第一篇：建設部程質量安全監督與行業發展司二十年工程質量監督的回顧與展望

二十載監督戰線成果累累，新時期質量衛士再譜新篇

二十年工程質量監督的回顧與展望 建設部程質量安全監督與行業發展司

伴隨著改革開放的堅實步伐，我國工程質量監督事業走過了臨危受命，艱苦創業，完善提高和不斷開拓前進的二十年光輝歷程。二十年來，在各級政府的關心和支下，在各級黨委主管部門的領導下，各地工程質量監督機構的廣大質量監督人員認真貫徹執行工程質量監督管理的各項方針、政策，不畏艱辛，任勞低怨，認真履行監督職能，有效地控制了工程質量事故的發生和質量水平的滑坡，推動了全國工程質量管理工作不斷邁上新的水平。

近幾年來，在 《 建筑法 》 和 《 建設工程質量管理條例 》 頒布實施后建設部制定了《關于建設工程質量監督機構深化改革的指導意見 》，確立了新形勢下的工程質量管理體制，改進了工程質量監督工作的方法，加強了工程質量監督信息化管理工作。事實證明，工程質量監督實行政府監督是建筑業一項成功的改革。它以其自身工作的成就贏得了社會的廣泛支持和行業的普遍認可，已成為我國建筑業發展不可缺少的一支重要力量。在工程質量監督制度實施二十周年到來之際，本文就工程質量監督工作作一全面回顧和展望，作為二十周年的紀念。

一、臨危授命。艱苦創業、質量監督機構的建立，受命于危難之時

一九七八年黨的十一屆三中全會以后，我國經濟建設蓬勃發展。建筑業進入了建國以來最為活躍的發展時期，工程建設規模迅速發展，高層建筑、大型公共建筑工程、住宅工程及住宅小區如雨后春筍拔地而起，為國民經濟的發展及人們生活水平的改善，奠定了物質基礎。但由于建設規模膨脹迅速，施工隊伍發展過快，致使隊伍技術素質下降，管理跟不上，一度在宏觀管理上出現失控，工程質量出現急速下降趨，突出表現在：建設市場混亂無證設計、無證施工現象較為普遍，一些建設單位亂招亂雇，找一些沒有設計資質的單位和人員進行設計，將工程發包給一些沒有施工資質的農村建筑隊施工：施工隊伍不按基建程序辦事，施工盲目蠻干、粗制濫造，房屋倒塌事故不斷發生，而且逐年增長，如廣東省海康大酒店倒塌事故就是一個例證，一個建筑面積 4190平方米，六層（局部七層）現澆混凝土框架結構的旅館建筑，300 多個床位及大小會議室等，該工程僅由一名虛報學歷的助理工程師設計，在即將竣工開業前夕突然整體倒塌。倒塌的工程多為一些多層的混合結構，大多無設計，或濫用一些相似的圖紙即開工興建，施工又多由一些無資質的農建隊或個人承包施工．據當時統計，從 1980 年到 1982 年三年問，就發生房屋倒塌事故 327 起，其中因無證設計或無證施工原因造成的占 64 % ；還有一些沒有倒塌的工程而留下了嚴重質量隱患． 1983 年，據福建、安徽、山東、吉林四省抽查了 8238 項竣工工程質量，結果表明質量問題嚴重，工程結構質量有隱患的占 19.2 ％。由于當時的質量管理制度，全部是計劃經濟的管理模式，工程質量等級由施工單位自行評定上報。所以當時從全國工程質量統計報表上看，似乎質量狀況很好。1982 年全國全民建筑施工企業上報的工程質量優良率達到 90 ％以上，有的企業甚至達 100 ％。但實際工程質量水平令人擔憂，其主要原因是當時工程質量管理一直是由建設、設計、施工各方自我控制和約束，缺乏有力的橫向和縱向監督制約，質量等級評定的準確性嚴重扭曲，質量合格率、優良來評定水分很大，完全沒有按規范進行，不能反映工程質量的真實水平。為改變這種狀況，遏制工程質量事故的頻繁發生，工程質量的低下，當時的城鄉建設部在全國范圍做了廣泛深入的調查，特別是對一些建設規模較大，而沒有出現大的工程質量事故的地區進行了調查。廣東省新會縣在 1979 年到 1982 年沒有發生大的工程質量事故，原因是該縣建設局組織了一個 6 人的工程質量檢查組，隨時到各地工地進行檢查督促，沒有設計不能開工，施工按程序進行。廣東省深圳市建設初期就組建了一個強大的監督檢查隊伍，并配備了一些檢測手段，對工程的施工過程進行抽查，對結構質量進行檢測，對宏觀市場的建筑材料進行抽樣檢查。盡管他們規模大，速度快，但工程質量一直較好，還有遼寧省大連市集體企業管理處，從各施工單位抽調一批技術人員對有關工程質量進行檢查，消除了很多質量隱患，等等這些好的做法。同時，又會同有關部門先后派人到西歐先進國家考察學習，了解到對工程質量控制和管理必須實施第三方的建隊檢查，以增強制約作用。以前是計劃經濟，設計、施工方都是完成國家任務，沒有企業自身利益，現在是在市場經濟的情況下，施工企業有了自己的經濟利益。在這各情況下，原城鄉建設環境保護部與有關部門于 1984 年共同提出了在全國建立工程質量建隊制度，實行政府對工程質量的建隊管理，原城鄉建設部還指定了十六個城市進行監督試點。經過在這些城市進行試點，取得較好的效果。在此基礎上，原城鄉建設部與國家標準局共同頒發了 《 建設工程質量監督暫行條例 》。1984 年 9 月，國務院國發（1984)123 號文 《 關于改革建筑業和墓本建設管理體制若干問題的暫行規定 》 中規定：“改革工程質量監督辦法．對一般民用項目，在地方政府領導下，按城市建立有權威的工程質量監督機構，根據有關法規和技術標準，對本地區的工程質量進行監督檢查。”之后工程質量監督機構，于工程質量大范圍滑坡的嚴重形勢下誕生了。2、工程質量監督機構的建立創業艱難在 1983 年一些城市進行試點的基礎上一些城市的建設行政主管部門也積極參與，開展這項工作，城鄉建設部對這一做法給予肯定，并提出在全國范圍擴大試點，并于 1984 年 4 月在大連召開了工程質量監督試點會議，到會的有 46 個城市監督機構的代表。會上對工程監督的重要性、有效性、內容、方法、程序等進行了討論并學習，討論了《 建筑工程質量監督暫行條例 》 方案．會議總結了監督試點的初步經驗，對推動全國工程質量監督工作制度的開展起到了重要作用。建立監督機構初期，由于形勢的要求，時間要求急，沒有開辦資金、沒有人員、辦公地點交通工具等都沒有，人員是借的。經費是借的，辦公地點有的是在倉庫、有的在臨時工棚，在這樣艱苦的環境下，我們的工程質量監督事業起步了。

二、監督機構不斷發展、工程質量監督成效顯著 二十年來，工程質量監督站在不斷加強自身建設的基礎上，始終堅持百年大計，質量第一和全心全意為人民服務的思想，嚴格按規定監督執法，認真履行職責，兢兢業業的工作，在確保工程質量方面發揮了重要作用。

l、工程質量監督機構發展

1984 年以來，各省、市、地縣質量監督和鐵路、水利、港口、民防、電力等專業工程質量監督機構陸續建立并開展工作。工程質量監督機構從不被人們所認識至贏得社會的認可，成為治理建設工程質量的“中流砥柱。到目前為止，全國從事房屋建筑工程和市政基礎設施工程質量監督的各級工程監督機構達到 2556 個，從事工程質量監督工作的人員達到 436 萬人左右。且 77.5 ％以上人員具有工程技術專業職稱。其中省（自治區、直轄市）級工程質量監督（總站）31 個，市（地）級工程質量監督機構（站）371 個，縣（市）級工程質量監督機構（站）2155 個。另外，水利、交通、鐵路、通信以及冶金、有色、石化、石油、煤炭等 13 個專業工程質量監督站共 1803 個，人員約 20913 人，其中省級及企業內中心站 324 個，人員 5342 人，地市級及企業內分站 324 個，人員 5342 人，地市級及企業內分站 1466 個，人員 15362 人。形成了相當規模的技術密集型監督隊伍。、工程監督管理法規體系初步形成

以《 建筑法 》等國家法律、法規為核心，建設部和國家有關專業主管部門頒發了一系列國家級規范性文件，各省市也相應制定了地方性法規文件，各級質量監督機構建立了以技術責任制為核心的部門規章。監督管理法規體系初步形成，保證了監督管理在以法治質的軌道上發展。、在做好工程質量監督工作的同時認真抓好工程質量檢測工作 建設部和各地建設行政部門在抓監督機構建設的同時，注意工程質量檢測機構的建立。全國共建立工程質量檢測機構近萬個。這些檢測機構配備了比較完善的檢測儀器設備和專業檢測人員，管理體系嚴密，對工程結構安全、環境質量進行科學的檢測，為監督工作的科學性提供了有力保證。、建設工程質量監督成效顯著 工程質量監督機構的發展，對于保證建設工程質量起到了重要作用，連續多年保持了穩中有升的局面，國家重點工程及大型基礎設施的工程質量，包括一些高、大、精、深的工程在質量方面有大的突破，達到國際先進水平。一般民用建筑工程質量優良率逐年提高，從“七五”期間 62 ％的水平提高到“九五”計劃的 92 %，屋坍人亡的重大質量事故得到有效遏制，涌現了一大批施工技術先進、質量精致的精品工程，特別是一度住戶怨聲載道的住宅工程質量通病的專項整治也取得了一定的成效。、促進了施工企業加強質量管理，健全內部質量保證體系 監督站在工作中，通過發現問題督促企業加強質量管理，建立健全質量保證體系，為保證工程質量奠定了良好的墓礎，實踐證明，實施工程質量監督制度是一項成功的改革。

