第一篇：扎扎實實地建設(shè)社會主義新農(nóng)村

扎扎實實地建設(shè)社會主義新農(nóng)村 ——學(xué)習(xí)十六屆五中全會精神的體會

發(fā)布時間：2009年07月01日 14:52 作者：潘逸陽

黨的十六屆五中全會做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為從根本上解決“三農(nóng)”問題指明了方向。貫徹落實這一重大決策，必將促進科學(xué)發(fā)展觀的全面落實，加快全面小康社會的建設(shè)步伐，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展步入新境界，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧。

深刻領(lǐng)會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義

首先，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的提出，標志著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會步入了一個新的發(fā)展階段。過去，我們實行的是農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)為推進工業(yè)化提供資金積累的政策，為此農(nóng)民做出了巨大奉獻。這在一定歷史階段推進了我國的工業(yè)化進程，但也在一定程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展。在現(xiàn)代化的歷史進程中，有關(guān)農(nóng)村的兩個尖銳問題無可回避：一是沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民的全面小康，就不可能有全國的現(xiàn)代化和全面小康社會；二是農(nóng)村的現(xiàn)代化若不能同步有效推進，整個國民經(jīng)濟的成長將因此遇到阻滯。現(xiàn)在，這兩個問題越來越迫切，已經(jīng)到了非解決不可的地步。我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”問題，改革開放以來，在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上先后進行過兩次重大調(diào)整。第一次是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第二次是進行農(nóng)村稅費改革。十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，屬于第三次重大調(diào)整，其實質(zhì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，逐步建立以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下做出這樣一個重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的施政品格。

其次，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的提出，標志著我國開始具備同步推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的能力。經(jīng)過幾十年的社會主義建設(shè)，特別是經(jīng)過改革開放以來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量大大增加，綜合國力大大增強，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過１０００美元，城鎮(zhèn)化水平已達到４０％，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已上升到８５％左右，國家公共財力越來越雄厚，經(jīng)濟保持著持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢頭，已經(jīng)有必要而且開始有能力轉(zhuǎn)而采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策取向。正如胡錦濤總書記指出的，我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的提出，反映了我們黨對歷史發(fā)展階段性和現(xiàn)代化進程規(guī)律性的科學(xué)把握。只要我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅決落實中央關(guān)于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針政策，進一步調(diào)整國民收入分配格局，加大各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，農(nóng)村的面貌一定會發(fā)生根本性的變化。

第三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨在新形勢下解決“三農(nóng)”問題的新思路、新舉措，是關(guān)于“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新。歷史上，我們?yōu)榻鉀Q“三農(nóng)”問題陸續(xù)出臺過一系列政策措施，不同程度地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，但基本上屬松綁和減負范疇，沒能從根本上解決“三農(nóng)”問題，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差別不是在縮小，而是在繼續(xù)拉大。其癥結(jié)仍在于工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系沒有得到根本調(diào)整，城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有得到徹底打破，農(nóng)村難以得到城市文明和工業(yè)文明的輻射帶動。一些關(guān)系長遠發(fā)展的深層次矛盾依然存在，特別是農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃問題、機制問題、途徑問題、組織保障問題，以及農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變問題，都亟待我們從整體上去研究和解決。農(nóng)村社會特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村，在不同利益群體之間、黨群干群之間，也積累了不少錯綜復(fù)雜的矛盾，成為黨長期執(zhí)政和構(gòu)建社會主義和諧社會的隱患。十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，充分把握了新時期的城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，找到了落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會在農(nóng)村的結(jié)合點。這一系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，必將為從根本上解決“三農(nóng)”問題闖出新路，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的良性互動、和諧穩(wěn)定，使農(nóng)村不再成為現(xiàn)代化建設(shè)的包袱，而是成為推動中國現(xiàn)代化建設(shè)的巨大力量。

把社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標落實到操作層面

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，是五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標，內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻，既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，既注重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又注重農(nóng)村政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)，構(gòu)成了一個經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相統(tǒng)一、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合的科學(xué)完整的目標體系，包含了農(nóng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村全面發(fā)展的客觀要求。

如何找到推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的切合實際的工作路徑，如何創(chuàng)造性地把“二十個字”的總體目標落實到具體的操作層面，是需要我們深入思考的重大課題。立足一年多來的實踐，我們認為，當前推進新農(nóng)村建設(shè)，必須做到“五新一好”。

以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)。“小康不小康，首先看住房”。村鎮(zhèn)面貌是農(nóng)村綜合發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。但長期以來，我們忽視了農(nóng)村住房建設(shè)乃至整個村鎮(zhèn)建設(shè)。五中全會指出，要“搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃”。縣鄉(xiāng)政府應(yīng)當切實擔(dān)負起責(zé)任，以建制鎮(zhèn)和自然村為單位，抓緊編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，并抓好規(guī)劃落實，使村鎮(zhèn)建設(shè)逐步達到布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，從根本上解決農(nóng)村的臟亂差問題。

以農(nóng)民增收為目標，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收致富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。只有富裕農(nóng)民，建設(shè)社會主義新農(nóng)村才有基礎(chǔ)。因此，要把推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和基本目標，加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，把農(nóng)民的持續(xù)穩(wěn)定增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，培育新農(nóng)民。素質(zhì)不高、創(chuàng)業(yè)能力不強是農(nóng)民收入增長緩慢的根源之一。五中全會提出，要“加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)”。這就要求我們按照社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，大力實施“農(nóng)民知識化”工程，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，面向市場為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使廣大適齡農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人。

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新型合作經(jīng)濟組織。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，農(nóng)村千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，成為制約農(nóng)民增收的瓶頸。解決好這個問題，需要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。

以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為主導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌。社會主義新農(nóng)村是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力整治陳規(guī)陋習(xí)，移風(fēng)易俗，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村思想道德體系。同時，大力發(fā)展農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，全面提升廣大農(nóng)民的文明素質(zhì)和農(nóng)村社會的文明程度。

以“親民、為民、富民”活動為抓手，創(chuàng)建好班子。一個好班子，帶富一方人。新農(nóng)村建設(shè)能否順利推進，與農(nóng)村基層班子的素質(zhì)和能力密切相關(guān)。五中全會指出，要“加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制”。在實踐中，要把以“親民、為民、富民”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村基層好班子創(chuàng)建活動納入新農(nóng)村建設(shè)，使之與推進村民自治有機結(jié)合起來，為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的組織保障。同時，要有意識地扶持村級集體經(jīng)濟，使農(nóng)村基層具備較強的經(jīng)濟能力，這對增強基層班子的凝聚力、號召力、向心力具有重要作用。

新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村體制改革。只有通過全面綜合配套的改革，逐步解決深層次的體制問題，才能真正形成有利于推進新農(nóng)村建設(shè)的體制和機制。五中全會強調(diào)要全面深化農(nóng)村改革，并提出了一系列具體要求。在新形勢下，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)明確為自己的主要職責(zé)，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，強化社會管理和公共服務(wù)職能，逐步建立和完善適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村服務(wù)體系，特別是要重構(gòu)農(nóng)村金融保險、科技推廣、農(nóng)機服務(wù)、信息物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和服務(wù)體系。

以農(nóng)民為主體扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

五中全會要求，新農(nóng)村建設(shè)要堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，從根本上說是億萬農(nóng)民的事業(yè)。其最終目的在于，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式和價值觀念，引導(dǎo)農(nóng)民通過投身新農(nóng)村建設(shè)，陶冶情操、提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念、走向富裕、邁向文明，在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)秀的價值主體和創(chuàng)造主體，共享現(xiàn)代文明的成果。這是符合中國國情的現(xiàn)實選擇，也是中國特色社會主義現(xiàn)代化道路的必然選擇。因此，新農(nóng)村建設(shè)一定要在實踐中切實尊重和突出農(nóng)民的主體地位。

以農(nóng)民為主體，必須充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺行動，讓農(nóng)民自己的事情自己做主。這是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是多年來農(nóng)村工作經(jīng)驗的深刻總結(jié)。建立村民理事會，放手讓農(nóng)民自我組織、自主管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)，積極推進農(nóng)村社會自治，是推進新農(nóng)村建設(shè)的有效辦法。在新農(nóng)村建設(shè)中，強調(diào)農(nóng)民的主體作用并不排斥政府的管理職能，農(nóng)民的主體作用發(fā)揮如何，在很大程度上取決于政府的引導(dǎo)和激勵。這就要求各級黨政機構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中要準確進行角色定位，不斷完善激勵政策，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。

以農(nóng)民為主體，必須充分認識新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅持科學(xué)切入、循序漸進、務(wù)求實效。我國目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，公共財力仍很有限。因此，新農(nóng)村建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃，確立長遠目標和近期目標，分步驟、分階段地推進。要選準切入點，注重從群眾迫切希望解決而目前又能夠解決的問題入手，讓農(nóng)民從看得見的實惠中受到觸動，自覺投身于新農(nóng)村建設(shè)。在實際工作中，要堅決防止把新農(nóng)村建設(shè)等同于村鎮(zhèn)建設(shè)的傾向，始終做到“三個符合”，即符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，不搞超前消費和過度建設(shè)，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)，不增加農(nóng)民負擔(dān)；符合群眾的愿望，不搞強迫命令，不做表面文章；符合市場經(jīng)濟規(guī)律，不搞無效益的產(chǎn)業(yè)。同時，要正確處理“三個關(guān)系”，即急與緩的關(guān)系，既積極創(chuàng)造條件加快推進，又不急于求成、浮躁冒進；遠與近的關(guān)系，既著眼長遠又立足當前，精心組織、有序推進；點與面的關(guān)系，鼓勵基礎(chǔ)好的村落先行一步，建成示范點，以點帶面。惟有如此，新農(nóng)村建設(shè)才會有持久的生命力。

以農(nóng)民為主體，必須充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，因地制宜地建設(shè)符合農(nóng)村實際、適應(yīng)農(nóng)民需要的新農(nóng)村。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，具體到新農(nóng)村建設(shè)，就是要堅持以農(nóng)民為本，從各地農(nóng)村的實際出發(fā)，選擇符合本地實際的發(fā)展模式。農(nóng)村有農(nóng)村的特點，村莊建設(shè)要注意和城市建設(shè)相區(qū)別，體現(xiàn)農(nóng)村的特色，保留農(nóng)村的歷史文脈，保持生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌，堅持不推山、不砍樹、不填塘，做到人與自然和諧，既展現(xiàn)農(nóng)村的田園風(fēng)光，又彰顯農(nóng)村的歷史文化底蘊，適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活要求。要堅持因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、因村制宜，實行分類指導(dǎo)、動態(tài)管理，做到百花齊放，不搞一刀切。村莊改造宜“一村一策”，采取整治空心村、村莊整修、整體拆舊建新、建設(shè)農(nóng)民社區(qū)新村和自然生態(tài)農(nóng)莊等不同的模式，引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)修建各具特色的住宅，形成不同風(fēng)格的村落，決不能搞成千村一面。

以農(nóng)民為主體，必須落實好“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，整合各種社會資源和力量，形成支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的合力。新農(nóng)村建設(shè)的主體雖是廣大農(nóng)民，但僅靠農(nóng)民自身的力量是不夠的。動員和組織社會各界力量，盡其所能為新農(nóng)村建設(shè)提供支持和服務(wù)，既是新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是全社會的責(zé)任。要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機制，建立財政投一點、包扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優(yōu)惠省一點的資金籌措機制，改變過去撒胡椒面的做法，統(tǒng)籌安排和集約投放各類支農(nóng)資金。要積極開展形式多樣的新農(nóng)村建設(shè)對口幫扶活動，如城鎮(zhèn)教師和醫(yī)生輪流到農(nóng)村支教支醫(yī)等，形成社會各界支持農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的濃厚氛圍。

