第一篇：農村公路養護與發展情況調研報告

農村公路養護與發展情況調研報告

農村公路養護與發展情況調研報告 農村公路養護現狀與發展思路公里；

5、省道s306衛柿公路48公里;

6、衛吳公路公里；

7、新王公路公里。“八縱”:

1、黃申公路公里；

2、土池至范屯公里；

3、省道s229三原公路52公里；

4、黃馬公路32公里;

5、北吳公路公里；

6、石板河-冀屯39公里；

7、省道s230薄口公路19公里;

8、新陵公路公里。的農村公路網。農村公路總里程，達到2118公里。1986年，482個老區行政村全部通了汽車；1995年即提前3年完成了鄉鄉通水泥路；實現了鄉鄉通二級路；實現了行政村“村村通”水泥路。

市農村公路養護公司經理郝永軍這樣告訴我們：“沒有上過高速公路的人很

多，可沒有走過農村公路的人幾乎沒有。可見農村路在我們國家所承載的希望與經濟發展任務是多么繁重。”

市農村公路管理段本著“建養為民，服務社會”的行業宗旨，在農村公路建養上很下功夫，使“要想富、先修路”的口號真正化為現實。農村公路的形成，為人民群眾的脫貧致富起到了不可替代的作用，在交通扶貧得到實質性落實的同時，助推地方經濟高速發展，社會文明快速提升。，市全市生產總值達到億元，同比增長%，分別高于國家、省、市平均水平、和個百分點；財政一般預算收入90139萬元，增長%，增速位居全省第2位，總量躍居全省第13位；全社會固定資產投資億元，增長%；社會消費品零售總額億元，增長%；城鎮居民人均可支配收入13392元、增長%；農民人均純收入5525元、增長%。

二、市農村公路養護現狀

根椐農村公路養護管理實行統一領導、行業管理、分級負責、條塊結合、以塊為主的原則。他們將全市11條縣道計285公里訥入重點養護范疇，并進行分類養護管理，其中一類管養公路公里，二類管養公路公里，三類管養公路公里。其它重要的旅游以及工業經濟專線另設專人管養。按照管養公路的類別等級和里程的不同，對養護路段實行與之相適的人員分配和養護標準。

在確保日常養護管理的基礎上，加強小修、中修、大修養護工程建設，保障縣道行車安全、舒適、通暢、綠美。養護資金投入670萬元，實際完成投資1007萬元。使縣道好路里程始終保持在200公里，平均好路率達到%;鄉道好路里程公里，平均好路率達到%，村道好路率52%。

而如此規模的養護工程，卻是“市路通養護工程有限公司”48名一線養護工人完成的。

1、養護體制 早在，市農村公路管理段班子便提出了

“農村道路養護市場化”的改革方案。，遵照《河南省農村公路管理養護體制改革實施方案》他們又進行了大膽的嘗試和探索。本著以農村公路為依托，以市場為導向，積極、穩妥的原則，進行用工、分配制度及養護工程市場化等一系列改革。經過了幾年的探索性運作，于1月18日，成立了“市路通養護工程有限公司”。養護工程公司實行經理負責制，公司經理競爭上崗，養護經費定額管理，大中修工程引入招標投標制。為推動公路體制改革起到了促進作用。目前正在積極申報二類乙級、三類甲級、三類乙級資質，進一步深化的養護體制改革進程。

根據農村公路體制改革要求，在日常養護上結合縣道的實際使用價值，制定了《市農村公路日常養護管理實施辦法》。將11條縣道分類養護管理，分別制定不同類別的養護管理標準，對列養縣道進行量化、規范化、日常化的百分制考核。每月根據縣鄉段養護股、統計股、聯合

檢查組月初對養護公司下達各路段養護工作內容進行分類檢查、考核、對各路段養護質量分別評分，以各路段實際平均得分多少，評定養護質量等級分別為：優、良、次、差，并支付相應的等級養護經費，進行日常的養護管理。

工資及福利待遇不斷向一線養護工人傾斜，其績效工資已增加到了200元。據我們所知，編制內的養護工人每天都親自去掃農村公路的縣、市，僅他們一家。

2、養護管理 創建《市農村公路養護質量電子檔案》，目前已完成9條縣道電子檔案，主要包括：公路基本狀況，及養護質量6個方面，讓數字信息化管理覆蓋整個養護工作，真正提高了養護質量監管水平。據養護股股長苗喬山說：這項工程包括視頻、圖片、文字。已經干了、這是第3個年頭，計劃年內完成。經過實際觀摩，想要了解的問題，的確一目了然。

3、鄉鎮、村道路

他們緊緊把握改革方向，把“有路必養”落到實處。

在廣泛聽取各鄉鎮的意見建議的基礎上，他們結合實際情況，制定了《市鄉鎮、村道路日常養護管理細則》。該細則主要包括：組織管理、日常保潔養護管理標準、考核項目標準及計分辦法、日常養護管理經費補助辦法，初步形成了規范化的鄉鎮、村公路養護管理長效機制。

