第一篇：19個對口援疆省市分工

19個對口援疆省市分工

北京市：對口支援和田地區的和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣及新疆生產建設兵團農十四師團場

上海市：對口支援喀什地區巴楚縣、莎車縣、澤普縣、葉城縣

廣東?。簩谥гκ驳貐^疏附縣、伽師縣、兵團農三師圖木舒克市

深圳市：對口支援喀什市、塔什庫爾干縣

天津市：對口支援和田地區的民豐、策勒和于田三個縣 遼寧省：對口支援塔城地區

浙江省：對口支援阿克蘇地區的1市8縣和新疆生產建設兵團農一師的阿拉爾市

吉林省：對口支援阿勒泰地區阿勒泰市、哈巴河縣、布爾津縣和吉木乃縣

江西?。簩谥г俗卫仗K柯爾克孜自治州阿克陶縣 黑龍江省：對口支援阿勒泰地區福?？h、富蘊縣、青河縣和新疆兵團十師

安徽?。簩谥г吞锏貐^皮山縣

河北省：對口支援巴音郭楞蒙古自治州、兵團農二師 山西?。簩谥гr六師五家渠市、昌吉回族自治州阜康市 河南?。簩谥г艿貐^、兵團農十三師

江蘇?。簩谥г俗卫仗K柯爾克孜自治州阿圖什市、烏恰縣，伊犁哈薩克自治州霍城縣、農四師66團、伊寧縣、察布查爾錫伯自治縣

福建?。簩谥г刈遄灾沃莸牟?、瑪納斯縣、呼圖壁縣、奇臺縣、吉木薩爾縣、木壘縣六個縣市 山東省：對口援助喀什地區疏勒縣、英吉沙縣、麥蓋提縣、岳普湖縣

湖北?。簩谥г査晒抛灾沃莶肥小⒕涌h、溫泉縣與兵團農五師

湖南省：對口支援吐魯番地區

第二篇：援疆省市

各地對口援疆地區一覽

新華網 2010-05-06 14:04:10 編者按：3月30日，全國對口支援新疆工作會議在北京閉幕，會議傳遞出中央通過推進新一輪對口援疆工作加快新疆跨越式發展的信號，會議確定北京、天津、上海、廣東、遼寧、深圳等19個省市承擔對口支援新疆的任務。根據會議精神，19個援疆省區市將建立起人才、技術、管理、資金等全方位對援疆的有效機制，把保障和改善民生置于優先位置，著力幫助各族群眾解決就業、教育、住房等基本民生問題，支持新疆特色優勢產業發展。新一輪對口支援工作期限為2011年至2020年。

這次會議是黨中央、國務院決定召開的一次重要會議。會議內容是學習貫徹中央關于組織開展新一輪對口支援新疆工作的重要決策，對進一步加強和推進對口支援新疆工作進行動員部署。

北京：和田市、墨玉縣、和田縣、洛浦縣和兵團農十四師

和田市棚戶區改造一期工程，計劃建設安置房2.3萬平方米，可安置棚戶區居民228戶。

和田縣抗震安居房暨新農村建設工程計劃在該縣英阿瓦提鄉吐如孜村實施，未來五年預計將投入資金15億元。

墨玉縣設施農業建設工程將改造現有50棟老舊土墻體日光溫室，并計劃在未來五年再改造5萬棟。

洛浦縣人民醫院病房樓建設工程，將為該醫院新建一棟4萬平方米的綜合樓，包括急診部、門診部、住院部、實驗室等。

兵團農十四師紅棗加工基地建設工程，預計占地120畝，北京市將對口支援2000萬元用于支持廠房及附屬設施建設。上海：喀什地區

援疆思路：把支援重點放在群眾最為關注的民生問題與可持續發展問題上

上海市副市長胡延照說，上海市會把支援重點放在各族群眾最為關注的民生問題與可持續發展問題上來，加強組織領導，搞好統籌規劃，密切溝通協調，狠抓工作落實，盡快實現中央提出的對口援疆工作近期和中長期規劃目標。

廣東：喀什地區疏附縣、伽師縣、兵團農三師圖木舒克市；喀什市、塔什庫爾干縣

深圳市：對口支援喀什市、塔什庫爾干縣

援疆計劃：年底前完成對口支援總體規劃及各專項規劃的編制工作

援建工作既要重視當前的發展,又要重視對長遠謀劃；既要重視喀什地區的發展,又重視研究周邊地區的發展；既重視對口支援規劃,又重視總體發展規劃；既重視政府有形之手的支援,又重視市場無形之手的支持；既重視計劃內資金的支持,又重視多渠道方式的支持；既重視廣東新的援助,又重視天津等地過去的援助。汪洋要求盡快建立健全援疆工作機制、盡快開展對口援建試點工作,在今年年底前完成對口支援總體規劃及公共服務、基礎設施、產業發展、城鄉建設等各專項規劃的編制工作。