三、工程質量監督的主要經驗和做法

二十年來，各地工程質量監督站，為了提高工作水平，不斷探索，積累了許多好的經驗和做法，主要是：

1、充分發揮省工程質量監督總站組織管理和協調服務的作用，促進本省工程質量工作的健康發展。

多年來，北京市、上海市、江蘇、福建、湖南省、內蒙古自治區、湖北、山西、河南、山東、遼寧、黑龍江、云南、貴州、陜西、新疆、寧夏等工程質量監督站認真貫徹國家有關建設工程質量監督工作的方針、政策和法規，始終把工作重點放在全省（市）工程質量監督的組織管理上，為監督站增派強有力的領導，配備專業技術人員，督促完善各項規章制度，加強自身建設，理順外部環境，幫助解決困難和問題：他們還積極協助建設主管部門制定有關工程質量監督管理方面的法規和辦法，開展質量檢查，掌握本地區工程質量動態，定期匯總和整理工程質量信息，為領導決策提供依據。工程質量監督站是重要的監督執法機構，代表政府對建設工程質量施行監督檢查，要求監督站必須取得當地政府和全社會對監督工作的重視和支持，同時還必須加強自身建設，提高執法能力和業務水平，確保執法的公正性和權威性。各監督站注重在自身的法治觀念、業務建設、站風建設、廉政建設上下功夫，提高政策水平和業務水平。多數省（區）總站在深入調查研究基礎上，制定并由省或區人大通過的《建設工程質量條例》和《工程質量監督管理規定》，是監督管理工作納入法制軌道。省（區）總站始終把加強自身建設提高執法能力，強化監督職能當作一件大事來抓，做好對全省工程質量監督站資質和內部建設考核的組織工作。通過考核，提高了監督站的自身水平和監督工作水平。、建立健全規章制度

規章制度的建立和健全是強化監督站內部管理、規范監督工作、提高工程質量監督工作水平的有力保證。一些省站為了使全省的監督工作盡快建立起標準化、規范化的監督程序，根據國務院頒發的《建設工程質量管理條例》和建設部頒發的《建設工程質量監督管理規定》和《工程質量監督工作導則》，結合本地區實際，制訂省里的《建設工程質量管理實施細則》、監督站崗位業務技術責任制度等，使全省的工程監督工作逐步走向制度化、標準化、規范化。、加強監督站墓礎建設和監督工作管理現代化，改善工作條件和環境 為了保證監督工作的科學性、公正性、權威性。除了監督人員的素質要過硬以外，好的工作條件和環境對于搞好質量監督工作也是十分重要的。同時還注重改善了監督檢測工作和生活環境，增強了職工的凝聚力，有力地促進了質量監督工作的開展。監督站逐步實現了質監工作管理現代化，為進一步提高監督站的管理水平和工作效率打下基礎，多數站已將電子計算機應用于工程質量監督管理工作之中。南京市站于1993年，就應用了“工程質量監督信息管理系統”。經過多次修版使管理工作邁上新的臺階打下良好的基礎。現在，一些站已開展電子政務，已由試驗軟件、資料軟件、監督管理軟件，以及施工管理的各種軟件等，向綜合管理，信息資源共享，建立局域網發展，上海市并逐步實施了基于互聯網及工程隨身電腦（掌上電腦監督版）的建設工程安全質量管理信息系統。日前，上海、福建、北京、陜西等不少省市都在積極研發和推廣各類計算機軟件的應用，提升工程質量管理的科技含量，打造數字化工地，實現遠程監控施工工地的施工情況等。、加強思想工作，抓好廉政建設

工程質量監督機構是代表政府行使質量監督的執法機構，搞好廉政建設是非常重要的工作。因此，各地質監站都非常重視廉政建設工作，建立了廉政制度，并在實際工作中注意落實實處，如一些監督站為了搞好質監人員的廉政教育主動向有關建設和施工單位、監理單位發去廉政建設征求意見表，有的定期召開建設、施工、監理單位的座談會，聽取他們的意見和反映。有的監督站還設臵了舉報電話，公開接受社會的監督等。收到了社會的普遍歡迎和好評。、抓好核驗制向備案制轉換，實現工程質量監督制度的重大改革

2000 年年初施行的國務院《建設工程質量管理條例》明確了市場經濟條件下，政府對建設工程質量監督管理的基本原則，政府建設工程質量監督的主要目的是保證建設工程使用功能和環境質量。主要依據是法律、法規和工程建設強制性標準，主要方式是政府認可的第三方強制監督。主要內容是地基基礎、主體結構、環境質量和與此相關的工程建設各方主體的行為，主要手段是施工許可證、設計施工圖制度和竣工驗攻備案制度。實行建設工程竣工驗收備案制度，并沒有削弱政府對工程質量的強制性蘭督．政府監督實現了從微觀監督到宏觀監督，從直接監督到間接監督，從實體監督到行為監督，從質量核驗到竣工備案的四個轉變，強化了政府監督效果．具體表現為：(1）、質量監督內容從原來僅對實物質量的監督，拓展到工程建設參與各方的行為和質量責任制履行的監督。

(2）、質量監督的方法從原來被動的事先通知質量核驗，轉變為主動的、動態的巡查和抽查。

(3）、質量監督的重點從原來的“三步到位”核驗，轉變為確保地基基礎、主體結構安全：注重每次監督抽查中施工作業面、操作層的質量過程控制，有利于結構安全。

(4）、質量監督標準從原來注重按“質量檢驗評定標準”判別質量，轉變為注重“建設工程強制性標準條文”的施工實施。

(5）、質量監督手段從原來眼睛看、耳朵聽、榔頭敲、用手摸的觀感檢查，轉變為運用現代科學的檢測儀器設備和電子數字化管理，使質量監督結果更具有科學性、權威性。

(6）、質量監督的結果從質量監督機構簽發單位工程質量綜合評定表，轉變為質量監督工程師寫出質量監督報告，上報建設行政主管部門備案審查，政府實行對質量為宏觀管理。

綜上所述，我國工程質量監督管理工作，二十年在廣大監督人員的共同努力下，已初步建立了一個適合市場經濟條件的，比較行之有效的管理體系，總的可概括為三個確立：一是確立了國家實行建設工程質量監督管理制度，國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質量實施統一監督管理。專業部門按職責分工，負責對有關專業建設工程質量的監督管理。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程質量實施監督管理。二是確立了工程質量各方責任主體。建設工程的特點是周期長、環節多、參與方多，主要參與方建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位依法對建設工程質量負責，這樣將工程質量責任落實到主要參與各方。三是確立了一套比較完善的有關工程質量監督管理的規章制度，使工程質量的監督管理工作更加規范化、標準化、制度化。

6、存在的主要問題

工程質量監督工作總的形勢是好的，但也暴露出不少監督站工作中的薄弱環節，少數監督站目前的狀況不能適應深化質量監督工作的要求。主要有以下幾個方面：

(1）、組織機構與管理體制不順，不能充分體現政府監督職能．普遍缺乏監督理論的研究，對監督的定位、監督內容、權限不夠明確；有的監督費用不落實；監督的權威性不能充分體現。

(2）、對監督工作的方法缺乏研究，監督工作尚不夠制度化、規范化和標準化，主要反映在監督工作中還存在隨意性。

(3）、監督工作的執法性體現不夠，法制意識不強，對一些執法程序，取證程字、處罰程序了解和執行不夠。

(4）、監督檢測手段不夠完善，不少監督站沒有必要的檢測儀器和設備，尤其是便攜式的儀器設備不齊全，只能進行部分項目的檢測。

(5)、監督機構和人員自身素質還待提高。

四、研究監督理論，開拓前進，再創新業績

欲窮千里目，更上一層樓。我們回顧過去，目的在認識過去的墓礎上，立足一個新的更高的起點，二十一世紀初我國深化改革，建立完善社會主義市場經濟，促進經濟建設飛速發展的年代。我們務必保持旺盛的干勁，按國家對質量工作的要求，加倍努力的工作，為國家經濟建設的發展奉獻力量。

1、在社會主義市場經濟形勢下，強化工程質量監督的力度 經濟建設的高速發展，離不開質量工作的保證。做好質量工作是經濟持續發展的關鍵。“質量第一”是發展經濟工作的長期戰略。一個國家、一個行業都是如此。我國實施工程質量監督制度是市場經濟發展的產物，市場經濟越是發展就越要講法制，工程質量監督工作越顯得重要，越要強化政府對工程質量的宏觀監督檢查而且在建立市場經濟體制的過程中，工程質量監督的任務更加艱巨。歷史的經驗證明，放松或削弱工程質量監督職能的行為，就會使改革開放的成果受到損害，為此，我們要強化監督工作力度，認真研究并積極探索在新形勢下監督工作理論，改進工程質量監督方法提高監督工作的有效性，完善質量監督機制，有效地發揮監督工作的作用。

2、注意監督理論的研究理論

水平決定工作水平，弄清監督的屬性、權利、方法、效果、程序以及工程特點、市場經濟發展的要求，才能使監督工作有理論依據。首先是搞清監督的理論：弄清監督不是主體，不能代替、越位，監督是政府職能，是促使各責任主休單位搞好工程質量控制及工程質量的。是為有利于監督工作的正確執行。①平等的原則； ② 公開公平的原則； ③ 保護正當權益者的原則；④以權制權的原則； ⑤ 全方位、全過程、全體人員及結合治理的原則；⑥監幫結合，執法為民的原則；⑦群眾性的原則，相信企業是想搞好工程質量的，提倡誠信機制，合作體系，共同搞好工程質量。而監督機構應是中心環節。二是研究弄清影響工程質量的主要問題，有針對性的不斷找出影響質量的主要因素，如現場管理的不穩定性，工人操作的不穩定性等，進行采取有針對性的措施予以改進。三是研究監督工作的有效性，根據本站的力量，按照工程不同、對象不同、地區不同、工作也可不同，抓住工程安全、功能的重點，發揮全行業的積極性、提倡誠信，從相信企業出發，發揮監督的權威性、技術性；找出當地行之有效的盆督辦法，完善監督制度．制度是保證制訂監督工作計劃、方案落實到位的措施，是考核人員工作到位的依據，是規范工作程序、人員行為的有效保證。為此必須制訂必要的制度、各項崗位的責任制、各項工作的流程、各項工作的深度，質量要求等。如對不同工程分成幾類監督模式，政府投資工程、私人投資工程、公建工程、住宅工程多層、高層、超高層等不同類型。哪一類工程的監督做到什么程度、監督抽查的性子、監督報告的內容及形成程序、事故處理程序等。如果我們把這些程序、制度建立好，認真執行落實，監督工作就會有成效。為此，建設部去年發了《工程質量監督工作導則》，監督分會配合編寫了《工程監督工作管理手冊》給各地制定一個完善監督制度的基本示范模式參考。

