第一篇：農(nóng)村調(diào)查報告

農(nóng)村調(diào)查報告

一、調(diào)查者：略

二、調(diào)查村：略

基本情況：孫家村位于勝坨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）西部，縣城西南側(cè)，北靠東坨路。明洪武二年傅氏從直隸棗強(qiáng)縣遷村至此建村，故名“傅家莊”。淸孫克威從博興縣王文莊遷此，后因經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，更名為“孫家”，1958年更名為孫家大隊(duì)，1980年8月31日因大隊(duì)重名，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，隨大隊(duì)進(jìn)行地名標(biāo)準(zhǔn)化處理，更名為“孫家莊”。1984年，改為勝坨鄉(xiāng)孫家莊，村民以農(nóng)為主，主產(chǎn)小麥、大豆、玉米等，有電氣焊，農(nóng)產(chǎn)品加工等工副業(yè)。現(xiàn)有人口860人，“孫”為第一大姓，另有趙、劉、傅、王等姓氏，人數(shù)較少，調(diào)查者所在家族為孫氏家族。調(diào)查人數(shù)43人。

三、政治建設(shè)狀況：1.村委會：村民委員會常任成員為三人，村委書記孫樹春，現(xiàn)為其當(dāng)選第二屆。副書記孫志勇，委員孫祝慶，另有婦女主任一名。村里有黨員十四名，年齡多在50歲以上，文化程度為初中或高中。村委會下設(shè)三個生產(chǎn)小隊(duì)。圖為村委會大院：

2.選舉情況：按《村委會組織法》三年一屆，但通常都連任一屆，按村民話說“三年一小選，六年一大選”，雖無嚴(yán)重賄選情況（據(jù)了解，附近部分村子如寧海村存在嚴(yán)重賄選情況，以錢、禮品等買選票），但存在拉選票、投票暗箱操作，及家族勢力影響選舉的情況。采訪記錄：（d為調(diào)查者，s為受訪者）

D：咱村委會干部是怎么選的，全村投票么，還是鎮(zhèn)里定的? S：是村里全體選的，但是早說好哩，一大家子說好一塊選誰，誰就能上。D：有沒有有錢買選票的情況? S：這村里還沒有哩，一般都是說好一起選，也有出去吃飯的，選誰就去吃誰的（受訪者為薛鳳蓮，女，62歲，漢族，群眾，小學(xué)文化程度，農(nóng)民）

3.村民評價：用村民自己的話說“貪點(diǎn)也沒事，可就是沒給村民辦一點(diǎn)實(shí)事”。調(diào)查期間，恰有村民在村內(nèi)及鎮(zhèn)政府張貼“大字報”、噴涂口號，揭露村委主任孫樹春貪污實(shí)事。由于“大字報”已被撕去，調(diào)查者僅搜集到殘余紙片，見照片：

“大字報”揭露內(nèi)容主要有：私自將集體財(cái)產(chǎn)，上屆村委會所蓋600平米商品樓（照片如下），賣給親戚，并將所得款化為私有；將村民土地15畝低價出賣給一人，以換取好處，包括奧迪A6轎車一輛；違法出賣大量土地等

經(jīng)調(diào)查，這些內(nèi)容均屬實(shí)，民憤極大，但由于鎮(zhèn)上可能有包庇情況，一直沒有受到查處。

四、法律及治安狀況：1.基本情況：村民對村內(nèi)治安狀況較滿意，村內(nèi)無重大違法犯罪案件。村民普遍具有一定知法、守法、護(hù)法意識，對法律的崇高和尊嚴(yán)予以承認(rèn)。采訪記錄：（就婚姻問題）

D：村里結(jié)婚都先去登記么？有沒有不登記就結(jié)婚的? S：那是！都得登記，不然就是違法（笑），沒有不登記的。D：看重婚禮么？不辦婚禮行不行？

S：按說也行，可不辦人家女頭可得同意啊，再說不辦也讓村里人笑話

（受訪者：巴海霞，女，36歲，漢族，群眾，初中文化程度，農(nóng)民及個體雇工）2.存在問題：村民普遍對公安人員缺乏信任，對“法律面前人人平等”這一重要原則表示懷疑。另外，包括本鎮(zhèn)其他許多村，均存在著計(jì)劃生育政策在執(zhí)行中的違法現(xiàn)象，在調(diào)查中村民表示極大憤慨。根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第四條規(guī)定 各級人民政府及其工作人員在推行計(jì)劃生育工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益。第十八條規(guī)定

國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。第四十一條規(guī)定 不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。

再看到《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第三條 不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng) 依照本辦法的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn) 由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，提高社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。第四條 社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

但是調(diào)查者查遍縣人民政府，鎮(zhèn)人民政府，縣計(jì)生委等部門網(wǎng)站，都沒有看到有關(guān)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收情況的文件。根據(jù)墾利縣統(tǒng)計(jì)局公布的07年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，07年全年農(nóng)村居民人均純收入5689元，人均生活消費(fèi)支出3390元。然而調(diào)查了解的情況是，村里超生一胎的罰（繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，“罰”是村民的叫法）5萬，超生第二胎罰12萬，如果逾期不交就要搶孩子（既然國家沒有規(guī)定要搶孩子，那孩子會被送到哪里去呢？讓人不敢想象），如果村民和孩子躲了，就要封門，甚至扒房（調(diào)查得知，確實(shí)發(fā)生過）。我們不知道鎮(zhèn)上是怎么以農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，而確定征收這樣巨大的數(shù)額。而更加令人感到發(fā)指，感到憤怒的是搶孩子，把房子的做法！采訪記錄：（就計(jì)劃生育執(zhí)行問題）

D：村里人都知道計(jì)劃生育吧，知道這是一項(xiàng)基本國策么？ S：那是知道，這村里管的可嚴(yán)了！D：怎么個嚴(yán)法？

S：二胎罰五萬，三胎十二萬。

D:聽說原來還有搶孩子的？現(xiàn)在還有么？ S:有啊，不交錢就搶，也扒屋，先是封門。

S:不光扒那一戶的，還把親戚鄰居家的，聽說要扒50米（笑）。D：怎么不去告他們呢？這可是違法。

S：違法？上頭就讓這么干的，鎮(zhèn)里收的，再說告也沒用，告不贏，再說不這么辦，就更沒人聽了。

（采訪者：王翠芬，女，56歲，漢族，群眾，小學(xué)文化程度，農(nóng)民）采訪記錄：（就村里剛發(fā)生的一起入室破壞案）D：這么嚴(yán)重的案子，應(yīng)該會報案吧？ S：應(yīng)該會吧，不過報上也破不了案。

S：每個車啥的，也許還能查出來。這準(zhǔn)是惹著人了，人家能讓他查出來? D：這村里都不大信任公安么？

S：唉，公安也就欺負(fù)那老實(shí)的，沒有能力的，真那痞子、黑社會，他們恨不得先跑哩！別指望他們。

（受訪者：茍秀梅，女，67歲，漢族，群眾，小學(xué)文化程度，農(nóng)民）

五、文化建設(shè)狀況：1.學(xué)校：本村原有孫家小學(xué)一所（照片如下），后由附近六個村合辦尚莊小學(xué)，設(shè)在尚莊村。學(xué)校占地面積11753平方米，其中運(yùn)動場地5492.52平方米，綠化面積7205平方米。有教學(xué)樓一幢，共22間，圖書室1間，閱覽室1間，儀器室1間，實(shí)驗(yàn)室1間，音樂教室1間。教工宿舍10套。總建筑面積1886平方米。但由于教師和設(shè)備都不足等原因，該校音樂、美術(shù)、體育、信息、地方課程長期不上。

2.思想文化：40歲以下村民多為初中文化水平，少數(shù)為高中文化水平，50～60歲村民多為小學(xué)文化水平，60歲以上部分村民有小學(xué)文化水平。村民多有封建思想，其中重男輕女最為普遍（在撫養(yǎng)子女的問題上不嚴(yán)重，而體現(xiàn)在傳宗接代思想濃厚，基本上每家都有男孩，也因此違反計(jì)劃生育，因超生而背債的現(xiàn)象比較多），另外還存在封建迷信現(xiàn)象（如叫魂兒、認(rèn)神干娘、鬼上身等），且年紀(jì)越大封建思想越嚴(yán)重。少數(shù)村民信仰耶穌（基督教）、佛教。3.科技宣傳：在村委會設(shè)有科普宣傳欄（照片如下），但村民并不重視。無技術(shù)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)。

六、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：1.路：鎮(zhèn)政府規(guī)劃村村通公路，但全村只5、6條較大街道為水泥路面，其他均為土路，坎坷不平，排水能力差，下雨后泥濘不堪，通行能力差，村民怨言大。主道有路燈，但據(jù)村民講，一年就除夕那晚開了一會兒。

采訪記錄：（就公路問題）

D：這附近村里的路是不是也這么難走啊？

S：不是，人家皇殿哪里的連這小路都預(yù)制（水泥硬化）了。這村里那路一下了雨就出不去門，路上全是水。

D：上邊不是來檢查么，說弄得挺好啊。

S：來了檢查的，大隊(duì)里就帶著他們只在外面那幾條大道上看看，這里頭根本不進(jìn)來。

S：要不下次檢查，咱就出去攔下他們，讓他們來看看（笑）

（受訪者：孫樹田，66歲，男，漢族，群眾，小學(xué)文化程度，農(nóng)民）

2.自來水：原先用水很不方便，只有部分村民能用到自來水，許多村民用水靠水泵抽，還有得靠外出帶水。近年每戶都修上了自來水，隨時有水，按水表交水費(fèi)，村民較滿意。

3.健身：新修健身廣場，使用者以兒童居多。無專人打掃，衛(wèi)生較差，多有損壞。

4.衛(wèi)生：村內(nèi)無垃圾池、垃圾場，村民生活垃圾均就近倒在附近洼地、草叢、廢棄房屋中，尤其塑料袋、電池等垃圾污染較嚴(yán)重。有飼養(yǎng)家禽的村民則多挖糞池

儲糞，夏天蚊蠅滋生，臭氣彌漫，無管理人員。村前有水溝一條，受附近采油、化工廠及居民污染嚴(yán)重，水呈灰黑色，氣味難聞，對村民健康造成極大威脅。據(jù)村民講，附近尚莊村癌癥患者很多即與此河有重要聯(lián)系。

5.公交車：圖為村口的公交車站牌，然而據(jù)村民講，這里一直是“有牌無車”，村民坐車還要到2、3離地外的鎮(zhèn)上。雖然08年勝坨鎮(zhèn)政府工作報告宣稱，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了村村通公交車，但實(shí)際上只是村村有了公交站牌。村民對此表示不理解和不滿意。

6.購物：村里無農(nóng)貿(mào)市場，雖然鎮(zhèn)上有超市，但村民購物仍然以趕集和本村經(jīng)銷店為主。商品種類較少，檔次較低。村民有一定的真假辨別能力，無名牌意識。購買家電享受政府10%以上的補(bǔ)貼，一定程度上刺激了村民的家電消費(fèi)，村民滿意程度較高。

7.電視：本村已經(jīng)接通了閉路電視，安裝補(bǔ)貼80元，每月9元。又于08年新建無線微波電視塔一座（政府投資），安裝48套節(jié)目微波機(jī)頂盒180元，安裝52套微波機(jī)頂盒230元，每月均為9元。閉路與機(jī)頂盒村里均有部分村民安裝。

七、社會保障建設(shè)：1.養(yǎng)老補(bǔ)助：70歲以上老人每人每月補(bǔ)助30元，人數(shù)為34人。但與附近有些村相比，無其他物質(zhì)補(bǔ)助。

2.貧困補(bǔ)助：政府為長期患病、生活貧困的村民每人每年發(fā)放1000余元的貧困補(bǔ)助金，發(fā)放較及時，覆蓋范圍較全面，對于極端貧困的家庭意義較大。

3.新型農(nóng)村合作醫(yī)療：據(jù)調(diào)查，全部村民均志愿加入新農(nóng)合，政府每年每人補(bǔ)貼20元，門診與住院費(fèi)用均報銷30%。新農(nóng)合醫(yī)療點(diǎn)衛(wèi)生環(huán)境較好，現(xiàn)有醫(yī)生2人。村民滿意度較高，但也存在著報銷手續(xù)復(fù)雜，報銷點(diǎn)太少等問題。

八、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及收入狀況：1.基本情況：本村產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，老年人多在家務(wù)農(nóng)，年輕人多外出打工，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人、司機(jī)，個體經(jīng)營（開出租車、賣雞蛋、開經(jīng)銷店、賣菜等）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要種植小麥、棉花、玉米，無大型養(yǎng)殖業(yè)及大棚種植業(yè)。

