第一篇：2016年天津市東麗區政府工作報告

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2016年天津市東麗區政府工作報告

——2016年12月25日在東麗區第十七屆人民代表大會第一次會議上

孔德昌

各位代表：

現在，我代表東麗區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

五年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們認真踐行五大發展理念，積極搶抓五大戰略機遇，深入落實“二三三五五”奮斗目標和“一二三五六”工作思路，緊緊圍繞美麗東麗建設，努力克服經濟下行壓力，依靠全區人民共同奮斗，加快推進“兩個轉型”，經濟社會發展取得新成就，實現“十三五”良好開局，在率先全面建成高質量小康社會的進程中邁出了堅實步伐。

——五年來，我們堅持創新驅動發展戰略，推進了經濟質量效益向高端加快轉型。

綜合實力顯著提高。在國際金融危機持續影響，外部經濟環境總體不振的情況下，我們頂住壓力、保持定力，加快轉變發展方式，經濟發展邁上新臺階。2016年，預計完成地區生產總值930億元，比2011年增長54.2%；一般公共預算收入78.2億元，比2011年增長50.4%；固定資產投資累計完成3792億元，是上一個五年的3.1倍；農村常住居民人均可支配收入24582元，比2011年增長72.6%，總量和增幅均位居全市前列。

創新要素加快聚集。實施“122計劃”，構筑創新發展優勢，累計引進科研機構138家，科技型中小企業發展到7085家，是2011年的5倍，其中規模過億元的科技型企業達到314家、國家級高新技術企業達到139家。中科院10家院所、清華大學7個系、北京科技大學等院校在我區設立研發機構，轉化科技成果63項。優化創新創業環境，建立“政產研金才”協同創新機制，搭建“一中心四平臺”創新服務體系，建成眾創空間、孵化器92家；開展投保貸聯動金融服務，幫助中小微企業融資650億元，支持27家企業掛牌上市。實施領軍人才“鳳凰計劃”，建成院士工作站14家，全區人才總量達

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到17萬人。加快國家自主創新示范區東麗分園建設，推進國家知識產權戰略城區試點工作，保持“全國科技進步先進區”、“全國科普示范區”、“國家可持續發展實驗區”稱號。

產業結構日趨優化。堅持把調結構、促轉型作為經濟工作主攻方向，三次產業結構發生明顯變化，比例達到0.3:49.8:49.9。工業經濟優化升級，平高電氣等169個新建項目竣工投產，1356家企業實現轉型升級，質量效益進一步提高。2016年實現工業總產值2165億元，比2011年增長32%，單位GDP能耗年均下降6.2%。裝備制造等優勢產業產值增長1.9倍，航空航天等戰略新興產業占工業的比重提高了8.8個百分點?，F代服務業加快發展，國家電網客服中心等83個新投入運營的項目成為重要支撐，電子商務、檢驗檢測等新興業態成為新亮點，建成宜家家居等6家商業綜合體，2016年完成增加值464.6億元，五年翻了一番，占經濟總量的比重提高了12.2個百分點。農業綜合效益不斷提升，以濱海國際花卉、濱海寬達為核心的國家農業科技園區初具規模，科技農業、生態農業加快發展。

發展空間有效拓展。加快園區建設，東麗開發區等5個工業園區總規劃面積45.85平方公里，累計完成基礎設施投入53.6億元，落戶企業5000余家，實現就業6萬余人，完成銷售收入850億元，成為擴大投資、承接項目、帶動發展的重要載體。東麗開發區晉升為國家級經濟技術開發區。華明高新區在全市區縣工業園區考核評比中，連續五年排名第一。東麗湖科教旅游度假區成為天津市落實京津冀協同發展“1+11”承接平臺之一。航空商務區成為市級跨境電子商務創新示范區。金鐘都市產業園、新興物流產業園、萬新健康產業園等5個特色園啟動規劃建設，為“十三五”發展提供了新的載體支撐。圍繞產業布局，積極推進資源整合開發，48個閑置地塊和樓宇盤活項目已全面啟動。

——五年來，我們堅持走新型城鎮化道路，推進了農村向城市加快轉型。

還遷項目建設步伐加快。積極推進“1+6”城市組團建設，規劃了總規模1606萬平方米的還遷工程，五年完成建設650萬平方米，累計竣工1200萬平方米；組織還遷12萬人，累計還遷19萬人，戶籍人口城鎮化率達到71%。實施舊樓區改造，累計提升老舊社區86個383萬平方米。五年來，我們在城鎮化建設進程中，不斷完善政策體系，探索以人為本的實踐模式，被國家發改委批準為國家新型城鎮化綜合試點區。

拆遷工作取得重大進展。堅持把拆遷作為城市建設的基礎性工作，發揮街道、村級黨組織主體主責作用，依靠群眾、發動群眾，依法嚴厲打擊借機搶建索要補償等違 2

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法違規行為，累計完成拆遷1250萬平方米，取得了重大突破。保持控違拆違高壓態勢，對新建違法建設零容忍，累計拆除違法建設370萬平方米。（下轉第36版）

（上接第33版）結合城市化進程，推出城市更新改造計劃，準備再用3年時間拆除近1800萬平方米破舊區域，加快建起現代化新城區。

基礎設施建設加快實施。路網架構進一步完善，建成寧靜高速等“骨干道路”，拓寬改造東金路、金鐘公路等“老舊道路”，開工建設登州路、程泉道等“斷頭路”。軌道交通項目有序實施，軍糧城高鐵北站、地鐵2號線建成通車，輕軌張貴莊站勝利竣工，地鐵6號線即將通車。全區軌道交通通車里程達到38.5公里，站點16個；在建31公里，站點23個。提高區域排水能力，新建改造新地河、中河、南孫莊泵站；完成張貴莊中心城區、豐年片區和程林片區雨污分流工程，鋪設金鐘、新立、華明污水主干管23公里。建成區燃氣普及率達到100%，集中供熱率達到96%。

城市管理水平大幅提升。率先探索“大城管”機制，組建城市管理指揮部和8個專項工作組，成立區、街兩級城管辦，規范化管理綜合執法和網格員“兩支隊伍”，建立了及時發現問題、解決問題和上下聯動的工作機制。開展清臟治亂專項行動，廢品收購站、僵尸車、集裝箱和違章棚亭治理率達到98%以上，中心城區私開門臉現象得到有效遏制。連續開展市容環境綜合整治，整修津濱大道等24條道路沿線建筑立面325萬平方米，清除城鄉結合部、主次道路、背街里巷垃圾點位4100余處，環內88條道路、環外8條主干道路和新市鎮道路全部實現機掃水洗作業。開展“四清一綠”行動，強化“五控”治理，完成大氣治理項目111項，細顆粒物濃度下降了45%；落實河長制長效管理，清淤二級河道86.8公里，鋪設截污管道44公里，治理排污口門568個；建成清潔村莊66個、美麗社區49個；完成綠化造林5.4萬畝，新建提升城市綠地919萬平方米，林木覆蓋率達到20.6%，全區綠化覆蓋率達到42%。東麗郊野公園一期對外開放，東麗湖獲批成為國家生態旅游示范區。

——五年來，我們堅持以人為本，推進了民生和社會事業全面發展。

就業和保障救助體系健全完善。多渠道擴大就業，與濱海新區建立就業合作機制，發展就業聯盟企業512家，投入資金3.9億元，支持服務群眾就業增收，五年累計新增就業11.6萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。落實百萬技能人才培訓福利計劃，培訓各類人員6.4萬人，培訓就業率達到89.7%。堅持社會保障兜底和精準化救助，保障救助項目達到88項，財政投入從2011年的2.8億元增加至2016年的5.4億元，年 3

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均增長18.5%。按照四年參保計劃，全區114個行政村全部實施養老參保，實現全覆蓋。發展養老事業，全區養老機構達到15家、老年日間照料中心（站）16家，開展養老機構醫療延伸服務，居家養老服務得到提升。

教育和衛生服務水平不斷提高。均衡配置教育資源，新建成中小學14所、幼兒園22所，改造提升校舍40余所。完成義務教育學校和普通高中學校現代化建設達標工程，順利通過“全國義務教育發展基本均衡區”評估驗收，職業教育中心學校被評為國家級示范學校。強化醫療衛生資源配置，滿足新建社區公共衛生服務需求，建成區婦兒保健中心和10所社區衛生服務站，東麗醫院住院樓、軍糧城新市鎮和華新街社區衛生服務中心投入使用。實施“健康東麗促進計劃”，建立覆蓋生命全周期的健康促進服務體系，惠及群眾230萬余人次。

文化體育等各項事業全面進步。實施文化惠民工程，建成東麗文化中心，改造提升東麗禮堂，新建街道文化中心11家、村居綜合文化服務中心136個，基層公共文化設施基本實現全覆蓋。推進“百團工程”，基層文藝團隊達到288支?！皷|麗杯”文學評獎成為首批全國公共文化服務體系示范項目，保持了全國文化先進區榮譽稱號。在全市率先推出全民健身惠民服務，受益群眾71.4萬人次。建成東麗體育中心，提升改造游泳中心，新建8個體育公園和165個社區健身園，實現動態全覆蓋。承辦東亞運動會乒乓球、“海峽杯”籃球等品牌賽事。舉辦東麗區第六屆運動會。成功創建全國全民健身示范區和全國“武術之鄉”，榮獲全國體育先進單位榮譽稱號。打造“15分鐘便民服務圈”，整合服務事項，搭建服務平臺，啟動了華明等街道試點建設。完善公共交通服務體系，新增優化公交線路108條，運營里程達到1392公里，公交站點500米半徑人口覆蓋率達到90%。實施中心城區、東麗湖地區公共自行車租賃試點建設，打通群眾出行“最后一公里”難題。堅持軍民共建，榮獲全國雙擁模范城“七連冠”。武裝、統計、檔案、民族宗教、婦女兒童、殘疾人等各項事業全面發展。

——五年來，我們堅持改革開放，推進了區域發展活力不斷增強。

各項改革深入實施。深化“放管服”改革，成立了行政審批局，行政許可事項由284項精簡到174項，企業設立審批實現了網上申報，“五證合一、一照一碼”登記制度全面施行。深化財政體制改革，調整街道稅收分成機制，激發了基層干事創業積極性。深化國資國企改革，制定出臺系列配套政策，整合撤并街道、園區及政府職能部門所辦企業36家。推進金融服務創新，組建金融服務集團，構建“兩擔保一中心”政策擔保體 4

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系，設立支持實體經濟發展的股權投資基金。華明村鎮銀行不斷發展壯大。推進農村綜合改革，完成了70個村“三改一化”任務。教育改革不斷深化，健全教職工全員聘任、校長教師交流輪崗制度，探索實踐幼兒園“公建民辦”管理模式。衛生改革持續深化，推進東麗醫院、中醫醫院綜合改革，加強“醫療衛生共同體”建設，建立鄉村醫生一體化管理機制，全國精神衛生綜合管理試點工作全面展開。文化、體育等改革有效推進，公共服務水平進一步提升。

對外開放不斷擴大。落實京津冀協同發展戰略，積極承接北京非首都核心功能，積極爭取國家有關部委、大院大所和央企總部將政策和機構落地東麗，對接北京市海淀區、朝陽區等創新要素資源，與河北省北戴河新區共建的薛家營示范鎮、與滄州渤海新區共建的協同發展示范園全面啟動開工建設。五年來，簽約落地包括中航石墨烯、兩岸青年中心、北大資源等內外資項目1532個，協議投資額3100億元；儲備項目2355個，計劃投資3864億元，積蓄了發展后勁。

——五年來，我們堅持標本兼治，推進了和諧東麗平安東麗建設。

文明創建活動取得新成績。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，五年來創建市、區級文明單位、文明社區、文明村170余個；大力選樹“身邊好人”、“道德模范”、“誠信公民”，實施學雷鋒志愿服務特色品牌項目50余個，注冊志愿者12萬余人。文明城區創建取得階段性成果，城區文明程度和群眾文明素質進一步提升。

法治東麗建設取得新進展。深入貫徹《法治政府建設實施綱要》，堅持依法履行政府職能，完善“三重一大”決策制度，建立行政執法監督平臺，向社會公開“權責清單”，政務公開不斷深化。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，累計辦理人大建議、政協提案719件，辦結率由84.6%提高到91.4%。落實“六五”普法規劃，開展“法律七進”活動，榮獲全國“六五”普法先進區稱號，積極開展法律援助工作，推進公共法律服務全覆蓋。

安全穩定工作取得新進步。嚴格落實安全生產“三個責任”，設立5000萬元專項資金，持續開展安全隱患大排查大整治活動，聘請專家治安，實施科技保安，推動環內?；髽I搬遷轉產，安全生產形勢總體穩定。認真落實信訪穩定工作責任，建立“訪調對接”機制，領導干部定期接訪下訪，解決突出問題。強化社會綜合治理，健全治安 5

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防控體系，推進群防群治全覆蓋。夯實反恐維穩基礎，有效打擊和預防違法犯罪，群眾安全感明顯提升。完善應急管理，注重實戰演練，處置突發事件能力不斷增強。

各位代表，過去五年改革發展的成績來之不易，這是區委正確領導、區人大和區政協監督支持、全區各部門、各街道和社會各界共同努力的結果。在此，我代表東麗區人民政府，向全區人民，向奮斗在各條戰線上的廣大干部群眾，向給予我們大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體、離退休老干部和社會各界人士，向駐區企事業單位、解放軍、武警和消防官兵，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到變化和進步的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會在轉型發展過程中還存在不少的矛盾和問題。主要表現在：受外部經濟環境影響，主要經濟指標雖然總量位居前列，但增速持續放緩，質量和效益需要著力提升，加快創新發展和轉型升級的任務依然艱巨；城市化建設進入攻堅期，完成還遷項目時間緊迫，城市功能品質與人民群眾的要求相比還存在差距，大氣、水環境治理和城鄉環境整治還需付出更多更艱苦的努力；社會治理體系有待進一步完善，保障和改善民生還有很多工作要做快做；政府職能轉變還不到位，個別部門工作效率不高，慢作為、不作為、庸懶散等現象仍有發生，在勤政廉政建設上還需狠下功夫。對這些問題和不足，我們在今后工作中，將以對黨和人民高度負責的態度，以踏石留印的務實精神，動腦筋，想辦法，推措施，一個一個克服，一件一件解決，堅決讓黨放心，讓人民群眾滿意！

二、今后五年總體要求和奮斗目標

各位代表，未來五年是東麗推進兩個轉型的關鍵時期，也是率先全面建成高質量小康社會的決勝階段。世界經濟深度調整，雖然不確定因素依然很多，但總體呈現向好趨勢；我國經濟雖然下行壓力較大，但企穩向好趨勢是基本格局，加快轉變發展方式，建設創新型國家成為鮮明的時代主題；天津發展正值重要的“歷史性窗口期”，全市深入落實京津冀協同發展戰略，加快實現“一基地三區”定位，為我區提供了良好的發展環境和機遇。機遇得之如寶、失之不再。我們必須樹立強烈的追趕意識和機遇意識，切實增強歷史責任感和時代緊迫感，把握大勢、順應趨勢、發揮優勢，在應對挑戰、化解風險、破解難題中抓住機遇、砥礪前行，不斷開創美麗東麗建設新的局面！

