第一篇：關于做好2011年暑假期間信訪穩定工作的通知

關于做好2011年暑假期間信訪穩定工作的通 知

各鄉鎮街道教育辦公室，市直各學校：

2011年暑假即將來臨，為做好暑假期間教育系統信訪穩定工作，特提出以下意見，請認真貫徹執行。

一、認真做好2011年上半年信訪穩定總結工作。放假前，各單位要認真做好上半年信訪穩定工作總結，認真匯總、分析涉及本單位的信訪案件，查找發生原因，引以為戒，避免同類問題再次發生。要加強信訪隱患和矛盾糾紛排查調處工作，對半年來排查出的信訪隱患和矛盾糾紛認真進行梳理，特別是對已排查出尚未處理的問題要認真研究，制定切實措施，認真加以化解，避免激化矛盾，產生不良影響。

二、認真做好暑假期間的信訪穩定工作。由于信訪隱患、矛盾糾紛等社會不穩定因素的發生在時間上存在不確定性，為避免出現管理上的真空，各單位在放假前，要制定切實措施，結合學校安全工作，扎實做好信訪穩定工作。特別是假期將至，社會關注的教師有償家教、招生等熱點問題，各單位要高度重視，通過召開教職工會議，認真傳達學習各級關于禁止中小學教師從事有償家教的文件規定；通過“致家長的一封信”等形式向家長傳達有關招生規定及文件精神，做好政策的解釋、說服和教育工作。各單位對假期中排查出的 信訪隱患和矛盾糾紛，要認真對待，將問題及時解決在基層，消滅在萌芽狀態。

三、暑假期間，各單位要密切關注原民師、中師生骨干分子及老上訪戶的動向，切實做好穩控工作，防止出現上訪、越級訪。

請各單位接此通知后，匯報主要領導并認真做好相關工作，期間如有情況及時上報。

聯系人：劉悅棟

辦公電話：7222149，手機：***

市教育局信訪監察室 2011年7月5日

第二篇：關于做好兩會期間信訪穩定工作的通知

許昌縣新城區管委會

關于切實做好“兩會”期間信訪穩定工作的通知

各行政村：

全國“兩會”即將召開，為確?！皟蓵逼陂g不發生來自我轄區的干擾，確?！皟蓵逼陂g社會大局的穩定，各村認真排查不穩定因素，并做好不穩定人員的穩控工作。具體要求如下：

一、提高認識，進一步加強組織領導

各村要把做好“兩會”期間的信訪穩定工作做為一項政治任務來抓，切實加強組織領導，嚴格落實工作責任，為“兩會”的順利進行創造良好的社會環境。落實包保責任制，明確包案領導和具體包保責任人，要因人制宜，制定切實穩妥的穩控方案，及時做好調處工作，確保“兩會”順利進行。

二、強化責任，切實把問題解決在當地

要按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實工作責任制和責任追究制。對排查出來的問題，要落實責任，明確班子成員為第一責任人，村支部書記、大學生村官為具體責任人，限期解決問題，做到責任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過，切實把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。

三、深入排查，及時發現問題化解矛盾

各村要集中時間、集中力量，深入開展矛盾糾紛排查調處工作。對存在的其它不穩定因素、群眾反映強烈的熱點難點問題和信訪突出問題，特別是可能引發群體越級上訪的問題，要進行重點排查。對在排查中發現的上訪苗頭、傾向性問題，要采取針對性措施予以妥善解決，并及時將排查情況上報管委會。

附：新城區管委會各村重點穩控人員名單

許昌縣新城區管委

2011年3月2日

第三篇：做好新時期信訪穩定工作

加強領導

落實責任 進一步做好新時期信訪穩定工作

重慶市城口縣人民政府門戶網

http://ck.cq.gov.cn

2008年4月17日

加強領導

落實責任 進一步做好新時期信訪穩定工作 何 國 兵

（2007年6月8日）

這次全縣信訪穩定工作會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和中央關于進一步加強新時期信訪工作的意見，認真分析新形勢新任務，研究制定新思路新機制，突出工作重點，強化責任落實，全面加強和改進當前及今后一個時期信訪工作，切實維護社會穩定，努力為建設富裕文明、開放和諧新城口提供良好的社會環境。下面，我講四點意見：

一、統一思想，認清形勢，切實增強做好新時期信訪穩定工作的緊迫感和責任感

（一）充分認識加強新形勢下信訪穩定工作的重要性

新世紀新階段，我們面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。從國際看，國際形勢繼續處于深刻復雜的變化之中，和平與發展仍然是當今時代的主題，國際環境總體保持穩定，但影響和平和發展的不確定因素也在增多。從國內看，隨著我國改革發展進入關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。國際國內形勢的變化，既給我國發展進步帶來巨大活力，也必然會帶來各種社會矛盾。因此，全面加強和改進新時期信訪穩定工作，具有特別重要的現實意義和深遠的歷史意義。

第一、做好新形勢下信訪穩定工作是落實科學發展觀、實現經濟又好又快發展的需要?？茖W發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。科學發展觀的核心是以人為本。要把科學發展觀真正落到實處，必須堅持以人為本，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。為此，全面落實科學發展觀，關鍵要靠發展。要實現經濟又好又快發展，穩定的社會環境是前提和保障。這就要求我們在工作中要妥善處理好改革、發展、穩定的關系，及時了解民情，充分集中民智，切實為民謀利，最大限度地調動科學發展積極因素，凝聚促進科學發展的強大力量。信訪穩定工作是黨和政府傾聽群眾呼聲、吸納群眾智慧、維護群眾利益的重要渠道。這項工作做好了，我們就能進一步把廣大人民群眾貫徹落實科學發展觀的積極性保護好、引導好、發揮好，群策群力地推動經濟社會實現又好又快發展。

第二、做好新形勢下信訪穩定工作是構建和諧社會的需要。構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨和全國各族人民的共同愿望。目前，我縣的情況與全國一樣，總體上是和諧的。但也要看到，在改革開放不斷深化和社會主義市場經濟加快發展的條件下，在工業化、城鎮化、市場化、國際化加快推進的過程中，深層次矛盾逐步顯現，影響社會和諧的問題明顯增多，其中相當一部分矛盾和問題與人民群眾的切身利益有關。這些矛盾和問題如果不能及時妥善得到解決，就會影響改革發展，影響社會穩定。信訪工作是黨和政府體察群眾疾苦、理順群眾情緒、解決利益沖突、化解矛盾糾紛的重要途徑。這項工作做好了，我們就能有效地引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，更好地幫助群眾解決他們最關心、最直接、最現實的利益問題，有力地促進社會公平正義，促進社會和諧穩定，形成全體人民共建設、共享有和諧社會的良好局面。

第三、做好新形勢下信訪穩定工作是實現人民民主、推進依法行政的需要。人民是國家 的主人，依照法律規定，他們通過各種途徑和形式，保護自己的合法權益，行使民主權利，參與國家管理?，F階段，信訪形式已成為人民代表大會制度之外的，人民群眾表達意愿、參政議政、實施監督的最常用形式。加強信訪工作，就是要盡可能恰當地解決群眾的實際問題，滿足群眾正當要求，反映群眾的真實意愿，為人民群眾參政議政，實施民主監督提供方便和條件。來信來訪反映的問題大多是關系群眾切身利益的具體問題，有政策方面的，也有工作方面的。群眾利益無小事，解決群眾信訪問題是踐行“三個代表”重要思想，貫徹執政為民、服務發展的根本要求，我們就是要從關系群眾切身利益的每一件具體事情做起，通過聽取人民群眾的意見、建議和呼聲，不斷調整、完善和優化各項政策，改進各項工作，推進依法行政，達到解決群眾的合理訴求，最大限度地實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

正是因為信訪穩定工作極端重要，所以一直以來黨中央、國務院和各級黨委政府都十分重視信訪穩定工作。特別是去年以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理針對信訪穩定工作的新形勢新任務，先后作出了一系列重要指示，對信訪穩定工作提出了新要求。今年3月，中共中央、國務院出臺了《進一步加強新時期信訪工作的意見》，并召開了全國第六次信訪工作會議，溫家寶總理親自到會并作重要講話。為貫徹落實好這些指示、意見和會議精神，縣委縣政府召開了信訪穩定工作專題會議，縣委書記米紹林，縣長裴智同志到會并作了重要講話，縣委常委會也兩次專題聽取信訪穩定工作情況，并就有關工作進行專題研究。同時，結合城口實際，出臺了進一步加強新時期信訪工作、開展矛盾糾紛排查化解、信訪穩定工作責任追究等一系列重要文件。各級領導干部一定要深刻認識信訪穩定工作的極端重要性，增強緊迫感和責任感，積極主動地做好信訪穩定工作。

（二）全縣信訪工作的現狀

近年來，我縣各級各部門嚴格按照縣委、縣政府的部署要求，始終把搞好信訪工作作為密切黨群關系、了解社情民意、維護社會穩定的重要工作來抓，處理了大批信訪案件，化解了大量的矛盾糾紛，全縣信訪工作取得了顯著成效，保證了全縣改革和發展的順利進行。但是，我們必須清醒地認識到，我縣正處于深化各項改革，加快結構調整的關鍵時期，各類矛盾比較集中，屬典型的信訪案件多發期。特別是近期，我縣信訪工作形勢出現了一些新的變化，信訪總量增加，集體訪、越級訪、重復訪急劇上升。從群眾信訪活動現狀分析，明顯具有以下幾個特點：

一是信訪總量大。近年來，我縣信訪總量一直在高位運行。2006年，群眾來信來訪達627件次、1949人次。其中，受理來信256件次，涉及502人次，同比分別上升74.1%、14.4%。接待來訪371件次、1447人次，同比分別上升62.7%、142.7%。重復信訪173件。2007年1－5月，群眾來信來訪349件、782人次；其中受理群眾來信125件，接待群眾來訪224件、657人次。