天津：和田策勒、于田、民豐三縣

援疆計劃：采取10項措施做好新一輪對口支援工作

一是堅持規劃先行，搞好總體規劃和專項規劃；二是注重以人為本，把保障和改善民生放在優先位置，切實做好住房建設、擴大就業、基礎設施、公共服務、環境整治等工作，讓當地群眾及時得實惠；三是加強統籌協調，把當前與長遠、“輸血”與“造血”、“硬件”建設與“軟件”建設相結合，統籌推進經濟、干部、人才、教育援疆，支持發展現代農業，提高受援地區自我發展能力；四是強化組織領導，成立對口支援前方指揮部，協調推動對口支援工作；五是制定工作方案，明確計劃，確定試點地區和援建項目；六是搞好資金統籌，確保援助資金足額及時到位，加強資金管理，突出發揮資金使用效益；七是選派得力干部，抽調各類專業技術人才，搞好教育培訓；八是緊緊依靠當地，密切相互配合，形成團結協作的強大合力；九是建立長效機制，以支援促合作，以合作促發展，拓寬合作領域；十是嚴格落實責任，加強督促檢查，推動對口支援工作有力有序有效開展。

遼寧：塔城地區

援疆思路：把群眾最為關注的民生問題作為對口支援的工作重點

4月10日至11日，遼寧省委書記、省人大常委會主任王珉出，要把受援地區各族群眾最為關注的住房等民生問題作為對口支援的工作重點，一定要在今年入冬前幫助受災群眾把住房建起來，不讓一戶受災群眾受凍。

王珉在調研中指出，為確保對口支援工作順利開局，取得實效，從現在起就要進入工作狀態。一是抓緊組建工作組織機構，抓緊組建前方工作指揮部，從領導層面建立起推動落實對口支援任務的協調機制。二是抓緊落實好選派干部、專業技術人員，選派優秀干部和教師、醫生等專業技術人才來塔城開展對口支援工作。三是抓緊建立相關工作機制，在全省落實相關工作責任，突出對口支援重點，抓緊建立結對支援關系，以利于及早開展幫扶。四是抓緊制定對口支援工作5年和10年總體規劃以及各專項規劃。五是根據塔城地委、行署的意見，確定對口支援先行試點縣，并全面開展工作，抓緊確定準備實施的重點項目，全面推進經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆工作，為新疆的發展和穩定作出我省應有的貢獻。

浙江：阿克蘇地區1市8縣和新疆生產建設兵團農一師的阿拉爾市

援疆思路：四個突出改善民生推動社會經濟發展

趙洪祝說，浙江省委、省政府和各級各部門將本著對黨、對國家、對人民、對歷史高度負責的精神，把阿克蘇地區的工作當作自己的分內工作，全力以赴做好對口支援工作，堅決完成中央交給的對口支援任務。當前和今后一個時期，我們要認真貫徹全國對口支援新疆工作會議精神，以促進阿克蘇發展、穩定和提高當地人民生活水平為根本任務，突出改善民生，增加農牧民收入，著力解決各族群眾迫切需要解決的困難和問題；突出干部、人才支援，為對口支援工作提供組織保證和智力支持；突出項目支援，全力推動阿克蘇地區加快全面建設小康社會進程；突出產業培育和資源開發利用，通過經貿交流與合作培育阿克蘇地區的自我發展能力。

吉林：阿勒泰地區阿勒泰市、哈巴河縣、布爾津縣和吉木乃縣

援疆思路：以支援促合作、以合作促發展

孫政才聽取了阿勒泰地區經濟社會發展情況和支援建議后說，中央安排吉林省對口支援阿勒泰地區的阿勒泰市、哈巴河縣、布爾津縣和吉木乃縣四個縣（市），是黨中央和新疆人民對我們的極大信任，也是我們義不容辭的政治責任。我們將深入貫徹落實中央的要求部署，以科學發展觀統領對口支援各項工作，充分尊重受援地區人民群眾的意愿和要求，堅持統籌兼顧、突出重點，全面支持、民生優先，科學規劃、有序推進，加強協作、促進互利的原則，以支援促合作、以合作促發展，促進受援地區經濟社會走上又好又快的發展軌道。

江西：克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣

援疆思路：把改善民生與發展經濟有機結合起來

蘇榮、吳新雄在調研中強調，要盡最大努力把對口支援工作做好，全力支持阿克陶縣的繁榮與發展。通過前五年的對口援建，力爭使阿克陶縣經濟總量、財政收入、縣城規模實現三個翻番，經濟發展綜合水平達到江西省縣（市）的平均水平。到2020年，當地綜合經濟實力和自我發展能力顯著增強，進一步縮小與發達地區的差距，實現全面建設小康社會目標。

黑龍江：阿勒泰地區福海縣、富蘊縣、青河縣和兵團農十師

援疆思路：統籌推進經濟、干部、人才、教育援疆，提高受援地區自我發展能力

黑龍江省省長栗戰書說，黑龍江省將圍繞農業產業化、礦產資源開發、地質勘探等領域，加強協調溝通，不斷拓寬合作渠道，通過技術支援、資本輸出、人才共享、合作開發，促進兩地民族團結和經濟共同發展。要結合兩地經濟社會發展情況，科學制定十年支援規劃，認真編制專項規劃。把當前與長遠、“輸血”與“造血”、“硬件”建設與“軟件”建設相結合，統籌推進經濟、干部、人才、教育援疆，提高受援地區自我發展能力。