未來五年政府工作的總體要求是：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以總書記系列重要講話精神為總遵循，深入貫徹落實“三個著力”重要要求，按照市委市政府和區第十一次黨代會決 6

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策部署，積極適應經濟發展新常態，以率先全面建成高質量小康社會為目標，以全面依法治區、全面從嚴治黨為保障，以五大發展理念為引領，堅持解放思想、搶抓機遇、創新發展、轉型跨越，全力打造科技強區、都市新區和文明城區，為建設富裕文明現代化的美麗東麗不懈努力。

未來五年的總體發展目標是：

經濟實力顯著增強。現代產業體系基本建立，戰略性新興產業、高科技產業和現代服務業成為主要支撐，傳統優勢產業實現轉型升級。主要經濟指標在保證質量的基礎上，力爭保持中高速增長，發展新動力不斷形成，綜合競爭力不斷提升，努力打造全市經濟“升級版”的標桿，成為京津冀地區較有影響的新增長極。

城市功能基本完備。堅持綠色發展、智慧引領，全面完成還遷工程建設，高標準實施基礎設施和公共服務設施建設，城市功能布局不斷優化，城市承載能力明顯提升，城市建設與管理更加科學，實現生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間綠色環保，初步建成智慧生態的現代化都市新區。

生活水平持續提高。牢固樹立以人為本的執政理念和價值追求，切實提高人民群眾生活水平。就業增收、保障救助等工作體系更加完善，充分就業保持高水平，社會保障實現人員全覆蓋，“四金”收入水平明顯提高。全面實現基本公共服務均等化，努力讓群眾住有所居、老有所養、病有所醫、學有所教，群眾對美好生活的向往不斷變成現實。

文明程度有效提升。努力建設“全國文明城區”，大力推進群眾性精神文明建設，基層文明創建實現全覆蓋。人民群眾思想道德素質、科學文化素質、身體健康素質明顯增強，城市文明程度達到全國先進行列，成為全市領先的思想文化和道德風尚建設高地。

三、2017年主要工作

2017年是新一屆政府開局之年。站在新起點，面對新的形勢任務，我們必須念好“五所大學”，按照“生態優先、產業高端、創新發展”的要求，堅持創新驅動發展，結合深化供給側結構性改革，繼續調整優化產業結構，全力打造現代產業新體系；堅定不移走生態文明發展之路，把綠色發展融入到城市建設和產業發展的各個環節，加快區域發展“生態化”；堅持踐行“六民要旨”，不斷加大民生投入，增加優質公共產品和多元化服務供給，讓廣大人民群眾充分享受改革發展成果。

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2017年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長7.8%；一般公共預算收入增長7.8%；固定資產投資增長5%；農村常住居民人均可支配收入增長8%；單位GDP能耗下降5.1%，努力完成區委確定的各項奮斗目標。實現上述目標，我們必須認真貫徹區十一次黨代會精神，把握形勢機遇，堅定信心，扭住關鍵，狠抓落實。

（一）加快培育新動能，著力提高發展質量和效益

總書記對天津提出的第一個“著力”就是提高發展質量和效益。我們要緊緊抓住招商引資、項目建設、載體拓展、服務企業四個關鍵，圍繞質量和效益，抓好精準招商、全民招商、高質量招商，大力發展創新型、智慧型、服務型、生態型經濟。堅持創新引領、市場導向、優化環境，著力構建創新導向型經濟結構，推進產業升級、動能轉換取得新成效。

加速推進創新驅動發展。全力實施“8521”工程。圍繞建設高端裝備制造等8個產業協同創新平臺，突破協同創新體制壁壘，引導協同創新主體通過合股建立協同創新實體、建立長期戰略聯盟等形式加強合作，形成協同創新共同體，促使更多孵化轉化產業化項目在東麗開花結果。圍繞培育高端裝備制造等5個百億創新型產業集群，積極推進中航發燃氣輪機分布式能源、恒天集團3D打印等項目建設；抓住“華為云”落戶東麗契機，重點培育發展移動互聯和大數據產業；依托中科院光電院等科研單位，推進激光器件、磁敏技術成果產業化。圍繞改造提升鋼鐵等2個千億傳統產業，加快產品結構調整，持續推進企業轉型升級，促進傳統產業“華麗轉身”。壯大科技創新主體。結合開工建設中國地質調查局地質科技創新中心項目，加快聚集一批新的科研機構。實施領軍企業培育發展計劃，聚焦支持政策，著力打造一批行業龍頭和領軍企業。全年新增科技型中小企業800家，其中規模過億元的科技型企業30家、高新技術企業15家。深入實施領軍人才“鳳凰計劃”，引進“兩院院士”、“千人計劃”等一批市級以上高層次人才，為深化創新發展提供人才支撐。完善全方位立體化科技創新服務體系，進一步增強對創新要素的聚集力，加快創新驅動先導區建設。

培育促進金融業為引領的現代服務業高端發展。堅持“走科技路、吃北京飯”，著力搭好“科技金融之橋”，為科技產業加速發展插上“金融之翼”。結合科技服務業聚集區和金融小鎮建設，重點發展資本市場和科技金融產業，促進科技與金融高度融合，打造利用資本市場和科技金融創新示范區。研究設立支持金融業發展專項資金、高端產業引導基金，積極引導社會資金設立和發展種子基金、天使基金、并購投資基金和股權投 8

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資基金，形成支持重點產業發展的基金群。大力發展評估、會計、審計、法律等中介服務機構，培育并充分用好資本市場，著力引進上市公司投資項目，積極引進設立持牌金融機構，支持發展互聯網小貸、互聯網銀行、互聯網保險等新型科技金融。鼓勵銀行做大“科信貸”、“銀園貸”項目，加快制定出臺支持投貸聯動試點政策，吸引試點銀行投貸子公司落戶我區，實現科技金融投融資體系多元化。搭建增信平臺，創新融資模式，大力發展直接融資，充分利用好政策性資金、政策性基金和政策性貸款，持續優化債務結構，大幅降低融資成本。加快發展跨境電商、通航服務業、大健康等高端現代服務業，推動京東商城、普洛斯等一批高端項目開工建設。力爭服務業增加值占GDP比重超過50%，生產性服務業占服務業的比重超過65%。

狠抓載體空間縱深發展。緊緊圍繞“三極、三軸”，加大資源整合開發建設力度。東麗開發區重點推進新華一印、石油管材等土地整合，完成中航石墨烯產業園規劃調整，開工建設檢驗檢測產業園等項目。華明地區有效利用現有載體資源，積極推進“朱趙于”地塊拆遷再利用，加快天津智能網聯汽車產業研究院等項目建設。金鐘地區全力推進綜合商業和住宅地塊整理，組織好平衡地塊出讓。全面啟動津塘公路兩側產業帶建設，提升產業業態，依靠市場“生存法則”，使低端企業“自然淘汰”，讓黃金區域產生“黃金效益”。積極推動“五園”建設，新興物流產業園加快“中榮化工”、“東郊油庫”搬遷和“裕華倉庫”轉產；金鐘都市產業園、萬新創智產業園、航空新材料科技園加快土地整理，落實基礎設施建設，北大健康產業園、中科重離子項目要具備開工條件；無瑕裝備制造園整合收購閑置土地，加快推進中國物流項目建設。啟動華明智能制造億元樓宇和東麗湖花藝、航空商務區跨境電商特色小鎮建設，著力打造園區產業發展“新名片”。結合資源整合開發，著力引進一批國家級院所和省部級以上實驗室；通過目錄招商、產業鏈招商、基金招商、平臺招商等多種形式，引進一批高水平項目，實現招商引資新突破。

（二）加快城市化建設，著力提升城市管理水平

以決戰決勝的姿態，抓住建設速度、工程質量等關鍵環節，全力推進還遷工程建設，加快基礎設施配套，進一步強化城市管理，全面改善城市環境面貌，提升新型城鎮化示范區建設水平。

加快還遷項目建設。切實把還遷工程建設作為硬任務，以2018年全部完成建設為目標，倒排工期，重新確定各項工程的進度安排，強化統籌調度，搶抓施工進度，確保到2017年年底，在建的軍糧城新市鎮二期、新立新市鎮、增興窯、南北程林等項 9

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目全部竣工。加快竣工交付項目的公共設施配套，進一步完善還遷工作辦法，堅持公平公正公開原則，把還遷分房的有關政策提前宣傳到位，確保還遷村民積極有序還遷，努力完成全年還遷3.9萬人。為保證還遷項目和重點工程的順利實施，以重點區域、重點點位拆遷清零為標準，千方百計破解難點難題，努力完成各項工程涉及的800萬平方米拆遷任務。同時，進一步做好經營性設施建設和土地復墾工作。

確保工程建設質量。樹立精品意識，把質量安全作為建設工程的生命，本著對人民群眾高度負責的精神，加強建筑市場管理，強化工程質量監督，嚴格建設單位資質審查，堅決杜絕無資質的建設單位承攬相關業務；加強對施工總承包單位的監督管理，嚴厲打擊違法分包行為；強化監理單位的監督，督促監理單位切實把質量監督責任落實到位。實施工程建設質量與市場準入、招投標管理相掛鉤的工作機制，對出現質量問題較多的建設施工和監理單位，列入黑名單，依法責令退出東麗建筑市場，確保各項工程成為放心工程、精品工程、群眾滿意工程。

推進基礎設施建設。本著科學規劃、適度超前的原則，加快完善路網體系，積極推進航新路、航雙路建設，加快實施楊北公路、赤海路、外環輔道、成林道以及張貴莊中心城區道路改造，打通躍進路等“斷頭路”，完成機場路、機場大道、津漢路維修養護工程，推進東金路等道路拆遷。積極協助市有關部門加快軌道交通建設步伐，地鐵6號線全線通車，地鐵4、10號線加快施工，地鐵11號線、京濱城際鐵路啟動拆遷建設。推進10千伏級以下電網智能化改造，開工建設武功路、新立110千伏變電站。加快軍糧城新市鎮、新立新市鎮等區域的市政主干管網鋪設。

提升城市綜合管理水平。結合智慧東麗建設，加快打造以數字地圖和單元網格劃分為基礎，以網格員、市民服務熱線和新媒體為信息收集渠道，多部門信息共享、協同推進的智慧城市管理平臺，形成“互聯網+城市治理”模式。健全完善城市綜合管理體制，成立網格員管理辦公室，進一步加強“兩支隊伍”建設，強化考核監督，促進發現問題、及時處置、上下聯動工作機制有效落實，切實做到城市管理常態長效。以迎接第十三屆全運會為契機，全面推進城市環境綜合整治。強化大氣污染防治，嚴格落實“五控”措施，改燃并網和淘汰一批燃煤鍋爐，細顆粒物濃度進一步下降；強化水污染防治，全面加強河長制管理，推進水系循環工程建設，進一步改善河道水環境；全力推進生態綠化，完成造林10969畝，植樹73萬株。提升東麗郊野公園和東麗湖生態園，建成新立郊野公園并對外開放，加快東麗市民公園建設。積極推進文明城區創建，按照《全國文 10

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明城市測評體系》標準，進一步深化“八大環境”建設。堅持問題導向，打好城市環境治理攻堅戰，完成津北公路等4條道路兩側建筑及津塘公路5座輕軌站立面整修，提升改造漢港路等6條入市口道路和津塘外環橋橋下綠化，實施津塘公路、先鋒路、躍進路和東麗廣場夜景燈光提升改造工程；同時做足“里子活”，把市容整治向背街里巷延伸，綠化向街角空地拓展，全面營造凈化美化亮化的城市環境。

（三）加快發展各項社會事業，著力保障和改善民生

總書記對天津提出的第二個“著力”就是保障和改善民生。我們要堅持以人民為中心的發展思想，以民評民說為工作標準，以民心民力為根本依靠，以民意民聲為決策依據，以民愿民盼為努力方向，以民惠民富為追求目標，以民苦民痛為工作失職，切實處理好對黨負責與對人民負責的一致性問題。我們將以民心工程和“沃土計劃”為抓手，注入真情實意，加快推進公共服務領先區建設，切實讓群眾得到更多的實惠，生活得更方便、更舒心、更美好。

增強就業服務和社會保障能力。進一步擴大就業，落實百萬技能人才培訓福利計劃，實現新增就業2萬人，培訓1.7萬人次，就業困難群體安置率達到90%以上。加強創業服務平臺建設，支持創業帶就業，發放創業擔保貸款4000萬元。完善保障救助體系，新增殘疾人冬季取暖補貼等救助項目，提高重大疾病醫療救助等保障救助標準，在夯實“兜底救助”基礎上，實現精準救助。繼續推進全民參保計劃，擴大職工5項社會保險和居民養老、醫療2項保險覆蓋范圍，推進各類保障由區域全覆蓋向人員全覆蓋延伸。制定解決養老保障待遇差別的實施辦法，推進養老保險由“從無到有”向“人人享有同等保障”發展。按照市政府的要求，用3年時間對環內41片棚戶區、76個老舊小區及遠年商品房進行改造提升，進一步改善群眾居住環境。積極發展養老事業，推進老年日間照料中心社會化改革，開展智能居家養老試點工作，提升社區居家養老服務水平。

提高教育和衛生發展質量。優化教育資源配置，建成華僑城幼兒園等8所學校和幼兒園，啟動金鐘街完中校等13所學校和幼兒園建設，推進高中教育資源布局更趨合理，解決好東麗湖等區域入園難問題。深入推進素質教育，建立學校綠色評價體系，開展中小學素質拓展課外活動，走“輕負高效”之路，持續提升教育教學質量。充分利用職業教育優勢，強化社區教育服務，加快構建終身教育體系。牢固樹立大健康理念，以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點，推動衛生工作向“以健康為中心”轉變。加快中醫醫院改擴建，新建改造社區衛生服務中 11

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心和服務站，引進優質社會辦醫機構，補齊基層醫療衛生服務短板。加快推進“家庭醫生簽約”服務，年內簽約覆蓋率達到30%以上，重點人群達到60%以上。深入實施“健康東麗促進計劃”，著力創建全國健康促進示范區。

提升文化等各項事業發展。加快構建現代公共文化服務體系，新建改造社區綜合文化服務中心，東麗博物館建成開放；鞏固文化惠民成果，發行文惠卡5000張，實施“雙百工程”，組織文化惠民演出和公益文化培訓各100場；舉辦第26屆東麗杯梁斌小說獎評選、第15屆文化藝術節等特色品牌活動，豐富群眾精神文化生活。深入實施全民健身暖心服務計劃，發放體育惠民卡5000張；積極推進多功能運動場和社區健身園建設，加快構筑“1112”全民健身設施新格局；舉辦“全運惠民、健康東麗”全民健身系列活動，高水平承辦好第十三屆全運會相關賽事。完善公共交通服務體系，優化調整公交線路22條，重點解決東麗湖、華明等區域“乘車難”問題；在張貴莊中心城區和東麗湖地區增加公共自行車投放點位。落實與市民政局的合作協議，加快推動第二殯儀館建設。

