第一篇：東川區定向施策創新鄉村教師管理模式

東川區定向施策創新鄉村教師管理模式

發展鄉村教育，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，阻止貧困現象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事。東川區把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展戰略位置，多措并舉，定向施策，精準發力。

一、拓展鄉村教師補充渠道

（一）實施“特崗教師”計劃，重點為鄉村學校補充緊缺學科教師，確保特崗教師與在職在編教師享受同等待遇。同時做好“特崗教師”學科崗位計劃申報、招聘錄用、崗前培訓、跟蹤管理和聘期滿后的留任等工作。

（二）招聘教師優先保障鄉村學校緊缺學科教師需求，堅持分類指導原則，根據鄉村學校實際需求，擬定招聘崗位條件及要求，報經區委編辦、區人力資源和社會保障局核準后，嚴格按照招聘計劃及招考程序組織實施，確保招聘人員“人崗相適”。

（三）鼓勵城區學校具有中級以上職稱教師自愿到鄉村學校任教，到鄉村學校連續服務滿2年以上（含2年）的，給予省市財政補助（省財政給予每人每年1萬元工作崗位補貼，市財政按1:1給予配套）。

（四）堅持城區義務教育學校教師在評聘高級職務（職稱）時，要有1年在農村學校或薄弱學校任教或支教經歷。在教師專

2進校長、骨干教師在區域范圍內合理流動，促進教師資源均衡配置和教師專業發展。每年按照10%的比例安排優秀校長和骨干教師在城鄉學校之間、優質學校與薄弱學校之間交流輪崗。(東川區教育局)

第二篇：《鄉村公共設施管理模式必須創新》

鄉村公共設施管理模式必須創新

（發表于2011年《現代物業》雜志05期下旬刊第34頁）

現在的鄉村公共設施建設，包括道路路面、道橋、邊溝、栽樹、路燈、自來水、下水管道等，基本上是由上級政府投資建設，然后就歸鄉村一級村民委員會自己管理和維護的。

但是村級委員會根本沒有這筆費用來做日常的養護和維護管理，同時政府規定不允許隨便向農民進行攤派各種費用等,村級委員會更是心有余而力不足——如果村民委員會想對這些公共設施進行日常養護管理，村里沒有其他收入，只能向村民攤派收取。如果由村委員會收取相關維修費用，就容易產生抵觸情緒，就會認為這是亂攤派，就會向上級政府進行投訴上訪。

村委員會往往為了創造和諧的局面，不能這樣做，但又缺少相應資金歸集的途徑，只能眼看著公共設施損壞而無能為力進行修復和養護，這樣就會造成政府投資所建設的公共設施年久失修，殘缺不全。既影響整體美觀，又造成村民使用不便，更重要的是造成政府投資的損失和浪費，使鄉村公共設施始終處于修了壞，壞了再修的惡性循環。同時也養成鄉村農民不注意愛護公共設施的毛病，因為農民知道，壞了反正由政府來維修或者重建，平常就不注意管理和維護，更不用說是愛護了，甚至還有私自損毀的現象發生。

現在的鄉村一級公共設施建設就像以前城市里的公有住房一樣，由政府投資建設，村民就只管使用，村民對所有設施沒有自我保護和管理意識，甚至有的時候為了自己的私利有故意損壞行為，因為村民知道壞了還是由政府出錢來修。而往往有的時候政府也沒有精力來做日常管理，結果基本上是處于無人管理和養護的地步。

筆者認為，可以效仿在城市已經成熟的住宅小區共有物業所實行的物業管理模式，對鄉村公共設施進行管理改革。實行這種“物業管理”，可以由政府一次性投資建設后，交由村民自己管理維修，村民委員會對上級政府就是基層政府組織，對專業物業管理公司就同小區的業主委員會。由于實施了物業所有權或實際使用權發生轉移，村民就有了履行業主權利的自覺。村民委員會可以選聘專業物業公司人員來進行日常養護維修，由物業管理企業每年固定以物業費形式向村民收取一定的費用，由專業人員對公共設施、環境衛生、生活秩序、村子綠化等進行日常管理，使每個村子都像一個物業小區一樣，環境潔凈，秩序良好，設施完備，日常有專人對公共設施進行養護管理，出現問題隨時有人進行維修管理。這樣做既保護了公共設施，又提高了村民的生活環境和水平。同時，也體現了誰受益、誰養護的原則。也是建設社會主義新農村的具體行動。