安徽：和田地區皮山縣

援疆思路：堅持當前與長遠相結合、輸血與造血相結合、硬件與軟件相結合、政府與市場相結合

安徽省委書記、省人大常委會主任王金山表示，安徽將突出重點，堅持當前與長遠相結合、輸血與造血相結合、硬件與軟件相結合、政府與市場相結合，形成經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆協同推進的良好局面，為皮山經濟社會長期又好又快發展提供強力支撐。將健全領導機制，把對口支援工作組織好；完善協作機制，把對口支援工作落實好；強化監督機制，把對口支援工作管理好。

河北：巴州、兵團農二師

援疆思路：把保障和改善民生放在對口支援工作的優先位置

河北省將把保障和改善民生放在對口支援工作的優先位置，把資金、人才、技術、智力等更多投向民生項目，讓廣大群眾切身感受到對口支援的成果。

山西：昌吉回族自治州阜康市和農六師五家渠市

援疆思路：將以企業為骨干與新疆實現互利共贏

山西省委書記、省人大常委會主任張寶順表示，在新一輪援疆工作中，山西省將以企業為骨干，與新疆各族人民友好相處，實現互利共贏。他勉勵山西企業家繼續發揚能吃苦、能奉獻的精神，支援新疆、建設新疆、發展新疆，為新疆經濟社會發展作出新的貢獻。

經過兩天的深入調研，山西省代表團成員加深了對兩市情況的認識和了解，一致表示，山西省將在民生、教育等方面創新對口支援工作機制和方式方法，盡快縮小受援地區與內地發達省市的差距，盡最大努力改善當地各族群眾生產生活條件，完成黨中央交給山西省的這項光榮的政治任務。

河南：哈密地區、兵團農十三師

援疆計劃：做好六個方面工作 實現豫新兩地共同發展

河南省委書記、省人大常委會主任、代表團團長盧展工說，在新一輪對口援疆工作中，要做好六個方面的工作：一是立足全局、負起責任，對口支援、互助互學；二是深入調研、統籌規劃，拓展思路、求實求效；三是雪中送炭、突出重點，注重造血、著力民生；四是先行啟動、重在持續，項目帶動、凝聚合力；五是領導到位、組織到位，干部到位、工作到位；六是優勢互補、互利共贏，交流合作、共同發展。

盧展工表示，河南和新疆各有各的特點，各有各的優勢，經濟互補性很強。我們要以這次對口支援為契機，加深對雙方工業、農業、資源、人才、文化、科技、旅游等方面的了解，加強工作的對接，實現優勢互補。我們將根據自身的特點和實際，立足當前、著眼長遠，相互學習、相互借鑒，研究合作計劃，創新合作機制，以支援促合作、以合作促發展，在對口支援的過程中實現互利共贏。今后，凡是在河南舉行的經貿合作、對外開放、文化旅游等大型活動，都將邀請新疆特別是哈密地區和農十三師參加；新疆和哈密地區、農十三師舉辦大型活動，河南也要積極組團參加。通過搞好對口支援工作，一方面為推進新疆經濟社會又好又快發展作出積極貢獻，另一方面在中原崛起、河南振興的過程中得到新疆和哈密地區、農十三師更大的支持、更多的幫助，實現豫新兩地共同發展。

江蘇：克孜勒蘇柯爾克孜自治州的阿圖什市、阿合奇縣、烏恰縣，伊犁哈薩克自治州10個縣（市），以及新疆生產建設兵團農四師、農七師

援疆思路：把保障和改善民生作為對口支援工作的重中之重

江蘇省委書記、省人大常委會主任、江蘇省代表團團長梁保華表示，把保障和改善民生作為對口支援工作的重中之重，通過雙方共同努力，讓新一輪援疆工作早落實早見效，讓各族群眾盡快得到實惠；將大力支持受援地教育事業發展，與受援地共同努力，辦好各級各類教育特別是職業技術學校、寄宿學校，向受援地輸送優秀中小學教師，并安排受援地一定數量的學生到江蘇讀高中、大學，接受職業技術培訓等，以盡快提高當地勞動者素質，促進轉移就業，促農增收。

福建：昌吉回族自治州的昌吉市、瑪納斯縣、呼圖壁縣、奇臺縣、吉木薩爾縣、木壘縣六個縣市

援疆思路：著力解決受援地區群眾最直接、最現實的困難和問題

福建省委書記、省人大常委會主任孫春蘭說，福建省在全面實施經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆的同時，要把重點更多地放在與群眾切身利益相關的生產生活條件上，著力解決受援地區群眾最直接、最現實的困難和問題，大力幫助各族群眾解決就業、教育、住房等基本民生問題。大力幫助各族群眾解決就業、教育、住房等基本民生問題。要堅持高標準、高起點，抓緊制定對口支援的總體規劃，切實加強對對口支援工作的組織領導，進一步完善長效機制，努力把對口支援各項工作落到實處。