3、建設工程質量監督的定位

建設工程質量監督機構接受政府委托，對建設工程質量進行監督，有權對建設工程參與各方行為進行檢查，有權對工程質量檢查情況通報，有權對差劣工程采取開具質量整改單及停工通知單等行政措施，接受政府委托，對建設參與各方的違規待業提出行政處罰建議。實行政府財政全額撥款，以利于更好地體現其公正性、權威性。

4、改進監督方法，方法是完成任務的工具措施 重要的是方法不要一刀切，目標要統一，方法要靈活，各地應結合自身優勢，地區特點來決定工作方法。總的來講，在決定監督方法時要注意以下幾點：①政府主導與市場引導；②監督與誠信相結合，如質量一直好，管理好的企業可在一定期限內免檢；一般的企業按常規檢查；質量和管理差的企業加強檢查。加強檢查的層次；③幾到位到巡查抽查的轉變：④由實體向實體行為的轉變；⑤由主體向監督管理的轉變；⑥政府工程與個人投資的轉變；⑦由只重視結果向重視控制的轉變等；從代替的角色向抽查、核查、審查、巡查的客觀全面的高層次上的監督管理。

5、加強監督站的建設，確保監督工作的公正性、科學性和權威性

工程質量監督工作是一項技術性、原則性很強的工作，它集科學性、公正性和法制性于一體。它要求工作必須堅持原則，人員必須有高度的責任心。做好這一工作，要依法行事。為此監督站要加強對國家有關工程建設法規、政策和技術標準的學習。要建立標準化、規范化的監督工作程序，要有齊全、準確、可靠的監督檔案資料，真實地反映出監督工作的質量。要抓好廉政建設，實施公開辦事制度，接受社會的監督。

6、提高監督隊伍素質監理技術權威性

隊伍素質包括人員素質及一個站的整體素質兩個方面，隊伍素質是搞好工程質量監督的基礎。

（1）、人員素質提高。提高每個人技術水平、執法水平。可以招聘缺項人才，請進來送出去培訓高層次人才。最主要的是崗位培訓，要作為一項重點工作分批分期培訓，在現有基礎上提高一個層次，過一段時間再提高一個層次，培養自己的尖子技術人員。

（2）、進一步提高監督機構的整體素質：一是組織當地各方面專家和我們自己的技術尖子。成立專家委員會，重要技術問題由他們審查、把關。既保證了工程質量，防止低質量水平工程出現及質量事故發生，又顯示了監督工作的權威性。是監督站成為當地的技術權威部門。二是要高一些新型的、有效的便攜式的監督一起設備，使監督手段科學化，提高監督工作的有效性。三是建立完善的技術資料、標準規范資料室，使之成為本地區的技術資料核心。

總之，我們要與時俱進，勇于創新，不斷提高監督水平和執法水平。在工程質量方面真正成為政府的助手，工程質量的衛士，為開創建設工程質量監督工作新局面，為我國工程質量總體水平的提高，做出應有的貢獻。

第二篇：建設部關于印發工程質量安全監督與行業發展司王素卿司長和徐波副

【發布單位】建設部

【發布文號】建質施函[2003]57號 【發布日期】2003-11-14 【生效日期】2003-11-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網

建設部關于印發工程質量安全監督與行業發展司王素卿司長 和徐波副司長在全國住宅工程質量現場會議上講話的通知

(建質施函[2003]57號)

各省、自治區、直轄市建設廳（建委），江蘇省、山東省建管局，計劃單列市建委：

2003年10月30日至31日，工程質量安全監督與行業發展司在北京召開了“全國住宅工程質量現場會”，總結交流了近年來住宅工程質量管理的經驗，并對今年工作做了部署。會上，王素卿司長和徐波副司長分別做了講話，現將王素卿司長和徐波副司長在會議上的講話印發給你們。

附件一：王素卿司長在全國住宅工程質量現場會上的講話

附件二：徐波副司長在全國住宅工程質量現場會上的講話

二○○三年十一月十四日

提高認識 扎實工作不斷提高住宅工程質量水平

――建設部工程質量安全監督與行業發展司司長王素卿同志在全國住宅工程質量現場會議上的講話

（2003年10月30日）

同志們：

今天，我們在北京召開全國住宅工程質量現場會。這次會議的主要任務是，總結交流近年來、特別是2000年上海住宅工程質量現場交流會以來，各地在住宅建設工程質量監管方面的經驗和措施，結合住宅工程現場參觀學習，研究在新形勢下，進一步加強住宅工程質量監管工作的思路和對策，更好地履行我們的監管職責，以實際行動貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大及十六屆三中全會精神，不斷提高我國住宅工程質量的水平。下面，我就近幾年來住宅工程質量的監管工作，各地取得的經驗和好的作法，以及下一步的工作想法，講些情況和意見，供同志們參考。

一、全國住宅工程質量管理情況和住宅工程質量狀況

隨著我國住房分配制度的改革，住宅工程質量越來越成為全社會關注的焦點。對此，黨中央、國務院一直予以高度重視。為抓好住宅工程質量工作，建設部曾先后印發了一些規范性文件。如：《關于提高住宅工程質量的決定》（建建〔1991〕504號文）、《關于開展創無質量通病住宅工程活動的通知》（建監質〔1994〕10號）、《關于提高住宅設計質量和加強住宅設計管理的若干意見》（建設〔1997〕321號文）等，對住宅工程建設，從設計、施工、管理等環節提出了明確要求和規定。幾年來，各地在加強住宅工程質量的監管方面做了不少工作，針對本地區的具體情況，出臺了一批行政法規以及修訂完善了一批技術標準，并連續幾年針對住宅工程質量的突出問題，開展專項治理活動，取得了顯著的效果。

當前，我國住宅建設工程質量水平，總體是受控的并呈穩中有升的態勢。這主要體現在住宅工程的主體結構質量、使用功能質量、規劃環境質量在不斷的提高。一大批規劃設計水平高、施工質量好的住宅小區相繼建成并投入使用，其中還有部分屬于高科技、智能化的住宅小區。另外，各地在進行著大量危舊房的改造及原有房屋設施的更新中，進一步完善了居民住房的使用功能。在確保住宅工程主體結構和使用功能質量的同時，還在提升住宅室內外的環境上下功夫，顯著地改善和提高了居民的居住條件和生活環境。近年來，各地陸續創建出了一大批“無質量通病工程”、“用戶滿意工程”。在滿足廣大住房消費者需求的同時，也為促進我國住宅工程質量總體水平的提高作出了貢獻。

我們高興的看到，各地在抓住宅工程質量的工作中，都創造了不少好的作法，積累了許多好的經驗。總結他們的經驗主要體現在以下幾個方面：

（一）明確目標，加強監管。根據本地區住宅建設情況提出明確目標，圍繞目標嚴格加強監管、嚴格執法這是各地保證住宅工程質量的主要作法。如北京市提出了牢固樹立“三個意識”，首都質量意識、奧運質量意識、百姓質量意識，爭取實現“全國質量第一”的目標，圍繞這一目標，層層落實質量責任制，增強全市工程建設質量相關主體的責任意識，為提高工程質量打下了堅實的思想基礎。與此同時，還加大了對住宅工程質量的監管力度。對于發現的工程質量問題和出現的工程質量事故，依法嚴肅處理，該罰款就罰款，該降級就降級，該清出市場就堅決清出市場，嚴格執法，嚴格監管，從而保證了住宅質量的穩步提高。江蘇省在抓住宅工程質量的過程中，加強了建設程序的管理，嚴把“三關”：認真落實施工許可制度，把好開工關；認真落實施工圖設計審查制度，把好設計審查關；認真落實竣工驗收備案制度，把好交付使用關。2002年，全省住宅工程施工許可證發放率基本達到100％，全省設區市市區建筑工程施工圖審查覆蓋率接近100％，住宅工程竣工驗收備案率100％，有效防止了不合格工程流向社會。上海市進一步加強現場和市場的聯動管理。施工現場是住宅工程質量形成的場所，重點抓好施工現場的實物質量、質量行為、質量保證條件的監管，建立檢查、監督、制約、公示機制來達到治理工程質量目的。市建委有關部門重視以質量安全為中心的誠信制度建設，先后頒發施工企業質量不良記錄管理辦法，明確以工程質量及質量行為與業績為重點，對企業進行記錄。同時還十分注重建設社會化監督機制，將過去年終考評結果公示的做法逐步轉變為違規質量行為的不定期公布。凡是企業的違規質量行為、差劣實物質量、受到處罰情況，除進入企業質量誠信檔案外，及時與新聞媒體聯手曝光、上網公告，同時在招投標市場電子信息欄中滾動播放，形成了較大的市場威懾力。