二是集體訪、越級訪數量大。2006年，我縣發生群眾到縣委縣政府集訪66批、712人次；到重慶市集訪4批120人次。今年1－5月，我縣發生群眾到縣委縣政府集訪17批171人次。特別是今年的4、5月，我縣連續發生明通鎮原搬運社工人徐道貴等4人到市上訪、袁加令等17人到市集訪、巴山鎮移民3人在市第三次黨代會期間到市上訪、雙河鄉高強因東大街集資房問題到市上訪等四起越級訪。

三是群眾信訪涉及面廣。從今年前五個月信訪工作情況看，當前群眾反映較多的問題主要集中在礦山開采權屬利益糾紛、開采中業主與農民的糾紛、環境污染、企業改制、“三農”問題、農村土地征用、移民安置補償、生活待遇、涉法涉訴問題等方面。

四是矛盾尖銳問題突出。群眾信訪出現了沖擊黨政機關、圍堵交通、攔截領導、到市越級訪、滯留領導辦公室纏訪、聚眾阻止企業生產的情況，已嚴重影響各級各部門的正常工作秩序，影響了企業的正常生產。

出現這種狀況，有國際國內大背景的影響，由于市場經濟體制的不斷完善，各項改革正

處于深水區，各種利益矛盾此起彼伏。目前我國正處在信訪的高發期，有人形象的比喻為“信訪上訪洪峰期”，信訪量增多，警示社會矛盾日趨積累。就自身原因分析，從主觀上講，一是部分領導同志缺乏憂患意識和政治敏銳性，對新時期人民內部矛盾的復雜性和尖銳性認識不足，不能正確處理改革發展和穩定的關系。有的同志還停留在傳統意識上，認為信訪工作就是接點群眾來信，與群眾交談交談，抓與不抓關系不大。沒有認識到新形勢信訪工作是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分，是為人民群眾排憂解難的工作；有的同志重視不夠，對于信訪穩定工作說起來重要、干起來次要、忙起來就不要；甚至還有少數同志認為抓發展容易出政績，抓穩定惹麻煩，得不償失，既出不了多大成績，更容易引火燒身，能敷則敷，能繞則繞，能躲則躲。二是一些干部缺乏群眾感情，群眾觀念淡漠。認為凡是上訪的群眾都是來找政府的麻煩，都是刁民，都是無理取鬧，因此對群眾的信訪問題不重視，畏難情緒嚴重，能緩則緩，能拖則拖，不疏導化解平息事態；有的對信訪群眾采用簡單粗暴的工作方法，致使矛盾和問題不僅沒有得到妥善解決，反而轉化升級；甚至有極少數干部慫恿群眾上訪，只管“放火”，不管“滅火”，以煽風點火為榮，以隔岸觀火為樂，對組織、對群眾極不負責任。三是對信訪穩定工作缺乏責任感。有些地方對領導批示件敷衍了事，玩文字游戲，從而導致信訪問題辦結率始終不高；有的將矛盾上交，問題解決不了就交給縣委政府、交給領導，往往陷領導于被動，陷處置于被動；有的責任部門對發生到市上訪竟不聞不問，不講組織紀律，不講責任義務。為什么一些很明確的領導批示得不到落實？一些案件長期得不到處理？是不能辦還是不想辦？我認為除了觀念上的因素，最主要的還是缺乏責任落實制約機制。四是缺乏大信訪大穩定觀念。我們的一些干部缺乏大局意識，只關心個人或部門的狹隘利益，不關心全縣發展改革和穩定的大局。錯誤地認為信訪問題就是信訪部門的事，就該信訪部門解決，遇到矛盾繞道走，踢皮球，或者干脆上交矛盾，根本不解決問題，更談不上協作化解矛盾。因此信訪工作還處于單打一的尷尬局面，大信訪大穩定的工作格局沒有真正形成。

從客觀上講，一是信訪穩定工作機構不健全。2001年縣鄉機構改革時，縣信訪辦被撤并，縣委辦政府辦只分設了信訪科，信訪機構與新的信訪形勢不相適應，小馬拉大車，責權不相稱，信訪難以承受穩定之重。二是信訪工作機制不健全。由于機構不健全，人員配備弱，接待機制、領導包案制未落實，信訪工作進入不了規范的程序。到目前為止，我縣按《信訪條例》的要求復查復核工作仍未啟動；一些鄉鎮、部門為解決問題而解決問題，不按政策法律辦事，隨意亂開口子，導致上訪群眾產生“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤認識，動輒聚眾鬧事、糾纏領導、無序上訪。三是基層工作比較薄弱。由于縣級機構不健全，鄉鎮、部門信訪工作更為薄弱，有人掛名管理，無人解決問題，出了問題不僅不能有效解決，反而引起反復，把簡單的問題復雜化。四是群眾法制意識比較淡薄。認為政府是無限政府，政府就能包攬一切，本應通過法律渠道解決的問題，也要找政府解決；有些群眾不管有理沒理，只要有問題就找上級解決，往往造成了越級上訪和集體上訪。且反映問題時傾向性片面性很強，只說對自己有利的，不說對自己不利的，并且說不到三句話就提到政治的高度，動不動就向政府要說法。

從上述分析看，全縣信訪穩定形勢十分嚴峻，矛盾十分突出，工作壓力巨大。當前及今后一個時期，隨著全縣改革力度的加大，建設步伐的加快，諸如舊城改造、移民安置、礦山矛盾、企業改制、土地糾紛等方面的矛盾將更加尖銳，一些深層次的矛盾問題日漸暴露，過激訪、越級訪、群體性事件、非正常訪會愈演愈烈，這在一定程度上將會影響到我們正常的工作生活秩序，阻礙我們的發展。全縣各級領導干部一定要保持清醒的頭腦，要從保護人民群眾根本利益，從深化改革、促進發展，從維護社會穩定大局的高度，充分認識做好信訪穩定工作的重要性，采取扎實有效的措施，把信訪案件多發勢頭控制住，把信訪反映的問題解決好，努力為全縣經濟社會發展營造一個穩定的環境。

二、認真貫徹中央文件精神，超前謀劃新時期信訪穩定工作

《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》立足全局，針對信訪工作的實際，確立了信訪工作在構建社會主義和諧社會中的基礎性地位，明確了新時期信訪工作的指導思想和目標任務，對當前和今后一個時期的信訪工作進行了全面部署。這對于全面落實科學發展觀，發展社會主義民主政治，維護人民群眾的合法權益，加強黨風建設尤其是干部作風建設，密切黨和政府與人民群眾的聯系，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

為貫徹落實好中央文件精神，超前謀劃新時期信訪穩定工作，全縣各級各部門一定要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞全縣工作大局，以切實維護人民群眾合法權益和社會公平正義，促進社會穩定和諧為目標，構建統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪穩定工作新格局，建立暢通、有序、務實、高效的信訪穩定工作新秩序，形成與構建社會主義和諧社會目標任務相適應的信訪穩定工作新機制，推進信訪穩定工作制度化、規范化、法制化，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，努力實現“三降一好轉”（群眾信訪總量下降、群體性事件下降、非正常上訪下降，信訪秩序持續好轉）的目標，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。

為此，我們要重點在以下五個方面下功夫：

（一）在創新完善維穩工作思路上下功夫

當前，城口和全國一樣，正處于發展的黃金期和矛盾的凸顯期，隨著全縣改革和發展的加快，利益格局的不斷調整，社會矛盾將會更加突出，形勢也會更加復雜。未來五年，我縣提出了在全面完成“十一五”規劃發展任務的基礎上，力爭縣內生產總值、固定資產投資、地方財政收入在2006年基礎上實現翻番，并在五個重點領域取得重大突破。形勢的不斷發展和變化，隨之帶來的社會矛盾將更加多元化。同時，各鄉鎮由于資源、基礎條件和經濟社會發展的差異，一些社會矛盾的表象和性質也會不一樣。為此，我們必須把握時代特征，弄清各種矛盾產生的根本原因，結合各自特點，積極探索和創新完善符合自身實際的維穩工作思路。各級各部門要樹立全局觀念，運用戰略思維，“跳出信訪看信訪”。著眼于城口的發展，著眼于群眾關心的熱點、難點，有的放矢，增強工作的系統性、超前性；樹立改革創新、開拓進取的意識，努力探索健全和完善信訪工作體制機制問題。要解放思想、更新觀念、理性分析經濟社會發展的大背景給信訪穩定工作帶來的新情況新問題，科學分析，正確把握，解決好“對信訪形勢怎么看”和“信訪工作怎么干”的問題。要統籌協調，相互配合，防止工作“單打一”或“打亂仗”。要勇于破解難題，不斷實現工作水平和效率的提高。

（二）在解決實際問題上下功夫

“事要解決”是信訪穩定工作的根本要求。實踐證明，信訪突出矛盾的最終化解，是通過調整政策或解決群眾實際問題，而不是通過其他措施實現的。我們一定要充分調動各行政機關、企事業單位力量，充分發揮基層人民調解“第一道防線”的作用，堅持人民調解、行政調解、司法調解相結合，進一步健全人民內部矛盾糾紛預防、預警、化解工作機制。對排查出來的矛盾和問題，要采取“一起矛盾糾紛、一個處置班子、一個處置方案、一個處置時限、一本處置臺帳”的“五個一”措施，把責任逐一落實到單位和人頭，單位主要領導要親自過問、親自去抓，切實做到“責任不落實不放過、工作不到位不放過、隱患不排除不放過、問題不解決不放過”，防止矛盾的積累和擴大。對信訪問題因人而宜，集中解決。對符合政策和法律法規，現實能夠解決的，要爭取一步到位；一時難以解決的，要將困難和情況向群眾解釋清楚，并積極創造條件加以解決；對符合情理但一時又沒有政策口子，自身又無法解決的問題，要及時向上級報告情況，爭取上級的支持和幫助；對不合理的要求，也要做耐心細致的說服疏導工作，不能敷衍了事，更不能激化矛盾。

