第一篇：國家教育督導制度（本站推薦）

國家教育督導制度

一、新中國建立初期的教育視導工作

1949年11月1日，中央人民政府教育部成立。當時教育部設辦公廳、高等教育司、中等教育司、初等教育司、社會教育司、視導司。視導司是在原華北人民政府高等教育委員會研究室、華北人民政府教育部視導室、資料科等幾個單位基礎上組建的。

教育部確定視導司初建時的工作任務要求：

1.必須加強視導工作；必須派員下去視導，才能完成總結和研究工作。

2.今后應有系統、有重點地檢查工作，根據檢查的結果，加以分析批判。

3.組織各司干部，有系統地解決些重大問題，克服視導工作上的手工業方式。

視導司的工作任務主要是視導工作，檢查各大行政區對于中央人民政府的各項教育政策、決議、指示的執行情況。各司可指定專人負責，配合視導司組織視導小組。

1953年，教育部確定視導司負責的工作主要 是：

1.各級教育部門對方針、政策、法令、決議執行情況的組織視察工作；

2.各級各類學校教學工作的系統視察研究工作；

3.組織力量進行重點視導與典型調查工作；

4.有關教育方面、政策、法令、制度、編制以及有關教育行政問題的研究工作；

5.部長交辦的專題視導工作；

6.各種教育工作總結、報告與重大問題的研究處理工作；

7.本部各業務司、處工作情況的了解研究改進工作；

8.涉及幾個業務司、處之重大問題的組織處理工作；

9.其他有關視導方面的工作。

二、教育督導制度的恢復重建和法規建設

1977年9月，鄧小平同志在與教育部負責人談話時提出：“要健全教育部的機構。要找一些四十歲左右的人，天天到學校里去跑。搞四十人，至少搞二十人專門下去跑。要象下連隊當兵一樣，下去當‘學生’，到班里聽聽課，了解情況，監督計劃、政策等的執行，然后回來報告。這樣才能使情況反映得快，問題解決得快。可以先跑重點大學，跑重點中學、小學。這些就是具體措施，不能只講空話。”這實際上提出了恢復我國教育督導機構和教育督導制度的設想。

1978年初，在王震副總理的建議和推薦下，王季青、蘇靈揚、姚文、楊濱四位老同志來到教育部任巡視員，并在中學司設視導室。

1983年7月，在全國普通教育工作會議上，教育部提出了《建立普通教育督導制度的意見》。提出縣以上教育行政部門都要設立督導機構，并要求先試點，而后逐步實行。

1984年8月，國務院批準教育部設視導室，負責巡視、檢查和指導幫助全國各地的普教工作。1985年6 月教育部任命12位教育部視導員。

1986年，六屆全國人大四次會議通過的國務院關于第七個五年計劃的報告中，明確提出：“要加強教育事業的管理，逐步建立系統的教育評價和監督制度。”

1986年9月，國務院辦公廳轉發國家教委、國家計委、財政部、勞動人事部關于實施《義務教育法》若干問題的意見【國辦發（1986）69號文件】，明確指出要“逐步建立基礎教育督學（視導）制度。國家和地方逐步建立基礎教育督學（視導）機構，負責對全國或本地區范圍內義務教育的實施進行全面的視察、督促和指導，并協同當地人民政府處理有關實施義務教育的各項問題。”

1986年10月，國務院批準教育部視導室更名為國家教委督導司，這標志著我國的教育督導制度的正式恢復和重新建立。

1988年8月，國務委員、國家教委主任李鐵映同志批示：要加強執法監督，強化教育督導制度，不僅“督學”，而且要“督政”。當前國家教委督導工作的重點是對下級政府教育工作的督導。10月,李鐵映批示:“要建立學校督導制度，建立督導條例。以法促教，依法辦學。”

1991年4月，李鐵映簽署國家教育委員會第15號令，頒布了《教育督導暫行規定》。

8月24日,李鐵映同志在中南海接見第二屆國家督學時提出:“要督導下一級政府貫徹黨和國家教育的法律法規、方針政策落實情況。督導的一個重要任務是幫助地方政府、教育行政部門和學校辦好教育，為我們社會主義經濟建設報務”。

1993年2 月，中共中央、國務院印發《中國教育改革和發展綱要》。提出：“各級政府要認真貫徹執行《中華人民共和國義務教育法》及其實施細則，??要建立檢查、監督和獎懲制度，確保義務教育法的貫徹執行”。“建立各級各類教育的質量標準和評估指標體系。各地教育行政部門要把檢查評估學校教育質量作為一項經常性任務。要加強督導隊伍、完善督導制度，加強對中小學校工作和教育質量的檢查和指導”。

1993年機構改革，中央編制委員會批準建立國家教委教育督導團，設教育督導團辦公室掛靠基礎教育司。

1994年6月18日,李嵐清副總理在接見國家督學時提出:“政府要充分重視督導工作的作用。??希望各級政府要充分發揮各級督導機構和督學的作用”。“我們的督導工作，要監督、指導《義務教育法》、《中國教育改革發展綱要》和全教會有關要求和措施的貫徹實現。??實行義務教育的責任主要在政府。干部的任期目標責任制，要把教育包括進去。督導機構和督學要監督、督促、幫助、指導這些目標的實現。??基礎教育辦得怎么樣，這是政府的責任，也要包括到政績里去。同志們提出要依法進行 督導，我贊成，要搞一個督導條例，使工作有據可依”。

1995年3月，第八屆全國人大第三次會議審議通過的《中華人民共和國教育法》第二十四條規定：國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構教育評估制度。

1996年5月11日,李嵐清副總理在視察湖南省汨羅市素質教育時指出:“實施素質教育要構建素質教育的運行機制,包括有效的導向機制、有力的制約機制、科學的評估機制、廣泛的社會參與機制等”。“你們這個素質教育的評估機制已堅持12年，不容易。難能可貴，思路是好的，而且考核全市的干部都是這么做的，這個作用就大了，建議再進一步研究、完善。”

8月19日,李嵐清副總理在京、津、滬、冀、遼五省教育工作者座談會上提出：“堅決糾正把學生考試成績和升學數量與對學校和都是的評價、獎勵掛 鉤的做法。要充分發揮各級教育督導機構的作用，對中小學生課業負擔情況定期開展督導檢查、公布檢查結果、表揚課業負擔輕、教學質量高的中小學校和都是，并認真總結傳播他們的經驗”。

1988年7月21日，國務院批準印發《教育部職能配置、內設機構和人員編制規定》（國辦發[1998]108號），教育督導團辦公室成為教育部18個職能司（廳、室）之一。其主要職責是：承辦教育督導團的日常工作，組織國家督學對各地中等及中等以下教育的督導評估和檢查驗收，宏觀指導各地的督導工作。

1999年6月,《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質的決定》提出：“全面推進素質教育是黨和政府的重要職責，??建立自上而下的素質教育評估檢查體系，逐級考核省、市、縣、鄉各級黨委和政府及其主要領導干部抓素質教育工作情況”。“進一步健全教育督導機構，完善教育督導制度，在繼續進行“兩基”督導檢查的同時，把保障實施素質教育作為教育督導工作的重要任務”。從而確立了教育督導在教育行政管理體系中的地位，為建

立有中國特色的教育制度，促進我國教育的振興和繁榮奠定了基礎。1999年8 月教育部下發了《關于加強教育督導與評估工作的意見》(教督[1999]6號)。提出：各級政府和教育行政部門要進一步加強教育督導機構和隊伍建設，爭取經過幾年的努力，從中央到地方初步形成教育督導的法規體系和依法督導的工作程序。

2000年1月3日,中編辦下發了《關于原國家教委教育督導團更名的批復》(中編辦字[2000]2號)。同意將原國家教委教育督導團更名為“國家教育督導團”。其主要職責是：研究制定教育督導與評估的方針、政策、規章制度和指標體系；對地方人民政府貫徹執行國家有關教育方針政策的情況進行指導、監督、檢查、評估，保障素質教育的實施和教育目標的實現。

