師周轉房，建立邊遠山區農村學校教師定期體檢制度等形式，為邊遠山區農村教師工作、生活提供方便。

（三）實施“四大工程”，提高教師素質。一是實施師德師風建設工程。制定《珙縣中小學教師職業道德考核評價標準》，實行教師職業道德的定期、定量考核評價。廣泛開展“鑄師魂、正教風、樹形象”師德師風建設系列活動，實現師德師風建設的制度化管理、常態化推進，涌現一大批師德高尚、業務熟練的農村教師。二是實施農村教師全員培訓工程。組織全縣本土課改專家、一線教師，大量制作適合我縣農村教師發展需求的系列錄像、光盤和網絡資源，利用珙縣教育網開辟農村教師學習專欄，實施農村中小學教師的全員培訓和網絡互動，使農村教師同步接受高校和城市教師的優質培訓。三是實施村小、“代轉公”教師提高培訓工程。實施新轉新聘教師的全員崗位技能培訓，對新轉新聘教師的縣級集中脫產培訓；實施村小教師縣級專項培訓計劃，對村小教師進行培訓，真正調動農村教師的學習熱情，激發他們潛在的求知欲望和進取內力。四是實施藝術、體育、健康教育教師專項培訓工程，對全縣音樂、美術、體育、健康教育各學科教師骨干進行專項培訓。

（四）實行崗位管理，嚴格考評制度。一是加強農村教師的崗位管理，按照科學、合理、精簡、效能的原則，核定編制和設置崗位。教師聘任實行按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合同管理。通過實行全員聘用制度，實現中小學人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由行政任用關系向平等協商的聘用關系轉變。二是進一步完善教師考核制度。學校對教師政治思想、師德以及履行崗位職責的情況進行年度考核和聘期考核，研究制訂符合農村中小學實施素質教育和教師工作特點的考核辦法。根據實際情況邀請社區和村民代表以及學生家長參與學校評價和教師考核工作。考核結果作為收入分配、獎懲和聘用的重要依據。

（五）制定農村教師流失補償制度，穩定教師隊伍。為了防止農村優秀教師流失，出臺相應的制度法規加以規范管理。針對農村優秀教師被城鎮學校無償吸引走，加重農村教師隊伍緊缺特別是合格教師嚴重不足的情況，應制定農村教師流失補償制度，使流入地對流出地有所補償，流出地用補償金再聘用其他合格教師，或者為在崗教師提供進修機會，以保護農村學校教育教學的正常秩序。

第二篇：農村偏遠山區學校教師隊伍建設的一點思考1

關于農村偏遠山區學校教師隊伍建設的一點思考

振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。

------題記

本人在農村偏遠山區學校工作20多年，從事學校管理工作10多年，農村偏遠山區學校教育發展的現狀，引起了我深深的思考，怎樣才能實現縣域教育的均衡發展？怎樣才能辦出讓人民滿意的教育？當務之急就是加強教師隊伍建設特別是農村偏遠山區學校教師隊伍建設。

教師隊伍建設是決定學校發展、推進素質教育、提高辦學質量的關鍵要素，是學校教育改革的主體和辦學的依靠力量。特別是農村偏遠山區學校，要提高學校辦學質量，實現教育的均衡發展，首先需要培育一支穩定的優質的現代化的教師隊伍。

鑒于此，筆者試圖通過多年的親身經歷，揭示我縣農村偏遠山區學校教師隊伍建設中存在的問題，提出一些具有實踐意義的對策和建議。

一、農村偏遠山區學校教師隊伍存在的問題及原因

1、師資配備不科學

農村偏遠山區學校師資的問題，首先是數量的問題。山區學校學生數量少，班額小。但在核定教師編制時，是按照學生人數核定。為了讓每個班都有教師上課，于是小學特別是村小全是包班教學，中心校也是拼命的擠占音、體、美或者其他學科的教師，安排老師把一個班的學生“守住”。初中老師也可能承擔多達5-6個學科的教學工作，專業對不對口都不重要了。老師們幾乎成了“全才”。不僅這樣，他們還要當班主任，還要值周，還要承擔其他學校職員所做的寢室管理、衛生管理，護送學生回家，村小還要為學生蒸飯等工作。在老師們繁重工作的背后，會收到什么樣的教學效果呢，結果就可想而知了。

2、師資結構不合理

農村偏遠山區學校教師在性質、學歷、年齡等方面不合理的矛盾極為突出，主要表現為“四多”。

代課教師多。在農村偏遠山區學校，代課教師還占有相當大的比重，少則1/3，多的達到一半以上，他們的待遇非常低廉、他們沒有明確的身份，加上他們沒有受過專業的訓練，有的是“身在曹營心在漢”，有的是“心有余而力不足”，制約著學校的持續發展。

老齡教師多。“民轉公”教師曾經是農村偏遠山區學校教育的主力軍，曾經為普及義務教育和掃除青壯年文盲作出了巨大貢獻，但現在大多已接近退休年齡，職業病突出、思維遲鈍、視力下降、耳朵失聰，在山區學校特別是村小仍然擔負著非常繁重的教學任務。