贛州市是革命老區(qū)，從２００４年９月起在全市農(nóng)村開展了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對統(tǒng)籌解決新形勢下的“三農(nóng)”問題進行了探索。中央的重大決策，更加明晰了我們新農(nóng)村建設(shè)的方向、目標和思路，更加堅定了我們的信心和決心。我們將按照十六屆五中全會的要求，不斷提升新農(nóng)村建設(shè)的水平，把贛州這塊灑滿無數(shù)革命先烈鮮血的紅土地建設(shè)得更加美好。

（作者：中共江西省委常委、贛州市委書記）

第二篇：扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

文章標題：扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

認真貫徹十六屆五中全會精神

扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

——市委書記全市農(nóng)村工作會議上的講話

（2006年3月　日）

（送審稿）

同志們：

這次農(nóng)村工作會議，是在市委十一屆八次全委會和市“兩代會”之后召開的一次十分重要的會議。榮生同志和義友同志代表市委、市政府分別就2006年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和民政工作作了很好的報告。市委、市政府還將下發(fā)關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見。各級各部門要認真學(xué)習(xí)貫徹，切實抓好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，確保我市新農(nóng)村建設(shè)有一個良好開局。下面，我著重就當前“三農(nóng)”工作中必須引起高度重視的的問題，講幾點意見。

一、深刻領(lǐng)會五中全會精神，把思想統(tǒng)一到建設(shè)社會主義新農(nóng)村上來

黨的十六屆五中全會通過的《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，對全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了全面部署，是指導(dǎo)今后5年我國現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。《建議》展現(xiàn)的亮點很多，一個突出的亮點就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。《建議》提出的任務(wù)很多，一個重大的歷史任務(wù)也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。《建議》制定的舉措很多，一個重大的戰(zhàn)略舉措還是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化、升華和發(fā)展。黨的十六大以來，中央提出把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，作出了“兩個趨向”的重要論斷和總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷，制定了“多予少取放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。這充分表明了中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的決心和信心，深刻反映了落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的時代要求，集中體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾的強烈愿望和根本利益。因此，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

首先，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，揭示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的題中之義。堅持科學(xué)發(fā)展，必須立足于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須立足于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，重視把農(nóng)村的事情辦好。這就要求我們必須加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村社會進步，建設(shè)好農(nóng)村這個最大的生態(tài)屏障。如果脫離農(nóng)民群眾的愿望，忽視農(nóng)民群眾的利益，發(fā)展就沒有真正體現(xiàn)以人為本；如果農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后，發(fā)展就不可能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此，我們必須深刻認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村與落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺、更加主動地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

其次，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是確保現(xiàn)代化建設(shè)順利推進的必然要求。近年來，隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長，但長期形成的工農(nóng)失調(diào)、城鄉(xiāng)失衡狀況并沒有根本改變，城鄉(xiāng)之間的差距仍然十分嚴峻。據(jù)有關(guān)資料分析，目前我市城鄉(xiāng)居民收入差距略小于全國平均水平，但仍高達2.6：1；占全市總?cè)丝诮?0的農(nóng)村居民僅享用了30左右的醫(yī)療資源，若再加上教育、文化、市政公益設(shè)施等方面的城市福利，城鄉(xiāng)差距無疑將會更大。城市建設(shè)日新月異，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)嚴重滯后，一些地方還通不了路、看不起病、上不起學(xué)、喝不上干凈水。如果城鄉(xiāng)差距進一步擴大，農(nóng)村不能擺脫落后面貌，江津就不可能成為真正意義上的現(xiàn)代化。我們必須準確把握基本市睛和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進、協(xié)同發(fā)展，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展納入整個現(xiàn)代化進程，讓廣大農(nóng)民群眾共同享用現(xiàn)代化成果。

第三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。我們正在建設(shè)的小康社會，是惠及全市人民的更高水平的小康社會。改革開放以來，我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，城市面貌發(fā)生了巨大變化，但農(nóng)村面貌變化相對較小。目前，我市城鎮(zhèn)化率雖已達到45.20，但大部分人口仍然生活在農(nóng)村。即使將來城鎮(zhèn)化率達到60以上，全市也還有60余萬的農(nóng)村居民，農(nóng)民仍然是一個龐大的社會群體。如果農(nóng)民問題解決得不好，農(nóng)村面貌得不到有效改變，農(nóng)民生活得不到明顯改善，全面建設(shè)小康　社會就會成為一句空話。因此，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。我們要通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快我市全面建設(shè)小康社會的進程。

第四，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)

展的持久動力。我國是一個擁有13億人口的大國，對于我們這個有著近150萬人口的區(qū)域性大市來說，擴大內(nèi)需始終是經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。農(nóng)村人口占大多數(shù)，集中著數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，是我們經(jīng)濟增長最可靠、最持久、最有希望的動力源泉。通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，可以有效地加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民群眾的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實消費需求，拉動整個經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)快速增長。特別是加強農(nóng)村道路、住房、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民的消費環(huán)境，大大釋放消費潛力，又可以消化當前部分行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，激活農(nóng)村的巨大需求，不僅是解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展突出矛盾和問題的應(yīng)對之策，更是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的長久之計。

第五，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要方面，就是要把農(nóng)村的事情辦好，使農(nóng)民安居樂業(yè)、和陸相處，使農(nóng)村安定有序、充滿活力。當前，我市農(nóng)村總體是穩(wěn)定的，干群關(guān)系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問題。特別是土地承包、征地拆遷、環(huán)境污染、農(nóng)民負擔(dān)等方面引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，有的甚至引發(fā)群體事件，給社會穩(wěn)定造成不利影響。相當數(shù)量的農(nóng)民受教育程度低、就業(yè)技能低，在市場競爭中處于不利地位；一些農(nóng)民生存壓力大、待遇不公平、心理不平衡，處理不好就會引發(fā)社會矛盾。我們必須保持清醒認識，思想上高度重視，工作上加大力度，通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實加快農(nóng)村發(fā)展，維護農(nóng)民合法利益，緩解農(nóng)村社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建和諧江津打下堅實基礎(chǔ)。

目前，我市的國內(nèi)生產(chǎn)總值是1990年的7.56倍，第一產(chǎn)業(yè)的比重從41.16下降到22.20；城鎮(zhèn)化率從12.60上升到45.20；城鄉(xiāng)居民收入由2.8：1略降為2.6：1。全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和緊迫任務(wù)。我們必須認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會五中全會和中央、重慶市農(nóng)村工作會議精神，通過對當前“三農(nóng)”問題的正確分析與判斷，把思想和行動統(tǒng)一到推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)上來，進一步增強憂患意識、機遇意識和歷史責(zé)任感，用全球眼光、戰(zhàn)略思維和求真務(wù)實精神，科學(xué)分析和準確把握我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢；進一步深化對科學(xué)發(fā)展觀精神實質(zhì)和基本內(nèi)涵的認識，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局，從思想上、組織上、制度上和作風(fēng)上全面落實科學(xué)發(fā)展觀；進一步增強做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的使命感和責(zé)任感，拓寬和創(chuàng)新工作思路與舉措，切實把新農(nóng)村建設(shè)的要求和部署貫徹到具體工作中去，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、進一步創(chuàng)新觀念與思路，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)要突出一個“新”字。我的初步理解是，新農(nóng)村建設(shè)的“新”主要體現(xiàn)在以下三個方面：其一，城鄉(xiāng)之間的良性互動。城鄉(xiāng)差距越大，農(nóng)民就越會為了短期的利益而過度采用掠奪式經(jīng)營，既難以形成我們的食品安全供給，也破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，甚至影響社會穩(wěn)定。因此，推進新農(nóng)村建設(shè)，就必須改變過去單純加快城市化的傾向，全社會都來更加關(guān)注并致力于農(nóng)村的綜合發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距。其二，農(nóng)村社會制度的完善和農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題相比，農(nóng)村的社會問題顯得更為嚴峻。一些地方不僅生產(chǎn)靠老弱婦孺，而且出現(xiàn)了不少“三無”農(nóng)民，家庭內(nèi)部、鄰里之間的很多矛盾難以協(xié)調(diào)；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺乏；農(nóng)村的治安、社會保障、養(yǎng)老救助等問題日趨復(fù)雜。我們應(yīng)逐步建立起比較符合農(nóng)村實際的社會保障體系，逐漸把城市中已經(jīng)相對過剩的社會文化資源引向農(nóng)村，幫助農(nóng)民把各種社會文化組織發(fā)展起來。這些工作到位了，才能率先在農(nóng)村實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標。其三，農(nóng)村人文傳統(tǒng)和自然環(huán)境的全面恢復(fù)。生產(chǎn)環(huán)境良好，生活環(huán)境優(yōu)美，讓農(nóng)民生活在一種相對比較和緩、比較和諧的社會人文環(huán)境之中；讓一些城里人被田園詩般的農(nóng)村所吸引。

因此，我們必須進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作思路，以新的理念催生新的舉措，以新的舉措推動新的變化，以新的變化促進新的發(fā)展。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體目標和要求，我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本思路是：圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，貫徹“重中之重”戰(zhàn)略思想和“兩個趨向”重要論斷，落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”方針，實施“一路三化”戰(zhàn)略，以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本，以實施“三百工程”為抓手，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式為主線，以增加農(nóng)民收入為中心，以改革開放為動力，以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，促進“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民新型化、居住生態(tài)化、保障社會化、管理民主化”，加快我市農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建和城鄉(xiāng)一體化進程。

推進我市新農(nóng)村建設(shè)，要堅持“以人為本、三個結(jié)合”的原則。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的根本。在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)鍵在于把以人為本貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，集中體現(xiàn)在三個方面。首先，一切發(fā)展都必須以農(nóng)民群眾為出發(fā)點。要求在制定規(guī)劃、確定指標、新上項目等重大事項時，都必須以農(nóng)民群眾的承受能力為重要前提，都應(yīng)充分傾聽農(nóng)民群眾的意見，不僅使農(nóng)民得到眼前利益，而且有利于長遠發(fā)展；不僅使農(nóng)民獲得經(jīng)濟利益，而且有利于創(chuàng)造社會效益和生態(tài)效益。其次，一切發(fā)展都必須依托農(nóng)民群眾的主動性。要尊重農(nóng)民，依靠農(nóng)民群眾，把建設(shè)新農(nóng)村這個主題轉(zhuǎn)化為他們的自覺行動，切實保障他們的各項權(quán)利，千方百計增加他們的實際利益，使農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中得到實惠。第三，一切發(fā)展都必須以農(nóng)民群眾為目的，要求把農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益、政治權(quán)益、社會效益和生態(tài)效益結(jié)合起來，從整體上改變農(nóng)村發(fā)展滯后的面貌，實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，要切實做到“三個結(jié)合”。一是要把加大政府支持力度與激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部活力結(jié)合起來。在認真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的同時，通過加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育新型農(nóng)民等措施，激發(fā)增強農(nóng)村自我發(fā)展、自我建設(shè)的能力。二是要把加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與促進農(nóng)村社會進步結(jié)合起來。堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心任務(wù)，打牢新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，逐步改變農(nóng)村社會事業(yè)滯后的狀況。三是要把遵循客觀規(guī)律與尊重農(nóng)民意愿結(jié)合起業(yè)。堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、循序漸進，搞好規(guī)劃，抓好示范，防止出現(xiàn)強求一律、盲目攀比、急于求成等問題。要尊重農(nóng)民意愿，加強民主決策、民主管理，實行政務(wù)公開，切實解決農(nóng)民關(guān)心的問題，使新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)步地向前推進。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須認真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅持農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，堅持“多予、少取、放活”，特別是要在“多予”上狠下功夫，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。通過新農(nóng)村建設(shè)，要使我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個較大的提高，使農(nóng)民群眾的生活有比較明顯的改善，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實加強，使農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主建設(shè)繼續(xù)持續(xù)推進。歸根到底，就是要切實保護農(nóng)民的民主權(quán)利，得到更多的物質(zhì)利益，逐步消滅城鄉(xiāng)差距。

三、切實注重并強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整體推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步