這樣做以后，鄉村的環境會變得更加美好，公共設施能夠得到更好的養護管理，同時，村里環境潔凈，也會減少疾病的發生幾率，也會促使村民養成愛護環境，講究衛生的好習慣。秩序良好，也會創建和諧的社會，減少違法犯罪活動的發生。更主要是可以使農村文明能夠得到更好的落實。

（原文為《關于對鄉村實行物業式管理的探討》）

第三篇：創新管理模式,促進教師發展

探索發展性教學管理模式，引領教師專業成長

劉崗莊小學

2008年2月

各位領導上午好，我匯報的題目是：

探索發展性教學管理模式，引領教師專業成長

學校的成敗在教師，只有教師教育生命煥發出鮮活的生命力，才能實現對學生生命的培養與塑造。但是，陳舊的教學管理理念，模式已經制約了教師的發展，難以統領新課改的實施。因此重建教學管理模式，使之適應課改的需求，推動學校的發展，以成為學校管理的重點工程。那么，如何構建新型教學管理模式呢？我們經過兩年來的學習、思考與探索，以課改新思想，新理念為指導思想，改革原有的教學管理機制，整合教學管理資源，深化和諧管理理念，探索一種新型的教學管理模式——發展性教學管理模式。

發展性教學管理模式的特點是：以教師的發展為宗旨，制定有利于教師發展，有利于學校發展的管理策略，形成了一切為教師發展的教研模式、培訓機制和評價體系。淡化“指揮者”角色，增強“設計師”角色，出發點和終結點就是為了促進教師的發展。此模式以提升教師素質和專業化水平為目標，以教科研為先導，以實踐研究為重點，以教師的需求為內容，切實為教師成長與專業發展奠定堅實的基礎。

一、構建參與型教研管理模式，促進教師專業成長。

新課程改革呼喚課堂教學是師生生命活力的展現，是教師主導，學生主體的確立，是“三個維度”的實施。因此我們改變了檢查型和評比型管理模式，由檢查備課筆記轉向組織研究教材；由檢查教師在課堂中的知識傳授轉向用課程意識研究課堂教學；由檢查課堂教學任務完成情況轉向指導課堂教學；由指揮教學工作轉向共同參與教學研究；由教學者終結性評價轉向教師專業化水平發展的多元化評價。主要采取了以下具體管理機制：

1．建立參與式研究管理機制。構建 “發現問題—組織團隊—學習準備—設計實施—總結反思”的專題校本教研模式。通過理論學習；對話交流；師師互動；教師與領導互動；舉辦激趣---樂思的課堂教學論壇和其他專題研討活動

推進校本教研的實效性，促進教師專業成長。模式的實施，改進了教學行為，我校今年被評為先進校本教研單位。

2．建立參與式備課管理機制。構建了以“教學問題—教學設計—教學行動—教學反思”為主體的集體備課模式。改革備課方式，把教案改為教學設計；改革備課組活動方式，采用案例備課法、反思備課法、問題備課法的研究形式，讓教師最大限度的開發課程資源，提升教師的專業素養。

3．建立以課例為載體的行動研究管理機制。圍繞我校激趣——樂思的校本主題，建立“先點后面，全員參與，逐步推進”的校本教科研“行動研究制度”。重視專業引領、合作分享和實踐反思的結合。選擇上進心強，教育理論功底深，參與研究積極性高的教師參與課題研究。研究主要經歷“行動——研究——實踐”三個過程。教師先獨立備課、上課、說課、評課、反思、調整；（即發現問題）然后專業研究人員評課、反思、合作研討備課、調整提高、上課觀摩（組織團隊；學習準備；設計實施）；最后觀察探討、反思積累、研討升華、總結交流。（總結反思）通過以上三個過程的研究，解決了教師在教學中遇到的實際問題，明顯的改進了教學效果。通過教學行動研究和不斷對自己教學的反思，教師對教學過程的認識和對自我的認識大大提高，產生了自主發展的動力，形成了自我發展的能力。培養了合作研究的精神，讓教師建立起較強的進行教學研究的事業心和自信，使教師在這樣的教育實踐中不斷成長。通過以上措施，一年來，我校有10節課獲區級獎勵，18篇論文獲國家級，市區級獎勵。