年輕教師多。為了補充農村學校教師的不足，近年來加大了向農村偏遠山區學校傾斜的力度，每年都有一定數量的年輕老師進入山區學校工作。根據有關規定，他們必須在山區學校工作三年才可以調動。其實三年時間，有事業心和責任感的老師基本能成長為一名合格的教師，但離骨干還有相當距離，當他

們還沒有成為骨干的時候又調離了山區學校，山區學校不得不年年接受新人，年年培養新人，年年重復著昨天的故事。何況還有相當一部分人就是在那里得過且過，等待三年這個時間杠子，然后“一走了之”呢。

行政人員多。“麻雀雖小、五臟俱全”。為了便于工作的開展，學校的“官”越來越多，經常出現“客少主人多”的現象。因為大家都是“官”了，所以工作就成為層層傳達，校長--分管副校長—分管主任—年級組長—班主任--科任教師。工作傳達到最后，真正干活的人少了，“上面千條線，下面一顆針”，各種工作的累積，底層的老師怨聲載道。反觀學校的“各級”領導，老師們心態不平衡了，工作時常出現拖拉或者推諉現象。

這樣一來，在山區學校中稍有點名氣或者多教了幾年的教師，都想法調走了或者提干了，如果多年還沒有調離或者沒有“一官半職”，你的敬業精神和個人能力就會受到別人的質疑，于是都拼命為自己爭口氣，真正作為骨干的專任教師，數量就屈指可數了。

3、師資素質不平衡

山區學校教師數量不足的同時，更深層次的是素質參差不齊。要提高教師素質比數量的滿足要難得多，因為素質涉及知識、態度、能力和行為等諸因素。山區學校教師素質方面存在的問題突出表現在如下幾個方面：

教育觀念滯后。由于代課教師和老齡教師的大量存在，他們主要憑經驗教學，他們缺乏現代教育理念，對素質教育的涵義缺乏起碼的了解，甚至缺乏應有的認同，實施新課程水平差，教師中心、課堂中心、書本中心的觀念根深蒂固，在課堂教學方面存在重教，輕學；重知識，輕能力；重傳統教法，輕現代化教育技術的傾向。

專業知識陳舊。部分教師對新課程理念沒有把握，缺乏對生命課堂、生態課堂、生成課堂的理解，知識面窄，文字及普通話不過關，甚至出現知識性錯誤；教學目標不明確，抓不住重點，面面俱到，照本宣科，不會聯系社會、生活實際，訓練不得法、不到位；一些教師應變能力差，缺乏起碼的教學組織能力，知識傳授不到位，談不上能力的培養。

成長動力不強。由于骨干教師少，在山區學校多教幾年就會成為學校所謂的“骨干”，所以他們疏于學習，他們習慣了做一只“井底之蛙”，滿足于把熟悉教材作為自我提升的終極目標，沒有業務進修和專業發展計劃，對政治、業務學習缺乏應有的認識和熱情。不習慣研究課程、教材、學生和教法，抄教案、教參的現象比較普遍；不習慣進行教育教學的自我反思，行有不得，則歸咎學生，很少檢查自己，懷疑自己，改正自己。教師繼續教育制度建立后，部分教師根據要求和安排參加了進修學習，但真正源于自我提升需要的動力不強，虛于應付，徒糜時日的個案不少。

二、農村偏遠山區學校教師隊伍建設的思路和對策

1、進一步拓寬優秀人才引進渠道。

除了已有的行之有效的吸引優秀人才的政策外，農村偏遠山區學校在引進和穩定教師隊伍方面還可以采取以下措施：

一是招錄一批熱愛教育事業、并在教育教學工作中取得突出成績的代課教師進入教師隊伍。他們多年從事教育教學工作，盡管身份不明，盡管待遇很低，但他們已經把教書育人作為了自己的終身選擇。他們是發自內心的對教育事業的熱愛，對教育的理解超過了一般層面的認識。通過一定的形式把他們引進教師隊伍，他們一進來就是“熟手”，就是骨干。他們一定是山區學校教師隊伍中最穩定的因素，二是對于有意從事教育事業的教師子女應當予以照顧。教師子女從小受父母的影響，耳濡目染，言傳身教，他們對于教育事業已經有了一定的認識，只要他們愿意從事這個職業，可以考慮考試加分的辦法。因為他們出生教師世家，父母的耳濡目染，能堅定他們搞好教育教學工作的信心，特別是在后天的學習過程中，父母在茶余飯后，或者吹牛聊天的過程中都在對他們都在進行“繼續教育”，這樣的教育比起我們請的專家、教授的講座來得更直接，更容易。

三是定向招錄一批愿意從事山區教育的老師。對于定向從事山區教育的老師，錄取時可以適當降低要求。我們現行的“在農村學校必須工作三年才能調動”的規定，時間太短。三年意味著一個老師還沒有成長為骨干老師，又調離了，我們可以規定為10年，這樣，他們在一個學校由年輕教師成長為骨干，對一個學校的師資的穩定，對教育教學水平的提高都有不可低估的作用。

2、進一步提高山區教師工作待遇。

榜樣的力量是無窮的。要通過電視、報紙、新聞媒體大力宣傳那些扎根山區、默默奉獻的身邊典型，用他們的事跡鼓舞、感召身邊人，帶動更多的人從事山區教育教學工作。

建立邊遠教師崗位補貼。對山區教師要給予適當的月補貼，現行補貼標準不足以吸引優秀教師扎根山區學校。根據目前城鄉差別的實際進行分類定標，可以考慮每月補貼500—1000元的標準，這樣就會吸引一部分優秀教師從事山區教育工作。