（一）以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加大投入力度，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一個鮮明特點就是，要在積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下建設(shè)社會主義新農(nóng)村。因此，我市現(xiàn)階段的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要堅定不移的實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，逐步建立起“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制。一是建設(shè)性資金要更多地投向農(nóng)村。近年來，盡管我市財政性建設(shè)資金安排用于“三農(nóng)”的比例逐年增加，但總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問題比較突出，農(nóng)村落后于城市的局面仍未得到根本好轉(zhuǎn)。對此，市財政要按照“三個高于”的原則，切實加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。各級各部門尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，要把工作重心切實轉(zhuǎn)向農(nóng)村。在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項目、增加資金投入時都要向農(nóng)村傾斜。各金融機構(gòu)也要調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，切實改善金融服務(wù)，加強對“三農(nóng)”的支持。二是城市要加大對農(nóng)村的帶動作用。要在加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、加強部門和企業(yè)對口幫扶農(nóng)村、整村推進扶貧開發(fā)的同時，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場體制，為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機會。1990年我市農(nóng)民的純收入中，家庭經(jīng)營和工資性收入的比重分別占77.88和12.62，而2005年這兩項指標已變?yōu)?2.87和40.42。這充分表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來源的變化對農(nóng)民增收的作用日益重要。三是充分發(fā)揮農(nóng)民和社會各方面的積極性。大力實施生態(tài)家園富民工程，加快農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視、飲

水困難、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村信息化等建設(shè)。同時，國家和地方財政通過直接補助資金、“以工代補”等方式予以鼓勵。要進一步拓寬工作思路，鼓勵各類社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營造全社會關(guān)心、支持、促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好氛圍。

（二）以“三百工程”為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，就是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求是：“加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。“十一五”期間，要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，集中力量做大做強晚熟柑橘和花椒產(chǎn)業(yè)這兩個“全國之最”，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿、有償、依法的原則流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，把推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高糧食生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民收入持續(xù)增長作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和基本目標。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，進一步健全農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。在完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策的基礎(chǔ)上，逐步建立符合我市實際的農(nóng)業(yè)支持保護體系。在增強村級集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能的同時，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。繼續(xù)抓小城鎮(zhèn)建設(shè)和勞務(wù)開發(fā)，不斷提高農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

（三）鞏固稅費改革成果，推進農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供體制保障。新農(nóng)村建設(shè)必然會伴隨一系列體制創(chuàng)新，其中一大任務(wù)就是推進以鞏固稅費改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。今年起，全國將全部免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種地必須交納“皇糧國稅”的歷史在延續(xù)了兩千多年后到此終結(jié)。這是國家、集體與農(nóng)民三者利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，由此必然提出加快推進涉及面更廣、層次更深的農(nóng)村綜合改革的任務(wù)。只有下決心深化改革，進行體制創(chuàng)新，才能鞏固農(nóng)村稅費改革成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進。因此，五中全會提出，“十一五”期間要“基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)”。這些改革任務(wù)涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會的方方面面，核心是要建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。我們要在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，嚴格按照中央和重慶市的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的體制保障。

（四）搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，逐步改善村容村貌，著力解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的各類生產(chǎn)生活問題。要切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實施是一項長期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。農(nóng)村各地的發(fā)展差距很大，改善村容村貌的工作也必然是起點有差距、過程有快慢、水平有高低，切不可脫離實際，違背農(nóng)民意愿。必須堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，因地制宜，穩(wěn)步推進。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。因此，必須牢牢把握兩大重要原則，這就是“從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿”和“通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持”。只有始終堅持這兩大原則，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護的基礎(chǔ)上扎實穩(wěn)步地向前推進。

（五）注重培育和造就新型農(nóng)民，形成良好的社會風(fēng)貌，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，離不開培育和造就新型農(nóng)民。五中全會要求“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”。這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。要通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、活躍農(nóng)村健康的文體活動、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度等措施，在農(nóng)村形成良好的社會風(fēng)貌，使新一代農(nóng)民有健康成長的良好社會環(huán)境。在轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)（街）政府職能的同時，應(yīng)切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的組織保障。

（六）切實解決民生、維護民利和落實民權(quán)，保障人民群眾基本權(quán)益，推動和諧社會建設(shè)。我們正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型階段，既是大有作為的“發(fā)展黃金期”，又是各種困難和風(fēng)險的“矛盾凸顯期”。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益是各級黨委、政府的重要責(zé)任，切實解決民生、維護民利、落實民權(quán)是當前一項十分緊迫的任務(wù)，對維護安定團結(jié)的局面，實現(xiàn)“兩地一中心”的宏偉目標有著極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各級黨委和政府要服從大局，以民政部門為載體，充分發(fā)揮其在解決社會問題、緩解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的作用，竭力推進和諧江津建設(shè)。一要立足解決民生，把保障困難群眾的基本生活放在工作首位。關(guān)注困難群眾，關(guān)心弱勢群眾，認真做好救災(zāi)救濟、城市低保、五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困、大病醫(yī)療等社會救助工作，完善新型社會救助體系建設(shè)，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，切實保障困難群眾的基本生活。二要立足維護民利，把相關(guān)特殊困難群體的各項政策落實好。落實好優(yōu)撫對象的各項撫恤優(yōu)待政策，保障優(yōu)撫對象的基本生活權(quán)益；努力做好退役士兵安置，大力推進安置改革，開發(fā)利用軍地兩用人才；深入開展雙擁工作，鞏固軍政軍民團結(jié)，努力實現(xiàn)第四次榮獲“全國雙擁模范城”目標；加強老年福利設(shè)施建設(shè)，保障老年人合法權(quán)益；廣泛動員社會力量，深入開展社會捐贈活動，大力推進社會慈善事業(yè)發(fā)展，籌集更多的社會救助資金；擴大福利彩票發(fā)行規(guī)模，支持社會福利事業(yè)發(fā)展，營造團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風(fēng)尚和融洽和諧的人際環(huán)境。三是立足落實民權(quán)，切實保障人民群眾的民主政治權(quán)利。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村（居）民自治機制，堅持和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，切實保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，維護農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，促進全社會和諧穩(wěn)定；堅持培育發(fā)展，依法監(jiān)管，促進民間組織健康發(fā)展，重點規(guī)范和扶持專業(yè)合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推進法治服務(wù)型政府建設(shè)。依法推進殯葬改革、婚姻登記工作，強化地名區(qū)劃管理。四要立足時代要求，健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作新機制。各級黨政要把民政工作放在重要位置，將民政工作列入我們黨委和政府的重要議事日程，納入“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時研究解決民政工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，充實民政工作力量，進一步調(diào)動社會各方面積極性共同做好民政工作，督促有關(guān)部門認真履行職責(zé)、通力協(xié)作，對民政工作要積極給予支持和配合，在建立公共財政過程中，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證民生、民利所需資金，全額納入財政預(yù)算，切實保證民政事業(yè)費按時足額拔付，各相關(guān)部門應(yīng)履行自身職責(zé)，不折不扣地落實救助和扶持政策。要充分利用各種社會資源，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與民政事業(yè)，努力健全完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，共同推動民政事業(yè)新發(fā)展，開創(chuàng)民政工作新局面。

四、積極探索新的工作方式和方法，確保社會主義新農(nóng)村有良好開局

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)是一次難得的發(fā)展機遇，對農(nóng)村是一場重大的社會變革，對農(nóng)民是一種美好的時代福音，也必然給我們的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作部署等方面帶來深刻影響，提出更高要求。因此，我們必須站在全局的高度，進一步加強和改善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實十六屆五中全會和中央、重慶市農(nóng)村工作會議的總體要求和具體部署，扎實有效地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一要堅定不移地貫徹落實“重中之重”的戰(zhàn)略思想，切實加強和改善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)當看到，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有很大的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，不能因為農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重下降而放松農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)全面小康社會目標的重點和難點，不能因為農(nóng)村發(fā)展任務(wù)艱巨而避開農(nóng)村；農(nóng)民是現(xiàn)代化的建設(shè)者和成果的平等享有者，不能因為農(nóng)民人多分散、收入消費水平低而忽視農(nóng)民。各級黨委和政府必須堅定不移地把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，切實加強和改善對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照中央縣級以下的工作重心是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的要求，市里將進一步采取措施加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)至少要有一人主抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。堅持與時俱進，不斷增強做好農(nóng)村工作的能力和本領(lǐng)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

二要用好用活政策，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。黨的農(nóng)村政策是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)熱情的根本措施。各級各部門要把學(xué)習(xí)貫徹十六大五中全會精神作為今后一個時期的首要政治任務(wù)。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、重慶市和市委、市政府出臺的一系列促農(nóng)、惠農(nóng)政策措施。就今年而言，僅中央出臺的支農(nóng)政策就有15點之多，概括起來就是“三個高于”、“三個終結(jié)”、“三個強化”、“三個加大”、“三個加快”。要結(jié)合我市實際，將這些政策進行細化、深化和硬化，把政策原原本本地落實到農(nóng)村，把好處實實在在地給予農(nóng)民，讓農(nóng)民完完全全地得到實惠，切實保護好、引導(dǎo)好和發(fā)揮好廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。

三要堅持部門聯(lián)動、資源整合，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，決不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門的職責(zé)，市級各部門同樣義不容辭。因此，在“十一五”期間，要按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，依托項目搭建平臺，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、環(huán)衛(wèi)、城鄉(xiāng)建設(shè)等支農(nóng)資金，集中投向基礎(chǔ)設(shè)施重點項目和新農(nóng)村試點示范建設(shè)。為協(xié)調(diào)有關(guān)工作的重大事項，我的初步意見是，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快提出我市新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、建設(shè)規(guī)劃、試點工作方案以及各有關(guān)部門參加的新農(nóng)村建設(shè)工作聯(lián)席會議制度等，報經(jīng)市委、市政府審定后實施，力爭今年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和試點示范區(qū)建設(shè)上有所作為。

四要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入做好群眾工作。堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，樹立正確的政績觀，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，不做形式主義的假文章，不搞勞命傷財?shù)募僬儭＠^續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和求真務(wù)實的實干精神，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾用辛勤勞動增收致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要扎實做好群眾工作，積極化解各種矛盾，努力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當作大事來對待，盡心竭力地辦好。要努力貼近群眾、深入群眾，真心實意地聽取群眾意見，切實維護群眾利益；耐心教育群眾、細致引導(dǎo)群眾，以合理合法的形式表達要求和解決問題；真心愛護群眾、切實保護群眾，及時疏導(dǎo)群眾情緒，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層之中，確保全市農(nóng)村社會穩(wěn)定。

最后需要強調(diào)的是，要認真搞好第三批農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。目前在農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，必將為建設(shè)社會主義新農(nóng)村注入巨大的精神力量，提供堅強的政治保障。各地要按照市委的部署和要求，把注重實效貫徹和體現(xiàn)在教育活動的全過程，形成黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要把認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹十六屆五中全會精神，作為開展先進性教育活動的一項重要任務(wù)，使廣大黨員深刻理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義和豐富內(nèi)涵，深刻認識保持先進性對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治保障作用，深刻銘記自身在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的光榮責(zé)任，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大共產(chǎn)黨員的奮斗目標和自覺的積極行動。要結(jié)合當前農(nóng)村實際，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革穩(wěn)定發(fā)展的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點問題，務(wù)求取得實效。要加強農(nóng)村基層黨組織陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。基層黨組織要以先進性教育活動為動力，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切干群關(guān)系，增強為群眾服務(wù)的意識和能力，多辦順民心、合民意的實事好事，使大方群眾通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐，切實感受到先進性教育活動的成果。

同志們，做好當前“三農(nóng)”工作難度很大、任務(wù)艱巨，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、頑強拼搏的精神，銳意進取、奮力開拓、扎實工作，全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項任務(wù)。我相信，在十六屆五中全會精神指引下，在一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和改革開放的推動下，我市今年的“三農(nóng)”工作將會有一個新的起點，社會主義新農(nóng)村建設(shè)將會有一個良好開局，全面小康社會建設(shè)將會書寫出更加燦爛的新篇章。

《扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)(第2頁)》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)(第2頁)。