要按照《信訪條例》規定，根據“政府主導、社會參與、有利于迅速高效解決糾紛”的工作機制要求，在受理、復查、復核信訪事項中凡能夠調解處理的問題，盡可能通過調解處理解決，不能調解的，再進入復查復核程序。同時，大力推行信訪聽證制度，選擇一批重大的疑難信訪問題，以信訪聽證的方式調解或緩解矛盾，努力減少信訪“存量”。

（三）在強化基層基礎工作上下功夫

工作重心下沉是做好信訪穩定工作的關鍵所在。要切實加強信訪穩定工作網絡建設。目前，葛城、高燕、嵐天、東安等地已經設立了信訪工作機構，配備了專兼職信訪干部，并建立了信訪工作責任制，健全了信訪工作網絡，工作開展取得了明顯成效。如高燕鄉黨委政府高度重視信訪穩定工作，以司法所為依托，建立了鄉信訪辦和人民調解組織，三塊牌子，一套人馬，村、社都建立了人民調解組織，維穩工作網絡達60余人，工作卓有成效，今年初黨委政府共排查矛盾糾紛28件，現已解決19件，有8件已落實責任，并進入處理程序，僅有一件信訪問題暫時不能解決，但已落實了穩控措施。各鄉鎮必須建立信訪穩定工作機構，明確分管領導，根據人口規模或信訪量配備專兼職信訪穩定工作人員，并要健全矛盾糾紛排查調處機制，切實開展好相關工作；村委會、社區也應配備信訪穩定工作聯絡人員，形成縱向到底的縣、鄉（鎮）、村（社區）三級信訪網絡。當前縣屬機關信訪網絡建設也是個薄弱環節，有的單位既沒有組織機構，也沒有明確分管領導和兼職工作人員，有的單位有信訪機構和人員，但不能正確履職，明明是司法程序已經處理完結的事，卻把上訪人員推到縣委縣政府來。為此，信訪量大的縣屬部門應設立信訪專門機構，配備數量相當的專職信訪穩定工作干部；信訪量不大的縣屬單位也要確定分管領導，指定兼職人員，搞好信訪穩定工作。這次會后，各鄉鎮各部門要盡快健全組織，明確人員，落實責任，力爭6月底完成此項工作，真正使信訪穩定工作有人抓，事情有人辦，問題有人處理。

要著力提高基層化解矛盾的能力和解決問題的水平。我縣80%以上的信訪量發生在基層，加強基層信訪工作，控制信訪源頭是做好信訪工作的基礎，也是解決信訪問題和減少群眾集體訪、越級訪、重復訪的關鍵環節。各鄉鎮各部門一定要將工作重心下移，進一步強化基層基礎工作。衡量基層信訪工作是否抓得細、抓得實，一看“兩個提高”，就是要提高初信初訪辦結率，提高息訴罷訪率；二看“三個降低”，就是降低重復來信來訪率、越級上訪率、集體上訪率；三看“四個不出”，就是力爭農村發生的問題，解決不出鄉鎮；城鎮居民發生的問題，解決不出社區；部門系統內發生的問題，解決不出本部門本系統；企事業單位發生的問題，解決不出本單位。這幾項要求，是對“分級負責、歸口辦理”的原則在基層的具體化，各鄉鎮各部門要認真落實，真正做到“看好自己的門，管好自己的人”，切實把信訪苗頭防范在萌芽狀態，把問題解決在基層。

要嚴格制度，暢通渠道，確保信訪信息的及時報送。及早了解信訪問題，是掌握信訪工作主動權的關鍵。各級各部門要認真堅持值班制度，嚴格執行重大緊急信訪問題報告制度。各鄉鎮、各部門在每月25日前，必須向縣維穩辦（信訪辦）報送情況，有問題報問題，無問題報平安。對各類信訪苗頭要及時上報，尤其對集體訪或有可能到市進京的越級訪，對跨地區串聯傾向的集體上訪，要在最短的時間內向縣信訪辦及縣委辦公室、縣政府辦公室報告。凡因遲報、漏報甚至瞞報延誤處置時間，引發嚴重后果的，要按規定嚴肅追究有關領導和干部的責任。

（四）在未雨綢繆、超前研究上下功夫

要改變“見子打子”，重事后處理輕事前介入的工作模式，變被動應付為超前介入，把更多的精力用于信訪問題的事前防范，在超前研究上下功夫。一是超前謀劃，變被動抓為主動抓。人無遠慮，必有近憂，對信訪穩定工作如果沒有超前謀劃，沒有長遠打算，我們就會陷入疲于應付的被動局面。工作中，我們一定要有預見性，抓主動，主動抓，解決好干什么和怎么干的問題，應對信訪穩定工作中可能出現的新情況、新問題，做到主動應對“有可能”

而不是被動應對“已發生”。二是超前排查，抓好預警機制。各鄉鎮各部門每月要定期對矛盾糾紛進行排查，定期分析，并形成制度，找出熱點難點問題，確定工作重點。同時，要加強信息反饋機制建設，建立公安、信訪以及鄉鎮和部門的信息反饋網絡，及時溝通，減少工作盲點。三是超前介入，加強源頭參與，防范化解。要變群眾“上訪”為干部“下訪”，及時發現問題，及時就地化解矛盾，降低信訪成本。

（五）在構建大信訪、大穩定格局上下功夫

信訪問題是社會問題的綜合反映，是一項復雜的系統工程，必須在黨委、政府的統一領導下，加大職能部門的工作力度，各方配合，齊抓共管，才能從根本上解決問題。繼續完善縣級領導公開接待群眾日制度，推行縣人大代表、縣政協委員聯系信訪群眾制度。按照“分級負責、歸口辦理”、“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，建立縣、鄉、村三級信訪網絡，一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責，層層落實責任制，做到齊抓共管信訪工作，綜合治理社會矛盾的大信訪大穩定格局，真正實現聯建、聯防、聯動、聯調，進一步開創新時期信訪工作的新局面。

三、突出重點，扎實抓好當前信訪穩定工作

(一)扎實抓好矛盾糾紛排查調處工作

今年4月，縣委辦、政府辦發出了開展矛盾糾紛排查化解工作的通知，要求各級各部門集中排查化解影響社會和諧穩定的突出矛盾糾紛，夯實從源頭上預防和化解突出矛盾糾紛的工作基礎，健全排查化解矛盾糾紛的長效工作機制。工作部署后，各級各部門積極組建班子，開展矛盾糾紛排查，工作收到了一定實效。到目前為止，全縣各級各部門上報排查信訪突出問題89件，但排查不夠徹底，化解工作尚有差距。今天我們已將前段時間排查出的矛盾糾紛，分鄉鎮和部門進行了任務分解，并提出了限時解決的工作要求。為此，各級各部門一方面對本轄區的矛盾糾紛要再次進行過細的排查，同時，對落實的任務和再次排查出的問題進行認真的分析，找準癥結，對癥下藥，限時予以解決。在此基礎上，建立有效的工作機制，推進矛盾糾紛排查化解工作規范化、制度化。

一是健全社會輿情匯集和分析機制。要充分利用信訪信息資源優勢，加強綜合分析與研判，注重苗頭性、傾向性問題的研究，及時提出有針對性和可操作性的意見和建議，切實減少信訪“增量”。

二是建立重大決策穩定風險評估制度。在作出重大決策、實施重大項目和涉及較大群體切身利益調整的改革建設舉措之前，應進行公示或聽證，充分聽取群眾意見，對有可能產生信訪問題的因素進行科學評估。評估要把好“三個關口”，即把好涉及群眾利益的決策關口，確保決策的科學化和民主化；把好重要建設項目的論證關口，確保項目成為民心工程；把好執行中的動態跟蹤關口，加強決策項目建設過程中的監督。同時要制定穩定工作預案，使之與項目實施方案做到“三同時”，即同制定、同實施、同考核，從源頭上減少群體性事件隱患和集體上訪誘因。

三是完善矛盾糾紛排查調處機制。推動建立黨委和政府主導的維護群眾權益機制，在黨委政府的統一領導下，整合力量，建立健全縱向到底、橫向到邊的社會矛盾糾紛排查調處工作網絡。維穩、綜治、公安部門負責工作統籌協調；鄉鎮以綜治工作為依托，建立矛盾糾紛排查調處中心，統一受理、調處轄區內的矛盾糾紛；農村村社、城鎮社區、機關企事業單位確立相關工作機構或建立調解組織，負責本轄區本單位的矛盾糾紛排查調處工作。排查調處矛盾糾紛要堅持從基層抓起，堅持定期集中排查和經常性排查、重點排查與全面排查相結合，特殊時期特殊情況進行專項排查，防止漏排的情況發生。通過排查及時發現和掌握熱點敏感問題及不穩定苗頭，做到底數清、情況明、早發現、早報告。對排查出的信訪問題和不穩定因素逐一列表登記，落實包案領導，明確牽頭責任單位和相關責任單位，落實“五個一”工作要求，規定辦結時限，及早把問題化解在基層，化解在萌芽狀態。凡是列入矛盾糾紛排查

表的重點矛盾糾紛，牽頭責任單位要制定工作方案，按時報送辦理情況，有效促進工作落實。

四是建立普遍性信訪問題的政策調整工作制度。對群眾反映強烈的合理訴求，政策法規無依據或規定過時的，應當建立政策調研調整機制，由問題所屬部門牽頭，研究提出政策調整的建議，從根本上批量性解決信訪問題。

(二)認真開展“百名干部大下訪”活動

為落實市委、市政府的要求，我縣制定出臺了《百名干部大下訪活動方案》，各級各部門一定要充分認識“百名干部大下訪”活動的重要意義，變“上訪”為“下訪”。按照縣上的部署和要求，精心組織，周密安排，召開動員部署會議，抽調人員，組建班子，并結合工作實際，制定出相應的方案。這次動員會后，縣聯席會議辦公室要盡快抽調人員，在6月中旬前搞好下訪干部的培訓工作，6月底前下訪活動全面展開。

在活動實施中，下訪人員一定要深入了解社情民意，做好群眾思想工作，深入開展政策調研，努力解決合法合理訴求。要集中力量化解和解決在排查及下訪活動中掌握的突出社會矛盾和疑難信訪問題。排查化解矛盾的工作應貫穿整個下訪活動的始終，做到問題隨時發現隨時解決。