對在偏遠山區學校工作安心、工作業績突出的教師，要提拔到領導崗位或評優評先予以優先考慮。在遵照上級規定的同時，適當提高教職工考核優秀比例。

在職稱晉升中，對有支教經歷的教師予以優先，城鎮中小學教師評聘中、高級教師職務的，應當有在鄉村中小學任教三年以上的經歷。這樣的交流有利于山區學校吸收先進的教育理念和管理辦法。

3、進一步提高山區教師業務水平。

設立農村中小學教師定期培訓專項資金，以安排緊缺專業老師繼續教育培訓。每年應留足部分編制，用于輸送專業教師到師范院校深造，提高教師的專業知識。

堅決執行城鄉學校“定期交流培訓”政策，由優質學校骨干教師到薄弱學校支教，指導教育教學工作；由薄弱學校教師派出骨干教師到優質學校跟班學習，學習先進工作經驗，帶動學校發展。

加強教師培訓工作。充分發揮骨干教師、優秀教師的傳、幫、帶作用，大

力開展校本培訓，帶動農村學校、薄弱學校教師提升業務水平。進一步加強農村骨干教師培訓，加強農村學校音樂、體育、美術、英語、信息技術、科學等緊缺學科教師培訓。

4、進一步改善山區教師工作條件。

山區學校留不住教師的一個重要原因就是工作生活環境比較差。應盡量縮小城鄉差別，讓老師們安心工作，一是往來交通不便。為了讓山區教師周末能感受縣城的繁華和舒適的生活，可以考慮發放交通補貼或者為偏遠山區學校提供校車的辦法，或者協調交通、運管部門，開通方便教師上、下班次的班車。讓鄉村教師教在鄉村，生活在城市，讓他們從心里消除被邊緣化的感覺。

二是居住條件簡陋。山區學校一般都沒有成套的住房和基本的生活設備。為了讓教師安居樂業，應該考慮建設教師周轉房。可結合中小學布局結構調整，選擇距離學校較近、環境適宜、交通方便的地點，采取改建、新建、租借等多種形式建設教師周轉房，并優先保證校際交流教師使用，切實解決校際交流教師的住房問題。

三是辦公條件較差。冬天沒有取暖器，夏天沒有空調，辦公還是停留在使用原始的紙和筆。甚至沒有專門的辦公室和辦公桌椅，這些都極大的影響了教師扎根山區工作的積極性。

5、進一步提高專任教師實際比例。

建立山區學校教師配備特殊政策。針對山區學校班額小，生源少的實際，在核定教師編制時，在考慮學生人數的基礎上，更要考慮班次的數量，至少保證村小一個班一個老師，再加上藝術、體育學科教師，中心校小學和初中要保證所有學科都能正常開課。

建立教師內退制度。教師這個職業對人的要求很高，特別是身體素質的要求。現行的教師退休年齡，不太適合教師這個特殊職業，因為多數老師在退休前后就會出現反應遲鈍、視力下降、耳朵失聰的現象，基本不能勝任教育教學工作，可以考慮建立內退制度，男滿55周歲、女滿50周歲，在核定教師編制時視作退休，但“退教不退崗”，轉崗安排其他工作。這樣既符合國家的退休年齡規定，也符合學校和老師的實際。

教育大計，教師為本。教師是學校發展的基石，是實施素質教育、提高教育質量的根本保證。加快教師隊伍建設特別是偏遠山區學校教師隊伍建設，對于縣域教育教學的跨越式發展具有至關重要的意義。

（王家鎮高石中心學校 熊興平）

第三篇：農村教師隊伍建設的思考

農村教師隊伍建設的思考

一、農村教師隊伍存在的主要問題與原因分析

1.編制緊缺，導致農村教師隊伍青黃不接，老化嚴重

由于歷史的、現實的原因，農村小學教師的結構一直沒有太大改觀。中小學新編制標準實施后，雖然精簡了教師隊伍，清退了一批不合格教師，但是，許多地方農村小學仍存在教師超編現象。在“以縣為主”的管理體制落實前，鄉鎮黨委、政府寧愿學校自己設法臨時聘用教師，也不愿意聘用大中專畢業生為正式教師。因為臨時聘用的教師月工資平均幾百元，可以減輕鄉鎮財政負擔，這種急功近利的做法使得年輕教師無法補充到農村學校中來。在“以縣為主”的管理體制落實后，編制的硬性規定把“進口”卡死，新教師仍然難以充實到農村中小學。一些地方，由于沒有編制，近幾年畢業的大中專師范畢業生無法按需分配到位，導致了農村教師隊伍青黃不接、老化嚴重等諸多問題。

農村教師年齡結構呈現出區域性結構失衡的態勢，廣大農村尤其是邊遠貧困地區的中小學教師年齡偏大、老化嚴重的問題更為突出。在光山縣的南向店鄉有村小教師110名，只有4名教師年齡在45歲以下；在西峽縣丹水鎮，教師的平均年齡為46.5歲，鎮第一初中現有教師71人，其中大于45歲的有58人，小于30歲的有6人，30-45歲之間的有7人;在確山縣任店鎮黃店小學，現有教師12人，其中大于45歲的有8人，小于30歲的僅有1人，30-45歲之間的有3人。

