第一篇：普法骨干的培訓(xùn)通知

xxx鄉(xiāng)普法骨干的培訓(xùn)通知

各村（社區(qū)）：

為了提高全鄉(xiāng)普法骨干的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)依法執(zhí)政的能力，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組研究，決定舉辦全鄉(xiāng)普法骨干培訓(xùn)班，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

時(shí)間：xxxx年xx月xx至xxxx年xx月xx日，為期xx天

地點(diǎn)：xxxx鄉(xiāng)政府三樓會(huì)議室

參訓(xùn)人員：政黨委、政府班子成員，各村（社區(qū)）干部，各村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)主任、副主任、調(diào)解員、普法員。

特此通知

xxxx鄉(xiāng)委員會(huì) “六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組 xxxx年xx月xx日

第二篇：普法骨干培訓(xùn)計(jì)劃

普法骨干培訓(xùn)計(jì)劃

促進(jìn)我鄉(xiāng)人民群眾的知法、守法意識(shí)，我鄉(xiāng)組成了普法宣講團(tuán)進(jìn)行法制宣傳。為使我鄉(xiāng)的法制宣傳工作開(kāi)展的卓有成效，真正為我鄉(xiāng)的平安創(chuàng)建營(yíng)造良好氛圍，現(xiàn)制定邴集鄉(xiāng)二0XX年普法骨干培訓(xùn)工作計(jì)劃，以期在提高法制宣傳員法律知識(shí)水平的基礎(chǔ)上促進(jìn)我鄉(xiāng)的法制宣傳工作。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“六五”普法規(guī)劃和邴集鄉(xiāng)20XX年普法依法治理工作計(jì)劃，緊扣和諧主題，按照黨的XX大對(duì)法制宣傳教育工作提出的要求，繼續(xù)深入開(kāi)展法制宣傳教育，推進(jìn)各單位依法行政，為促進(jìn)邴集經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、培訓(xùn)內(nèi)容

《憲法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)劃生育法》、《物權(quán)法》、《婚姻法》、《勞動(dòng)合同法》、《安徽省信訪條例》、《治安管理處罰法》等。

三、培訓(xùn)方式 集中學(xué)習(xí)。

四、培訓(xùn)時(shí)間

2012年4月12日----4月13日。

五、培訓(xùn)地點(diǎn) 鄉(xiāng)政府三樓會(huì)議室。

六、培訓(xùn)目的

進(jìn)一步提高干部職工依法行政、依法辦事的能力和水平；使廣大群眾的法律意識(shí)和法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)；在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)逐步形成學(xué)法、用法的良好風(fēng)氣。

普法骨干培訓(xùn)計(jì)劃

為進(jìn)一步提高基層普法骨干、調(diào)解員的工作能力和業(yè)務(wù)水平，認(rèn)真組織好全區(qū)的普法骨干和人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，根據(jù)惠山區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的文件精神，決定我鎮(zhèn)的培訓(xùn)工作安排如下：

一、培訓(xùn)對(duì)象：

司法所全體人員，各村調(diào)解主任，普法骨干。

二、培訓(xùn)內(nèi)容：

法律文書(shū)制作、《治安管理處罰法》、人身?yè)p害有關(guān)司法解釋等。

三、培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)：

2013年3月6日，地點(diǎn)：鄉(xiāng)政府大會(huì)議室，參訓(xùn)人員務(wù)必于開(kāi)班當(dāng)天上午9：00前報(bào)到。

四、具體要求：

1、參訓(xùn)人員在培訓(xùn)期間遵守培訓(xùn)班紀(jì)律，上課認(rèn)真聽(tīng)講，記好上課筆記，培訓(xùn)結(jié)束后將統(tǒng)一考試。

2、參訓(xùn)對(duì)象應(yīng)及早安排好工作，準(zhǔn)時(shí)參加，不得缺席。

普法骨干培訓(xùn)計(jì)劃

為了提高全鄉(xiāng)普法骨干的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，大力弘揚(yáng)法制文化，努力形成“和為貴”、“調(diào)為先”的濃厚氛圍，推動(dòng)“普法”工作不斷深入。為了貫徹落實(shí)縣委、縣人民政府文件精神，進(jìn)一步提高全鎮(zhèn)人民群眾了解政策和法律水平，確保我鄉(xiāng)普法工作的有效開(kāi)展，最大限度地將各類民間糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。結(jié)合我鄉(xiāng)普法工作的具體情況，特制定普法骨干培訓(xùn)計(jì)劃。

一、培訓(xùn)目的

通過(guò)培訓(xùn)，使全鄉(xiāng)的普法骨干掌握基本的法律專業(yè)知識(shí)，提高普法骨干的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)，提高普法的工作質(zhì)量和水平。

二、培訓(xùn)對(duì)象

全鄉(xiāng)二十四個(gè)村、鄉(xiāng)屬企事業(yè)各單位普法骨干。

三、培訓(xùn)內(nèi)容

1、最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》。

2、憲法知識(shí)、民事法律知識(shí)、婚姻與家庭。

3、人民調(diào)解工作相關(guān)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容以各村、各單位、企事業(yè)調(diào)委會(huì)征訂的由司法部基層司規(guī)劃審定的《人民調(diào)解員手冊(cè)》作為基本教材。

四、培訓(xùn)方式 采取集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合，以集中培訓(xùn)為主的方式進(jìn)行。

1、集中培訓(xùn)：在2014年6月20號(hào)舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)時(shí)間為1天。

2、自學(xué)：調(diào)解委員要利用業(yè)余時(shí)間，學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容，并要有學(xué)習(xí)記錄。

五、授課教員

司法所、派出所及相關(guān)部門(mén)的人員擔(dān)任。

六、具體事宜安排

1、各村、各單位、企事業(yè)調(diào)委會(huì)接到通知后，要高度重視。人員必須到位.2、培訓(xùn)時(shí)間及地點(diǎn)： 2014年6月20日 鄉(xiāng)政府大會(huì)議室，參訓(xùn)人員務(wù)必于開(kāi)班當(dāng)天上午9：00前報(bào)到。

第三篇：1、骨干培訓(xùn)通知

2014年浙江省中小學(xué)（幼兒園）教師省級(jí)培訓(xùn)