推進社會服務管理創新。深化社區管理體制改革，充分發揮社會組織在社區管理中的作用，運用“互聯網+”等新思維，創新服務模式，提升管理水平。深入開展美麗社區創建，大力推進“六室六站兩欄兩校一苑一家園”社區綜合服務設施建設，在拓展華明等試點街道“15分鐘便民服務圈”服務功能的基礎上，進一步擴大試點范圍，讓更多群眾享受到便捷、貼心的服務。深化平安東麗建設，牢固樹立“隱患就是事故、事故就要處理”的理念，堅持鐵面、鐵規、鐵腕、鐵心，建立完善安全風險管控和隱患排查治理體系，落實食品藥品安全等監管計劃，進一步提高本質安全水平。加大普法宣傳力度，健全“大調解”工作體系，認真解決好信訪突出問題。深入推進社會治安綜合治理創新，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪，維護和諧穩定的社會環境，進一步增強人民群眾安全感。

（四）加快推進各項改革，著力增強發展活力

充分發揮改革的先導性作用，加快推動重點領域和關鍵環節改革，切實找到破解瓶頸制約的“金鑰匙”，為區域發展提供持續動力。

加快科技服務機制創新。以產品化、規?；?、網絡化、標準化和品牌化為目標，建立多種所有制形式的綜合性生產力促進中心，不斷提高科技創新服務質量；支持社會資源建立公共技術平臺，探索引入第三方管理政府“創新券”，為機構、企業、人才購買 12

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公共技術服務提供支持，促進創新主體聚力、創新資源聚集、創新產業聚合和創新環境聚變。

積極推進經濟體制改革。繼續深化國有企業改革，切實加強國企黨建工作，建立雙向進入、交叉任職的領導體制，明確企業黨委參與重大問題決策的內容、途徑和方式；制定與區管國有企業負責人選任方式相匹配、與企業功能性質相適應的差異化薪酬分配辦法，逐步建立與考核指標相掛鉤的市場化分配機制。加快發展民營經濟，建立民間資本投資開放項目庫，完善促進民營經濟發展的政策體系，進一步激發民營經濟發展活力。繼續推進農村綜合改革。

深入推進社會事業改革。繼續深化教育體制改革，制定民辦學校分類管理辦法；創新教學模式、管理模式和人才培養模式，優化校長教師交流輪崗機制，進一步促進教育均衡發展；繼續引進高端民辦教育資源，實現教育多元化發展；建立學校辦學質量第三方評價平臺，分步推進中小學校長職級制改革，充分激發教育自身活力。深化醫療衛生綜合改革，探索創新醫療付費方式，減輕群眾看病就醫負擔，完善分級診療服務模式，著力提升基層醫療衛生服務能力。運用市場化方式深入推進文化、體育場館設施高效運營。

（五）加快轉變作風，著力加強和改善政府系統黨的建設

總書記對天津提出的第三個“著力”就是加強和改善黨的領導。我們要堅持把講政治放在首位，堅定正確的政治方向，堅決做講政治的知行合一者，自覺踐行為人民服務的根本宗旨，進一步轉變政府職能，努力建設法治政府、創新政府、廉潔政府、學習型政府和服務型政府。

聚焦忠誠，牢固樹立“四個意識”。堅持講政治、講忠誠，堅定理想信念，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鞏固深化“兩學一做”學習教育成果，深入學習總書記系列重要講話精神，把握核心要意，以此武裝頭腦、指導實踐、推動工作；嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴格尊崇黨章，遵循組織原則，堅決貫徹中央、市委市政府和區委決策部署，確保政令暢通，令行禁止。

聚焦干凈，營造風清氣正的政治生態。著力推進政府系統全面從嚴治黨，深入開展黨風廉潔建設和反腐敗斗爭，推進管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。堅決抵制圈子文 13

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化和好人主義，任何時候都不踩紅線、不越雷池。要正確對待權力，權力不是享受，而是責任，不是安逸，而是辛勞，不是獲取，而是奉獻，任何時候都要做到干凈干事、清白做人。要主動接受監督，真誠對待監督，主動把自己置于黨組織和群眾的監督之下，在陽光下干事，在透明中行權，以黨風廉潔的實際行動取信于民。嚴格落實主體責任，履行“一崗雙責”，切實做到敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴。持之以恒落實“八項規定”，健全厲行節約反對浪費制度體系，著力解決群眾身邊的不正之風。嚴格規范工程招投標、施工預算、政府采購、國有產權交易等公共資源管理，進一步加強審計監督，嚴厲查處權力尋租、權錢交易和損害群眾利益的行為，一定牢固樹立為民、務實、清廉的政府形象。

聚焦法治，不斷提升管理服務效能。深入推進依法行政，嚴格按照法定權限和法定程序行使職權、履行職責，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會各界監督，堅持科學民主依法決策，堅決做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權，深入推進政務公開和“民評官”工作，保證權力在“陽光”下運行。進一步完善“政民零距離”、“區長熱線”等為民互動平臺建設，健全區、街、村居三級群眾辦事代辦制度，強化“時間成本”意識，切實提高政府工作效率和服務效能。

聚焦擔當，進一步加強作風建設。政府系統要進一步增強事業心、使命感，始終抱著對黨和人民、對東麗長遠發展高度負責的宗旨推動工作。牢記使命責任，不斷提高領導經濟社會發展的能力和水平，多聚發展之力，多盡發展之責。大力倡導說了就辦、定了就干、干就干好的擔當精神，堅持苦干實干的工作作風，帶頭深入基層、深入群眾、深入實際，幫解難題、推動工作，實行重點工作清單管理，全力完成好區十一次黨代會確定的目標任務。強化政風政紀督查，嚴禁、嚴懲政府部門推諉扯皮和人浮于事的現象和行為，對責任心缺失、不作為、慢作為、亂作為的部門及工作人員嚴格執紀問責。要在大局觀念和大局意識下，強化團結，維護團結，珍惜團結，政府始終要在區委的領導下，在區人大、政協的監督下，團結調動各方面的力量和積極性，努力營造全區上下民主集中、團結干事、心情舒暢的和諧氛圍。

各位代表，開拓奮進謀轉型，繼往開來譜新篇。東麗發展的新的藍圖已經繪就，時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以對 14

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黨的絕對忠誠，把腳步插在泥土里，把身子沉到群眾中，心無旁騖，夙夜在公，勤勉工作，為建設富裕文明現代化的美麗東麗、為率先全面建成高質量小康社會而不懈奮斗！

第二篇：天津市東麗區2008年政府工作報告

天津市東麗區2008年政府工作報告

各位代表：

一、2007年工作簡要回顧

過去的一年，我們在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大的監督指導、區政協的監督支持下，認真落實市第九次黨代會精神，按照區第九次黨代會確定的總體目標、區委九屆二次全會的安排部署和區十五屆人大一次會議確定的主要任務，緊緊抓住濱海新區開發開放的歷史性機遇，堅持科學發展和諧發展率先發展，全區綜合實力明顯增強，社會各項事業協調發展。全年完成地區生產總值144億元，同比增長18%；三級財政收入52.5億元，同比增長30.2%；農民人均純收入10450元，同比增長10%；生產性固定資產投入75.48億元，同比增長20%。完成了區十五屆人大一次會議確定的各項任務。

（一）經濟實力進一步增強

工業支撐能力明顯提高。著力培植主導產業，扶持優勢企業，工業經濟運行質量和總體實力明顯提升。機械裝備制造、電子通訊設備制造、新型建材等主導產業規模不斷壯大，完成產值264億元，占工業總量的62.2%；超億元企業累計達到51家，其中新增6家。賽瑞機器、中美史克、天鐵煉焦、二十冶等企業的發展優勢不斷增強。天津煙廠、華明集團、立業鋼鐵等15個重點擴能改造項目取得新的進展。應氏服飾等民營企業規模不斷壯大。全年完成工業固定資產投入27億元，其中技改投入13.5億元；竣工投產項目達到102家。全區工業企業實現銷售收入410億元，增長33.9%。工業增加值占經濟總量的46.3%，比上年提高1.5個百分點。

服務業發展得到提升。鋼鐵、商貿、航空三大特色物流產業快速發展。建設了天津濱海鋼鐵等市場，落實了金盛國際商城項目，擴建了國際輕工商貿城，改造提升金鐘水產品市場。引進大韓航空物流項目，推進了航空物流業發展。安達集團和大無縫物流公司等9家物流企業進入國家級和市級百強?，F代服務業發展加快。推進了金融總部、服務外包和商務商貿項目的規劃與招商。服務業全年完成固定資產投入35.7億元，實現增加值61.9億元，同比分別增長138%和14.5%，成為區域經濟發展重要增長點。

沿海都市農業穩步推進?；ɑ?、食用菌、觀賞魚、籽種等特色產業成為農業經濟的主導。全年完成種養業產值8.5億元。36家龍頭企業實現銷售收入7.4億元。確定了2平方公里濱海農業科技示范區和產業發展規劃。落實重大動、植物疫病防控措施，無重大疫病發生。農產品質量安全監管體系進一步完善。通過全國畜禽標準化示范區的驗收。圓滿完成“351”工程培訓任務，累計培訓6.3萬多人次。

經濟板塊建設取得新進展。東麗開發區、鄉鎮產業園區繼續擴能發展。啟動了臨空產業配套區、航空物流綜合產業區、海河中游商務區的規劃和招商等各項工作。積極推進了散貨物流區征地和招商，鋼管公司擴能和鋼鐵物流等重大項目得到落實。東麗軟件園、華明商務區、新立商務區、華明經濟功能區、東麗湖服務產業功能區的基礎設施建設、招商開發等進展順利。全區工業、服務業、農業等板塊經濟格局基本形成。

招商引資成效顯著。實施了“百億工程-2007專項行動”。圍繞主導產業、重點行業加強了招商引資工作，積極引進大項目、好項目。全年吸引內資82億元，實際利用外資1.75億美元，分別增長137%和62%。中國一重等一批“國”字頭和500強企業落戶我區。儲備和擬建5000萬元以上項目71個，計劃總投資達865億元，為持續發展積蓄了充足的后勁。新建標準廠房60.8萬平方米，為招商引資提供了新的載體。樓宇總部經濟迅速發展，新增稅收2億元。

融入濱海新區實現合作發展。成立了服務濱海新區管委會，加強與航空城、空港物流加工區、泰達西區、現代冶金工業區等濱海新區重要經濟功能區的合作，建立了招商聯動、用工聯系機制和聯席會議制度，帶動我區經濟發展，實現了項目對接、產業優化、優勢互補、互利共贏，打造了東麗借勢發展新優勢。

（二）城市化建設步伐進一步加快

城鎮規劃與建設實現新突破。按照津濱新城區發展定位，完成了全區城市總體規劃綱要編制，土地利用總體規劃修編全面展開。東麗湖和軍糧城新市鎮總體規劃獲得市政府批準，高水平實施了東麗湖城市規劃設計。加快了東麗湖道路等基礎設施建設。軍糧城新市鎮起步區建設加快實施?！罢負Q房”、“城中村改造”和“依托大項目有序撤村”步伐加快。華明示范鎮農民住宅建設工程、村民還遷和一期土地復耕基本完成。落實了市重點項目和城中村改造等23個整體撤村的還遷選址和建設規劃。全年完成城鎮住宅建設150萬平方米。全區城市化率達到68%。積極推進新農村建設，加快文明生態村創建，完成了15個生態村整建制和單項創建任務。堅持集約節約原則，依法加強了土地管理，土地資源得到有效利用。

環境綜合整治取得實效。認真落實市、區民心工程，全面加強了環境綜合整治。全區廣大群眾積極支持，實施了津塘公路、津濱高速、京津塘高速、津濱大道、津薊高速路口、衛國道、津漢路、京津塘二線等道路和機場周邊及主要河道的綜合整治，完成拆遷31萬平方米，冬植綠化113.8萬平方米。加大對違法占地、違法建設治理力度，依法拆除違法建設15萬平方米，違法建設、違法占地得到有效遏制。加強城鄉衛生環境整治。清理廢品收購點401個。新建垃圾集中點50座，城鎮生活垃圾無害化處理率達85%。環境保護工作進一步加強。啟動了生態城區建設，全面完成節能減排任務，環保創模成果得到鞏固。

基礎配套設施不斷完善。外環輔道、地鐵二號線、京津塘二通道、袁家河臨時調線等市、區重點工程基本完成。東麗湖、豐年村地區道路及市政排水設施得到改善。完成了東郊污水處理廠中水回用工程，啟動華明經濟功能區污水處理廠建設。實施了豐年村、永平巷供暖改造工程。全年新增供熱面積200萬平方米。完成了村村亮化工程。建成東郊500千伏變電站。城市載體功能明顯增強。（下轉第24版）

（上接第21版）

（三）改革創新進一步深化

科技創新能力不斷增強。鞏固科普示范區創建成果，積極創建全國科技進步先進區，啟動了可持續發展實驗區創建。實施市級以上科技計劃項目34項，取得市級科技成果40項。組織科技成果鑒定20項，其中2項達到國際先進水平，15項達到國內領先水平。專利申請量達800項。5家企業成為市級知識產權試點。區生產力促進中心和科技企業孵化器建設不斷完善，吸納入駐科技企業15家，新發展民營科技企業10家。4家企業通過高新技術企業認定。

體制機制改革不斷深化。加強區屬國有資產的經營和管理。集中優質國有資產，組建了東方財信、城投集團、濱麗公司和國有資本運營公司，提高了融資和開發建設能力。擴大政府采購規模和范圍，提高財政資金使用效益。完善了土地資源和收益的資金管理機制。積極推動農村集體經濟組織產權制度改革，基本完成試點村清產核資、新經濟組織建設等工作。完善了行政審批和績效考核制度，全年共辦理各類行政審批事項4.9萬件。績效考核工作卓有成效，通過了ISO9001質量管理體系認證。全年完成督查事項773件，其中，辦結人大代表建議和政協委員提案共111件，辦理滿意率達100%。

各項政策體系逐步完善。配套出臺了《關于加快東麗工業率先發展的實施意見》、《關于加快發展現代服務業的實施意見》及有關財稅政策，制定了《關于建立健全國有資產監督管理體制和投融資體制的實施意見》、《關于實施農村退養保障補助的意見》等一系列政策措施，在全區經濟發展、城市化建設等方面起到了積極的指導作用。

（四）民計民生進一步改善

十件實事全面完成。高度關注民計民生。圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加大投入力度，廣泛吸引社會力量共同參與，著力解決了群眾就業、保障、環境、教育、衛生和公共安全等問題，十件實事得到認真落實，廣大人民群眾真正受益，得到了群眾的贊揚。