2.土地：人均土地少，約5分半。據(jù)調(diào)查，大量土地被企業(yè)征用來蓋廠房，被鎮(zhèn)政府征用來種樹，每畝付給農(nóng)戶300元，也可要樹。另據(jù)調(diào)查者查閱鎮(zhèn)政府相關(guān)公示得知，種樹應(yīng)為“六干綠化工程”，摘錄如下： 六干渠屬市級管轄河道，全長39公里，東西貫穿勝坨鎮(zhèn)全境，鎮(zhèn)域內(nèi)長度為14.3公里。為解決河道淤積問題，市政府于2002年對六干渠實(shí)施了砌襯工程。此前，由于黃河水含沙量大，每年都需組織大規(guī)模清淤工程，加之六干兩側(cè)植被長期得不到有效保護(hù)，每逢大風(fēng)天氣，六干一線沙塵漫天，對兩岸群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。面對這種嚴(yán)峻形勢，2003年，勝坨鎮(zhèn)政府根據(jù)市政府有關(guān)指示精神，下決心改善六干流域生態(tài)環(huán)境，按照規(guī)劃要求，精心組織，周密安排，全面實(shí)施綠化工程，經(jīng)勘查，六干渠分別流經(jīng)我鎮(zhèn)林子、佛頭寺、戈武、史王、東王、尚莊、巴西、巴東、褚家9個村，建設(shè)林帶寬度為200米，共植樹90余萬株，種植樹種主要為楊樹和柳樹。工程實(shí)施以來，由于管護(hù)措施得當(dāng)，樹林長勢喜人，平均胸徑已達(dá)到20公分以上。為了保持林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，鎮(zhèn)政府于2008年上半年全面實(shí)施了林權(quán)制度改革，采取“村集體出地、政府投資、大戶承包”的辦法，將六干渠兩側(cè)8000余畝林地全部承包到戶，措施的實(shí)施，有效調(diào)動起了群眾植樹造林的積極性，維護(hù)了林農(nóng)的權(quán)力，促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。目前，六干一線生態(tài)環(huán)境較以往已有了質(zhì)的飛越，不僅有效扼制了風(fēng)沙危害、給群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，而且形成了完善的綠色景觀帶，具有較高的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)價值。但據(jù)實(shí)際調(diào)查得知由于人均土地太少（附近有的村子根本沒有土地），種植收入很少，而政府引導(dǎo)剩余勞動力轉(zhuǎn)移力度不夠及農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低等原因，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)困難，收入減少，生活水平長期得不到提高，怨言極大。3.收入：每畝棉花凈收入約800元，小麥（主要用來自己吃）、玉米合約1000元，每戶年種植業(yè)收入約2000～3000元。普通企業(yè)工人人均每天40～60元，個體經(jīng)營者約70～100元，總計(jì)，人均年收入約3000～5000元。與城鎮(zhèn)人均收入相差10000余元，生活水平較低。采訪記錄：（就生活水平問題）

D：現(xiàn)在的生活感覺怎么樣，收入比過去有提高么？

S：提高當(dāng)然是有了，但是東西也是貴了，不如原來那錢結(jié)實(shí)了。D：那么對現(xiàn)在的生活狀況滿意么？

S：不滿意，現(xiàn)在掙的錢是比以前多很多，條件也好了很多，可也不能這么看啊，原來是都窮，都吃不上喝不上，現(xiàn)在是富的很富，那窮的比起來就太窮了，差距太大了，農(nóng)民在地里干一年的，才相當(dāng)于人家城里人干一個月的。D:那外出打工賺的錢是不是要多一些呢？

S：在這鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上當(dāng)個小職工也賺不多，主要是在沒有學(xué)問，和人家比壓力太大。哎（嘆氣），反正咱老百姓（農(nóng)民）啥時候也是最苦的。

（受訪者：孫家飛，男，36歲，群眾，中專文化程度，企業(yè)司機(jī)）

調(diào)查感言

在一個村子里調(diào)查出這么多問題，是我萬萬沒有想到的，幾天來我一直在想出現(xiàn)這些問題的原因是什么，內(nèi)心前所未有的氣憤。特別是當(dāng)我面對那寫滿村領(lǐng)導(dǎo)惡性的揭發(fā)信時，面對駭人聽聞的超生處罰辦法時，面對“有牌無車”的鬧劇時，面對那條污染嚴(yán)重的“癌癥之河”時，面對農(nóng)民連起碼的土地也沒有的怪談時，面對農(nóng)民越來越辛苦，卻與城里人的越來越大的收入差距時??我真想質(zhì)問鎮(zhèn)里那些大高樓，小轎車?yán)锏母改腹伲y道你們就不知道村里的農(nóng)民是怎樣生活的么，或許，沒有人告訴你，可你們不會自己去看，自己去聽么？如果視察僅僅是在在轎車?yán)锏闹笇?dǎo)，如果調(diào)查只是在飯桌上的吃喝，如果規(guī)劃只是在地圖和文件上，那么，一個村里出現(xiàn)這么多問題也就不奇怪了，在別的的村里也出現(xiàn)這些問題也就是必然的了！這次調(diào)查的主題是社會主義新農(nóng)村，然而等材料調(diào)查出來，我卻怎么也不能 把事實(shí)與“新農(nóng)村”掛上鉤。新農(nóng)村宣傳的標(biāo)語在墻上，而揭發(fā)村干部貪污的口號也出現(xiàn)在這里。這難道不是最大的諷刺么？如果當(dāng)?shù)卣斜憷该鞯谋O(jiān)督檢舉渠道，有治理貪污腐敗的決心，村民還會以這種形式來表達(dá)自己的意愿么？在我采訪以為村民，問他知道“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”么，他說：“知道，墻上貼的到處是，電視機(jī)里整天播，大喇叭里也光吆喝，可是對老百姓一點(diǎn)好處也沒有。”農(nóng)民是樸實(shí)的，他們從不會說假話，日子好了，他們要夸政策，日子不好，他們也絕不吹捧。但是我想，他這話畢竟是不太對的。自從上世紀(jì)80年代初，我國提出“小康社會”概念，其中建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。2005年黨的十六屆五中全會所提建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點(diǎn)，其總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。是在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期、我國總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的新階段、以人為本與構(gòu)建和諧社會理念深入人心的新形勢下，中央作出的又一個重大決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的具體化。用農(nóng)民自己的話說，這應(yīng)該是個好東西。

然而，再好的主義、再好的口號，不能很好的實(shí)施也是為零，甚至?xí)a(chǎn)生相反的效果，對國家的發(fā)展，人民的生活產(chǎn)生壞的影響。一位原國民黨將領(lǐng)在反思國民黨失敗的教訓(xùn)時說，之所以失敗是因?yàn)楹玫臎Q策交由愚蠢的人來執(zhí)行。當(dāng)然，我并不是說我們的官員是愚蠢的，他們大都有著較高的政治才能，然而問題在于他們通常不會親自調(diào)查當(dāng)?shù)厍闆r，根據(jù)實(shí)際情況來貫徹上級決策。這一方面由于他們的惰性，而更重要的是由于他們?nèi)狈ω?zé)任心，以為照辦上級決策就不會錯，出了事也有上級頂著；如果根據(jù)實(shí)際情況來辦，出了事則有可能要自己負(fù)責(zé)。正是這種削足適履的思想和做法，使利國利民的政策變成了害國害民的毒藥。比如看到“以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，他們就要大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大量征用耕地，導(dǎo)致農(nóng)民無地可種，并且無論什么企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)引進(jìn)，致使剩余土地也被污染，河流臭氣熏天。

另外，就是長期以來都沒有肅清的官僚主義思想在作怪。村民自己選出得當(dāng)家人不為村民辦事，貪污起來竟然比省部級高官還要大膽，暗箱選舉，侵吞公產(chǎn)，收受賄賂，私賣土地??因?yàn)樗麄円詾樵诖謇镒约壕褪抢洗螅迕褡灾尉褪亲约簛碇危坝袡?quán)不用，過期作廢”，村民不敢告，也沒處告。他們不知道比他們大的，不僅有鎮(zhèn)里、縣里的官員，更有法律，有民主！

我們不能讓人民群眾以為當(dāng)官就是為了賺錢，以為當(dāng)了官就比民大，以為“社會主義新農(nóng)村”只是口號，為此，農(nóng)村的基層的干部要樹立好榜樣，時時刻刻在自己官的頭銜前面加上“農(nóng)民”，加上“人”；辦事情首先想到的不是為自己謀利益，不是讓上級高興，而是讓農(nóng)民高興，讓農(nóng)民得實(shí)惠。農(nóng)村的民主問題、發(fā)展問題，不能光靠宣傳、靠教育，更要靠更加強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查機(jī)制，更加透明便利的監(jiān)督檢舉渠道。由上級官員親自檢查，不僅走定好的路線，不僅看定好的地點(diǎn)，把藏著掖著的動作看清楚，把農(nóng)民真正面臨的問題解決掉。真正讓農(nóng)民能把自己的意見反映上去，鎮(zhèn)里不管到縣里，縣里不管到市里，而不用擔(dān)心被截留、被掩蓋。讓村里的干部時刻感覺到有村民的眼睛在盯著自己，從而不敢以權(quán)謀私。在農(nóng)村，民主問題是第一問題，民主問題解決了，社會主義新農(nóng)村才能建立起來。

或許，我現(xiàn)在還沒有能力解決這些問題，那么謹(jǐn)以此調(diào)查報告來反映我所看到的問題，希望他們能得到盡快的解決。

第二篇：農(nóng)村醫(yī)療情況調(diào)查報告

農(nóng)村醫(yī)療情況調(diào)查報告

在人們越來越注重自身素養(yǎng)的今天，大家逐漸認(rèn)識到報告的重要性，寫報告的時候要注意內(nèi)容的完整。一聽到寫報告馬上頭昏腦漲？下面是小編為大家整理的農(nóng)村醫(yī)療情況調(diào)查報告，歡迎大家分享。

農(nóng)村醫(yī)療情況調(diào)查報告1

一、調(diào)查基本情況

本次調(diào)查涉及全市100戶384人，20xx年總純收入1770600元，人均純收入4611元，95%為非低保戶;5%為低保戶，低保戶中有80%是因疾病損傷致貧，20%是因家中勞動力少致貧。

二、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)狀況1、73%的人選擇距離家最近的衛(wèi)生組織是村衛(wèi)生室，10%的人選擇是私人診所，9%的人選擇是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，7%的人選擇是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，1%選擇縣級以上醫(yī)院;家到最近的衛(wèi)生組織的距離60%的人選擇不足1公里，39%的人選擇在1-2公里，1%的人選擇在2-5公里。

2、99%的農(nóng)戶參加新型合作醫(yī)療制度。在被調(diào)查的100戶中，只有1戶沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參保率達(dá)99%。

3、66%的人認(rèn)為農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)以保大病或保住院為重點(diǎn)，33%的人認(rèn)為門診、住院都保，1%的人認(rèn)為應(yīng)以保門診或保小病為重點(diǎn)。

4、19%的人對農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療感到滿意，71%的人基本滿意，8%的人不滿意，2%的人選擇說不清楚。不滿意的地方主要有報銷醫(yī)藥費(fèi)少，報銷手續(xù)煩，定點(diǎn)醫(yī)院收費(fèi)高，定點(diǎn)醫(yī)院看病手續(xù)煩，定點(diǎn)醫(yī)院少，就醫(yī)不方便，定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)療水平低等。

5、47%的人認(rèn)為農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人所承擔(dān)的比例基本合適，11%的人認(rèn)為過高，10%的人認(rèn)為過低，32%的人選擇說不清楚

6、在現(xiàn)有合作醫(yī)療基礎(chǔ)上，44%的人愿意再增加醫(yī)療保障支出，56%的人不愿意增加。

7、如果有家庭成員患病，經(jīng)常就診的醫(yī)療單位44%是村衛(wèi)生室，44%是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，7%是私人診所，5%是縣級或以上醫(yī)院。選擇上述單位的主要原因56%是離家近，13%是質(zhì)量好，11%是定點(diǎn)醫(yī)療單位，8%是有熟人，7%是價格低，5%是其他原因。

8、調(diào)查前半年，22%的農(nóng)戶沒有家人患病，59%的農(nóng)戶有家人得了小病，10%的農(nóng)戶有家人有慢性病，7%的農(nóng)戶有家人患了大病、重病，2%的農(nóng)戶有家人得了其它病。89%的人患病后及時就診，共花費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)121743元，按照規(guī)定能報銷或減免43509.4元，實(shí)際報銷或減免20712.3元。沒有及時就診的主要原因有病輕，自己治療，經(jīng)濟(jì)困難，能拖則拖，醫(yī)藥費(fèi)不能報銷等。

9、43%的人認(rèn)為現(xiàn)在看病難，51%的人認(rèn)為不難，6%的人選擇說不清楚。認(rèn)為看病難的主要原因有經(jīng)濟(jì)困難，醫(yī)院缺少名醫(yī)，醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度不好，手續(xù)太煩等。

10、86%的人認(rèn)為現(xiàn)在看病貴，5%的人認(rèn)為不貴，9%的選擇說不清楚。認(rèn)為貴的原因主要有藥品太貴，檢查太多，醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)，個人支付比例高等。

11、9%的農(nóng)戶因家人得病向醫(yī)生送過紅包。

三、農(nóng)村居民醫(yī)療服務(wù)中存在的問題

1、報銷范圍窄、比例低，報銷的醫(yī)藥費(fèi)少。調(diào)查顯示，實(shí)際報銷或減免僅占全部醫(yī)藥費(fèi)的17%，農(nóng)民掙錢不易，他們希望每一分錢的投入都要得到回報。而目前我市推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是以大病統(tǒng)籌為主，對小病、門診補(bǔ)償?shù)谋壤艿汀６话銇碚f，農(nóng)民患上需住院治療的大病相對較少，而頭痛、感冒等小病時有發(fā)生，但不需住院治療。因此，農(nóng)民在繳納費(fèi)用后，往往全年得不到任何的醫(yī)療補(bǔ)償，導(dǎo)致農(nóng)民認(rèn)為付出多，回報小，不劃算。這在很大程度上影響了農(nóng)民的積極性，身體健康、沒有患過大病的農(nóng)民不太愿意參加。調(diào)查顯示在20xx年僅17%的農(nóng)戶得到補(bǔ)償，表明絕大部分農(nóng)戶近期并沒有在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中得到實(shí)惠。部分農(nóng)戶在問卷上寫上了他們的困惑：“為什么只有非要得大病才能報銷?”。