小學(xué)音樂(lè)學(xué)科帶頭人培訓(xùn)班通知

尊敬的學(xué)員：

您好！

按照《浙江省教育廳辦公室關(guān)于做好2014年中小學(xué)（幼兒園）教師省級(jí)培訓(xùn)工作的通知》（浙教電傳〔2014〕73號(hào)）文件的具體要求，經(jīng)您自主選擇及各級(jí)教育行政部門(mén)的審核，您被錄取參加省培重點(diǎn)項(xiàng)目“小學(xué)音樂(lè)學(xué)科帶頭人培訓(xùn)班”培訓(xùn)班，現(xiàn)就報(bào)到和培訓(xùn)安排等有關(guān)事宜通知如下：

一、培訓(xùn)對(duì)象與人數(shù)

浙江省各地小學(xué)音樂(lè)骨干教師，培訓(xùn)人數(shù)40人。

二、培訓(xùn)時(shí)間與地點(diǎn)

（一）報(bào)到時(shí)間地點(diǎn)

1.報(bào)到時(shí)間：2014年12月1日12:00－15:00。2.報(bào)到地點(diǎn)：杭州市文一路翠苑三區(qū)62幢財(cái)苑大廈。

前臺(tái)電話 0571-87205333，抵達(dá)財(cái)苑大廈的公交路線指引、大廈周邊道路簡(jiǎn)圖，詳見(jiàn)附件1、2。

（二）培訓(xùn)時(shí)間地點(diǎn)

1.2014年12月1日至12月30日（共30天）。每日上午8：00－12：00 ；下午1:00－5:00。2.杭州財(cái)苑大廈及相關(guān)小學(xué)及藝術(shù)實(shí)踐基地。

三、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

浙教電傳〔2014〕73號(hào)）文件規(guī)定：中小學(xué)骨干教師省級(jí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，其中小學(xué)（幼兒園）學(xué)科帶頭人培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為300元/人/天；文件同時(shí)規(guī)定“教師參加省級(jí)培訓(xùn)采取教師先按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，培訓(xùn)結(jié)束后回當(dāng)?shù)貓?bào)銷(xiāo)的方式”。培訓(xùn)期間往來(lái)交通費(fèi)由學(xué)員所在單位負(fù)責(zé)。

本次培訓(xùn)費(fèi)用共計(jì)9000元，請(qǐng)您持印有“銀聯(lián)”標(biāo)志的任何銀行發(fā)行的卡（含公務(wù)卡）直接到報(bào)到地點(diǎn)刷卡繳費(fèi)（不收手續(xù)費(fèi)），也可使用支票繳費(fèi)，并獲取相應(yīng)的發(fā)票。

個(gè)別單位不允許刷卡繳費(fèi)的，請(qǐng)務(wù)必于報(bào)到前10天將款項(xiàng)匯至我校帳戶，并在匯款備注欄注明：“教育學(xué)院小學(xué)音樂(lè)骨干教師培訓(xùn)班+學(xué)員姓名+培訓(xùn)費(fèi)”（此備注欄非常重要，如注明不清有可能影響您的順利報(bào)到和發(fā)票開(kāi)具），報(bào)到時(shí)憑匯款憑單辦理入學(xué)手續(xù)。戶名：杭州師范大學(xué)；開(kāi)戶行：交通銀行下沙支行；帳號(hào)：3310659500***

三、考勤紀(jì)律

1．報(bào)到時(shí)限

請(qǐng)您在接到本通知后及早安排好您的工作和生活，確保在報(bào)到日當(dāng)天下午按時(shí)報(bào)到。不能按時(shí)報(bào)到者需提前與組班教師聯(lián)系，并在報(bào)到時(shí)出具單位證明；第3天仍未報(bào)到者取消培訓(xùn)資格。

2．培訓(xùn)紀(jì)律

根據(jù)《浙江省教育廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)質(zhì)量管理工作的通知》（浙教辦師〔2014〕14號(hào)）要求，學(xué)員參訓(xùn)一般不予準(zhǔn)假，確有特殊情況請(qǐng)假的，將在培訓(xùn)學(xué)時(shí)記錄中扣除相應(yīng)缺課時(shí)間；90學(xué)時(shí)及以上集中脫產(chǎn)培訓(xùn)缺課時(shí)間超過(guò)五分之一的，不予結(jié)業(yè)、不記學(xué)時(shí)（學(xué)分）；學(xué)員參訓(xùn)期間發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為的，應(yīng)立即終止其培訓(xùn)，不予結(jié)業(yè)、不計(jì)學(xué)時(shí)（學(xué)分）。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)將不予結(jié)業(yè)學(xué)員的情況抄告其所在教育局和學(xué)校。學(xué)員培訓(xùn)期間的綜合表現(xiàn)，將反饋給學(xué)員所在單位及區(qū)(縣、市)教育局組織人事科。

學(xué)員完成規(guī)定培訓(xùn)任務(wù)且成績(jī)合格，將發(fā)給結(jié)業(yè)證書(shū)，并按照政府指令性培訓(xùn)項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定在浙江省教師培訓(xùn)管理平臺(tái)錄入相應(yīng)學(xué)時(shí)。

四、溫馨提示

1、請(qǐng)及時(shí)登錄浙江省教師培訓(xùn)管理平臺(tái)（http://pxglpt.zjedu.gov.cn/）下載打印本培訓(xùn)通知，及早向所在單位辦理請(qǐng)假手續(xù)，安排好工作和生活，安心參訓(xùn)。

2.請(qǐng)您憑本人身份證辦理報(bào)到手續(xù)。確認(rèn)需要住宿的學(xué)員，由承辦方統(tǒng)一安

排。

3.由于培訓(xùn)地點(diǎn)車(chē)位緊張，請(qǐng)您盡可能不要自駕車(chē)前來(lái)培訓(xùn)。4．請(qǐng)您準(zhǔn)備好下列材料：

一份小學(xué)音樂(lè)教學(xué)設(shè)計(jì)方案；一份教學(xué)研究論文；一份音樂(lè)教科研課題。培訓(xùn)過(guò)程中我們將圍繞培訓(xùn)主題展開(kāi)對(duì)話交流，請(qǐng)您搜集相關(guān)資料，結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行準(zhǔn)備。

5.如有條件，請(qǐng)自帶筆記本電腦。

6.請(qǐng)您在接到本通知后即加入班級(jí)QQ群201774883和班級(jí)微信群。

五、聯(lián)系方式

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：丁星 副教授 手機(jī)：*** QQ號(hào)：454618376 微信號(hào)：dingdong9322 郵箱：454618376@qq.com