三、存在的問題

1、養護資質長期得不到解決，在很大程度上影響了養護資金的籌措能力。我國機動車費稅改革后，《河南省農村公路管理養護體制改革實施方案》中資金來源部分已顯然不能適應。由于地方政府的配套資金常常不能及時撥付到位，加上養護資金的籌措面過于狹窄，資金投入嚴重不足。

2、“縣道縣養，鄉道鄉養、村道村養”不能得到有效落實，這就形成了鄉鎮生產總值高的有人管理，低的無人管理的

局面。

3、大噸位和超噸位車輛對農村道路破壞嚴重。

4、養護一線職工工資待遇偏低。

四、幾點思考

1、要想使農村道路養護真正市場化，就必須盡快解決養護公司的資質問題。有了相應的資質，他們才能真正地走出去，下鄉、下村去承攬養護工程。還可以把養護工程開拓到外地外省。養護資金的籌措，也就有了更廣闊的渠道和市場。

2、不斷增加機械化養護和道路保潔、綠化的能力，從而解放生產力，以達到增強效力增加效益，減輕勞動強度的目的。

3、把縣、鄉、村各級級政府的職責職能落到實處，是深化農村公路養護的關鍵。《河南省農村公路管理養護體制改革實施方案》明確規定：“縣級人民政府是轄區內農村公路管理養護責任主體,負責籌措和管理農村公路養護資金。縣級交

通主管部門具體負責管理養護工作,制定轄區內農村公路管理養護實施細則,編制農村公路年度養護建議計劃,監督和考核縣級農村公路管理機構和本行政區域內鄉鎮人民政府的農村公路管理養護工作,檢查養護質量,對省、市養護補助資金、養護項目、養護質量、進度負總責。負責轄區內農村公路的路政管理和路產、路權保護工作。

縣級農村公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養護工作,組織養護工程的實施,對養護質量進行檢查和驗收。鄉鎮人民政府負責參與、協助農村公路管理機構做好農村公路管理養護工作,具體職責由縣級人民政府結合實際確定。各級人民政府應將農村公路管理養護納入目標管理。對認真履行責任目標、完成管理養護任務、成績突出的,給予表彰和獎勵。對沒有完成管理養護任務、出現失養、農村公路嚴重損壞的,追究直接責任人和有關領導的責任。”

但是，在實際的農村公路管養中，縣、鄉兩級政府的職責、職能尚未落到實處，市除個別鄉鎮外養護資金籌措基本為零。因此，全市各縣、鄉政府對農村公路的管養應引起高度重視，把抓農村公路的管養與抓其他經濟工作同等相待，確保人力和資金的投入，履行好職責、職能。只有這樣，才能真正做到有路必管，有路必養。

4、福利待遇還應該繼續向養護一線職工傾斜。

5、市農村道路養護管理改革的經驗值得好好總結推廣。

只要真正落實以上觀點，相信農村公路養護管理會有一個華麗的轉身。

第二篇：農村公路養護改革發展現狀調研報告

在深入學習實踐科學發展觀的活動中，為把農村公路管養體制改革引向深入，有效推動農村公路養護事業沿著健康方向科學有序發展，帶著農村公路養護如何實現新的突破這一課題，我們調研組于2009年4月20日至22日，分別深入實地對文山、硯山、廣南等縣農村公路管理養護體制改革，特別是農村公路管理養護情況進行了專題調研，重點是縣、鄉對農村公路

管養的政策、措施、鄉（鎮）交通管理機構的建設發展，農村公路的管養方式等，通過3天的調查了解，現形成本調研報告。

一、我州鄉道村道養護現狀

（一）農村公路基本情況

截至2008年底，全州農村公路管養里程共 21801.822公里（其中10967.106公里未納入省統計里程），其中省道68公里、縣道3677.67公里、鄉道5400.191公里、村道12138.34公里、專用道517.621公里。

（二）現階段養護方式

1.現行農村公路管養體制

我州共設置農村公路管養部門一處八段，即文山州地方公路管理處，文山縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。長期以來，我州的農村公路養護一直沿襲以縣農村公路管理段為養護責任主體，負責農村公路路政管理、小修保養和日常養護的管養體制。

2.養護補助標準

2007年以前，省下撥養護補助資金一直按云南省交通廳云交計[1996]135號文件執行（2007年兩個養護體制改革試點縣除外）。即省道1400元/年公里；重點縣道1200元/年公里；一般縣道1000元/年公里；鄉道只有905.2公里有養路費，為300元/年公里；村道沒有養路費。2008年養護體制改革實施后，省補養護標準為：縣道7000元/年公里、鄉道3500元/年公里、村道1000元/年公里。

3.養護資金來源渠道和投入使用情況

一直以來，我州農村公路管理養護資金來源渠道為：省級交通主管部門、地方財政和收繳的拖拉機養路費。由于我州財政困難，地方財政補助極為有限。加之農村公路建設大都屬于以工代賑項目，屬補助性質所建，修建標準低，配套設施不完善，未進行過大中修，抗災能力弱，導致歷年水毀較多，養護成本不斷加大，所以長期以來都存在養護經費投入明顯不足的問題。