2、部分定點(diǎn)醫(yī)院不規(guī)范經(jīng)營，亂收費(fèi)，農(nóng)民利益受損。調(diào)查顯示藥品太貴、檢查太多及亂收費(fèi)是目前看病貴的主要原因，而現(xiàn)在的醫(yī)療機(jī)構(gòu)都是按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)營，追求利潤最大化是目標(biāo)之一。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)有在合作醫(yī)療制度中受益的期望。而定點(diǎn)醫(yī)院是新型合作醫(yī)療制度實(shí)施第一線的部位，它的服務(wù)好壞和收費(fèi)高低至關(guān)農(nóng)民切身利益。定點(diǎn)醫(yī)院收費(fèi)普遍較高，與新型農(nóng)村合作醫(yī)療所能獲得的補(bǔ)償相比微不足道。許多農(nóng)戶反映，同樣一個感冒或其它小病，在私人醫(yī)生那里只花二十多元，而到定點(diǎn)醫(yī)院卻要花費(fèi)幾百元。一些比較常見的小病，醫(yī)生卻要病人作各種檢查，什么心電圖、B超和各種化驗(yàn)，小病大看現(xiàn)象時有發(fā)生。為了能報銷，有病往定點(diǎn)醫(yī)院跑，路費(fèi)、餐宿費(fèi)、誤工費(fèi)再加上虛高收費(fèi)等，化了許多冤枉錢，就算得到了一定補(bǔ)償，仔細(xì)算算反而不劃算。

3、定點(diǎn)醫(yī)院少，看病手續(xù)煩。調(diào)查顯示，農(nóng)民就醫(yī)大多數(shù)選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所、村合作醫(yī)療站以及個體醫(yī)生。因?yàn)樗麄冇X得這些醫(yī)療單位離家近，就醫(yī)方便，藥價便宜，收費(fèi)低，服務(wù)態(tài)度好。定點(diǎn)醫(yī)院少，給農(nóng)民看病帶來不方便。

農(nóng)村醫(yī)療情況調(diào)查報告2

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是新形勢下、國務(wù)院為切實(shí)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的主要政策，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。為了解我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施情況，我對荊門市新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基本情況

全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從20xx1月1日起正式啟動，基本模式是 “區(qū)辦、區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共管”體制，以區(qū)為單位管理住院醫(yī)療基金和健康體檢基金，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位管理門診醫(yī)療基金。基金來源：中央財(cái)政補(bǔ)助（人平20元）+省級財(cái)政補(bǔ)助（人平15元）+區(qū)財(cái)政補(bǔ)助（人平5元）+農(nóng)民個人繳費(fèi)部分（人平15元），合計(jì)55元。基金用途分配：門診基金（8元）+住院基金（41.5元）+大病補(bǔ)助（1元）+體檢基金（2.5元）+風(fēng)險基金（2元）。

二、實(shí)施合作醫(yī)療制度取得的主要成效

黨委政府重視，宣傳發(fā)動深入，農(nóng)民參合積極。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。為切實(shí)解決我區(qū)農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)曾多次向中央、省、市爭取相關(guān)政策，組織有關(guān)部門研究我區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施方案，終于使這項(xiàng)惠農(nóng)工程在我區(qū)得以實(shí)施。二是宣傳發(fā)動深入。各地成立了由黨政一把手牽頭的合作醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)合作醫(yī)療啟動的各項(xiàng)工作。各地采取行之有效的措施，通過會議集中宣講、廣播和有線電視滾動播出、短信群發(fā)、印發(fā)宣傳資料、制作專欄等廣泛進(jìn)行宣傳活動。這些措施調(diào)動了農(nóng)民參加的積極性。

三、在合作醫(yī)療帶來的經(jīng)濟(jì)效益分配中呈明顯弱勢，其原因表現(xiàn)如下：

1、是基礎(chǔ)設(shè)施差，條件簡陋，設(shè)備落后。

2、農(nóng)民看病難，看病貴現(xiàn)象依然存在。

3、合作醫(yī)療工作機(jī)構(gòu)力量薄弱，影響工作效率和監(jiān)管力度。

四、完善全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的幾點(diǎn)建議

（一）加大宣傳力度，提高農(nóng)民對合作醫(yī)療政策的知曉程度。

一是利用村衛(wèi)生室這塊陣地，由村干部和鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)常向群眾宣傳，盡快讓農(nóng)民了解政策。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，方便群眾就醫(yī)。

一是要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有計(jì)劃地改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)條件和外部形象。

農(nóng)村醫(yī)療情況調(diào)查報告3

為了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的落實(shí)情況,11月中下旬,黃陂調(diào)查隊(duì)組織力量對黃陂區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室、1個區(qū)級定點(diǎn)醫(yī)院、1個鄉(xiāng)級衛(wèi)生院、4個村級衛(wèi)生室以及3個村的農(nóng)民家庭共30個樣本進(jìn)行了專題調(diào)查.從調(diào)查的情況看,新農(nóng)合的參合率較高,財(cái)政投入不斷加大,農(nóng)民得到的實(shí)惠逐年增加,同時也存在經(jīng)費(fèi)不足等問題.現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下.一、新農(nóng)合參合率提高,農(nóng)民得到的實(shí)惠更多

農(nóng)村合作醫(yī)療作為一項(xiàng)惠農(nóng)政策,自20xx年在黃陂區(qū)實(shí)施以來,廣大農(nóng)民群眾得到的實(shí)惠一年比一年多,既減輕了農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān),又提高了農(nóng)民的健康水平,因而得到農(nóng)民群眾廣泛的稱贊和擁護(hù).1、農(nóng)民參合比例較高.新農(nóng)合給農(nóng)民帶來的實(shí)際利益具有很強(qiáng)的示范效應(yīng),農(nóng)民參合積極性不斷提高.根據(jù)黃陂區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室提供的資料,20xx年黃陂區(qū)應(yīng)參合農(nóng)戶253269戶,應(yīng)參合農(nóng)村人口886440人；實(shí)際參合農(nóng)戶252509戶,883781人,參合率達(dá)到99.7%,比上年提高0.1個百分點(diǎn).2、各級財(cái)政投入增加,籌資標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高.去年,各級財(cái)政按照參合人數(shù)將年籌資標(biāo)準(zhǔn)提高了40元/人,達(dá)到335元/人.在此基礎(chǔ)上,20xx年又進(jìn)一步增加了投入,籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到380元/人,其中,中央、省、市、區(qū)四級財(cái)政實(shí)際人均投入增加了45元.目前20xx年的籌資方案也已出臺,籌資標(biāo)準(zhǔn)每年430元/人,其中個人70元,比20xx年多征10元,四級財(cái)政籌資標(biāo)準(zhǔn)提高40元.3、門診和住院補(bǔ)償人次數(shù)大幅增長.隨著新農(nóng)合覆蓋率的提高,人們逐步提高了有病及時就醫(yī)的意識,門診和住院補(bǔ)償人次數(shù)大幅增長.今年1至10月,門診統(tǒng)籌補(bǔ)償人數(shù)比上年同期增長11.8%,達(dá)到127.38萬人次；住院人次數(shù)同比增長18.7%,達(dá)到9.97萬人次.4、報銷補(bǔ)償費(fèi)用快速增長,農(nóng)民得到的實(shí)惠越來越多.今年1到10月,黃陂區(qū)共報銷各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用29647.05萬元,比上年同期增加2958.63萬元,增長11.1%.5、超過3/4的村級衛(wèi)生室納入新農(nóng)合報銷系統(tǒng).20xx年全區(qū)納入新農(nóng)合門診報銷系統(tǒng)的村級衛(wèi)生室達(dá)到440個,占全部村級衛(wèi)生室總數(shù)的76.4%.村衛(wèi)生室是農(nóng)村醫(yī)療的最前沿,納入新農(nóng)合門診報銷系統(tǒng)后,農(nóng)民就近看小病可及時報銷40%（日封頂15元,年封頂300元）醫(yī)藥費(fèi),方便了群眾看病.從以上數(shù)據(jù)可以看出,隨著新農(nóng)合的普及,農(nóng)民參合的意識增強(qiáng),有病積極就醫(yī),醫(yī)療負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕,健康觀念發(fā)生很大變化.二、存在的問題

1、經(jīng)費(fèi)不足,與農(nóng)民醫(yī)療剛性需求的增長不相匹配,矛盾突出.20xx年,黃陂區(qū)按照參合者每人每年380元標(biāo)準(zhǔn),共籌資專項(xiàng)基金33583.7萬元.蛋糕就這么大,必須維持到全年,黃陂區(qū)合管辦高度關(guān)注各月經(jīng)費(fèi)報銷情況,以避免出現(xiàn)第四季度經(jīng)費(fèi)不足無錢可報銷的局面.至4月底,各項(xiàng)報銷補(bǔ)償支出達(dá)到12298.6萬元,占全年籌資額的36.6%,比上年同期增長34.7%.至10月底,已經(jīng)支出29647.0萬元,占籌資款總額的88.3%,比上年增長11.1%.其中門診補(bǔ)償2740.3萬元,住院補(bǔ)償25141.2萬元.支出增長,主要是農(nóng)民健康觀念的轉(zhuǎn)變.以前農(nóng)民是“小病挨,大病拖”,隨著農(nóng)民收入逐年增長,新農(nóng)合參合比例和報銷比例逐年提高,農(nóng)民的健康觀念轉(zhuǎn)變很快.黃陂木蘭鄉(xiāng)諶寨村病人家屬諶喜祥說:“反正國家出大半,有病就到醫(yī)院住院.以前不愿住院的病,現(xiàn)在也愿住院治療.”有新農(nóng)合做支撐,絕大多數(shù)人更看重身體健康,小病看門診,大病住醫(yī)院,只求身強(qiáng)體壯.因而門診量和住院人次數(shù)大幅增長,導(dǎo)致報銷費(fèi)用增長,經(jīng)費(fèi)不足.為應(yīng)對經(jīng)費(fèi)不足的困難,黃陂區(qū)合管辦采取的措施,一是調(diào)低醫(yī)療費(fèi)報銷補(bǔ)償比例.按照原方案,區(qū)級專科醫(yī)院和綜合醫(yī)院住院費(fèi)用報銷比例為80-85%,街鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院90%.為了保證下半年不至于出現(xiàn)無錢可報的局面,黃陂區(qū)合管辦按照“以收定支、收支平衡、適度調(diào)整、略有結(jié)余”的原則,年中調(diào)整補(bǔ)償方案,將新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院報銷比例調(diào)低了10%.如木蘭鄉(xiāng)諶寨村諶緒發(fā),1月在區(qū)級定點(diǎn)醫(yī)院住院20天,住院總費(fèi)用16214元,實(shí)報12812元,扣除起付線及自負(fù)部分,實(shí)際報銷比例超過80%；同村村民11月住院,報銷比例接近70%.二是提高起付線.起付線是住院報銷的門檻,報銷時是要從總醫(yī)療費(fèi)中扣除的.10月開始,區(qū)級綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)報銷起付線從300元提高至500元,街鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院報銷起付線從100元提高至200元.起付線提高,意味著農(nóng)民住院報銷比例下降.2、相關(guān)宣傳還不完全到位.每年年底,盡可能地組織農(nóng)民按時參加下一的新農(nóng)合,繳納新農(nóng)合參合金,是村委會的重要任務(wù)之一.新農(nóng)合的實(shí)施方案對農(nóng)民來說比較復(fù)雜,每年也會有一些調(diào)整,比如報銷比例的調(diào)整等.對于新農(nóng)合的政策和新的方案的宣傳,是非常重要的一項(xiàng)工作.特別是住院醫(yī)療費(fèi)報銷比例的規(guī)定、全家參合與否與報銷比例的差別、起付線的規(guī)定、門診報銷比例與限額的規(guī)定等,比較復(fù)雜,直接與醫(yī)療費(fèi)報銷結(jié)算相關(guān),需要農(nóng)民知曉.實(shí)際工作中,由于村級事務(wù)繁雜,人手有限,有的村雖然向農(nóng)戶發(fā)放了宣傳資料,但農(nóng)民參合主要還是受報銷比例吸引,對起付線、基藥等一些規(guī)定的宣傳重視不夠.之后一旦農(nóng)民生病住院結(jié)算費(fèi)用時,容易與定點(diǎn)醫(yī)院新農(nóng)合工作人員產(chǎn)生糾葛,鬧不愉快.這樣的情況在各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都有發(fā)生.3、農(nóng)村應(yīng)參合人口基數(shù)難以核定.村干部反映,為了達(dá)到新農(nóng)合全覆蓋,每年村級參合人數(shù)指標(biāo)是按照行政村戶籍人數(shù)下達(dá)的.由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民外出打工、全家外出定居或務(wù)工等流動情況比較多,難以聯(lián)絡(luò),行政村應(yīng)參合人口基數(shù)難以核定,從而對全區(qū)應(yīng)參合人數(shù)穩(wěn)定性產(chǎn)生影響.一些外出就業(yè)的農(nóng)民,有的在工作單位辦了醫(yī)療保險,就不愿意回農(nóng)村辦新農(nóng)合,但戶口在農(nóng)村,村里要求必須辦理新農(nóng)合,繳納參合金,相關(guān)農(nóng)戶對此有意見.4、存在違反“四合理”（合理檢查、合理治療、合理用藥、合理收費(fèi)）的現(xiàn)象.這是全國各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍存在的問題.在調(diào)查中了解到,病人在住院治療期間,各醫(yī)院在給病人使用非基本藥物目錄上（即不能在新農(nóng)合報銷）的藥物時,基本都能征求病人及其家屬同意,才開處方.但參合病人對一些檢查是否必要、基藥的使用、空調(diào)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等收費(fèi)是否合理存在疑義,有的病人意見較大.今年,黃陂區(qū)合管辦加大了對醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用監(jiān)管,請市三級醫(yī)院專家組成專家組,從3月起,每個月對全區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)抽查1520個病例,看是否存在違反“四合理”的現(xiàn)象,并對違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了處罰.5、農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)村定點(diǎn)醫(yī)療門診每天最高報銷限額15元或每年限額300元比較低