山東：喀什地區疏勒縣、英吉沙縣、麥蓋提縣、岳普湖縣

援疆思路：四個著力落實援疆工作

山東省委書記、省人大常委會主任姜異康指出，中央對新一輪對口支援新疆工作作了部署，具有重大戰略意義。我們要充分認識做好對口支援新疆工作的重要性和緊迫性，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，切實把思想高度統一到中央精神上來，把對口支援新疆工作作為一項重大政治任務，切實抓緊抓好。要科學制定援疆規劃，抓緊搞好試點工作。從當地實際出發，充分尊重當地黨委、政府的意見和干部群眾的意愿，立足當前、著眼長遠、因地制宜、注重實效，既要有整體規劃，又要有專項規劃，便于落實，便于考核。要抓好已確定的試點項目，為今后全面開展工作提供經驗。要堅持科學援疆、務實援疆，選準新一輪援疆工作的著力點。要以改善群眾生產生活條件為根本，著力支持民生保障項目建設；以增強自我發展能力為目的，著力培育特色優勢產業；以智力幫扶為重點，著力強化人才援疆工作；以夯實基層基礎工作為保障，著力推進農村基層政權和基層組織建設。

湖北：博爾塔拉蒙古自治州博樂市、精河縣、溫泉縣與兵團農五師 湖北省委書記羅清泉指出，湖北省下個10年援疆工作的總體目標是：以實現經濟社會跨越式發展為中心，緊扣固邊富民及和諧穩定兩條主線，堅持當前與長遠、輸血與造血、硬件與軟件三個結合，突出改善博州和兵團農五師各族群眾基本生產生活條件、支持產業發展、促進就業、培養干部和人才四大任務，推進十大援博工程，實施全方位對口支援。通過不懈努力，使受援地經濟和社會發展綜合實力明顯增強，社會安定，民族團結，到2020年前鄂博兩地同步實現全面建設小康社會的奮斗目標。

湖南：吐魯番地區

第三篇：對口援疆

對口援疆：擴容就業“蓄水池”

“免費吃住，每月純掙3000多元，這工作好著呢，我們都十分珍惜。”帕提古麗?吐爾遜是阿克蘇華孚色紡有限公司成立時進廠的老員工，現在已成長為生產骨干，先后介紹了50多名老鄉加入工廠。她對記者說，企業的工作環境、后勤保障和薪水都令人滿意。

與帕提古麗?吐爾遜一樣，近1500名維吾爾族群眾在這家公司實現了穩定就業，絕大部分來自新疆阿克蘇市的鄉村。據介紹，華孚色紡所在的阿克蘇紡織工業城由浙江省援建，目前吸納了百余家企業，已創造了8000多個就業崗位。

自治區人力資源和社會保障廳副廳長侯立賢介紹，按照新疆最新出臺規定，今后，包括央企在內的所有駐疆企業、政府投資以及各類援疆項目，70%以上的新增用工指標需用于吸納當地勞動力就業。新一輪對口援疆以來，19個援疆省市都十分注重產業援疆吸納勞動力的作用，通過發展勞動密集型產業，強化職業培訓等方式，擴容就業“蓄水池”，幫助新疆各族群眾實現就業夢。

浙江省在援疆工作中，堅持引進一家企業、促進一批就業，努力構建就業、產業和職業教育“三位一體”的產業援疆格局。北京市在對口支援和田地區過程中，產業援疆和招商引資項目吸納近萬人就業?？κ驳貐^從今年起，每年從援疆資金中設立產業發展基金，專門用于扶持紡織服裝等勞動密集型產業發展，促進群眾就業。

“職業教育一頭連著產業，一頭連著就業?！闭憬谥г⒖颂K地區指揮部副指揮長勞泓表示，只有產業還不能實現充分就業，還要推進勞動力就業培訓。

阿克蘇地區高級技工學校機電實訓大樓是浙江省援疆“交鑰匙”工程，投資逾2000萬元?！澳壳霸谛Ｉ?400人，如果沒有援疆項目，學校最多招收800名學生?！备毙ｉL李喜民告訴記者，今年浙江省又支援建設了后勤綜合樓項目。“這個項目可以讓我們吃住都不用出校園，把更多精力放在教學上。”青年教師迪里拜爾?胡達拜地說。

河南省在對口援疆過程中，建設了哈密地區職業技術學校“三煤”人才培養基地、兵團十三師職業技術學校機電?？迫瞬排囵B基地，培養受援地急需的煤炭、煤電、煤化工人才。同時，促成河南4所院校與哈密地區的3所學校結對，組織1300名技能人才赴河南培訓，努力為受援地培養高技能人才。

記者在采訪中了解到，一些援疆省市還以援建勞動力市場為抓手，搭建中介平臺，促進就業。浙江嘉興市對口支援沙雅縣，援疆指揮部指揮長王碎社告訴記者，今年將重點援建勞動力就業服務市場，6月中旬開工，10月底就能建成。“沙雅是棉花生產基地，每年需要大量的采棉工，但往往用工方與求職方不能有效對接。”王碎社說，“這個項目充分考慮了當地的需求，針對性很強，以后老鄉們會更容易找到工作?！?/p>