（二）針對重點問題，采取專項措施，重點突破。治理質量通病要有針對性，要抓住主要矛盾，重點突破，力求取得實效。這是北京市和其他許多省市的成功經驗。北京市針對投訴多、問題發生頻率高的外窗質量、房屋滲漏、墻體、屋面的溫度裂縫、保溫墻開裂等住宅工程質量問題，分別采取措施進行專項治理。江蘇省把消除質量通病的工作總結為“五個必須”：即設計構造階段必須采取有效的防治措施；施工前必須制定針對性強的消除質量通病的技術措施和實施方案；材料設備必須選用合格品；施工隊伍必須選用高素質、高水平管理的施工隊伍，保證合理的施工周期，嚴格標準規范的執行；工程完工后，必須不斷地總結有效的措施，這些措施的實施，有力的保證了住宅工程質量。河北省近些年來，每年都組織內容不同的“施工現場質量觀摩會”，進行新技術、新工藝、新發明、新創造的推廣使用，先后推廣了空心樓板板縫處理、管道工程處理等大量技術和工藝，今年8月份，全省召開的住宅工程質量現場觀摩會，有3000多人前往觀摩學習，通過樣板引路，實物示范，一些先進技術、工藝得到了迅速的推廣，有效地治理住宅工程質量通病。

（三）健全與完善相關標準和規范。近幾年來，住宅新結構、新工藝、新材料不斷出現，共性的質量通病治理需要新技術措施，全國許多地方都注意從完善技術標準上解決住宅工程質量問題。針對房屋滲漏問題，北京市總結并推薦了一套適應不同建筑使用功能、不同工程部位、不同氣候環境的防水材料和做法，為企業服務，幫助企業提高住宅工程質量。他們總結多年的經驗，制定出《工程結構長城杯操作標準》，在施工企業廣泛宣傳，做到施工現場管理及操作人員全員掌握，從而使全市的工程主體結構整體水平上了一個明顯的臺階。當前，住宅室內環境空氣質量已越來越引起社會的關注，成為一個熱點問題。河北省為了有效地控制室內環境污染，于2002年3月制定了《河北省民用建筑工程室內環境質量管理暫行辦法》，要求工程使用的裝飾裝修材料應按規定抽樣進行檢驗，檢驗不合格的不得使用，從而將控制室內環境質量的關口前移，注意了從源頭上控制室內環境污染，最大限度地避免工程返工、減少損失。湖北省為了抓好住宅工程質量通病專項治理工作，組織了省內建筑界權威人士，結合本省實際，編寫了《建筑安裝工程質量通病防治手冊》。該手冊詳述了地基基礎、主體結構、樓地面、裝飾、水衛安裝、電器安裝、門窗工程七大部分的質量通病及其防治措施，對影響主體結構安全和嚴重影響使用功能的質量通病及其防治作了重點介紹，對住宅工程建設、施工、監理、質量監督等起到很好的指導作用，深受基層技術人員的歡迎。

（四）依靠科技進步，促進住宅工程提高質量。通過組織和引導，以企業為主體進行科研攻關，從根本上解決住宅工程普遍存在的質量問題，是政府深化工程質量監管和服務的一個有效措施。北京市針對墻體、屋面的溫度裂縫，保溫墻開裂等質量通病進行科技攻關，對于研究成果進行工程試點，及時總結適用于北京地區的一些工藝做法，引導和鼓勵企業在住宅工程中使用先進的建筑施工技術、建筑節能、通風與采暖技術、建筑生態與環保技術、垃圾、污水資源化技術等成套建筑應用技術，提升住宅科技含量。為了有效地解決現澆樓板裂縫的問題。上海市專門成立了“住宅工程鋼筋混凝土現澆樓板裂縫控制研究”組，目前課題研究的成果已經運用于實際工程之中。在此基礎上，發布了“控制住宅工程鋼筋混凝土現澆樓板技術導則”，從行政、技術、標準管理多個方面入手控制樓板裂縫，取得了很好的效果。

（五）充分發揮用戶對于住宅工程質量的監督評價作用。上海市引入住宅用戶評價機制。凡竣工的優良住宅工程，經過一個冬雨季的考驗，入戶率達90％，住戶滿意率90％以上的可申報“上海市用戶滿意住宅工程”，三年來共有300多個住宅工程申報該項評比，很好地引導了開發商注重消費者滿意度從而更加注重住宅質量的積極性。江蘇省印發了《江蘇省建設工程質量投訴處理規定》，設定了行政處理程序，規定了投訴人的權力和責任，認真受理群眾對于質量問題的投訴，將群眾的信訪和投訴變成群眾的監督，對工程質量起到了促進作用。

各地在保證提高住宅工程質量方面創造了不少的經驗，在這里就不一一列舉了。北京、上海、河北、江蘇等省市，在會上還要詳細介紹他們的經驗和作法。會議期間，大家通過參觀工程還要進一步交流。另外，湖北、河南、廣東等省市以及一些施工、監理、施工圖審查、建設開發單位，也提供了很好的經驗，我們把這些經驗已編入會議經驗交流材料之中，供同志們學習借鑒。從各地的經驗可以看到，近年來，各地建設行政主管部門和有關方面，為提高住宅工程質量水平，做了大量的工作，并取得了明顯成效。

住宅工程質量工作雖然取得了很大成效，但仍然存在著許多不可忽視的問題。我們也必須清醒地認識到，目前住宅工程的質量與社會和用戶的要求還存在一定的差距。據有關資料表明，在消費者投訴中，全國商品房質量問題仍然高居榜首。2001年、2002年分別比上年增長了12.01％、55.87％。今年上半年，全國有關商品房消費的投訴增長了23.4％。而在這些投訴中，商品房的質量問題又是主要熱點。據建設部稽查特派員辦公室統計，2002年在180多起工程質量問題的投訴中，140起左右是住宅質量問題，約占80％。在今年的1至7月份的67起工程質量問題投訴中，49起是住宅質量問題，約占73％。當然，住宅質量投訴增加的原因是多方面造成的，消費者質量要求越來越高是一方面，市場不規范，材料不合格也是原因之一。但做為住宅質量監管部門，嚴格監管、把好質量關是關鍵的環節。住宅工程質量問題的投訴，反映在使用功能方面的，主要是工程的墻體、樓板的開裂、屋面、廁浴間漏水、滲水、管道滲漏、門窗制作安裝粗糙，建材質量差；也有反映主體結構問題的，如地基下沉、防震性能不達標等。

此外，在我國城鄉一體化快速推進的進程中，由于城鄉結合部及小城鎮工程質量管理的相對薄弱，致使這些地區工程質量特別是住宅工程質量存在不少問題，不能及時得到解決。2002年全國發生5起因質量原因造成倒塌的質量事故，其中大多發生在城鄉結合部和村鎮。面對住宅工程質量存在的問題，我們建設行政主管部門需要認真對待，商討對策，并采取確實有效的措施加以治理。

二、進一步抓好住宅工程質量工作的幾點意見

首先，我們從事質量監督工作的同志要提高思想認識，增強責任心和加強監管的自覺性。黨的十六大確立了全面建設小康社會的宏偉目標，住房的數量和質量是衡量小康社會水平的重要指標。在住房建設快速增長的情況下，做好住宅工程質量的監管工作是十分重要的。國務院領導一貫高度重視工程質量工作。早在1997年，溫家寶總理在聽取建設部工作匯報時，就曾明確指出：“確保工程質量，是建設部門的第一位工作任務，任何時候都不能有絲毫的麻痹大意。” 最近，全國人大常委會執法檢查組對《中華人民共和國建筑法》的實施情況進行了執法檢查。全國人大副委員長李鐵映同志在執法檢查過程中特別強調了工程的質量問題。他說：“保證建筑工程的質量和安全，是貫穿建筑法的一條主線”，建筑工程質量的好壞“直接影響到經濟、社會、政治、文化等各個方面，特別是經濟發展”。我們要對抓好住宅工程質量工作有足夠的認識。要站在促進國家經濟和房地產市場可持續健康發展、實踐“三個代表”重要思想、全面實現小康社會目標、保護廣大人民群眾利益的高度，來認識抓好住宅工程質量工作的重要意義。

為此，要重點抓好以下幾項工作：

（一）嚴格執行法定建設程序、執行國家技術標準，切實落實建設各方主體的質量責任。大家都知道，今年7月1日發生的上海軌道交通4號線事故，造成1.5億元的直接經濟損失。究其原因就是不尊重科學，不嚴格按程序辦事，擅自修改了科學論證過的技術方案，并在實施過程中違章操作，使一起有可能避免的事故發生了。這個教訓是很深刻的。溫家寶總理9月30日在《國內動態清樣》批示“建設部門要從中吸取教訓，尊重科學，嚴格執行經過論證的技術方案，嚴格執行各種規范和標準，加強工程監管，是保證工程安全和質量的重要環節。”各級建設行政主管部門和建設各方責任主體要認真貫徹落實家寶總理的重要批示精神，抓好住宅工程質量，首先要從嚴格執行法定建設程序和技術標準抓起。從事住宅工程建設的各方主體要嚴格執行法定建設程序，嚴格執行國家強制性技術標準。建設（房地產開發企業）單位應對其建設開發的住宅工程質量全面負責，不得任意降低工程造價、不得隨意減少中標工期；勘察、設計、施工、監理等單位要嚴格執行有關法規、質量管理標準。企業內部和工程項目都要建立健全企業和工程項目的質量保證體系，依據有關規定和合同約定，承擔相應的質量責任和義務。各地建設行政主管部門要切實加強對住宅工程質量的監督管理。要建立健全嚴格的質量監控制度，以確保住宅工程建設各方能認真履行法定的建設程序和承擔相應的質量責任。

（二）積極開展質量通病的綜合治理。住宅質量通病是工程質量的頑癥，必須采取綜合治理的方法。實踐證明，一些地區經過努力，完全可以取得了非常好的治理效果，住宅工程的質量通病是可以得到控制的。解決這一問題，首先要思想重視，各地一定要從本地區實際情況出發，制定好本地區治理住宅工程質量通病的總體規劃目標和具體采取的措施。對于群眾反映強烈的住宅工程質量通病，要進行專項治理，要通過建立攻關小組、組織技術研討會等多種形式，進行重點突破。要充分運用好法規、經濟、技術、行政等方面的調控手段，對工程質量通病進行綜合治理，力爭取得明顯成效。