在農村小學布局調整中，各地教師分流的途徑主要有三個：一是清退全部民辦、代課教師；二是初中教師目前較缺，將一些優秀的小學教師通過培訓分流到中學；三是部分教師提前退休。但是，對于不發達的山區、邊遠貧困地區，由于生源分散、經濟落后、交通不便，學生不易集中，存在大量的教學點和復式班，師生比例無法達到省編辦的要求，使得這些地區的教師缺編狀況更為嚴重。據各省轄市反映，由于沒有編制，近幾年來各地市的農村教師隊伍基本沒有吸納新的人員，自然減員因素會進一步使這些地區教師缺編。

為了解決當地教師嚴重缺編的現實問題，各地均選招了大量的編外人員。但是，他們“付出的太多，得到的太少”，同是教師，同樣教書育人，編外教師不僅在工資報酬上與編內教師有差距，而且在目前教育投入普遍不足的情況下，編外教師接受繼續教育的機會更少，在很大程度上使他們喪失了很多原本屬于他們的專業發展機會。據了解，編制不僅限制了學校教師的數量，還在一定程度上使教師質量受到影響。有些學校由于編制限制，只能先確保語文、數學、英語等主要科目的教學，而音樂、體育、美術、計算機等科目就退而居其次。

2.“層層拔高”，使農村教師隊伍陷入低質徘徊的怪圈

前幾年經過招、轉等途徑轉正的民辦教師年齡多在45歲以上，大多數集中在農村教學第一線，他們中只有極少數受過專業教育，大部分是憑借自己日積月累的教學經驗開展工作的，這部分教師教法陳舊，觀念落后。盡管許多教師學歷已經達到了國家規定的學歷要求，但由于缺乏系統的師范專業知識學習和培訓，他們的知識體系、教學能力、綜合素質并沒有得到相應的提高和改觀，教育質量明顯比城鎮學校要差。

近幾年來，由于高中擴招，造成高中教師嚴重短缺，不得不從初中教師中選拔大專學歷的教師進高中任教，從小學高年級教師中選拔中專學歷的教師到初中任教，這種“層層拔高”現象，把原本合格的教師變成了不合格的教師，把原來的骨干教師變成了一般教師，以致造成農村教師隊伍整體水平和農村中小學教育

質量的嚴重下降。另外，由于農村學校工作條件差，教師接受繼續教育機會少，致使農村中小學骨干教師不斷流向城市，使農村的師資力量越發薄弱，直接導致了農村教育質量的低下，拉大了城鄉教育教學質量的差距，于是越來越多的農民紛紛將正在上小學的孩子送到城里上學。城鎮中小學的生源多，不斷擴大教學規模，又連續從鄉鎮學校選拔教師進城任教，進一步造成了農村教師數量和質量的鞋一步下降。由此，農村教育的優質人力資源出現了向高中、城鎮傾斜的“頭重腳輕”現象，農村教師隊伍也陷入了低質徘徊的怪圈。

3,教非所學、學非所教現象普遍，教師專業化水平較低

目前，農村中小學校教師學科結構不合理現象比較突出，大部分學校美術、音樂、體育、英語和計算機專業教師極少，有的學校甚至設有這方面的專業教師，只能由一些其他專業的教師兼任。即使在一些鄉（鎮）中學，教師不配套的現象也十分普遍，數學、外語、物理、地理、音樂、美術等學科教師不足，體育教師教外語，語文教師教物理，一個專業畢業的教師教兩個不相關學科的現象并不少見。在一些學校，雖然課程是按上級規定開設的，但教師不能保證，課表形同虛設。在大部分的農村中小學里，由于專業教師的缺乏，教非所學、學非所教的現象在不同程度上普遍存在。這種狀況不僅不符合素質教育和基礎教育改革的要求，同時也制約了學生的全面發展。

河南省農村學校的計算機和英語教師的非專業化問題最為突出。多數農村小學根本設有專職計算機和英語教師，大多是一個老師教好幾門課程。專職的小學教師也普遍缺乏教學經驗，不少英語教師只有1—2年的小學英語教學經歷，其中有相當一部分教師是從非英語專業轉崗而來的，他們從未接受過專門的小學英語教學訓練，也沒有英語專業證書。根據對西峽縣、光山縣、確山縣的調查，超過90％的農村英語教師原先所教的課程是語文或數學，其中，大多數的老師達不到大專水平，口語和聽力更差，教學方法單調呆板。只是照本宣科地完成教學任務，教學效果不能令人滿意。令人憂慮的是大量不合格的英語教師教學素質差、英語水平低、語音語調不準確，給學生今后的英語學習造成不良影響，不僅會給中學的英語教學帶來一定困難，還有可能將毀掉孩子一生學習英語的興趣。