杭州師范大學(xué)

杭州市中小學(xué)教師培訓(xùn)中心 杭師大教育學(xué)院

201年11月3日

附件1：抵達(dá)財(cái)苑大廈交通路線指引

? 杭州火車(chē)東站：步行至火車(chē)東站東寧路站，乘坐乘坐 93路, 在 德勝東村站 下車(chē)，換乘b支4路區(qū)間(或 b支4路)在宋江村（brt）站下車(chē)，步行580米達(dá)到財(cái)苑大廈。

? 杭州火車(chē)城站：步行至城戰(zhàn)公交車(chē)站乘坐11路, 在古蕩灣新村站，步行730米到達(dá)財(cái)苑大廈。

??杭州汽車(chē)南站：步行至婺江戰(zhàn)乘坐地鐵1號(hào)線(文澤路方向)(或 地鐵1號(hào)線(臨平方向))在 武林廣場(chǎng)站下車(chē)(B口出)，步行至 武林廣場(chǎng)北(brt換乘站-北)站，乘坐 b2區(qū)間(或 b2路), 在 宋江村(brt換乘站-北)站下車(chē)，步行540米到達(dá)財(cái)苑大廈。

??杭州汽車(chē)西站：步行至公交車(chē)站 乘坐 b支4路區(qū)間, 在 宋江村（brt）站 下車(chē)，步行370米達(dá)到財(cái)苑大廈。

??杭州汽車(chē)北站： 步行至公交車(chē)站乘坐 372路(或 67路, 188路, 15路), 在 和睦新村站下車(chē)，步行150米至登云路莫干山路口站，乘坐 63路, 在 翠苑三區(qū)西站下車(chē)，步行260米達(dá)到財(cái)苑大廈。

附2：財(cái)苑大廈所在地

第四篇：12 普法骨干培訓(xùn)講稿[內(nèi)容]

2016年普法骨干培訓(xùn)講稿

銳馳律師事務(wù)所

周帥男

行政執(zhí)法合法性應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

一、目前行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與概況;從1989年4月4日公布，1990年10月1日施行，至今已二十個(gè)年頭，有收獲，也有不足，顯現(xiàn)出很多問(wèn)題，現(xiàn)在正在醞釀行政訴訟法的修改問(wèn)題，譬如行政案件受理范圍，抽象行政行為的可訴性，行政協(xié)調(diào)機(jī)制拓寬，公益訴訟原告人范圍審查擴(kuò)大問(wèn)題，依法治國(guó)的理念逐步深入人心，但也存在許多不盡人意的地方，違憲行為依然存在（政府體制改革問(wèn)題，四級(jí)政府問(wèn)題、四大權(quán)力機(jī)構(gòu)，獲獎(jiǎng)文章《淺談土地收儲(chǔ)中心成為拆遷人的資格問(wèn)題》），公權(quán)侵犯私權(quán)行為時(shí)有發(fā)生(創(chuàng)三城關(guān)閉五小門(mén)店、藍(lán)集網(wǎng)吧、一小品引發(fā)的深思)，西安教授在家看黃色錄像被治安處罰、大學(xué)生被收容等等。

治國(guó)與治病有異曲同工之處，黃帝內(nèi)經(jīng)講，上醫(yī)醫(yī)國(guó)，中醫(yī)醫(yī)人，下醫(yī)醫(yī)病，人只有陰陽(yáng)平衡，陰平陽(yáng)秘，精神乃至，國(guó)家也需要上下協(xié)調(diào)，家和人平，建立法治體系也是為了防患于未然，已中醫(yī)理論的不治已病治未病一致，不治已病治未病，不治、、、、、。

國(guó)家也是如此，只有在未亂之時(shí)建立完善的法治體系，讓人們都有法治意識(shí)，約束個(gè)人行為，嚴(yán)格按照法律規(guī)定規(guī)范自己，國(guó)家將太平盛世，東西方文化有差異，我們國(guó)家傳統(tǒng)文化講人之初，性本善，而西方文化講，人之初，性本惡，江總書(shū)記在講依法治國(guó)同時(shí)，又講以德治國(guó)，我認(rèn)為不無(wú)道理，法治講究嚴(yán)格約束自己行為，讓人不敢去觸犯法律。而以德治國(guó)講究是從精神領(lǐng)域提升自己，讓人從內(nèi)心深處心靈得以凈化，沒(méi)有去觸犯法律的念頭。非常好。古今中外都在嘗試以德治國(guó)的方式方法，如宗教信仰，愛(ài)國(guó)主義教育，民族主義精神灌輸，世界有三大宗教，天主教，（圣經(jīng)），歐美，10個(gè)億，伊斯蘭教(古蘭經(jīng))，中東，6個(gè)億，佛教（釋迦摩尼）東南亞，2個(gè)億。中國(guó)有三大教派，儒教，道教，佛教。分別為不同階層的認(rèn)識(shí)創(chuàng)建，得意的人信儒教，失意的人信道教，混不下去，看破紅塵的信佛教，都有存在的理由和人群。這都是些很好很成功的經(jīng)驗(yàn)。如果公民的道德底線提高了，都能善意的對(duì)待他人，誠(chéng)信的做人，這個(gè)社會(huì)就會(huì)公平正義，社會(huì)風(fēng)氣就會(huì)好，社會(huì)秩序就會(huì)穩(wěn)定。

從1989年開(kāi)始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們國(guó)家的法治建設(shè)步伐越來(lái)越快，每年頒布新的法律法規(guī)一百多部，法治體系不斷完善，行政訴訟也開(kāi)展的如火如荼，行政訴訟法 有今天的局面，我們需要感謝一大批敢于與政府較真的人，那些敢于吃螃蟹的人，是他們加快推動(dòng)我們政府依法行政的步伐，在慶祝行政訴訟法頒布15周年之際，我撰寫(xiě)一篇文章《感謝原告>,正是有一大批像葛銳那樣一批人，站出來(lái)較真政府，才被迫使我們的政府規(guī)范自己的行政行為，不然會(huì)成為被告，成為行政賠償主體，所以我們?cè)娓兄x他們，中國(guó)有歷史記載以來(lái)，都是人治社會(huì)，從公園前2070年的夏商周開(kāi)始，無(wú)論是皇帝的世襲還是禪讓，都是家天下，以一個(gè)人的意志為統(tǒng)治，本人的意志即是法律。