二、構建階梯型培訓管理機制，促進教師專業提升。

教師專業化是指教師職業具有自己獨特的職業要求和職業條件，有專門的培養制度和管理制度。教師的專業化是一個終身學習的過程，是一個不斷解決問題的過程，是一個教師職業理想、職業道德、職業情感、社會責任感不斷成熟、不斷提升、不斷創新的過程。但是面對參差不齊的教師隊伍，如何促進全體教師共同提升，都能實現教師自我的不斷發展呢？基于此，我們嘗試了階梯

型校本培訓模式，收到了明顯的成效。

1．校外延伸，校內培植，構建階梯型的校本培訓模式。

“他山之石，可以攻玉”。廣泛的學習新課程理論，聽取專家的建議，可以使學校的教學工作少走彎路，少出錯誤。看到這一點，我校拓寬渠道，不惜重金到外校，外地參與學習培訓，聘請各級專家、人士來校指導工作，夯實了校本培訓的基礎。

再此基礎上，我們對教師的專業精神，專業知識和專業能力進行了調研，及時地向全體教師進行了分析和反饋，指導全體教師制定了“個人專業化發展計劃”，確定了“四三三制”的階梯型培訓模式：搭建專業人才“四格層次”——即新教師的入格；青年教師的升格；骨干教師的風格及中年教師的定格培養。鋪設專業人才三功道路：即教學基本功；教學能力功和教學底蘊功，樹立“三心”教育教學理念：即具備對教育的癡心，教學的童心，教師的耐心。搭建“三臺”即學習的平臺，實踐的舞臺，展示的露臺。實行教師專業發展三步走策略，分階段，分層次進行專業培訓。確定了以新教師培養和骨干教師提升為重點訓練，抓住青年教師的看點進行放大，抓住骨干教師在說課與信息技術的弱點進行系統培訓、達標。利用中老教師的亮點和經驗進行分析與學習，定出自身風格的教師成長思路。注重骨干教師的創造潛能，增強骨干教師的主體作用、探究作用和引領作用，將骨干教師的培訓過程變成新課程培訓資源的生成過程，拉動教師隊伍整體水平的提高。

2．與時俱進，更新觀念，創設有效的參與型培訓機制。

人才的培養著眼點要立足于自培。學校發展需要人才，但人才從哪里來？關鍵是要從學校可持續發展的戰略出發，構筑適合學校發展的人才培養基地，建立促進人才培養的培訓機制。

我校主要采用帶教性培訓、臺階性培訓、發展性培訓的三大層面的多類型培訓機制，完成“四三三制”的培訓規劃。

（1）帶教性培訓。帶教性培訓主要有任職帶教、勝任帶教等。目標是解決新教師合格任職問題。在一兩年內，由學校分別為他們確定班主任和學科教學的帶教老師。實踐證明，帶教性培訓使年輕教師迅速成長，挑起教育教學的大梁。新教師劉琦在督導評估中得到督導室專家的好評。

（2）臺階性培訓。臺階性培訓目標是解決骨干教師問題，主要采用學科骨干教師培訓，教研組長培訓，利用學科帶頭人導師帶教培訓等措施，在任職合格基礎上，創造條件，發展提升。用有效的帶教機制促進師資隊伍的建設和發展。兩年來我們取得了重大突破，有2名教師認定為區級骨干教師，8名教師培養成校骨干教師，占全體一線教師的33%。

（3）發展性培訓。發展性培訓目標主要培養在區、市有影響的教師。著力培養特色教師，充分挖掘自身特色，歸納提升。搭建學習與交流的平臺。不惜資金選派外出培訓，進行高層次進修和學習，和手拉手學校成立名師帶教，實施發展性培訓。近兩年，教師外出進修7人次，使他們在學科教學和理論研究方面取得豐碩成果。王洪枝等老師已成為區級骨干，并在小學語文高質量現場會做展示課。在百名特色教師評選活動中，我校王鳳梅、王洪枝同志入選其列。