第四篇：對口援疆匯報材料

今天，我懷著感恩之心站在這里，心中充滿感激、充滿希望，也充滿了責任，首先向我們的黨和祖國，向自治區各級黨委、政府，向各援疆省市表達最真摯、最熱切的感謝！

參加第二批未就業大學生赴對口援疆省市學習培養，我深刻認識到這學習機會難得，也深刻體會到各級黨委組織實施普通高校未就業畢業生赴援疆省市培養工作，解決高校畢業生就業問題的一項重要措施的良苦用心。組織實施培養計劃不是簡單地解決就業問題，也不是學歷教育，而是利用對口援疆渠道，把未就業高校畢業生送出去進行為培養鍛煉，讓我們開闊眼界、轉變觀念、提高技能、增強就業競爭力，切實為新疆實現科學跨越、后發趕超培養一批能夠服務基層、扎根基層的實用型技能型人才和少數民族骨干人才。

5月28日，我帶著父老鄉親的厚望和家人的期盼，懷著忐忑不安的心情踏上了開往福建的列車，經過三天的顛簸到達了閩江學院。在閩江學院全體師生的歡迎下，我們45位培訓學員正式成為閩江學院的一份子。這里有太多的“感動”讓我無法忘懷：專門的清真食堂、整潔的公寓、已經準備好的被子，床單等生活用品，獨立的教室等讓我們感到無比的感動。閩江學院領導們考慮的太周到了，對我們都非常的熱情，無微不至的照顧，孩子般呵護這讓我感受到了家庭的溫暖，以最快的速度投入到學習當中。

到福建學習培養了一個月的時間，學院在課程設置上可謂煞費苦心，根據我們的崗位實際，確定了以基礎理論、專業知識為主要內容的課程。學院有針對性地為我們開設了社會保障學、保險學，書法，禮儀，實用漢語等課程，通過理論知識的講解和實踐課題相穿插的授課方式，使我受益匪淺。通過一個月的學習和反復思考，我發現在今后的學習中，我要加強理論知識與實踐相結合，防止所學知識的片面性，增加知識的系統性，從而提升自身綜合素質。

在閩江學院期間帶隊老師非常的關心我們，無論是生活還是學習還是思想上時時問寒問暖，不停的進行安排，根據我們的情況進行調整，如有生病的學生及時帶去醫院檢查還去慰問等無微不至的照顧和關心我們。

在學習培訓中，我們還參加了社會實踐活動，學院安排我們參觀了福建馬尾船政文化博物館，這是一座以展示中國近代船政發展歷程為主要內容的五層樓博物館，在每一層概述船政各方面內容。從一到五層依次為我們展示船政的簡介，船政概要、發展，船政科教發展歷程，船政產業發展以及海軍基地。馬尾船政文化的精神實質有愛國自強、改革創新、科教人本和海權意識幾方面，但其核心是強烈的愛國自強精神和強烈的海權意識。這種精神是在近代特定的歷史時期形成的，是中國傳統文化和民族精神在近代的升華。同時我們還參觀了福州市最為出名的——三坊七巷。這兒承載了福州城市發展豐富的歷史文化積淀，充分體現三坊七巷歷史文化街區物質與非物質文化的特色與價值，是名符其實的中國名片。

通過這些豐富的社會實踐和培訓學習，我的知識水平有了增長，思想觀念有了轉變，民族團結意識有了提高，這些都將成為我今后學習、工作中取之不盡、用之不竭的財富。在今后的學習中，我會更加珍惜這來之不易的培訓機會，將感恩之心化為不懈努力的動力，我相信只有一心學習，夯實基礎、開闊視野、解放思想、發展創新，提升自己的綜合素質，才能成為新一代扎根基層、服務基層的全能型人才，為** 經濟社會新跨越、奇臺新崛起貢獻自己的力量。

第五篇：對口援疆評述

對口支援下新疆投資形勢評價：

3月30日，全國對口支援新疆工作會議在北京閉幕，會議傳遞出中央通過推進新一輪對口援疆工作加快新疆跨越式發展的信號，會議確定北京、天津、上海、廣東、遼寧、深圳等19個省市承擔對口支援新疆的任務。根據會議精神，19個援疆省區市將建立起人才、技術、管理、資金等全方位對援疆的有效機制，把保障和改善民生置于優先位置，著力幫助各族群眾解決就業、教育、住房等基本民生問題，支持新疆特色優勢產業發展。新一輪對口支援工作期限為2011年至2020年。

此次中央決策層啟動的對口援疆，可以說是這么多年來支援地域最廣、所涉人口最多、資金投入最大、援助領域最全面的一次對口支援。2011年19個省市對口援疆資金總規模將超過100億元，以后還會逐步增加。同時，通過轉移支付、專項資金等渠道，中央投入資金規模將數倍于對口援疆資金規模。