行政訴訟的設(shè)立在歐美西方國(guó)家的理論依據(jù)控權(quán)論，即控制政府行政權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張，而我們國(guó)家以行政法學(xué)家應(yīng)松年，最高院法官甘文為代表提出平衡論，即平衡政府行政權(quán)力，防止政府行政權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張，以德國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立了憲法法院，糾正違憲行為。我們國(guó)家正逐步完善法制體系，路漫漫兮，其修遠(yuǎn)兮，冰凍三尺，非一日之寒。相信明天不會(huì)遙遠(yuǎn)。

任何事情不能違背自然規(guī)律，皇帝內(nèi)經(jīng)講，皇帝問(wèn)；古人百歲而不衰，而今人半百而衰矣，岐伯答曰；上古之人，其知道者，法于陰陽(yáng)，和于術(shù)數(shù)，飲食有節(jié)，起居有常，不妄作勞故能行與神俱，而盡終其天年，度百歲乃去。今世之人不然也，、、、、、、說(shuō)明干任何事情不能違背自然規(guī)律，違背就會(huì)得到報(bào)應(yīng)，人會(huì)得病，國(guó)家會(huì)出現(xiàn)亂象，我們生存的地球也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，大自然的草草木木，點(diǎn)點(diǎn)滴滴都是有生靈的，人首先是變異的病毒，侵犯了我們賴以生存的地球，我寫(xiě)的《撒向人間都是害》一文說(shuō)明這些。陰陽(yáng)八卦講乾坤，乾為天，坤為地，天為陽(yáng)，無(wú)常，萬(wàn)變，地為陰，恒定，不變，天行健，君子以自強(qiáng)不息，地勢(shì)坤，君子以厚德載物。泰極否來(lái)，既濟(jì)卦，未濟(jì)卦。每一卦分為六爻，也就是六個(gè)階段，如乾卦，潛龍，見(jiàn)龍、、、躍龍，飛龍，亢龍。現(xiàn)在美國(guó)占世界經(jīng)濟(jì)總量40%。而強(qiáng)盛的唐朝中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占60%，那是的中國(guó)比現(xiàn)在的美國(guó)牛逼的很，誰(shuí)能到中國(guó)的土地上站一站，祖宗八代都是幸福的，驕傲至今。

相信中國(guó)已進(jìn)入躍龍時(shí)代，不遠(yuǎn)的將來(lái)一定是飛龍?jiān)谔欤谧龅母魑灰欢芤?jiàn)證這個(gè)時(shí)代的到來(lái)，這是歷史規(guī)律，如何障礙不可阻擋，是大勢(shì)所趨。

我們行政執(zhí)法盡管有不完善的地方，在逐年規(guī)范，像今天我們這樣大規(guī)模的法律培訓(xùn)，會(huì)使一大批具有法律專業(yè)人士走向行政執(zhí)法的第一線，用你們的智慧和法律知識(shí)，法治理念執(zhí)法，相信我們祖國(guó)法治的春天不會(huì)很遠(yuǎn)。我們剛剛走法治國(guó)家，有不盡人意的地方很正常，美國(guó)整天標(biāo)榜自己法治健全，他們同意存在問(wèn)題，辛普森殺妻案，洛杉磯種族騷亂事件，也反映出他們執(zhí)法過(guò)程中也存在執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法受到輿論干擾的情形，也有冤假錯(cuò)案。

行政訴訟目前主要審查具體行政行為，行政行為范圍兩種，即具體行政行為和抽象行政行為，（概念），政府具體行政行為包涵很多，有行政處罰，行政許可，行政登記，行政確認(rèn)，行政裁決，行政收費(fèi)，行政強(qiáng)制措施等，目前只有行政處罰法 和行政許可法規(guī)定了行政程序，而其他行政程序只是散見(jiàn)于部門(mén)專業(yè)實(shí)體法中，將來(lái)等行政程序法出臺(tái)以后，我們執(zhí)法人員可操作性就比較強(qiáng)，更容易規(guī)范執(zhí)法行為。

二、誰(shuí)是適格的原告，被告，和第三人，也就是誰(shuí)是行政訴訟的適格主體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)成分很復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)主體也很煩亂，所以主體在實(shí)際操作過(guò)程中不好把握，在司法過(guò)程中，常常因?yàn)楫?dāng)事人主體問(wèn)題被改判，或發(fā)回重審，被告主體容易掌握，作出具體行政行為的執(zhí)法單位，也有例外，如聯(lián)合作出，幾個(gè)行政執(zhí)法單位共同作出的行政行為，怎么處理，有沒(méi)有合法審批的行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，創(chuàng)三城指揮部等等，原告主體比較復(fù)雜，一般是指行政行為相對(duì)人和利害關(guān)系人，但由于經(jīng)濟(jì)成分多所以主體也就繁亂，有國(guó)營(yíng)、集體、私營(yíng)，聯(lián)營(yíng)，外資。合資，責(zé)任有限公司，股份公司。、、城管局申請(qǐng)執(zhí)行的非訴案件情況，就是因?yàn)楸徽魇罩黧w錯(cuò)誤而不予執(zhí)行，行政行為不能轉(zhuǎn)化為司法行為，不能進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，我在行政訴訟法解釋意見(jiàn)出臺(tái)后，寫(xiě)過(guò)一篇調(diào)研文章《如何把握行政訴訟的原告》，大概有這么幾種

《行政訴訟法》第十一條第一項(xiàng)規(guī)定，原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其它組 織。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《若干問(wèn)題的解釋》第十二條規(guī)定：與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其它組 織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。這些是對(duì)原告資格的一些原則性規(guī)定，在實(shí)踐中如何把握原告身份是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題。根據(jù)《若干問(wèn)題的解釋》和司法實(shí)踐，對(duì)如何確認(rèn)原告作一細(xì)化。

一、具體行政行為的行政相對(duì)人。如被處罰人，行政征收行為中的義務(wù)承擔(dān)人。

二、對(duì)行政行為指向的財(cái)產(chǎn)擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的人。如不服查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的，該措施指向的財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)人是原告。

三、不服侵犯人身權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)的，被侵權(quán)人是原告。不服行政機(jī)關(guān)毆打、限制人身自由等行為的，該相對(duì)人作為原告。