展的持久動力。我國是一個擁有13億人口的大國，對于我們這個有著近150萬人口的區(qū)域性大市來說，擴大內(nèi)需始終是經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。農(nóng)村人口占大多數(shù)，集中著數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，是我們經(jīng)濟增長最可靠、最持久、最有希望的動力源泉。通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，可以有效地加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民群眾的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實消費需求，拉動整個經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)快速增長。特別是加強農(nóng)村道路、住房、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民的消費環(huán)境，大大釋放消費潛力，又可以消化當前部分行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，激活農(nóng)村的巨大需求，不僅是解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展突出矛盾和問題的應(yīng)對之策，更是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的長久之計。

第五，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要方面，就是要把農(nóng)村的事情辦好，使農(nóng)民安居樂業(yè)、和陸相處，使農(nóng)村安定有序、充滿活力。當前，我市農(nóng)村總體是穩(wěn)定的，干群關(guān)系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問題。特別是土地承包、征地拆遷、環(huán)境污染、農(nóng)民負擔(dān)等方面引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，有的甚至引發(fā)群體事件，給社會穩(wěn)定造成不利影響。相當數(shù)量的農(nóng)民受教育程度低、就業(yè)技能低，在市場競爭中處于不利地位；一些農(nóng)民生存壓力大、待遇不公平、心理不平衡，處理不好就會引發(fā)社會矛盾。我們必須保持清醒認識，思想上高度重視，工作上加大力度，通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實加快農(nóng)村發(fā)展，維護農(nóng)民合法利益，緩解農(nóng)村社會矛盾，減少農(nóng)

村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建和諧江津打下堅實基礎(chǔ)。

目前，我市的國內(nèi)生產(chǎn)總值是1990年的7.56倍，第一產(chǎn)業(yè)的比重從41.16下降到22.20；城鎮(zhèn)化率從12.60上升到45.20；城鄉(xiāng)居民收入由2.8：1略降為2.6：1。全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和緊迫任務(wù)。我們必須認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會五中全會和中央、重慶市農(nóng)村工作會議精神，通過對當前“三農(nóng)”問題的正確分析與判斷，把思想和行動統(tǒng)一到推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)上來，進一步增強憂患意識、機遇意識和歷史責(zé)任感，用全球眼光、戰(zhàn)略思維和求真務(wù)實精神，科學(xué)分析和準確把握我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢；進一步深化對科學(xué)發(fā)展觀精神實質(zhì)和基本內(nèi)涵的認識，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局，從思想上、組織上、制度上和作風(fēng)上全面落實科學(xué)發(fā)展觀；進一步增強做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的使命感和責(zé)任感，拓寬和創(chuàng)新工作思路與舉措，切實把新農(nóng)村建設(shè)的要求和部署貫徹到具體工作中去，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、進一步創(chuàng)新觀念與思路，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)要突出一個“新”字。我的初步理解是，新農(nóng)村建設(shè)的“新”主要體現(xiàn)在以下三個方面：其一，城鄉(xiāng)之間的良性互動。城鄉(xiāng)差距越大，農(nóng)民就越會為了短期的利益而過度采用掠奪式經(jīng)營，既難以形成我們的食品安全供給，也破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，甚至影響社會穩(wěn)定。因此，推進新農(nóng)村建設(shè)，就必須改變過去單純加快城市化的傾向，全社會都來更加關(guān)注并致力于農(nóng)村的綜合發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距。其二，農(nóng)村社會制度的完善和農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題相比，農(nóng)村的社會問題顯得更為嚴峻。一些地方不僅生產(chǎn)靠老弱婦孺，而且出現(xiàn)了不少“三無”農(nóng)民，家庭內(nèi)部、鄰里之間的很多矛盾難以協(xié)調(diào)；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺乏；農(nóng)村的治安、社會保障、養(yǎng)老救助等問題日趨復(fù)雜。我們應(yīng)逐步建立起比較符合農(nóng)村實際的社會保障體系，逐漸把城市中已經(jīng)相對過剩的社會文化資源引向農(nóng)村，幫助農(nóng)民把各種社會文化組織發(fā)展起來。這些工作到位了，才能率先在農(nóng)村實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標。其三，農(nóng)村人文傳統(tǒng)和自然環(huán)境的全面恢復(fù)。生產(chǎn)環(huán)境良好，生活環(huán)境優(yōu)美，讓農(nóng)民生活在一種相對比較和緩、比較和諧的社會人文環(huán)境之中；讓一些城里人被田園詩般的農(nóng)村所吸引。

因此，我們必須進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作思路，以新的理念催生新的舉措，以新的舉措推動新的變化，以新的變化促進新的發(fā)展。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體目標和要求，我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本思路是：圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，貫徹“重中之重”戰(zhàn)略思想和“兩個趨向”重要論斷，落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”方針，實施“一路三化”戰(zhàn)略，以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本，以實施“三百工程”為抓手，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式為主線，以增加農(nóng)民收入為中心，以改革開放為動力，以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，促進“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民新型化、居住生態(tài)化、保障社會化、管理民主化”，加快我市農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建和城鄉(xiāng)一體化進程。

推進我市新農(nóng)村建設(shè)，要堅持“以人為本、三個結(jié)合”的原則。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的根本。在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)鍵在于把以人為本貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，集中體現(xiàn)在三個方面。首先，一切發(fā)展都必須以農(nóng)民群眾為出發(fā)點。要求在制定規(guī)劃、確定指標、新上項目等重大事項時，都必須以農(nóng)民群眾的承受能力為重要前提，都應(yīng)充分傾聽農(nóng)民群眾的意見，不僅使農(nóng)民得到眼前利益，而且有利于長遠發(fā)展；不僅使農(nóng)民獲得經(jīng)濟利益，而且有利于創(chuàng)造社會效益和生態(tài)效益。其次，一切發(fā)展都必須依托農(nóng)民群眾的主動性。要尊重農(nóng)民，依靠農(nóng)民群眾，把建設(shè)新農(nóng)村這個主題轉(zhuǎn)化為他們的自覺行動，切實保障他們的各項權(quán)利，千方百計增加他們的實際利益，使農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中得到實惠。第三，一切發(fā)展都必須以農(nóng)民群眾為目的，要求把農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益、政治權(quán)益、社會效益和生態(tài)效益結(jié)合起來，從整體上改變農(nóng)村發(fā)展滯后的面貌，實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，要切實做到“三個結(jié)合”。一是要把加大政府支持力度與激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部活力結(jié)合起來。在認真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的同時，通過加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育新型農(nóng)民等措施，激發(fā)增強農(nóng)村自我發(fā)展、自我建設(shè)的能力。二是要把加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與促進農(nóng)村社會進步結(jié)合起來。堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心任務(wù)，打牢新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，逐步改變農(nóng)村社會事業(yè)滯后的狀況。三是要把遵循客觀規(guī)律與尊重農(nóng)民意愿結(jié)合起業(yè)。堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、循序漸進，搞好規(guī)劃，抓好示范，防止出現(xiàn)強求一律、盲目攀比、急于求成等問題。要尊重農(nóng)民意愿，加強民主決策、民主管理，實行政務(wù)公開，切實解決農(nóng)民關(guān)心的問題，使新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)步地向前推進。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須認真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅持農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，堅持“多予、少取、放活”，特別是要在“多予”上狠下功夫，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。通過新農(nóng)村建設(shè)，要使我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個較大的提高，使農(nóng)民群眾的生活有比較明顯的改善，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實加強，使農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主建設(shè)繼續(xù)持續(xù)推進。歸根到底，就是要切實保護農(nóng)民的民主權(quán)利，得到更多的物質(zhì)利益，逐步消滅城鄉(xiāng)差距。

三、切實注重并強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整體推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步

（一）以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加大投入力度，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一個鮮明特點就是，要在積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下建設(shè)社會主義新農(nóng)村。因此，我市現(xiàn)階段的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要堅定不移的實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，逐步建立起“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制。一是建設(shè)性資金要更多地投向農(nóng)村。近年來，盡管我市財政性建設(shè)資金安排用于“三農(nóng)”的比例逐年增加，但總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問題比較突出，農(nóng)村落后于城市的局面仍未得到根本好轉(zhuǎn)。對此，市財政要按照“三個高于”的原則，切實加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。各級各部門尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，要把工作重心切實轉(zhuǎn)向農(nóng)村。在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項目、增加資金投入時都要向農(nóng)村傾斜。各金融機構(gòu)也要調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，切實改善金融服務(wù)，加強對“三農(nóng)”的支持。二是城市要加大對農(nóng)村的帶動作用。要在加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、加強部門和企業(yè)對口幫扶農(nóng)村、整村推進扶貧開發(fā)的同時，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場體制，為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機會。1990年我市農(nóng)民的純收入中，家庭經(jīng)營和工資性收入的比重分別占77.88和12.62，而2005年這兩項指標已變?yōu)?2.87和40.42。這充分表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來源的變化對農(nóng)民增收的作用日益重要。三是充分發(fā)揮農(nóng)民和社會各方面的積極性。大力實施生態(tài)家園富民工程，加快農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視、飲水困難、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村信息化等建設(shè)。同時，國家和地方財政通過直接補助資金、“以工代補”等方式予以鼓勵。要進一步拓寬工作思路，鼓勵各類社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營造全社會關(guān)心、支持、促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好氛圍。

（二）以“三百工程”為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，就是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求是：“加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。“十一五”期間，要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，集中力量做大做強晚熟柑橘和花椒產(chǎn)業(yè)這兩個“全國之最”，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿、有償、依法的原則流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，把推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高糧食生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民收入持續(xù)增長作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和基本目標。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，進一步健全農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。在完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策的基礎(chǔ)上，逐步建立符合我市實際的農(nóng)業(yè)支持保護體系。在增強村級集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能的同時，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。繼續(xù)抓小城鎮(zhèn)建設(shè)和勞務(wù)開發(fā)，不斷提高農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

（三）鞏固稅費改革成果，推進農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供體制保障。新農(nóng)村建設(shè)必然會伴隨一系列體制創(chuàng)新，其中一大任務(wù)就是推進以鞏固稅費改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。今年起，全國將全部免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種地必須交納“皇糧國稅”的歷史在延續(xù)了兩千多年后到此終結(jié)。這是國家、集體與農(nóng)民三者利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，由此必然提出加快推進涉及面更廣、層次更深的農(nóng)村綜合改革的任務(wù)。只有下決心深化改革，進行體制創(chuàng)新，才能鞏固農(nóng)村稅費改革成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進。因此，五中全會提出，“十一五”期間要“基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)”。這些改革任務(wù)涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會的方方面面，核心是要建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。我們要在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，嚴格按照中央和重慶市的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的體制保障。

（四）搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，逐步改善村容村貌，著力解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的各類生產(chǎn)生活問題。要切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實施是一項長期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。農(nóng)村各地的發(fā)展差距很大，改善村容村貌的工作也必然是起點有差距、過程有快慢、水平有高低，切不可脫離實際，違背農(nóng)民意愿。必須堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，因地制宜，穩(wěn)步推進。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。因此，必須牢牢把握兩大重要原則，這就是“從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿”和“通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持”。只有始終堅持這兩大原則，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護的基礎(chǔ)上扎實穩(wěn)步地向前推進。

（五）注重培育和造就新型農(nóng)民，形成良好的社會風(fēng)貌，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，離不開培育和造就新型農(nóng)民。五中全會要求“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”。這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。要通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、活躍農(nóng)村健康的文體活動、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度等措施，在農(nóng)村形成良好的社會風(fēng)貌，使新一代農(nóng)民有健康成長的良好社會環(huán)境。在轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)（街）政府職能的同時，應(yīng)切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的組織保障。