2000年1月26日,教育部印發了《關于轉發中央機構編制委員會辦公室＜關于原國家教委教育督導團更名的批復＞的通知》，要求加強地方各級教育督導機構和教育督導制度建設，為貫徹落實第三次全國教育工作會議精神，落實教育優先發展的戰略地位，全面推進素質教育，作出更大的貢獻。

2001年6月，國務院印發了《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，第39條提出：加強和完善教育督導制度。堅持督政與督學相結合，繼續做好貧困地區“兩基”評估驗收工作，保證驗收質量；對已實現“兩基”的地區，建立鞏固提高工作的復查和督查制度。積極開展對基礎教育熱點、難點問題的專項督導檢查。在推進實施素質教育工作中發揮教育督導工作的保障作用，建立對地區和學校實施素質教育的評價機制。“十五”期間，國家和地方要對實施素質教育的先進地區、單位和個人進行表彰。

教育督導制度恢復重建以來，各地十分重視教育督導法規建設。

自1995年12月26日深圳市第二屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過了《深圳經濟特區教育督導條例》后，1998年7月14日廈門市十一屆人大常委會第5次會議也通過了《廈門市教育督導條例》，隨著1998年12月24日北京市人民政府第12次常務會議通過了《北京市教育督導規定》后，相繼湖南省、遼寧、上海、陜西、重慶、新疆、天津、內蒙古、山東、湖北、廣東、新疆生產建設兵團、山西、云南、青海、甘肅等省(自治區、直轄市)也都出臺了《教育督導規定》。特別是山東省人大常委會于2000年8月25日經批準了《青島市教育督導條例》后，于2001年12月7日省第九屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議又通過了《山東省教育督導條例》。

第二篇：國家教育督導制度(新華網匯總)

國家教育督導制度

一、新中國建立初期的教育視導工作

1949年11月1日，中央人民政府教育部成立。當時教育部設辦公廳、高等教育司、中等教育司、初等教育司、社會教育司、視導司。視導司是在原華北人民政府高等教育委員會研究室、華北人民政府教育部視導室、資料科等幾個單位基礎上組建的。

教育部確定視導司初建時的工作任務要求：

1.必須加強視導工作；必須派員下去視導，才能完成總結和研究工作。2.今后應有系統、有重點地檢查工作，根據檢查的結果，加以分析批判。3.組織各司干部，有系統地解決些重大問題，克服視導工作上的手工業方式。

視導司的工作任務主要是視導工作，檢查各大行政區對于中央人民政府的各項教育政策、決議、指示的執行情況。各司可指定專人負責，配合視導司組織視導小組。

1953年，教育部確定視導司負責的工作主要是：

1.各級教育部門對方針、政策、法令、決議執行情況的組織視察工作； 2.各級各類學校教學工作的系統視察研究工作； 3.組織力量進行重點視導與典型調查工作；

4.有關教育方面、政策、法令、制度、編制以及有關教育行政問題的研究工作； 5.部長交辦的專題視導工作；

6.各種教育工作總結、報告與重大問題的研究處理工作； 7.本部各業務司、處工作情況的了解研究改進工作； 8.涉及幾個業務司、處之重大問題的組織處理工作； 9.其他有關視導方面的工作。

二、教育督導制度的恢復重建和法規建設

1977年9月，鄧小平同志在與教育部負責人談話時提出：?要健全教育部的機構。要找一些四十歲左右的人，天天到學校里去跑。搞四十人，至少搞二十人專門下去跑。要象下連隊當兵一樣，下去當‘學生’，到班里聽聽課，了解情況，監督計劃、政策等的執行，然后回來報告。這樣才能使情況反映得快，問題解決得快。可以先跑重點大學，跑重點中學、小學。這些就是具體措施，不能只講空話。?這實際上提出了恢復我國教育督導機構和教育督導制度的設想。

1978年初，在王震副總理的建議和推薦下，王季青、蘇靈揚、姚文、楊濱四位老同志來到教育部任巡視員，并在中學司設視導室。1983年7月，在全國普通教育工作會議上，教育部提出了《建立普通教育督導制度的意見》。提出縣以上教育行政部門都要設立督導機構，并要求先試點，而后逐步實行。

1984年8月，國務院批準教育部設視導室，負責巡視、檢查和指導幫助全國各地的普教工作。1985年6 月教育部任命12位教育部視導員。

1986年，六屆全國人大四次會議通過的國務院關于第七個五年計劃的報告中，明確提出：?要加強教育事業的管理，逐步建立系統的教育評價和監督制度。?

1986年9月，國務院辦公廳轉發國家教委、國家計委、財政部、勞動人事部關于實施《義務教育法》若干問題的意見【國辦發（1986）69號文件】，明確指出要?逐步建立基礎教育督學（視導）制度。國家和地方逐步建立基礎教育督學（視導）機構，負責對全國或本地區范圍內義務教育的實施進行全面的視察、督促和指導，并協同當地人民政府處理有關實施義務教育的各項問題。?

1986年10月，國務院批準教育部視導室更名為國家教委督導司，這標志著我國的教育督導制度的正式恢復和重新建立。

1988年8月，國務委員、國家教委主任李鐵映同志批示：要加強執法監督，強化教育督導制度，不僅?督學?，而且要?督政?。當前國家教委督導工作的重點是對下級政府教育工作的督導。10月,李鐵映批示:?要建立學校督導制度，建立督導條例。以法促教，依法辦學。?

1991年4月，李鐵映簽署國家教育委員會第15號令，頒布了《教育督導暫行規定》。8月24日,李鐵映同志在中南海接見第二屆國家督學時提出:?要督導下一級政府貫徹黨和國家教育的法律法規、方針政策落實情況。督導的一個重要任務是幫助地方政府、教育行政部門和學校辦好教育，為我們社會主義經濟建設報務?。

1993年2 月，中共中央、國務院印發《中國教育改革和發展綱要》。提出：?各級政府要認真貫徹執行《中華人民共和國義務教育法》及其實施細則，……要建立檢查、監督和獎懲制度，確保義務教育法的貫徹執行?。?建立各級各類教育的質量標準和評估指標體系。各地教育行政部門要把檢查評估學校教育質量作為一項經常性任務。要加強督導隊伍、完善督導制度，加強對中小學校工作和教育質量的檢查和指導?。

1993年機構改革，中央編制委員會批準建立國家教委教育督導團，設教育督導團辦公室掛靠基礎教育司。

1994年6月18日,李嵐清副總理在接見國家督學時提出:?政府要充分重視督導工作的作用。……希望各級政府要充分發揮各級督導機構和督學的作用?。?我們的督導工作，要監督、指導《義務教育法》、《中國教育改革發展綱要》和全教會有關要求和措施的貫徹實現。……實行義務教育的責任主要在政府。干部的任期目標責任制，要把教育包括進去。督導機構和督學要監督、督促、幫助、指導這些目標的實現。……基礎教育辦得怎么樣，這是政府的責任，也要包括到政績里去。同志們提出要依法進行督導，我贊成，要搞一個督導條例，使工作有據可依?。

1995年3月，第八屆全國人大第三次會議審議通過的《中華人民共和國教育法》第二十四條規定：國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構教育評估制度。1996年5月11日,李嵐清副總理在視察湖南省汨羅市素質教育時指出:?實施素質教育要構建素質教育的運行機制,包括有效的導向機制、有力的制約機制、科學的評估機制、廣泛的社會參與機制等?。?你們這個素質教育的評估機制已堅持12年，不容易。難能可貴，思路是好的，而且考核全市的干部都是這么做的，這個作用就大了，建議再進一步研究、完善。?