投入使用情況為：2005年以前，州地方公路管理處給各縣的養護補助費是按各縣的縣道里程和部分鄉道里程下達，未下達到具體路線。2005年開始，省公路局把農村公路納入了考核范圍。2006年初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉公路養護管理責任書，州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉公路管理責任書，確定養護管理指標，明確責任。按省州縣簽訂責任書的要求，我州縣鄉公路養護按各縣各條線路的交通量、經濟地位，分為重點養護、一般養護、突擊性養護三個層次進行考核管理。養護補助經費根據劃分的三個層次，按線路、里程及工作內容、工程數量下達指標，按季度核撥到各縣，實行養護管理工程費用制，并進行考核。

二、現行農村公路管養中存在的主要問題

（一）農村公路管理養護的主體責任未落實。養護體制改革明確各級人民政府是農村公路管理養護責任主體，這在責任劃分的定位上是一個重大轉變，但目前我州機制還未理順，主體責任還未落實。

（二）管養分離不落實。農村公路管理養護體制改革實施后，對養護機構及職能進行了調整，縣地方公路管理段只承擔管理職能，而不具體實施養護。以前的管理養護模式已經不再適應新的職能要求,所以必須順應改革發展需要，探尋新的管養方式，真正落實“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的責任主體。

（三）未引入競爭機制和激勵機制，養護方式單一，養護資金使用效率不高。依靠地方公路管理段來實施養護這一單一方式，不僅增加養護成本，還存在人力物力不足的問題，管理上難以面面俱到，造成管理“盲區”。同時“一刀切”的養護資金撥付方式不能有效調動養護積極性，并容易造成由于管理不善等原因出現養護資金雖然投入但養護效果不明顯等問題。

（四）養護資金來源渠道單一，地方財政配套資金困難，導致養護資金投入嚴重不足,不能實施有效養護。雖然養護體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的養護資金省補標準較以往有了大幅度提高，但是如果不能從其他渠道籌措小修保養資金，省補資金就難以全額用于農村公路養護大中修工程，從而影響到我州農村公路改造進程和路況質量，不能達到改革的預期效果。同時由于我州有11250.718公里的村道沒有納入省統計里程，沒有省補養路費（“7，3.5，1”工程以省統計里程為準），造成養護資金缺口較大。

（五）縣、鄉兩級政府及村委會對農村公路養護自我意識缺乏。縣鄉兩級政府

未認真理解“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的真正含義，總認為公路的管養是交通部門的事，當地政府只是配合而已。加之由于長期以來沒有調動群眾養護參與性，導致群眾愛路護路意識較差，這對鄉道、村道的養護極為不利。

三、深化農村公路管養的幾點思考

面對我州農村公路管養的現狀和存在的主要問題，如何落實地方政府管養主體責

任，把養護引入激勵機制，有效整合社會資源，建立行之有效的目標考核機制和管養激勵機制，以及穩定的養護資金來源渠道，以充分調動政府、行業主管部門和社會參與諸多積極因素，以科學發展的態度投入農村公路管養中，有效破解“有路必管、管必規范，有路必養、養必到位”這一難題，我認為當務之急應著重解決好以下幾個方面的問題：

（一）真正落實縣、鄉兩級政府的職責職能，是深化農村公路養護的前提。《云南省農村公路養護管理辦法》和《文山州農村公路管理養護體制改革實施方案（試行）》都明確了“縣人民政府是本行政區域內農村公路管理養護的責任主體，負責籌措和管理農村公路養護資金，對農村公路養護管理工作負總責”，“鄉（鎮）人民政府負責參與、協助交通部門做好本行政區域內農村公路的建、管、養工作及農村公路的道路交通安全工作”。但是，在現實的農村公路管養中，縣、鄉兩級政府的職責、職能尚未落到實處，養護資金籌措基本為零，整個管養工作依然如故。基本上都是由縣級交通部門地方公路管理段承擔，鄉（鎮）交通管理所的職責不明晰、不統一，五花八門，且作用發展不明顯。因此，全州各縣、鄉黨委、政府對農村公路的管養應引起高度重視，把抓農村公路的管養與抓其他經濟工作并駕齊驅，確保人、財、物的投入，切實履行好自身的職責、職能。只有這樣，才能真正實現“有路必管、管必規范，有路必養、養必到位”這一目標。另外，在鄉（鎮）交通管理所的職責、職能規范上，經調研后認為，應主要涵蓋的內容是：一是宣傳交通政策、法規；二是制定轄區交通規劃；三是負責轄區道路交通建、管、養、綠、安的組織、指揮、協調與監管；四是維護路產路權；五是搶險保通；六是發動群眾；七是信息采集報送；八是交通站點建設。通過對鄉（鎮）交通管理所職責職能規范明確，并切實履行，農村公路管養才能真正落到實處。