三、構建成長型評價管理體系，促進教師專業發展。

像任何事物的發展一樣，教師的專業化發展也需要制度來保障。建立以教師自評為主，校長、教師、學生、家長共同參與的評價體系，使教師從多種渠道獲得信息，不斷提高教學水平，促進教師不斷的發展。

1．實施“成長型”多元評價策略。

注重運用發展性的評價觀，對教師的學習和工作開展“五評”活動，采用臺帳式管理促進教師的自我成長，即以現場診斷等形式進行自評、互評、點評和以問卷、訪談等形式進行學生評、家長評，評價要關注教師的進步和發展，以此促進教師素質的提高。注重學生和家長對教師教學的評價。例如：學校教學管理人員召開學生座談會，調查了解教師的教育教學行為，讓學生對任教教

師進行評價；每學期開展“教學開放日”活動，家長親臨課堂聽課，學校提供學科教學評價標準請家長聽課、評課。這兩項活動收集的信息加上教學管理人員的建議直接反饋給任課教師。讓任課教師對自己教學行為進行診斷和反思。通過多方力量評價，使教師從多種渠道獲得改進教學行為的信息，從而不斷提高教學水平。

2．實施定量和定性相結合的評價體系。

教師教學評價是一個復雜的多邊系統，評價正確，表揚實事求是，批評恰如其分，就會收到正效應，反之則產生負效應。因此在教學評價管理中，既要進行定量的精確評價，又要進行定性的模糊評價。例如對課堂教學的評價要采取定量評價的方式，主要原因是課堂教學具有科學性的特點不可含糊。對教師素質采取定性模糊評價。因為教師的工作是富有創造性的勞動。對其評價，要注意人盡其才，要把教師放在恰當的位置上，只要盡力去做，就要肯定其為此付出的勞動，就應該得到贊揚，受到尊重，自我價值才會實現，工作積極性才會激發。

如同學生的成長是他自己的事情一樣，教師的專業發展也是在教學管理中有組織的引導下自我完善，自我發展的過程。因此，用科學的方法，發展的眼光創新教學管理，必然促進教師的發展，帶來學校的發展。

第四篇：研究創新社會管理模式 努力建設文明和諧鄉村

研究創新社會管理模式

努力建設文明和諧鄉村

改革開放以來，我們永聯村在一窮二白的基礎上，堅持敢破敢立、自強不息，走出了一條以工業化為牽引，帶動和推進城鎮化建設，進而全面實現農業、農村現代化和城鄉一體化的道路，使永聯村成為了蘇州首富村、全國文明村。目前，永聯已經初步繪成了一幅由“小鎮水鄉、花園工廠、現代農莊、文明風尚”構成的農村現代畫。

我們永聯在推進現代化永聯村建設進程的同時，遇到了許多新情況、新問題：一是人口成分多元化。在永聯10.5平方公里內，不僅擁有10400名村民，還有12000多名員工、9387名暫住人口和2000多個流動人口。居住在永聯社區內的居民，不僅有8936個永聯村村民，還有6800名永鋼集團員工，2578個在永聯發展三產服務業的外來人口。二是永聯村村民居住分散。10400個永聯村村民中只有9169名是常住人口，其余1231個村民為外出流動人口，常年居住在南豐鎮、張家港市區等地。常住在永聯村的9169個永聯村民中又有8037個在冊農業戶口，1132個居民戶口。三是商業店面多。近年來，隨著永聯小鎮形態的基本形成，永聯村的服務業迅速發展。我村不僅擁有5100多套套房，還有5條商業街、333間門面和5個超市。四是交通流量大。我村域范圍內每天不僅有2萬多人次上下班，還有近5萬噸貨物的水陸運輸量，以致村內道路交通流量大、負荷重、情況復雜，交通安全隱患增加。五是公共設施比較完善。永聯村范圍內不僅有6個紅綠燈、2個農貿市場，還有小學、幼兒園、醫院、污水處理廠等城鎮化的配套設施，給永聯區域的建設管理帶來難度，打破了傳統意義上的村莊形態。