8月19日,李嵐清副總理在京、津、滬、冀、遼五省教育工作者座談會上提出：?堅決糾正把學生考試成績和升學數量與對學校和都是的評價、獎勵掛鉤的做法。要充分發揮各級教育督導機構的作用，對中小學生課業負擔情況定期開展督導檢查、公布檢查結果、表揚課業負擔輕、教學質量高的中小學校和都市，并認真總結傳播他們的經驗?。

1998年7月21日，國務院批準印發《教育部職能配置、內設機構和人員編制規定》（國辦發[1998]108號），教育督導團辦公室成為教育部18個職能司（廳、室）之一。其主要職責是：承辦教育督導團的日常工作，組織國家督學對各地中等及中等以下教育的督導評估和檢查驗收，宏觀指導各地的督導工作。

1999年6月,《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質的決定》提出：?全面推進素質教育是黨和政府的重要職責，……建立自上而下的素質教育評估檢查體系，逐級考核省、市、縣、鄉各級黨委和政府及其主要領導干部抓素質教育工作情況?。?進一步健全教育督導機構，完善教育督導制度，在繼續進行?兩基?督導檢查的同時，把保障實施素質教育作為教育督導工作的重要任務?。從而確立了教育督導在教育行政管理體系中的地位，為建立有中國特色的教育制度，促進我國教育的振興和繁榮奠定了基礎。1999年8 月教育部下發了《關于加強教育督導與評估工作的意見》(教督[1999]6號)。提出：各級政府和教育行政部門要進一步加強教育督導機構和隊伍建設，爭取經過幾年的努力，從中央到地方初步形成教育督導的法規體系和依法督導的工作程序。

2000年1月3日,中編辦下發了《關于原國家教委教育督導團更名的批復》(中編辦字[2000]2號)。同意將原國家教委教育督導團更名為?國家教育督導團?。其主要職責是：研究制定教育督導與評估的方針、政策、規章制度和指標體系；對地方人民政府貫徹執行國家有關教育方針政策的情況進行指導、監督、檢查、評估，保障素質教育的實施和教育目標的實現。

2000年1月26日,教育部印發了《關于轉發中央機構編制委員會辦公室＜關于原國家教委教育督導團更名的批復＞的通知》，要求加強地方各級教育督導機構和教育督導制度建設，為貫徹落實第三次全國教育工作會議精神，落實教育優先發展的戰略地位，全面推進素質教育，作出更大的貢獻。

2001年6月，國務院印發了《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，第39條提出：加強和完善教育督導制度。堅持督政與督學相結合，繼續做好貧困地區?兩基?評估驗收工作，保證驗收質量；對已實現?兩基?的地區，建立鞏固提高工作的復查和督查制度。積極開展對基礎教育熱點、難點問題的專項督導檢查。在推進實施素質教育工作中發揮教育督導工作的保障作用，建立對地區和學校實施素質教育的評價機制。?十五?期間，國家和地方要對實施素質教育的先進地區、單位和個人進行表彰。

教育督導制度恢復重建以來，各地十分重視教育督導法規建設。自1995年12月26日深圳市第二屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過了《深圳經濟特區教育督導條例》后，1998年7月14日廈門市十一屆人大常委會第5次會議也通過了《廈門市教育督導條例》，隨著1998年12月24日北京市人民政府第12次常務會議通過了《北京市教育督導規定》后，相繼湖南省、遼寧、上海、陜西、重慶、新疆、天津、內蒙古、山東、湖北、廣東、新疆生產建設兵團、山西、云南、青海、甘肅等省(自治區、直轄市)也都出臺了《教育督導規定》。特別是山東省人大常委會于2000年8月25日經批準了《青島市教育督導條例》后，于2001年12月7日省第九屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議又通過了《山東省教育督導條例》。

三、督導機構和督導隊伍

自1986年以來，建立了國家、省、地、縣四級教育督導機構，網絡逐步建立。全國31個省（自治區、直轄市）全部成立了人民政府教育督導團（室）。98.5%的地（市）級建立了教育督導機構，其中91.1%是人民政府教育督導機構。全國共有2716個縣建立督導室，其中人民政府稱謂的占82.7%。

各地十分重視督導隊伍建設。西藏、廣西、遼寧等省、自治區分管教育的副省長和副主席兼任教育督導委員會主任或總督學。北京、天津、內蒙古、遼寧、上海、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、湖南、重慶、貴州、陜西、甘肅、新疆等省、自治區、直轄市教委主任、副主任或正、副廳級領導兼任教育督導室主任或總督學，同時設若干名主任督學、副主任督學，新疆生產建設兵團和6個計劃單列市教育督導室主任均為正、副廳級領導。全國共有專（兼）職教育督導人員46245人，其中專職督導人員19984人（含專職督學9033人），兼職督學26261人(含教育部聘請的總督學顧問、國家督學及各級督導機構從民主黨派、無黨派人士中聘請的特約教育督導員5116人)。

為加強國家一級督學隊伍建設，1991年12月，國家教委制訂了《國家教育委員會督學聘任暫行辦法》。至今已聘任了七屆302位國家督學，現任第七屆國家督學99人，其中含省部級總督學顧問5人，民主黨派特約教育督導員4 人。

為提高督學的政治和業務素質，自1987年以來，國家教委委托華北、華東教育管理干部培訓中心舉辦全國地市以上督導人員崗前培訓班；各省也負責開展對縣區督學的培訓工作，各級督學基本上接受了一次以上培訓。

四、積極開展教育督導實踐

1.配合全國人大教科文衛委員會對貫徹實施《義務教育法》的情況進行檢查。

1986年和1988年，配合全國人大先后在江蘇、湖南、四川、浙江、黑龍江、甘肅六省檢查《義務教育法》貫徹執行情況。

1991至1992年，配合全國人大教科文衛委員會對全國29個省（自治區、直轄市）貫徹實施《義務教育法》情況進行檢查。

1996年根據全國人大對《教育法》進行檢查的決定，對部分省進行了執法檢查。2.對全國中小學教育工作開展?五項督導檢查?（即?五查?）及?五查?復查。1989年初，受國務院委托，由國家教委牽頭，有關部委參加，對各省（自治區、直轄市）的中小學教育工作進行五項督導檢查。督導檢查的重點是各地貫徹《中共中央關于改革和加強中小學德育工作的通知》；教育經費增長政策和教師經濟待遇的落實；校舍中危房改造；制止中小學生流失；糾正亂收費等情況。簡稱?五查?。1990年開展了對以中小學德育工作為重點的?五查?復查。在各地自查的基礎上，組織了對6個省（直轄市）的抽查。

3.開展?兩項督導檢查?。

1992年國家教委下發了《關于中小學教育工作兩項督導檢查的通知》，督導檢查的重點是各地對中小學德育工作有關法規、文件的落實情況和小學生課業負擔過重的問題。10月組織國家督學對北京等10個省、自治區、直轄市落實中小學德育工作有關法規、文件情況和部分城市落實關于減輕中小學生課業負擔過重問題的若干規定情況進行了專項督導檢查。

4.開展?兩基?評估驗收工作。

1993年國家教委為了貫徹落實黨的十四大提出的在本世紀末基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲的戰略目標，決定建立對普及九年義務教育縣（市、區）和掃除青壯年文盲縣（市、區）進行評估驗收制度。各省（自治區、直轄市）根據當地實際制定了實施?兩基?工作規劃，開始在經濟條件，教育基礎較好的地區進行評估驗收工作。教育部（國家教委）于1994年開始對全國各省?兩基?評估驗收的工作進行抽查。截止2004年底，在全國2860個縣（市、區）中，有2576個縣（市、區）實現?兩基?，占全國縣（市、區）總數的90.1%。西部1077個縣（市、區）中，有831個實現?兩基?，占西部縣（市、區）總數的77.2%。此外，新疆生產建設兵團所轄團（場）及有關省轄其他縣級行政區劃單位共有199個實現?兩基?。全國實現?兩基?地區人口覆蓋率達到93.6%。北京、天津、上海、江蘇、廣東、浙江、遼寧、吉林、福建、河北、山東、海南等12個省所轄的縣（市、區）全部實現了?兩基?。