特別是對一些慢性病病人、健康狀況差的老年人,作用不大,認(rèn)為還是住院報銷比例高,比較劃算,這樣容易造成資源浪費(fèi).有的農(nóng)民反映,有些常用藥不在基藥報銷目錄,如感康、午時茶、護(hù)彤等都不是基藥,因而村衛(wèi)生室沒有.三、建議

1、各級財(cái)政要進(jìn)一步加大投入力度,提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn),做大基金池.特別是中央財(cái)政,要把加大新農(nóng)合資金投入作為繼續(xù)關(guān)注民生、關(guān)注農(nóng)民健康保障的重要舉措,抓好落實(shí),以滿足農(nóng)村不斷增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求.近3年來,中央財(cái)政此項(xiàng)投入都在40%左右,20xx年達(dá)到41.1%,20xx年將達(dá)到44.2%,這個比例提高的速度還可以再快一點(diǎn).2、提高村級新農(nóng)合報銷點(diǎn)覆蓋率.要加快速度,盡快將還沒有進(jìn)入新農(nóng)合系統(tǒng)的村級衛(wèi)生室納入門診報銷網(wǎng)絡(luò),使當(dāng)?shù)貐⒑限r(nóng)民能夠及時得到門診報銷補(bǔ)償,減輕農(nóng)民小病的醫(yī)療支出負(fù)擔(dān).3、進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管.毫不動搖地加大監(jiān)管力度,堅(jiān)決查處定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反“四合理”的行為,堵塞資金支出漏洞,把寶貴的、有限的資金真正用到刀刃上,用到減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)、切實(shí)保障農(nóng)民健康上來.4、加強(qiáng)新農(nóng)合相關(guān)政策宣傳.要不失時機(jī)、不間斷地加強(qiáng)政策宣傳,讓大多數(shù)農(nóng)民知曉主要政策規(guī)定,營造社會支持新農(nóng)合事業(yè)、促進(jìn)新農(nóng)合健康發(fā)展、相互理解、和諧發(fā)展的社會氛圍.

農(nóng)村醫(yī)療情況調(diào)查報告4

最新一份農(nóng)村醫(yī)療改革網(wǎng)路調(diào)查報告顯示對農(nóng)村醫(yī)療改革的有所認(rèn)識的人占到65.4%，而一無所知的人占到23.1%；醫(yī)改給人們帶來益處的只占到39.4%，56.7%的人認(rèn)為沒有帶來什么益處；有56.7%的人認(rèn)為現(xiàn)今的醫(yī)改不盡人意，覺得醫(yī)改成功的人只占1%。

農(nóng)村合作醫(yī)療制度不僅是推進(jìn)我國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容,也是促進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本政策之一。面對農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用得不斷攀升,農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量低下,因病致貧現(xiàn)象的不斷增加;面對全面建設(shè)小康社會、和諧社會得宏偉目標(biāo),如何建立起一個人人可及而又有效的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制,解決農(nóng)民就醫(yī)難、就醫(yī)貴的問題已成為理論界和實(shí)踐界的當(dāng)務(wù)之急。

XX年兩會上衛(wèi)生部長陳竺對農(nóng)村醫(yī)療和公立醫(yī)院改革表示不滿意。在農(nóng)村醫(yī)療改革上政府的財(cái)政投入非常重要，我國醫(yī)療資源總體比較短缺，尤其是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，“十年樹木，百年樹人”，醫(yī)務(wù)人員的培養(yǎng)也非常的不易。從去年到今年，農(nóng)村醫(yī)改的成就也是有目共睹的，尤其是總理提到保障制度的.進(jìn)步、基層服務(wù)能力也在逐步增強(qiáng)。60%基層目前正在推進(jìn)基本藥物制度，藥價降低了30%，老百姓切實(shí)得到了實(shí)惠。但是還有很多地方做的不足，譬如農(nóng)村欠賬太多、公立醫(yī)院改革是在太復(fù)雜。目前的醫(yī)改工作路線不太清晰，在公立醫(yī)院深層次問題上，比如四個“分開”等問題也并不十分簡單。縣級醫(yī)院能力不夠等等問題。

從開始的調(diào)查報告顯示，隨著社會老年化的加劇，人們對于切身醫(yī)療保障的意識的加強(qiáng)，人們開始普片關(guān)注醫(yī)療問題，但是政府對于醫(yī)改的宣傳方法不夠合理并且宣傳力度不夠致使還有相當(dāng)一部分的人不了解醫(yī)改，尤其是農(nóng)民這樣文化層次相對較低的人群。從切身與醫(yī)改有過接觸的人來說，感到帶來益處的人只占1/3，一半以上的人并沒有感覺到醫(yī)改給他們帶來的好處。由此絕大部分的人都認(rèn)為政府農(nóng)村醫(yī)療改革是不力的。

從我了解我當(dāng)?shù)叵绿伶?zhèn)的農(nóng)村醫(yī)療改革情況如下：

一、長豐縣醫(yī)療改革基本情況

有一次，我家人出了點(diǎn)車禍，由此便和醫(yī)院有了深層次的接觸。從中我了解到一些基本的情況。新醫(yī)療改革實(shí)行以后，說實(shí)在的看病也沒少花多少錢。燒了的錢是鄉(xiāng)村鎮(zhèn)衛(wèi)生所里的藥變成最基本的了，說白了就是沒有好藥新藥，只是由于現(xiàn)在藥品分配都是縣級及以上的醫(yī)院分配的，為了降低藥品價格，便只給下面的小衛(wèi)生院分配低廉的基本藥物。這本來是件好事，禁止醫(yī)院私自購藥，降低藥品價格。卻也帶來個些負(fù)面的影響。比方說現(xiàn)在的流感在中國有60%的變異，這在歐洲些國家只有4%，這和我國消炎藥亂用濫用所致，而現(xiàn)在鄉(xiāng)村醫(yī)院里的基本流感藥物和消炎藥卻大部分都是無效的或者效果差。如果有個人出了車禍腿部大面積受傷，這種村鎮(zhèn)的小醫(yī)院根本沒法醫(yī)治，這種情況是綜合所致的，醫(yī)院里沒有好的藥物給予治療，基礎(chǔ)設(shè)備差，醫(yī)療改革后這種醫(yī)院的醫(yī)生工資低了很多，醫(yī)院醫(yī)生流失嚴(yán)重，已經(jīng)形成了一個惡性循環(huán)。醫(yī)院為了維持基本的運(yùn)作，最終還是得向患者下手，不管什么病，進(jìn)去就是三項(xiàng)檢查，然后才給你看病。在大醫(yī)院里在辦理入院手續(xù)的時候，醫(yī)院會問你有沒有參加新農(nóng)合，新農(nóng)合是從XX年起逐步實(shí)行的，旨在減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，解決一定的農(nóng)村看病難問題，但是一般農(nóng)民都不愿意說自己參加了新農(nóng)合，即使他已經(jīng)參加過。這方面的原因很耐人尋味。這是我的親身經(jīng)歷的事。

二、制約農(nóng)村醫(yī)療改革的主要問題

全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步把合作醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，許多干部在成績面前沒有抵住誘惑，開始侵吞醫(yī)療專款，更多的卻是政府工作者的不作為。在醫(yī)療改革中牽涉到許多復(fù)雜的利益問題，政府不愿意徹頭徹尾的來個“斬草除根”，當(dāng)然這也有政府的難處。從上世紀(jì)六七十年代毛主席提出的“赤腳醫(yī)生”大大降低了行醫(yī)者的門檻，對當(dāng)時的農(nóng)村醫(yī)療情況有了一定的改觀，但是這些醫(yī)生的水平是沒法和一個正規(guī)的醫(yī)生相比的，現(xiàn)在中國有8億的農(nóng)民，這也為現(xiàn)在的遺留下了很大的隱患。中國醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展是種畸形的成長，農(nóng)村醫(yī)療在最初的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時期，由公共衛(wèi)生所負(fù)責(zé)農(nóng)村村民的基本醫(yī)療，這還是個社會服務(wù)型行業(yè)。之后，隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改變，公共衛(wèi)生所基本上由鄉(xiāng)村醫(yī)生（赤腳醫(yī)生）充當(dāng)，此后，逐漸演變成私人診所，醫(yī)療設(shè)備因?yàn)橘Y金匱乏、醫(yī)療觀念落伍等因素影響，未能形成一系列整體性的醫(yī)療器械和一套完整的醫(yī)療服務(wù)體系，農(nóng)民的醫(yī)療再次出現(xiàn)“看病難、看病貴”的問題。這是種長期積累下來的沉疾，現(xiàn)近改革只是把這些“赤腳醫(yī)生”聚集到村鎮(zhèn)衛(wèi)生站來，結(jié)果只是雙敗不是雙贏，這些“赤腳醫(yī)生”也因工資低而離去，最后衛(wèi)生站只不過是個空殼而已。

三、對農(nóng)村醫(yī)療改革的意見

政府在在醫(yī)療公共產(chǎn)品方面不應(yīng)缺位，政府應(yīng)主動承擔(dān)的公共產(chǎn)品的服務(wù)。加強(qiáng)政府在醫(yī)改方面的監(jiān)管，防止某些官員在醫(yī)改方面不作為或者挪用醫(yī)改公款，讓屬于農(nóng)民的每一分錢都落實(shí)到實(shí)處。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療改革的資金投入，可以由政府投入和社會募集相結(jié)合，社會募集資金保守在每年3000億左右，加強(qiáng)資金投入用以改善村鎮(zhèn)醫(yī)療的基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員的招募上。在全國建立全面的互聯(lián)的醫(yī)療信息網(wǎng)，醫(yī)院資金的流動和用途向社會公開，保證透明公正的原則。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)模式。由上級直接領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“四個分開”。

四、總結(jié)

醫(yī)療改革是世界性的難題，對中國這樣的農(nóng)業(yè)大國來說，對農(nóng)村醫(yī)改也正處于一個艱苦探索的過程中。在實(shí)行醫(yī)改后還是有一定的成效的，60%的基層目前正在推進(jìn)基本藥物制度，藥價降低了30%，老百姓切實(shí)得到了實(shí)惠。但是還有很多重大的挑戰(zhàn)需要我們政府和人民去面對。我們相信新的農(nóng)村醫(yī)改一定取得成功的，改變現(xiàn)有的看病難，病則返窮的現(xiàn)狀。陳竺說現(xiàn)代醫(yī)院管理最終將走向董事會體制，大醫(yī)院和基層要形成良性互動關(guān)系。

第三篇：農(nóng)村調(diào)查報告

農(nóng)村調(diào)查報告

李榮強(qiáng) 200433005188 機(jī)械工程學(xué)院

04級機(jī)電（2）班

黨中央國務(wù)院關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)自從十一五規(guī)劃以來，已經(jīng)在全國各地紅紅火火地開展開來，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)的發(fā)展也再次獲得新的機(jī)遇。在此之前，關(guān)于“三農(nóng)”的問題已成為全黨、全國工作的重中之重，也一直受到社會各界的廣泛關(guān)注。農(nóng)民的切身利益問題是當(dāng)前全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。根據(jù)我此次回家對鄉(xiāng)村基層干部和農(nóng)民的訪談式調(diào)查情況以及我自己的親身體會，感到我鄉(xiāng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了很大的成績，但也還存在多方面的問題。

我的家鄉(xiāng)是著名的“金柚之鄉(xiāng)”，現(xiàn)在，幾乎家家戶戶的房前屋后、坡地山嶺都種有金柚，以金柚為主的水果業(yè)已成為我村的主要經(jīng)濟(jì)支柱、農(nóng)民收入的重要來源。大家都采用科學(xué)的栽培和管理方法，及時從鎮(zhèn)上和縣里了解最新的金柚信息。當(dāng)然，在擴(kuò)大種植面積的同時，村和鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)還指導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行適度的規(guī)模經(jīng)營，將零星分散的柚園連片規(guī)模經(jīng)營，同時優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我村的沙田柚已有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，成為了我們的致富之寶。不過近幾年來，由于多方面的原因，沙田柚的價格有所下降，農(nóng)民的增收之路變得艱難了許多。現(xiàn)在，在縣領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，我們重新明確了發(fā)展的道路。在加大科技投入的同時，我們還擴(kuò)大了金柚的銷售市場，不但銷往外省，還打通了銷往國外的道路。現(xiàn)在，農(nóng)民又興起了種植金柚的熱潮。