在活動實施中，聯席辦一定要加強督促檢查。9月上旬，縣聯席辦將組織工作組，對全縣矛盾糾紛排查調處工作和干部大下訪活動進行階段性工作督查。11月上旬各下訪單位寫出下訪工作情況報告，并形成改進工作、完善政策、解決問題的調研材料和書面總結報送縣聯席辦。11月底前，縣聯席會議辦公室要全面系統地總結整個活動開展情況。對仍在辦理之中的信訪案件，轉入信訪日常督查工作體系，繼續推進“事要解決”。12月召開全縣“百名干部大下訪”活動總結會議，將對下訪活動突出的先進個人和先進組織進行表彰。

（三）健全完善體制機制，雙向規范信訪工作秩序

一是著眼于解決“有人抓”的問題，進一步健全信訪穩定工作機構?？h上將重新組建縣委縣政府信訪辦公室，規范維穩辦、聯席辦機構設置，賦予其責任追究、政策調研、工作改進的監督權、建議權和統籌權，并選調懂政策、懂法律、會做群眾工作的人員到信訪辦工作。同時，我們將繼續推行新提拔的副科級領導干部到信訪部門掛職鍛煉，接待群眾來訪，協調處理信訪案件，以達到充實信訪工作力量和全面鍛煉干部的目的。鄉鎮、部門及村社要按照加強基層基礎工作的要求，落實好領導及工作人員，努力構建起縣鄉（鎮）村（社區）三級信訪網絡。二是規范信訪處理。各級各部門必須按照《信訪條例》的要求，認真規范信訪工作程序和工作行為。辦理信訪事項的責任單位和責任人既要對信訪事項的處理過程負責，又要對信訪人負責，既要履行好自身處理信訪事項的職責，又要履行協調、督促解決的職責，切實把初信初訪解決在事發地和萌芽狀態。建立和完善信訪工作長效機制，實現信訪工作責任制度化、程序規范化、管理科學化。

要加快探索適應信訪工作法制化的新體系，幫助和引導群眾依法按程序上訪。各級各部門要深入學習《行政許可法》，依法辦事，依法行政，負責合同仲裁、勞動仲裁、行政復議的部門要為上訪群眾提供法律服務，切實加大“一案三查”和出具《處理決定書》和《復查意見書》的工作力度；要在全縣全方位開展依法信訪的法律法規宣教活動，重點宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》等法律法規，徹底轉變上訪群眾“信訪不信法”和“法不責眾”的思想觀念，對群眾信訪涉及的土地、債務、合同、民事糾紛等，要努力引導他們通過仲裁、行政復議、法律訴訟等渠道解決，依法維護自身權益。要大力推行律師參與信訪接待制度，信訪部門應設立律師信訪接待室，司法部門選派律師并定期輪換，為涉法信訪免費提供咨詢服務，引導群眾依法維權。

要堅持非正常上訪“先處置行為，后解決問題”的原則，加大對違法上訪人員的依法處置力度。對圍堵沖擊國家機關，以上訪為名進行非法活動，妨礙國家工作人員依法執行公務，造成不良后果的，根據重慶市公安局制定的擾亂正常信訪秩序適用法律的指導性意見，給予

依法教育和打擊，懲處個別，教育群體，有效控制和維護好大局。

(四)積極預防和妥善處置群體性事件

從前段時間全縣排查出的矛盾糾紛情況進行分析，絕大多數問題只要弄清癥結，找準路子，都能限時予以解決，但有少數矛盾如不引起高度重視并及時解決，很有可能引發群體性事件。比如廟壩鎮廟壩茶廠土地權屬糾紛問題，由于一些工作措施沒有完全到位，導致群眾攔截市領導上訪，造成工作被動。目前也有部分鎮鄉因礦山開采而引發了廠社矛盾，發生了阻礙企業生產的群體性事件。對此類問題，各鎮鄉、部門要有高度的敏銳性，要發現得早，穩控得住。要認真對待區域性、政策性、普遍性的群眾聯名來信和集體來訪，防止局部性問題轉化為全局性問題、非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾，防止形成群體性事件。同時，要健全落實群體性事件處置工作預案，確保發生群體性事件依法、及時、穩妥處置，避免矛盾升級和事態擴大。一旦發生群體性事件主要領導要親自到場，親自處理，掌握工作主動權。在處置過程中，要認真貫徹落實《信訪條例》，強化依法按政策處理信訪問題的意識，充分發揮思想政治工作優勢，宣傳法規政策，理順群眾情緒，做好返勸工作；政法機關要從人員開始集聚、串聯，到事件發生、發展乃至成功化解整個過程，及時介入、全程跟蹤，對現場情況正確分析判斷，掌握事態發展變化的趨勢，隨時報告動態情況，以便及時制定切實可行的對策。要規范處置程序，把握處置原則，根據矛盾的性質和激化的程度，正確運用處置方法，確保依法果斷有效處置。對一些無理取鬧的上訪牽頭人、組織者，公安機關要依法嚴肅處理，決不能滋長“鬧才能解決”的歪風。

四、加強領導，落實責任，努力開創新時期信訪穩定工作新局面

保持長期和諧穩定的社會環境，是完成縣十一次黨代會提出的各項奮斗目標的重要保證。各級各部門要堅持穩定壓倒一切的方針，牢固樹立發展是硬道理，穩定是硬任務，加快發展是政績，維護穩定也是政績的正確政績觀，切實擔當起“富一方百姓，保一方平安”的職責。

（一）切實加強對信訪穩定工作的領導

各級各部門要按照黨委政府總攬全局、協調各方的原則，切實把信訪穩定工作擺上重要議事日程，進一步建立健全信訪穩定工作領導體制，要象抓經濟工作一樣抓維護社會穩定工作，定期分析信訪穩定形勢，準確掌握信訪苗頭和不穩定因素，及時研究應對措施，確保全縣社會治安穩定。各級各部門黨政主要負責同志要切實履行好第一責任人的職責，按照“誰主管、誰負責”的工作原則，抓好全局性部署、決策和指揮。分管領導要認真履行好直接責任人的職責，集中時間，集中精力，做好組織、指導、協調、檢查和督促工作，全力推動工作落實。其他領導成員要按照“一崗雙責”的要求，高度重視，積極配合，認真抓好份內的信訪穩定工作任務?？傊骷夘I導一定要切實擔負起領導職責，真正建立起主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員配合抓的工作機制，形成一級抓一級、一級對一級負責的信訪穩定領導責任體系。

（二）切實加強信訪穩定隊伍建設

以“執政為民、服務發展”學改活動和“作風建設年”活動為契機，切實加強各級干部的思想和作風建設。各級各部門要牢固樹立“群眾利益無小事”的思想觀念，把解決群眾反映的突出問題作為維護社會穩定的第一要務，切實抓好信訪穩定工作。每個領導和干部都要懷著對群眾的深厚感情，認真接待來訪群眾，做到群眾反映的問題有人管、有人問、有人解決、能解決得好。要經常深入基層，深入群眾，了解群眾的生活，關心群眾的疾苦，對生活確有困難的特殊群體，要開展好送溫暖活動，在政策允許的范圍內，安排好他們的生活，竭盡所能的幫助他們解決實際問題。真正把維護穩定的過程，變成密切聯系群眾的過程，變成為群眾解決實際問題的過程，變成疏導群眾情緒的過程。

要加強政治理論和業務知識的學習，掌握和了解國家的方針政策、相關的法律法規知識。

做到業務熟練、政策把握準確，對來訪群眾反映的問題解答得清楚嚴謹。要提高辦案質量，使所辦理的信訪案件，件件都辦成鐵案。要認真研究信訪穩定工作規律，總結信訪穩定工作經驗，不斷提高信訪穩定工作水平。

（三）嚴格實行責任追究

維護社會穩定，是各級黨政干部尤其是領導干部義不容辭的政治責任，也是檢驗各級領導班子和領導干部應對復雜形勢、解決復雜問題、駕馭復雜局面能力的重要標準。長期以來，我們對于信訪穩定工作并不缺乏新思路新舉措但就是落實不到位，雖然實行了領導負責制，但責任追究一直沒到位。為此，要落實好當前及今后一個時期的信訪穩定工作，必須在責任追究上動真格。今年縣委、縣政府將加大信訪及維護穩定工作目標管理考核的力度，改變一些地方只抓發展不抓穩定或抓穩定不力的現象，必須兩手都要抓，兩手都要硬，二者不可偏廢。同時，要嚴格按照2006年11月26日重慶市委辦公廳和市人民政府辦公廳印發的《重慶市信訪穩定工作責任制和責任追究暫行辦法》的規定，加大責任追究力度。特別是對貫徹工作部署行動遲緩、措施不力的，必須通報批評；對工作不負責、推諉扯皮、上交矛盾，造成大規模群眾集體上訪、重復上訪、越級上訪的，必須追究有關領導的責任；對發生大規模群體性事件后貽誤時機、處置不當造成矛盾激化、事態擴大，影響全縣穩定大局的，必須依紀依法嚴肅處理；對社會治安混亂長期得不到解決，造成嚴重后果的，必須嚴格兌現社會治安綜合治理“一票否決”，并追究主要領導和分管領導的責任。

信訪穩定工作任務繁重，責任重大。希望大家站在講政治的高度看待信訪穩定問題，立足全縣發展大局抓好信訪穩定工作，迎難而上，乘勢而為，不斷研究新情況，解決新問題，力爭在較短的時間內使我縣的信訪穩定工作局面有一個較大的改觀，努力為全縣改革、發展和穩定做出新的更大的貢獻！