5.開展對中小學校的督導評估工作。

為使學校堅持社會主義辦學方向，全面貫徹教育方針，全面提高教學質量，實施素質教育,原國家教委于1991年下發了《關于實施<普通中小學校督導評估工作指導綱要>試點的意見》和《普通中小學校督導評估工作指導綱要》。1997年在總結試點經驗的基礎上，重新修訂下發《普通中小學校督導評估工作指導綱要》。目前，各省級教育督導部門都已建立了中小學校督導評估制度，并不斷完善。

6.為了貫徹1994年全教會精神，落實《中國教育改革和發展綱要》，研究解決基礎教育尤其是義務教育工作面臨的困難和問題，國務院委托原國家教委合同全國人大教科文衛委員會、全國政協科教文衛體委員會，在全國范圍內組織開展基礎教育?五項內容?的督導檢查。即:查中小學德育工作薄弱局面改變情況；查教育經費增長政策和教師經濟待遇改善的落實情況;查校舍中危房的履行情況；查中小學學生流失的制止情況;查亂收費現象的糾正情況。

7.開展了構建督導評估機制，推動實施素質教育的工作。在全國推廣湖南省汨羅市實施素質教育的經驗，組織構建督導評估機制，推動實施素質教育。由國家、省分別確定了實施素質教育實驗聯系縣，推廣經驗。

8.建立了?兩基?復查制度。促進了各地鞏固?兩基?成果，不斷提高?兩基?工作水平。逐步建立實施素質教育現代化先進鄉（鎮）、縣（市、區），教育強鄉（鎮）、縣（市、區），縣級教育發展水平評估等評估機制，推動政府行為和學校管理全面到位。

9.一些地方對中等及中等以下教育的職業學校、民辦學校等開展了督導檢查。北京市由人民政府授權開展了對高等職業技術教育的督導評估。

近年來，國家教育督導團和地方對中等和中等以下的職業教育、民辦教育開展了督導檢查。10.建立對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度。

2004年1月17日國務院辦公廳轉發了《教育部關于建立對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度的意見》，明確了對縣級人民政府教育工作督導評估的內容、工作原則、程序及縣以上各級人民政府在實施此項工作的責任和相關部門的職責。

第三篇：國家教育督導報告2008

國家教育督導報告2008（摘要）

－關注義務教育教師

義務教育是提高國民素質、建設人力資源強國的奠基工程。義務教育階段的教師肩負著重要職責和神圣使命。建設高素質的教師隊伍，對于鞏固普及義務教育成果、促進義務教育均衡發展，全面實施素質教育、提高教育教學質量，具有重要的戰略意義。國家教育督導團依據《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國教師法》等法律法規及國家有關政策，從教師的規模結構、能力水平和權益保障三個方面，選取15個主要指標，以2002年至2007年連續6年全國各縣（包括其他縣級單位，下同）教育統計資料、2007年全國32萬份抽樣調查問卷結果以及對7個省、自治區的實地調研情況為基礎，對義務教育教師基本狀況進行分析。本報告旨在推動政府履行教育職責，保障教師合法權益，激勵教師教書育人，引導全社會形成尊師重教的良好氛圍。

一、規模結構

全國義務教育教師總體規模按現行編制標準基本滿足需求，保證了普及九年義務教育目標的實現。但目前教師配備結構性問題依然突出，農村邊遠地區教師數量不足、補充困難，影響義務教育均衡發展。

1.教師總體配置的生師比逐步下降，農村邊遠地區教師隊伍建設受到重視

2007年，全國普通小學、普通初中有專任教師907.7萬人，其中小學561.3萬人，初中346.4萬人。從城鄉分布看，縣鎮和農村的教師占82.7%。全國義務教育階段約有1/4的教師工作在艱苦地區。

為實現九年義務教育目標，各地根據國家中小學教師編制標準，努力降低學生與教師的配置比例。2007年，小學生師比由2002年的21:1下降到18.8:1，初中由19.3:1下降到16.5:1。從城鄉看，小學教師城鄉配置水平接近，初中教師城市配置水平較高。小學生師比城市為19.4:

1、縣鎮為19.6:

1、農村為19:1。初中生師比城市為15.6:

1、縣鎮為17.9:

1、農村為17.1:1。

近年來，國家創新農村教師補充機制，啟動“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，實施城鎮教師到農村任教服務和定期交流制度，緩解了中西部農村地區教師數量不足的突出問題。2002年至2007年，全國小學累計錄用大中專畢業生60萬人，其中農村錄用48.9萬人；全國初中累計錄用大中專畢業生61萬人，其中農村錄用48.7萬人。農村小學和初中錄用大中專畢業生均達錄用總數的80%。2006年至2007年，全國共招聘了1.6萬和1.7萬名大學畢業生到中西部農村學校任教，覆蓋了13個省395個縣的4074所農村中小學。

2.教師總體趨向年輕化，女教師比例高于男教師

2007年，小學教師35歲及以下、36至45歲、46至55歲、56歲及以上的比例分別為44.1%、26.8%、24.3%和4.8%，其中45歲及以下教師的比例超過了70%。初中教師35歲及以下、36-45歲、46-55歲、56歲及以上的比例分別為55.8%、30.6%、11.3%和2.4%，其中45歲及以下教師的比例超過了86%。

2007年，全國普通小學、普通初中專任女教師共計477.3萬人，占義務教育階段專任教師總量的52.6%。小學、初中女教師分別為312.8萬人和164.6萬人，占專任教師總量的比例為55.7%、47.5%。分區域來看，女教師比例東部高于中部、中部高于西部。從城鄉看，女教師比例城市高于農村，特別是城市小學女教師的比例達79%。

3.教師學科結構性矛盾突出，中西部農村學校部分學科教師短缺

外語、音樂、體育、美術和信息技術等學科教師嚴重不足、相關課程難以開齊。2006年，全國有508個縣每縣平均5所小學不足一名外語教師；西部山區農村小學平均10所才有一名音樂教師；中西部貧困地區、少數民族地區農村初中音樂、美術、信息技術三門學科教師平均每校都不足一人，致使部分學校無法正常開設規定課程。

4.農村邊遠地區教師數量不足，難以滿足當地義務教育的需要

據中西部9個省（自治區）的學校數據統計，2006年，3萬多所村小的班師比平均僅為1:1.3，4萬多個教學點的班師比平均僅為1:1，均遠低于全國小學1:1.9的平均配置水平。這些地區學校的教師嚴重不足，進不去、留不住問題突出。

一是現行教師編制標準尚未充分體現農村邊遠地區學生居住分散、交通不便、學校規模小、成班率低等特點，不能適應這些地區學校教育教學對教師的實際需求。寄宿制學校等教師附加編制在部分省、區也還未得到落實。

二是部分地區因財政困難，以較低報酬聘用代課人員，而不是按照編制正常補充合格的新教師。2007年，全國中小學仍有代課人員37.9萬人。其中，小學代課人員27.2萬人，87.8%以上分布在農村地區。廣東、廣西、甘肅小學代課人員數量多，超出小學專任教師總數的10%。

三是邊遠地區學校的教師待遇低、生活條件差、工作環境艱苦、個人發展機會少，造成骨干教師流失。對艱苦地區學校的抽樣調查表明，38.7%的校長反映近3年中有教師流失情況，其中，74.6%的校長反映主要流失的是骨干教師，92.5%的校長反映主要流失的是35歲及以下的青年教師。

二、能力水平

全國義務教育教師師德水平、學歷水平和教育教學能力不斷提高，但教師培養培訓“學非所教”問題嚴重，教師專業化程度不高，教育教學能力與全面實施素質教育的要求仍有較大差距。

1.廣大教師認真教書育人，得到學生和家長的肯定

家長和學生對教師教育教學工作比較滿意。據抽樣調查，87.4%的家長認為教師責任心強；91.3%的家長反映教師批改作業認真；81.7%的學生表示多數任課老師能夠耐心指導學生的學習；87.7%的學生表示與老師在一起感到開心；86.9%的學生反映老師能耐心與違反紀律或學習成績不好的學生談話。教師關心學生成長，付出的愛心贏得了廣大學生和家長的認可。但還有13.4%的學生反映，教師教育方法有待改進，個別教師對違紀或學習成績不好學生有體罰或變相體罰現象。