（二）推行一個責任目標考核長效機制是確保農村公路管養的內在動力。實行責任目標管理，建立長效監督機制是搞好農村公路養護的內在需要。至2008年全州農村公路管理養護體制改革全面推行后，各縣在落實縣鄉養護主體責任上做了一些工作，但大多是表現在形式上、面上，以責任目標考核落實下來的很少。這次我們在對廣南的調研中了解到，廣南縣對農村交通工作高度重視，與其他經濟工作并重，在全州率先把鄉（鎮）交通工作納入全縣經濟綜合考核范圍，縣鄉（鎮）簽訂了交通工作目標考核責任書，年末進行百分量化考核，公路養護、公路建設、客運站點建設分別占40分、40分和20分，年末按考核結果進行獎懲。廣南縣的這一做法，初步實現了縣鄉養護責任主體的落實，顯現了交通工作與其他經濟工作有機結合，為推動實現“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的農村公路養護方式邁出了堅實的一步。按照國務院和省州的要求，層層落實責任并進行目標考核是農村公路建管養發展的必然趨勢和要求，若各縣都能把交通工作責任目標量化考核推行到縣、鄉（鎮）、村，農村公路管養的責任落實就能覆蓋全州，農村公路管養體制改革就能從真正意義上得到深化，有路必養才會得到落實。

（三）建立穩定的管養資金來源渠道是確保農村公路管養的保障。建立一個良好的體制，形成一個高效的機制，是辦好任何一件事的前提條件，而其能否達到最理想的效果，還要看有無適量的資本投入，農村公路管養也不例外。對于農村公路養護的資金保障，國家和省已明確了縣道7000元/年公里、鄉道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定額補助標準，而州縣兩級的管養資金補助，在州人民政府印發的《文山州農村公路管理養護體制改革實施方案（試行）》中是這樣明確的：“州人民政府應隨著本級財政預算收入的逐年增加而適當安排農村公路養護資金補助”、“縣人民政府應根據農村公路養護的實際需要，統籌本級財政預算并逐年增加，負責籌措解決日常小修保養和水毀工程等專項經費”。但從我州目前農村公路養護資金補助的情況看，全州養護資金補助實給幾乎為零，這就形成了農村公路長期帶病運行的現狀，特別是鄉道、村道養護資金嚴重匱缺，養護“盲區”大量存在，晴通雨阻、斷橋斷路普遍發生，安全隱患十分突出。這些問題要得以逐步解決，僅靠體制和機制的建立是無濟于事的,而治理良藥只能是州、縣、鄉三級政府認真貫徹執行州人民政府《文山州農村公路管理養護體制改革實施方案（試行）》（文政發〔2008〕69號）中所明確的農村公路養護資金補助要求，適當給予養護資金補助，加上省上的定額補助資金和社會參與成分，逐年投入到全州農村公路養護中，只有這樣上述提到的疑難問題才會得到真正的破解。

（四）尋找一個切實可行的管養激勵機制，是深化農村公路管養的有效途徑。針對落實管養責任主體，轉變地方公路管養機構職能，發揮鄉（鎮）交通管理所作用和調動廣大群眾參與，有效整合農村公路養護資源等的工作要求，通過調研，我認為在深化農村公路管養體制改革，特別是鄉村公路管養上，應一改長期以來縣級農村公路養護機構完全包攬農村公路管養的單一方式，遵循“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的新的管養原則，除縣道由縣公路養護機構管養外，鄉、村公路擬采取“以獎代補”的激勵機制進行管養，真正把權、責落實到鄉、到村、到人。

1．“以獎代補”主要內容：“以獎代補”，顧名思義就是把現有的定額補助變為靈活的獎勵資金，通過“以獎代補”的激勵機制，建立有效利用公路沿線勞動力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量）投入農村公路養護的長效、規范養護模式，以多層次、多元化的養護方式代替單一的一家包攬的養護模式，充分發揮鄉（鎮）、村及社會力量的作用，提高農村公路養護效率，確保管養目標的實現。

2.運行方式：

（1）資金來源：主要以省補資金和縣人民政府配套資金為主。省補資金為“7，3.5，1”工程的20%，縣財政配套標準為：縣道每年每公里不低于500元，鄉道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。僅依靠省補小修保養資金難以運作“以獎代補”方式，加之還要填補未納入養護里程10967.106公里村道的養護資金缺口。因此財政配套資金對“以獎代補”方式的運行起著舉足輕重的作用。

（2）資金使用管理：縣地方公路管理段以納入省統計管養里程的鄉道村道里程為標準，按“鄉道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的標準安排“以獎代補”資金，采取先預撥后結算的方式，年終根據考評結果兌現獎懲。“以獎代補”資金劃撥到鄉（鎮）交通管理所。

（3）具體做法：由鄉（鎮）農村公路管理所將轄區內鄉道、村道采取競爭性分段承包養護的形式，承包給有養護能力的公路沿線勞動力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量）進行養護，并簽訂養護承包合同，或發動沿線群眾投工投勞進行養護。由縣交通局組織，縣地方公路管理段實施檢查考評。根據考評結果，具體獎勵措施為：鄉道以每公里500元為獎勵基數，按好路率評定結果，優等級路加獎200元，良等級路加獎100元，中等級路不加不扣，次等級路扣100元，差等級路扣200 元；村道以每公里100元為獎勵基數，按好路率評定結果，優等級路加獎40元，良等級路加獎20元，中等級路不加不扣，次等級路扣20元，差等級路扣40元。其中，獎勵資金的20%作為對鄉（鎮）交通管理所的獎勵。實施項目若出現失養、重大工程質量和安全問題的，取消 “以獎代補”資格。