按照中央的總體部署，19個省市分別結對援助新疆12個地（州）市的82個縣（市）和新疆生產建設兵團的12個師。從目前各援疆省市代表團在新疆的前期工作和已經啟動的項目分析，新一輪援疆工作起步階段的重點集中在保障和改善民生方面。

全國對口援疆的重要意義

“借鑒兩年來汶川地震災后恢復重建對口援建的經驗，把作為我國反分裂、反滲透、反恐怖主戰場的新疆經濟社會發展搞上去，把長治久安搞扎實，需要進一步動員組織全國力量，支援新疆、發展新疆?！痹摍嗤耸空J為此次對口援疆的意義甚至不限于新疆一域，“這既是具體落實中央新時期新疆工作任務的重大措施，也是對口支援政策措施從應急逐步走向制度化的最新實踐，還是西部大開發新階段模式和道路的新探索，更是社會主義制度優越性通過對口支援的充分發揮和直接體現。”

中央民族大學法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗在接受本刊采訪中介紹說，對口支援模式，是在我國政治環境中產生、發展和不斷完善的一項具有中國特色的政策模式。對口支援萌芽于20世紀50年代，60年代初正式提出和實施，1979年通過中央52號文件以國家政策的形式正式確定下來。并隨著援藏援疆、三峽工程移民安置和汶川地震災后重建，發展為目前的三種主要政策模式：邊疆地區對口支援、重大工程對口支援、災害損失嚴重地區對口支援。

據本刊記者了解，此次中央決策層啟動的對口援疆，可以說是這么多年來支援地域最廣、所涉人口最多、資金投入最大、援助領域最全面的一次對口支援。權威人士透露，2011年19個省市對口援疆資金總規模將超過100億元，以后還會逐步增加。同時，通過轉移支付、專項資金等渠道，中央投入資金規模將數倍于對口援疆資金規模。

“目標就是通過十年時間，最大程度地縮小新疆與內地差距，確保2020年新疆實現全面小康社會目標?！睓嗤耸扛嬖V本刊記者。

“全面援疆”具體布局

“目前我國民族問題的主要矛盾是，少數民族和民族地區迫切要求加快發展與自身發展能力不足的矛盾。”中國社科院民族學與人類學研究所民族理論研究室主任王希恩指出，其中，發展能力不足成為加快發展的主要障礙，“要解決少數民族和民族地區自我發展能力不足的問題，離不開國家和發達地區的支援?！币虼?，權威人士透露，通過對過去13年對口援疆的實踐，和對汶川地震災后重建總結的經驗，這次對口援疆從三方面對原來的援疆布局作了調整。

其一，支援范圍擴大。受援方由過去的新疆10個地州、56個縣市和新疆生產建設兵團3個師，擴大到新疆12個地州、82個縣市和兵團12個師。在支援省市中，新增了安徽、山西、黑龍江、吉林四省和廣東深圳市。

其中，特別強調對建設兵團的支援。目前建設兵團面臨著產業結構單

一、公共保障能力不足、歷史包袱沉重等問題。有必要擴大對兵團對口支援范圍，使兵團更好地發揮推動改革發展、促進社會進步的建設大軍作用，確保其穩定社會經濟的中流砥柱作用。

其二，調整結對關系。以支援方綜合實力和受援方實際困難，盡力使支援雙方強度匹配。比如，北京、上海、廣東、江蘇及深圳等經濟實力強的省市對口支援貧困程度較深的南疆三地州；地域上相對集中，便于展開工作，盡可能安排一個省市對口支援一個地州或一個地州的幾個縣市和師團場；考慮雙方資源地理氣候特點，更有效做好援助工作。比如，東北三省對口支援氣候條件相似的北疆塔城、阿勒泰地區，山西對口支援同樣擁有煤炭資源的阜康市等地。

其三，重點支援基層和南疆。新疆主要困難難在基層、難在南疆、難在國家扶貧縣、邊境縣和團場。因此，要把援助重點放在基層，放到貧困縣、邊境縣和團場，放到鄉鎮和農村。

按照中央的要求，新時期對口援疆能否取得成功，關鍵在能否建立全方位援疆的有效機制。這就需要在支援資金的同時，使更多的干部、人才、技術、管理到新疆去，把輸血和造血、硬件建設和軟件建設結合，形成經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆以及企業援疆協同推進的新局面。

“對口支援”的汶川經驗

熊文釗認為，面對更大規模的新時期對口援疆工作，“汶川援建就值得好好總結?！痹谒磥?，災后地方政府對口支援，是為加快受災地區恢復重建而實施的一項特殊政策，充分體現了社會主義制度的優越性，是典型的中國特色，“在汶川地震發生后，這一模式受到國外政府和研究者的普遍關注，就在于它不同于政府間一般的經濟技術合作和貧困幫扶，更不是簡單的國家財政轉移支付，此模式功能獨特?！?/p>