另據抽樣調查，家長對孩子的語文、數學教師和班主任表示很滿意或比較滿意的分別為91.5%、91.4%和93.5%；學生表示喜歡班主任和其他任課教師的分別為87%、71.9%。上述情況，城市家長和學生表示滿意的比例均高于農村。但同時還有8.8%的城市學生和15.4%的農村學生反映不能完全聽懂多數教師的講課。

2.教師專業技術職務的整體水平明顯提高，但中高級職務教師比例在城鄉、校際之間仍有較大差距

2002年至2006年，小學高級以上職務教師比例超過45%的縣由649個增加到1616個，初中高級以上職稱教師比例超過7%的縣由641個增加到1333個，有了較大幅度的提升。但各地城鄉及校際中高級職務教師的比例差距較大，配置不均衡。2007年，全國小學中高級職務教師比例為48.2%，城市高于農村9.5個百分點以上。貴州、陜西農村小學中高級職務教師比例均低于30%，城市高于農村15個百分點以上。全國初中中高級職務教師所占比例為48.7%，城市高于農村19.2個百分點。貴州、甘肅、陜西三省農村初中中高級職務教師比例均低于30%，城市高于農村25個百分點以上。

據中西部4個省區（黑龍江、河南、廣西、云南）小學、初中2006年的統計，省域內小學中級及以上職務教師比例最高的前20%學校與最低的后20%學校分別相差24.5、27.7、30.8和32.6個百分點。省域內初中中級及以上職務教師比例最高的前20%學校與最低的后20%學校分別相差21.3、22.9、27.7和29.2個百分點。校際中高級職務教師比例差距過大，是造成義務教育發展不均衡和擇校問題難以解決的重要原因。

3.教師學歷基本達到任職資格標準要求，但初中教師初始學歷合格率低，取得合格學歷專業與所教課程不對口問題突出

教師資格制度的實施，極大地促進了教師學歷合格率的提高。2007年全國小學、初中專任教師學歷合格率分別達到99.1%和97.2%，其中農村小學、初中分別達到98.7%和96%，基本達到和接近國家規定標準。城鄉教師學歷合格率差距進一步縮小。

國家從政策上積極引導提升教師學歷層次，各地相繼采取措施，提升了高一級學歷教師的比例。2007年，全國小學專任教師專科及以上學歷比例達到66.9%，比2002年提高33.8個百分點，西藏、浙江、內蒙古小學專任教師專科及以上學歷的比例提升幅度超過40個百分點，達到70%以上；全國初中本科及以上學歷專任教師比例達到47.3%，提高27.5個百分點，寧夏、浙江、天津初中專任教師本科及以上學歷的比例提升40多個百分點，達到60%以上。

上世紀90年代，教師規模迅速擴大，一些低學歷人員進入教師隊伍。抽樣調查表明，小學和初中教師中，“民轉公”的比例為13.2%，在農村，這一比例達20%。另外教師“拔高使用”狀況在初中階段較為突出。在進入教師隊伍時，初中教師學歷合格率為68.4%，其中農村為58.8%。

所學專業與所教課程不對口的現象亦較為突出。初始學歷合格的初中語文、數學、外語、美術、音樂、藝術和體育教師，約有1/3是學非所教，其中城市約為20%，農村則超過40%；而初始學歷不合格的教師，取得合格學歷的專業與所教課程對口率更低。抽樣調查表明，初始學歷不合格的初中教師，取得合格學歷的專業與所教課程對口率為58.2%，農村低于城市，語文為58%、外語為50.7%、數學為20.2%、體育為8%、藝術類為5.6%。取得合格學歷的途徑主要是自學考試、函授、業余或廣播電視大學，占87%，全日制成人高等教育占11%，普通高等教育占2%。

三、權益保障

近年來，教師的工資逐步提高，福利待遇及工作條件有所改善，教師培訓也有了較大進展，但法律有關規定執行不力，教師法定權益缺乏有效保障。

1.教師基本工資實現了較快增長，但教師工資收入水平依然偏低

上世紀90年代，全國曾出現過拖欠教師工資的情況。中央政府從完善教師工資保障制度入手，實行教師工資縣級統籌，并加大轉移支付力度，從根本上解決了拖欠教師工資的問題，確保了教師基本工資按時足額發放。在此基礎上，國家規定的教師工資實現了較快增長。據《中國勞動統計年鑒》統計數據，2006年，全國普通小學教職工人均工資收入比2002年增長了58.2%，普通中學增長了63.2%。

由于教師津貼補貼尚未完全得到落實，教師工資收入水平依然偏低。抽樣調查顯示，近50%的農村教師和縣鎮教師反映沒有按時或足額領到津貼補貼。2006年全國普通小學、普通中學（包括初中與高中）教職工年均工資收入為17729元和20979元，分別比國家機關職工年均工資收入低5198元和1948元。“教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平”的法律規定尚未真正得到落實。

部分地區教師收入水平偏低。2006年，全國有273個縣(占區縣總數的8.5%)的小學教職工和210個縣（占6.5%）的初中教職工人均年工資收入低于1.2萬元，人均月工資收入不足1000元。其中河南、陜西、山東尤為突出，小學教職工人均月工資收入低于1000元的縣占本省縣數的比例分別為34.1%、21.2%和18.2%；初中分別為25%、20.7%和18%。

教師工資收入水平城鄉差距依然較大。全國農村小學、初中教職工人均年工資收入分別僅相當于城市教職工的68.8%和69.2%。其中廣東省小學、初中農村教職工人均年工資收入僅為城市教職工的48.2%和55.2%。2006年與2005年相比，分別有13省、自治區、直轄市農村小學、初中城鄉教職工工資收入差距有所擴大，不利于農村教師隊伍穩定。另外對7省區進行的實地調研發現，城市教師工資收入的校際差距也較大。

教師工資收入水平低，是造成農村尤其是邊遠地區教師隊伍不穩定，難以吸引優秀人才從教的主要原因。

2.教師福利待遇受到重視，但農村教師醫療、住房仍面臨突出困難

近年來，各級政府依法采取措施，努力改善教師的福利待遇。教師基本醫療保險等社會保障覆蓋面進一步擴大，城鎮教師住房條件不斷得到改善，但部分地區教師醫療保障尚未落實，農村教師住房問題尚未解決。

據抽樣調查，67.3%的校長反映本校教師尚未納入社會基本醫療保險，其中55.8%的校長稱本校教師既無醫療保險，又不能報銷醫療費用；32.8%的教師反映，由于負擔不起醫藥費用而不去醫院看病；63.7%的農村教師反映“多年沒有”或“從來沒有”參加過學校統一組織的體檢活動。法律規定的“教師的醫療同當地國家公務員享受同等的待遇；定期對教師進行身體健康檢查”未得到完全落實。

農村教師住房存在政策盲點，國家現行住房改革政策未能惠及農村中小學教師。實地調研發現，多數農村教師既無建房的宅基地，又不能享受城鎮職工經濟適用房或廉租房等房改優惠政策。抽樣調查結果表明，農村小學教師反映無自有住房的比例，東、中、西部地區分別為47.8%、48.0%、63.1%。在表示沒有自有住房的46歲及以上教師中，有23.9%反映居住

在學校單人或集體宿舍。在農村，這一比例達到32%。這些教師的生活條件令人憂慮，退休后還將面臨無房可住的實際困難。絕大部分中西部地區農村學校無力建設教師“周轉房”，給青年教師及寄宿制學校教師的工作生活帶來極大困難。

3.教師培訓工作進展較大，但經費缺乏保障

國家先后實施一系列教師培訓工程計劃，開展了對新教師、骨干教師以及中小學校長內容豐富、形式多樣的培訓。抽樣調查表明，91.8%的教師回答在近3年中參加過培訓，39.3%的教師表示參加過1個月以上培訓，83.7%的教師表示工作以后接受了更高層次學歷的繼續教育，92.9%的校長反映參加過校長崗位培訓。教師繼續教育對提升教師尤其是農村教師學歷水平發揮了重要作用。