（三）依靠科技進步，提高住宅工程質量。各地建設行政主管部門要積極進行與住宅工程質量相關的科學技術研究。要注意發揮住宅建設開發商、勘察、設計、施工企業及建材生產企業的積極性，通過完善相關的技術、經濟政策和推進機制，更好地發揮企業在推進住宅產業技術進步中的主體作用。通過加大科技投入和集中攻關，集中解決影響住宅工程質量的問題。同時注意推進住宅標準化工作，促進住宅科技成果的轉化。要通過政策引導，鼓勵建設、設計和施工單位采用先進、適用、可靠的新技術、新工藝、新材料、新產品，及時淘汰住宅建設中的落后產品、施工機具和工藝。通過不斷提升住宅建設的科技含量和整體效益，來保證住宅工程質量。

（四）加強住宅工程質量的監督管理。各地建設行政主管部門要進一步加強本地區住宅工程質量及工程質量的監督管理工作。工程質量監督機構要認真履行監督職責，嚴把質量關。各地要在認真抓好住宅工程中常見的裂縫、空鼓、滲漏等質量通病治理的同時，對室內環境質量污染的問題，也要引起足夠的重視。希望各地要認真貫徹建設部《關于加強建筑工程室內環境質量管理的若干意見》，嚴格執行建筑工程室內有害物質含量指標超標不得投入使用的規定。這次會上，我們再次提出這個問題，希望能引起各地的足夠重視，以利于作好工作。

（五）加強對住宅工程評優、創獎的引導與管理

要加強對住宅工程評優、創獎活動的引導與管理。通過建立健全激勵機制，來進一步鼓勵和保護企業的創優積極性，不斷提高住宅建設的質量水平。要不斷改進完善評優、創獎的評選辦法和標準，以利于加大優質住宅工程的科技含量和環保、節能等政策的貫徹執行。

要通過評優、創獎的活動，積極引導企業加大科技投入，在確保工程主體結構質量的前提下，在改進和提高住宅使用功能上下功夫，創造出更多、更好的優質住宅工程和住宅小區。

黨的十六屆三中全會，提出了城鄉統籌發展的戰略目標。為了適應形勢的發展，如何建立和完善城鄉工程質量的管理體制、管理方式以及相關的政策，對此，我們要進行認真的調查研究，希望各地負責工程質量監管工作的同志，也和我們一道，進行積極地思考，共同探索行之有效的監管方式，以利于提高城鄉的住宅工程質量水平。

同志們，住宅工程質量關系到人民群眾的根本利益，關系到黨和政府對人民群眾的關心和愛護，我們要以對人民群眾高度負責的精神，不斷提高對抓好住宅工程質量工作重要性的認識，要充分調動各方面的積極性，為不斷提高我國住宅工程質量水平，為全面建設小康社會作出我們應有的貢獻。

謝謝大家！

徐波同志在全國住宅工程質量現場會上的講話

（2003年10月31日）

同志們：

在與會同志的共同努力下，這次全國住宅工程質量現場會獲得了圓滿成功。正如許多代表所說，這次會議雖然時間短，但內容豐富，主題突出。王素卿司長的講話全面分析了當前住宅工程質量的形勢，提出了有針對性的政策措施和建議；會議經驗交流針對性強，特點突出；參觀的工程有代表性。這次會議的主題是針對當前群眾關心、社會關注的住房質量問題，抓好住宅工程是建設行政主管部門實踐“三個代表”重要思想，體現代表最廣大人民群眾最根本利益的實際行動。住宅質量，抓與不抓，實際效果是大為不同的。希望在座的各位代表，把這次會議的精神帶回去，真正為住宅工程質量的提高作出自己應有的貢獻。

借此機會，提出下一步的工作計劃和大家共同商討。

下一步工作的指導思想可以總結為三點：一是要實踐“三個代表”重要思想，針對群眾關心的熱點、難點問題開展工作。如繼續抓好住宅工程質量，抓好村鎮工程質量等；二是要結合各地的實際情況，認真貫徹落實黨的十六屆三中全會精神和要求，進一步轉變政府職能，創新工作方式，建立長效的工作機制；三是抓質量離不開科技進步，必須要依靠技術進步、科技創新來提高行業素質，從而保證工程建設質量。

要建立長效機制，我認為應從以下幾個方面加強我們的工作：

一、完善市場準入制度

目前，我們正在制定勘察、設計、施工企業質量管理規范，要把企業是否具有質量保證能力做為市場準入的必備條件。以往我們考核企業資質條件，比較多的是考察企業的資源狀況，但這并不能很好的體現出企業的質量和安全管理水平。李鐵映副委員長曾指出《建筑法》的基本精神，一個是保證建筑工程質量與安全，第二個是規范和保障建筑各方主體的權益。我們制訂這么多管理制度，其出發點和落腳點都應是歸納到這兩條。所以市場準入條件應定位在保證工程質量與安全。因此這項工作是我們當前正在抓的一項重要工作。

二、加強信用建設

市場經濟既是法制經濟，也是信用經濟，建立覆蓋各類市場主體的信用體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，是市場經濟體制的不斷健全完善和中國加入WTO的要求。十六屆三中全會提出“要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策”。加強對建設工程質量責任主體和有關機構的不良記錄管理工作，正是基于加強誠信建設的需要。2003年6月4日，建設部發布了《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法（試行）》，對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工圖審查機構、工程質量檢測機構、監理單位違反法律、法規、規章所規定的質量責任和義務的行為，以及勘察、設計文件和工程實體質量不符合工程建設強制性技術標準的情況，將被建設行政主管部門或其委托的工程質量監督機構記錄備案。對不合格的各方責任主體，除了通過信用建設進行約束外，還從市場監管的角度，把質量不良記錄與其資質年檢掛鉤，將不合格的工程質量責任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規范，從而確保工程質量。

三、加強對鑒證審查機構的監管

鑒證審查機構是一種特殊的中介機構，具有法定職責。如監理單位是受業主委托，它既要對業主負責，又要對法律負責，但首先是對法律負責，所以政府主管部門有責任通過加強監管、加強行政執法，促使其嚴格履行法定職責。當然，對監理企業我們在監管的同時還要予以支持。近期，我們下發的《關于建設行政主管部門對工程監理企業履行質量責任加強監督的若干意見》就體現了這一精神。同時，對施工圖審查機構、對檢測機構等都要制定相應的管理辦法，目前這項工作正在緊張進行。

四、加強市場引導

當前，政府監管資源有限，要進一步做好工作，就必須要同時發揮市場引導作用。在加強市場引導方面有幾個需要加強的工作：一是通過技術標準進行引導，要制訂符合地區實際情況的技術標準，加強專題研究；二是工程質量保險，這將是我們明年的一個工作重點。要加快工程質量保險制度的推進步伐；三是進一步培育社會中介機構，除了履行法定職責的鑒證審查機構之外，其它與工程質量技術相關的中介機構也要加快培育發展，而對中介機構的職責，或應由市場發揮作用的領域，政府不能越俎代庖。

五、建立完善統一的執法體系，加大巡查力度

逐步建立完善統一的執法體系已成為提高政府工作效率、轉變政府職能的一項重要措施。當前，各部門、各系統的管理體系已趨于健全，現在的問題是監管部門條塊分割，環節設了不少，看上去層層把關，實際效果卻大打折扣，其中有一個很重要的原因，就是體制上沒有形成一個統一的執法體系，條塊分割，行業管理色彩濃厚。比如一個工程實體的監督，施工圖審查由一個部門管，到開工和現場作業的時候，又由另一個部門管，發施工許可證又是一個部門，在過程監督時又出現很多環節，對各方主體又由不同部門各管一塊，到竣工備案時又一個部門，這之中如果信息傳遞流暢，那么最后的效果也是好的，但現在的信息化程度，包括監管的程序、責任，最后很難達到一個理想的狀態，這就必然導致監管的效果打折扣。如果真的出了問題，就是監管部門查自身監管的責任也不太容易。所以建立統一的監督執法體系刻不容緩。今年以來司里以部文發布的幾個文件就打破了設計與施工的界限，覆蓋了各方責任主體，如果是傳統的管理方法，可能不良記錄也分為設計的不良記錄和施工的不良記錄，可能還有很多其它的不良記錄。

在建立統一執法體系的同時，還要不斷的深化改革監督方式。對于江蘇省提出的巡查制度，我認為值得大家關注。通過巡查就能很好地體現監督執法的地位，比如對省總站，巡查制度的建立也體現了省總站的定位，通過巡查還可以加強對層級的監督，看看工程監督職責履行的如何，同時也可以更清楚的了解工程質量狀況，這里有很多經驗是值得大家歸納和總結的。當然不同的地區發展不一樣，如果一個地區習慣于定點檢查，那么現在也不能一下把定點檢查拋掉，可以把兩者結合起來，當條件成熟時就要加大巡查力度，逐漸淡化定點檢查，這也是一個探索的過程，不能是簡單的一刀切。應進一步整合政府部門有限的監管資源，建立覆蓋工程項目全過程、覆蓋參與建設活動各方主體的工程項目監督執法體系，對重點部位、關鍵環節采取定點檢查和巡查相結合的監督方式，同時逐步加大隨機抽查力度，將檢查結果與各方責任主體的市場準入資質或資格形成閉合管理，將開工前的質量審查內容與開工后的過程巡查監管直至竣工驗收備案形成閉合管理，將貫穿于整個項目的建設過程中并在整個建造過程中相互影響的各方主體的市場行為、質量行為與實體質量符合強制性技術標準形成閉合管理，正如李鐵映同志說的“建筑物的質量是檢查建筑活動各方主體是否守法的起點和歸宿”，使政府監管的出發點和落腳點通過工程質量得到最終體現。

因此，要通過機制的建設，形成互為支撐、互為制約的立體監管網絡，簡單的說就是形成橫向以工程實物監督一條龍閉合管理，縱向把實物過程監督中發現的問題與市場準入條件結合在一起，形成市場準入過程中的事后監管，形成立體的監管網絡，使有限的資源最大限度的發揮效益。當然這需要一個逐步完善的過程，要求大家在實踐中發揮各自的主觀能動性，出謀劃策。