（六）切實解決民生、維護民利和落實民權(quán)，保障人民群眾基本權(quán)益，推動和諧社會建設(shè)。我們正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型階段，既是大有作為的“發(fā)展黃金期”，又是各種困難和風(fēng)險的“矛盾凸顯期”。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益是各級黨委、政府的重要責(zé)任，切實解決民生、維護民利、落實民權(quán)是當前一項十分緊迫的任務(wù)，對維護安定團結(jié)的局面，實現(xiàn)“兩地一中心”的宏偉目標有著極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各級黨委和政府要服從大局，以民政部門為載體，充分發(fā)揮其在解決社會問題、緩解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的作用，竭力推進和諧江津建設(shè)。一要立足解決民生，把保障困難群眾的基本生活放在工作首位。關(guān)注困難群眾，關(guān)心弱勢群眾，認真做好救災(zāi)救濟、城市低保、五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困、大病醫(yī)療等社會救助工作，完善新型社會救助體系建設(shè)，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，切實保障困難群眾的基本生活。二要立足維護民利，把相關(guān)特殊困難群體的各項政策落實好。落實好優(yōu)撫對象的各項撫恤優(yōu)待政策，保障優(yōu)撫對象的基本生活權(quán)益；努力做好退役士兵安置，大力推進安置改革，開發(fā)利用軍地兩用人才；深入開展雙擁工作，鞏固軍政軍民團結(jié)，努力實現(xiàn)第四次榮獲“全國雙擁模范城”目標；加強老年福利設(shè)施建設(shè)，保障老年人合法權(quán)益；廣泛動員社會力量，深入開展社會捐贈活動，大力推進社會慈善事業(yè)發(fā)展，籌集更多的社會救助資金；擴大福利彩票發(fā)行規(guī)模，支持社會福利事業(yè)發(fā)展，營造團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風(fēng)尚和融洽和諧的人際環(huán)境。三是立足落實民權(quán)，切實保障人民群眾的民主政治權(quán)利。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村（居）民自治機制，堅持和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，切實保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，維護農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，促進全社會和諧穩(wěn)定；堅持培育發(fā)展，依法監(jiān)管，促進民間組織健康發(fā)展，重點規(guī)范和扶持專業(yè)合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推進法治服務(wù)型政府建設(shè)。依法推進殯葬改革、婚姻登記工作，強化地名區(qū)劃管理。四要立足時代要求，健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作新機制。各級黨政要把民政工作放在重要位置，將民政工作列入我們黨委和政府的重要議事日程，納入“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時研究解決民政工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，充實民政工作力量，進一步調(diào)動社會各方面積極性共同做好民政工作，督促有關(guān)部門認真履行職責(zé)、通力協(xié)作，對民政工作要積極給予支持和配合，在建立公共財政過程中，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證民生、民利所需資金，全額納入財政預(yù)算，切實保證民政事業(yè)費按時足額拔付，各相關(guān)部門應(yīng)履行自身職責(zé)，不折不扣地落實救助和扶持政策。要充分利用各種社會資源，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與民政事業(yè)，努力健全完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，共同推動民政事業(yè)新發(fā)展，開創(chuàng)民政工作新局面。

四、積極探索新的工作方式和方法，確保社會主義新農(nóng)村有良好開局

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)是一次難得的發(fā)展機遇，對農(nóng)村是一場重大的社會變革，對農(nóng)民是一種美好的時代福音，也必

然給我們的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作部署等方面帶來深刻影響，提出更高要求。因此，我們必須站在全局的高度，進一步加強和改善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實十六屆五中全會和中央、重慶市農(nóng)村工作會議的總體要求和具體部署，扎實有效地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一要堅定不移地貫徹落實“重中之重”的戰(zhàn)略思想，切實加強和改善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)當看到，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有很大的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，不能因為農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重下降而放松農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)全面小康社會目標的重點和難點，不能因為農(nóng)村發(fā)展任務(wù)艱巨而避開農(nóng)村；農(nóng)民是現(xiàn)代化的建設(shè)者和成果的平等享有者，不能因為農(nóng)民人多分散、收入消費水平低而忽視農(nóng)民。各級黨委和政府必須堅定不移地把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，切實加強和改善對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照中央縣級以下的工作重心是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的要求，市里將進一步采取措施加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)至少要有一人主抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。堅持與時俱進，不斷增強做好農(nóng)村工作的能力和本領(lǐng)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

二要用好用活政策，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。黨的農(nóng)村政策是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)熱情的根本措施。各級各部門要把學(xué)習(xí)貫徹十六大五中全會精神作為今后一個時期的首要政治任務(wù)。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、重慶市和市委、市政府出臺的一系列促農(nóng)、惠農(nóng)政策措施。就今年而言，僅中央出臺的支農(nóng)政策就有15點之多，概括起來就是“三個高于”、“三個終結(jié)”、“三個強化”、“三個加大”、“三個加快”。要結(jié)合我市實際，將這些政策進行細化、深化和硬化，把政策原原本本地落實到農(nóng)村，把好處實實在在地給予農(nóng)民，讓農(nóng)民完完全全地得到實惠，切實保護好、引導(dǎo)好和發(fā)揮好廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。

三要堅持部門聯(lián)動、資源整合，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，決不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門的職責(zé)，市級各部門同樣義不容辭。因此，在“十一五”期間，要按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，依托項目搭建平臺，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、環(huán)衛(wèi)、城鄉(xiāng)建設(shè)等支農(nóng)資金，集中投向基礎(chǔ)設(shè)施重點項目和新農(nóng)村試點示范建設(shè)。為協(xié)調(diào)有關(guān)工作的重大事項，我的初步意見是，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快提出我市新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、建設(shè)規(guī)劃、試點工作方案以及各有關(guān)部門參加的新農(nóng)村建設(shè)工作聯(lián)席會議制度等，報經(jīng)市委、市政府審定后實施，力爭今年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和試點示范區(qū)建設(shè)上有所作為。

四要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入做好群眾工作。堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，樹立正確的政績觀，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，不做形式主義的假文章，不搞勞命傷財?shù)募僬儭＠^續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和求真務(wù)實的實干精神，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾用辛勤勞動增收致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要扎實做好群眾工作，積極化解各種矛盾，努力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當作大事來對待，盡心竭力地辦好。要努力貼近群眾、深入群眾，真心實意地聽取群眾意見，切實維護群眾利益；耐心教育群眾、細致引導(dǎo)群眾，以合理合法的形式表達要求和解決問題；真心愛護群眾、切實保護群眾，及時疏導(dǎo)群眾情緒，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層之中，確保全市農(nóng)村社會穩(wěn)定。

最后需要強調(diào)的是，要認真搞好第三批農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。目前在農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，必將為建設(shè)社會主義新農(nóng)村注入巨大的精神力量，提供堅強的政治保障。各地要按照市委的部署和要求，把注重實效貫徹和體現(xiàn)在教育活動的全過程，形成黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要把認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹十六屆五中全會精神，作為開展先進性教育活動的一項重要任務(wù)，使廣大黨員深刻理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義和豐富內(nèi)涵，深刻認識保持先進性對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治保障作用，深刻銘記自身在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的光榮責(zé)任，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大共產(chǎn)黨員的奮斗目標和自覺的積極行動。要結(jié)合當前農(nóng)村實際，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革穩(wěn)定發(fā)展的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點問題，務(wù)求取得實效。要加強農(nóng)村基層黨組織陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。基層黨組織要以先進性教育活動為動力，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切干群關(guān)系，增強為群眾服務(wù)的意識和能力，多辦順民心、合民意的實事好事，使大方群眾通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐，切實感受到先進性教育活動的成果。

同志們，做好當前“三農(nóng)”工作難度很大、任務(wù)艱巨，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、頑強拼搏的精神，銳意進取、奮力開拓、扎實工作，全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項任務(wù)。我相信，在十六屆五中全會精神指引下，在一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和改革開放的推動下，我市今年的“三農(nóng)”工作將會有一個新的起點，社會主義新農(nóng)村建設(shè)將會有一個良好開局，全面小康社會建設(shè)將會書寫出更加燦爛的新篇章。

《扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)(第4頁)》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)(第4頁)。

第三篇：扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

文章標題：扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

認真貫徹十六屆五中全會精神

扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

——市委書記全市農(nóng)村工作會議上的講話

（2006年3月　日）

（送審稿）

同志們：

這次農(nóng)村工作會議，是在市委十一屆八次全委會和市“兩代會”之后召開的一次十分重要的會議。榮生同志和

義友同志代表市委、市政府分別就2006年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和民政工作作了很好的報告。市委、市政府還將下發(fā)關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見。各級各部門要認真學(xué)習(xí)貫徹，切實抓好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，確保我市新農(nóng)村建設(shè)有一個良好開局。下面，我著重就當前“三農(nóng)”工作中必須引起高度重視的的問題，講幾點意見。

一、深刻領(lǐng)會五中全會精神，把思想統(tǒng)一到建設(shè)社會主義新農(nóng)村上來

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，對全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了全面部署，是指導(dǎo)今后5年我國現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。《建議》展現(xiàn)的亮點很多，一個突出的亮點就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。《建議》提出的任務(wù)很多，一個重大的歷史任務(wù)也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。《建議》制定的舉措很多，一個重大的戰(zhàn)略舉措還是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化、升華和發(fā)展。黨的十六大以來，中央提出把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，作出了“兩個趨向”的重要論斷和總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷，制定了“多予少取放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。這充分表明了中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的決心和信心，深刻反映了落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的時代要求，集中體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾的強烈愿望和根本利益。因此，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

首先，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，揭示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的題中之義。堅持科學(xué)發(fā)展，必須立足于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須立足于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，重視把農(nóng)村的事情辦好。這就要求我們必須加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村社會進步，建設(shè)好農(nóng)村這個最大的生態(tài)屏障。如果脫離農(nóng)民群眾的愿望，忽視農(nóng)民群眾的利益，發(fā)展就沒有真正體現(xiàn)以人為本；如果農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后，發(fā)展就不可能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此，我們必須深刻認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村與落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺、更加主動地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

其次，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是確保現(xiàn)代化建設(shè)順利推進的必然要求。近年來，隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長，但長期形成的工農(nóng)失調(diào)、城鄉(xiāng)失衡狀況并沒有根本改變，城鄉(xiāng)之間的差距仍然十分嚴峻。據(jù)有關(guān)資料分析，目前我市城鄉(xiāng)居民收入差距略小于全國平均水平，但仍高達2.6：1；占全市總?cè)丝诮?0的農(nóng)村居民僅享用了30左右的醫(yī)療資源，若再加上教育、文化、市政公益設(shè)施等方面的城市福利，城鄉(xiāng)差距無疑將會更大。城市建設(shè)日新月異，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)嚴重滯后，一些地方還通不了路、看不起病、上不起學(xué)、喝不上干凈水。如果城鄉(xiāng)差距進一步擴大，農(nóng)村不能擺脫落后面貌，江津就不可能成為真正意義上的現(xiàn)代化。我們必須準確把握基本市睛和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進、協(xié)同發(fā)展，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展納入整個現(xiàn)代化進程，讓廣大農(nóng)民群眾共同享用現(xiàn)代化成果。

第三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。我們正在建設(shè)的小康社會，是惠及全市人民的更高水平的小康社會。改革開放以來，我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，城市面貌發(fā)生了巨大變化，但農(nóng)村面貌變化相對較小。目前，我市城鎮(zhèn)化率雖已達到45.20，但大部分人口仍然生活在農(nóng)村。即使將來城鎮(zhèn)化率達到60以上，全市也還有60余萬的農(nóng)村居民，農(nóng)民仍然是一個龐大的社會群體。如果農(nóng)民問題解決得不好，農(nóng)村面貌得不到有效改變，農(nóng)民生活得不到明顯改善，全面建設(shè)小康　社會就會成為一句空話。因此，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。我們要通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快我市全面建設(shè)小康社會的進程。

第四，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。我國是一個擁有13億人口的大國，對于我們這個有著近150萬人口的區(qū)域性大市來說，擴大內(nèi)需始終是經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。農(nóng)村人口占大多數(shù)，集中著數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，是我們經(jīng)濟增長最可靠、最持久、最有希望的動力源泉。通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，可以有效地加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民群眾的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實消費需求，拉動整個經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)快速增長。特別是加強農(nóng)村道路、住房、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民的消費環(huán)境，大大釋放消費潛力，又可以消化當前部分行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，激活農(nóng)村的巨大需求，不僅是解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展突出矛盾和問題的應(yīng)對之策，更是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的長久之計。