新形勢下如何創新信訪工作機制

信訪工作是我國社會主義民主政治的重要組成部分，是保障人權、實現民主權力、化解各種矛盾和糾紛的重要途徑，是反映黨群干群關系的晴雨表，是促進經濟發展的減震器，是維護社會穩定的降壓閥。在實現社會和諧方面發揮了重要作用。隨著經濟社會的加速轉型，改革開放的不斷深化，各種層次的社會矛盾越來越多地通過信訪渠道反映出來。因此能否正確處理好新時期人民內部矛盾，直接關系到改革發展的前途命運，關系到社會主義事業的興衰成敗，關系到黨和國家的長治久安。我國的信訪工作在新的形勢下面臨著新的挑戰，傳統信訪工作模式和機制已不能適應迅速多變的時代要求，創新工作模式和機制勢在必行。

一、當前信訪形勢

隨著改革開放的深入發展、利益關系和格局的不斷調整，群眾信訪活動正處在一個相對活躍的時期，信訪總量在持續高位運行。自《信訪條例》頒布實施以后，各級各部門認真貫徹落實條例精神，各級干部依法行政、依法處理信訪事項的觀念明顯增強。特別是《信訪條例》明確規定了信訪人依法享有十二項基本權利，各級信訪部門把暢通信訪渠道作為貫徹落實《信訪條例》的主要目標之一，保證了群眾信訪問題能夠及時反映，使信訪群眾的民主權利得到更好的尊重和保護，在一定程度上激發了群眾的信訪熱情，涉及農民負擔、亂收費、高考招生違規和歷史遺留等一些傳統信訪問題在明顯減少。這與各級黨委政府高度重視信訪工作，制定了一系列強有力的法規和政策，并得到有效執行是分不開的。但同時我們還應清醒的認識到，特殊的國情、獨特的國民素質、整體法律體系的現狀，決定著信訪工作建設將是一個漫長的進程，不可能一蹴而就，還有大量的工作要做。上個世紀九十年代以來，隨著我國改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的逐步建立，一些長期積累的矛盾大量地通過

信訪渠道反映出來，到2004年信訪形勢已經十分嚴峻，新的信訪矛盾錯綜復雜，越訪、重訪和纏訪等影響信訪正常秩序的現象仍時有發生。新形勢下信訪工作主要有以下幾個特征：

1、信訪主體的多元化。進入新世紀以來，我國信訪工作面臨信訪主體呈多元化，過去信訪的主體主要是優撫對象、農村村民和企業職工。近年來，隨著社會轉型，社會利益調整幅度越來越大，社會各階層都被卷入，導致矛盾的主體增多，信訪主體不斷擴展。農村勞動者、工人、城鄉無業失業半失業者、商業服務業員工、個體工商戶、辦事人員、專業技術人員、私營企業主、經理人員、國家與社會管理者等社會各個階層中都有信訪活動的參與者，甚至華僑、海外人士也卷入其中。各個社會階層中又由于具體的利益矛盾而形成諸多具體的利益團體，致使信訪主體進一步多元化，如失地農民、農民工、城鎮住房拆遷的居民、企業軍轉干部、企事業改制下崗職工、教師、離退休老干部、在職干部等都是近年來比較活躍的信訪主體。

2、信訪規模的集群化。從信訪規?？?，群體性上訪顯著增多。在利益格局調整的情況下，具有相同利害關系的社會成員對共同的利益問題極易產生共鳴，進行有目的、有組織的溝通和串聯，因此發生了很多偏激性集群行為。如我區79退伍老兵、企業軍轉干部及改制企業職工等，都曾到省、市、區集訪，甚至組織進京集訪。以2005年為例，在初信初訪下降的同時，全國重信重訪的數量上升1.3%，其中，國家信訪局上升13.8%。由于這些信訪事項中，歷史遺留問題與現實問題相應交織，合理要求與不合法方式相互交織，多數人的合理訴求與少數人的無理取鬧相互交織，處理難度越來越大。而上訪人不斷堅持較高訴求，甚至無理集訪纏訪，信訪工作成本急劇上升。我區每年用于接訪處訪的費用高達500多萬元，嚴重干擾了經濟社會可持續發展。

3、信訪形式的多樣化。過去的信訪主要是個人的來信來訪，并且來信主要是通過郵政部門來信，來訪主要是個人訪，信訪形式較為單一。近年來，隨著信息化步伐的加快，信訪渠道不斷拓展，信訪形式日益多樣化。如通過電話、網絡（留言板等）、電子郵件（“省長信箱”“市長信箱”）、手機短信、傳真等途徑的來信不斷增加，并成為重要的信訪形式，群眾不出家門就可以提出信訪事項。與過去匿名信較多的特點相反，近年來署名信更多，顯示出群眾已經愿意承擔信訪責任，信訪訴求由模糊轉向清晰。與過去主要是個人訪不同，近年來集體訪和群體訪呈日益增多的趨勢。

4、信訪內容的復雜化。過去群眾信訪以反映個人冤案，要求落實政策，解決歷史遺留問題為主。近年來由于利益關系的多元化和復雜化，信訪矛盾日益廣泛而復雜，多元化利益主體之間的矛盾、生產經營中的各種矛盾、傳統生育與計劃生育之間的矛盾、先富和后富之間的矛盾、群眾利益和腐敗問題的矛盾、土地減少和勞力過剩的矛盾、經濟結構調整和下崗再就業的矛盾、封建殘余思想和社會主義精神文明建設的矛盾等無處不在、無時不有。從復雜程度看，信訪問題涉及的領域不斷擴大，觸及的層面不斷加深，既有社會矛盾、經濟利益矛盾，也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的復合性矛盾；有的是在空間上跨省市區、跨部門、跨行業，在時間上歷經數月、數年；有的是有理要求與無理要求相混雜，要求的合理性與上訪行為的失范性相揉雜。與此相應的信訪內容包羅萬象、紛繁復雜，涉及政策、經濟、文化和社會生活的各個層面，既有涉及領導干部任人唯親、失職瀆職、貪污受賄問題，涉及侵犯黨員公民權利問題、違反社會主義道德和違反社會管理秩序的問題，也有涉及國有企業改革、政府機構改革、流通體制改革、稅收體制改革、人事制度改革的問題，涉及金融、房地產、土地批租、工程承包等新經濟領域的問題，還有涉及群眾生活的土地調整、宅基劃分、供電、用水、污染等現實問題。一次信訪活動往往涉及錯綜復雜的多個矛盾和問題。主要是涉及群眾切身利益的問題越來越多，企業改制、農村土地征用、城鎮拆遷安置、社會保障、工資福利、合同糾紛、涉法涉訴、山林權屬糾紛等到經濟利益方面的問題引發的信訪，占信訪總量的70%以上。信訪活動中也存在反映情況失真的問題，這在檢舉干部的經濟和

作風問題中較為明顯，主要目的只是為了引起上級的重視和關注。

5、信訪活動的組織化。從組織程度看，通過集資、串聯、聚會等形式組織集體上訪的現象不斷增多，有的是相同地域、相同單位且反映相同或類似問題的人聚合一起集體上訪，有的是不同地域、不同單位且反映相同或類似問題的人串聯在一起集體上訪，還有的是不同地域、不同單位的反映不同問題的人糾合一起上訪。

6、信訪時空的集中化。在空間上，信訪量相對向城市集中，如城市拆遷安置、“兩個確?！?、企業和機關人員分流、城市管理等問題，都是當前群眾反映的熱點、難點，這些問題基本集中在城市。在時間和地點上，一些信訪人特別是來訪者，其上訪時間往往集中選擇重大節日、重大政治經貿活動或敏感時期，地點則選擇首都、省、市、區的黨委、政府機關和其他重要公眾場所，以期造成聲勢和重大影響，引起上級機關和領導重視，達到自己的目的。

7、信訪行為的過激化。這主要表現為信訪老戶的纏訪、鬧訪，即信訪人反映的問題雖經多次處理，但其仍然不服，采取有違常理的偏激行為，甚至是國家明令禁止的不法行為，以反復糾纏的手段表達申訴的非正常上訪行為。近年來，由于依法信訪的推進，非正常訪雖然總體有所減少，組織有一些上訪人堅持過高要求，仍然纏訪、鬧訪不止。當前，信訪老戶纏訪、鬧訪的主要特點表現在：一是久纏不息。上訪時間長、次數多是信訪老戶特別是纏訪、鬧訪老戶最突出、最典型的表現。個別信訪老戶上訪數十年，并多次赴省進京上訪。有的“生命不息，上訪不止”，不達個人目的不罷休。特別是許多人認為，上訪才能解決問題，政府也是“欺軟怕硬”，越上訪越能得到利益，形成惡性循環。二是屢解不服。有些纏訪、鬧訪案件，縣級處理了，纏訪、鬧訪人說不公正；市級處理了，又說官官相護；省級處理了，還是說沒有青天?？傊灰缓献约阂庠?，就要一直告到北京去。三是行為異常。有些纏訪戶上訪較為理智，不哭不鬧但就是勸不回、帶不走。多數纏訪、鬧訪戶情緒激烈、言行偏激、行為異常，不擇手段，違法行為時有發生。下跪、哭訴、靜坐，拉橫幅、穿狀衣，攔截領導車輛，圍攻工作人員，有的還以自殺、自焚、自殘、爆炸相威脅。四是借勢施壓。纏訪、鬧訪的一個突出特點就是，越是禁止的地方越要去，越是敏感時期越要去，目的就是造大聲勢，擴大影響，引起上級領導關注，迫使下級領導就范。他們往往選擇在重大政治活動、重要節日、重要公共場所以及特殊敏感地區進行纏訪活動。由于接訪成本高，地方政府不堪重負，有的借進京上訪相要挾，地方政府在不斷接訪中艱難度日。據統計，我區纏訪、鬧訪人員在重要時段進京訪次數占年上訪總數的比例達到期66.3%。五是以訪為業。從纏訪、鬧訪人員的年齡性別結構看，老年人和婦女占大多數；從知識結構看，文化程度低的人占比例較大；從經濟條件看，絕大多數家庭經濟條件較差，生活比較困難。為了維持長年的纏訪活動，他們中的一部分人露宿街頭，以乞討或拾廢品為生，有的則做起了上訪生意，如傳授上訪“經驗”、介紹上訪路線、代寫上訪材料等，成為職業上訪者。