就業培訓水平進一步提高。建成區濱海培訓基地、鄉鎮和村（居）勞動保障服務中心（站），健全了三級勞動保障服務網絡。全年舉辦各類培訓班112期，培訓勞動力5084人次;開發就業崗位1.7萬個，安置就業1.2萬人次，其中安置“十類”就業困難人員3300多人次。推進充分就業社區創建活動，創建充分就業社區18個。

“三五五”保障制度全面落實。積極實施“三項保障”。不斷提高了農村低保標準；3萬多農民享受了退養補助；2.6萬被征地農民參加了征地養老和征地參保；7400名農村從業人員參加了城鎮職工養老保險。認真推進“五項保險”。新型農村合作醫療標準提高，制度完善，農民參合率達94.6%；城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷和生育保險得到擴展。積極開展“五項救助”。農村五保供養、特困群眾、貧困生救助、殘疾人福利保障和災民救助的能力不斷增強。持續開展“送溫暖、獻愛心”捐助和慰問活動，困難群眾得到真切的關心和幫助。區財政全年直接用于社會保障和就業支出達1.3億元。社會保障體系基本形成。

（五）社會事業進一步發展

教育教學條件得到改善。積極實施新課改，教育教學質量不斷提高。完成教育“兩免一補”任務。啟動職業教育中心示范校和實訓基地建設，完成華明學校擴建，示范中學和模范小學建成并投入使用，完成中心城區兩所幼兒園改擴建，建成青少年科技活動基地。推進了基礎教育均衡發展。

醫療衛生服務水平不斷提高。完善了服務管理機制。面向全國招聘衛生專業技術人才。加強醫療衛生設施建設。啟動東麗醫院改擴建，改造提升軍糧城醫院，完成區衛生防病站和華明衛生院建設，建成120急救站。制定鄉鎮、社區（村）一體化管理的服務網絡規劃，啟動了社區服務網絡建設，促進了衛生服務的均衡協調。

文化體育事業蓬勃發展。成功舉辦了全國詩歌征文和東麗區文化藝術節等活動。建成華明示范鎮民俗博物館。舉辦了區第四屆運動會，承辦了全國少兒乒乓球比賽、汽車越野賽等各類賽事。開展了“與奧運同行”為主題的全民健身活動，全區基本實現群眾健身設施的全覆蓋。

廣播電視等事業加快發展。在全市率先實施廣播“三進”工程，基本實現中心城區數字電視整體轉換。保持了低生育水平的穩定，計劃生育率達98.6%。扎實推進了流動人口服務管理工作。建成全國首家農村婦女創業中心。獲得全國雙擁模范城“五連冠”。榮獲全國殘疾人工作示范區稱號。審計、物價、行政監察、民族宗教、檔案、保密、僑務等工作都取得新成績。

（六）社會穩定形勢進一步好轉

精神文明建設不斷深化。深入開展公民思想道德教育，未成年人思想道德建設得到進一步加強。以“同在一方熱土，共建美好家園”為主題，積極開展“六進鄉村”、“五個一”工程和誠信東麗建設。繼續扎實推進全國文明城區創建，在全區營造出積極向上、和諧發展的良好氛圍。

社會公共安全建設得到加強。堅持依法治區，認真落實“五五”普法規劃。深入宣傳貫徹《信訪條例》，推進信訪工作法制化建設。強化基層信訪工作落實，進一步完善三級排查制度，實現重心前移、責任下移，構建了預防化解社會矛盾的長效機制。社會治安防控體系進一步健全。開展掃黑除惡等專項行動，繼續保持嚴打的高壓態勢。加強了公共安全設施建設，完成技防網一期工程，實施了應急指揮中心配套工程，全面加強了社區警務和派出所建設，提高了整體打防控水平，初步構筑起覆蓋全區的動態防控網絡。全面落實安全生產責任制，實現無較大安全生產事故控制目標。認真落實《防汛搶險預案》，有效抗御了“8.26”特大暴雨。深入開展了產品質量和食品安全專項整治行動，促進了我區產品質量和食品安全水平的提高?！捌桨矕|麗”創建取得明顯成效。

各位代表，過去的一年，我區經濟社會發展取得了較為明顯的成績。成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督指導和支持的結果，是全區人民智慧、心血和汗水的結晶。在此，我謹代表區人民政府，向全區各條戰線的廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向駐區中央和市屬國有企業、民營和三資企業，向駐區部隊、武警官兵和政法干警，以及關心、支持東麗發展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全區經濟社會發展中仍然面臨諸多困難和問題。主要表現在：經濟總量不大，產業層次較低；思想解放程度不夠，創新意識不強，制約發展的體制和機制障礙依然存在；融入濱海新區借勢發展的途徑有待進一步突破；城市規劃、建設和管理水平有待進一步提高；效能建設和管理服務能力需要進一步增強；政府職能需要進一步轉變；發展環境還需進一步優化。這些問題都需在今后的工作中認真加以解決。

二、2008年主要工作任務

區委九屆五次全會確定了：到2010年，提前一年創百億強區，人均生產總值力爭突破1萬美元，累計實現固定資產投入700億元以上，到2017年，提前三年實現人均生產總值比2000年翻三番多的奮斗目標。這是我們融入濱海新區加快發展的需要；是早日實現津濱新城區奮斗目標的需要；是實現科學發展和諧發展率先發展的必然要求，為此，我們要牢牢抓住事關全區經濟社會發展大局的重點工作，在搶抓濱海新區開發開放機遇中，追求又好又快發展。全區上下要齊心協力，為實現率先發展新目標而努力奮斗！

2008年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實黨的十七大和市委九屆三次全會、區委九屆五次、六次全會精神，積極搶抓濱海新區開發開放的歷史性機遇，進一步解放思想，開拓創新，以增強經濟綜合實力為目標，以改善民計民生為根本，轉變經濟發展方式，完善市場經濟體制，深化改革擴大開放，提高經濟增長質量，高水平建設津濱新城區，確保實現科學發展、和諧發展、率先發展。

2008年全區經濟社會發展目標是：實現地區生產總值173億元，增長20%；全社會固定資產投入155億元；三級財政收入65億元，增長25%；農民人均純收入11495元，增長10%。全面完成市政府下達的節能減排任務。

圍繞實現上述目標，按照“堅持更高標準，追求更高水平，實現率先發展”的總體要求，2008年，我們重點做好以下工作：

（一）以優化結構為主導，努力推進經濟發展新跨越

全力推進工業經濟發展。堅持工業強區戰略，圍繞壯大機械裝備制造、汽車部件、現代冶金、電子信息、生物醫藥、新型建材等主導產業，培育發展航空航天制造等潛力產業，積極落實37個投資5000萬元以上的續建、新建和擬建項目，全年完成區屬工業固定資產投入72億元，其中技改擴能投入20億元。全區工業企業實現銷售收入570億元。通過項目建設調整優化產業結構。加快推進720旋擴管、寶倉鋼管等重點續建項目，竣工億元以上項目10個；加快推進中國一重、鋼管公司和天鋼擴能等重點新建、擬建項目，新開工億元以上項目12個。積極培育壯大骨干企業。以銷售收入過億元企業為重點，落實扶持政策，支持駐區國有、民營企業擴能發展。積極培育企業集團，重點扶持中小企業跨入億元企業行列。年內銷售收入超億元企業力爭達到60家以上。認真落實獎勵政策，支持更多企業爭創名牌產品。

加快發展現代服務業。充分發揮區位優勢，繼續推進鋼鐵、商貿、航空三大物流業發展，大力發展商務商貿、會議服務和旅游等現代服務業。完成服務業投入45億元，重點抓好上東壹街等15個投資億元以上的續建和新建項目。全力提升物流產業，重點吸引總部型物流企業。加快建設軟件園、華明商務區、新立商務區等綜合開發項目，形成現代服務集聚區。積極推進華納溫泉會館等重點旅游項目，開發娛樂、會展等特色旅游產品，促進旅游業發展。著力培育壯大金融保險、信息服務等產業，形成現代服務業新的增長點。落實好房地產開發項目，支持房地產業健康發展。

優化提升濱?，F代生態農業。建設以花卉產業為主導的濱海農業科技園區，以循環、生態為主體的農業綜合設施基地和生豬、觀賞魚等示范園區。推進標準化生產和產業化經營，加快產業化龍頭企業和農民專業合作社建設，龍頭企業和農民專業合作社力爭達到55家。強化農產品質量安全。做好動植物疫病防控工作。

著力搞好經濟板塊建設。創新經濟板塊開發機制，積極引進國內外大公司、大財團，參與我區經濟板塊開發建設，促進優質資源加速集聚。整合東麗開發區內資源，提升整體形象，打造高水平園區。推進鄉鎮工業園區企業擴能改造和園區擴展。搞好散貨物流區基礎設施配套，保證重點大項目開工建設。加快東麗軟件園服務外包項目招商和建設。引進知名企業作為華明商務區開發建設主體，高標準規劃定位和開發。落實新立商務區土地整理和招商引資。加快落實臨空產業配套區和航港物流區規劃發展，實施土地整理，用項目推進開發建設。積極配合市政府做好海河中游新區的規劃和開發。

努力實現招商引資新突破。圍繞現代制造業、現代服務業、現代農業，發展壯大主導產業，積極對接國內外知名企業和集團，構建互惠共贏的投資環境，大力引進占地少、投資大、效益高、帶動能力強的項目。全年實際利用外資2.16億美元，內資實際到位額100億元。建立與濱海新區各經濟功能區項目、產業的連接機制，形成優勢互補、聯動發展的新優勢。完善項目跟蹤服務等制度，全面提升項目服務水平和效率。全年落實簽約項目30個以上，其中億元以上項目10個，10億元以上項目5個。儲備億元以上后續項目50個以上。大力推進樓宇總部經濟。支持各鎮街鄉和區直有關部門整合資源，開發建設樓宇總部經濟載體10萬平方米以上，引進更多企業入駐東麗。全區建設標準廠房100萬平方米。

（二）以改革創新為動力，努力實現借勢發展新突破

加快融入濱海新區。主動融入濱海新區各功能區開發建設大格局之中，借勢發展，搞好產業和項目對接。依據國家批準的《濱海新區綜合配套改革方案》，力爭先行先試，積極實施農村體制、土地管理等各項改革，不斷完善我區相關政策，形成疊加優勢，努力打造更加優良的政策環境。使我區與市各經濟功能區融為一體、共同開發、合作發展，為濱海新區開發建設做出積極貢獻。

大力推進科技創新。以鞏固全國科普示范區、創建全國科技進步先進區、國家可持續發展實驗區為目標，全面落實《東麗區中長期科技發展規劃綱要》，依靠科技進步，推動區域經濟社會全面協調可持續發展。加快推進生產力促進中心和科技企業孵化器建設，爭取新入駐孵化器企業10家，累計達到30家。新發展民營科技企業20家。支持企業自主研發，全區實施產學研合作項目10個以上，新培植市級以上高新技術企業5家，重點專利示范企業5家，申報專利1000項。注重培養和穩定一線創新人才，進一步營造鼓勵創新的環境。

深化各項改革。落實《關于建立健全國有資產監督管理體制和投融資體制的實施意見》，整合區屬國有企業，做大東方財信、城投集團、濱麗公司和國有資本運營公司，組建三級投融資平臺。健全國有資產監管體制，制定完善經營性國有資產監管辦法，建立健全國有資本經營預算、經營業績考核和重大決策失誤追究等制度，確保國有資產保值增值。堅持以政府為主導、國企為主體，利用市場運作機制，引進知名企業集團公司，參與工業、服務業、農業、新城鎮和基礎設施建設的開發與合作，提升發展質量和速度。著力推進農村行政和產權制度改革，重點推動撤村改制工作，以新型農村經濟組織推進農村發展。著力推進公平準入，破除體制障礙，促進個體私營經濟和中小企業發展。嚴格預算管理，加快建立鄉鎮自求平衡的預算管理體制。擴大區級財政集中支付改革試點。

（三）以新市鎮建設為重點，努力打造城區新形象

積極打造新市鎮建設新亮點。落實東麗區城市總體規劃，搞好土地利用總體規劃修編，高水平推進現代化新城區建設，努力提高城鎮建設水平。全面完成華明示范鎮建設工程；實施城中村改造、市重點工程21個整體撤村還遷建設，開工建設200萬平方米；爭取軍糧城新市鎮納入全市“宅基地換房”第三批試點，起步區開工建設70萬平方米。以項目為依托，推進新立街、金鐘街新城鎮規劃和建設。啟動中心城區改造工程，完善服務配套功能，加快推進民和巷危陋平房改造等工程項目，努力提升張貴莊中心城區形象。高標準完成文明生態村建設。實施地產開發2000畝以上。全區城市化率達到70%以上。努力構建新城區基本架構。進一步強化建筑安裝市場監理，加強土地資源管理和生態資源保護。

積極打造東麗湖地區建設新亮點。依據東麗湖地區規劃定位，按照國際標準搞好城市設計，完成控制性詳規的編制。加快服務功能區建設，推動會議會展、娛樂休閑和旅游等高檔項目的實施。啟動東麗湖水系景觀配套工程。改造東麗之光大道，建設西區中心環路、中心東路、京津塘二通道出口等道路。完善基礎設施，建設高質量的生態環境，堅持高水平，加快推進東麗湖地區開發建設。

積極打造環境和基礎設施建設新亮點。繼續創建國家衛生城區和園林城區。落實好市20項民心工程，完成津塘公路等重點道路和河道環境治理，搞好綠化美化。全區新增林地6840畝。全面整治城鄉市容衛生環境。繼續加大對違法占地、違法建設的治理力度，堅持依法處置，依法拆除。落實鄉村道路改造、社區供熱、區域水利、電力等基礎設施建設項目，不斷提高城區服務功能。加強環境保護，建設軍糧城新市鎮、華明新家園污水處理廠;組織開展全國第一次污染源普查，加大監管力度，強化重點污染源治理，落實節能減排任務，加強環境能力建設。

（四）以改善民計民生為根本，努力落實社會保障新舉措

完善覆蓋城鄉的就業培訓體系。全面落實促進就業和再就業的各項政策，建立城鄉統一的求職和失業登記制度。充分發揮三級就業服務網絡作用，千方百計推進群眾就業增收。繼續推動充分就業社區（村）創建，讓有就業愿望的群眾及時就業。進一步拓寬被征地農民就業渠道。增加公益性崗位，全力援助困難群眾就業。繼續落實好“讓有就業需求的群眾48小時之內就業”的承諾。建設2000平方米濱海就業培訓基地實訓車間，增強服務功能。按照企業用工需求定向培訓，提高被征地農民就業競爭力。全年安置就業1萬人次，完成培訓5000人次。