最后，我想就明年的一些工作設想和大家交換一下意見。

第一方面，要強調工作落實，對今年發的文件加以貫徹落實。第二方面，加強質量監督信息化建設。2000年在青島開過一個配備檢測儀器的現場交流會，效果很明顯，這是大家有目共睹的。下一步要再“武裝”自己，我認為必須要用數字化、信息化來“武裝”自己，如果監督系統自己不“武裝”起來，想要發揮威懾力是有難度的。信息化的現場會主題就是強化不良記錄制度的建設，把巡查工作的方法與正在建設的不良記錄數據庫結合到一起，從而使不良記錄的制度能夠真正的建立起來。第三個方面，在抓質量的同時還要推動技術進步。明年我們準備對10項新技術內容加以更新，同時抓好企業管理信息化示范企業和示范工程。建筑業管理信息化發展規劃綱將于近期頒布。加強技術進步，還包括編制施工工藝規范標準等，也體現了政府服務社會的職能，這項工作實際上已經做起來了，會上發給大家的住宅建筑技術規程目錄就是一個以住宅為對象的施工工藝規范的編制大綱。

要加強管理體制方面的課題研究，重點是兩個方面：一是如何建立一個統一的執法體系，這是個很現實的問題，現在有一些地區如上海已經有所突破；二是政府投資工程的質量監督管理方式，也有待于進一步研究。政府投資工程與社會資本投資的工程在管理思想、管理方法上應該是全然不同的，政府投資工程是用納稅人的錢做的，就必須要全面管理，對于每個細節要管，要把納稅人的錢花好、用好。政府的投資工程是提供給公眾服務的，牽扯到每個公眾的利益，就必然要管得細、管得深，當然具體到怎么管，與下一步政府投資工程的管理方式的改革如何結合，需要大家一起來研討。對社會資本，政府直接抓一些涉及公眾利益的環節。另外，圍繞著下一步質量監督機構“吃皇糧”，一些地區兩站（質量和安全）合一，并且已經成為一個大趨勢，如何改進和完善我們的工作方法、工作機制，我認為也值得大家去研究。

質量保險、巡查制度等也將做為下一步調研的重點，這些都是新生事物，沒有一定之規，國外的做法要調查起來也不盡一致，如何與中國的國情結合以及如何與國內各個地區的實際情況結合，必須要從實際出發，一步一步的推進，把設想最終變為現實。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：中國轉型經濟學二十年發展回顧與展望

中國轉型經濟學二十年發展回顧與展望

摘要：轉型經濟學產生已近20年，中國學者對轉型中的許多問題，如研究范式、企業行為、公平與效率、經濟增長、“中國模式”等進行了積極探索。但與國外轉型經濟學研究相比，研究內容和研究方法等方面尚需進一步完善和擴展，應更多地關注人民福利和社會保障、社會穩定、收入分配及可持續發展等問題。

關鍵詞：中國；轉型經濟學；國際比較

中圖分類號：F120 文獻標識碼：A 文章編號：1007-7685(2011)02-0006-05

雖然中國的經濟體制改革從1978年便已開始，轉型經濟學研究在中國卻起步較晚。隨著1989年前蘇聯解體、東歐劇變，轉型經濟學在西方蓬勃發展，中國的轉型經濟學研究也隨之開始。大致來說，自1993年開始，中國大陸學者開始對國內正在發生的經濟改革進行了一系列研究：1994年4月，樊綱就中國漸進式改革發表的新觀點引起了強烈反響；1994年6月，盛洪主編的《中國的過渡經濟學》出版，該書對中國轉型經濟學的內涵作了規范和說明；1994年7月底，由上海文匯報理論部、上海三聯書店、上海人民出版社共同邀請了30余名中青年經濟學家，聯合召開“中國過渡經濟學”研討會；1995年3月，北京大學中國經濟研究中心正式成立，林毅夫表示，“現代經濟學對于‘過渡’的研究才剛剛起步，中國最早進行改革且成效最大，經驗豐富，‘中心’抓住這一機會有可能對過渡經濟學做出前沿性貢獻。”如今，中國改革開放已經走過30多年的歷程，作為現實的總結和寫照，轉型經濟學的發展也近20個年頭。回顧轉型經濟學在中國的發展歷史，同時與國際轉型經濟學加以比較，對推動我國轉型經濟學的創新和發展具有重要的理論意義。

一、中國轉型經濟學研究二十年回顧

(一)中國轉型經濟學的構建原則問題

中國轉型經濟學是指轉型經濟學與中國改革實踐的結合。“中國的過渡經濟學有著比其字面較窄的含義。第一，它是指中國學者結合中國的改革實踐在這一領域中的研究文獻；第二，它是指對中國的從計劃經濟向市場經濟的過渡過程的研究。”中國轉型經濟學的理論構建要立足于中國經濟體制轉型實踐經驗的基礎上，探討轉型發生的原因和過程，包括動力、方式和推進機制。宋承先主張把馬克思主義經濟學、西方經濟理論與中國社會主義改革的具體實踐結合起來，建立一種全面和具有普遍意義的、能反映中國經濟發展規律的過渡經濟學。谷書堂呼吁轉型期中國經濟學應把馬克思主義政治經濟學和著眼于經濟運行與資源配置的市場經濟學從不同層面融為一體，要求從中國當前階段的實際和特點出發，運用實證和規范的研究方法，抓住轉型期一些重大的具有理論意義的現實經濟問題進行深入的分析研究，得出具有規律性的結論，用以指導我們繼續前進的方向，并逐步形成一套較為完整獨特的理論體系。

(二)轉型過程中的模式選擇問題

前蘇聯與中國在轉型模式設計的理論基礎、轉型方式、價格機制的形成、所有制改革、企業組織形式的轉換及宏觀市場經濟制度的建設等存在著根本性的差別。激進和漸進兩種改革模式絕不僅僅是速度問題，也并不是政治改革和經濟改革誰先誰后的問題，而是首先改革舊體制的哪一部分，先觸動哪些人的既得利益問題。政治改革和經濟改革誰先誰后僅是個方式問題，激進與漸進對速度的強調轉移了人們本應關注的重點，不能反映任何一個國家轉軌的復雜進程。因此，轉型經濟學應完成自身的“轉型”，即遵循經濟發展和制度演進的內在邏輯，超越激進與漸進的兩分法，將漸進與激進有機地結合起來。制度變遷是一個長期演進的過程，其中既會有漸進也會有激進。一個社會采用什么樣的制度安排和變遷路徑，將最終取決于其生產力及其社會成員主體可以容納或是需要什么樣的制度。

(三)轉型經濟學的研究范式及其獨立性問題

轉型經濟學至今還沒有形成一個統一的研究范式。由于轉軌經濟學的研究主題是動態變化的，轉軌國家所面臨的問題涉及多個領域，單一的理論框架無法涵蓋所有問題。不同范式問的交叉造成了經濟史上的獨特情景，即轉型經濟學這一名詞容納了多種研究范式，如新自由主義、演進經濟學、制度經濟學、發展經濟學和比較經濟學等研究范式。單純在理論上構建轉型經濟學所特有的理論框架是沒有意義的，轉型經濟學正在同以上學科相融合，但任何一個學科都不能完全取代轉型經濟學，它們只是從不同側面、不同角度反映了轉型經濟學正在經歷的分化。轉軌經濟學只有把自己嚴格界定為研究從中央計劃經濟向現代市場經濟的轉變過程，才可將自身與其他經濟學科區分開來，從而成為一門獨立的學科。從這一思路出發，轉軌經濟學應回答如下幾個基本問題：一是經濟轉軌的起點是什么，終點是什么。二是經濟轉軌為什么會選取不同的模式。三是經濟轉軌的基本動力是什么。四是轉軌過程中有哪些過渡性的制度安排。五是新體制的生成與舊體制消解的基本規律是什么。六是經濟轉軌與經濟結構變動、經濟績效、社會發展及文化之間的關系是什么。

(四)轉型過程中的主要問題

一是企業行為與企業重組問題。大多數對轉型路徑的研究，都是將企業重組建立在產權改革后企業進行裁員這樣的微觀基礎之上，這使現有的宏觀層面上的轉型研究，雖然在技術上顯得較為復雜，但卻缺乏豐富的微觀基礎。如何將轉型路徑及重構的動態過程研究與企業重構的不同微觀機制更好地銜接起來，是轉型經濟學今后研究的一個方向。二是轉型中的公正問題及經濟轉型的代價問題。改革的關鍵問題是如何在一個有效率的經濟體中增進平等，即國家以什么代價用平等來交換效率或是相反。由于轉型經濟脫胎于集權的計劃經濟，缺乏有效的機制以實現每個人的利益訴求，經濟轉型的代價被一些特定人群所承受，這一點隨著20世紀90年代中后期勞動力市場的劇烈轉型而逐漸顯現出來。公正因此成為轉型經濟學的關鍵問題之一。三是經濟增長及經濟結構問題。2002年以前，經濟轉型與經濟增長的研究往往是分開的。而轉型中各因素會直接影響經濟增長，經濟是否增長及其質量的高低又決定了轉型的成敗，所以二者應是緊密相連、相互影響的。由于中國經濟體制轉型具有特殊性、深刻性和復雜性，二元結構已表現出相當的“范式危機”，而對二元結構范式的借鑒性批判正是中國轉型經濟學的生命力所在。多元結構才應是中國轉型過程中的現實結構。四是轉型中的金融市場問題。潘?@和譚鵬萬利用25個轉型國家1993～2003年的面板數據，對轉型國家金融中介部門發展與經濟增長的關系進行檢驗后發現，存貸款利差與實際GDP增長率互為因果關系；對私人部門信貸的相對增加不僅沒有加速經濟增長，在有些國家反而還阻礙了經濟的長期增長。實證結果表明，在軟約束盛行的轉型國家，提高金融中介部門的效率比增加其對私人部門的信貸更有利于加速經濟增長。五是轉型與腐敗問題。