二、信訪工作中存在的問題及原因

（一）存在的主要問題

面對信訪矛盾在數量上不斷增多，在層面上不斷加深，在領域上不斷擴大，在程度上日益尖銳復雜的新形勢，信訪工作目前的工作格局包括職能定位、領導體制、工作機制、力量配備、法制保障等，均難以適應新形勢下的任務需要。存在的主要問題有：

1、群眾法制觀念不健全。有些群眾法律意識不強，一些群眾片面的認為法治不如人治，法律效力不如官員權力。因此遇到問題時習慣于找“官”，找政府。他們認為信訪是解決問題的唯一渠道，領導級別越高就越能解決問題。因此，有問題就頻繁上訪，找政府、找上級、找領導，迫使黨委、政府解決，而不依靠司法力量,不走司法途徑，也更不按照法律程序去辦。

2、新聞宣傳報道不全面。在當今信息技術快速發展、傳播途徑日益多樣、媒體格局深刻變化、社會輿論呈現多元多樣多變的復雜形勢下，把握正確的輿論導向，提高宣傳引導水

平，是維護國家安全、意識形態、文化安全的需要，是鞏固執政地位、增強執政能力、維護社會安定團結的需要。但在新聞媒體的宣傳報道上，有的新聞媒體在宣傳報道群眾信訪問題方面有欠考慮的一面，報道不夠全面。如新聞媒體在報道重慶最牛“釘子戶”的征地拆遷問題時，報道側重于事件的報道，對最?！搬斪討簟睘槭裁慈绱俗璧K拆遷，合不合法，報道這件事的社會影響大不大，考慮得不多，致使這則新聞報道后，在征地拆遷方面產生了較大負面影響，個別征地拆遷群眾效仿。當前絕大多數干部群眾對黨的創新理論及路線方針政策是高度認同的，但思想領域也存在一些雜音噪音。因此，新聞媒體在宣傳報道上要全面，要加強正面宣傳，不給錯誤的思想觀念提供傳播渠道。

3、信訪問題落實不到位?！缎旁L條例》規定了信訪事項三級辦理終結程序。有的單位或部門對信訪問題，特別是信訪老戶問題，沒有真正按照信訪問題“三級終結”程序落實到位，致使信訪人一直沒有息訪息訴。同時，有的對于經過三級終結程序后信訪人仍然不服的問題，目前沒有審查監督程序，也沒有可以進入司法救濟渠道的規定。在此情況下，一些信訪人選擇了進京非正常上訪的形式，以期達到個人的訴求。

4、接訪觀念方法不更新?，F在一些地方對信訪問題的處理和接訪工作存在隨意性。一方面，當前信訪要求解決的問題大多數已不是單一的求助和一般的要求、建議，而是錯綜復雜的利益問題。政府官員不可能也沒有能力直接為民作主，但有的領導為了贏得稱贊或盡快脫身，便隨手就批。不少信訪人就是手持各級領導或許多部門簽具的不同批示多次重復上訪。有的信訪老戶問題已按政策全部落實到位，并三級終結，但信訪人赴省進京上訪，仍然要基層責任單位接訪。另一方面，有的纏訪問題，纏一次解決不了的，多纏幾次就解決了。在基層反復解決不了的，進北京后回來就解決了。特別是對敏感時期發生的纏訪問題，一些地方為了息事寧人，違背政策規定作出妥協和讓步，產生了“穩定一個人，擾動一大片”的負面效應，助長了“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想。這些都是接訪觀念陳舊、處訪方法簡單所造成的。

5、依法治訪力度不夠大。對進京非正常上訪人員，各地一般是在接到有關方面通知后，先解決其吃住行并強行帶回，然后通過包案的方式解決問題，再就是通過基層組織或相關人員落實穩控責任。但對他們違法行為的處理卻很難落實。其主要原因是缺乏規范的查處工作制度，責任主體不清，部門銜接不上，違法的事實難查清，證據難以收集，使依法處置違法上訪人員難以落實。在一定程度上形成了錯誤導向，非正常上訪不但受不到任何懲戒，反而“有利可圖”。

（二）原因分析

當前，信訪形勢嚴峻，信訪問題突出，既有客觀因素的影響，也有主觀方面的原因。

客觀因素主要表現為：

1、“四個多樣化”趨勢給經濟社會生活帶來的新情況新問題。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，越來越多的人從“單位人”轉變為“社會人”。這一方面給人們的思維方式和行為方式帶來深刻變化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，人們的精神風貌、思想觀念、道德風尚正朝著更加民主、文明、健康的方向發展；另一方面也隨之產生了一些負面影響，特別是在法律法規、體制機制和管理監督等尚不健全、不完善、不到位的情況下，拜金主義、享樂主義、利己主義抬頭，導致一些人的價值觀念發生扭曲。這些新情況新問題反映到經濟社會生活中，就會產生各種社會矛盾。

2、傳統社會利益格局破裂所導致的利益關系失衡。我國社會主義初級階段尤其在改革時期,社會轉型期各類群體意識沖突強烈，社會利益的調整必然會觸及到人們的一些切身利益。在社會資源分配的過程中,也難免會出現一些問題,比如公共資源分布不均衡，公正分配與效率失調；貢獻與回報不對等及城鄉差距、地區貧富差距仍在繼續擴大；農村和部分城鎮

弱勢群體的社會保障機制尚未建立等。特別是一些人靠鉆政策和體制漏洞而謀取暴利,一些部門和單位靠壟斷而獲取超額利潤。這類非法暴富現象的存在會減少人們對目前社會利益調整的認同感。一旦人們發現分配中仍然存在一些問題,而這些問題又涉及他們切身利益的時候,他們往往就不會求助于相關的法律,反而會通過一種直接的方式去反映,即到黨委政府部門上訪,希望能憑借某一領導的批示增加其在案件中勝訴的可能性。

3、由人民內部矛盾引發部分群體性事件。如因農村土地征用、移民搬遷安置、各種工程建設用地等補償標準不一，發生侵害農民利益的問題；城鎮拆遷中侵害居民利益的問題；企業重組、改制和破產中侵害職工合法權益的問題；建設領域拖欠工程款和農民工工資的問題，等等。同時，一些地方和部門在處理涉及人民群眾切身利益的問題時，工作中也存在不少需要改進的地方。目前，在我國改革發展、社會轉型時期，因人民內部矛盾激發的信訪問題歸納起來,主要表現在五個方面：一是城鄉建設方面。城鎮化伴隨著我國現代化建設和社會轉型的全過程。城鎮化步伐加快，城鄉基礎設施建設力度加大，由此導致了歷史上最大規模的農村土地征用和城鎮房屋拆遷。因此，這方面問題的信訪量急劇上升。二是企業改制方面。由于國有企業改革進入攻堅階段，大部分職工失業，生產生活困難，迅速形成了失業職工上訪群體。三是經濟秩序方面。在計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的過程中，由于制度改革、機制轉換，加之市場監管不到位，產生了大量的經濟詐騙、假冒偽劣、欺行霸市，以及各種資源糾紛等信訪問題。四是勞資矛盾方面。目前，勞資關系已經由過去以社會成員工作分配組織化、職業固定化、身份隸屬化、分配制度化、居住不變化為特點的相對靜止結構，轉變為社會成員自主擇業、自由流動、分配靈活、身份和居住多變性為特點的動態結構。勞資關系的復雜性勢必造成勞資矛盾復雜化，以經濟利益關系為核心的社會保障糾紛和勞動爭議案件大幅上升。同時，城鄉居民收入差距擴大化，使農村五保戶、低保戶、因病致貧戶、部分下崗失業人員等特殊困難群眾成為弱勢群體，形成了上訪群體。五是司法不公方面。從某種意義上講，社會轉型時期是一個社會的法律體系重建的過程，因此，法律的不完備和執法的不公正現象就會不同程度存在。由此，引發信訪群眾上訪。

主觀方面的原因主要是由于干部在工作中不作為、慢作為和亂作為，致使干群關系緊張引發矛盾，產生大量信訪問題。表現為：

1、工作不到位，“拖”成上訪。因工作不到位引起的上訪，其表現有：一是應該解決又能夠想辦法解決的問題，有的地方和單位領導置若罔聞，使小問題拖大，大問題拖難，難問題拖亂。二是某些問題已引起群眾不滿并進行過上訪，但仍沒有引起重視，使矛盾升級。三是群眾上訪發生了，有關領導沒有當成一回事，既不及時處理，又不向上級報送信息。四是有些群眾來信來訪反映后，上級領導已作出明確指示，有的基層領導仍不抓落實，導致群眾發生過激行為，越級上訪。

2、責任不明確，“推”成上訪。有的上訪反映的問題，從人、財、物和權、責、利方面來分析，往往涉及幾個相關單位和部門，不是哪個部門所能解決的。這些相關單位和部門誰也不愿主動承擔協調處理的牽頭作用，互相推踢皮球，以致造成重復上訪的出現。

3、辦事不守信，“惹”成上訪。有的單位和部門向群眾承諾后，不履行承諾，說的是一套，做的是另一套，嚴重損害群眾的利益，最后，“惹”得群眾不得不上訪。

4、辦事不按政策法規，“激”成上訪。這種現象在城建城管、征地拆遷中表現最為突出。一些房地產開發商不依政策法規行事，在手續不全甚至未辦理任何手續的情況下，連蒙帶騙，強拆民房。有的主管部門也不依法按程序辦事，甚至慫恿、支持開發商，引起群眾不滿而上訪。

三、有關依法信訪工作的幾點建議

新形勢下信訪主體的廣泛性及信訪矛盾的尖銳復雜性，使信訪問題的處理不再是簡單地與法律政策對號入座。群眾反映的很多問題需要各方重視、多方參與，進一步創建和完善信

訪工作機制，綜合運用政策、法律、經濟、政治等手段和教育、協商、調解等方法，依法、及時、合理地處理好各種社會矛盾，努力構建和諧社會。要加快信訪立法，完善上訪制度，明確上訪程序，限制越級上訪，提高基層問題解決能力，建立起逐級反映、逐級受理、逐級處理的新型工作機制。從實際需要看，當前應在以下幾個方面努力：