四、對(duì)侵權(quán)（包括人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）行為作出行政裁決案件中的被侵權(quán)人。被侵權(quán)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)對(duì)侵權(quán)人處罰較輕或裁決賠償數(shù)額較低的，可以作為原告提起訴訟。

五、行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)的。行政機(jī)關(guān)作出的行政行為影響某公民或組織的通行、通風(fēng)、采光、排水等權(quán)益的，該公民或組織可作為原告。

六、被侵權(quán)人要求行政機(jī)關(guān)追究侵權(quán)人的法律責(zé)任，而行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的，被侵權(quán)人可以作為原告。

七、行政機(jī)關(guān)作出的行政行為涉及其公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的。如行政機(jī)關(guān)認(rèn)為某商店銷(xiāo)售的產(chǎn)品質(zhì)量偽劣或份量不足，對(duì)其進(jìn)行處罰，該產(chǎn)品的生產(chǎn)者，可以提起訴訟。

八、因?yàn)樗诉`法行為提供方便而受處罰的，行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的直接實(shí)施違法行為的人可以作為原告。

九、合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。

十、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、合資、合作各方認(rèn)為企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受到具體行政機(jī)關(guān)侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。

十一、股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。

十二、非國(guó)有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者法定代表人可以提起訴訟。

十三、農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服的，可以自己的名義提起訴訟。土地使用權(quán)人還包括使用農(nóng)村土地的鄉(xiāng)村企業(yè),在農(nóng)村土地上建房的村民等。

當(dāng)有原告資格的主體在法律上不復(fù)存在時(shí)應(yīng)怎么辦呢？所以法律還規(guī)定了原告資格的轉(zhuǎn)移。

《行政訴訟法》第二十四條規(guī)定：有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。

有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者組織可以起訴。終止有兩種情況：一是消滅。如破產(chǎn)、撤銷(xiāo)；二是變更。主要有分立和合并兩種形式。

三、如何做到行政行為事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分。

行政執(zhí)法人員基本都能把握這一點(diǎn)，對(duì)具體行政行為所要查明的具體違法事實(shí)做到認(rèn)定事實(shí)清楚，幾點(diǎn)一是所收集的證據(jù)都要共同指向所要證明的事實(shí)，有時(shí)候行政執(zhí)法取證難，司法執(zhí)法也是如此，老百姓義務(wù)作證的積極性不高，多一事，不如少一事，各人只管門(mén)前雪，不管他人瓦上霜，沒(méi)有辦法，上海行政交通管理局只好釣魚(yú)執(zhí)法，被炒作的沸沸揚(yáng)揚(yáng)，結(jié)果為了依法行政，規(guī)范交通市場(chǎng)秩序，我們本來(lái)好意的執(zhí)法人員受到了紀(jì)律處分，很不值得，從行政訴訟法規(guī)定的舉證責(zé)任可以看出作為行政執(zhí)法取證的重要性；

舉證責(zé)任是指原、被告等當(dāng)事人之間發(fā)生爭(zhēng)議的事實(shí)，在沒(méi)有證據(jù)或證據(jù)不足以證明的情況下，由誰(shuí)承擔(dān)敗訴責(zé)任即后果責(zé)任。承擔(dān)這個(gè)責(zé)任的當(dāng)事人首先負(fù)有提供證據(jù)的責(zé)任。通常情況下，舉證責(zé)任由行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，在特殊情況下或根據(jù)法律規(guī)定，原告也負(fù)有少量的舉證責(zé)任。因此，原告主張，被告舉證，是行政訴訟舉證責(zé)任分配的基本原則。

舉證責(zé)任的本質(zhì)是后果責(zé)任，就行政行為合法性舉證責(zé)任而言，行政訴訟中提供證據(jù)的責(zé)任以承擔(dān)后果責(zé)任為前提，只有承擔(dān)后果責(zé)任，才承擔(dān)提供證據(jù)的責(zé)任，不承擔(dān)后果責(zé)任，也就不承擔(dān)提供證據(jù)的責(zé)任。后果責(zé)任和提供證據(jù)的責(zé)任同時(shí)存在。承擔(dān)后果責(zé)任的被告，首先負(fù)有提供證據(jù)的責(zé)任。這是我國(guó)行政訴訟舉證責(zé)任的根本特征之一，法律依據(jù)是行政訴訟法第32和最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《證據(jù)規(guī)定》）第6條。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，原告對(duì)具體行政行為違法的主張，可能提供證據(jù)也可以不提供，換句話說(shuō)，原告享有權(quán)利提供證據(jù)，而不是有責(zé)任或義務(wù)提供。原告提供的證據(jù)不成立的，并不減免被告所負(fù)的舉證責(zé)任。我國(guó)行政訴訟法認(rèn)為原告針對(duì)行政行為違法性的主張，一般情況下，只享有權(quán)利提供證據(jù)，并不承擔(dān)說(shuō)服責(zé)任和提供證據(jù)的責(zé)任，所以，被告所負(fù)舉證責(zé)任不能轉(zhuǎn)移給原告。

2、原告主張被告舉證是行政訴訟舉證責(zé)任分配的基本原則 原告主張，被告舉證，是行政訴訟舉證責(zé)任分配的規(guī)律性原則。雖然這一提法，還沒(méi)有得到完全認(rèn)同，但是，堅(jiān)持和闡釋這一原則，也是有法律依據(jù)的。我國(guó)行政訴訟法第32條的規(guī)定，就是這一原則的主要訴訟法律依據(jù)。司法實(shí)踐中，我們法院也確實(shí)在遵循和適用這一舉證責(zé)任分擔(dān)原則。