今年回去又聽到了一個好消息，農(nóng)村的義務(wù)教育費(fèi)用終于免了。村里的農(nóng)民無不大加贊賞，大家都說這是繼稅費(fèi)改革后，國家給農(nóng)民辦的又一件實(shí)事。想起自己當(dāng)年念小學(xué)和初中時，每個學(xué)期都要交幾百元的費(fèi)用，有時家里還要為我們兩兄妹的學(xué)費(fèi)費(fèi)神。而今，義務(wù)教育在農(nóng)村終于實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)，我為村民感到高興，也感激我們的政府對農(nóng)民的真切關(guān)懷。就像村里的一個村民說的：“稅費(fèi)改革給我家增加了近千元的收入，現(xiàn)在小孩上學(xué)又不用交錢了，家里又多了近千元的收入，真的要感謝恩人共產(chǎn)黨啊！”

都說“要致富先修路”。我們村在幾年前就已經(jīng)鋪上了水泥路，但由于村里有一個水泥廠，村里的公路都被那些水泥廠的載重貨車給壓壞了。在鎮(zhèn)和水泥廠的領(lǐng)導(dǎo)的共同努力下，村里開通了另外一條公路，主要用于水泥廠的貨車通行，此外還修整了村里那些壞了的公路，把連接另外一個村的泥路也鋪上了水泥，從而全面實(shí)現(xiàn)了村里的公路水泥硬底化。來往于村里的車多了，村民的致富路也寬了。村里的摩托車逐漸多了起來，連小轎車也在村里出現(xiàn)了。現(xiàn)在村民們再也不像以前要在圩日才去鎮(zhèn)上，有了摩托車，隨時都可以去鎮(zhèn)上買賣。有幾戶村民還在鎮(zhèn)上做起了生意，全家也都搬到鎮(zhèn)上去住，不過有時還會回村里來和村民拉拉家常。

村里十幾年前建有一座水泥廠，這座水泥廠為我們村的發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。水泥廠里招收的工人很大一部分都是我們村的，那時村里還沒有廣泛種植沙田柚，因此那時水泥廠是我們村的一條生命線。雖然現(xiàn)在村民主要以種沙田柚為主，但還有一部分村民在那里工作。現(xiàn)在這個水泥廠已經(jīng)承包給私人了，給水泥廠輸入了新鮮的血液，近兩年水泥廠還搞了擴(kuò)建和更新設(shè)備，年產(chǎn)量有了很大的提高，為活絡(luò)村里的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)貢獻(xiàn)她的力量。前兩年，我們村還將村里的山地承包給了梅雁集團(tuán)，這不但增加了村里的收入，還因?yàn)槊费慵瘓F(tuán)在承包的山上種植了很多的經(jīng)濟(jì)樹苗，綠化了我們村的環(huán)境，水越來越清了，空氣也越來越清新了，每次回家都能感受到廣州和家鄉(xiāng)的環(huán)境差別。

村里有巨大的變化，有一部分還得感謝海外的華僑和在外地的鄉(xiāng)賢。前年，村里的小學(xué)的月英綜合大樓改建工程奠基，這座大樓造價120多萬元，三層總面積1800m2，由鄉(xiāng)賢梁學(xué)琳、王月英先生伉儷之子------廣東超華集團(tuán)董事長梁俊豐及總裁梁健鋒兄弟捐資興建。梁先生家族對教育事業(yè)情有獨(dú)鐘，曾在松南中學(xué)捐資70余萬建起學(xué)琳教學(xué)樓。當(dāng)其了解到村里的小學(xué)的老教學(xué)樓已成危房時，主動提出拆危房新建綜合樓，使目前列為縣一級學(xué)校的溪南小學(xué)再上一個新臺階。另外，村里的“伍潘群健壽中心”是由現(xiàn)任泰國泰華婦女慈善會會長、廣東婦女海外聯(lián)誼會第一屆名譽(yù)會長伍啟芳女士捐資，廣東婦女海外聯(lián)誼會、省婦聯(lián)牽線搭橋興建的。長期以來，伍啟芳會長熱心公益事業(yè)，多次慷慨解囊支持家鄉(xiāng)建設(shè)，積極為婦女兒童辦好事實(shí)事，先后捐資興建了松南鎮(zhèn)婦女兒童活動中心、幼兒園等公益事業(yè)，僅這間以她母親的名字命名的“伍潘群健壽中心”，就捐資近20萬元，建筑面積有320多平方米。伍潘群健壽中心的落成并投入使用，為村里的老人提供了一個休閑、娛樂、健身的好去處。

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得進(jìn)展的同時，村里也傳出一些不和諧的聲音。一是地下六合彩仍很猖獗。聽村里的老人說，村里的人聚到一起，談得最多、談興最濃的就是買彩票。農(nóng)民們反映，現(xiàn)在比以前好一點(diǎn)，投注額小了一些，買的人少了一些。原因有三：一是近兩年的連續(xù)打擊，一些寫單做莊的受到了打擊；二是寫單做莊風(fēng)險增大。由于私彩是違法的，一些人抓住這一點(diǎn)，到處投注，中了要，沒中就不給錢；三是大家變得理性一些了，確實(shí)很多人買窮了。從與村民的交談中，我得出的結(jié)論是，私彩猖獗最根本的原因是村民認(rèn)為自己處置自己的錢是他們的權(quán)利，而不認(rèn)為買私彩是違法犯罪行為。

第二個就是外出打工似乎成為一種潮流，村里的許多年輕人都到外地去打工，甚至有不少40歲以上的村民也趕著外出打工。沒有文化，沒有技術(shù)的他們幾乎所有的人都靠出賣苦力賺錢，而且是加班加點(diǎn)地干，省吃儉用地過，而真正能賺到的錢又少得可憐。結(jié)構(gòu)還造成村里的勞動力減少，有些田地也沒人耕種，甚至還會耽誤小孩的教育。

第三個是從村里的基層干部中了解到他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部隊(duì)伍狀況堪憂，村組干部老化，能力差。由于外出的人多，要求入黨的人少，黨員老化嚴(yán)重。現(xiàn)在留在家中的，一部分是有能力能夠賺到錢的，不愿當(dāng)干部。一部分是能力差表現(xiàn)不好的，群眾不愿選。原有的村干部盡管不叫人滿意，也只好將就。我接觸到的那些村組干部普遍感到利益難協(xié)調(diào)，事情難辦。

通過這次調(diào)查，我感受到中央對農(nóng)民的切身關(guān)懷，國家的政策溫暖了農(nóng)民的心，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是我們當(dāng)下工作的重中之中。農(nóng)民是純樸的，他們只是衷心希望國家的好政策能切實(shí)落實(shí)下來，自己的日子能過得越來越好。當(dāng)然，農(nóng)民的好生活還要靠村里的好干部，農(nóng)民們都希望能夠有一只有能力，高素質(zhì)的干部隊(duì)伍來引領(lǐng)他們建設(shè)小康社會。我真心希望我們的黨能夠繼續(xù)關(guān)懷農(nóng)民，通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，使我們每一個黨員干部能夠真正牢記黨的根本宗旨，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事，這樣，農(nóng)民的日子就會越過越好。

第四篇：農(nóng)村調(diào)查報告

集中反映了近年來農(nóng)民的收入狀況和生活水平等相關(guān)方面的發(fā)展特征和變化趨勢，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)而從宏觀層面上對我國當(dāng)前在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的道路上，農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)事業(yè)所取得的偉大成就和亟需解決的問題進(jìn)行思考總結(jié)，以得出相應(yīng)的科學(xué)結(jié)論。

黨的十六屆五中全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的重大決策，是一項(xiàng)不但惠及億萬農(nóng)民、而且關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們在當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，抓住了農(nóng)村全面小康建設(shè)的栩本，事關(guān)我盽改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。這項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署的推進(jìn)，不僅是億萬農(nóng)民的福音，是田野大地的希望，也使我國農(nóng)丒?村發(fā)展?來了千載難逢的歷史機(jī)遇。

在新中國的歷史上，黨和國家一直都十分重視農(nóng)村工作，始終把解決好農(nóng)村問題放在一個全局的高度來抓，近年來更是著眼于深化改革，全面建設(shè)小康社會的歷史使命，把握時代的發(fā)展趨勢，接軞兩年發(fā)出兩個“一號文件”著力解決三農(nóng)問題，并最終適時地提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署。

緊隨其后，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)，挅出建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，則被確定為國家“十一五”規(guī)劃中解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略方向。“十一五”時期是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展的重要時期。

從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；從農(nóng)村服務(wù)城市，到城市帶動農(nóng)村。工與農(nóng)、城和鄉(xiāng)，這兩大關(guān)系正在實(shí)現(xiàn)著從未有過的歷史性轉(zhuǎn)變。我們正在尋找破解“三農(nóng)”難題的“金鑰匙”。黨和國家對農(nóng)村工作和三農(nóng)問題的重視和推出的一系列利農(nóng)政策讓我們看到了中國農(nóng)村和農(nóng)民的美好未來，也看到了政府和全國人民在新世紀(jì)大力發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，提高人民生活水平的決心。

三農(nóng)問題的根本在于農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步，而農(nóng)村的發(fā)展歸根結(jié)底要通過不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文明和精神文明生活水平來實(shí)現(xiàn)。考察農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生活和精神娛樂中的行為特點(diǎn)，有助于分別從物質(zhì)文明和精神文明兩個方面把握現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會發(fā)展的基本脈絡(luò)，尋找存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策。而春節(jié)期間的農(nóng)村社會無疑是農(nóng)民生活的最真實(shí)寫照，因此，選擇春節(jié)這個能夠集中反映農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)和娛樂方式的時段來研究農(nóng)村的發(fā)展特點(diǎn)和農(nóng)民生活水平的變化趨勢，就有了比較科學(xué)和現(xiàn)實(shí)的意義。

1、收入過低

據(jù)調(diào)查，大約有70%的農(nóng)民認(rèn)為收入過低是導(dǎo)致其消費(fèi)心理和行為不積極的主要原因，很顯然，本年收入低是影響農(nóng)民消費(fèi)的主要因素，也是根本因素。究其原因，部分農(nóng)產(chǎn)品價格下降導(dǎo)致一些農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的收入較低；市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就業(yè)和致富門路有限也使農(nóng)民改變低收入境況的能力十分貧乏；農(nóng)村勞動力自身文化和觀念因素的限制也是限制農(nóng)民增加收入的重要原因。對于農(nóng)民增收困境的分析，詳見下文。

2、雖然本收入不錯，但是有債務(wù)負(fù)擔(dān)

由于種種原因，很多農(nóng)村家庭都存在負(fù)債現(xiàn)象，債務(wù)反映的是往期預(yù)支的收入，債務(wù)負(fù)擔(dān)很明顯減少了農(nóng)民本的實(shí)際收入，因此，這也成為了影響農(nóng)民消費(fèi)的重要因素。

3、贍養(yǎng)老人和子女教育的負(fù)擔(dān)過重

“上有老，下有小”是很多農(nóng)村家庭沉重負(fù)擔(dān)的重要原因，其中尤其以子女教育支出為最。最近有調(diào)查顯示，教育花費(fèi)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民致貧的首要原因。城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的貧困人群中均有40%～50%的人提到家里窮是因?yàn)椤凹依镉泻⒆右x書”，特別是農(nóng)村家庭，教育花費(fèi)是他們的頭號家庭開支。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在2004年10月～2005年10月，在擁有就學(xué)階段孩子的農(nóng)村家庭中，子女教育花費(fèi)占家庭收入的比重達(dá)到了32．6%；城市和小城鎮(zhèn)家庭中，子女教育花費(fèi)占家庭收入的比重也分別達(dá)到了25．9%和23．3%。但是令人振奮的是，2005年12月24日，國務(wù)院發(fā)出深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知，決定按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。這讓人們看到了農(nóng)村和全國義務(wù)教育真正 1 實(shí)現(xiàn)免費(fèi)的希望。

根本說來，要真正從源頭上解決這方面的問題給農(nóng)民帶來的沉重負(fù)擔(dān)，就應(yīng)該加快建立農(nóng)村養(yǎng)老等農(nóng)村社會保障體系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民實(shí)際收入。

4、來年有重要事情需要用錢

由于經(jīng)濟(jì)條件的不斷改善，農(nóng)民對改善生活條件的預(yù)期消費(fèi)也在逐漸增長，而一些諸如醫(yī)療費(fèi)用的支出也是使農(nóng)民不敢輕易花錢的重要因素：

（1）提高生活水平如住房、家居條件等的支出：這是隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件的改善和對提高生活水平的預(yù)期消費(fèi)期望增長的正常現(xiàn)象。這種對未來的期望必然會使當(dāng)前的消費(fèi)力度受到影響。

（2）醫(yī)療費(fèi)用支出：這方面的影響尤其明顯地體現(xiàn)在家中有長期臥床病人的家庭。

5、消費(fèi)觀念傾向保守，準(zhǔn)備把收入節(jié)省下來存錢

中國的改革開放使農(nóng)民的收入增長變得更加容易了，但是同時也在一定程度上增加了收入變化的不穩(wěn)定性。這使得農(nóng)民在消費(fèi)行為中也更加關(guān)注收入因素的影響，尤其是暫時收入對其消費(fèi)的拉動作用十分有限。而農(nóng)村社會的低市場發(fā)育和農(nóng)民生活的諸多非正常因素使得很多農(nóng)民依然會選擇儲蓄，以防不時之需和進(jìn)行預(yù)期消費(fèi)。