第五，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要方面，就是要把農(nóng)村的事情辦好，使農(nóng)民安居樂業(yè)、和陸相處，使農(nóng)村安定有序、充滿活力。當前，我市農(nóng)村總體是穩(wěn)定的，干群關(guān)系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問題。特別是土地承包、征地拆遷、環(huán)境污染、農(nóng)民負擔(dān)等方面引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，有的甚至引發(fā)群體事件，給社會穩(wěn)定造成不利影響。相當數(shù)量的農(nóng)民受教育程度低、就業(yè)技能低，在市場競爭中處于不利地位；一些農(nóng)民生存壓力大、待遇不公平、心理不平衡，處理不好就會引發(fā)社會矛盾。我們必須保持清醒認識，思想上高度重視，工作上加大力度，通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實加快農(nóng)村發(fā)展，維護農(nóng)民合法利益，緩解農(nóng)村社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建和諧江津打下堅實基礎(chǔ)。

目前，我市的國內(nèi)生產(chǎn)總值是1990年的7.56倍，第一產(chǎn)業(yè)的比重從41.16下降到22.20；城鎮(zhèn)化率從12.60上升到45.20；城鄉(xiāng)居民收入由2.8：1略降為2.6：1。全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和緊迫任務(wù)。我們必須認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會五中全會和中央、重慶市農(nóng)村工作會議精神，通過對當前“三農(nóng)”問題的正確分析與判斷，把思想和行動統(tǒng)一到推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)上來，進一步增強憂患意識、機遇意識和歷史責(zé)任感，用全球眼光、戰(zhàn)略思維和求真務(wù)實精神，科學(xué)分析和準確把握我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢；進一步深化對科學(xué)發(fā)展觀精神實質(zhì)和基本內(nèi)涵的認識，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局，從思想上、組織上、制度上和作風(fēng)上全面落實科學(xué)發(fā)展觀；進一步增強做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的使命感和責(zé)任感，拓寬和創(chuàng)新工作思路與舉措，切實把新農(nóng)村建設(shè)的要求和部署貫徹到具體工作中去，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、進一步創(chuàng)新觀念與思路，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)要突出一個“新”字。我的初步理解是，新農(nóng)村建設(shè)的“新”主要體現(xiàn)在以下三個方面：其一，城鄉(xiāng)之間的良性互動。城鄉(xiāng)差距越大，農(nóng)民就越會為了短期的利益而過度采用掠奪式經(jīng)營，既難以形成我們的食品安全供給，也破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，甚至影響社會穩(wěn)定。因此，推進新農(nóng)村建設(shè)，就必須改變過去單純加快城市化的傾向，全社會都來更加關(guān)注并致力于農(nóng)村的綜合發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距。其二，農(nóng)村社會制度的完善和農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題相比，農(nóng)村的社會問題顯得更為嚴峻。一些地方不僅生產(chǎn)靠老弱婦孺，而且出現(xiàn)了不少“三無”農(nóng)民，家庭內(nèi)部、鄰里之間的很多矛盾難以協(xié)調(diào)；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺乏；農(nóng)村的治安、社會保障、養(yǎng)老救助等問題日趨復(fù)雜。我們應(yīng)逐步建立起比較符合農(nóng)村實際的社會保障體系，逐漸把城市中已經(jīng)相對過剩的社會文化資源引向農(nóng)村，幫助農(nóng)民把各種社會文化組織發(fā)展起來。這些工作到位了，才能率先在農(nóng)村實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標。其三，農(nóng)村人文傳統(tǒng)和自然環(huán)境的全面恢復(fù)。生產(chǎn)環(huán)境良好，生活環(huán)境優(yōu)美，讓農(nóng)民生活在一種相對比較和緩、比較和諧的社會人文環(huán)境之中；讓一些城里人被田園詩般的農(nóng)村所吸引。

因此，我們必須進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作思路，以新的理念催生新的舉措，以新的舉措推動新的變化，以新的變化促進新的發(fā)展。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體目標和要求，我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本思路是：圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，貫徹“重中之重”戰(zhàn)略思想和“兩個趨向”重要論斷，落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”方針，實施“一路三化”戰(zhàn)略，以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本，以實施“三百工程”為抓手，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式為主線，以增加農(nóng)民收入為中心，以改革開放為動力，以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，促進“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民新型化、居住生態(tài)化、保障社會化、管理民主化”，加快我市農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建和城鄉(xiāng)一體化進程。

推進我市新農(nóng)村建設(shè)，要堅持“以人為本、三個結(jié)合”的原則。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的根本。在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)鍵在于把以人為本貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，集中體現(xiàn)在三個方面。首先，一切發(fā)展都必須以農(nóng)民群眾為出發(fā)點。要求在制定規(guī)劃、確定指標、新上項目等重大事項時，都必須以農(nóng)民群眾的承受能力為重要前提，都應(yīng)充分傾聽農(nóng)民群眾的意見，不僅使農(nóng)民得到眼前利益，而且有利于長遠發(fā)展；不僅使農(nóng)民獲得經(jīng)濟利益，而且有利于創(chuàng)造社會效益和生態(tài)效益。其次，一切發(fā)展都必須依托農(nóng)民群眾的主動性。要尊重農(nóng)民，依靠農(nóng)民群眾，把建設(shè)新農(nóng)村這個主題轉(zhuǎn)化為他們的自覺行動，切實保障他們的各項權(quán)利，千方百計增加他們的實際利益，使農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中得到實惠。第三，一切發(fā)展都必須以農(nóng)民群眾為目的，要求把農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益、政治權(quán)益、社會效益和生態(tài)效益結(jié)合起來，從整體上改變農(nóng)村發(fā)展滯后的面貌，實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，要切實做到“三個結(jié)合”。一是要把加大政府支持力度與激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部活力結(jié)合起來。在認真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的同時，通過加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育新型農(nóng)民等措施，激發(fā)增強農(nóng)村自我發(fā)展、自我建設(shè)的能力。二是要把加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與促進農(nóng)村社會進步結(jié)合起來。堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心任務(wù)，打牢新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，逐步改變農(nóng)村社會事業(yè)滯后的狀況。三是要把遵循客觀規(guī)律與尊重農(nóng)民意愿結(jié)合起業(yè)。堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、循序漸進，搞好規(guī)劃，抓好示范，防止出現(xiàn)強求一律、盲目攀比、急于求成等問題。要尊重農(nóng)民意愿，加強民主決策、民主管理，實行政務(wù)公開，切實解決農(nóng)民關(guān)心的問題，使新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)步地向前推進。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須認真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅持農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，堅持“多予、少取、放活”，特別是要在“多予”上狠下功夫，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。通過新農(nóng)村建設(shè)，要使我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個較大的提高，使農(nóng)民群眾的生活有比較明顯的改善，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實加強，使農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主建設(shè)繼續(xù)持續(xù)推進。歸根到底，就是要切實保護農(nóng)民的民主權(quán)利，得到更多的物質(zhì)利益，逐步消滅城鄉(xiāng)差距。

三、切實注重并強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整體推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步

（一）以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加大投入力度，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一個鮮明特點就是，要在積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下建設(shè)社會主義新農(nóng)村。因此，我市現(xiàn)階段的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要堅定不移的實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，逐步建立起“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制。一是建設(shè)性資金要更多地投向農(nóng)村。近年來，盡管我市財政性建設(shè)資金安排用于“三農(nóng)”的比例逐年增加，但總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問題比較突出，農(nóng)村落后于城市的局面仍未得到根本好轉(zhuǎn)。對此，市財政要按照“三個高于”的原則，切實加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。各級各部門尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，要把工作重心切實轉(zhuǎn)向農(nóng)村。在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項目、增加資金投入時都要向農(nóng)村傾斜。各金融機構(gòu)也要調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，切實改善金融服務(wù)，加強對“三農(nóng)”的支持。二是城市要加大對農(nóng)村的帶動作用。要在加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、加強部門和企業(yè)對口幫扶農(nóng)村、整村推進扶貧開發(fā)的同時，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場體制，為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機會。1990年我市農(nóng)民的純收入中，家庭經(jīng)營和工資性收入的比重分別占77.88和12.62，而2005年這兩項指標已變?yōu)?2.87和40.42。這充分表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來源的變化對農(nóng)民增收的作用日益重要。三是充分發(fā)揮農(nóng)民和社會各方面的積極性。大力實施生態(tài)家園富民工程，加快農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視、飲水困難、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村信息化等建設(shè)。同時，國家和地方財政通過直接補助資金、“以工代補”等方式予以鼓勵。要進一步拓寬工作思路，鼓勵各類社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營造全社會關(guān)心、支持、促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好氛圍。

（二）以“三百工程”為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，就是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求是：“加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。“十一五”期間，要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，集中力量做大做強晚熟柑橘和花椒產(chǎn)業(yè)這兩個“全國之最”，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿、有償、依法的原則流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，把推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高糧食生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民收入持續(xù)增長作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和基本目標。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，進一步健全農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。在完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策的基礎(chǔ)上，逐步建立符合我市實際的農(nóng)業(yè)支持保護體系。在增強村級集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能的同時，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。繼續(xù)抓小城鎮(zhèn)建設(shè)和勞務(wù)開發(fā)，不斷提高農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

（三）鞏固稅費改革成果，推進農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供體制保障。新農(nóng)村建設(shè)必然會伴隨一系列體制創(chuàng)新，其中一大任務(wù)就是推進以鞏固稅費改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。今年起，全國將全部免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種地必須交納“皇糧國稅”的歷史在延續(xù)了兩千多年后到此終結(jié)。這是國家、集體與農(nóng)民三者利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，由此必然提出加快推進涉及面更廣、層次更深的農(nóng)村綜合改革的任務(wù)。只有下決心深化改革，進行體制創(chuàng)新，才能鞏固農(nóng)村稅費改革成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進。因此，五中全會提出，“十一五”期間要“基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)”。這些改革任務(wù)涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會的方方面面，核心是要建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。我們要在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，嚴格按照中央和重慶市的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的體制保障。

（四）搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，逐步改善村容村貌，著力解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的各類生產(chǎn)生活問題。要切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實施是一項長期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。農(nóng)村各地的發(fā)展差距很大，改善村容村貌的工作也必然是起點有差距、過程有快慢、水平有高低，切不可脫離實際，違背農(nóng)民意愿。必須堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，因地制宜，穩(wěn)步推進。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。因此，必須牢牢把握兩大重要原則，這就是“從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿”和“通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持”。只有始終堅持這兩大原則，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護的基礎(chǔ)上扎實穩(wěn)步地向前推進。

（五）注重培育和造就新型農(nóng)民，形成良好的社會風(fēng)貌，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，離不開培育和造就新型農(nóng)民。五中全會要求“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”。這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。要通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、活躍農(nóng)村健康的文體活動、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度等措施，在農(nóng)村形成良好的社會風(fēng)貌，使新一代農(nóng)民有健康成長的良好社會環(huán)境。在轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)（街）政府職能的同時，應(yīng)切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的組織保障。