采訪中，國家發改委經濟研究所副研究員張岸元向本刊介紹了對口支援在汶川地震災后重建中的一個突出特點，“建立了一種地方政府橫向轉移支付，不同于中央向地方的轉移支付只解決了錢的問題，這種橫向轉移支付不僅把錢帶過去了，而且最重要的是實現了人、財、物、知識、能力等各方面的全面支援。”而這種對口支援正好培植了受援地區最需要的可持續發展的能力。

受訪專家就此總結了三方面特點：其一，提高“自身造血”功能。災后地方政府對口支援模式強調在災區支援中一定要處理好“輸血”和“造血”的關系，堅持“外界支援”與“自力更生”相結合。比如，除了要求對災區加強橫縱向財政轉移支付外，還強調加大災區心理治療、教師培訓、干部交流、人才輸送的力度，為災區強化“自身造血”功能和增強自我發展能力提供了必要的物質保障、精神支撐和智力支持。

其二，強化政府“社會統籌”功能。災后地方政府對口支援模式要求建立“政府主導、社會參與、市場運作、多元投資”的重建機制，促進災區援建中人、財、物的合理配置，大力提高資源的配置效率。所以，政府在重大災害發生后除了在災害救助中起主導作用外，還在災后重建中扮演“社會杠桿”的角色，充分發揮自身在災害管理中區域聯動、統籌協調、宏觀調控的作用，優先解決好基礎設施重建、生產恢復、促進就業等民生問題，促使災區恢復重建工作有序推進。

其三，加強地方“合作共贏”功能。減少了支援方與受援方在合作項目和合作方式上的盲目性，實現彼此功能上的良性互補和無縫對接，保障對口支援工作的順利進行。例如，支援汶川災后重建時，就充分考慮了各省市的經濟實力、災情程度和歷史關系，兼顧災區早已形成的對口支援格局，從而提高了對口支援的針對性、可行性

和持續性。同時，災后地方政府對口支援模式以科學發展觀為指導，要求對口支援的各省市深刻認識到援建工作的長期性、艱巨性和合作性，最終實現對口支援雙方幫扶共進、合作共贏和優勢互補。

事實上，本刊記者了解到，上述經驗都充分吸收到了對口援疆工作指導思想和具體實施方案中了。對口支援亟須走向制度化 多位受訪專家認為，相比汶川經驗，對口援疆需要多吸收以往的對口支援經驗。

有關專家梳理了值得重視的5個方面問題：首先，實施對口支援的法律制度不健全。目前，對口支援和經濟技術協作法律制度存在缺乏協調性、實施過程中存在隨意性和不確定性、援助項目實施效果無法保證等不足。

其次，對口支援的實施、管理體系和激勵機制不健全。一方面不利于激發參與支援工作的不少發達省市的企事業單位及有關人員的積極性，另一方面也無法保證支援工作達到預期目的。例如，有些項目的前期開發程序不規范，有的項目則在簽訂后難以落實，還有不少項目在實施過程中夭折，這些問題導致一定程度上挫傷了雙方的積極性。

再者，缺乏科學、有效的評估機制。例如，在有關對口支援工作中，因政策評估工作缺失，導致一些事實上已經失效的政策目前仍然在實施。同時，現行的對口支援政策監督的廣度和深度還不夠，監督的內容還不完整，缺乏績效監督的內容。

其四，受援方和支援方均存在著一些不足。國務院發展研究中心研究員、技術經濟研究部前部長郭勵弘認為，在以往的災害損失嚴重地區對口支援中，由于缺乏和當地經濟社會發展相協調的系統規劃，導致“受災地區的房子、基礎設施可能建得很好，卻很難形成產業?！笔茉皆谶x擇援助項目時，有“短視”現象，存在著以爭取資金物資為主、以爭取無償支援解決眼前困難為主、單純追求項目數量、存在一定的“面子”工程等問題。同時，支援方對援助工作的思想認識高度不夠，確定援助項目時注重追求自身的利益，援助資金使用效率不高，對援助項目的后期追蹤管理力度不夠等問題。

還有，未能正確處理援助政策實施過程中市場與政府的關系。很多項目是在政府主導下開展的，難免重蹈計劃經濟的覆轍，資源配置效率低下；有的是政府服務政治大局意識不強，未能充分發揮引導作用，呈現政府“越位”和“缺位”的現象。

針對上述問題，熊文釗認為，“當前的對口支援還不是制度性的安排，更多地表現為一種應急處理?！币虼?，他認為需要加快將其納入法制化軌道，轉化為制度性安排，“通過一套制度、一套標準和一套程序，以法律形式將對口支援關系固定下來，區分無償援助與有償援助的經濟協作，建立市場化的支援項目的跟蹤協調制度，這是對口支援政策長期有效實施的保障?！?/p>