但抽樣調查也顯示，59.3%的校長反映目前沒有穩定的教師培訓經費來源，不能滿足教師專業發展的培訓需求；65.7%的教師反映個人承擔了半數以上的培訓費用，個人負擔過重。教師培訓經費短缺，影響教師參加培訓的積極性；還有25%的教師認為教師培訓的內容不能滿足他們的實際需要。

4.教師工作環境得到改善，但農村教師工作條件依然較差

國家實施西部地區“兩基”攻堅計劃、農村中小學現代遠程教育工程等一系列義務教育重大工程項目以來，教師工作條件明顯改善，遠程教育覆蓋面進一步擴大。2007年，建網學校比例小學為11.2%，初中為36.2%，分別相當于2002年的4倍。

但統計數據表明，2006年全國有892個縣（占區縣總數的30.2%）初中教師人均辦公室面積低于國家標準（3.5平方米/人）。其中，部分省、區的初中人均辦公室面積低于國家標準的縣數超過65%；全國有121個縣小學教師人均辦公室面積低于國家標準，其中，海南18%、云南43%的縣小學人均辦公室面積低于國家標準。

農村學校教學條件不能滿足需要。據抽樣調查，53.1%的教師認為學校實驗儀器設備不能滿足教學要求。2006年全國城市小學校均擁有計算機71臺，而農村小學平均只有6臺；全國城市初中校均擁有計算機102臺，而農村初中平均只有38臺；西部農村小學的建網學校比例為3.1%，農村初中建網學校比例僅為18.4%，無法滿足教師利用現代教育信息的要求，制約優質教育資源共享。

學校大班額問題嚴重，教師工作環境不利。2007，全國初中每班56人以上的大班額比例為44.8%，每班66人以上的超大班額比例為19.6%。中部縣鎮初中學校的問題尤為突出，大班額比例分別達到61.2%，超大班額比例為32.9%。湖北、海南、河南、安徽、陜西尤為嚴重，縣鎮初中超大班額比例分別為52.2%、48.3%、42.6%、42.3%和42.1%。

教師工作時間長、壓力較大。據抽樣調查，小學初中教師周平均工作時間為42.4個小時，班主任周平均工作時間達到52.1個小時。90%的教師反映周六、周日還要備課、批改作業和家訪等；20.6%的山區農村教師承擔了跨年級、跨課程的教學任務。特別是隨著農村寄宿制學校學生的大量增加，教師和管理人員未作相應調整和補充，導致教師額外增加了大量管理工作，延長了工作時間。

抽樣調查顯示，有55.1%的教師反映工作壓力較大，有32.4%的教師反映工作壓力過大，城市比例高于農村。中小學教師反映壓力大的前三項原因為：檢查評比考核、安全責任、學生管理。在家長評價教師的眾多因素中，把學生成績和升學率排在第一位的比例高達78.9%。

工作壓力過大直接影響教師身心健康。抽樣調查顯示，反映睡眠質量較差和非常差的教師為21.5%；反映經常感到精神疲憊的為28.4%，其中城市為36.5%，高出農村12個百分點；教師經常因為一些小事而不能控制情緒的占13.4%，城市這一比例為17.7%，高出農村8個百分點。

四、督導意見

根據本次對義務教育教師基本狀況督導檢查情況的分析，當前和今后一個時期，依法保障教師的合法權益，建立滿足教育需要的教師配備機制，切實加強教師培養培訓，將仍是各級政府教育工作的重要任務。

一是建立完善教師資源配置機制，努力滿足農村邊遠地區教育的需要。各地要根據國家法律法規及相關政策的規定，適應當地經濟社會的發展和學校布局的調整，統籌區域內教師編制和資源，完善教師聘任、調配、流動機制，積極解決農村教師不足、質量不高、骨干教師流失等問題。縣級政府要統籌縣域內城鄉教師資源，靈活合理地配置教師。地方各級政府都要通過有效方式，利用好設立特崗教師等政策，努力保證農村邊遠地區對合格教師的需求。二是進一步改進和完善教師培養培訓體系和機制，提高教師整體素質和水平。做好部屬師范大學實行免費師范生教育的試點工作，推進地方院校師范生免費教育試點的探索，加快教師教育的創新。要以提高教師教育水平為核心，完善教師培訓與考核、使用相結合的機制，提高培訓的針對性和實效性。各地應把教師培訓經費納入財政預算，特別要加大對農村教師培訓的支持力度。

三是保障教師工資福利收入，完善醫療、保險、住房待遇。各地要在國家出臺教師津貼補貼政策的同時，按照教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平的法律規定，核定教師津貼補貼標準，并將其納入財政預算，以保障教師的實際平均工資收入水平不低于公務員的實際平均工資水平。要大力推廣對在農村邊遠等地區工作的教師按艱苦程度提高津貼標準的經驗，探索將教師基本醫療、養老等保險費用以及定期體檢的費用納入財政預算的措施和辦法。要總結各地解決教師住房的經驗和做法，進一步完善教師經濟適用房、廉租房及周轉房等政策，更好地解決農村教師住房問題。

第四篇：法國教育督導制度及其啟示

法國教育督導制度及其啟示

一、法國教育督導的產生和沿革

在資產階級大革命以前，法國教育主要由教會或民間團體興辦，國家很少介入，但已出現了教育督導的萌芽。法國著名教育家孔多塞等人多次提出建立教育監督機構的主張，由于教會的阻撓，這種主張一直未能實現。1802年5月1日，拿破侖執政府頒布《國民教育總法》，這一法令規定了設立教育督導制度，提出了設立教育總督導，指出教育總督導的職責是：監督學校管理，督察初等、中等和高等教育，考察教員素質。《國民教育總法》的頒布實施標志著教育督導制度在法國的正式建立。法國教育督導制度建立以后經歷了以下幾個發展階段：

1．教育督導制度的初創和鞏固時期

這一時期是指19世紀上半葉，具體而言是1802—1852年間，總體上看這一時期法國教育督導制度尚不健全。1802年7月法國政府頒布法令，任命天文學家德朗布雷、文學教授諾艾爾、數學教授德波爾克斯三人為學業總督學，這是法國歷史上首批國家教育總督學；1808年法國政府又規定每個學區設學區督學；1835—1840年教育部又下令設立省督學。這樣在1840年前后，法國已經初步建立起包括總督學、學區督學和省督學在內的三級教育督導體系。這一時期對法國教育督導制度產生重要影響的是，在法國政界和教育界出現了一種爭論，其焦點是應加強對學校的控制還是實行教育自由化。當強調對學校控制加強時，教育督導工作就受政府的重視，反之則削弱教育督導的作用。

這一時期法國教育督導制度的特點是：(1)督學的學歷層次較高，從1830年到1848年間任命的總督學中有23．6％有博士學位，34％畢業于高等師范學院；(2)督學的任務繁重，督學要對學校進行大量的視察并撰寫調查報告；(3)督察的范圍很廣，內容很多。大學學院、地方中學、私立學校等都是督察對象，校舍、工程、教員、學生、紀律都是他們的督察內容。

2．教育督導制度的多元化、專業化發展和走向健全時期

這一時期是指從1852年到二戰結束。在一戰爆發前，法國教育督導出現了一些新的特點：(1)督導的地位得到了提高。教育總督導的任命由教育部長提名、共和國總統頒布任免令，同時總督學的待遇得到了提高。(2)總督學的人數有了明顯增加。(3)在教育部內設立了獨立的督導機構。(4)督學隊伍的專業化傾向得到了發展，這種專業化發展有兩大趨勢：一是總督學按學科專業進行分工，出現了一些專業性很強的督導團體，如外語教學總督導、音樂課總督導等；二是按總督導工作性質進行分工，對學科督導與學校其他工作的督導開始分離，出現了一些新的督導團體如經濟總督導、文獻總督導等。