3、行政訴訟舉證責(zé)任分配規(guī)則

（1）例外情況下，（2）原告對(duì)行政行為違法的主張負(fù)舉證責(zé)任。

原告主張行政行為違法，被告負(fù)責(zé)證明行政行為合法。行政行為為合法性的各個(gè)構(gòu)成要件都是被證明對(duì)象。其中任何一個(gè)構(gòu)成要件不能得到合法性證明，就會(huì)導(dǎo)致行政行為違法，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)敗訴后果，這是一般原則。例外情況下原告主張行政行為違法的事實(shí)根據(jù)和行政機(jī)關(guān)主張的具體行政行為合法的事實(shí)根據(jù)，多數(shù)是對(duì)立的，只有先解決了行政機(jī)關(guān)舉證責(zé)任問(wèn)題，原告所主張的具體行政行為違法的事實(shí)問(wèn)題才能解決。但是，有些行政行為違法的事實(shí)爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)，不能被合法性的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)對(duì)沖。原告起訴被告實(shí)施了法律禁止的行為，就有可能出現(xiàn)這種情況。如起訴稱行政機(jī)關(guān)和利害關(guān)系人單方面接觸，接受當(dāng)事人宴請(qǐng)或財(cái)物等，影響到具體行政行為的公正性、合法性，對(duì)于是否存在這些“法律禁止的行為”，原告有舉證證明的積極性。相反，如果被告確實(shí)未實(shí)施法律禁止的行為，雖然原告對(duì)其主張的證明較被告的否定證明不一定更容易，但是，被告對(duì)其舉證證明自己實(shí)施了法律禁止的行為沒(méi)有積極性，往往予以否定。所以，在行政訴訟中，如果原告主張被告“做出了法律禁止其作出的行為”，可以由原告負(fù)舉證責(zé)任。如果證據(jù)不足或難以查清，可以由原告負(fù)敗訴責(zé)任。這樣的后果是合情合理的。然而，原告主張行政機(jī)關(guān)作出了法律禁止行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行業(yè)，法律禁止行政機(jī)關(guān)作為的行為，有時(shí)并存或者說(shuō)重合，也就是說(shuō)行政機(jī)關(guān)負(fù)有為某種行為的責(zé)任，同時(shí)不得為某種行為。例如，公安機(jī)關(guān)依照法律可以采取強(qiáng)制措施，但是不能刑訊逼供，如果對(duì)是否存在“刑訊逼供”發(fā)生爭(zhēng)議，仍由被告負(fù)舉證責(zé)任，盡管刑訊逼供是法律禁止行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為，但是，依法采取行政強(qiáng)制措施卻是法律授權(quán)或要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施的。行政機(jī)關(guān)“行政強(qiáng)制措施”是否存在及其合法性爭(zhēng)議是要負(fù)舉證責(zé)任的，而且原告主張行政行為違法的事實(shí)爭(zhēng)氣點(diǎn)和被告主張合法性事實(shí)爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)是一個(gè)問(wèn)題。所以，原告主張行政機(jī)關(guān)實(shí)施了法律禁止的行業(yè)，并非完全由原告負(fù)舉證責(zé)任，而是主要由被告負(fù)舉證責(zé)任。被告對(duì)具體行政行為合法性構(gòu)成要件所舉證據(jù)，在不能沖抵剩下的事實(shí)爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)時(shí)，而且只能由原告證明的情況下，才由原告負(fù)舉證責(zé)任，否則，仍由被告負(fù)舉證責(zé)任。

4、授益行政行為舉證責(zé)任分配

授意行政行為是行政機(jī)關(guān)對(duì)授意申請(qǐng)人確認(rèn)或設(shè)定權(quán)利或利益的行為，包括注冊(cè)、登記、確認(rèn)、認(rèn)可等。就行政確認(rèn)或許可而言，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)材料的真實(shí)性應(yīng)當(dāng)作實(shí)體審查或核查，如果申請(qǐng)人獲得了權(quán)利確認(rèn)或許可，利害關(guān)系人提起行政訴訟，權(quán)利人和行政機(jī)關(guān)共同對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整負(fù)舉證責(zé)任，如果申請(qǐng)人通過(guò)非法手段，如故意虛報(bào)、偽造證據(jù)獲得權(quán)利確認(rèn)或許可，此時(shí)的舉證責(zé)任，可以由權(quán)利人負(fù)責(zé)。在訴訟權(quán)利主體資格上，這時(shí)的權(quán)利人應(yīng)稱為第三人，第三人對(duì)承擔(dān)的舉證責(zé)任（進(jìn)一步講敗訴責(zé)任）不服的，可享有上訴的權(quán)利。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政確認(rèn)或許可，行政機(jī)關(guān)拒絕，行政機(jī)關(guān)對(duì)“拒絕”的法律根據(jù)負(fù)舉證責(zé)任，原告不負(fù)舉證責(zé)任。“拒絕”的事實(shí)根據(jù)，舉證責(zé)任主要由行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)。行政機(jī)關(guān)拒絕的事實(shí)根據(jù)是：申請(qǐng)人不具備法定條件獲得權(quán)利或許可，而對(duì)這個(gè)事實(shí)根據(jù)又拿不出證據(jù)工證據(jù)不足，由行政機(jī)關(guān)負(fù)敗訴責(zé)任。申請(qǐng)人獲得權(quán)利或許可所應(yīng)具備的法定實(shí)質(zhì)條件的證明與行政機(jī)關(guān)的反證力量相平的情況下，根據(jù)法律規(guī)定分配說(shuō)服責(zé)任，法律沒(méi)有規(guī)定的，根據(jù)案情，依公平原則確定誰(shuí)負(fù)擔(dān)說(shuō)明責(zé)任。

有些行政機(jī)關(guān)“拒絕”確認(rèn)或賦權(quán)案件，如果法院可以行使完全司法處置權(quán)，法院可以判令行政機(jī)關(guān)予以確認(rèn)或許可，這種情況原告對(duì)訴訟請(qǐng)求實(shí)際上負(fù)了舉證責(zé)任。有此“拒絕”給付案件，如社會(huì)保障案件，申請(qǐng)人負(fù)有提供獲得社會(huì)保障條件的證據(jù)。如果原告和被告正反證力量相平，可以由被告負(fù)敗訴責(zé)任。

（4）負(fù)擔(dān)行政行為的舉證責(zé)任分擔(dān)

凡行政機(jī)關(guān)作出對(duì)行政管理相對(duì)人產(chǎn)生不利后果的，無(wú)論是要求其作為或不作為，還是變更限制其權(quán)利或自由，都是負(fù)擔(dān)行政行為。根據(jù)法律保留原則，行政機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)擔(dān)行政行為的合法性負(fù)舉證責(zé)任，原告主張其違法的，不僅不負(fù)舉證責(zé)任，而且享有舉證權(quán)利，用以支持自己的訴訟請(qǐng)求或反駁被告的訴訟主張。當(dāng)然，根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用和維護(hù)訴訟秩序原則，根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》，原告在行政訴訟中，也負(fù)有如實(shí)陳述的義務(wù)，不能虛偽陳述；根據(jù)法律規(guī)定且僅以法律規(guī)定為限，負(fù)有提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的法定文件、帳冊(cè)、檔案的義務(wù)；不得毀滅、偽造證據(jù)；不得賄買(mǎi)、脅迫證人作證等。