（一）建立和完善民意表達機制。這是堅持以人為本，保障公民的建議權和申訴權，加強黨和政府同人民群眾的聯系，及時了解社情民意、迅速化解社會矛盾的主要措施。一是在各項政策和決策出臺前，應征求有關專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學合理，從源頭上預防侵害群眾利益現象的發生。二是拓寬民意表達途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。各級人民政府及其相關工作部門，應及時向社會公布信訪行政機構和有權處理問題的行政機關的通信地址、聯系方式、工作程序和標準等相關事項。認真開展好領導信訪接待日活動，積極暢通信訪渠道，真正做到“百姓冤屈有處訴，群眾問題能化解”。三是建立高效透明、便于監督的人民內部矛盾調處工作機制，主要有協商、合議、聽證和辦理、復查、復核的三級終審制等，以提高求決的效果，減少重復求決和越級求決。四是建立多渠道分流的化解機制。人民內部矛盾的化解，不能只通過一個渠道，更不能讓矛盾滯留在一個渠道。應根據問題的不同性質，該信訪的信訪，該走法律程序的走法律程序，該行政復議的行政復議，該勞動仲裁的勞動仲裁，做到多渠道化解矛盾。

（二）建立超前聯動的排查調處機制。人民內部矛盾涉及的行業多、領域廣，僅靠一兩個部門是無法完成排查調處任務的。各有關部門應按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，建立超前聯動的人民內部矛盾排查調處機制。一是主動出擊，準確排查。變上訪為下訪,積極深入廠礦、鄉村和社區街道，面對面地與群眾交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實掌握影響基層穩定的各種問題、動態、信息和苗頭。尤其是對可能影響本地區社會穩定的重大矛盾和突出問題，更要及早發現、及早掌握。二是及時做好基層調處工作。對排查出來的矛盾糾紛，應針對其不同特點，認真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決。尤其應注意發揮好基層組織特別是農村村民委員會和城市社區居民委員會的作用，通過民主議事、民主懇談等形式，協調利益關系，化解矛盾糾紛，使村民委員會和居民委員會成為保障城鄉居民安居樂業的重要組織形式?；鶎咏M織應善于引導群眾以理性合法的方式解決矛盾糾紛，運用綜合措施把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態，并在矛盾糾紛的調處過程中努力維護人民群眾的合法權益。

（三）建立信訪問題的合力化解機制。人民群眾反映的許多問題，成因復雜，涉及面廣。問題一旦發生，僅靠個別部門的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統一領導、部門相互協調，合力化解。一旦發生人民內部矛盾，尤其是已經上升為大規模群體性事件，屬地領導機關、涉事單位、業務主管部門、信訪工作機構、公安機關等相關部門的負責人必須及時趕到現場，相互配合，認真做好接待、勸返和答復工作。主要領導要敢于負責,靠前指揮,親自出面做好耐心細致的教育、疏導、勸阻工作，迅速查明原因，及時控制現場，將上訪人員勸返到當地；對危及社會穩定的違法行為，要及時依法處置，防止矛盾激化、事態擴大。

（四）建立和完善群眾政治思想教育工作機制。耐心細致地做好群眾的宣傳、教育工作，對群眾進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的教育，進行《信訪條例》宣傳、政策形勢、民主法制、基本國情和思想道德等教育，引導群眾正確分析形勢，正確理解黨和國家的方針政策，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，正確認識自己的根本利益和實現自身利益的途徑，幫助群眾學會運用正確的手段行使信訪權利，維護自身的合法權益，自覺為改革發展穩定貢獻力量。教育群眾學會運用法律手段維護自己的權益，依法行使民主權利，依法規范自己的信訪行為，維護正常的信訪秩序。

（五）建立信訪問題處理的督查督辦工作機制。督查督辦是確保人民內部矛盾有效解決 的一個重要手段。完善督查督辦工作機制，應重點做好三個方面的工作：一是堅持督辦的原則。包括堅持實事求是，注重督辦時效，全面督查與重點督辦相結合，督辦與幫助、協調相結合，黨政督辦與業務部門督辦相結合等。二是把握好需要督辦的情形。對無正當理由，未按規定時限處理信訪問題的，對未按規定反饋信訪問題處理結果的，對未按規定程序處理信訪問題的，對處理信訪問題推諉、敷衍、拖延的，對以各種借口不執行已經形成的調處意見的，都要通過督查督辦，使之得到妥善處置。信訪機構要充分運用《信訪條例》賦予的行政處分建議權，對不負責、不作為的有關行政機關及其工作人員提出處罰的建議。三是采取有效的督辦方式。包括電話督辦、書面督辦、會議督辦、調研督辦、聯合督辦等。在具體工作中，應根據不同的督查事項選擇不同的督查方式，對重點督辦事項可以同時采取多種督辦方式。

（六）建立信訪工作責任追究機制。這包括兩方面的內容：一是對引發矛盾的責任追究。堅持對引發矛盾的責任追究，一方面是從法律的角度落實對行政行為和民事行為的責任問題；另一方面可以從源頭上減少人民內部矛盾的產生。對按照三級復核終結后，仍無理上訪的，要明確專門的機構對無理上訪行為進行定性，要從縣區級向上逐級進行定性，并依法進行處理。對已定性為無理的，仍無理上訪三次以上的，要進行拘留、牢教或批捕。對集資、串聯或煽動群眾堵橋、堵路、堵政府機關和集體越級上訪的，在做好思想教育和說服解釋工作的同時，對組織者和首要分子依法予以打擊。二是對信訪問題的處理不作為的責任追究。信訪工作不僅僅是信訪部門的事，而是各級黨委和政府義不容辭的工作職責。新的《信訪條例》按照“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，明確了各級政府及相關部門的工作責任。要把信訪工作納入干部政績考核，作為考核干部工作能力和工作作風的主要方面，引導干部樹立“發展經濟是政績，維護穩定同樣是政績”的正確政績觀。制定科學合理考評指標體系，做到定性評估與定量統計相結合，既要制定普遍督查考評標準，又要從實際出發，區分不同地區情況，制定分類考評標準。在考核中，不僅要看一個地方、部門信訪量的增減和多少，更要看解決群眾反映問題的效果，看初信初訪的結案率。從而，提高考核的可操作性、有效性和權威性。對群眾反映的問題經查確因國家工作人員不作為或違法、違紀引起的，要堅決糾正，并對責任單位的黨政主要負責人和責任人實行責任追究。

信訪是人們在經濟生活中的現實矛盾反映。隨著我國經濟的不斷發展，人們在經濟生活中的交往日益頻繁，由此產生的自然人與自然人之間、自然人與法人、自然人與其它組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛呈顯著上升趨勢。在處理和解決這種人民內部矛盾過程中，往往通過人民調解、行政執法以及訴訟等程序，能夠使大多數的問題得以圓滿解決，產生糾紛的雙方當事人對有關職能部門的處理結果也能夠欣然接受，起到了既能維護法律權威，又能達到化解矛盾、解決糾紛的目的。造成當前信訪特別是集體訪、重復訪逐年增多的主要原因有這樣兩方面：

一是由于當前我們正處在社會轉型時期，利益關系的不斷調整，導致了社會結構、經濟結構和利益結構的深刻變化，一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現。

二是少數國家公務人員不依法行政，甚至違法亂紀，侵害職工群眾的利益。有的對職工群眾的合理要求或應該解決的問題推諉扯皮，敷衍塞責，以致“小事拖大，大事拖炸”，引發大規模群眾上訪；還有一些部門在實施改革措施過程中，程序不規范、不公開，工作方法簡單，操之過急，引起群眾不滿，進而引發群眾集體重復上訪。

應該看到，做好信訪和維護穩定工作，是實踐黨全心全意為人民服務宗旨、貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，是保持同人民群眾的血肉聯系的重要方面，是加強和改進黨的作風建

設、貫徹黨的十七大精神的具體要求。同時，信訪工作在化解人民內部矛盾、維護社會穩定，發揮著獨特的重要作用。

信訪工作是體察民意的“寒暑表”，是維護社會穩定的“減壓閥”。在當前情況下，重視不重視信訪工作，是檢驗領導干部素質高不高的重要標志；做好做不好信訪工作，是衡量一個單位工作扎實不扎實的重要標準。一個不善于抓信訪工作的領導干部，很難說是一個稱職的領導者。要把信訪工作列入重要議事日程，擺上重要位置，尤其是作為信訪工作的第一責任人，更要帶頭抓信訪工作，親自批辦重要的群眾來信，接待反映重大問題的來訪群眾，過問重要的來信來訪處理情況，認真組織查處重大信訪案件。要積極支持信訪部門的工作，為他們創造良好的工作環境，并幫助他們解決實際困難和問題。

同時，還要嚴格按照《憲法》的規定，保障群眾來信來訪的民主權利的順利行使，堅決反對和制止任何阻撓、壓制群眾正當行使信訪權利的錯誤行為。對打擊報復信訪者的單位和個人要依照黨紀、政紀和法律予以制裁。群眾來信來訪正是各級領導機關和負責人了解民意的重要渠道，是領導者與群眾進行交往的一個不可缺少的環節。從某種意義上講，信訪工作就是領導與群眾之間的一種聯系，是受理者與信訪者之間的一種對話。這種聯系、溝通與對話，有比較直接、廣泛、迅速、真實的特點。

做好信訪工作，關鍵是要按照“誰主管、誰負責”的原則，切實落實信訪工作責任制。一把手要親自抓信訪工作，對信訪工作負總責，要認真履行穩定和信訪工作第一責任人的責任，有效協調各方力量開展工作；分管領導對信訪工作負有直接的責任，要具體負責抓好穩定和信訪工作的落實。對群眾信訪，根據其情況和性質，盡量做到領導親自接待、親自批辦、親自督查落實，認真為群眾解決實際困難和問題。