完善覆蓋城鄉的社會保障體系。區財政投入2.4億元，進一步加大社會保障和救助的力度。全面推行農村基本養老保險和城鎮居民醫療保險，繼續落實農民退養補助制度，落實被征地農民養老保障，搞好各項政策的銜接。落實城鎮低保，適度提高農村低保標準，擴大低保邊緣保障，不讓一家一戶過不去。鞏固和擴大養老、失業、醫療、工傷、生育五項保險的覆蓋面，解決群眾后顧之憂。增強新農合保障能力，繼續提高籌資標準，提高大病住院報銷封頂線，加大住院報銷比例，農民參合率達到95%以上。不斷提高優撫保障水平。逐步加大對農村五保戶、特困戶、殘疾人、孤兒和貧困生的救助力度。建立健全災害援助和社會保障長效機制，不斷完善關系民生的各項政策，形成多層次、多形式、全覆蓋、標準適度的社會保障和救助體系。

完善農民持續增收機制。積極創造條件，利用土地資源增加農民財產性收入。開工興建90萬平方米撤村農民經營性用房，增加被征地農民租金收入。搞好撤村改制工作，增加被征地農民股金收入。逐步建立起較為完善的農民持續增收和財富積累機制，全力打造“四金農民”。

（五）以提高服務水平為目標，努力推動社會事業新發展

全面提高教育教學質量。繼續把教育擺在優先發展的戰略地位，高標準實施九年義務教育，普及學前三年教育和高中階段教育。積極推進軍糧城歷史名校、特殊教育學校建設。加大邊遠地區學校軟硬件投入，實現教育均衡發展。樹立東麗教育品牌，積極打造12所優質校、15所特色校、3所現代學校制度試點校，創建一所市級示范幼兒園。整合教育資源、吸引社會力量，建設區職業教育中心示范校和實訓基地，引進國際化培訓機構，加快實現東麗教育現代化。

提升醫療衛生整體服務水平。以保障城鄉居民醫療健康為目標，健全醫療衛生服務網絡，增強疾病預防控制和醫療救治服務能力。完成東麗醫院住院樓建設，改造提升中醫院。推動軍糧城新院、華明新市鎮醫院建設。合理布局社區、農村衛生服務站，推行農村社區公共衛生服務，實行城鄉衛生服務一體化管理。

大力發展文化體育事業。健全公共文化服務體系，打造特色文化品牌。建設文化活動設施，組織開展豐富多彩的群眾性文化活動，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。挖掘文化資源，扶持大鄭剪紙等特色文化產品發展壯大。積極開展“全民健身與奧運同行”系列活動，搞好奧運火炬傳遞。不斷完善體育場館等基礎設施建設。承辦好全國老年籃球賽等重大體育賽事，提高東麗體育發展水平。

各項事業共同發展。啟動廣電大廈建設。推進全區數字電視整體轉換。進一步完善人口與計劃生育利益導向政策，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人口與經濟社會協調發展。充分發揮流動人口服務中心作用，進一步加強流動人口的管理與服務。繼續推進雙擁工作再上新水平。大力發展老年事業，加快養老院建設。依法管理好宗教事務，促進民族、僑務事業全面發展。繼續加強檔案、審計、外事等工作。加快發展殘疾人和社會福利事業。切實維護婦女兒童合法權益。

（六）以維護社會穩定為目的，努力取得“平安東麗”建設新成效

深入開展精神文明創建活動。貫徹落實公民道德建設實施綱要。繼續開展文明城區創建。實施“共創文明迎奧運、構建和諧促發展”工程，通過開展和諧社區、和諧家庭等系列創建活動，推進社會主義核心價值體系建設，努力在全社會營造知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚。

切實維護社會穩定。落實維護穩定工作責任制。完善各級領導信訪接待制度，堅持信訪工作屬地管理，認真傾聽群眾呼聲，及時解決群眾反映的問題，積極構建“大調解”格局。加大勞動監察、法律援助等工作力度，解決好征地補償、還遷拆遷工作中出現的各類問題。統籌兼顧不同社會群體的利益，控制集訪和非正常訪，依法打擊和處置蓄意組織非正常訪等違法行為，確保全區社會穩定。

強化社會治安綜合治理。堅持依法治區，深入實施普法教育，開展“民主法治村（社區）”和“依法行政示范單位”創建活動，不斷提高全民法律素質。扎實推進平安建設，健全治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展掃黑除惡等專項斗爭，嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪，依法處置干擾企業經營和公共秩序的違法行為。健全政府應急指揮機制，加強公安指揮中心建設，做到指揮暢通，反應快速，聯動協調，確保一方平安。

繼續加強公共安全建設。關注群眾健康安全，加大產品質量和食品安全專項整治力度，加強監督檢查，保證食品、藥品安全。進一步強化生產、交通、消防安全治理，加大檢查和處理力度，確保安全責任落實到位，建立長效機制，切實避免各類重大事故發生。完善公共安全的應急處理機制，加強指揮信息系統、應急物資保障系統、專業搶險救災隊伍的建設，不斷提高處置突發事件能力。

各位代表，2008年的各項任務艱巨而繁重。面對新的形勢和任務，政府必須要全面加強自身建設，為實現我區率先發展提供強有力的保證。堅持科學民主依法決策。嚴格決策程序，認真落實重大事項的專題調研、專家論證、聽證和公示等制度，加大政府決策的透明度和公眾參與度，進一步提高政府決策的科學化、民主化水平。堅持依法行政執政為民。繼續把依法行政執政為民貫穿于政府決策、執行、監督和管理的各個環節，健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法制度。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督。堅持以人為本，關注民生，著力解決群眾反映的實際問題，千方百計為群眾辦實事、辦好事。堅持勤政廉政從嚴治政。努力提高行政效能，大力弘揚求真務實的工作作風，樹立正確的政績觀和發展觀，進一步完善決策目標、執行責任、考核監督三個體系建設，建立健全督查、績效考核等抓落實的工作機制，確實真抓實干、埋頭苦干，努力營造優質高效的政務環境，確保政令暢通。全面落實黨風廉政建設，加強行政監察，健全完善監督約束機制，切實做到為民、務實、清廉，努力建設求真務實、開拓創新、清正廉潔、勤政高效的政府。

各位代表：2008年，是我區實現率先發展目標的關鍵之年，是全區大開放、大建設、大發展之年。新的一年充滿希望與挑戰，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督指導和支持下，緊緊依靠全區人民，堅持高標準、高水平，用心用力、求真務實、扎實苦干，努力譜寫東麗科學發展和諧發展率先發展的新篇章，為提前一年實現百億強區目標，建設現代化津濱新城區而努力奮斗！

第三篇：天津市政府工作報告

2012年天津市人民政府工作報告（全文）2012-01-09 19:44:22 來源: 人民網(北京)有0人參與 手機看新聞

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《政府工作報告》注釋

1.“三個高地”、“五個攻堅戰”：即著力構筑高端產業、自主創新、生態宜居三個高地，全力打好濱海新區開發開放、結構調整優化升級、體制機制改革創新、文化大發展大繁榮、保持社會和諧穩定五個攻堅戰。

2．三個一批：是指重大項目建設要做到投產達標一批、開工建設一批、儲備報批一批。

3．小巨人企業：指年銷售收入超過1億元的科技型中小企業。

4．融洽會：是指中國企業國際融資洽談會。2007年以來，經國務院批準，天津市政府聯合全國工商聯、科技部、美國企業成長協會，已經連續成功舉辦了五屆，創造了“快速約會、資本交易、中介服務”的融資模式，為國內外企業搭建直接融資對接平臺，被國內外媒體譽為“資本的盛宴”。“融洽會”已永久落戶天津舉辦。

5．無水港：是指在內陸地區建立的具有報關、報檢、簽發提單等功能的物流中心，是港口功能向內陸地區的延伸。也就是在沒有水的地方建立起來的港口，故被稱作“無水港”。

6.以宅基地換房：是我市探索的推進城鄉統籌發展新的思路。概括為26個字：承包責任制不變，可耕種土地不減，尊重農民自愿，以宅基地換房。具體就是在國家現行政策框架內和總體規劃范圍內，以不增加農民負擔、不減少耕地為前提，高水平規劃設計建設有特色、適于產業聚集和生態宜居的新型小城鎮。農民以其宅基地按照規定置換標準換取示范小城鎮的1-2套住宅，遷入居住。農民原有宅基地統一組織整理復墾，實現耕地占補平衡。

7.三改一化：即農村集體經濟組織股份制改革、“農改非”戶籍制度改革、村委會改居委會、促進城鄉一體化發展。“三改一化”將進一步豐富和提升我市社會主義新農村建設的思路，加快推動農村“三區”統籌聯動發展。

8．清水工程：為全面消除市域內水體黑臭狀況，實現水清目標，我市制定了《2011-2013年水環境治理實施計劃》，稱“清水工程”。主要任務是，用三年時間，綜合治理河道60條(段)，封堵排污口門596處，修建截污管道503公里，新建污水處理廠21座，新建配套管網635公里。到2013年底，全市污水集中處理率達到90％。

9．婦女兒童健康行動計劃：為維護婦女兒童權益，保障婦女兒童健康，2008年5月市政府制定出臺了《天津市婦女兒童健康行動計劃(2008～2012年)》。主要包括控制孕產婦和

嬰兒死亡率、控制和減少出生缺陷等25個具體項目，是一項由政府主導、多部門合作共同推進，旨在保障婦女兒童健康的惠民行動。

10．城中村：指在城市化進程中，城市建成區范圍內的村莊?！俺侵写濉备脑鞝可鎲栴}多、涉及范圍廣，已經成為我國許多城市發展面臨的一大難題。

11．“六五”普法：2011年，中共中央、國務院轉發了《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃(2011-2015年)》。此規劃將深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律、社會管理的法律法規等，以及加強反腐倡廉法制宣傳教育納入主要任務。

12．云計算：云計算是以公開的標準和服務為基礎，以互聯網為中心，為用戶提供安全、快速、便捷的數據存儲和網絡計算服務，讓互聯網成為每一個用戶的數據中心和計算中心。云計算的核心是將大量用網絡連接的計算資源統一管理和調度，構成一個計算“資源池”，向用戶提供服務。

13．物聯網：物聯網是新一代信息技術的重要組成部分，簡單說就是“物物相連的互聯網”，是通過射頻識別(RFID)、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物體與互聯網相連接，進行信息交換和通信以實現對物體的智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。有兩層意思：第一，物聯網的核心和基礎仍然是互聯網，是在互聯網基礎上延伸和擴展的網絡。第二，其用戶端延伸和擴展到了任何物體與物體之間，進行信息交換和通信。

14．智慧天津：是指在充分利用物聯網、云計算等新一代信息技術的基礎上，統籌整合各類城市信息系統，實現高度智能化的城市管理、運行和生活目標。推動“智慧天津”建設，是市委、市政府確定的“十二五”信息化建設的重要內容，對于推動我市產業優化升級，提高城市載體功能具有重要作用。圍繞“智慧天津”建設，我市將加快建設信息基礎設施，實現城市運行感知化、管理網格化、服務優質化，形成高度融合的智慧產業發展模式，構建面向未來、可持續發展的先進城市形態。

15．三網融合：指網、廣播電視網、互聯網的相互滲透、互相兼容。三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。三網融合應用廣泛，遍及智能交通、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居等多個領域。

16．十大節能工程：包括燃煤工業鍋爐(窯爐)改造工程、區域熱電聯產工程、余壓余熱利用工程、節約和替代石油工程、電機系統節能工程、能量系統優化工程、建筑節能工程、綠色照明工程、節能監測和技術服務體系建設工程、政府機構節能工程。

17．科技小巨人成長計劃：加快發展科技型中小企業是市委、市政府做出的一項重大戰略舉措。2010年9月，市政府制定下發了《天津市科技小巨人成長計劃》(2011-2015年科

技型中小企業發展規劃方案)，明確了“十二五”時期科技型中小企業發展的總體要求、主要目標、重點任務和政策措施。主要內容是集中全市各方面力量，努力形成科技型中小企業“鋪天蓋地”的發展態勢，扶持一大批技術水平高、發展潛力大、市場前景好的科技型中小企業脫穎而出，成長為“頂天立地”的科技“小巨人”企業(年銷售收入超億元)。

18．生活垃圾無害化處理率：指經無害化處理的城鎮生活垃圾數量占產生總量的百分比。由于生活垃圾產生量不易取得，往往用清運量代替。目前，生活垃圾無害化處理方式主要包括衛生填埋、焚燒、堆肥以及分選、消毒、加工后再利用。

19．“兩河三堤”改造工程：指對永定新河和新引河北辰區屈家店村至大張莊村并行區段的河道及堤岸治理改造。改造的主要目的，一是提升河流防洪排澇和供水安全功能，二是按照我市綠化和郊野公園規劃，為北辰郊野公園建設創造條件。

20．黃標車：高污染排放車輛的簡稱，包括未達到國Ⅰ排放標準的汽油車和未達到國Ⅲ排放標準的柴油車，因其貼的是黃色環保標志，因此稱為“黃標車”。治理的主要辦法是，采取強制限行、政府補貼引導、加強尾氣檢測等，促使其盡快淘汰。

21．技能“培訓包”：是一種先進的職業教育和社會培訓方式，主要面向一線職工，把具體崗位涉及的培訓課程、技能標準、測試評價、考核認證等相關內容集合在一起，打成一個包，因此被稱為“培訓包”。“培訓包”緊扣行業發展需求，更加注重實踐和應用，是我市深化職業教育改革的一項重點內容。

22．“5+1”公共資源交易監管平臺：我市按照“統一進場、集中交易、行業監管、行政監察”的原則，以市行政許可服務中心的要素配置平臺為基礎，將工程建設、土地交易、產權交易、政府采購、藥品采購五個市場的計算機應用系統，與市行政許可服務中心的監管系統對接，建成了“5+1”交易監管平臺，推進政府監管由分散向集中轉變，實現了公共資源交易關鍵環節和風險點位的監控全覆蓋。

(本文來源：人民網)

第四篇：2012天津市政府工作報告

2012年天津市人民政府工作報告（全文）

2012-1-10 15:02:00

政府工作報告

——2012年1月9日在天津市第十五屆人民代表大會第五次會議上

天津市市長黃興國

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年，是實施“十二五”規劃第一年。在黨中央、國務院和中共天津市委的領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，按照對天津工作的一系列重要要求，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以調整優化經濟結構為主攻方向，國家宏觀調控政策措施，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”應對國際金融危機成果，統籌三個層面聯動協調發展，克服各種困難，銳意進取，奮力拼搏，推動各項工作站在高起點，搶占高水平，圓滿完成了市十五屆人大四次會議確定的目標任務。經濟總量跨上萬億臺階，經濟結構繼續優化升級，城鄉面貌群眾生活得到新的改善，實現了“十二五”發展的良好開局。

預計全市生產總值1．1萬億元，增長16．5％左右；地方財政收入1455億元，增長36．1％；全社會固定資產投資增長費品零售總額增長18％；外貿進出口增長25％；實際利用外資增長20％；實際利用內資增長27．7％；城鎮登記失業率控制在市居民人均可支配收入增長10．8％，農村居民人均純收入增長12％以上；居民消費價格漲幅4．9％；萬元生產總值能耗下降要污染物排放量均下降2％，節能減排完成任務。