總之，我認為，如果我州在深化農村公路管養體制改革中，在上述四個方面有突破，切實抓好落實，將會在農村公路管養中收到明顯的效果，產生新的亮點。

第三篇：關于農村公路養護管理情況調研報告（本站推薦）

興平市農村公路建設與養護管理調研報告

截止2011年底，我市農村公路總里程1103.873公里，其中縣道7條，109.917公里；鄉道14條，84.161公里；專用公路3條，5.929公里；村道578條，903.866公里；二級公路7.694公里，三級公路78.884公里，四級公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，瀝青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料鋪筑路面5.671公里。

一、農村公路建設情況

近年來，我們把農村公路建設作為改變當地面貌、促進農民增收、推動農業產業化、建設社會主義新農村的重要舉措來抓。2008年開始至今已建成茍段公路一期、余平公路、界湯公路、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級公路85公里。今年將開工建設西寶中線（興平段）、興小路建設項目，這些項目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。

二、農村公路養護管理情況

我市農村公路養護情況為：縣道7條109.917公里，平均好路率為77.3%，好路里程85公里；鄉道14條84.161公里，平均好路率為83%，好路里程70公里；專用公路3條

5.929公里，平均好路率為84%，好路里程為5公里。村道

903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。

（一）農村公路管理養護機構設置情況

1、縣級農村公路管理機構設置情況

成立興平市農村公路公路管理站，人員編制20名，事業編制，下設辦公室、財務室、試驗資料室、公路養護股、路政股。人員工資為縣財政全額支付。設站長1名，支部書記1名，副站長2名。其職責是：承擔全市農村公路養護管理工作，擬定農村公路養護工程計劃和日常養護計劃，并按照批準的計劃組織實施；落實縣鄉公路養護工程工作，組織養護工程的招投標和發包工作；檢查、驗收、評比、考核農村公路養護質量，負責縣鄉公路路政管理和路產路權保護，指導村公路的養護和路政管理工作。

2、鄉級農村公路管理機構設置情況

我市共有14個鄉（鎮）街道辦事處，分別設立鄉鎮農村公路管理所。人員編制3名，其中所長1名、由主管交通的副鄉（鎮）長兼任，副所長1名、公路專干1名。其職責是：接受農村公路管理站的行業指導，具體負責落實本轄區內村級公路的日常管理和養護工作，擬定村級公路養護工程計劃和養護計劃，對村級公路的養護工作進行監督檢查、考核、評比，并指導村級公路的路政管理工作。

3、村級公路管理機構設置情況

村級設有農村公路養護員，第一責任人為村委會主任。

按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養管員，全市共聘用養管員511名養管人員。其職責是：在農村公路管理站、鄉鎮公路管理所的指導下，嚴格按照公路養護標準進行養護作業；提高養護質量，確保路面路肩平整堅實，路基邊溝無積水、無雜物、無損壞，行道樹無缺損；配合支持縣鄉公路養護和管理工作，維護村級公路路產路權，發現重大破壞公路產權的人和事，及時制止并上報。

三、目前農村公路建設養護管理上存在的主要問題

我市農村公路的建設盡管取得了巨大成績，五年建設了近1000多公里的農村道路，但農村公路的網絡化程度和技術標準還不夠高，自然村通村率還不夠，不能完全適應農村社會經濟發展的需要和農民生活質量提高的要求。

（一）大項目建設損毀公路嚴重。2009年以來，由于西寶高速改擴建、西寶客專、西寶北線改擴建相繼施工，運送沙石車輛對我市農村公路損毀嚴重，沿渭的6個鄉鎮尤為嚴重。

（二）建設、養護資金不足。關于建設資金問題，我局領導已多次在省市交通會議上提出加大補助標準，目前的補助標準只占到公路總預算的40%（按目前公路造價三級公路每公里改建造價約120萬元，國家補助45萬元），給地方財政造成巨大的壓力過去，村級公路一直未納入交通公路部門的管養范圍，沒有正常固定的養護經費來源，農村

公路養護資金得不到有效保障。目前超限運輸問題嚴重，公路養護成本大為增加，但養護資金投入甚少。

（三）養護管理機制不完善。農村公路的養護管理機制正在建立，市、鎮、村三級養管體系有待完善。

四、加強農村公路建設、養護管理的對策和建議

根據目前農村公路建設及其養護管理的現狀，進一步加快農村公路發展，改善并提高農村公路路況，實現農村公路養護與管理工作的正常化、制度化和規范化，我們提出如下建議：

（一）明確責任主體，建立健全農村公路建設、養護管理體制

進一步健全鄉鎮農村公路管理養護機制，明確以政府為農村公路管理養護主體，交通局為行業管理責任的農村公路管理養護體制，加快鄉鎮政府管理養護體制的建立健全，配齊養護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養護標準、考核、資金保障等各方面規范化、制度化，并將農村公路管理工作要納入各級人民政府工作考核目標。