腐敗是經濟轉軌國家中普遍存在的現象。腐敗增加了轉軌國家特權集團(包括腐敗官員及與其密切關聯的人)的福利，并以犧牲大眾的利益為代價。

(五)“中國模式”問題

“中國模式”是在改革開放進程中逐漸形成的制度內生性，即中國轉型的內生性制度安排。在向市場經濟過渡過程中，中國市場經濟制度主要不是依靠從外部(西方)“引進的”政策和規則，而是根據自己國家的國情，在改革進程中形成的政策、規則、路徑和方式，進而逐步實現國家的新制度安排。“中國模式”包括經濟改革模式、對外開放模式、經濟發展模式和中國特色社會主義經濟理論與實踐四個方面的內容。“中國模式”實質上就是中國作為一個發展中國家在全球化背景下實現社會現代化的一種戰略選擇，它是中國在改革開放過程中逐漸發展起來的一整套應對全球化挑戰的發展戰略和治理模式。“中國模式”的一個突出特色就是中性政府。中性政府具有兩個重要特征：一是具有廣泛的代表性，不偏向社會的任何一個部分。二是把社會的長遠利益擺在首位，能抵制部分民眾對短期分配的要求。中性政府更容易選擇有利于經濟發展的政策。“中國模式”有六個特點：一是把保持穩定放在首位。二是把消除貧困看作現代化建設的首要任務。三是實事求是，不斷總結與汲取自己和別人的經驗教訓，不斷進行大膽而又慎重的制度創新。四是采用比較漸進的方式推動改革。五是確立正確的優先順序，即先易后難、先農村改革后城市改革、先沿海后內地、先經濟改革后政治改革。六是開放的態度，有選擇地學習別人的一切長處，但絕不盲從。但“中國模式”也存在著一些問題，如政府干預過多、政治體制改革相對滯后、行業壟斷和尋租腐敗、貧富差距問題、生態問題、教育問題、醫療問題等。因此，“中國模式”應重視如下幾個方面：一是政府主導與市場競爭之間的微妙平衡。二是對內放開與對外開放之間的微妙平衡。三是實體經濟與虛擬經濟之間的微妙平衡。四是東、中、西部地區發展之間的微妙平衡。

二、轉型經濟學研究的國際比較

縱觀中國轉型經濟學研究，雖然文獻眾多，但與國際學術界相比，在研究內容、研究方法、研究機構等方面還存在一定差別。或者說，中國轉型經濟學研究水平還無法完全展示轉型中出現的各種問題、沖突和矛盾，需要進一步完善研究方法，開拓研究領域，以更好地指導中國經濟社會發展的實踐。

(一)從研究方法看

在眾多的中國轉型經濟學文獻中，論文大多偏重理論綜述或述評，著作大多偏重論文匯編且缺乏嚴格的理論體系。偏重規范性分析而缺少實證性的經驗研究使轉型經濟研究結論缺乏一定的說服力，而同時期國外文獻很少關于“是否應該轉型”、“轉型的意義”等問題的討論，其研究大多是建立在數據分析基礎上的關于轉型過程及轉型后經濟各方面變化的實證研究，且內容比較翔實可信。某些問題如轉型中金融市場和財政行為、轉型的速度、轉型中的企業行為等雖然是中外學者共同關注的問題，但由于采用的方法不同，也產生了不同的分析效果。

(二)從研究內容看

中國轉型經濟學的研究文獻所涉及的范圍相比國外而言略顯狹窄。國外文獻廣泛涵蓋經濟社會的各個領域，如居民健康、收入分配與不平等、勞動市場(就業、失業與社會保障)等等。如，關于轉型與公民健康，索尼婭和瑪麗安對俄羅斯日常熱量攝取量、抽煙與否、性別及受教育程度與肥胖人群增加關系問題的研究，一方面對政府制定和執行相關政策提供了重要依據，另一方面提醒人們通過改善飲食結構及其他因素來預防肥胖，教育人們形成健康的生活方式。關于轉型與勞動市場，克拉拉對俄羅斯職業流動的規模、決定因素及影響的研究結果表明，企業重組進程提高了職業再分配率；在職業流動總量的增加中，結構轉變引起的流動占主要部分；現有職業的被破壞及新工作機會的創造是俄羅斯轉型期間職業流動增加的主要原因；外部機遇與結構轉變的規模極大地決定了職業轉換的概率。安德魯和帕特里克考察了工人從國有部門流向私有部門所花費的時間及所包含的不確定性，發現加入社會保險的經濟體系沒有得到任何的福利改善。與正常的直覺相反，增加社會保險可能會放緩轉型，這種結果主要取決于在可替代的兩種市場結構下，利率和儲蓄一般均衡的互動。關于轉型與收入分配，巴蘇等對捷克共和國、斯洛伐克、波蘭、匈牙利和俄羅斯的比較分析表明，轉型后，捷克共和國、斯洛伐克和波蘭的私營公司比國營國有企業支付更高的工資，國有企業相比新成立的公司有較低的就業彈性且所提供分配的租金偏少。關于轉型與不平等，格里和密茨凱維奇考察了27個轉型國家的不平等、財政能力和政治制度之間的關系后發現，充分的政治自由與較低水平的收入不平等相關；不平等程度是以國家的財政能力為條件的；及早進行經濟轉型且宏觀經濟穩定的轉型國家目前享有較低的不平等水平；教育促進平等；較大的國家其不平等程度較高。魯斯蘭調查波蘭、俄羅斯和塞爾維亞的代表性家庭后發現，就整體的不平等水平而言，房屋對財富分配的影響各國之間存在顯著差別；俄羅斯和塞爾維亞的私有化方案導致富裕家庭在極端有利的條件下得到更有價值的房屋資產，不平等問題加劇；波蘭住房私有化制度改革卻導致更公平的結果。此外，轉型的速度、轉型中的經濟增長、金融市場、財政行為、腐敗、企業重組等問題均被中外學者共同關注，但外國學者大都采用實證性的經驗分析。

(三)從研究機構看

中國從事轉型經濟學研究的學者大多處于分散狀態，缺少專業的研究機構和組織。自2005年開始，復旦大學中國社會主義市場經濟研究中心(CCES)每兩年舉辦一次“轉型與經濟發展”(TED)國際雙年會，但迄今為止也只舉辦過三屆(2005年、2007年、20Q9年)。比較而言，國外從事轉型經濟研究的組織和機構較多，如比利時轉軌經濟學研究中心、美國密歇根大學戴維森研究所、英國經濟政策研究中心等，而美國《經濟觀察雜志》還專門辟有“轉軌經濟”專欄。此外，一些國際組織如世界銀行、福特基金會及國際貨幣基金組織的專業研究人員也在從事轉型經濟學方面的研究。

三、中國轉型經濟學的未來研究趨勢

經濟轉型依國別條件不同具有不同的內涵。總體來看，轉軌國家新體制建立的制度起點是相似的，即都是以國家所有制為基礎的計劃經濟體制。在相似的制度起點條件下，轉軌國家新體制的建立可能相差甚遠。前蘇聯與東歐國家的激進式改革使其整個經濟在短期內與過去的制度斷裂，由社會主義完全轉向資本主義，比較迅速地進入資本主義市場經濟的發展軌道。與東歐和前蘇聯國家的經濟轉軌不同，中國特色的漸進式改革過程賦予轉型經濟學艱巨而漫長的研究任務，需要在經濟改革過程中不斷關注轉型的經濟效果與社會效果。改革的成敗在很大程度上取決于改革過程能否給人們持續提供相對穩定的各種環境。盡管目前中國學術界對轉軌經濟學的發展趨勢存在分歧，但筆者認為，隨著中國改革的不斷深入，中國轉型經濟學并非走到盡頭，而是仍然任重道遠。就目前形勢而言，中國轉型經濟學的焦點應集中在轉型中的社會穩定、轉型中的人民福利和社會保障、轉型中的平等與收入分配及可持續發展等問題。

(責任編輯：杜磊)

第四篇：建設部工程質量安全監督與行業發展司2005年工作要點(建質綜函[2005]21號)

【發布單位】建設部

【發布文號】建質綜函[2005]21號 【發布日期】2005-03-14 【生效日期】2005-03-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部工程質量安全監督與行業發展司2005年工作要點

(建質綜函[2005]21號)

各省、自治區建設廳，直轄市建委，山東、江蘇、浙江建管局，新疆生產建設兵團建設局：

為了做好2005年全國工程質量和安全生產監督管理工作，我司制定了2005年工作要點，現印發給你們。請各地結合實際貫徹執行。

建設部工程質量安全監督與行業發展司

二○○五年三月十四日

工程質量安全監督與行業發展司2005年工作要點

以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，按照全國建設工作會議精神，緊緊圍繞部黨組中心工作，進一步加強工程質量安全監督和建筑業改革與發展工作。

工作思路：

要始終貫穿一條主線，推進形成兩種機制，緊緊抓住三項重點，重視提高四種能力，抓好五個薄弱環節。以切實保障人民群眾生命財產安全和促進建筑業健康持續發展為主線；推進形成建筑市場自行調節機制和各方主體自我管理機制；緊緊抓住城市公共安全、施工安全和工程質量安全三項重點；積極培育并提高應急管理能力、工程質量安全和施工安全監管能力、行業發展形勢分析能力和工程技術發展引導能力；突出抓好改善建筑農民工作業環境、農民工生活環境、農民工就業環境、農房建造質量安全和農村抗震安居工程五個環節。

工作任務：

一、建立城鄉建設綜合防災體系，保障公共安全

1、切實履行部安委會辦公室職責。推動指導各地貫徹落實《建設部2005年安全生產工作要點》，起草制定《建設部安全事故和自然災害預防、處置工作程序》。

2、全面動員布置城鄉建設綜合防災工作。組織召開“全國城鄉建設綜合防災工作會議”，研究制定《城鄉建設綜合防災指導意見》，建立城鄉建設綜合防災技術標準體系。

3、提高建設系統應對突發事件的能力。抓好落實建設系統工程質量安全、城市地鐵、供氣、供水、橋梁等重大事故、破壞性地震和反恐怖工作應急預案，研究建立應急管理指揮協調信息系統。