援疆省市對口支援工作座談會在烏舉行 今年19省市安排援疆資金110億元

6月29日下午，援疆省市對口支援工作座談會在烏魯木齊召開。會議倡議：切實加強對產業援疆工作的組織、領導與協調，建立對口援疆省市和新疆經信（工信）部門共同參與的產業援疆溝通協調機制，加強支援方與受援方的協調配合，在重大項目投向等重大問題上進行會商。在充分溝通的基礎上，調動好各方面的積極性，發揮各自優勢，努力使南北疆都形成幾個不同特色的發展區域。會議提出：科學編制產業援疆規劃，進一步加強與新疆“十二五”規劃的銜接；建設產業聚集園區，加快對新疆發展的輻射帶動作用；積極承接東部產業轉移，最大程度解決好民生問題，建議對口支援省市積極鼓勵、引導中部地區的企業參與新疆開發建設；積極開展引智工程，為新疆大建大開放、大發展提供人才技術保障，加大職業教育培訓力度，開展合作辦學，尤其是重點做好南疆三地州少數民族職工的技能培訓工作。

自治區政協副主席、經信委主任王永明在會上說，新一輪對口援疆工作，得到了各對口支援省市積極響應。僅今年，19省市安排對口援疆資金將達到110億元，10年累計約1600億元。新一輪對口支援，是硬件建設與軟件建設并重、無償援助與互惠合作并舉的對口支援，帶來的不僅是資金、項目，還有干部、人才、觀念、技術；促進的不僅是新疆與內地的經濟、技術合作，而且是各民族的交流交融；創造的不僅是支邊興邊的新形式，還有先富幫后富、逐步實現共同富裕的新路子。王永明倡議，切實加強對產業援疆工作的組織、領導和協調；科學編制產業援疆規劃，加強與新疆“十二五”規劃的銜接；建設產業聚集園區，加快對新疆發展的輻射帶動作用；積極承接東部產業轉移，最大限度解決好民生問題；積極開展引智工程，為新疆大建設大開放大發展提供人才、技術保障。

各對口支援省市代表表示，積極響應黨中央、國務院的號召，進一步完善援疆工作機制，調動各方面的積極性，全面完成援疆的各項目標任務，助推新疆新型工業化建設進程，實現新疆跨越式發展和長治久安。{2011.2}五年投入對口支援資金90億元

援建初動，規劃先行——這被上海市對口支援新疆工作前方指揮部列為重中之重。東方網記者了解到，目前，上海對口支援喀什四縣的五年“任務表”已基本敲定。

根據對口支援綜合規劃，“十二五”期間，上海對口支援喀什四縣項目約115個，涉及資金約84.5億元，另有4.5億元由前方指揮部統籌安排，用于跨四縣的綜合性援建項目，1億元作為預備費。目前，2011年援疆項目已在緊鑼密鼓制定中，前方指揮部今年將確定若干個具有示范性的民生重點項目。同時，進一步落實招商、招生、招工工作，落實滬喀兩地園區對接和共建工作，協助建立上海援疆招商引資服務中心，配合上海高校、普高、職高在喀招生工作，制定上海大型國企在喀培訓和招工計劃，提升當地青年的職業技能。

根據喀什四縣的產業發展重點，上海今年將重點支持葉城縣發展建材、食品加工業、礦產資源及冶煉、石油化工、礦泉水、核桃、果品，推動澤普縣的莘莊工業區幫帶1平方公里產業示范區、石油化工后續投資等，重點加大莎車縣煤化工-煤資源、冶煉、硼酸、水泥產業鏈的建設，協助規劃好巴楚縣火車站、長途汽車站南側商貿區，推進巴楚城南路農貿市場-專業農副產品批發市場，發展棉紡業、礦業、食品業、金屬加工業等。

東方網記者獲悉，援疆產業金融服務平臺、農業現代化建設、人力資源開發、雙語教育和職業教育、科技援疆力等工作也已列入今年上海對口支援喀什四縣建設的“項目表”。

【2011.5.15】人民網北京5月15日電（記者 高星 羅旭）新疆維吾爾自治區黨委常委、副主席庫熱西·買合蘇提今天上午做客人民網，以“新疆一年來發展變化”為主題與網友交流互動。據庫熱西·買合蘇提介紹，對口援疆還產生了意想不到的重要效果，19省市對口援疆，中央明確提出了資金支援，包括人才、智力等方面的支援之外，有了一個非常重大的新亮點，這個亮點就是“產業援疆”。>>>進入直播

庫熱西·買合蘇提說，通過19個省市到新疆開展對口援疆，他們在援疆的同時，也發現了新疆這個巨大的市場和下一步的產業實現梯度轉移的新領域。19省市有的產業、有的項目，通過援疆的方式，嫁接到、轉移到新疆，對新疆整個經濟的發展，包括新產業的建立和產業的提升起到了非常重要的作用。

庫熱西·買合蘇提說，去年年底我們做了統計，大概到目前為止，我們和對口援疆省市簽訂的經濟合作項目超過500多億，這個勢頭現在仍然在不斷增長。所以這樣的增長方式就是輸血和造血的一個非常有機的結合，同時也是一個雙贏。既有利于新疆的發展，同時也有利于援疆省市的發展，對他們也帶來了很好的經濟效益。所以這個效果將來可能對于不斷加快新疆的經濟發展，同時也能夠更有力地加強我們和援疆省市長期互利共贏的合作關系，這將會起到很重要的作用。