兩次世界大戰打亂了法國人的正常生活，也影。響了其教育督導體制的正常發展。兩次世界大戰期間，法國國家教育總督導體制中共設臵九類總督導和總督學。這一時期，督學隊伍擴大了，專業分工發展了，督導工作中對教職員的個人評估得到了加強和發展，但對教育機構的總體評估卻有所削弱。這引起了法國教育部的關注。1920年3月12日法國政府第一次以法令的形式明確規定中等教育總督導的任務為兩項：(1)對教員和管理人員個人工作的評估；(2)對學校教育教學情況的總體考察。此后總督學到學校督察后要向教育部長提交兩份報告，一是關于學校教育教學總體情況的報告，一是對教員和管理人員個人進行評估的報告。

3．教育督導制度的改革和調整期

二戰結束后，為了迎接法國教育改革的挑戰，法國教育督導制度進行了不斷的調整和改革。隨著教育領域的拓展，許多新的教育督學團體產生了，比如1964年產生了地區教育督學，這是在學區管理層次上出現的新的督學團體；1965年設立了國家教育行政總督導，將原來分散在部內各部門的行政總督學統一在一個新的督導團體里。

1968年5月，法國爆發了一場大規模的學生運動。在這場運動中，法國的教育督導制度受到了有史以來從未有過的嚴峻挑戰。社會各界對教育督導制度的批評主要集中在兩點：一是認為教育督導忽視了對教育宏觀和帶有全局性問題的研究，在對國家教育質量的宏觀監控方面，以及對教育政策開展深入研究方面，教育督導沒能起到應有的作用；二是認為國家沒有統一的督學章程，督學的聘任無章可循。由此產生的惡果是，1968年拒絕督學進入課堂成了相當一部分教師的態度，而在過去僅僅是個別現象，這種狀況一直持續到了80年代。

1970—1988年，歷任教育部長都對教育督導制度進行了不同程度的調整。1980年，法國公共教育總督學正式改名為國家教育總督學，并按專業組織督學工作小組。1984年開始，國家教育加強了對高等教育的宏觀調研，總督學招聘。1986年地區教育督學開始在教師評估和管理中發揮主要作用，國家總督學則轉向宏觀評估和調研。到80年代末，雖然對教育督導制度仍有不少批評，但社會上已達成了這樣的共識：教育督導是教育機器中不可缺少的齒輪。

二、法國的教育督導制度

1．教育督導機構

法國的教育督導機構主要分中央、學區和省三級。中央一級教育督導機構是設在國民教育部內的總督導處，由教育部長領導，對教育部長負責。根據職責范圍的不同，下設四個總督導處：(1)國民教育總督導處，全處由一名主任負責，按學科分成人數不等的組，各組由一名部長任命的組長協調工作。(2)國民教育行政總督導處，該處一組負責高等教育，一組負責學區和省兩級之間的教育行政機構。中小學方面，一組負責學校布局和設備，一組負責學校行政。此外還另設

一組負責教育部直屬機構。每組由一名部長任命的組長協調工作；(3)圖書館總督導處，其任務是檢查圖書館的組織和運轉；(4)青年與體育總督導處。

學區一級的教育督導機構為設在大學區總長公署內的大學區督學處，可分為地區教學督學、學區督學和參謀顧問人員三種情況。地區教學督學是專門的督學人員，分學科設臵，基本上是每學科每學區一名，也有少數負責幾個學科、學區的。學區督學也在學區長領導下工作，但這些督導人員實際不做督導工作，其職責主要是行政工作。另外，在學區長周圍還有十余種專兼職顧問和參謀人員。省級督導機構是設在各省教育廳的督學處。省督學稱為國民教育省督學，法國每省分為若干分學區，每個學區設一名國民教育省督學。總督察處協助教育部長督導全國的教育工作，大學區督學處負責中學教育工作，省督學處負責督導小學教育工作。

2．教育督導人員

法國的教育督導人員分為國家教育總督學、大學區督學和省督學。擔任國民教育總督學必須符合以下條件：年滿45歲的正式公務員；在國民教育領域服務十年以上，至少有五年從事教育工作經歷；必須有下列文憑之一，國家博士學位，具備指導研究導師資格，大學教師職稱或中學高級教師職稱。總督學的招聘由一個專門的考核委員會負責．先對所需的職位提出建議，然后正式公布招聘信息和條件，對申請者進行審查篩選，為每一個空缺職位列出候選人名單，最后提交教育部長，由共和國總統以法令的形式正式任命。

大學區督學必須具備下列條件：年滿40歲；在教育、管理或督導部門全日制服務滿五年，或相當于五年；具有一定職稱的大學教師或中學高級教師，以及學校或其他教育機構負責人；至少任職已滿五年的國民教育督學。大學區督學通過考試招聘，考試注重候選人的經驗和學歷，考試分專業進行，被允許參加考試的候選人要經過包括評審委員會面試在內的一次或數次考試。通過考試的學區督學要經過兩年的實習合格后，由教育部長任命，并由共和國總統正式下令任職，成為正式的學區督學。

國民教育省督學的任職條件是：年齡至少40歲；必須有在教育、教學、方向指導和管理等崗位全日制工作五年或相當于五年的工作經歷；持有大學三年級文憑，或被教育部和公職部共同承認的同等學歷文憑，或是屬于中學證書教師，或為職業高中第二職等的教師。國民教育省督學通過公開考試招聘，考試注重候選人的經驗和學歷，按專業進行。評判團首先對候選人提交的材料進行第一次選擇，被允許參加考試的候選人將接受包括評判團成員口試在內的一次或數次考試。通過競試且參加兩年培訓合格，由考試委員會頒發國民教育省督學能力證書，稱實習督學，被派往分學區實習，經過一年實習合格后，方可轉成正式的國民教育省督學。

3．教育督導的職責

法國教育督導的職責主要有國家教育總督學的職責、國家教育行政總督導的職責、學區督學的職責和國民教育督學的職責。國家教育總督學側重教育教學領域，它的主要職責有：(1)從宏觀上監督和評估國家教育制度，其評估任務包括教育類型、教學內容、教學方法、程序和實施方式；(2)根據部長的意圖，為實

施教育政策，提出屬于他權力范圍內的意見和建議；(3)參與對督導、領導、教育、教學以及指導人員的監督，并對他們的招聘、培訓和工作作出評估；(4)與學區權力機關一起，使所有督導機構的行為與教學權力相協調。

國家教育行政總督導的職責主要有：(1)負責對國家的教育制度進行研究和評估；(2)負責由教育部長委托的培訓活動；(3)對中央及學區的服務，公立學校以及隸屬于國民教育部或得到該部幫助的任何機構，在行政、財務、會計和經濟方面進行監督和檢查；(4)受地方單位要求，由國民教育部長委任，對地區公立教育機構的運轉情況進行調查。

學區督學和國民教育督學都歸學區長領導，他們的主要任務是協助學區長，保證國家、政府的教育法律和教育政策在本學區的實施。學區督學和國民教育督學的主要職責是：(1)行使教育方面的權力。對小學、初中、高中的教師，教育和方向指導機構的個人和小組工作進行評估；對學科教學、教育部門、教學程序和教育政策實施情況進行評估；對教育行為進行直接監督。(2)專業督察指導。根據各自的專業，督導小學、初中、高中的教師、教育及指導人員，確保教學各階段國民培訓目標和計劃的實施。(3)參與培訓。參與推動初次培訓、繼續培訓和工學交替培訓。(4)參加招聘和培訓國民教育人員，參與考試的組織。(5)確保學生的指導、考試、教育人員的管理等各方面工作，對所選擇的教育設備進行鑒定。