4、強化地鐵安全監管力度。進一步貫徹落實九部委文件《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》要求，建立地鐵安全聯絡員制度，制定下發《地鐵運營安全督查技術要點》，進行地鐵安全督查，組織地鐵設計施工技術風險研究和評估工作，召開地鐵設計施工技術風險研討會，研究制定《地鐵建設技術風險控制導則》。

5、加強城市和村鎮的抗震防災工作。出臺《房屋建筑和市政基礎設施工程抗震設防管理規定》，開展《建設工程抗御地震災害管理條例》調研工作；認真總結村鎮抗震防災工作，開展村鎮抗震防災政策、技術研究與試點工作，加強技術指導、服務；指導城市地震重點監視區開展抗震設防普查，加強超限高層建筑工程抗震設防檢查。

二、強化建筑施工安全監管，保障農民工生命安全

1、落實控制指標，切實遏制重大事故發生。指導各地制定本地區建筑施工安全生產控制指標，落實各級安全生產責任。

2、加強法制建設，完善法規體系。將原有的關于建筑安全生產監管、施工現場管理和工程質量管理等三個部令合并修訂《建設工程質量安全監督管理規定》，并與國家質檢總局聯合出臺《房屋建筑和市政工程工地用起重機械設備安全監督管理規定》。修改完善《建筑施工安全技術標準體系》，繼續推動在編、待編技術規范的編制和報批工作，指導各地制定相關配套文件和技術標準。

3、嚴格依法行政，加大執法力度。一是針對全國建筑施工企業三類人員安全生產考核和安全生產許可證核發工作，組織專項檢查并召開總結會議。二是制定出臺《建設工程安全監督工作導則》，全面規范安全生產監管行為，進一步明確安全生產監督執法責任，組織開展層級監督和專項整治活動，并指導各地強化對《建設工程安全生產管理條例》和《安全生產許可證條例》的執法力度。三是與衛生主管部門聯合下發《關于進一步加強建筑工地食堂衛生管理工作的通知》，切實保護農民工身體健康。

4、健全各項制度，建立長效機制。一是繼續強化已經建立的安全生產形勢分析制度、建筑安全生產聯絡員制度，安全生產預警制度、安全生產行政許可制度、安全生產監管責任層級監督制度、重大事故約談制度。二是結合已發布的《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》，在大中城市推行建立建筑施工重大危險源辯識和監控制度，做為遏制重大事故發生的重要手段。三是繼續深入推進建筑意外傷害保險制度，并通過做好階段性調研總結和經驗推廣工作，明確下一步工作方向。

5、夯實基礎工作，改善安全條件。一是以推行《建筑施工現場環境與衛生標準》、《施工企業安全生產評價標準》和《建筑施工安全檢查標準》為主線，全面開展建筑施工企業安全質量標準化活動，并出臺相關指導意見。二是制定《建設工程安全文明施工措施費用管理規定》落實各方在保證和監督安全措施費用使用方面的責任，指導并督促企業加大安全生產投入，努力改善安全生產條件。三是繼續貫徹《建設工程安全生產管理條例》，督促企業按規定設置獨立的安全生產監管機構，配備足夠數量的安全生產專職人員。落實安全生產培訓教育制度，強化對一線操作人員尤其是農民工的基本操作技能和安全防護、救護基本知識的培訓教育。

三、加強工程質量監督，創新模式突出重點

1、加強制度建設，完善法規體系。制定《關于進一步加強對政府投資工程質量安全監督管理的若干意見》，保證為社會提供公眾滿意的公共工程產品。出臺《工程質量監督機構及人員考核管理辦法》，進一步提高質量監督人員素質和執法能力。出臺《房屋建筑與市政基礎設施工程質量檢測管理辦法》，進一步培育和規范工程質量檢測市場和檢測行業的發展。

2、開展全國工程質量大檢查工作。開展以大型公共建筑、市政橋梁和住宅工程為重點的工程質量大檢查，對各地貫徹落實《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖文件審查管理辦法》、《關于加強住宅工程質量管理的若干意見》、《關于加強大型公共建筑質量安全管理的通知》和《關于加強城市橋梁管理工作的通知》的執行情況進行復查，并將檢查情況進行通報。

3、加強薄弱環節的質量監管，切實保障群眾利益。建立村鎮建設質量安全聯絡員制度，積極指導各地落實《關于加強村鎮建設工程質量安全管理的若干意見》、《關于進一步加強農村中小學危改工程管理的意見》，統籌城鄉質量安全監督管理工作，并配合部村鎮辦召開村鎮工程質量安全管理座談會。出臺《滑坡崩塌多發區城鎮建設工程安全管理導則》，防止或控制由于工程建設引發的地質災害，切實防范高切坡垮塌事故發生。

4、加強關鍵環節監督，強化建筑節能。重點抓好住宅工程和公共建筑的節能，組織部分骨干施工圖審查機構開展節能技術強制性標準培訓，指導審圖機構嚴把施工圖設計審查關。召開各地建管部門和質量監督機構落實建筑節能標準座談會，從建筑材料進現場檢測和竣工驗收備案環節加強節能監管工作，并大力推廣節能新技術。

5、創新管理模式，實行差別化管理。指導各地整合監管資源，積極推行巡查制度和差別化管理，進一步推進《建設工程質量責任主體和有關不良記錄管理辦法》的落實，對企業業績、信譽、工程質量保證能力不強的，要進行重點監督，并強化不良記錄管理。

6、推進工程質量保險，控制工程技術風險。加強技術風險管理，與有關部門聯合出臺《推進工程質量保險的若干意見》；加強對十個試點城市工作的指導，總結設計責任保險工作經驗；加強對地下空間技術風險特別是地鐵建設技術控制研究。高度重視工程全壽命周期內的質量安全，研究工程全壽命周期質量安全觀測鑒定和控制機制，開展制定《工程安全性鑒定管理辦法》的調研。

7、加強三類企業質量管理的基礎性建設。頒布實施《工程勘察企業質量管理標準》、《工程設計企業質量管理標準》和《工程施工企業質量管理標準》，強化勘察、設計、施工企業質量體系管理。

四、加快建筑業改革與技術進步，推動建筑業增長方式轉變

1、繼續推進建筑業的改革與發展。制定出臺《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》，分類指導中央和省屬大型國有建筑業企業的改革。頒布《中國建筑業改革與發展研究報告》（2005年版）。

2、加強建筑業農民工工作。研究提出改善建筑業農民工就業環境，保障建筑業農民工生命安全、身心健康和合法權益，為農民工服務的工作體系的政策建議和意見。

3、培育發展工程咨詢服務體系。起草制定《關于大力發展現代工程咨詢服務體系的指導意見》，積極培育發展設計、監理、招標代理、造價咨詢、項目管理等工程咨詢服務機構。

4、開展技術進步示范引導。制定或修訂《設計專有技術評定管理辦法》、《工程建設標準設計管理規定》、《工法管理辦法及編寫導則》；推廣應用建筑業10項新技術（2005版），指導各地申報第五批示范工程。

5、召開全國工程建設技術創新工作會議。起草《加快工程建設技術進步的指導意見》，研究制定建筑業企業技術進步指標體系，研究制定建筑業安全生產十項新技術，并開展推廣節能技術、清潔生產技術、循環利用技術的前期研究。

6、召開全國工程勘察設計大師表彰和經驗交流會。總結交流勘察設計企業產權制度改革和生產經營體制改革的經驗，增強企業活力，促進勘察設計事業健康持續發展。

五、加強黨風廉政和精神文明建設，促進質量安全工作

1、認真開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，堅定共產主義理想信念，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨。全面動員、精心準備、認真學習、深入思考，按照部黨組統一部署，把各階段的學習教育工作落到實處，做到學習工作兩不誤，兩促進。

2、治本抓源頭，落實黨風廉政建設。按照中央紀委五次全會、國務院第三次廉政工作會議及建設工作會議部署，認真落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，加強體制、機制和制度建設，治本抓源頭，進一步落實黨風廉政建設責任制。

3、實行黨風廉政和業務工作“兩同時”措施和制度。認真貫徹落實《行政許可法》，加強行政許可審批事項的監督管理，全面推進政務公開和辦事公開制度，堅持依法行政。加強對交由地方開展的行政許可工作的監督和指導；加強對委托協會、學會開展的評優評獎工作的監管。

4、加強工作作風建設，依法行政、執政為民。按照構建和諧社會的要求，認真研究監管方式，加大監管力度，切實保證人民群眾生命財產安全，特別是按照城鄉統籌的要求，保障農民工合法權益，加強對村鎮建設質量安全監管和指導。加強對工程質量安全監管機構精神文明創建工作的指導，將開展安全質量標準化活動和創建文明工地活動有機結合起來，推廣先進典型和示范工程經驗，不斷提高全行業安全意識和質量意識，提高城鄉綜合防災和應急能力。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：廈門市水利工程質量與安全監督申報表（模版）

廈門市水利工程質量與安全監督申報表

工程名稱：

工程地點：

項目法人：

(加蓋公章)

申報時間：

廈門市水利工程質量與安全監督站印制

說明

一、本表由項目法人填寫，一式七份：市水利局、項目法人、代建單位、施工單位、監理單位各一份，廈門市水利工程質量安全監督站留存二份。

二、一個工程項目，原則上應一次辦理監督申報手續，但工程分批分階段

施工時，可分批分階段辦理申報監督手續（根據合同分階段辦理）。

三、辦理時間：每周一至周五上午8：30—11：30，下午15：00-17：00

（夏秋）14：30-16：30（冬春）。

四、辦理地點：廈門市枋鐘路216號水利大廈四層。

五、聯系電話：5766876、5766877

六、表格下載：廈門市水利信息網

廈門市水利工程質量安全監督申報表