近幾年，農村教師積極接受各種層次的學歷教育，學歷達標率有了大幅度的提高，但是，農村教師在學歷進修中，選擇文科專業的居多，甚至數學學科的專任教師也選擇中文專業，主要是因為文科專業獲得學歷證書比理科專業容易一些。這種學歷進修中“重層次，輕專業”的傾向，使得農村教師學非所教的問題更加突出。農村小學教師多數為中師畢業，但提高學歷層次中以文科專業居多；初中教師語文學科專科畢業者較多，英語專科畢業者相對較少，初中教師進修提高學歷的也是以文科專業居多，有三分之一的教師所教學科與所學專業不一致。

4.新課改教師培訓存在培訓經費緊張、培訓資源缺乏以及工學矛盾嚴重等問題

新一輪基礎教育課程改革是一項復雜的系統工程，它涉及范圍廣，政策性和業務性很強，要順利實施必須有健全、嚴格的管理體制作為保障。從近兩年農村新課改教師培訓實踐來看，還存在著以下問題：(1)各地普遍存在師資培訓缺少專項經費、沒有統一標準和固定來源的問題，嚴重制約新課改教師培訓的正常開展，甚至加重了教師的經濟負擔，影響教師參加培訓和參與課程改革的積極性。(2)教師培訓機構辦學條件較差、繼續教育信息化建設步伐緩慢的問題更加明顯，甚至成為制約教師繼續教育和新課改教師培訓的“瓶頸”。(3)在一些縣鄉，財政緊張，保證教師的工資很困難，教師的繼續教育經費幾乎為零。(4)中小學實行一費制后，學校辦學經費緊張，教師參加繼續教育和培訓的費用大部分由教師個人承擔，這樣既增加了教師的經濟負擔，又嚴重影響教師參加繼續教育的積極性，于是參訓教師人數多、居住分散，時間緊迫和培訓資源不足的問題就顯得特別突出。培訓資源是一個包含內容廣泛的概念，包括培訓師資、培訓基地、培

訓教材（包括文本、音像、網絡等多種模式）、培訓手段等多方面。管理體制不順，使農村本來有限的培訓資源無法發揮最佳效能。因而農村教師培訓資源的研究與開發就成為搞好師資培訓工作的一個緊迫的問題。

農村學校布局調整后，初中和中心小學的服務半徑增大，在校食宿學生增多，增加了學校的管理工作和教師的工作量。現在各校都實行了定編定員，如果教師離崗學習就可能影響正常的教學任務完成，因此在安排培訓時間時，主要是利用教師的雙休日和節假日時間。教師平時工作很辛苦，占用教師休息日，使教師無暇休息和處理必要的家務，這給教師培訓組織管理工作帶來了很大的困難。工學矛盾十分突出的問題嚴重影響了廣大教師的學習積極性。

二、對農村教師隊伍建設的思考

1.拓寬渠道，加大投入，建立合理的分攤機制，有效解決繼續教育經費來源的問題

經費緊張的問題是制約農村中小學教師繼續教育工作順利實施的關鍵問題。解決這一問題，不僅需要各級政府持續加大經費投入，還需要在充分調研的基礎上，因地制宜地建立農村教師繼續教育的經費分攤機制，明確政府、學校和教師個人承擔的費用項目或比例，運用制度化的手段確保農村中小學教師繼續教育工作所需的經費投入。此外，對于社會各界、各方面支持教師繼續教育事業發展的投資應予以積極支持和鼓勵。

接受繼續教育是教師的法定義務和責任，基礎教育的健康發展有賴于教師素質的提高，各級政府部門、教師工作單位要對農村教師個人接受繼續教育的權利給予尊重和保障。同時，接受繼續教育，提升自己的職業能力是教師在當今社會中生存的保障和發展的條件，農村教師也應該積極主動地參與各種各樣的專業進修學習，并負擔部分培訓費用。在“以縣為主”的管理體制落實后，農村教師的工資已經能夠按時足額發放，要加大宣傳教育的力度，讓教師逐步樹立為自己的專業發展與職業競爭力提升而“埋單”的思想意識。

中小學教師繼續教育是地方事業，各地應按照“地方負責、分級管理”的原則，采取有效措施，確保經費投入。要按教師工資總額的一定比例和從地方教育費附加中提取一定比例的經費用于中小學教師繼續教育，并安排一定的專款用于加強繼續教育的基地建設、教材開發等；中小學校也要安排一定比例的經費用于本校教師的繼續教育。積極探索中小學教師繼續教育由行政部門、學校和教師共同承擔成本的分擔機制，多渠道籌措繼續教育經費。

2.深化中小學人事制度改革，優化農村教師隊伍結構

農村教師隊伍結構不盡合理，年齡結構偏大，學科結構失衡，學歷結構分布“頭重腳輕”，嚴重影響了教師隊伍的整體質量。農村教師隊伍的結構優化重要的是通過深化中小學人事制度改革來實現。各級教育管理部門應抓緊落實人事部、教育部《關于深化中小學人事制度改革的實施意見》，以合理配置人才資源、優化中小學教職工結構、全面提高教育質量和管理水平為核心，依法管理教師隊伍，加快農村中小學教師管理體制的調整和完善，建設一支高素質專業化的中小學教師隊伍和管理人員隊伍。