（六）切實解決民生、維護民利和落實民權(quán)，保障人民群眾基本權(quán)益，推動和諧社會建設(shè)。我們正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型階段，既是大有作為的“發(fā)展黃金期”，又是各種困難和風(fēng)險的“矛盾凸顯期”。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益是各級黨委、政府的重要責(zé)任，切實解決民生、維護民利、落實民權(quán)是當前一項十分緊迫的任務(wù)，對維護安定團結(jié)的局面，實現(xiàn)“兩地一中心”的宏偉目標有著極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各級黨委和政府要服從大局，以民政部門為載體，充分發(fā)揮其在解決社會問題、緩解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的作用，竭力推進和諧江津建設(shè)。一要立足解決民生，把保障困難群眾的基本生活放在工作首位。關(guān)注困難群眾，關(guān)心弱勢群眾，認真做好救災(zāi)救濟、城市低保、五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困、大病醫(yī)療等社會救助工作，完善新型社會救助體系建設(shè)，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，切實保障困難群眾的基本生活。二要立足維護民利，把相關(guān)特殊困難群體的各項政策落實好。落實好優(yōu)撫對象的各項撫恤優(yōu)待政策，保障優(yōu)撫對象的基本生活權(quán)益；努力做好退役士兵安置，大力推進安置改革，開發(fā)利用軍地兩用人才；深入開展雙擁工作，鞏固軍政軍民團結(jié)，努力實現(xiàn)第四次榮獲“全國雙擁模范城”目標；加強老年福利設(shè)施建設(shè)，保障老年人合法權(quán)益；廣泛動員社會力量，深入開展社會捐贈活動，大力推進社會慈善事業(yè)發(fā)展，籌集更多的社會救助資金；擴大福利彩票發(fā)行規(guī)模，支持社會福利事業(yè)發(fā)展，營造團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風(fēng)尚和融洽和諧的人際環(huán)境。三是立足落實民權(quán)，切實保障人民群眾的民主政治權(quán)利。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村（居）民自治機制，堅持和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，切實保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，維護農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，促進全社會和諧穩(wěn)定；堅持培育發(fā)展，依法監(jiān)管，促進民間組織健康發(fā)展，重點規(guī)范和扶持專業(yè)合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推進法治服務(wù)型政府建設(shè)。依法推進殯葬改革、婚姻登記工作，強化地名區(qū)劃管理。四要立足時代要求，健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作新機制。各級黨政要把民政工作放在重要位置，將民政工作列入我們黨委和政府的重要議事日程，納入“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時研究解決民政工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，充實民政工作力量，進一步調(diào)動社會各方面積極性共同做好民政工作，督促有關(guān)部門認真履行職責(zé)、通力協(xié)作，對民政工作要積極給予支持和配合，在建立公共財政過程中，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證民生、民利所需資金，全額納入財政預(yù)算，切實保證民政事業(yè)費按時足額拔付，各相關(guān)部門應(yīng)履行自身職責(zé)，不折不扣地落實救助和扶持政策。要充分利用各種社會資源，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與民政事業(yè)，努力健全完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，共同推動民政事業(yè)新發(fā)展，開創(chuàng)民政工作新局面。

四、積極探索新的工作方式和方法，確保社會主義新農(nóng)村有良好開局

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)是一次難得的發(fā)展機遇，對農(nóng)村是一場重大的社會變革，對農(nóng)民是一種美好的時代福音，也必然給我們的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作部署等方面帶來深刻影響，提出更高要求。因此，我們必須站在全局的高度，進一步加強和改善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實十六屆五中全會和中央、重慶市農(nóng)村工作會議的總體要求和具體部署，扎實有效地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一要堅定不移地貫徹落實“重中之重”的戰(zhàn)略思想，切實加強和改善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)當看到，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有很大的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，不能因為農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重下降而放松農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)全面小康社會目標的重點和難點，不能因為農(nóng)村發(fā)展任務(wù)艱巨而避開農(nóng)村；農(nóng)民是現(xiàn)代化的建設(shè)者和成果的平等享有者，不能因為農(nóng)民人多分散、收入消費水平低而忽視農(nóng)民。各級黨委和政府必須堅定不移地把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，切實加強和改善對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照中央縣級以下的工作重心是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的要求，市里將進一步采取措施加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)至少要有一人主抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。堅持與時俱進，不斷增強做好農(nóng)村工作的能力和本領(lǐng)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

二要用好用活政策，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。黨的農(nóng)村政策是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)熱情的根本措施。各級各部門要把學(xué)習(xí)貫徹十六大五中全會精神作為今后一個時期的首要政治任務(wù)。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、重慶市和市委、市政府出臺的一系列促農(nóng)、惠農(nóng)政策措施。就今年而言，僅中央出臺的支農(nóng)政策就有15點之多，概括起來就是“三個高于”、“三個終結(jié)”、“三個強化”、“三個加大”、“三個加快”。要結(jié)合我市實際，將這些政策進行細化、深化和硬化，把政策原原本本地落實到農(nóng)村，把好處實實在在地給予農(nóng)民，讓農(nóng)民完完全全地得到實惠，切實保護好、引導(dǎo)好和發(fā)揮好廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。

三要堅持部門聯(lián)動、資源整合，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，決不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門的職責(zé)，市級各部門同樣義不容辭。因此，在“十一五”期間，要按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，依托項目搭建平臺，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、環(huán)衛(wèi)、城鄉(xiāng)建設(shè)等支農(nóng)資金，集中投向基礎(chǔ)設(shè)施重點項目和新農(nóng)村試點示范建設(shè)。為協(xié)調(diào)有關(guān)工作的重大事項，我的初步意見是，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快提出我市新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、建設(shè)規(guī)劃、試點工作方案以及各有關(guān)部門參加的新農(nóng)村建設(shè)工作聯(lián)席會議制度等，報經(jīng)市委、市政府審定后實施，力爭今年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和試點示范區(qū)建設(shè)上有所作為。

四要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入做好群眾工作。堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，樹立正確的政績觀，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，不做形式主義的假文章，不搞勞命傷財?shù)募僬儭＠^續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和求真務(wù)實的實干精神，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾用辛勤勞動增收致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要扎實做好群眾工作，積極化解各種矛盾，努力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當作大事來對待，盡心竭力地辦好。要努力貼近群眾、深入群眾，真心實意地聽取群眾意見，切實維護群眾利益；耐心教育群眾、細致引導(dǎo)群眾，以合理合法的形式表達要求和解決問題；真心愛護群眾、切實保護群眾，及時疏導(dǎo)群眾情緒，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層之中，確保全市農(nóng)村社會穩(wěn)定。

最后需要強調(diào)的是，要認真搞好第三批農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。目前在農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，必將為建設(shè)社會主義新農(nóng)村注入巨大的精神力量，提供堅強的政治保障。各地要按照市委的部署和要求，把注重實效貫徹和體現(xiàn)在教育活動的全過程，形成黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要把認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹十六屆五中全會精神，作為開展先進性教育活動的一項重要任務(wù)，使廣大黨員深刻理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義和豐富內(nèi)涵，深刻認識保持先進性對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治保障作用，深刻銘記自身在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的光榮責(zé)任，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大共產(chǎn)黨員的奮斗目標和自覺的積極行動。要結(jié)合當前農(nóng)村實際，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革穩(wěn)定發(fā)展的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點問題，務(wù)求取得實效。要加強農(nóng)村基層黨組織陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。基層黨組織要以先進性教育活動為動力，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切干群關(guān)系，增強為群眾服務(wù)的意識和能力，多辦順民心、合民意的實事好事，使大方群眾通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐，切實感受到先進性教育活動的成果。

同志們，做好當前“三農(nóng)”工作難度很大、任務(wù)艱巨，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、頑強拼搏的精神，銳意進取、奮力開拓、扎實工作，全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項任務(wù)。我相信，在十六屆五中全會精神指引下，在一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和改革開放的推動下，我市今年的“三農(nóng)”工作將會有一個新的起點，社會主義新農(nóng)村建設(shè)將會有一個良好開局，全面小康社會建設(shè)將會書寫出更加燦爛的新篇章。

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第四篇：堅持社會主義方向扎扎實實地推進社會主義政治文明建設(shè)

堅持社會主義方向扎扎實實地推進社會主義政治文明建設(shè)

回顧既往，我們清楚地看到，我國的社會主義文明建設(shè)已經(jīng)取得了開天辟地的性成就和世代相繼的許多階段性重大進展，積累了寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)。展望未來，我們也深刻認識到，建設(shè)社會主義政治文明任重道遠，仍需要今人和后人世代相繼，進行長期努力。所以，我們有必要充分認識社會主義政治文明建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。

社會主義政治文明建設(shè)的長期性在于：與建立在私有制和私有觀念之上的奴隸制、封建制和資本主義政治文明不同，社會主義政治文明的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神條件，是與社會主義公有制相依存的社會主義物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展。因此，建設(shè)社會主義政治文明的歷史過程，同時也是需要逐步、最終必須徹底與已經(jīng)長達幾千年之久的私有制和私有觀念實行決裂的歷史過程。這絕不是僅靠幾代人的努力就能一帆風(fēng)順、輕而易舉完成的事情。

社會主義政治文明建設(shè)的艱巨性在于：社會主義政治文明迄今只有幾十年歷史，而且都是在文化落后、封建主義殘余影響尚未完全退出歷史舞臺的東方國家歷史條件下起步和進行的。與已經(jīng)有幾百年發(fā)展歷史、經(jīng)濟文化水平和綜合實力居于世界領(lǐng)先地位的西方國家的資本主義政治文明相比，社會主義政治文明還只是處于建設(shè)和發(fā)展的初期和初級形態(tài)，還存在著許多缺陷、不足和不成熟之處，特別是在社會主義民主政治的運作規(guī)則和形式、制度化和化建設(shè)上還有許多有待于完善、發(fā)展和進一步落實的環(huán)節(jié)。而要做好這些工作，需要進行長期努力，使社會主義物質(zhì)文明和精神文明不斷有更充分的發(fā)展；需要在社會主義政治文明建設(shè)的實踐進程中不斷探索、不斷經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)；需要在堅持四項基本原則的前提下，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，既倍加珍惜和充分發(fā)揮社會主義基本政治制度的特點和優(yōu)勢，又認真研究和借鑒人類政治文明的一切有益成果，包括有分析、有取舍地吸收資本主義民主政治的某些規(guī)則和形式，但絕不能照搬西方政治制度模式。

社會主義政治文明建設(shè)的復(fù)雜性在于，我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段。在這一歷史階段，為了充分調(diào)動和利用一切可以調(diào)動和利用的國內(nèi)外因素發(fā)展我國的社會生產(chǎn)力，必須堅持以公有制和按勞分配為主體，實行多種所有制和多種分配方式并存，建立和完善能與資本主義世界經(jīng)濟體系接軌的社會主義市場經(jīng)濟體制，因而還需要允許和鼓勵私有制、資本剝削與雇傭勞動關(guān)系在一定范圍內(nèi)長期存在和發(fā)展。在這樣的歷史條件下建設(shè)社會主義政治文明，無疑會遇到許多錯綜復(fù)雜的矛盾、問題、困難和干擾，需要我們在實踐中給予正確對待和處理。否則，將難以為社會主義化建設(shè)提供可靠的政治和法律保障，甚至有可能迷失社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的方向。

從政治文明建設(shè)包含的內(nèi)容看，社會主義政治文明建設(shè)涉及政治思想、政治制度、行政管理、法制建設(shè)等諸多方面，是一個內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程，需要始終把握正確方向，進行多方面的長期努力，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、扎扎實實地全面推進。

三、努力推進全面建設(shè)小康社會階段的社會主義政治文明建設(shè)

十六大報告指出，經(jīng)過全黨全國各族人民的共同努力，我國人民生活總體上已經(jīng)達到了小康水平，這是社會主義制度的偉大勝利，是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。但

是必須看到，我們現(xiàn)在達到的小康，還只是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。所謂“低水平”，是指我國的人均GDP水平還不高，還只是剛進入小康門檻，而且還有部分人口沒有解決溫飽問題。所謂“不全面”，是指總體上已經(jīng)達到的小康主要偏重在物質(zhì)文明方面，而在精神文明、政治文明和社會生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等方面還沒有達到相應(yīng)水平。所謂“發(fā)展很不平衡”，是指已進入小康門檻的人口在城鄉(xiāng)之間、東中西部不同地區(qū)和不同社會群體之間的分布很不均衡，社會財富占有和收入分配方面差距過大的問題十分突出。總之，目前已經(jīng)達到的小康水平，與1991年黨中央、國務(wù)院制定的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》中關(guān)于“我們所說的小康生活，是適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展水平，體現(xiàn)社會主義基本原則的”標準相比，還有明顯的差距。