（二）科學規劃，因地制宜。通村公路建設先易后難，只有堅持規劃優先，才能確保有序發展。現在，我們重點要以“通暢”為目標，以“通客車”為標準，科學規劃，合理布局，既要利用好現有路基實施改造，用好資源，節約資金；

又要注意路網輻射面，讓更多數群眾受益，方便農民生產生活和促進農村經濟發展。路網規劃還要按照現代農業的發展要求，將農村公路納入當地社會主義新農村建設總體規劃，加強與新農村規劃的銜接。

（三）多方籌資，提供保障。農村公路建設，資金投入是保障，是重點，也是難點。必須千方百計籌集資金，保證農村公路建設有序地推進。要采取“五個一點”的方式籌集資金，即向上級爭取一點、財政補助一點、社會捐助一點、農民群眾自愿籌集一點、就地取材節省一點，廣泛籌集資金。建議重點要抓好三個方面的工作：一是積極向上級爭取支持。凡是可以用于農村基礎設施建設的涉農資金都可以爭取用于農村公路建設。二是廣泛發動社會捐助。通過動員和鼓勵原籍在外成功人士、企業業主為家鄉捐資修路。三是認真抓好“一事一議”。農民群眾是農村公路建設的主體，是農村公路建設的最大受益者。依據國家政策，運用“一事一議”的辦法是籌集部分建設資金和推進公路建設順利進行的重要措施。

（四）實行管養分離，推進農村公路養護市場化，利用市場機制合理配置公路養護資源，逐步建立科學、高效的公路養護運行機制。農村公路養護管理可實行“分級管理、分級養護”的管養運行機制，逐步形成“政府監督、行業管理、主體負責、承包人實干”的四級農村公路管養保證體系。實行招標

養護、委托養護、合同養護、承包養護等模式，建立健全養護市場。農村公路大中修工程通過招投標方式選擇有資質的養護施工單位；日常小修保養由行政村落實農民養護工具體負責養護。成立農村公路養護道班，負責該片區的農村公路養護；比較偏的農村公路養護，可承包給個人或家庭養護，根據農業生產特點，實行彈性養護制。農民養護工按照養路的好壞或達標率，從村委員會或鎮政府領取勞動報酬。公路部門負責做好監管和技術指導，并負責培訓農民養護工，真正做到：責任在鎮處，實施在村組，受益在群眾。

二〇一二年五月二日

第四篇：農村公路養護調研文章

淺析我縣農村公路養護管理

縣交通運輸局副局長 王琰

（2011年1月5日）

由于機構設臵和經費問題，近年來新建成的農村公路養護管理工作處于非正常養護管理狀態。如何鞏固農村公路建設成果，確保農村公路的使用功能與服務品質，充分發揮其投資效益，農村公路的養護管理工作顯得極為重要，是當前面臨的亟需解決的問題。

一、加強農村公路養護管理工作的重要性

農村公路是農村經濟和社會發展重要的基礎設施。在全面建設小康社會的歷史新階段,加強農村公路養護管理,對完成“十一五”發展目標和任務，做好“十二五”交通發展規劃和基礎,建設社會主義新農村具有十分重要的作用。

二、農村公路養護的理論分析

1、農村公路概念

農村公路包括縣道、鄉道和村道及其所屬的橋梁、隧道。其中，縣道是指：聯結縣域和縣內主要鄉（鎮），主要商品生產和集散地的公路以及不屬于國道、省道的縣際間的公路。鄉道是指：直接或主要為鄉、村內部經濟、文化、行政服務的公路和鄉、村與外部聯系的公路。村道是指經地方交

（1）更安全。普遍樹立“呵護生命,安全第一”的理念。公路安全防護設施齊全,因公路設施破損或不完善引發的交通事故數量和損害程度大幅降低。超限超載車輛行駛公路現象得到有效控制。公路養護作業人員的安全得到可靠保障。公路救援和應急反應體系基本建立。

（2）更暢通。普遍樹立“以人為本,用戶至上”的理念。不同層級的公路銜接順暢,高速公路形成網絡,國省干線結構趨向合理,縣鄉公路技術狀況顯著改善。公路經常保持較高的行駛質量,服務設施較為完備,行車舒適度明顯提高。面向公眾的信息服務更加人性化,用戶可以及時獲取可靠的路況信息,保證出行時間。養護施工管理科學規范,作業快速,因養護作業造成的交通中斷大為減少。基礎設施抗災能力顯著增強,因自然災害造成的中斷交通時間大幅下降。

（3）更和諧。普遍樹立“保護自然,節約資源”和 “規范執法、文明服務”的觀念。具備條件的公路用地全部實現綠化美化。施工對環境造成的影響降到更低程度。謹慎使用自然資源,養護作業的過程中產生的廢棄物得到無害化處理,實現循環利用。執法規范、文明, 服務更具人性化。具有時代特征與行業特色的公路文化體系基本建立。職工隊伍素質穩步提高。行業凝聚力進一步增強。公路管理部門與公眾的關系更為融洽。