（三）農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1、農(nóng)村集市市場的發(fā)展及其作用

農(nóng)村集市是發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的第一主要陣地。在我國，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)都有或大或小的集市，占總?cè)丝?0%以上的眾多農(nóng)業(yè)人口主要都是通過集市來進(jìn)行交易和消費(fèi)的。從生產(chǎn)資料的購進(jìn)到農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，使農(nóng)村集市成為流通領(lǐng)域最大的市場。從集市的消費(fèi)對象來看，眾多的農(nóng)業(yè)人口手里付出的花消，加上農(nóng)村在外打工人員的收入主要還是帶回或寄回農(nóng)村，通過集市消費(fèi)出去的，累計(jì)起來其銷售額確實(shí)是一個非常可觀的數(shù)字。農(nóng)村集市的繁榮興旺和健康發(fā)展,可以激活潛力巨大的農(nóng)村市場，為加快農(nóng)村的現(xiàn)代化、工業(yè)化進(jìn)程服務(wù)。當(dāng)前農(nóng)村集市在促進(jìn)商品流通、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等方面也都發(fā)揮了很大作用。

農(nóng)村集市在農(nóng)民的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會生活中向來都發(fā)揮著不可替代的作用。對于所處地域比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，集市不僅是一個占據(jù)當(dāng)?shù)靥囟ǖ赜蚍秶鷥?nèi)中心地位的經(jīng)濟(jì)活動場所，還是一個進(jìn)行文化交流的地方，農(nóng)民的日常經(jīng)濟(jì)生活多在這里得到實(shí)現(xiàn)，也有相當(dāng)多的村民把逛集市當(dāng)作娛樂。對那些很少到城里來的農(nóng)民，集市就是一個開展經(jīng)濟(jì)活動、獲得各種信息、進(jìn)行文化娛樂消費(fèi)的重要場所。因此，繁榮農(nóng)村集市市場，保障農(nóng)村集市市場的健康發(fā)展，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村來說，也是一項(xiàng)重要的課題。

2、工商業(yè)從業(yè)人員

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開在農(nóng)村市場上進(jìn)行工商業(yè)活動的人，農(nóng)村集市的工商業(yè)從業(yè)人員按其身份特征大致可以劃分為兩部分：

（1）完全的工商業(yè)從業(yè)人員：主要指那些沒有土地，家住在農(nóng)村集市等地域經(jīng)濟(jì)中心的工商業(yè)從業(yè)人員。其主要經(jīng)濟(jì)來源就是這些經(jīng)常性的工商業(yè)經(jīng)營收入。其特點(diǎn)是商業(yè)意識、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和從事工商業(yè)活動的條件等都比較強(qiáng)。

（2）不完全的工商業(yè)從業(yè)人員：主要指那些尚在耕種土地，但是在農(nóng)閑時或者特定時期進(jìn)行工商業(yè)活動，以取得農(nóng)業(yè)收入以外的收入的農(nóng)民。與前一類人員相比，其特點(diǎn)是商業(yè)意識、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和從事工商業(yè)的條件等都比較差。

3、市場管理狀況及存在的問題

由于工商行政管理部門出于扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目的，對農(nóng)村集市的管理一直采取寬松政策。但是也正因如此，不可避免地造成了農(nóng)村集市管理出現(xiàn)諸多混亂現(xiàn)象甚至嚴(yán)重破壞農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的管理漏洞和問題，突出的主要是以下幾個方面：

（1）農(nóng)村集市市場的環(huán)境：由于經(jīng)濟(jì)條件、管理制度和地方政府管理部門等方面的原因，“臟、亂、差”現(xiàn)象很普遍，道路等硬件公共設(shè)施年久失修的現(xiàn)象也很常見，尤其是趕上陰雨天氣時更是嚴(yán)重；經(jīng)營秩序和交通秩序的混亂是另一個突出問題，春節(jié)期間，農(nóng)村集市人和各種車輛魚龍混雜，堵車現(xiàn)象幾乎天天都有。

2（2）行政管理部門的執(zhí)法：在筆者親自走訪的幾個集市中，普遍存在一定程度的不合理收取“管理費(fèi)用”的現(xiàn)象。一些身份和形象令人懷疑的執(zhí)法人員亂開發(fā)票亂收費(fèi)，令人十分痛心，這種“管理費(fèi)用”也和事實(shí)上的疏于管理形成鮮明對比。

（3）治安等問題：由于春節(jié)期間集市上人員尤其多，環(huán)境混亂，所以時有口角、斗毆、偷盜現(xiàn)象發(fā)生，但是卻很少見到有效的管理。

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源分析，農(nóng)民收入分為工資性、家庭經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四個方面的收入。工資性收入主要是勞務(wù)收入，家庭經(jīng)營收入主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如種糧、飼養(yǎng)畜禽等的收入，財(cái)產(chǎn)性收入主要是對外投資和財(cái)產(chǎn)租賃等取得的收入，轉(zhuǎn)移性收入與國家的支農(nóng)政策等有關(guān)。從全國的情況看，在各種收入來源中，工資性收入和家庭經(jīng)營性收入所占比例最大，增長勢頭也比較好。一）農(nóng)民收入來源分析

大約從20世紀(jì)90年代后期以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品市場的變化以及農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)間的流動，使得農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)擺脫單一形式，出現(xiàn)了多元化構(gòu)成格局。

1、收入構(gòu)成

從目前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的角度，農(nóng)村居民的主要收入來源有以下5個部分：

（1）家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入：這是實(shí)行家庭承包制后農(nóng)民取得收入的最主要方式，也是最穩(wěn)定的方式。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入仍占家庭總收入的65.5%，由此可見，這部分以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)為主的收入來源仍是目前農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入的基本部分。

（2）家庭在鄉(xiāng)從事非農(nóng)經(jīng)營收入：這是隨著中國經(jīng)濟(jì)改革的深化農(nóng)民收入多樣化的一個新亮點(diǎn)，主要包括農(nóng)民在家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營之外進(jìn)行的諸如工業(yè)、商業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)收入。這是在鄉(xiāng)農(nóng)民的一個重要增收點(diǎn)，也是發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

（3）外出務(wù)工收入：伴隨著80年代末90年代初“民工潮”的出現(xiàn)，改革開放浪潮下，外出務(wù)工成了農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)收入以外收入的新選擇。這是一種工資性收入，2000年全國和東、中、西部地區(qū)這項(xiàng)收入所占的比重分別為14.7%、14.5%、15.4%、14.2%。這種收入以其廣闊的增長空間成為了當(dāng)前增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的重要切入點(diǎn)。而大量外出務(wù)工的農(nóng)民工也成了我國實(shí)現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化的重要推動力。

（4）集體經(jīng)濟(jì)收入：集體經(jīng)濟(jì)收入曾是改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)剛剛興起時農(nóng)民的重要增收來源，但是由于近年來各種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都遇到了資金、技術(shù)、管理、人才、市場等問題，這種收入的增長逐漸開始乏力。

（5）其他各種收入：包括來自于各種財(cái)產(chǎn)投資性的收入、政府財(cái)政或支農(nóng)政策的轉(zhuǎn)移性收入、租賃變賣財(cái)產(chǎn)收入、親友贈送等各種收入。

阻礙農(nóng)民增收的因素與提高農(nóng)民收入的出路

1、阻礙農(nóng)民增收的因素

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，收益少

農(nóng)產(chǎn)品市場的長期供大于求必然導(dǎo)致價格下跌。由于信息不暢通，分散經(jīng)營的小農(nóng)戶很難根據(jù)市場的供求變化理性地調(diào)整自己的生產(chǎn)，這使得供大于求的局面短時難以改變。而同時隨著農(nóng)產(chǎn)品市場供大于求局面的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)習(xí)慣也發(fā)生了變化，更加劇了價格的下跌趨勢。這是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益少的直接原因。雖然政府也曾為改變這種局面而提高農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)農(nóng)民利益，但是同時也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場產(chǎn)生刺激，造成農(nóng)資價格也隨之上升，結(jié)果依然是增收空間十分有限。另外，農(nóng)民人均占有資源太少，也是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的重要原因。農(nóng)業(yè)是耕地密集型和水資源密集型產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)民人均耕地嚴(yán)重不足，使得農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)成本明顯偏高。

農(nóng)產(chǎn)品價格下降，或者雖然農(nóng)產(chǎn)品價格上升但是農(nóng)資投入成本價格過高，這兩種因素直接導(dǎo)致了農(nóng)民增收的困境。

（2）市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就業(yè)和致富門路有限

農(nóng)產(chǎn)品市場體系不完善、農(nóng)民資金積累不多，影響了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村市場不發(fā)達(dá)，小的集貿(mào)市場多、上規(guī)模的市場少，農(nóng)產(chǎn)品市場信息不全、流通不暢。由于農(nóng)民積累的資金不多，沒有能力進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工或投資其他生產(chǎn)領(lǐng)域，這使農(nóng)民通過市場增加收入的可能受到阻礙。

（3）農(nóng)村勞動力自身文化和觀念因素的限制

農(nóng)民文化水平不高，科技素質(zhì)低，在觀念上往往會有很多局限性，這些限制因素既影響了在農(nóng)村科學(xué)種田，也難以找到其他就業(yè)機(jī)會實(shí)現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移，這是來自于農(nóng)民自身的阻礙農(nóng)民增收的原因。

（4）農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重是造成農(nóng)民增收困難的主要政策性原因。要真正把增加農(nóng)民收入落到實(shí)處就必須切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。令人欣喜的是近年來政府的很多改革措施讓減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)開始見到實(shí)效。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段，1994年分稅制改革是其分界線。政府采取的措施主要包括控制并減少農(nóng)民稅賦、確定農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的勞務(wù)、精簡機(jī)構(gòu)和人員、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和限制農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本。從政策實(shí)施過程來看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增減交替進(jìn)行、農(nóng)民負(fù)擔(dān)增也政府減亦政府、農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目日益合法化、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策制訂多落實(shí)少；從政府措施上看，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為改革開放創(chuàng)造了有利條件，但也有不足之處，主要體現(xiàn)在：措施“單兵突進(jìn)”、農(nóng)業(yè)稅等據(jù)實(shí)征收不可操作、只給政策基層無法持久執(zhí)行。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)公共政策再決策應(yīng)該做到：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政體制、構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體制、構(gòu)建鄉(xiāng)村良性發(fā)展的制度變遷機(jī)制。

2、提高農(nóng)民收入的出路

（1）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)民提供更多致富門路

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)民增收中的作用已經(jīng)大不如前，但是科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使之成為農(nóng)村剩余勞動力的重要吸附器依然有著重要意義。在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次，提高技術(shù)含量，完善管理制度，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局適當(dāng)集中，走集約化、集團(tuán)化發(fā)展的道路；理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化資源配置，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)政和金融支持力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制；調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和進(jìn)一步發(fā)展的重點(diǎn)來抓，以市場為導(dǎo)向，加快加工、保鮮、儲運(yùn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)和開發(fā)，加速農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣有利于幫助農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動之余有更多的致富門路可以選擇。

（2）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民向國家、集體和社會無償支付和承擔(dān)的一切費(fèi)用、實(shí)物、勞務(wù)和壓力的總和。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題不僅僅是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重大的政治問題和社會問題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕后，使其更有足夠的能力進(jìn)行生產(chǎn)活動，進(jìn)一步增加收入，因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)際上就是增加了農(nóng)民的實(shí)際收入。

（3）為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供政策保障，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

解決農(nóng)民收入問題需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根本的出路還是要走城市化道路。為了實(shí)現(xiàn)城市化目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，要進(jìn)一步改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度，消除農(nóng)村地區(qū)人口向城市轉(zhuǎn)移的障礙，為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工提供政策保障；改革公共財(cái)政和社會保障制度，充分體現(xiàn)“城鄉(xiāng)公平”；改革農(nóng)村市場制度，打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和主要農(nóng)產(chǎn)品購、銷雙重壟斷的市場結(jié)構(gòu)，同時，將政府補(bǔ)貼直接與農(nóng)戶棉糧產(chǎn)品掛鉤；改革農(nóng)村土地使用制度，加快農(nóng)地使用權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)。

提高農(nóng)民收入的根本出路在于逐步改變中國的二元社會結(jié)構(gòu)。二元戶籍制度及粘附其上的二元社會福利制度的存在，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道壁壘，限制了農(nóng)村勞動力向城市的正常流動，剝奪了農(nóng)民分享現(xiàn)代工業(yè)、城市文明和社會福利待遇的權(quán)利，拉大了城鄉(xiāng)收入差距，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的兩極分化。因此，應(yīng)當(dāng)盡快廢除二元戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度和居民身份證制度，建立全國統(tǒng)一的要素市場。這是加快中國城市化進(jìn)程，提高農(nóng)村居民收入水平的關(guān)鍵一環(huán)。也是提高中國的消費(fèi)率，加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力的基礎(chǔ)。

（4）普及九年義務(wù)教育，科教興農(nóng)，知識富農(nóng)

提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變落后觀念，落實(shí)科教興農(nóng)戰(zhàn)略，是解決三農(nóng)問題實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長期可持續(xù)發(fā)展的根本措施。