4．教育督導的方式

法國教育督導最為顯著的一個特征就是分工督導，法國的中央督學分為教育行政督導和教學總督導。(1)國家教育行政總督導的工作分為三類，即日常督導、點上調研、專題研究。國家教育行政總督導的職權范圍很大，從縱向來看，不但涉及從學前教育到高等學校等各級別的學校，而且還包括科研機關；從橫向來看，涉及到除教學以外的所有行政和經濟事物。(2)教學總督導主要負責教學方面的督導事宜。教學總督導的日常督導方式主要有三種：一是按專業將每位督導編入不同的學科組，在這些組內總督導全面地開展對本學科的研究和建設，檢查和保證本學科的教學質量；二是根據每年教育專題調研課題，以調研小組的方式，深入有關地區開展調研；三是擔任學區通訊員的總督導按要求深入到某一學區，在地方督導的幫助下完成調研計劃，同時要幫助制定所在學區督導的工作計劃．指導和協調地方督導工作。

在地方上，學區督導主要在學區范圍內工作，負責督察初中、高中和職業高中等機構。國民教育督導主要在一個省范圍內工作，負責對小學、初中段的職業技術教育和學前教育機構進行督察。這些督學平時各有分工，但在必要時則靈活編組，共同進行督導。

三、對我國教育督導的啟示

法國教育在長期的發展過程中，建立起了一整套現代化的教育督導制度。中法兩國的國情不同，社會制度不同，文化背景不同，教育發展程度和督導面臨的問題也不相同，我們不能照搬法國的教育督導制度。“他山之石，可以攻玉”，法國建立教育督導制度的成功經驗，值得我們借鑒和研究，從中得到一些啟示。

1．加強和完善教育督導法制建設

法國是一個教育督導法制非常完備的國家，比較重要的法規有《國民教育總督導特別章程》、《國家教育行政總督導章程》、《地區——學區督學和國民教育督學特別章程》等等，這是法國教育督導高效的法制保障。而我國在教育督導法制建設方面，“教育部制定了《教育督導暫行規定》和《關于中小學校督導評估工作的指導綱要》，許多地方也相應制定了一系列教育督導的規章制度，為教育督導工作提供了依據”，[2]但這些規定對當前教育督導遇到的一些實際問題并未給予明確回答，其內容也有待完善。我們應積極借鑒法國的經驗，加強督導法制建設，盡快建立和完善教育督導法規。在制定教育督導法規時應法意，既要考感到教育督導現實的需要，也要考慮到教育督導制度未來發展的需要；既要體現督導法規的原則性和規范性，又要力求使法規條文具有較強的操作性。

2．重視教育督導的地位和作用

法國非常重視教育督導的地位和作用，其教育督導具有很高的權威性，每年的督導結果都直接上呈共和國總統、向社會公開，成為學校辦學水平的官方鑒定和政府進行教育決策的重要依據。法國的教育督導是提高法國教育質量和管理水平的強大推動力。我國的教育督導尚未形成這樣的權威性，這主要是因為有相當一部分地方對教育督導的地位和作用認識不夠，一些地方政府將教育督導視為“吃閑飯”的機構，只是迫于上級文件而不得已設臵督導機構；一些教育行政部門的教育督導機構通常充當“勤雜工”的角色，只是當作檢查下級學校工作時的檢查人員，其活動開展由各科室負責；更有甚者把教育督導人員充當辦公室文員，寫報告，做總結，以彌補辦公文員的不足，致使教育督導機構不能發揮應有的功能。因此，各級政府及教育部門領導應充分認識到教育督導系統是構成科學、健全的教育行政系統的重要組成部分。沒有監督系統，必然使教育決策缺乏科學論證，執行缺乏監督檢查，使教育管理處于低效率、低效益的運行中。同時各級督導人員也要坦誠幫助被督單位解決問題，以自己的工作實績樹立威信，提高督導工作的地位。

3．積極推進督導工作隊伍的專業化建設

法國十分重視督導人員的素質，對督導人員的任職條件有著嚴格的規定，督導人員都是直接從事教育督導活動的專業性人員。在教育督導人員的任用上，所有的督導都要經過法律規定的程序選拔，主要采用招聘制、考試制等形式，進行公開的選拔錄用；他們都有相當的學歷和資歷，豐富的管理經驗和較強的實際工作能力，具備各個領域專家的資格。為了提高督導人員的素質，法國還十分注意對督導人員的培訓。就目前我國教育督導人員的情況看，有很多督導人員是推薦和任命的，選拔不夠嚴格，甚至是安臵性質的，而且教育督導隊伍的素質相對較

低，督導人員有很多沒有接受過系統的督導訓練，缺乏從事督導的專業知識和技能。有鑒于此，我國應對各級督導人員的任職條件作出嚴格規定，在督導人員的任用中引人競爭機制，實行公開招聘，保證督導人員具備相應的素質。同時還應加強對各級督導人員的培訓，提高他們的業務水平，建設一支專業化的督導隊伍。

4．堅持督政和督學相結合法國非常注重督學與督政相結合，在中央設有國家教育總督學和國家教育行政總督導，分別進行督學和督政工作。法國督政的職權范圍很大，涉及教育行政的各個方面，法國的督學經常深入教學第一線，對教學和教師進行直接督導。就我國而言，“在督政方面，目前還存在著較注重政府對教育經費的投入，忽視政府對教育發展的統籌規劃、政策導向、信息服務與育人環境創設等現象和問題”。“在督學方面，學校的行政管理一直是督導的重點，而對教學，特別是課堂教學及其相關問題的關注卻遠遠不夠，致使督導工作難以深入和獲得實效”。[3]因此，在今后的督導工作中要堅持督政、督學相結合，在加強督政中首先檢查各級政府是否把教育放在優先發展的戰略地位，不斷加大教育投入，積極為教育改革與發展創造良好的外部環境和物質保障。在督學方面，要深入到學校教學工作的內部，挖掘影響學校發展和提高效率的更深層的問題，并給予具體細致的評估指導，也就是說督學工作的關鍵在于激活影響學校教育發展的內趨力，協調學校教育的各方面關系，使有限的教育資源發揮最大的效益，以符合教育規律和地方實際。

第五篇：督導制度

界石鋪教委教育督導站工作制度

為了保障我站教育督導工作扎實有效的開展，結合學校教育工作實際，特制定如下教育督導工作制度。

一、建立學校自評體系，推進學校科學治理。

學校教育督導小組根據相關精神制定工作計劃，建立對學校管理干部、教研組、教師、學生的評價體系，堅持把學校日常工作有機地納入到督導評估中來，并形成制度固定下來。推進學校有效管理、科學管理。

二、引導學校特色發展，推進學校自我完善。

在督導評估工作中，做到耐心細致的引導。將督導評估工作使學校評出成績、評出干勁、評出方向，使督導評估工作成為再學習、再認識、再調整的過程，把督導評估工作作為激發師生員工活力、挖掘潛力、改進自我、教育自我、激勵自我和完善自我的過程。通過督導評估工作，及時總結學校工作，找準取得的成績和存在的薄弱環節，實現自我診斷、自我監控和自我調節，形成良好的動態發展機制。

三、加強組織領導，確保督導評估有效運行

學校教育督導工作室（小會議室）由學校王校長任組長，參與督導評估工作，充分發揮學校督導評估的職能作用。

四、工作職責

1認真貫徹執行國家、市、區、責任區關于教育督導的法律、法規和各項政策規定及工作部署；

2根據督導責任區工作計劃和學校工作規劃、工作計劃，制訂工作站督導工作實施方案、行事歷、計劃，進行督導工作總結。

3圍繞學校各個階段的工作重點，研究制定每學期督導工作的重點，突出主題，抓好落實；

4對學校各處室、年級組、教研組、班級等進行督導評估，確保學校各項工作的落實和管理規章制度的貫徹執行； 5進行各項工作全過程的總體督導與監控，把好各項工作全過程各個環節的質量關；

6對上級做出的重大決議和學校形成的重要決定的落實情況進行督促檢查；

7收集、整理、匯總教育督導信息，撰寫督導工作匯報材料并及時上報督導責任區，及時反饋教育督導工作信息；

8負責學校督導檔案建設，對各處室業務檔案進行指導檢查；

9按時完成督導責任區和領導交辦的其它工作任務。

五、結果運用。

督導結果將作為管理干部、教師績效考核依據和評優評先的重要依據。

二○一八年九月