一年來，主要做了以下工作：

(一)努力轉變經濟發展方式，產業結構調整取得新進展

我們緊緊圍繞構筑高端化高質化高新化現代產業體系，進一步加大結構調整力度，以大項目建設為支撐，以科技創新為動三次產業優化升級，不斷提高經濟發展的質量和水平。

堅持把大項目、小巨人、樓宇經濟，作為轉方式調結構的重要戰略舉措，下大力量抓緊抓好。繼續推進大項目好項目建設批“要求，新推出重大項目340項，累計達到1280項，總投資超過2．2萬億元，累計建成700項，優化了產業結構，積蓄了發步帶動了經濟增長。大力推動科技型中小企業發展，在全社會營造創新創業氛圍，不斷加大財政、金融等支持力度，新增科技型家，累計達到2．1萬家，小巨人企業超過1000家，成為新的經濟增長點。積極發展樓宇經濟，出臺了促進中心城區發展樓宇定了128個重點支持項目，稅收超億元樓宇由27個增加到67個，提升了載體功能，拓展了發展空間，帶動現代服務業加快發

工業對經濟的支撐作用明顯。總產值達到2．1萬億元，拉動全市經濟增長近10個百分點。產業聚集效應進一步顯現，八業對工業增長的貢獻率達到90％，新能源、新材料、生物技術與健康、新一代信息技術等戰略性新興產業迅速發展，航空航天石油化工等產業聚集區形成規模，國家級高新技術產業化基地達到19個。積極推進信息化與工業化深度融合，全社會信息化水平實施重點節能工程，堅決淘汰落后產能，嚴格控制污染物增量，積極推行循環經濟發展模式，節能減排工作取得明顯成效。

自主創新能力不斷增強。全社會研發經費支出占生產總值比重提高到2．6％，綜合科技進步水平繼續位居全國前列。部市作不斷深化，承擔國家重大科技項目近700項，濱海新區成為國家863計劃首個產業化伙伴城區。新增國家重點實驗室2個，技術中心、工程技術研究中心，新建高水平創新創業載體15個，風電主控系統、冠脈載藥支架等一批重大創新成果填補國內空隊伍不斷壯大。全市專利申請3．6萬件，授權1.4萬件，分別增長43％、30％。國家馳名商標達到76件。

服務業發展提速。增加值占全市經濟比重達到46％。金融業健康發展，對經濟增長的貢獻率提高。消費市場繁榮活躍，商過2萬億元，大悅城、水游城、佛羅倫薩小鎮、紅星國際廣場等建成開業。旅游業快速發展，泰安道綜合開發項目1、2、3號海河風光游等旅游線路持續升溫，成為展示城市形象和魅力的重要窗口。郵輪母港接待出入境游客7．2萬人次。會展經濟發展江會展中心二期工程主體完工，成功舉辦了”津洽會“、”融洽會“、中國科協年會、中國旅游產業博覽會、國際石化大會、國際型展會，服務接待能力進一步提高?？偛拷洕?、服務外包、中介咨詢、文化創意、科技服務等新興服務業取得新進展。

（二）大力實施國家發展戰略，濱海新區開發開放實現新突破

我們全力推進濱海新區開發建設，不斷深化綜合配套改革，全面提升對外開放水平，龍頭帶動作用和服務輻射功能明顯增

功能區建設步伐加快。東疆保稅港區二期具備封關條件。中新天津生態城起步區基礎設施基本建成。中心商務區加快建設斯洛克金融中心等項目啟動，五礦大廈投入運營。南港工業區、臨港經濟區建港造陸23平方公里，北方重裝基地、中石油原油油生物化工等項目建成投產，中船重工造修船基地建設加快推進。空港經濟區、開發區西區、濱海高新區、濱海旅游區開發建中航直升機、長城汽車一期、軟件及服務外包產業基地一期建成，新一代運載火箭等項目順利實施。全年重點項目建成180個，個。

基礎設施建設進展順利。天津港30萬噸級深水航道一期開工建設，臨港港區10萬噸級航道、南港港區5000噸級航道開港無水港”發展到21個，港口貨物吞吐量達到4．5億噸，集裝箱吞吐量1150萬標準箱。濱海國際機場二期開工建設，旅客吞吐人次。海濱大道、津濱高速拓寬等項目投入使用，京津城際鐵路延長線、于家堡鐵路中心站等項目加快建設。生態環境和市容變化。

綜合配套改革取得重要進展。啟動第二個三年實施計劃。金融改革創新實現新突破。股權投資基金企業及管理機構達到24資股權投資基金試點。融資租賃企業51家，業務總量占全國四分之一。實行外匯資本金意愿結匯企業16家，創新型交易市場強政府性融資平臺管理，風險防控能力明顯增強。涉外經濟體制改革邁出新步伐。北方國際航運中心核心功能區建設方案獲國際船舶登記、國際航運稅收、航運金融和租賃業務等試點啟動實施。國有企業改革取得新進展，集團調整重組邁出新步伐，國一步完善。民營經濟實力不斷增強，占全市經濟的比重達到40％。土地管理體制改革專項方案獲國土資源部批復，計劃指標動分離、城鄉建設用地增減掛鉤試點取得新成效。其他各項改革扎實推進。

對外開放進一步擴大。全市實際利用外資130億美元，引進1000萬美元以上大項目170個，累計在津投資世界500強企業內資超過2000億元，引進億元以上大項目347個。全市進出口總額突破千億美元大關，中小企業、自主品牌產品出口比重提高到優化。“走出去”步伐加快，境外投資18億美元。國際交流繼續擴大，與兄弟省市合作不斷加強。

(三)繼續推進城鄉統籌發展，區縣經濟邁上新臺階

我們認真落實統籌城鄉發展戰略，大力推進示范工業園區、農業產業園區、農村居住社區“三區”聯動建設，郊區縣綜合實

經濟發展水平進一步提升。31個示范工業園區建設全面提速，招商引資富有成效，投資強度和產出效益明顯提高。區縣8全部開工，竣工投產率達到55％，成為區縣經濟發展的重要支撐。建成20個現代農業示范園區、155個養殖示范園區，全市設60萬畝，豐富了市民“菜籃子”，促進了農業增效、農民增收。啟動實施10項農村水利工程。糧食生產連續八年豐收。新增農423戶，90％以上的農戶進入產業化體系。

城鎮化進程進一步加快。以宅基地換房建設示范小城鎮試點工作在41個鄉鎮展開，新開工農民住房1000萬平方米，累計竣方米，40萬農民遷入新居，實現安居樂業有保障。“三改一化”試點基本完成。創建文明生態村139個。新建改造了一批農村公圾處理設施，農村基礎設施不斷完善。

(四)進一步加強規劃建設管理，城鄉面貌發生新變化

我們認真落實空間發展戰略，以科學規劃指導城鄉建設與發展，扎實推進精細化管理，不斷提升城市綜合承載能力，努力環境。

城市規劃和基礎設施建設取得新進展。高水平完成區縣土地利用規劃修編、中心城區控制性詳規修編，完善規劃設計導則一步加強。全力推進重大交通設施建設。西站綜合交通樞紐、鐵路南站投入運營，京滬高鐵天津段建成通車，津保鐵路、津秦下直徑線加快建設。津寧、國道112等高速公路和團泊快速路竣工，全市高速公路通車里程達到1100公里。地鐵9號線試運行裝修調試，5、6號線加快建設。制定了加快水利改革發展實施意見，建設十大水利工程，南水北調天津境內干線工程全面建成供氣、供熱等地下管網1000公里。工程質量安全得到有效監控。

生態城市建設步伐明顯加快。啟動第二個三年行動計劃。高標準實施清水工程，綜合治理衛津河、復興河等38條河道，新14座，完成張貴莊污水處理廠一期工程，中心城區、濱海新區河道實現水清岸綠。深入推進綠色天津建設，造林27萬畝。第供熱轉換順利完成。全市環境空氣質量二級以上良好天數達到320天。

城鄉環境面貌發生更大變化。繼續奮戰300天，高標準實施市容環境綜合整治，整修建筑5239棟，整治道路571條、社區和改造公園22個，新建和提升綠地2427萬平方米，建成區綠化覆蓋率提高到32％。經過全市人民連續4年900天的奮戰，城化水平顯著提升，發展環境、生活環境明顯改善，廣大群眾為自己的家園成為一座干凈整潔、清新靚麗、富有魅力的城市而充

(五)積極發展社會事業，人民群眾生活得到新改善

我們堅持以人為本，積極發展各項社會事業，全力實施20項民心工程，把70％以上政府財力用于改善民生，著力解決群接最現實的利益問題。

教育事業協調發展。在全國率先實施學前教育三年行動計劃，新建、擴建和改造提升幼兒園485所，入園難得到緩解。義代化標準建設繼續加快，90％的學校通過驗收，校舍加固改造三年任務全面完成。實施普通高中特色建設工程，推出首批實驗進國家職業教育改革創新示范區建設，完成海河教育園區一期工程，7所職業院校6．5萬名師生進入新校園，成功舉辦第四屆技能大賽，啟動海河教育園區二期暨南開大學、天津大學新校區建設工程。高等院校博士、碩士學位授權一級學科分別增加1大學軟件學院投入運行，啟動建設全國高?？萍紕撔鲁晒D化中心。成立中國國際青少年交流中心。和諧校園建設取得新成效

衛生事業健康發展。衛生資源進一步優化，醫大總醫院、腫瘤醫院、人民醫院等改擴建項目投入運營，中醫一附院、胸科展順利?；鶎俞t療衛生服務體系進一步完善，完成6個區縣醫院和中醫院、11個社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院、657個村衛設，完成首批全科醫生臨床規范化培訓。18項基本公共衛生服務政府補助標準由人均20元提高到30元，實施婦女兒童健康行萬人次受益。公辦基層醫療機構實行基本藥物零差率銷售，累計減少群眾藥費支出3億元。第五中心醫院、泰達國際心血管病院體制機制改革取得新進展。建成人口和家庭公共服務中心，低生育水平保持穩定。

文化體育事業繁榮發展。市文化中心主體工程完工。舉辦了慶祝建黨90周年系列文化活動，創作了電視劇《辛亥革命》等文化惠民工程扎實推進，農家書屋、村文化室、農村電影放映工程完成。文化產業快速發展，建成國家動漫產業綜合示范園、基地，成功舉辦2011中國天津演藝產業博覽會。組建天津廣播電視臺、天津廣播電視傳媒集團。哲學社會科學、新聞出版、文檔案等事業全面發展。婦女兒童、老齡、殘疾人、社會福利、慈善等事業取得新進步。精神文明創建活動扎實推進，市民素質育事業成果豐碩，舉辦了第二屆全民健身運動會、第七屆農民運動會，新建改造一批市民健身園和體育公園，承辦了世界女子大型賽事，女子排球九年八次取得聯賽冠軍，男子足球問鼎足協杯，天津獲得了2017年第十三屆全國運動會的舉辦權。

群眾生活繼續改善。實施更加積極的就業政策，統籌推進高校畢業生、失業人員、農村富余勞動力就業，加快創業帶動就啟動百萬技能人才培訓計劃，全年新增就業47萬人，應屆高校畢業生就業率達到90％。最低工資標準提高26％，頒布新的工進工資集體協商，企業從業人員人均勞動報酬增長16．5％。優撫對象撫恤、城鄉低保、特困救助、農村五保供養、老年人生新的提高。推動社會保險由制度全覆蓋向人員全覆蓋延伸，養老保險參保人數明顯增加，醫療保險參保率達到90％以上。在全民醫療保險和意外傷害附加保險制度。提高城鄉居民基礎養老金、醫療保險水平，增加企業退休人員養老金。完善價格補助聯群眾由18．4萬人增加到33．7萬人。開工建設保障性住房1600萬平方米、23．9萬套，發放租房補貼8．5萬戶，超額完成“城中村”改造全面推進。建成社區養老服務設施180個，更新改造老住宅供水、供氣管道11萬戶，新建一批菜市場、農村消費化公交線路，更新公交車1200輛，建成人行天橋20座，新增停車泊位2萬個。下大力量狠抓食品安全，落實監管責任，啟動放開展瘦肉精、地溝油和非法添加劑等專項整治行動。交通、消防、生產安全管理進一步加強。

(六)扎實推進依法行政，政府自身建設取得新成效

我們認真執行市人大及其常委會決議，自覺接受監督，及時聽取人大代表、政協委員的意見和建議，各類建議和提案全部人大常委會審議地方性法規草案10件，制定政府規章17件。在全市開展“調結構、增活力、上水平”活動，4000多名機關干部業，解決了5600多個實際問題。行政審批服務效能進一步提高，在全國率先實現區縣行政審批統一規范。公共資源交易統一監“8890”服務網絡為群眾辦理服務事項累計超過1000萬件。積極推進政務公開，落實重大事項公示和聽證制度，完善新聞發言人府督查工作。加強和創新社會管理，社會風險防范、突發事件應急機制進一步健全，妥善解決了一批信訪突出問題和行政爭議津建設繼續推進，保持了社會和諧穩定。廉政建設、行政監察工作成效明顯?！傲濉逼辗樌七M。支持工會、共青團、婦聯揮作用。民族、宗教、僑務、港澳、對臺工作取得新成績。援疆、援藏等對口支援幫扶工作富有成效。雙擁共建活動深入開展國防后備力量建設繼續加強，軍政軍民團結的局面進一步鞏固。

在報告成績的同時，我們也清醒看到存在的矛盾和問題。主要是：綜合實力不強，經濟結構需要進一步調整優化，服務業主創新能力有待提高，自主品牌不夠多；民營經濟發展不夠快，中小企業融資難、負擔重；資源環境約束強化，節能減排任務制尚不完善，重點領域改革有待深化；群眾生活水平不夠高，部分群眾生活還比較困難，一些群眾關心的熱點難點問題還需下城市管理中的一些頑癥尚未消除，社會管理還有薄弱環節；政府職能轉變還需加快，有的政府部門及其工作人員服務意識不強官僚主義仍然存在，一些領域的腐敗現象時有發生。對于存在的問題，我們一定高度重視，切實加以解決。

各位代表，過去的一年，面對復雜嚴峻的經濟形勢，天津發展向前邁出了堅實一步。成績來之不易，彰顯了天津精神、天效益。這是黨中央、國務院和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持、共同努力的結果，是全市人民同奮斗的結果。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協委員，各民主黨派、上商聯、人民團體和社向中央各部門、兄弟省區市、人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心支持天津發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際摯的感謝!