針對長期存在于我國的城鄉(xiāng)教育不均衡問題，在增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的道路上，必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在逐步實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的同時，不斷改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提高其教育質(zhì)量。加大中央政府和省級政府對義務(wù)教育的投入，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制。

（三）農(nóng)民整體生活水平分析

1、經(jīng)濟(jì)條件

毋庸置疑，改革開放以后，農(nóng)民的整體經(jīng)濟(jì)狀況大大改善了。這也是農(nóng)民改善自己各項(xiàng)生活需要的根本保障。但是隨著改革的不斷深化，依然突出地存在著很多問題，例如城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，農(nóng)民增收遇到各種困境，農(nóng)民生活水平的進(jìn)一步提高和農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)依然面臨巨大挑戰(zhàn)。

2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，是促進(jìn)新階段農(nóng)村居民生活走向高水平“小康”的客觀需要。公共產(chǎn)品的供給和消費(fèi)水平是居民生活綜合質(zhì)量水平和現(xiàn)代化程度的主要標(biāo)志。目前，城鄉(xiāng)居民在吃、穿、用等方面的個人消費(fèi)水平差距正趨于縮小，而在公共產(chǎn)品消費(fèi)，尤其是享有的社會保障、公共福利方面的差距在拉大，公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺，已嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高，生存、發(fā)展、健康、文化娛樂等多層次和多樣化需求的滿足，甚至在不少地區(qū)，“行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難”等問題依然存在，一些地方因缺少基礎(chǔ)設(shè)施，仍不能消費(fèi)現(xiàn)代家用電器，使用現(xiàn)代通訊手段，享受現(xiàn)代文明帶來的新生活。在我國農(nóng)村溫飽問題基本解決，許多地區(qū)基本達(dá)到初步“小康”的情況下，農(nóng)村居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)正由低層次向高層次轉(zhuǎn)變，因而增加公共產(chǎn)品的供給就成為新階段全面“小康”建設(shè)所面臨的一項(xiàng)主要任務(wù)。

同一種公共品，在城市,基本上是由政府支付其成本,市民免費(fèi)或少量交費(fèi)享用；在農(nóng)村,則基本上是由農(nóng)民支付成本,政府只給予少量財(cái)政補(bǔ)貼。這種“一品兩制”的公共商品供給機(jī)制不改,“減負(fù)”政策不僅不會持久有效,而且還將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)居民間收入、消費(fèi)、儲蓄、公共福利等方面的差距,并影響社會穩(wěn)定乃至整個國家城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民公共品成本分?jǐn)偱c收益分享的“二元”財(cái)政結(jié)構(gòu)制度入手,在減輕三農(nóng)公共品成本稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時,還農(nóng)民公共品消費(fèi)的正當(dāng)權(quán)益。

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在現(xiàn)行的家庭承擔(dān)制的制度環(huán)境下，使農(nóng)戶成為直接的資金供給者，這使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)由隱性轉(zhuǎn)為顯性。所謂的“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”問題，其實(shí)質(zhì)可能是原有農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不再適應(yīng)新的制度環(huán)境的一種表現(xiàn)，只要公共產(chǎn)品的籌資方式不規(guī)范，公共產(chǎn)品的供給者（基層政府）就可能有擴(kuò)大籌資規(guī)模的動機(jī)，并且對需求方的需求考慮不足，使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。這促使政府必須對農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度進(jìn)行相應(yīng)的變革，必須爭取取消公共產(chǎn)品的制度外籌資方式，將之納人制度范疇內(nèi)而趨于規(guī)范化，在村級公共產(chǎn)品的決策規(guī)則上，則必須強(qiáng)調(diào)決策的自下而上性，以使公共產(chǎn)品的供求相銜接。事實(shí)上，這也就是正在進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)體制改革和農(nóng)村基層民主建設(shè)的要點(diǎn)。

3、農(nóng)村社會保障

長期以來由于特殊的政治經(jīng)濟(jì)條件，我們實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度。在這個制度下，涵蓋社會救濟(jì)救助、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療三個主要方面的農(nóng)村社會保障始終處于國家社會保障的邊緣。改革開放以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和文化諸方面發(fā)生了巨大變化。農(nóng)村社會保障工作也取得了可喜的成績。比如，全國農(nóng)村建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)較之于改革開放初期大大增加，以村合作醫(yī)療為重點(diǎn)的醫(yī)療保險有了較大進(jìn)展，部分地區(qū)解決了部分群眾“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的問題等等。但是，城鄉(xiāng)之間的不公平狀況依然保持。在國家對農(nóng)村的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村扶貧和社會救濟(jì)，而在農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險上，國家?guī)缀鯖]有承擔(dān)責(zé)任。這對新中國成立幾十年來為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大犧牲和貢獻(xiàn)的農(nóng)民來說是極不公平的。

建立和完善農(nóng)村社會保障體系，讓農(nóng)民能夠得到比較可靠的社會基本保障，不僅是現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)狀以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化的需要，更是發(fā)展農(nóng)業(yè)，從根本上解決好“三農(nóng)問題”，維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。

四、結(jié)論：建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思考

中國改革開放以來，新農(nóng)村建設(shè)是中國在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上的第三次重大調(diào)整。第一次調(diào)整是指1980年代實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地承包給農(nóng)民，分權(quán)是其核心。2003年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革為第二次調(diào)整，這次調(diào)整的核心是減負(fù)。作為第三次大調(diào)整的新農(nóng)村建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化方案，也是解決三農(nóng)問題的實(shí)際措施。三次調(diào)整內(nèi)容和意義不一樣，過去政策是單向的，而新農(nóng)村建設(shè)是系統(tǒng)性、綜合的政策。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是解決三農(nóng)問題的全方位政策設(shè)定。在以往的農(nóng)村發(fā)展研究中，三農(nóng)問題研究專家已經(jīng)達(dá)成共識：解決三農(nóng)問題的根本不在于三農(nóng)本身，而是與之相關(guān)的整個宏觀經(jīng)濟(jì)政策，所以要“跳出三農(nóng)看三農(nóng)”——我們要解決農(nóng)業(yè)問題，就要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；要解決農(nóng)村問題，就要促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；要解決農(nóng)民問題，就要大量的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。所有這些問題都涉及到宏觀，整個國家的格局問題。而社會主義新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略部署的提出，正是基于這樣一種客觀規(guī)律的要求。

根據(jù)北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心林毅夫的估算，到2020年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤词菇档?5%，仍會有近7億人，到2030年這個比例下降到30%，還有5億人生活在農(nóng)村。

那么，有著大量人口生存其中的農(nóng)村，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)怎么辦？農(nóng)業(yè)如何具有競爭力？如何使農(nóng)業(yè)和國際接軌？城鎮(zhèn)化之后，農(nóng)村怎么辦？農(nóng)村是否能夠成為繁榮的、農(nóng)民能夠享受和城市一樣公共產(chǎn)品的、安定繁榮的農(nóng)村，而不是凋敝的農(nóng)村？留在農(nóng)村的農(nóng)民能不能過上富余安定的生活？這些問題都要認(rèn)真思考。所以，正如張曉山所說：“跳出三農(nóng)之后，還得回到三農(nóng)。”

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的載體最終還是農(nóng)村，因此，將三農(nóng)政策統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)，可以“比較全面地反映出三農(nóng)政策的目標(biāo)和未來的追求”。張曉山認(rèn)為，“新農(nóng)村建設(shè)是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、小康社會、和諧社會在農(nóng)村找到的新質(zhì)點(diǎn)。”

其實(shí)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一政策選擇還有著深刻的現(xiàn)實(shí)背景，這就是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的困境。日前，國家統(tǒng)計(jì)局副局長邱曉華在2005中國最發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)論壇上指出：當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展最突出的問題表現(xiàn)在三個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，包括農(nóng)村的交通、通訊、自來水、農(nóng)田水利設(shè)施等；二是文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后；三是農(nóng)民收入水平明顯偏低，增收難度明顯偏大。而這些，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)差距，影響社會和諧。針對這些問題，我們應(yīng)該在推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的道路上，多一些科學(xué)的思考和現(xiàn)實(shí)的對策。

（一）著力解決關(guān)系農(nóng)民切身利益的突出問題

1、增加財(cái)政投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村要加大財(cái)政對我國農(nóng)村公共品的投入，讓農(nóng)村也逐漸享受到“公共財(cái)政陽光普照”的溫暖，這對于緩解“三農(nóng)”困境中農(nóng)民最迫切的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等困難具有關(guān)鍵作用。但是，我國現(xiàn)在有2．4億農(nóng)戶，國家資金難以滿足大量小農(nóng)戶的分散需求，只有在農(nóng)村形成必要的承接投資的組織載體的條件下，才能把國家的支農(nóng)資金落到實(shí)處。因此，各地必須轉(zhuǎn)變單純追求GDP的增長目標(biāo)，把工作重點(diǎn)下到基層，努力為發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，才能落實(shí)中央提高農(nóng)業(yè)組織化程度的要求，也才能真正解決關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題，加快農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平。

財(cái)政投入在整個支農(nóng)體系中應(yīng)起主導(dǎo)作用。當(dāng)前，健全財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)解決好三個問題：一是堅(jiān)持支農(nóng)投入與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并重。要努力增加財(cái)政支農(nóng)資金投入，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要增加財(cái)政支農(nóng)資金的總量，而且要提高財(cái)政支農(nóng)資金在總支出中的比重，逐步形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制。同時，要積極推進(jìn)和鞏固農(nóng)村費(fèi)改稅的成效，逐步削減農(nóng)業(yè)稅種，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是合理調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金使用方向。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求和建立公共財(cái)政體制的需要，今后財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)逐步退出一般經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域，增加社會性關(guān)鍵項(xiàng)目投入和非建設(shè)性項(xiàng)目投入，重點(diǎn)支持大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重大或重要農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、扶貧開發(fā)、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、重要的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系以及農(nóng)村公共事業(yè)等事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面發(fā)展的項(xiàng)目。三是積極改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金扶持方式。要遵循世界貿(mào)易組織的 6 有關(guān)規(guī)則，適應(yīng)糧食流通體制市場化改革的要求，退出對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，改為直接對農(nóng)民補(bǔ)貼，以有效保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，使農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

另外，國家在加大支農(nóng)資金投入的同時，必須建立健全資金使用和管理機(jī)制，加大對支農(nóng)資金的統(tǒng)一監(jiān)管力度。比較現(xiàn)實(shí)的選擇是把國家對農(nóng)業(yè)的政策性補(bǔ)貼和各種形式的支農(nóng)資金全部歸口農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)一監(jiān)督撥付、統(tǒng)籌管理，以確保專款專用，嚴(yán)防擠占挪用，使支農(nóng)資金更好的發(fā)揮整體功能，產(chǎn)生最大的使用效益。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平

三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民增收致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，增加農(nóng)民收入仍是一條主線。新農(nóng)村建設(shè)意義上的增加農(nóng)民收入，是作為和公共品建設(shè)，公共服務(wù)提供相連的整體性措施。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的富裕，建設(shè)社會主義新農(nóng)村才有基礎(chǔ)。因此，要把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，把農(nóng)民的持續(xù)穩(wěn)定增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

3、完善農(nóng)村社會制度，構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會

新農(nóng)村建設(shè)也涉及到農(nóng)村體制改革。只有通過全面綜合配套的改革，逐步解決深層次的體制問題，才能真正形成有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的體制和機(jī)制。五中全會強(qiáng)調(diào)要全面深化農(nóng)村改革，并提出了一系列具體要求。在新形勢下，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)明確為自己的主要職責(zé)，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，逐步建立和完善適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村服務(wù)體系，特別是要重構(gòu)農(nóng)村金融保險、科技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、信息物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和服務(wù)體系。

此外，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題相比，農(nóng)村的社會問題顯得更為嚴(yán)峻。一些地方不僅生產(chǎn)靠老人婦女，而且出現(xiàn)了許多“留守兒童”，家庭內(nèi)部的很多矛盾很難協(xié)調(diào)；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺失；農(nóng)村的治安、社會保障、養(yǎng)老、救助等等問題日趨復(fù)雜。我們應(yīng)逐步建立起比較符合農(nóng)村實(shí)際的社會保障體制，逐漸把在城市中已經(jīng)相對過剩的社會文化資源引向農(nóng)村，適當(dāng)?shù)匾胪鈦碇驹刚邘退麄兲峁┮恍┬l(wèi)生知識、文藝知識等，幫助農(nóng)民把各種社會文化組織發(fā)展起來，比如成立老年協(xié)會、婦女協(xié)會，這些工作到位了，就能率先在農(nóng)村達(dá)到構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。

（二）發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性

十六屆五中全會要求，新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，從根本上說是億萬農(nóng)民的事業(yè)。其最終目的在于，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式和價值觀念，引導(dǎo)農(nóng)民通過投身新農(nóng)村建設(shè)，陶冶情操、提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念、走向富裕、邁向文明，在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)秀的價值主體和創(chuàng)造主體，共享現(xiàn)代文明的成果。這是符合中國國情的現(xiàn)實(shí)選擇，也是中國特色社會主義現(xiàn)代化道路的必然選擇。因此，新農(nóng)村建設(shè)一定要在實(shí)踐中切實(shí)尊重和突出農(nóng)民的主體地位。以農(nóng)民為主體，必須充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺行動，讓農(nóng)民自己的事情自己做主。這是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是多年來農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。建立村民理事會，放手讓農(nóng)民自我組織、自主管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村社會自治，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效辦法。