為有效解決以上問題，全面推進社會主義現代化永聯村 建設步伐，我們積極探索研究城鄉一體化條件下的社會管理模式，努力建設文明和諧鄉村。

一、理順關系，規范社會管理組織職能。隨著永聯村城鄉一體化建設的逐步到位，經主動申請，張家港市政府于去年批準在永聯轄區內成立永合社區。截至目前，永聯轄區內共擁有永聯村黨委、永合社區黨總支、永聯村民委員會、永合社區居民委員會、永聯村經濟合作社和永鋼集團等組織。這些組織既相互獨立又相互關聯，都是我們永聯社會管理中不可或缺的部分，處理好這些組織的關系，將有力推進永聯社會管理進程。為此，我們一是理順行政組織關系。永聯村村民委員會與永合社區居委會都是基層自治組織。永聯村民委員會是永聯籍未拆遷村民的基層自治組織，此外還擔負著永聯村村民的精神文明建設重任。永合社區居委會不僅是社區居民的基層自治組織，更是政府的延伸機構，隸屬于政府直接管理，主要做好居住在社區內的居民以及流進人員的服務與管理工作。二是理順經濟組織關系。永聯轄區內主要有兩個經濟組織：永聯村經濟合作社與永鋼集團。永聯村經濟合作社是永聯村的集體經濟組織，下屬永聯旅行社、永聯旅游發展有限公司、永聯現代農業發展有限公司及蘇州江南農耕文化園等四個實體公司。永鋼集團是永聯村范圍內的大型聯合型鋼鐵企業，永聯村集體享有25%股份。二者都通過規范化運作維護好、發展好永聯村村民經濟利益，確保集體土地、資產效益最大化，同時又都負責加強對各自所屬員工的教育管理。三是理順黨組織關系。永聯村黨委和永合社區黨總支同屬中共南豐鎮黨委領導下的基層黨組織。永聯村黨委是黨在永聯村經濟合作社和永鋼集團中的戰斗堡壘，負責在以上兩個組織中貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。永合社區黨總支成員主要以社區退休黨 員為主，主要負責領導永合社區居委會工作，支持和保證永合社區居委會充分行使職權。目前，永聯村村民一般都有三個角色身份，分別是：永合社區居民，在社區內享有合法選舉權和公共福利權；永聯經濟合作社社員，享有二次分配權；未達到退休年齡的村民，同時還是企事業單位的工作人員。理順以上組織關系，形成職責明確、相互關聯的組織網絡，將有效實現永聯轄區管理的全覆蓋。

二、發揮作用，提高社會管理綜合效益。我們積極根據永聯范圍內的社會發展形勢及社會管理需求，打破傳統思想束縛，充分爭取、挖掘、利用各類社會管理資源，提高基層社會管理水平。一是實現公共管理均等化。我們突破“小村莊管大社會”的模式，積極向張家港市委市政府爭取公共服務和公共管理的均等化，通過申請成立社會事務協調小組，設立社區警務室、消防警務室、交通警務室、駐村法官工作室等辦法，讓社區管理、衛生監督、城管執法、工商管理、交通管理、消防警務、綜合治理、法律服務、市場管理等政府管理職能延伸到基層；向上級政府申請成立永合居民委員會，在上級政府的領導下實現永聯社區居民的自我教育、自我服務和自我管理，居委會的工作經費和居委會成員的工資生活補貼納入政府預算，由上級政府進行撥付，真正實現城鄉一體化的管理和服務。二是依托社會化管理，實行市場化運作。在村民自治及公共管理范疇以外，還有一部分需要按市場規律解決的事宜，我們堅持最大化地發揮社會資源力量，進行社會化管理。我們通過將門面房及公寓房等集體資產交租賃公司進行統一經營處理，將農貿市場攤位交鎮市場管理辦進行統一招租，將永聯醫院、永聯幼兒園、永聯小學交政府托管，對社區物業管理及保潔進行市場化經營等辦法，有效減輕了村委管理壓力，提高了管理效率，實現了公平公正。三是充分實行民主自治管理。堅持用村（居）民自己的力量，解決各種內部矛盾。我們永聯村通過堅持公開直選村民委員會及社區居民委員會主任；定期召開村（居）民議事會議，向村（居）民報告村（居）委工作、財務收支等情況；不斷創新事務公開的形式和手段，推進村務事前、事中、事后的全過程公開；定期召開村（居）民代表大會，完善村（居）民自治章程，討論通過重大問題，使轄區內事務的管理實現了民主、法治、規范、科學的要求。四是自覺履行經濟組織的社會責任。經濟組織不僅要抓經濟，更要抓人的思想道德和教育管理。我們永聯經濟合作社和永鋼集團，堅持通過加強黨群組織建設，開展思想作風建設活動，加強員工隊伍的教育管理，提高員工的思想道德素質；通過積極組織員工獻血、向玉樹地震災區和西部希望小學等地區及單位捐款、為西部貧困兒童捐獻“愛心包裹”等，提高員工的社會責任意識；通過加強交通法規教育、消防安全教育等，加強員工上班“八小時”之外的管理，為和諧永聯建設發揮了較大作用。