（5）行政賠償和行政補(bǔ)舉證責(zé)任分配

行政賠償是指行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，侵犯公民，法人或其他組強(qiáng)的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、造成損害，所承擔(dān)的侵權(quán)賠償責(zé)任。《證據(jù)規(guī)定》第五條明確規(guī)定：“在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)。”如果被告負(fù)擔(dān)。關(guān)于具體行政行為與損害結(jié)果之間因果關(guān)系問(wèn)題，可以由原告負(fù)舉證責(zé)任，如果因果關(guān)系復(fù)雜或被訴的具體行政行為是限制公民人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)的，具體行政行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系，多因一果，被告具有免責(zé)事由，受害人對(duì)損害有過(guò)錯(cuò)等情形時(shí)，由行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。關(guān)于被告及其工作人員是否具有過(guò)錯(cuò)發(fā)生爭(zhēng)議，由被告就不具有過(guò)錯(cuò)舉證責(zé)任，原告不負(fù)舉證責(zé)任。

行政補(bǔ)償是指合法的行政行為，造成公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的損失，由行政機(jī)關(guān)予以補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。在行政補(bǔ)償案件中，原告應(yīng)當(dāng)就具體行政行為給其造成的損失，提供真實(shí)的證據(jù)。由于損失是由具體行政行為引起的，行政機(jī)關(guān)依法也負(fù)有對(duì)損失進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)的責(zé)任，因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)損失的可償性負(fù)主要的舉證責(zé)任。司法實(shí)踐中，雖然行政案件數(shù)量不多，但是該類案件涉及的相對(duì)人往往不是一兩個(gè)，多數(shù)是有眾多的相對(duì)人，如征用土地行政補(bǔ)償，處理不當(dāng)，容易造成許多矛盾，給社會(huì)造成不安定因素，所以應(yīng)引起我們高度重視。

（6）行政合同（7）案件舉證責(zé)任分擔(dān)

行政合同是行政機(jī)關(guān)之間及行政機(jī)關(guān)與公民、法人或其他組織之間就行政法上的權(quán)利義務(wù)或行政機(jī)關(guān)所擁有的資源運(yùn)用，在法律范圍內(nèi)以協(xié)商一致的方式達(dá)成的合意。定立行政合同雖然也遵循自愿原則，但是支配行政合同的基本原則仍然是行政法治，特別是法律優(yōu)越原則。行政合同不能和法律沖突，并且應(yīng)符合法律規(guī)定的行政目的；還要符合法定的形式，遵循法定的程序。行政合同本質(zhì)上仍然是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公法規(guī)定行使公權(quán)力的行為，所以，行政合同的合法性主要由行政主體負(fù)舉證責(zé)任。雖然行政合同以當(dāng)事人意思表示協(xié)商一致為基礎(chǔ)，但是，行政主體對(duì)合同訂立、生效及至變更、解除等起主導(dǎo)作用，如行政合同需經(jīng)法定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等方能生效。所以，行政合同的效力發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，主要應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。

（8）不（9）作為及行政裁決案件的舉證責(zé)任分擔(dān)

〈〈若干解釋〉〉第二十七條規(guī)定，在起訴被告不作為的案件中，證明向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的事實(shí)的舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)。但是，如果被告反駁，認(rèn)為原告并未提出過(guò)申請(qǐng)，或者因原告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說(shuō)明的，根據(jù)〈〈證據(jù)規(guī)定〉〉第四條第二款的規(guī)定，由被告負(fù)舉證責(zé)任。原告主張行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)應(yīng)予答復(fù)，被告對(duì)不答復(fù)的合法性負(fù)舉證責(zé)任。原告主張行政機(jī)關(guān)應(yīng)履行其實(shí)體上的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)對(duì)其不履行或怠于履行的合法性負(fù)舉證責(zé)任，如果被告的法定職責(zé)客觀上并不明確，其舉證責(zé)任并不一定完全有被告承擔(dān)。行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)不明確時(shí)，法院也很難判定行政機(jī)關(guān)應(yīng)否履行。

行政裁決是行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議的裁判。在行政裁決案件中，行政機(jī)關(guān)對(duì)其裁決本身的合法性負(fù)舉證責(zé)任。法院在審查被告該行政裁決時(shí)發(fā)現(xiàn)違法，可通過(guò)兩個(gè)途徑解決。一是根據(jù)行政訴訟法第五十四條

（二）項(xiàng)規(guī)定判決撤消并責(zé)令限期重新裁決，二是如果適用的法律賦予了人民法院可以行政司法變更權(quán)時(shí)，在解決行政爭(zhēng)議時(shí)一并解決民事?tīng)?zhēng)議，這時(shí)當(dāng)事人（原告和第二人）之間對(duì)民事?tīng)?zhēng)議的舉證責(zé)任依據(jù)民事訴訟舉證責(zé)任分擔(dān)。

（七）行政訴訟程序法上的事實(shí)爭(zhēng)議舉證責(zé)任分擔(dān)

關(guān)于行政訴訟程序法上的事實(shí)，如果原告和被告之間沒(méi)有發(fā)生爭(zhēng)議，可以實(shí)行主張者負(fù)舉證責(zé)任原則。如果原、被告產(chǎn)生爭(zhēng)議，應(yīng)由被告負(fù)舉證責(zé)任，特別是說(shuō)服責(zé)任由被告負(fù)擔(dān)，減免原告提供證據(jù)的責(zé)任。例如，被告認(rèn)為原告起訴不符合起訴條件，應(yīng)由被告負(fù)舉證責(zé)任。因?yàn)樵嬷鲝埿姓V訟程序法上的事實(shí)，在被告介入訴訟之前，或被告無(wú)異議的情況下，只能由原告負(fù)提供證據(jù)的責(zé)任，但是，行政訴訟程序法的事實(shí)，許多情況和具體行政行為合法性緊密相連，例如：被告主體是否合法和適格被告即為行政行為合法性構(gòu)成要件之一，是一個(gè)問(wèn)題，既然被告對(duì)具體行政行為合法性負(fù)舉證責(zé)任，那么，被告對(duì)其訴訟不適格的主張負(fù)舉證責(zé)任也合乎邏輯，當(dāng)然，在行政訴訟程序法上的事實(shí)，法院也負(fù)依權(quán)調(diào)取證據(jù)的責(zé)任，在原告啟動(dòng)行政訴訟程序并不能準(zhǔn)確判明適格被告的情況下，法院也應(yīng)自覺(jué)履行依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的義務(wù)。