系。正確處理改革、發展、穩定的關系。合理把握改革的時機與節奏,平穩推進公路管理體制和養護運行機制改革。兼顧效率與公平, 最大限度地保護職工的合法權益。

（5）堅持科技興路、環保節約。借鑒先進養護管理技術和經驗,加大自主創新力度,提高科技成果對養護管理事業的貢獻率。樹立環保意識和循環經濟理念,發展綠色公路、預防性養護和再生利用技術,建立資源節約、環境友好的公路養護模式。

（6）堅持依法治路、保障暢通。健全法律法規體系, 加大公路保護力度。全面推進依法行政,建設法治公路。把堅持依法行政與積極履行職責統一起來,提高管理效能,降低管理成本,增強管理透明度,確保公路完好暢通。

四、農村公路養護管理的對策研究

（一)明確責任主體,建立健全以縣公路養護管理段為主的農村公路養護管理體制。

縣級人民政府是轄區內農村公路管理養護的責任主體。其交通主管部門是轄區內農村公路管理養護的實施主體, 具體負責農村公路管理養護工作,主要職責是:執行國家、省有關農村公路管理養護的行業政策、法規和技術標準,制定本縣(市、區)農村公路管理養護的實施意見,編制農村公路養護建議計劃,與縣(市、區)財政部門共同籌集農村公路管養資金,按規定管理和統籌使用農村公路養護資金,監督公

(2)積極爭取中央財政對特殊困難地區的資金補助。(3)爭取農村公路沿線受益企業或個人捐助的農村公路養護資金。

(4)村民委員會通過“一事一議”方式籌集的農村公路養護資金。

2、農村公路養護大中修資金來源

農村公路養護大中修（含危橋改造）經費應以縣級財政支出為主，省市應按養護里程配套一定比例的資金。縣財政主要負責縣道的大中修資金，鎮財政主要負責鄉、村道大中修資金。農村公路大中修資金可建立后備基金，各級政府每年將大中修經費納入其中，確保農村公路大中修資金來源有可靠的保證。

3、農村公路養護資金使用

農村公路小修保養計劃由縣級交通主管部門負責制訂, 其所屬的公路管理機構負責組織實施。地方各級人民政府籌集的農村公路小修保養資金分別由各級財政部門撥付到縣級交通主管部門;企業和個人捐助 的資金,由縣級交通主管部門按要求安排使用;村民委員會通過“一事一議”所籌集到的養護資金,由村民委員會按照農村公路小修保養計劃用于村道的養護。

4、農村公路養護資金的流轉

縣級交通部門或公路管理機構以及各鎮應設立專戶，經

府。該方式是專業化、市場化養護公司的雛形或者低級形式, 主要用于交通量小、等級較低的一般農村道路。優點在于易于組織,在一定程度上引進競爭降低了養護成本,且小規模零星作業方式,比較符合農村公路分布廣的特點。

（3）道班養護。這是目前農村道路使用最為廣泛的一種方式。主要由縣級交通管理部門負責,以道班的形式在重要農村道路沿線布設。該方式優點是具備一定的養護機械和相對固定的人員, 道路養護質量較高,基本能夠完成除大中修外的農村公路和橋涵的養護工程。缺點在于養護生產與養護管理沒有分開, 上述這些機構在一定程度上發揮管理職能,養護生產的效率較低,一定程度上存在著“養人不養路”的現象。

（4）專業公司養護。養護公司是擁有獨立注冊資金、相應設備及技術人員和施工資格,在工商稅務部門注冊登記, 具有獨立資金調配和權利,與公路管理部門處于獨立平等地位, 真正面向市場的實體。

2、農村公路養護管理模式探討

根據上述四種養護管理方式的分析,認為抓好農村公路養護管理,要將群眾突擊季節性養護、分段承包養護、道班養護、專業公司有機結合起來,逐步建立起“機構精干、體系完整、職能明確、權責一致、管理順暢、運轉協調、行為規范、有效監督、辦事高效”的養護管養體制。

各方面資金,逐步實行公示、招標和引入競爭機制,提高農村公路養護供給效率。在養護資金有限的條件下,實行公開招標和引入競爭機制,實現業主、養護施工、養護監理三方面相互監督、相互協調、共同發展的農村公路養護管理新體制。

3、農村公路養護的具體組織形式

（1）農村公路日常養護的組織形式, 由縣級交通主管部門和公路管理機構會同鄉(鎮)人民政府按照因地制宜的原則確定。一般應通過招標等市場化運作方式,選擇有相應養護資質的單位實施。縣鄉道路日常養護、大中修及改善工程可由縣級公路管理機構負責。村道大中修及改善工程由鄉鎮人民政府負責。村道公路的養護應充分發揮鄉級政府和村級組織的作用,根據實際情況,采取委托、個人(農戶)分段承包等多種形式的養護方式,同時農村公路日常養護工作,也可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民, 促進農民就業和增收。