目前，中小學人事制度改革有幾個問題亟待解決：第一，根據農村基礎教育的實際情況，保證農村學校必要的編制需求。要按照保證基礎教育發展的基本需要、與經濟發展水平相適應、力求精簡和因地制宜區別對待的原則。根據高中、初中、小學不同教育層次和城市；縣鎮、農村等不同地域的情況，按照學生數額的一定、比例核定中小學教職工編制，解決教職工“編制倒掛”的問題。第二，把好教師隊伍進口關，及時為農村教師隊伍補充新鮮的血液。要借助教師資格制度的全面實施，堅持擇優錄用，把近幾年畢業的大

中專畢業生吸納到教師隊伍中來。凡在中小學專門從事教育教學工作的人員必須依法取得教師資格，未取得教師資格的人員應調整出教師隊伍。第三，推進人員流動，調整優化教職工隊伍結構。積極推動中小學人員校際、區域之間的合理流動，促進教育系統內部人才資源合理配置，逐步解決中小學教師隊伍學段、區域、學科結構不合理等結構性失衡問題，特別是邊遠和貧困地區中小學合格教師短缺以及“教非所學、學非所教”等問題。第四，根據社會保障制度改革的進展情況，通過建立社會保障體系來安置未聘教職工和“在崗不在編”人員，穩定農村教師隊伍。第五，采取切實措施，遏制農村中小學教師“層層拔高”使用的現象，保持農村偏遠地區和貧困地區的高質量師資比例，提升農村教師隊伍整體質量。

第四篇：關于農村教師隊伍建設問題的思考

關于我區農村義務教育師資隊伍建設問題的思考

張家界市永定區教育局 李娟

（2018年7月16日）

農村教育是當前教育的熱點和難點，而建設一支高素質的農村教師隊伍是發展農村教育的重中之重。近年來，我區高度重視教師隊伍建設，在隊伍的補充、管理、教育、培養、使用等方面采取了一系列措施，中小學教師隊伍建設取得長足發展，隊伍結構日趨完善。但從總體上看，農村與城鎮相比差距還比較大，農村師資力量總體薄弱的狀況仍未得到根本改變，農村教師資源配置不合理矛盾仍然突出。這些問題如不引起高度重視，并采取相應措施予以解決，將嚴重阻礙我區農村義務教育的健康發展。2018年6月5日至6月15日，教育衛生組的政協委員一行對沅古坪中心學校、三中、雙溪橋九年制學校、王家坪中心學校、謝家埡中心完小、湖田埡九年制學校等6所農村義務教育學校的師資隊伍情況進行了調研，對我區村義務教育師資隊伍建設問題有了一些思考。

一、我區農村中小學教師隊伍現狀

1.師資結構嚴重失衡。一是年齡結構失衡。中青年骨干教師少。農村中小學教師基本上是“兩頭大，中間小”，如沅古坪中心學校共有教師48人，其中50歲以上的23人，占47.9%；30歲以下的14人，占29.2%；30至50歲的骨干教師只有11人。二是學科結構失衡。學科緊缺現象依然存在。目 1 前農村中小學校教師以語文、數學等傳統主學科為多，外語、物理、化學等學科的教師缺口仍然很多，而受過專業訓練的計算機、勞動技術、音體美老師更是奇缺，“教非所學”現象普遍。計算機、勞動技術、音體美這些課在農村學校很難開起來，即使開起來也是教其他課的教師兼任，多數流于形式。如三中教師任教專業與所學專業不對口率達到23.4%，由于部分學科師資嚴重缺編，其它專業教師不得不兼任他們力不從心的授課任務，一方面教師教得吃力，另一方面，嚴重影響學生學習質量和學習興趣，更談不上學生綜合素養的提升。

2.農村教師從教條件艱苦。一是交通條件艱苦。多數農村學校地處偏僻，出行、購物等都不方便。如王家坪鎮湖田埡九年制學校，每天只有上午或中午

一、兩班客運車可供出行，老師進出極為不便。因此這樣的地方公辦教師根本分配不進去，湖田埡九年制學校九個班級，公辦教師只有8人，聘請代課教師12名。二是生活條件艱苦。農村小學教師生活條件普遍較差，有住房沒有廚房，有廚房沒有衛生間。雖然近幾年建設了的教師周轉宿舍，解決了一部分教師住房問題，但這些都是建在鄉鎮中小學或相對集中的村小，邊遠的村小和教學點教師沒有住房，加上有的學校又較偏僻，一個教師特別是女教師住在學校安全隱患大。2016年雙溪橋中心學校通過特崗招聘兩名教師，報道第二天就不辭而別。三是生活質量低。教師的工作陣地是三尺講臺，面對的是一群學生、一堆書籍、幾摞作業，與外界交往少，思想閉塞，生活比較單調。相當一部分農 2 村教師系“半邊戶”家庭，上有老下有小，生活負擔大，日常生活常常是捉襟見肘，買房購物心有余而力不足。