所以，黨的十六大提出，我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。在這一階段，黨的十六大確定的社會主義政治文明建設(shè)目標是：社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障。基層民主更加健全，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。

為了實現(xiàn)這些目標，十六大規(guī)劃和部署了政治建設(shè)和政治體制改革的九項任務(wù)，即：堅持和完善社會主義民主制度，加強社會主義法制建設(shè)，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，改革和完善決策機制，深化行政管理體制改革，推進司法體制改革，深化干部人事制度改革，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，維護社會穩(wěn)定，并對其中的每一項任務(wù)都提出了具體的工作要求、方針政策和原則。十六大這一戰(zhàn)略部署貫穿著一個非常明確的指導(dǎo)思想和努力方向，即必須在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

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第五篇：勤勤懇懇開展工作 扎扎實實建設(shè)新農(nóng)村

勤勤懇懇開展工作 扎扎實實建設(shè)新農(nóng)村

———2010年新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié) 環(huán)州村委會指導(dǎo)員 張義成

2010年，在單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心關(guān)懷下，我有幸成為第四批新農(nóng)村建設(shè)工作隊中的一員，我感到很高興，高興的是我又可以回到我熟悉和向往的農(nóng)村，可以跟農(nóng)村那些淳樸善良的大爹大媽、兄弟姊妹一起相識相處，共同為創(chuàng)造美好的生活而共同努力。在縣委的統(tǒng)一安排部署下，2010年我被分配到武定縣環(huán)州鄉(xiāng)環(huán)州村委會做村建隊員，一年來，我認真履行新農(nóng)村建設(shè)工作隊員的“六大員”職責(zé)，努力學(xué)習(xí)農(nóng)村工作的方法和經(jīng)驗，扎扎實實開展好新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。在繁忙和緊張中，一年的工作結(jié)束了，現(xiàn)將一年來的工作作如下總結(jié)。

自從我到了環(huán)州村委會開展工作以來，我認真履行職責(zé)，扎實工作，自覺遵守工作紀律，團結(jié)群眾，積極為新農(nóng)村建設(shè)出謀獻策，努力爭取各種優(yōu)惠政策和扶貧資金，積極為群眾辦實事、好事，為改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美好家園而努力工作。

一、主要做法和經(jīng)驗：

（一）、關(guān)注民生，當好村情民意調(diào)研員

自從3月份到環(huán)州村委會駐村后，我堅持“以人為本”的理念，關(guān)注民生，從群眾最關(guān)心、最直接的問題入手，了解和掌握了所駐村的現(xiàn)狀、面臨的主要困難和問題、推進新農(nóng)村建設(shè)的主要工作等方面進行調(diào)研，很快熟悉當?shù)氐娜丝凇⒚褡宸植肌夂颉⒌匦蔚孛病⑥r(nóng)民收入狀況和主要收入來源、基層組織狀況和村組干部等自然、人文、經(jīng)濟、社會方面的基本情況，很快進入工作角色，扎實開展工作。通過走訪群眾，了解當?shù)氐泥l(xiāng)情、村情，了解群眾的所需所盼，了解群眾支持什么，反對什么、了解群眾關(guān)注的重點、難點問題是什么，切實把群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題放在心上，結(jié)合當?shù)氐泥l(xiāng)情、村情，積極為群眾出謀劃策，提出合理的意見建議，并積極撰寫相關(guān)的調(diào)研報告。新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極幫助所駐村進一步理清發(fā)展思路，規(guī)劃發(fā)展項目，制定農(nóng)民增收計劃，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力。

（二）、深入群眾，做好政策法規(guī)宣傳員

新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的一個工作目標就是緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，深入宣傳中央和各級政府解決“三農(nóng)”問題、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的方針政策，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。根據(jù)我工作單位的實際，我發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢，向群眾講解法律、宣傳新農(nóng)村建設(shè)各種惠農(nóng)政策等，并將該村委會的優(yōu)秀黨員、致富能手、村建等先進事跡制作成電視新聞向全縣人民群眾進行積極宣傳，營造良好的社會氛圍，推進全縣共同建設(shè)新農(nóng)村的步伐。

（三）、盡心盡力，做好富民強村服務(wù)員

新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的一大職責(zé)就是帶領(lǐng)人民群眾共同建設(shè)美好家園，共同創(chuàng)造幸福生活，帶領(lǐng)群眾致富奔小康。一年來，我時刻牢記自己是一名共產(chǎn)黨員的身份，努力踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，積極配合環(huán)州村委會搞好各種工作，幫助各村想方設(shè)法創(chuàng)建集體經(jīng)濟項目，想盡辦法促農(nóng)增收，富民強村，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，努力為人民群眾做好各種服務(wù)工作。

(四)、維護穩(wěn)定，全力做好矛盾糾紛協(xié)調(diào)員

只有穩(wěn)定才能更好的發(fā)展。一年來，我積極協(xié)助當?shù)攸h委、政府和所駐村抓好社會治安綜合治理，排查和化解矛盾糾紛，消除農(nóng)村不穩(wěn)定因素，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。努力配合環(huán)州村委會調(diào)解處理4起糾紛，成功調(diào)解了農(nóng)戶3起土地糾紛。

(五)、關(guān)心集體發(fā)展，做好制度建設(shè)督導(dǎo)員

我結(jié)合今年村“兩委”換屆工作的有利時機，幫助所聯(lián)系的村級組織進一步完善黨務(wù)公開、村務(wù)公開、民主決策、民主理財、村規(guī)民約等各項規(guī)章制度，使村級組織的管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化軌道。

(六)、出謀獻策，做好組織建設(shè)指導(dǎo)員

緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進性建設(shè)，從增強農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力創(chuàng)造力和充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用入手，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。根據(jù)上級黨委政府提出的認真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的要求，根據(jù)環(huán)州鄉(xiāng)黨委“學(xué)理論、謀發(fā)展、促和諧”、“三建三帶三創(chuàng)”活動精神，加強黨員隊伍管理，提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮基層黨組織黨員在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)造條件，拓展黨員活動方式，不斷增強農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(七)、協(xié)助搞好村委會“兩委”換屆選舉工作

環(huán)州鄉(xiāng)黨委按照縣委縣政府的要求，將“兩委”換屆工作作為全鄉(xiāng)的重中之重來抓，工作中做到認識統(tǒng)一，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，人員到位。剛到環(huán)州村委會，我就積極參加“兩委”換屆的前期準備工作，跑村組、走群眾，了解民意，聽取意見，最后整理意見建議向鄉(xiāng)黨委反映匯報。在選舉中，與鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)村選辦的同志同甘共苦，深入村寨，深入農(nóng)戶家中，發(fā)放選票，指導(dǎo)農(nóng)戶填寫選票，收取選票，嚴格選舉規(guī)程，堅持依法辦事，及時做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，努力搞好換屆選舉工作，將民眾信任，領(lǐng)導(dǎo)放心的人員選到兩委班子中來，讓他們發(fā)揮才能、為民服務(wù)。

（八）全力以赴，搞好抗旱救災(zāi)保民生工作

由于今年我省遭遇百年不遇的嚴重旱災(zāi)，面對嚴峻的干旱形勢，縣委政府高度重視，緊緊圍繞“抗大旱、保民生、促春耕”的總體要求，把抗旱救災(zāi)作為工作的重中之重，采取多種有效措施，確保旱區(qū)社會穩(wěn)定和生產(chǎn)生活秩序正常。在大春生產(chǎn)備耕時節(jié)，我們指導(dǎo)員面臨的第一件事是抗旱救災(zāi)，針對受災(zāi)狀況，我們積極發(fā)動黨員干部和農(nóng)村黨員捐資抗旱，按照“小春損失大春補”的要求，帶領(lǐng)群眾修挖溝渠保春耕，緩解干旱給群眾造成的災(zāi)情，同時我也積極為當?shù)貐f(xié)調(diào)資金和項目，為村委會送去了2000元的抗旱救災(zāi)經(jīng)費。同時，積極發(fā)揮我工作單位的優(yōu)勢，將環(huán)州鄉(xiāng)開展的抗旱救災(zāi)種種感人事跡做成新聞，在武定電視臺播出，極大的鼓舞和激勵了廣大人民群眾抗大旱、保民生、抓春耕、促發(fā)展的信心和決心。

（九）深入基層，指導(dǎo)烤煙的栽種管理收購工作

烤煙種植是環(huán)州鄉(xiāng)的重要經(jīng)濟來源，老百姓的收入中烤煙也占了大部分，面對今年嚴重的旱情，我和村委會的班子經(jīng)常深入村組，指導(dǎo)關(guān)心煙苗栽培、移栽，烤煙種植生產(chǎn)的中耕管理施肥工作、揭膜培土工作、病蟲害防治工作及烤煙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的后續(xù)掃尾工作進行了全面掌握。要求全部農(nóng)戶要統(tǒng)一思想，提高認識，確保烤煙產(chǎn)業(yè)建設(shè)高效發(fā)展；同時邀請技術(shù)員、輔導(dǎo)員加強技術(shù)培訓(xùn)，加大技術(shù)指導(dǎo)力度，深入村、組、地塊蹲點指導(dǎo)，幫助煙農(nóng)如期完成烤煙種植生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，通過全面抓好烤煙產(chǎn)業(yè)建設(shè)，2010年圓滿完成了環(huán)州鄉(xiāng)人民政府分配下達的烤煙種植任務(wù)。

（十）關(guān)注扶貧，努力爭取各種經(jīng)費

一年來，我多次深入基層了解民情、積極幫助制訂新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，與群眾群策群力、發(fā)揮特色，拓寬增收渠道。一是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)民種植核桃、發(fā)展刺繡產(chǎn)業(yè)等促農(nóng)增收的發(fā)展項目。二是積極組織勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移富余勞動力，努力掙錢建設(shè)美好家園。三是加強對口幫扶單位的聯(lián)系，多方爭取資金，加快脫貧步伐，我努力向單位領(lǐng)導(dǎo)爭取，在單位經(jīng)費緊張的情況下，幫助村委會爭取和落實幫扶資金5000元，除資金外，還積極進行文化扶貧，為環(huán)州村委會解決了部分群眾看點電視難、聽廣播難的問題，并為他們送去了擴音器、音響等物資，多方面幫助關(guān)心支持人民群眾的生產(chǎn)生活。

（十一）注重學(xué)習(xí)，不斷提高自身修養(yǎng)

作為一名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，我注重加強學(xué)習(xí)提高，努力學(xué)習(xí)《新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作手冊》《環(huán)州鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員管理方案》《農(nóng)村工作方法》和黨報黨刊等書籍和文章，努力學(xué)習(xí)各種政治理論知識，積極撰寫新得體會、工作信息、季度總結(jié)、民情日記等，通過不斷加強學(xué)習(xí)，時刻讓自己保持清醒頭腦，讓自己能夠更好的勝任指導(dǎo)員這份工作。

二、存在的問題和不足

作為新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員一年來，了解和掌握了一定的農(nóng)村工作方法，有了一定的工作經(jīng)驗，但也存在一些不足。如學(xué)習(xí)還在不夠，對新農(nóng)村建設(shè)的理論和政策水平有待加強，農(nóng)村工作方法、工作能力有待提高。還應(yīng)該加大對各級有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)和交往，爭取更多的幫扶項目和幫扶資金，為人民群眾解決一些實際的困難。對村建過程中的典型事跡和先進事例報道不夠、宣傳不夠等等。

一年的新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作很快就結(jié)束啦，靜下心來認真總結(jié)，心中有了很多的感受，有開心、有憂愁、有甜有苦、有笑也有淚。通過自己一年的努力，有成績也有不足，有成功也有失敗，一年的農(nóng)村工作，讓自己有了很大的收獲，對農(nóng)村的那份情更加濃烈，因為自己是農(nóng)村長大的，對熟悉的農(nóng)村又多了一份向往，一份期待，一份祝福。希望明天的農(nóng)村更加美好，更加幸福。也希望人民群眾的生活水平不斷提升，人民群眾都致富奔小康，新農(nóng)村建設(shè)更加美好。

2011年1月5日