二、2012年工作目標和主要任務

2012年，是全面實施“十二五”規劃的重要一年，也是天津向更高目標邁進非常關鍵的一年。經濟發展環境仍然比較復雜。劇烈動蕩，貿易保護主義明顯抬頭，世界經濟不穩定不確定因素增多，復蘇面臨重大挑戰。我國經濟運行態勢總體良好，但不不可持續的矛盾和問題仍然突出。我們必須保持清醒頭腦，充分認識形勢的復雜性、嚴峻性，增強憂患意識，牢牢把握經濟工努力做到穩中求進、穩中求好、穩中求快不斷鞏固發展來之不易的好形勢，攻堅克難，頑強拼搏，推動天津經濟社會發展再上

政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議部署，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，緊緊圍繞主題主加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，全面落實市委九屆十二各項任務，深入開展“調結構、惠民生、上水平”活動，在率先轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構上取得新進展，在深化改體制機制上取得新突破，在保障和改善民計民生、提高群眾生活質量上取得新成效，在加強和創新社會管理、維護社會和諧穩步，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，以優異成績迎接黨的十八大和市第十次開。

全市經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12％，地方財政收入增長15％，全社會固定資產投資增長15％，售總額增長16％，外貿進出口增長13％，城鎮登記失業率控制在3．8％以內，城鄉居民人均收入分別增長10％，居民消費價控制在4％左右，萬元生產總值能耗下降4％，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量分別下降2％。

重點抓好八個方面工作：

(一)加快推進濱海新區開發開放

按照努力成為貫徹落實科學發展觀排頭兵的要求，著力培育產業國際競爭力，建設科技創新高地，提升開放型經濟水平，展能力，深化體制改革，全力打好濱海新區開發開放攻堅戰。

進一步推進功能區開發建設。東疆保稅港區加快建設北方國際航運中心核心功能區。中新天津生態城全面加快基礎設施和產實現首批居民入住。臨港經濟區建成10萬噸級航道。中心商務區加快商務樓宇建設，起步區一期工程全面開工。濱海高新區啟技城。繼續推進南港工業區、濱海旅游區、開發區西區、空港經濟區開發建設。積極發展海洋經濟。

進一步加快重點項目建設。圍繞發展高端制造業、高端服務業，組織實施200個重大項目，構建一流水平的產業體系，努爭制高點。建成新一代運載火箭、太原重工等項目，推進中船重工造修船基地、友達光電二期、117組團等工程建設，促進中疆電廠二期、長城汽車二期等項目開工建設。

進一步搞好基礎設施建設。建成南港萬噸級航道，推進天津港30萬噸級深水航道、國際郵輪碼頭二期、神華煤碼頭二期等動30萬噸級礦石碼頭建設，完善“無水港”布局，港口貨物吞吐量達到4．7億噸，集裝箱吞吐量達到1200萬標準箱。加快推進二期擴建工程，旅客吞吐量達到900萬人次，貨郵吞吐量超過20萬噸。于家堡鐵路中心站主體完工，中央大道全線貫通，加快鐵路延長線、濱石高速、西外環高速等工程。繼續發展海水淡化。加強生態建設和環境保護，提高生態宜居城區建設水平。

(二)加快調整優化經濟結構

全力打好結構調整優化升級攻堅戰，加大大項目、小巨人、樓宇經濟推動力度，促進產業集成集約集群發展，不斷壯大實構筑高端產業高地、自主創新高地。

著力提高現代制造業發展水平。堅定不移抓大項目好項目建設，推出新一批工業重大項目，狠抓項目投達產，新投產項目產培育壯大戰略性新興產業，建設一批新興產業聚集區，盡快形成先導性、支柱性產業。重點推進云計算、物聯網關鍵設備和核工程，建設胰島素生產基地、英利等一批重點項目，擴大風電設備、光伏電池、鋰離子動力電池等生產能力。加快輕紡等傳統級。推進“智慧天津”建設，全面啟動“三網融合”試點。高度重視和強化節能減排工作，全面推進清潔生產，嚴格落實目標責任能行業和企業節能管理，繼續實施十大節能工程，加速淘汰落后產能，進一步優化能源結構。加快建設子牙等國家級循環經濟資源綜合利用。

加快提升自主創新能力。組織實施新能源汽車、抗癌藥等12個重大科技專項，攻克一批關鍵、核心技術，實施節能等8項更好發揮國際生物醫藥聯合研究院、工業生物技術研究所等創新平臺作用，新建納米技術、新能源新材料等6個科技創新平臺業技術創新聯盟，新建一批孵化器、生產力促進中心和科技園區，推動科技資源整合，實現優化共享。全面啟動國家科技金融研發經費支出占生產總值比重提高到2．7％。繼續加快人才隊伍建設，加強知識產權創造、運用、保護和管理，支持具有自主牌做強做大，搞好科普工作。加快實施科技小巨人成長計劃，全年新增科技型中小企業1萬家，累計超過3萬家，小巨人企業20家企業具備上市條件。

大力發展服務業。加大樓宇經濟推動力度，引入更多高端服務業，年內稅收超億元樓宇增加50個。做強做大金融機構，創拓寬融資渠道。積極發展現代物流業，推進國家電子商務示范城市建設。加快建設津灣廣場二期工程，銀河購物中心等一批大開業。不斷提升“近代中國看天津”旅游品牌影響力，加快凱旋王國、華僑城歡樂島、米立方水世界等10個重點旅游項目建設，頓、帝旺凱悅等10家五星級酒店，加快建設中國旅游產業園。建成梅江會展中心二期，開工建設國家級大型會展中心，精心辦達沃斯論壇等大型會展活動。積極發展信息咨詢、研發設計、服務外包、文化創意、總部經濟等現代服務業。

(三)加快發展壯大區縣經濟

實施“三區”聯動發展戰略，推進城鄉一體化發展，加大強農惠農富農政策力度，因地制宜，發揮優勢，進一步壯大區縣經

提高農村工業化水平。充分發揮各區縣優勢，突出主導產業，實現錯位發展。高水平建設示范工業園區，全面啟動拓展區著力引進一批帶動力強的龍頭項目，培育發展優勢特色產業。加快區縣重大項目建設進度，竣工投產率達到70％。

提高農業現代化水平。啟動設施農業提升工程，增加科技含量，提高裝備水平和組織化程度。大力推進農業科技創新，完系，推廣一批科技成果轉化項目。強化農產品全程質量安全管理，落實檢測和追溯制度，確保農產品安全，無公害種植面積達加強農田水利基礎設施建設，穩定糧食生產，新增節水灌溉面積19萬畝。積極發展農民專業合作組織，支持龍頭企業做強做大

提高農村城鎮化水平。扎實推進示范小城鎮建設，新開工農民住房1100萬平方米，竣工500萬平方米，10萬農民遷入新鎮管理水平，擴大“三改一化”試點，完成土地復墾任務。積極推進基礎設施和公共服務設施向農村延伸，搞好生活垃圾處理和繼續改善農村生態環境。全市城鎮化率達到84％。

推動中心城區全面提升。進一步突出功能定位，優化空間布局和產業結構。加大海河兩岸綜合開發力度，啟動地鐵站周邊建設都市型產業園區。保持房地產業平穩健康發展，積極發展文化旅游和創意產業，推動現代商業集聚發展，建設改造一批特進中心城區繁榮繁華。

(四)加快深化改革擴大開放

保持先行先試的勇氣和銳氣，全力推進體制機制改革創新，實施更加積極的開放戰略，為經濟社會發展提供新動力，注入

推動綜合配套改革向縱深發展。深化金融改革創新。引導股權投資基金擴大在本市投資，繼續辦好“融洽會”。加快發展融創新模式，擴大規模。構建具有天津特色的中小企業融資服務體系。積極發展產業金融，擴大跨境貿易人民幣結算業務，搞好愿結匯、離岸金融業務試點。規范發展創新型交易市場，繼續推進碳排放權交易試點。完善金融風險防范機制。深化涉外經濟實北方國際航運中心核心功能區建設方案，推動國際船舶登記、國際航運稅收、航運金融、租賃業務等試點取得實質性進展。通關、直通放行范圍，提升航運服務中心和電子口岸功能，推進口岸和保稅功能向腹地延伸。深化土地管理體制改革。健全土開發利用機制，繼續搞好土地征轉分離、增減掛鉤試點。深化國有企業改革。加強國有資產監管，加大重組整合力度，提高國作水平，突出企業效益，加快培育大企業大集團。加大民營企業扶持力度，促進民營經濟做大做強。繼續深化科技體制、城鄉理、社會管理等領域改革。

提升對外開放質量和水平。加大招商引資力度，實際利用外資、引進內資到位額分別增長12％、20％，重點吸引優勢支柱新興產業、現代服務業、節能環保等領域的龍頭項目，鼓勵在津設立地區總部、研發中心、結算中心、營銷中心等機構。加快升級，創新加工貿易模式，提高一般貿易比重，大力發展服務貿易，積極開拓新興市場，鼓勵中小企業、民營企業擴大出口，出口，保持出口平穩較快增長。積極擴大進口。加快“走出去”步伐，擴大境外資源合作開發規模，建設營銷網絡平臺。積極參圈建設，扎實推進環渤海地區務實合作，不斷擴大國際交流。繼續搞好新疆和田地區東三縣、西藏昌都地區、青海黃南州等對段扶貧開發工作。

(五)加快提升城鄉規劃建設管理水平

堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，努力提高城市可持續發展水平，加快建設獨具特色的國際性、現代化宜居城

繼續發揮規劃的方向盤、指南針作用。全面落實城市空間發展戰略，完成城市總體規劃修編工作，高水平編制綜合交通、下空間、公共設施布局等專項規劃，確保規劃與建設有機銜接，提高規劃的科學性、穩定性、權威性。

扎實推進城市基礎設施建設。津秦客運專線建成通車，地下直徑線竣工，實現地鐵3、9號線全線試運營，2號線區間試運鐵路、京秦高速天津段、塘承高速二期、地鐵5、6號線和2號線機場延長線建設。新建志成道延長線等一批城市道路。加快解合開發建設。完成南水北調濱海新區一期供水工程，繼續實施獨流減河、潮白新河、薊運河綜合治理工程。注重建筑細節，確加強安全監管，嚴防重大事故發生。

著力提升城市管理水平。鞏固發展奮戰900天市容環境綜合整治成果，全面落實城市管理規定，形成城市管理長效機制。津城際鐵路沿線環境，大力度推進建成區次支道路、社區、村鎮環境綜合整治，加強動態監控，消除衛生死角。加快推進精細市區兩級數字化管理平臺聯網互動，完善市容環境標準體系，保持城市環境整潔優美、規范有序。

優化修復生態環境。全面實施生態城市建設三年行動計劃。繼續實施清水工程、凈化工程、綠化工程，綜合治理河道15條道60公里，新建擴建污水處理廠5座，實施紀莊子污水處理廠遷建工程，年內環城四區河道實現水清岸綠。完成于橋水庫周邊程。建成大港、貫莊垃圾焚燒發電廠，生活垃圾無害化處理率達到93％以上。新建綠地1700萬平方米，建成區綠化覆蓋率達造林17萬畝。完成“兩河三堤”改造工程，建設北辰郊野公園。加快推進陳塘莊熱電廠搬遷改造。從今年開始，實行財政補貼與年內淘汰車齡長、污染重的“黃標車”11．3萬輛；五年內投入資金100億元，全面淘汰中心城區、濱海新區核心區燃煤供熱鍋產和燃氣供熱替代，進一步改善大氣環境質量，讓人民群眾呼吸到更加清新的空氣。

(六)加快發展各項社會事業

更加注重統籌經濟社會協調發展，加大投入力度，增加公共產品供給，促進公共服務均等化，不斷滿足人民群眾需求。

加快建設文化強市。深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，打好文化大發展大繁榮攻堅戰，努力建設富有獨特魅力和創強市。扎實推進社會主義核心價值體系建設，開展理想信念教育，弘揚民族精神和時代精神，大力宣傳天津精神。繁榮文化創藝術人才培養，不斷推出精品力作，擴大文化品牌效應。完善公共文化服務體系，發展公益性文化事業，全面建成文化中心工好布展工作，確保五月份向市民開放。積極推進文化惠民工程，公共圖書館、美術館、文化館全部免費開放，加快建設公共電目，推進農村有線電視提升改造，辦好社區優秀文藝匯演、外來務工人員藝術節等活動。加快發展文化產業，促進科技和文化育文化創新、示范和孵化基地，建立完善文化產業市場，加快建設國家動漫產業綜合示范園二期、3D影視創意園等重點工程。有文藝院團和經營性文化單位轉制。保護歷史文化遺產，擴大文化對外交流。繼續做好哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、作。

堅持優先發展教育。新建和改擴建50所公辦幼兒園，提升改造55所鄉鎮中心幼兒園、160所村辦標準化幼兒園，規范發展提前完成學前教育三年行動計劃，基本解決入園難問題。全面完成義務教育學校和特殊教育學校現代化達標建設任務，實現義平均衡發展。促進普通高中教育特色發展。采取有力措施，加強中小學、幼兒園安全防范和校車安全管理，確保孩子們的安全家職業教育改革創新示范區，建設南開大學、天津大學新校區，推進海河教育園區二期工程建設，辦好第五屆全國職業院校技發展職業教育社會培訓。促進高等教育內涵發展、質量提升，建設84個市級重點學科和一批品牌專業。推進全國高?？萍紕撔潞徒】诞a業園區建設，完成校園環境提升工程。培養高素質師資隊伍，不斷完善全民終身教育體系。

提高醫療衛生服務水平。繼續推進衛生資源調整，加快推進天津醫院、胸科醫院、中醫一附院、第二兒童醫院等工程建設會資本舉辦醫療機構，開展醫生多點執業試點。強化基層醫療衛生服務體系，提升區縣公共衛生服務機構能力，全面完成村衛設。進一步提高基本公共衛生服務均等化水平，為全市城鄉居民建立健康檔案，做好婦女兒童保健管理工作。繼續完善基本藥基層醫療機構運行新機制和藥品保障供應新體系。大力發展中醫藥事業。深化公立醫院體制機制改革。穩定低生育水平，提高

促進體育事業發展。舉辦第三屆全民健身運動會及其系列活動，新建改造1500個健身園、30個體育公園，辦好第九屆全會，做好第六屆東亞運動會、第十三屆全運會籌備工作。

(七)加快提高群眾生活水平

懷著對人民群眾的深厚感情和滿腔熱情，把民生工作進一步做實做細做好，繼續實施20項民心工程，將更多財力向民生傾到更多實惠。

多渠道促進就業增長。千方百計開發就業崗位，擴大就業總量，落實創業扶持政策，全面完成創業帶動就業四年規劃。開“，搞好職業技能培訓，提高勞動者就業能力。繼續把高校畢業生就業放在就業工作首位。確保零就業家庭動態為零。啟動建設人力資源中心。完善勞動關系協調機制，促進勞動關系和諧。全年新增就業47萬人。

繼續增加群眾收入。確保城鄉居民人均收入兩位數增長。落實好增加群眾收入的政策措施，提高最低工資標準，頒布企業大力推行工資集體協商，促進職工收入與企業效益同步增長，企業職工勞動報酬總額增長15％。繼續實施農村低收入農戶增收撫對象撫恤、城鄉低保、特困救助、農村五保供養標準。

進一步提升社會保障水平。完善各類從業人員養老、醫療、工傷、失業、生育保險制度，擴大城鄉居民養老和醫療保險覆保的集體企業退休人員納入職工養老保險范圍，在人人享受社會保障方面邁出新步伐。大力發展企業年金。加強社會保險基金大基金規模。建立醫療保險實時監控中心，規范醫療保險運行秩序。城鄉居民醫療保險補助標準從人均210元提高到300元。

下大力量改善群眾生活。精心做好住房保障工作，保證工程質量，擴大準入范圍，提高補貼標準，健全制度體系，確保公正。開工建設保障性住房905萬平方米、10．5萬套，幫助更多中低收入群眾解決住房困難。完成”城中村“拆遷150萬平方米開工建設。啟動中心城區舊樓區居住功能三年提升工程，重點改造提升供水供熱供氣舊管道、樓棟門、屋面防水、電梯、樓道年內完成300個小區改造任務，80萬群眾直接受益。新增養老機構床位4000張，在中心城區新建6所老年配餐服務中心，新照料服務站，60多萬老年人受益，為4萬多名患病困難老年人大幅度提高護理補貼，讓他們得到較好照顧。關心殘疾人事業發基本生活、康復、教育、就業、維權等方面的保障服務。精心做好保供應、穩物價工作，確保價補聯動資金及時發放到位。優通，繼續開設公交專用道，優化公交線路50條，實施公交服務標準化，投入10億元新增環保公交車2000輛，打通一批道路卡新建一批過街設施和停車場，加強交通管理，緩解交通擁堵，治理中小學、醫院等地區擁堵問題，使群眾出行條件明顯改善。和力度，抓好食品安全工作，全面建立食品安全監管網絡，提升檢測檢驗能力，完成信息平臺建設。扎實推進放心饅頭、放心放心奶、放心餐館等系列工程，構建比較完善的食品安全保障體系，讓放心食品走進千家萬戶，讓廣大市民吃得放心、用得安

(八)加快建設服務型政府

今年是本屆政府任期最后一年。我們一定忠實履行向人民代表和全市人民做出的莊嚴承諾，以更加昂揚的精神狀態，恪盡取，毫不懈怠，全面推進法治政府、廉潔政府和服務型政府建設，努力把工作做得更好，向人民群眾交上一份滿意的答卷!