3.農村骨干教師流失嚴重。一是農村中小學留不住教師。在本次調查問卷中，參加調研問卷對象選擇不樂意在農村任教的比例達到77.1%，基本樂意的13.8%，樂意的僅有區區的9.1%。究其原因，他們普遍認為是經濟收入低、生活條件差、找對象困難、課業負擔重。二是農村留不住學生。近幾年來，越來越多的農民把孩子送到城里上學，城區中小學的生源多了，規模擴大了，城鄉學生嚴重失衡，如謝家埡中心校只有56名學校，三岔中心校只有90多名學生。三是城區學校不斷增加，農村骨干教師進城。近三年城區新建了北門小學、民族小學，擴建了崇文小學、大庸橋小學、天門小學，凈增學位達到將近5000個，需要大量師資補充主要是從農村選拔，農村骨干教師相繼調走，這就使農村的師資越發薄弱，使農村教師隊伍陷入了低質量徘徊的怪圈。在和校長座談時，一位校長感慨的說：按照政策，特崗教師在農村工作5年就可以調到城區學校，我們學校花5年時間，剛培養好這位教師，他就想辦法調到城區學校。四是年輕教師成長問題令人擔憂。新入職的特崗教師及新招得年輕教師進入農村任教，為農村教師隊伍注入了新的活力，這些青年教師是學校中堅力量，擔任教學任務重，根本不可能外出學習培訓，由于農村骨干教師流失嚴重，本校骨干教師傳幫帶作用無法落實。

4.農村教師培訓機制不健全。一是校長送教師培訓的意識不強。近年來，農村學校學生數量逐年減少，學校數和班級數越來越少。麻雀雖小肝膽俱全，教師一個蘿卜一個坑，甚至一個蘿卜幾個坑，一個人身兼數職，跨年級、跨學科教學的現象在農村學校比比皆是，一個教師缺課會讓學校亂成一鍋粥。無論哪個層面的教師培訓，或多或少會影響學校正常的教學秩序。所以，校長不愿意讓教師在工作時間離崗培訓。二是農村學校資金短缺。教師離崗培訓，需要代課金、差旅費，培訓對象的各種津貼、補助照發，或多或少會給學校本來就捉襟見肘的財力帶來壓力。三是教師參與培訓積極性不高。教師思想認識上不去，沒有認為培訓是一種福利，普遍認為培訓不會漲工資，不能提拔，不能給工作和生活帶來立竿見影的效應，加之農村學校規模小，同年級同學科教師少，工作基本無可比性，競爭意識不強，因此，思想觀念更新慢，教學方法與手段相對比較落后。

1.合理核定教師編制，健全教師補充機制。盡管中央編委辦[2009]6號文件關于“進一步改進農村中小學教職工編制核定工作”中已將農村編制參照縣鎮標準核定，但城鄉編制“倒掛”現象仍然嚴重。當前我們可從四個方面解決這個問題。一是出臺《永定區在職在編教師工作量核定辦法》。教育局根據國家、省標準，制定《永定區在職在編教師工作量核算辦法》，引導學校行政及教師滿負荷工作，并與教師的績效工資掛鉤，4 鼓勵教師多上課，按勞分配，調動廣大教師工作積極性。二是根據農村教師編制較少而導致的補充乏力和農村教師隊伍年齡老化且結構不合理的現狀，增設一定比例的機動編制或者附加編制，優先配齊農村合格專任教師。三是建立教師補充長期機制。人事、教育、編辦等有關部門要高度重視對年輕教師的選聘和培養，制定教師補充辦法，引進優秀人才，充實到教學第一線，形成良性的教師補充機制。四是建立師范院校學生定向培養制度。每年從招生計劃中劃出一定比例，專門給農村中小學定向培養教師，畢業后直接回到農村中小學任教。五是利用國家“特崗計劃”大好時機，及時補充師源。

2.合理調整學校布局，帶動師資優化組合。一是合理調整學校布局,撤并部分規模太小的農村學校，使農村中小學逐步向鄉鎮集中，形成農村教育城鎮化的格局，能進一步改善師資結構，帶動師資優化組合。調整學校布局后，學校班容量大了，教師集中了，我們根據每個教師的年齡、知識結構、能力水平等實際進行合理調配，既節約了教師又優化了師資結構，還能提高整體師資水平。二是合理利用城鎮優質師資，運用“三通一平”建設的信息化手段，城鄉實現優質教師資源共享，尤其是化學、物理、英語、音樂、美術、舞蹈機等專業教師奇缺的學科，可以利用網絡平臺與城鎮共享，解決農村學校規模小、師資奇缺、學科教師配置不齊的矛盾。三是有效推進“集團化辦學模式”，促進城鄉教師合理流動，并與學校年終考核，教師職務晉級掛鉤。

3.提高農村教師待遇，保證教師隊伍穩定。農村教師的待遇問題也是教育公平重要的一部分。當前，僅僅完善農村教師基本工資制度還不夠，還必須采取措施逐步統一各校福利待遇標準，并建立起收入平衡機制。在不斷提高農村中小學教師的待遇時，要確保教師的收入不低于同地區的其他行業。對在農村中小學任教的教師，還可以根據其任教年限和工作業績實現梯度工資，對在農村工作滿十年、二十年、三十年以上的教師分別設立山區教師特殊津貼，使那些教學水平高、教學經驗豐富的教師能夠扎根農村中小學，長期服務農村中小學。對在農村學校任教的教師在職稱晉升、優秀教師評選、年終考核等方面給予特殊傾斜，以增強農村教師崗位吸引力。