在新農(nóng)村建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體作用并不排斥政府的管理職能，農(nóng)民的主體作用發(fā)揮如何，在很大程度上取決于政府的引導(dǎo)和激勵。這就要求各級黨政機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中要準(zhǔn)確進(jìn)行角色定位，不斷完善激勵政策，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（三）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，和諧發(fā)展

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出，要樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這是馬克思主義的社會發(fā)展理論在當(dāng)代中國的新詮釋，是一種全新的科學(xué)的發(fā)展觀，是我們黨執(zhí)政理念的一次重要升華。科學(xué)發(fā)展觀的提出，表明我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識，已經(jīng)從一般的經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面上升到了經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展的新高度。牢固樹立和 7 認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，是貫徹“三個代表”重要思想的要求，是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的要求，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)偉大事業(yè)的要求。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)

環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的前提條件。環(huán)境與發(fā)展相互依靠、相互促進(jìn)，這是千百年來人類與自然界不斷沖突的歷史中得來的血的教訓(xùn)。

我國人口眾多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這是基本國情。而在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，又長期存在著資本驅(qū)動型、資源消耗型的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長與資源保障、環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日趨尖銳，特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越突出，生態(tài)環(huán)境的形勢十分嚴(yán)峻。當(dāng)今世界存在著的工業(yè)化過程中排放大量廢水、廢氣、廢渣帶來的環(huán)境問題和由于不合理開發(fā)利用自然資源導(dǎo)致的森林銳減、水土流失、土地沙漠化和物種滅絕等生態(tài)破壞問題，在我國都十分普遍和突出。人口增加、資源消耗、環(huán)境污染、土地退化、森林銳減、沙漠?dāng)U大、酸雨危害等環(huán)境問題都在嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失則高達(dá)近萬億元。我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，愈來愈面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴(yán)重制約，粗放型的傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼。因而，如何樹立科學(xué)發(fā)展觀，以最小的社會、經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)資源和環(huán)境，走上一條科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，已經(jīng)緊迫地?cái)[在我們面前。

從科學(xué)的發(fā)展觀出發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是相輔相成的關(guān)系，環(huán)境保護(hù)本身就是一種生產(chǎn)力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一定要注意農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。不能以農(nóng)村環(huán)境的犧牲換取眼前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要樹立長遠(yuǎn)的發(fā)展意識，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會長期的可持續(xù)發(fā)展。

2、把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與全面改善農(nóng)村社會環(huán)境和提高農(nóng)民的整體素質(zhì)結(jié)合起來

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展提高，它同時還包含著全面改善農(nóng)村社會環(huán)境和提高農(nóng)民的整體素質(zhì)等要求。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要和農(nóng)民生活環(huán)境緊密結(jié)合，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，要不斷改善農(nóng)村社會的治安、文化、公共設(shè)施等環(huán)境條件。真正把農(nóng)村建設(shè)成能夠?yàn)檗r(nóng)民提供高水平生活條件的新農(nóng)村，讓農(nóng)民切實(shí)體會到新農(nóng)村建設(shè)對自己生活水平的影響。

建設(shè)新農(nóng)村，離不開培育和造就新型農(nóng)民。努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，造就一大批具有一定專業(yè)技能、較高思想道德水平和良好守法素養(yǎng)的新型農(nóng)民，這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。這就需要在以下幾個方面加大工作力度：

（1）要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。切實(shí)抓緊抓好“普九”工作，大力普及高中階段教育，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育。把農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整與危房改造結(jié)合起來，多渠道籌措資金，加快新建、擴(kuò)建和改建農(nóng)村校舍，徹底改變農(nóng)村學(xué)校小、散、差的狀況。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)學(xué)校對口幫扶制度，組織城市學(xué)校選派校長、教師到農(nóng)村中小學(xué)任教，不斷提高農(nóng)村學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步加大對貧困學(xué)生的幫助力度，避免學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。

（2）要大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)。充分發(fā)揮城市的教育資源優(yōu)勢，依托農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)民科技協(xié)會，建立一批科技示范基地和研修基地，廣泛開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及和推廣，每年推出一批星火帶頭人和科技示范戶。積極探索建立農(nóng)民專業(yè)技術(shù)和技術(shù)職稱評定制度，對達(dá)到一定專業(yè)技術(shù)水平和具備技術(shù)職稱條件的，頒發(fā)專業(yè)技術(shù)職稱證書，并優(yōu)先扶持其產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快由體力型向技能型、專業(yè)型、知識型轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)廣大農(nóng)民走向市場的信心和決心，成為自我創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展的市場主體，成為新農(nóng)村建設(shè)的重要推動者。

（3）要積極探索建立農(nóng)村社會保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂。當(dāng)前的重點(diǎn)是解決就醫(yī)及養(yǎng)老問題。加強(qiáng)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè)，創(chuàng)新衛(wèi)生支農(nóng)和扶貧機(jī)制，加快形成以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。切實(shí)解決失地農(nóng)民的保障問題，從根本上解決失地農(nóng)民的生存、發(fā)展和老有所養(yǎng)問題。

（4）要深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，提升農(nóng)民素質(zhì)修養(yǎng)。扎實(shí)開展普法教育，提高文明村鎮(zhèn)、星級文 8 明戶和信用村、信用戶的創(chuàng)建水平，加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化設(shè)施和文體隊(duì)伍建設(shè)，不斷豐富農(nóng)民的精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新風(fēng)，破除陋習(xí)，遠(yuǎn)離迷信，自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。

生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，這五個方面清晰勾畫出了社會主義新農(nóng)村的美好前景和實(shí)現(xiàn)途徑。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個長期奮斗的過程，需要付出艱苦的努力。改革開放以來，我國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，憑著自己的智慧、能力和汗水，取得了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大成就，也初步走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。廣大農(nóng)民群眾在改革發(fā)展的實(shí)踐中，迸發(fā)出無窮智慧，創(chuàng)造了無數(shù)奇跡。今天，我們正站在一個新的歷史起點(diǎn)上。只有真抓實(shí)干、不懈奮斗，才能真正把社會主義新農(nóng)村建設(shè)好，進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中國地方財(cái)政研究中心楊燦明，劉京煥主編：《中國地方財(cái)政發(fā)展研究報告——中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策研究》。北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002年版。

[2]楊朝英著：《福建農(nóng)村居民收入對消費(fèi)影響研究》。福建農(nóng)林大學(xué)2003年碩士學(xué)位論文，文獻(xiàn)來自中國優(yōu)秀博/碩士論文全文數(shù)據(jù)庫。

[3]中國消費(fèi)網(wǎng)：《調(diào)查顯示教育花費(fèi)成為城鄉(xiāng)居民致貧首因》。

直接來源：http://finance.sina.com.cn/xiaofei/consume/20060208/0832539574.shtml

[4]中國政府網(wǎng)：《國務(wù)院決定深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革》；國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》。

直接來源：http://news.xaonline.com/gnxw/436/287368.htm

[5]謝成光著：《增加農(nóng)民收入的“四則運(yùn)算”法》。中國農(nóng)村研究網(wǎng)。

直接來源：http://

第五篇：農(nóng)村調(diào)查報告

關(guān)于寒假農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報告

調(diào)查地點(diǎn)：太原市 陽曲縣 東凌井鄉(xiāng) 后街村

陽曲縣乃太原市的一個農(nóng)業(yè)縣和市級貧困縣，地處忻州與晉中盆地之脊梁地帶，全縣轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)：黃寨鎮(zhèn)、大盂鎮(zhèn)、東黃水鎮(zhèn)、泥屯鎮(zhèn)、東凌井鄉(xiāng)、西凌井鄉(xiāng)、北小店鄉(xiāng)、高村鄉(xiāng)、侯村鄉(xiāng)、楊興鄉(xiāng)。東凌井鄉(xiāng)共有23個行政村，后街村則是東凌井鄉(xiāng)的一個行政村之一，全村共有80戶人家254口人。

此次調(diào)查中的主要目的是對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民自身發(fā)展情況的考察，采取的調(diào)查方式主要是問卷調(diào)查，并結(jié)合走訪問談的調(diào)研方式。在這里談下在走訪過程中發(fā)現(xiàn)了很多問題。此報告主要從農(nóng)民的政治訴求、社會保障訴求、文化娛樂設(shè)施、村民的社會交往范圍、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有農(nóng)村農(nóng)民的風(fēng)土人情和教育來談?wù)勣r(nóng)民自身發(fā)展的情況。

從農(nóng)民自身發(fā)展來說，主要從以下幾方面談：

（一）從政治訴求來說，主要是從對村干部選舉這方面來說，后街村每三年選一次村干部，但對于村干部選舉這件事情卻持一種無視態(tài)度，村民的參與度不僅不高，而且民主意識特別缺乏，法制觀念淡薄。他們持著一種不管你是否是誰，不管你是否做實(shí)事的態(tài)度去選舉。他們覺得天下烏鴉一般黑，不論誰為村干部都和你自己的關(guān)聯(lián)不大。村干部不會把財(cái)務(wù)透明公布，不會讓村民知道資金的具體走向，花了多少剩余多少，村干部貪污腐敗的現(xiàn)象是存在的。

（二）從社會保障方面來說，后街村村民的社會保障意識還算強(qiáng)的。

村里總共有80戶人家，254口人。從參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面來說，村里大部分人都積極的參加了新農(nóng)保，都繳納了一定的保險費(fèi)。繳費(fèi)情況雖然高低不等，但可見農(nóng)民的參保意識和養(yǎng)老意識、經(jīng)濟(jì)水平還是有所提高的。雖然有的村民對政府的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑，擔(dān)心政策隨時改變，但大部分人在村干部的號召下加入了新農(nóng)保的行列。在調(diào)查過程中，經(jīng)濟(jì)富裕的村民和快接近60歲的村民，大部分選擇500元/年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一次性繳納。在新農(nóng)保中，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。而對于家庭條件一般的村民大部分選擇100元/年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對于稍微有點(diǎn)閑錢還算富裕的人選擇200元/年、300元/年、400元/年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不等。有的是一次性繳納，有的是繳了一年的分期繳納。村里60歲以上的老人占30%以上的老人就可以每年領(lǐng)取55元的養(yǎng)老金，他們都挺滿足的。從對新型農(nóng)村合作醫(yī)療調(diào)查來說，每家每戶都辦了醫(yī)保卡，但村民一般不去買藥只有住院時采用，因?yàn)橘I藥挺貴的一年才能報銷五十元。在以上問題中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)條件決定了農(nóng)村居民的參保度與認(rèn)可率。

（三）從文化娛樂設(shè)施方面來說，村民基本上是滿意的。去年村委會領(lǐng)導(dǎo)給村民修建了籃球場和配套的健身器材，這與以前比起來，村民在文化娛樂上得到了滿足。

（四）從村民的社會交往方面來說，大多集中在本市范圍內(nèi)。但有少數(shù)人尤其是老年人的社交范圍就狹窄了，他們只在本縣或者本鄉(xiāng)活動。但還有一些人的社交范圍在本市外，本省外，很少的。

（五）從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，村民對去年硬化的街道和重修的橋梁還是相對滿意的。過去的村莊都是土路，一刮風(fēng)到處都是土，而現(xiàn)在不用擔(dān)心這些了。

（六）從風(fēng)俗習(xí)慣來說，后街村有一個玉皇廟，每年陰歷6月26日都會有廟會，那時鄉(xiāng)里各個村的人都會來看廟會，走親戚，看戲，非常熱鬧。還有每年的初一、十五人們都會去廟上上香拜佛，為了圖個出入平安，身體健康，總之，雖然迷信，也是為了在外打拼、跑車的家人圖個吉利。

（七）從農(nóng)村教育來說，后街村有個中學(xué)，是曾經(jīng)整個鄉(xiāng)所有的學(xué)子念書的地方，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們教育意識的增強(qiáng)，都把自己的孩子送到鎮(zhèn)上最好的中學(xué)去上學(xué)了，即使在鎮(zhèn)上租房，他們都離開了這里。所以這個曾經(jīng)很“繁華”的中學(xué)，現(xiàn)在變得“冷冷清清”。所以對于這所學(xué)校來說我們應(yīng)該采取一些措施留住人才，留住民心。

還有，在調(diào)查中，后街村曾經(jīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)不發(fā)揮任何作用了。不像過去的農(nóng)村，大家在一個生產(chǎn)大隊(duì)一起種植、收獲、生產(chǎn)，把集體糧部分交給大隊(duì)，剩余糧食集體分配。而現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)不存在集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民都是個體承包土地經(jīng)營種植，主要以糧食種植為主，包括谷子、玉米、黃豆、黍子、土豆等糧食作物，留出一部分供自己家人吃，一部分余量賣給商販，補(bǔ)貼家用，這是農(nóng)民一年的經(jīng)濟(jì)收入來源之一；第二個經(jīng)濟(jì)收入來源是每年夏天農(nóng)民通過種植豆角、西葫蘆來獲得額外的經(jīng)濟(jì)活收入；其他收入經(jīng)濟(jì)來源就是每年農(nóng)閑時年輕力壯的中年人會出去打工，比如燒鍋爐等，還有就是修路、種樹得到額外的補(bǔ)貼。

以上就是我在此次調(diào)查中，對后街村農(nóng)民自身發(fā)展與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查中一些總結(jié)與心得。