弄清楚了行政訴訟舉證責(zé)任分配規(guī)則，對(duì)于構(gòu)建實(shí)質(zhì)平等的行政訴訟程序，保護(hù)行政管理相對(duì)人合法權(quán)益，監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政具有深遠(yuǎn)的意義

證據(jù)具有三性；即客觀性、合法性和關(guān)聯(lián)性，關(guān)聯(lián)性審查應(yīng)注意幾點(diǎn)，1、應(yīng)將每一證據(jù)與被訴具體行政行為合法性的每一部分事實(shí)進(jìn)行對(duì)照分析；

2、判斷間接證據(jù)的相互關(guān)聯(lián)；

合法性審查規(guī)則是；

1、違法法定程序收集的證據(jù)的效力問(wèn)題；嚴(yán)重違法法定程序收集的證據(jù)材料，如調(diào)取與案件有利害關(guān)系人的證言，采取法律禁止采用的方法收集的證據(jù)如刑訊逼供。以偷錄、偷拍、竊聽(tīng)等方式收集的證據(jù)。以利誘、欺詐、脅迫、暴力手段收集的證據(jù)，如公安機(jī)關(guān)用引誘方式抓捕毒販。不能作為證據(jù)使用。

證據(jù)客觀性審查問(wèn)題，1、復(fù)制證據(jù)；

2、被技術(shù)處理過(guò)的證據(jù)；

3、不能正確表達(dá)意志的證人證言，4、利害關(guān)系人的證言問(wèn)題；

四、如何審查具體行政行為程序合法性問(wèn)題；

行政程序可分內(nèi)部行政程序和外部行政程序，以法律明確規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)可以分法定行政程序和自由裁量行政程序；

行政程序的基本原則，1、程序法定原則；

2、行政相對(duì)人參與原則；

3、程序公開(kāi)原則；

4、效率原則

行政程序的主要制度；

1、告知（米蘭達(dá)警告）

2、回避

3、職權(quán)分離調(diào)查控告職能與作出裁決的職能分離

4、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯

5、聽(tīng)證

6、說(shuō)明理由

7、制作記錄和案卷

8、時(shí)效9行政和司法救濟(jì)途徑和期限。

10、送到程序、（安監(jiān)局兩案件。許昌學(xué)院開(kāi)除學(xué)生案件、）送達(dá)方式和對(duì)策講講。

五、如何做到具體行政行為適用法律正確無(wú)誤；

具體行政行為作出法律適用分三個(gè)層次，一是依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和自治條例、單行條例、二是參照規(guī)章、三是參考規(guī)范性文件，適用法律應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題；

1、行政法律文書(shū)適用法條不全，違法行為的法條和處罰尺度的法條一個(gè)都不能少，(勞動(dòng)保障局作出工傷認(rèn)定案例)

2、僅寫(xiě)明所適用的法律，法規(guī)名稱，為引用條款項(xiàng)目。

3、應(yīng)當(dāng)引用數(shù)款和數(shù)項(xiàng)，未完全適用。

4、關(guān)于法律適用時(shí)間效力問(wèn)題應(yīng)注意，行政相對(duì)人的行為或被處理的事項(xiàng)和行政機(jī)關(guān)的處理均在新法生效之前的適用舊法；以上行為均發(fā)生在新法生效之后的適用新法，行政相對(duì)人的行為發(fā)生或被處理事項(xiàng)在新法生效之前，行政機(jī)關(guān)處理在新法生效之后的除法律、法規(guī)規(guī)定該法具有朔及既往的效力外，掌握的原則是，有關(guān)實(shí)體問(wèn)題適用舊法，有關(guān)程序問(wèn)題，適用新法。

5、超越職權(quán)和濫用職權(quán)；

職權(quán)法定原則，常見(jiàn)有幾種情況，1、超越部門(mén)管轄權(quán)表現(xiàn)為，越權(quán)行使其他行政部門(mén)的管理職權(quán)（亂收費(fèi)）；越權(quán)行使司法權(quán)（如公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛）；越權(quán)行使強(qiáng)制權(quán)，（城管局扣押車(chē)輛）

2、超越層級(jí)管轄權(quán)；表現(xiàn)為下機(jī)機(jī)關(guān)行使上級(jí)機(jī)關(guān)的職權(quán)（保障局授權(quán)下級(jí)工傷認(rèn)定案例）；上級(jí)機(jī)關(guān)行使下級(jí)機(jī)關(guān)職權(quán)（如一些應(yīng)該有人民政府作出的行政行為，卻有其部門(mén)作出）3，超越地域管轄權(quán)；表現(xiàn)為將 危害地，誤當(dāng)作為發(fā)生地；邊界劃分存在分歧；兩地均有管轄權(quán)，后發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)再作處理的也屬違法。

4、超越法定事務(wù)職權(quán)，表現(xiàn)為超出了法定可以采取的種類如過(guò)去計(jì)劃生育扣留人員問(wèn)題；超出了法定可以采取某項(xiàng)措施的對(duì)象，扣車(chē)問(wèn)題；超越法定幅度；

六、具體行政行為如何做到處理合法、合理、適當(dāng)

這屬于自由裁量權(quán)方面問(wèn)題，根據(jù)違法行為所造成的后果，在社會(huì)上所造成的影響，依據(jù)法定幅度作出判斷，人們的判斷標(biāo)準(zhǔn)基本是一致的差異不會(huì)很大，除非有個(gè)人或感情因素，一般應(yīng)該趨于一致。力爭(zhēng)做到客觀，公正。合法、合理、不顯失公正。（工商局處罰三家電一案）。

第五篇：普法骨干名單

保田鎮(zhèn)衛(wèi)生院普法學(xué)習(xí)骨干名單

丁

偉 馬

青 劉興印 岑利勇 胡月春 莊

杰 莊

靜 王

梅 張代芹 陸柳英