4.完善農村教師培訓機制，提升農村教師業務素質。一是創新農村教師培訓方式。區級培訓機構整合區內優勢教師資源，建立骨干教師庫。根據基層學校和教師申請的培訓內容及要求，組織開展送課下鄉活動。這樣，以需求導向，把教師的需求作為培訓的出發點，大大提高培訓的針對性和實效性。二是落實農村教師培訓專項經費。教師培訓工作是各級政府的重要職責，要將農村中小學教師培訓經費納入財政預算。政府要出臺相應的政策，落實教師培訓的經費，規范教師培訓經費的管理，在經費的使用上，應更偏重于農村教師的培訓，這對農村教育發展具有重要意義。三是健全教師繼續教育考核機制。堅持“先培訓，后上崗；不培訓，不上崗”原則，積極鼓勵全體教師繼續學習、繼續教育，使學習成為廣大教師的自覺行為。6 四是建立農村青年教師成長檔案，為促進農村教師成長，建立農村教師成長檔案，記錄農村教師的點滴成長，為永定教育發展培養人才。

總之，農村教育問題是我區教育發展的短板，也是區委政府落實“教育名區”戰略必須跨越的一道坎，農村教育要提速發展，關鍵是城鄉教育發展要均衡。

第五篇：農村教師隊伍建設

“農村教師隊伍建設”背景：

農村基礎教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。改革開放以來，我國農村基礎教育有了很大的發展，但是當前農村基礎教育仍然還很薄弱，在相當一些地區的農村里九年制義務教育還沒有普及，青壯年文盲仍然存在，青少年失學現象仍很嚴重，這種情況與農村教師隊伍建設有很大關系，要改善農村教師的待遇，更新教育思想，轉變教育觀念，加快應試教育向素質教育的轉變，從而促進農村勞動力素質的提高。

發展農村基礎教育，必須建設一支高素質的農村教師隊伍。胡錦濤總書記在2007年10月15日所作的十七大報告中明確提出：“加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。”把加強農村教師隊伍建設提高到了一個新的層面。

“農村教師隊伍建設”面臨的問題：

一、城鄉教師編制標準不統一，農村比城市低。按照現行教師編制標準，農村初中、小學的教師每人負擔學生數分別為18人、23人，城市初中、小學為13.5人、19人。而農村地廣人稀，學校規模偏小，有些偏僻地區還大量存在著分散的教學點，據統計，全國目前約有10萬個教學點。

二、邊遠、貧困地區、山區教師依然緊缺。有些地方則是由于財政困難或財政供養人員超編，即使有編制也不聘用公辦教師，而是低薪聘請代課教師，很多地方代課教師的工資不到公辦教師工資的1／3。據教育部統計，全國農村尚有36萬名代課教師。

三、農村教師的年齡、學科結構不合理，在職培訓機制尚需完善。教師年齡偏大的問題，在有的地方比較突出，一些農村學校的教師隊伍正面臨著年齡斷層。在學科結構方面，農村學校的外語、音體美教師嚴重不足，一些課程無法開設。還有相當一批教師，長期缺乏培訓，知識老化，難以承擔起實施素質教育的重任。

“農村教師隊伍建設”的對策：

一、組織城市中小學教師定期到農村任教。要嚴格控制城鎮中小學教師的編制，適當提高農村中小學中的比例，積極促進城鎮學校教師向農村學校流動，定期地選派城鎮學校教師到農村學校交流任教，并且統籌安排好其他層次的教師到當地農村執教的工作。對于繼續補充的新教師，要堅持高標準，高起點的原則，嚴格實行公開招聘的制度，優先滿足農村中小學的需要。

二、積極地探索實施農村教師特色崗位計劃。有一些地方在這方面做了很好的工作，比如云南省的紅河州，是政府由上一級財政來設置在農村邊遠貧困地區的特色崗位，由上一級財政直接支付教師的工資，吸引優秀的人才到邊遠地區任教取得很好的效果。我們積極鼓勵各地適應人口變化跟農村學校布局結構調整的新情況，抓住建立完善農村義務教育保障機制的契機，探索新機制。要爭取有關部門的支持，在農村邊遠地區師資緊缺的學校設置一定數量的崗位，公開招募優秀的大學生到農村學校任教。

三、積極鼓勵并且組織落實高校畢業生支援農村教育。按照18號文件，就是關于引導鼓勵高校畢業生面向基層任教的意見，采取得力措施，實現高校畢業生到農村服務計劃跟大學生支援西部志愿計劃，各級行政部門積極配合有關部門，實現好這兩個計劃。同時積極引

導、組織、促進高校畢業生服務農村教育。同時要選派一定數量的高校尤其是師范學校新聘的教師到西部任教，把這個同時作為鍛煉高校青年教師的一個重要途徑。

四、組織師范生實習執教。師范學校要組織高年級的師范生到農村實習執教，在農村建立實習機制，積極探索實習執教多種有效途徑。在這方面西南大學先走一步，做出了表率，江西師大等等也做得很好，他們的做法值得推廣。

五、積極開展多種途徑的執教活動，組織開展短期執教等多種形式靈活有效的執教活動。包括特色活動講師團，城鎮骨干教師到農村代教、執教等等，還有充分利用遠程教育的手段把優秀教師示范課的課件送到農村學校。