同時,鼓勵干線公路、農村公路大、中修工程捆綁招標, 面向社會公開擇優選定具備資質條件的公路養護公司,充分發揮專業管理、施工、監理隊伍在農村公路養護工作中的作用。鼓勵通過競爭方式,將油路挖補和水泥路修補等小型養護工程捆綁承包給專業化養護隊伍 ,實行管理、計量支付。

（2）在農村公路養護管理實行“以縣為主”的體制后,要加強對新體制的研究、指導工作,努力探索農村公路大中

第五篇：關于農村公路養護資金的調研報告

關于農村公路養護資金的調研報告

關于農村公路養護資金的調研報告

一、基本情況近年來，我省農村公路的建設取得顯著成就，但是在農村公路不斷增長的同時，養護工作嚴重滯后的問題也日益突出，而養護資金短缺是造成養護工作滯后的關鍵因素。目前，國家對公路建設、養護投入主要傾斜于國道、省道，而農村公路的建設、養護投入則得不到保障。目前，農村公路建設資金的來源主要是五小車輛養路費，而農村公路養護經費基本上沒有。

二、原因分析

農村稅費改革對農村公路的養護產生了不利影響。國家實施農村稅費改革后，取消了對公路的“民辦公助”、“民工建勤”

政策，因此，對農村公路的養護產生了消極影響。同時，農村實行稅費改革在減輕農民負擔的同時，也減少了政府的財政收入，而財政支出未變，使農村公路建設、養護方面的財政投入甚微。農村公路技術提高和設施完善對養護資金的需求增加。目前，國內各地都在大力開展農村公路建設，特別是一些地區將鎮與鎮之間、鎮村之間的砂石路改造成瀝青路和水泥路后，更加提高了養護成本，使原本養護資金短缺的現狀雪上加霜。

農村公路養護資金沒有穩定來源。一方面，由于農村公路的建設資金和養護資金相對短缺，有些地方為了大干公路建設，占用養護資金來彌補建設資金的短缺，而且擠占的比重相對較大。另一方面，部分地方財政對公路建設和養護投資基本不落實，農村公路建設和養護資金主要靠國家和省級補助。

三、對策建議

應加大對農村公路建設和養護的投資。

確定各級政府提供的財政資金等資源的渠道、比例和數額，并合理分配使用。地方各級政府應積極向交通部、省交通廳爭取資金支持和政策支持。各地方政府應做好宣傳工作，鼓勵農民和沿線的機關單位參與到農村公路的建設和養護中來，有錢出錢，有力出力。建立農村公路養護基金。農村公路的養護資金從養路費中切塊解決，其中20%以上用于農村公路的養護。地方財政轉移支付，省里再給予適當的資金配套，從而把養護資金固定下來。通過對境內高等級公路建安營業稅實行市級統征，再由財政中列支，作為農村公路建設和養護的資金。

制定和完善農村公路養護資金的使用管理制度。按照規范來源、足額安排、專戶存儲、專款專用、確保效益、接受監督的原則，制定和完善農村公路養護資金的使用管理制度，使有限的養護資金發揮應有的作用。一是要解決好按規定安排落實養護資金；二是要杜絕建設

資金對養護資金的占用，省縣道路養護經費和鄉道養護專項補助必須用于道路養護，不得私自占用、挪用，做到專款專用；三是要確保資金合理使用，防止浪費以及違規使用和腐敗；四是要加強資金使用監督，定期對資金使用情況進行審計，并向同級人大報告或向社會公布。

降低農村公路的養護成本。一要提高養護工人的素質水平。目前，從事農村公路養護的工人多為農民工，沒有經過養路技術的培訓，對公路的知識了解不多，不懂得技術規范和養護技術的要求，特別是對于那些養護技術含量高的公路，不經過培訓和技術指導，不能進行正常的養護作業。二要根據本地區農村公路的技術等級、路面結構形式等特點，制定相應的養護技術標準，推廣應用公路養護的新技術、新材料、新工藝、新方法，降低養護成本，發揮養護資金效益。三要降低原材料的使用成本。改革和完善農村公路的養護機制

實行管養分開，徹底消除“吃飯財政”的問題。對現行的養護體制進行改革，明確養護主體，主體與養護作業分離，實行管養分開，事企分開，逐步形成“政府監督、行業管理、主體負責、養護企業自檢”四級質量管理保證體系，并精簡機構，轉變機制，提高效率，建立起與現行體制相適應的公路養護管理體制。建養并重、協調發展。目前，農村公路普遍存在只建不養、重建輕養的問題。要對養護工作重新定位，正確認識養護和農村公路發展的關系，從而解決養護資金不落實的問題。

積極探索建立和健全專業養護和群眾養護相結合、長年養護和季節性養護、流動性養護相結合的制度。積極推行和完善多種形式的養護承包責任制制度，將公路的養護項目落實到人并運用科學的檢查制度和考核辦法，將報酬與養護的數量和質量掛鉤，避免常修常壞這一惡性循環，減少資金浪費，保證公路的質量。

完善制度、嚴格獎懲 建立公路養護、工程管理、評價辦法和檢查制度，減少管理中的人為因素，提高管理和決策水平。同時，公路養護管理工作要作為對各級政府考核的重要內容。