做好信訪工作，要進一步樹牢宗旨意識，切實解決群眾實際問題。要從“倍加維護穩定”的高度增強憂患意識，采取得力措施減少群眾集體上訪。要積極主動地處理重大集體上訪和突發事件，應該由哪一級、哪一個部門解決的信訪問題，就由那一級、那一個部門認真處理好，不得上交、不得下推。對跨地區、跨部門的信訪問題，要及時通報情況，分析形勢，研究處理意見。要特別注意正確處理人民內部矛盾，講究工作方法。要加大做群眾思想政治工作的力度，既要文明熱情，耐心細致地宣傳政策法規，做好教育引導工作，又要堅持原則，把握尺度，注意方式方法，不能亂表態，亂開政策口子，引發新的矛盾。對一些久拖不決的疑難問題，要在不違背政策法規的前提下，積極尋找解決問題的辦法，不要怕上訪群眾“占便宜”；對一時難以解決或不能解決的，要耐心細致做好解釋說服工作，穩定群眾情緒。要變群眾上訪為領導下訪，領導同志要經常深入基層，察民情，解民憂，多做“雨中送傘”、“雪中送炭”的工作。

做好信訪工作再就是要進一步樹牢責任意識，切實抓好責任制落實。要認真落實領導包案和責任追究制度。負責信訪包案的領導要認真落實責任，定領導、定措施、定時間、定責任，包案件調查、包問題處理、包人員穩定。對因敷衍、拖延、玩忽職守或徇私舞弊而貽誤工作，造成群眾越級上訪或重復上訪的，要嚴格追究相關責任。

做好信訪工作，同時要加強基層信訪工作。加強基層信訪工作，就是從源頭上解決、處理好存在的群眾來信來訪，研究制定更加科學、更加合理的政策、措施，以減少信訪問題的發生。

《信訪條例》第四條規定：“信訪工作應當堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則”。這一規定更加直接地明確了加強基層信訪工作基礎地位的重要性和必要性?！皩俚?、分級”就是層層負責，其重點是信訪問題發生地的最基層。比如遇到政策性很強，或最基層單位無法直接答復、處理的信訪問題，按照這一規定，其單位負責人仍然不能一推了之，而應該認真做好信訪人的思想工作，盡快向上級信訪部門或相關部門反映，請求協助處理?！凹皶r、就地解決問題”的規定，更加充分地強調了解決信訪問題的時效及范圍，即必須在最短時間內答復、解決與在信訪問題始發地解決問

題的兩種相互依存的關系。

對信訪當事人始終不服調解而不斷纏訪的，以聽證會的形式予以終結則顯得必要。構筑信訪程序，是完善信訪制度的需要，也是化解矛盾、促進調解、維護穩定的現實需要。從當前的發展來看，信訪還未建立自己的程序，這是信訪很不完善的地方。因此，亟需完善信訪制度建設，建立一套信訪程序，聽證是一種獨立的法律制度，它的內涵是聽取當事人的意見，外延則是立法、執法和司法等領域。聽證是化解信訪人對信訪部門產生的抵觸情緒的重要途徑，因為聽證在于“聽”，不僅是主持人聽，而且信訪人也在聽，各方均有平等的發言機會。這樣，在信訪部門的主持下，信訪人把問題講清楚，有關部門參與解答，現場辦公，促成了信訪案件的解決。

第四篇：淺談如何做好農村信訪穩定工作

淺談如何做好農村信訪穩定工作

農村信訪工作更多的是要憑經驗、憑知識、憑感情、憑定力。憑經驗就是靠經驗辦事，用經驗解決問題，化解矛盾。憑知識就是多學習相關的法律、規章，通過經常性的培訓學習，提高接訪能力，提升自身素質。憑感情就是和信訪人搞好關系，在包村過程中與群眾打成一片，深入到群眾中去，了解實情，打好群眾基礎。憑定力就是不要有埋怨情緒，要按照上級要求，把工作干好、干實。做好農村信訪穩定工作需要從以下四方面加以重視：一是制度建設。一方面要加強信訪工作的溝通交流，建立信訪聯席會議制度。要有一個規范的會議制度，每月召開一次，由排查情況到落實情況逐一匯報交流，逐一分析，研究措施、確定責任人，抓好落實，逐步減少信訪案件。另一方面在信訪工作中要堅持三個原則，即群眾利益第一，來訪群眾設定有理，爭取多數、孤立少數。要站在群眾的一面想問題，最大限度維護群眾利益；要理性地接待來訪群眾，公正、公平地處理矛盾糾紛；在一些群體性上訪案件中，必須堅持爭取大多數上訪群眾站在黨的一面。最后是建立排查制度。排查就是為了排查隱患，對信訪案件有一個準確的預判，盡可能減少非正常訪和越級訪。排查工作要有辦法、開動腦筋想辦法，研究一些切實可行的辦法，要積極發揮村級綜治聯絡員的作用，同時在每個村發展1-2名“暗線”，及時掌握重點村、重點戶的動向。

二是分口把關。對排查出的信訪隱患進行系統分析，根據不同類型、不同性質劃分類別，按類別成立專門的對口化訪組織，分口把關，分頭調度，集中精力攻破重點、難點案件。在分口把關、對口接待中要注重方法的研究，對典型的、先進的、有實效的經驗做法要進行及時總結，做好各分口組織間的經驗交流，并向全縣推廣，推動全縣信訪工作的順利開展。三是態度問題。解決信訪問題，態度很重要。在接訪過程中一定要堅持熱情、熱心，認真傾聽上訪群眾的苦衷，深入分析案情的原委，耐心細致地做好解釋工作，最大限度地避免與上訪群眾發生沖突，使矛盾有個緩沖，給上訪群眾滿意的答復。四是程序問題。接訪過程中一定要注重程序，按程序辦事。對涉及縣直部門的，要及時與縣直部門溝通，做到低調溝通。對能拿出書面意見的要給予書面答復，要深入研究答復意見，把案子辦成鐵案。

第五篇：如何做好農村基層信訪穩定工作

淺談如何做好農村基層信訪穩定工作

做好農村基層信訪穩定工作，維護社會穩定是經濟發展的需要、是政治形勢的需要、是干部自身成長的需要，特別是十八大召開在即，大事之年不出事是擺在我們面前的頭等大事。通過這次領導輔導，結合我鄉實際就如何做好農村基層信訪穩定工作談一些粗淺的看法和不成熟的做法與體會。

一、農村鄉鎮現階段存在不穩定問題層面和產生的原因。

1、惠民資金分配發放問題?；菝褓Y金發放不及時、不公開、不透明以及挪用等問題，導致部分群眾不理解、有怨言。不滿意產生原因：監管不到位，監督體質弱，個別干部存在僥幸心理，有私心、有偏親向友行為，少數社干部法律意識淡薄。

2、土地糾紛問題。調整土地遺留問題，糧價高、地價好導致宅基地、承包田等糾紛問題日益嚴重。產生原因：時間久遠的有之、部門干部不作為造成的有之，管理審批不及時的有之，政策把握不強的有之，更為重要的還是農民自身小農自私思想嚴重，攪邊賴界等現象發生土地糾紛的現象常有。

3、違反計劃生育政策、纏訪土地問題。

4、政策調整造成個體企業職工不滿上訪問題。

5、鄉鎮部分站所人員工資待遇問題。

6、信訪問題屬地管理，給鄉鎮造成的巨大壓力和經濟負擔。-1-

人走多年、在外市區，事不是本地事。

二、做好信訪穩定有效的方法和措施

（一）加強組織領導是做好信訪穩定的組織保證。

黨委重視、成立組織、制定方案，層層抓落實、領導抓、抓領導是實現信訪穩定的組織保證。只有鄉、村、社領導干部共同重視信訪工作，建立鄉、村、社三級組織網絡，實行組織金字塔結構、網格式管理，才能有效的減少和杜絕信訪工作。

（二）明確責任是做好信訪穩定的有效機制。

黨員干部要有責任意識、有負責精神、有危機感和使命感。在做好信訪穩定工作中各級干部要敢于負責、善于負責、勇于負責，有信心，有不服輸、打硬仗、啃骨頭的精神。實行責任追究制、建立長效機制。

（三）搞好摸排是做好信訪穩定工作的前提條件。

信訪工作系著千家萬戶，有著千絲萬縷的關系，只有細小入微，搞好摸排，才能把問題解決在萌芽狀態，才能從根本上杜絕信訪案件的發生，發現苗頭及時處理、發現隱患及早清除起到事半功倍的效果。

（四）及時處理是做好信訪穩定的重要基礎。

鄉、村、社各級干部不要怕信訪、不要回避問題、不要躲避矛盾，要勇敢的面對、敢于正視矛盾和問題、敢于面對群眾、聽取群眾的呼聲，真正做到從群眾中來、到群眾中去，為人民辦好事、辦實事，必須得到群眾的擁護、理解、支持和贊譽，才能有

信于民，說話才有分量，處事才能服眾。

（五）學好、用好法律政策是做好信訪穩定工作的主要依據。干部的素質，群眾知法、用法的程度，直接影響到做好信訪穩定工作的成敗，往往由于干部法律知識薄弱、態度粗暴帶來一些可以避免的問題矛盾，也有一些群眾對部分法律條文的斷章取義而斤斤計較，造成上訪。

三、兩點體會

（一）干部素質和責任直接影響信訪穩定。

干部要學習才能提高自身的法律知識，不違法、不犯法，按法律依據辦事，在與群眾見面時，有理、有據、有辦法，不是三句話不來，愿意哪找哪找地激化矛盾，所謂好話一句三冬暖，惡語傷人六月寒。

（二）在制度上、法規上應建立更嚴厲的政策依據。

使各級干部有法可依、有法能依，不至于存在已經多家單位解決的問題、甚至法院已經裁決的問題，個別人還經常上訪告狀，屢勸不止，軟磨硬泡，使干部無計可施，讓他找上級領導不滿意，滿足個人要求違背法律政策，進退兩難。