加快轉變政府職能。綜合運用規劃、產業政策、財稅、價格等手段，發揮行業協會、商會、市場中介組織作用，充分利用進一步增強經濟調節和市場監管能力，提高標準化、規范化、系統化水平。強化公共服務職能，為社會提供優質公共產品和服和創新社會管理，加快建設社會信用體系，大力推進政務、商務、社會誠信建設，完善公共安全應急機制，健全安全生產監管好信訪、仲裁、人民調解和行政復議等工作，妥善化解社會矛盾，推進法治天津、平安天津建設，維護社會和諧穩定。

堅持依法行政。加強政府立法工作，積極配合市人大及其常委會做好地方立法工作。深化行政執法體制改革，整合執法資責任，規范執法行為。堅持科學民主決策，完善風險評估機制，強化跟蹤反饋和責任追究，提高決策質量和執行能力。擴大政市民的知情權、參與權、監督權。

提高政府服務水平。政府工作人員要牢固樹立執政為民理念，滿腔熱情為群眾服務，盡職盡責，做人民滿意的公務員。在構、惠民生、上水平”活動，繼續組織機關干部深入基層搞好服務。進一步深化行政審批制度改革，整合部門內部行政審批職能率和服務水平。加強社區建設，辦好三級行政服務中心，為群眾提供高效服務。完善公共財政體系，調整財政收支結構，把更共服務和民生領域。繼續精簡會議和文件，嚴格控制各類評比和慶典活動。加強審計監督，強化經濟責任審計、績效審計。推度建設，完善“5+1”公共資源交易監管平臺，把“制度加科技”懲防腐敗機制，廣泛運用到行政審批、行政執法、資金監管、項目招規范權力運行，做到有權就有責、用權受監督、侵權要賠償、違法必追究。

自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受市政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派體的意見。堅持與人大代表、政協委員聯系制度，認真辦理建議和提案。加強基層民主政治建設。積極支持工會、共青團、婦開展工作。認真貫徹黨的民族、宗教和僑務政策。做好新時期港澳和對臺工作。深入開展雙擁共建活動，積極支持國防和軍隊

各位代表，新的一年，天津發展的任務非常繁重，我們深感責任重大。全市人民的信任，是我們做好工作的強大動力。讓在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的領導下，齊心協力，奮力拼搏，實現天津科學發展和諧發展率先發展，以實的十八大和市第十次黨代會勝利召開!《政府工作報告》注釋

1.“三個高地”、“五個攻堅戰”：即著力構筑高端產業、自主創新、生態宜居三個高地，全力打好濱海新區開發開放、結構調體制機制改革創新、文化大發展大繁榮、保持社會和諧穩定五個攻堅戰。

2．三個一批：是指重大項目建設要做到投產達標一批、開工建設一批、儲備報批一批。

3．小巨人企業：指年銷售收入超過1億元的科技型中小企業。

4．融洽會：是指中國企業國際融資洽談會。2007年以來，經國務院批準，天津市政府聯合全國工商聯、科技部、美國企已經連續成功舉辦了五屆，創造了“快速約會、資本交易、中介服務”的融資模式，為國內外企業搭建直接融資對接平臺，被國資本的盛宴“?！比谇耙延谰寐鋺籼旖蚺e辦。

5．無水港：是指在內陸地區建立的具有報關、報檢、簽發提單等功能的物流中心，是港口功能向內陸地區的延伸。也就是方建立起來的港口，故被稱作”無水港“。

6.以宅基地換房：是我市探索的推進城鄉統籌發展新的思路。概括為26個字：承包責任制不變，可耕種土地不減，尊重農基地換房。具體就是在國家現行政策框架內和總體規劃范圍內，以不增加農民負擔、不減少耕地為前提，高水平規劃設計建設產業聚集和生態宜居的新型小城鎮。農民以其宅基地按照規定置換標準換取示范小城鎮的1-2套住宅，遷入居住。農民原有宅整理復墾，實現耕地占補平衡。

7.三改一化：即農村集體經濟組織股份制改革、”農改非“戶籍制度改革、村委會改居委會、促進城鄉一體化發展?！比囊回S富和提升我市社會主義新農村建設的思路，加快推動農村“三區”統籌聯動發展。

8．清水工程：為全面消除市域內水體黑臭狀況，實現水清目標，我市制定了《2011-2013年水環境治理實施計劃》，稱“要任務是，用三年時間，綜合治理河道60條(段)，封堵排污口門596處，修建截污管道503公里，新建污水處理廠21座，新建公里。到2013年底，全市污水集中處理率達到90％。

9．婦女兒童健康行動計劃：為維護婦女兒童權益，保障婦女兒童健康，2008年5月市政府制定出臺了《天津市婦女兒童(2008～2012年)》。主要包括控制孕產婦和嬰兒死亡率、控制和減少出生缺陷等25個具體項目，是一項由政府主導、多部門合旨在保障婦女兒童健康的惠民行動。

10．城中村：指在城市化進程中，城市建成區范圍內的村莊?！背侵写濉案脑鞝可鎲栴}多、涉及范圍廣，已經成為我國許多的一大難題。

11．”六五“普法：2011年，中共中央、國務院轉發了《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規年)》。此規劃將深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律、社會管理的法律法規等，以及加強反腐倡廉法制宣要任務。

12．云計算：云計算是以公開的標準和服務為基礎，以互聯網為中心，為用戶提供安全、快速、便捷的數據存儲和網絡計聯網成為每一個用戶的數據中心和計算中心。云計算的核心是將大量用網絡連接的計算資源統一管理和調度，構成一個計算”資戶提供服務。

13．物聯網：物聯網是新一代信息技術的重要組成部分，簡單說就是“物物相連的互聯網”，是通過射頻識別(RFID)、紅外定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物體與互聯網相連接，進行信息交換和通信以實現對物體的智位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。有兩層意思：第一，物聯網的核心和基礎仍然是互聯網，是在互聯網基礎上延伸和擴展的其用戶端延伸和擴展到了任何物體與物體之間，進行信息交換和通信。

14．智慧天津：是指在充分利用物聯網、云計算等新一代信息技術的基礎上，統籌整合各類城市信息系統，實現高度智能運行和生活目標。推動“智慧天津”建設，是市委、市政府確定的“十二五”信息化建設的重要內容，對于推動我市產業優化升級體功能具有重要作用。圍繞“智慧天津”建設，我市將加快建設信息基礎設施，實現城市運行感知化、管理網格化、服務優質化合的智慧產業發展模式，構建面向未來、可持續發展的先進城市形態。

15．三網融合：指電信網、廣播電視網、互聯網的相互滲透、互相兼容。三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。三網融合應用廣泛，遍及智能交通、環境作、公共安全、平安家居等多個領域。

16．十大節能工程：包括燃煤工業鍋爐(窯爐)改造工程、區域熱電聯產工程、余壓余熱利用工程、節約和替代石油工程、工程、能量系統優化工程、建筑節能工程、綠色照明工程、節能監測和技術服務體系建設工程、政府機構節能工程。

17．科技小巨人成長計劃：加快發展科技型中小企業是市委、市政府做出的一項重大戰略舉措。2010年9月，市政府制定市科技小巨人成長計劃》(2011-2015年科技型中小企業發展規劃方案)，明確了“十二五”時期科技型中小企業發展的總體要求重點任務和政策措施。主要內容是集中全市各方面力量，努力形成科技型中小企業“鋪天蓋地”的發展態勢，扶持一大批技術水力大、市場前景好的科技型中小企業脫穎而出，成長為“頂天立地”的科技“小巨人”企業(年銷售收入超億元)。

18．生活垃圾無害化處理率：指經無害化處理的城鎮生活垃圾數量占產生總量的百分比。由于生活垃圾產生量不易取得，代替。目前，生活垃圾無害化處理方式主要包括衛生填埋、焚燒、堆肥以及分選、消毒、加工后再利用。

19．“兩河三堤”改造工程：指對永定新河和新引河北辰區屈家店村至大張莊村并行區段的河道及堤岸治理改造。改造的主提升河流防洪排澇和供水安全功能，二是按照我市綠化和郊野公園規劃，為北辰郊野公園建設創造條件。

20．黃標車：高污染排放車輛的簡稱，包括未達到國Ⅰ排放標準的汽油車和未達到國Ⅲ排放標準的柴油車，因其貼的是黃因此稱為“黃標車”。治理的主要辦法是，采取強制限行、政府補貼引導、加強尾氣檢測等，促使其盡快淘汰。

21．技能“培訓包”：是一種先進的職業教育和社會培訓方式，主要面向一線職工，把具體崗位涉及的培訓課程、技能標準考核認證等相關內容集合在一起，打成一個包，因此被稱為“培訓包”?！芭嘤柊本o扣行業發展需求，更加注重實踐和應用，是教育改革的一項重點內容。

22．“5+1”公共資源交易監管平臺：我市按照“統一進場、集中交易、行業監管、行政監察”的原則，以市行政許可服務中心臺為基礎，將工程建設、土地交易、產權交易、政府采購、藥品采購五個市場的計算機應用系統，與市行政許可服務中心的監建成了“5+1”交易監管平臺，推進政府監管由分散向集中轉變，實現了公共資源交易關鍵環節和風險點位的監控全覆蓋。

第五篇：天津市東麗區交通安全辦公室文件

天津市東麗區交通安全辦公室文件

津麗交安辦〔2009〕15號

關于開展預防特大道路交通事故檢查通報 全區各委、辦、局、單位、鄉、鎮、街：

根據公安部《關于開展預防特大道路交通事故集中行動的通知》統一部署，按照東麗區道路交通安全部門聯席會議，東麗區交通安全辦公室（津麗交安辦（2009）11號）通知要求，組織區綜治辦、區安監局、區運管局、區客管辦等單位組成聯合檢查組對我區客貨運輸單位、危險品運輸場、出租、旅游、街辦事處等單位開展冬季交通安全大檢查活動。為全面提高全區各單位對預防特大道路交通事故重視?，F將近期檢查情況通報如下：

聯合檢查組自12月21日至25日分別對天航出租、天紡控股、儲運出租、普特出租、恒大實業、天女化工等單位開展冬季交通安全大檢查活動。活動中聯合檢查組聽取了以上6個單位負責人關于落實預防特大事故工作措施及交通安全宣傳工作的匯報，開展預防特大交通事故的方案，對單位交通安全制度、及各種檔案進行檢查。

為落實預防特大道路交通事故集中行動要求，東麗支隊組織4個檢查組，對我區界內單位開展交通安全檢查工作，近期共檢查單位65個、臨檢車輛1712部、教育駕駛人1823名。

在檢查中發現，龍霸燃氣有限公司單位領導對交通安全工作不重視，交通安全工作滯后，單位交通安全工作無人管理，長期不參加各項交通安全活動，存在交通安全隱患。檢查中發現國藥物流基礎檔案、四見面五簽字檔案部分有所遺漏，天航公司個別機動車更新后但是檔案沒有同步更新，在管理中存在漏洞，責令該兩個單位進行整改，檢查中北方五洋、劉臺村城上村、么六橋鄉政府等單位未落實駕駛人教育工作，駕駛員安全教育記錄不全，分別給于以上六個單位下達限期整改通知書。對以上單位提出批評。

2009年12月16日對東麗區天津市津麗汽車運輸公司檢查時，發現該單位交通安全制度不健全，車管干部兼職多項工作，未落實駕駛人教育，存在較嚴重交通安全隱患，根據《天津市道路交通安全防范責任制規定》第十八條第一款規定處掛黃牌壹個月的處罰。在此對該單位提出批評，按照要求立即進行整改。

在檢查中，我區部分單位在落實交通安全防范責任制工作成績突出，如：天津市恒大實業有限公司運輸分公司，單位領導高度重視交通安全，經常邀請宣教民警深入單位講授交通安全課，對所有機動車駕駛員開展交通安全教育，各項責任制基礎檔案齊

全，制度健全，有效的預防特大道路交通事故的發生。檢查中二十冶，單位領導重視，積極開展交通安全活動，利用本單位電子屏幕開展交通安全宣傳，效果明顯。普特出租公司、交通儲運出租公司等單位領導重視交通安全工作，開展經常性的教育活動，效果較好。在此對以上單位提出表揚。

針對上述情況，全區個單位要進一步提高重視程度，充分認識開展預防特大道路交通事故集中行動的必要性和重要性，加強領導，明確責任，充分發揮職能作用，采取切實有效措施，把預防特大道路交通事故抓實抓好抓出成效。

下一步，區交通安全辦公室將組織推動檢查組，進一步加大對各單位交通安全工作的檢查、考核，對領導不重視、檢查工作流于形式、工作措施落實不到位的，將會同區綜治辦聯合進行通報批評，并納入全年綜治考核。

全區各單位進一步加大力度排查交通安全隱患、消除隱患，制定有效措施，確保我區道路交通安全。

特此通報。

二0０九年12月25日

主題詞：預防交通事故 交通安全檢查通報

（共印200份）

抄送：區法院、區檢察院、區安全生產委員會

天津市東麗區交通安全辦公室2009年12月25日印— 4 —