三、強化教育，奠定社會管理思想基礎。思想素質是社會管理的基礎。只有思想素質提高了，社會管理的作用才能得到體現，效果才能得到鞏固。為此，我們一是積極加強思想道德教育。我們認真開展與高等院校的戰略合作，邀請老師到永聯為村民開展法律政策、社會公德、職業道德、家庭美德及通用技術等方面的課程培訓，提高村民道德、法制、文化、技術素質。加強典型案例教育，認真收集整理村民中的先進事跡，借助《永聯村訊》、永聯村網站、宣傳欄、信息平臺等媒介平臺廣泛宣傳先進典型，用村民身邊的事教育身邊的人，引導村民學先進、趕先進。二是創新精神文明考核辦法。我們以創建“文明家庭獎”為抓手，把物質利益原則與村民文明素質建設結合起來，每年拿出近1000萬元按每人1000元的標準，將“八榮八恥”、鄉規民約、社會公德、家庭美德等內容，具體轉化為考核條款，采取村民、家庭、社 區小組成員聯動獎懲、村黨委統一監督考核的辦法，每年進行考核評比。從2010年開始，我們還加大了考核力度，把村民的所有二次分配、福利待遇捆綁在一起，進行文明獎考核，加強村民文明行為約束。今年，我們還將通過摸查永聯籍在外流動人員的工作單位、居住地址等信息，擴大精神文明考核廣度，通過發函、電話咨詢，要求所在單位、學校或居住地管理機構出具《永聯村村民文明素養評價表》等方式，將在外學習、經商、工作的村民納入考核范圍中，實現精神文明考核全覆蓋，切實做到“出了永聯門 還是永聯人”，督促引導全體村民養成“說文明話、做文明事”的文明成風。三是豐富村民文化生活。我們先后邀請中國殘疾人藝術團、朝鮮國立雜技團、中國曲藝家協會、南京軍區前線歌舞團等國內外著名文藝團體前來演出，播放《唐山大地震》、《建國大業》等優秀影視作品，豐富村民業余文化生活，縮小城鄉之間文化享受的差距。此外，我們還在村民中組建了舞蹈隊、鑼鼓隊、龍獅隊、折扇隊、籃球隊等多支文體隊伍，主動參與省、市各類文體競賽，并引導村民清晨散步、晨練，傍晚到廣場跳舞、休閑，讓文明健康的文體活動占領村民的業余生活，培養積極健康的生活方式。

第五篇：扶貧從扶“教師”開始!全國政協常委建議精準施策

扶貧從扶“教師”開始！全國政協常委建議精準施策

“6月22日—24日，全國政協十二屆常委會第十六次會議專題討論“實施精準扶貧、精準脫貧，提高扶貧實效”。在23日上午的小組討論中，第四專題組近10位委員就“教育扶貧”建言獻策。發言中，委員們認為貧困地區農村教育發展是一項綜合性、系統性工程，依靠單一的舉措難以奏效，必須多管齊下，以系統思維整體推進。接下來，小磊哥就跟大家一一分享各位委員的發言。”精準施策，扶貧從扶“教師”開始田

剛（全國政協常委、民盟中央副主席、中國科學院院士、北京大學數學科學學院院長）

“精準扶貧”成為工作導向，“精準”的基礎是摸清情況，找準重點，抓好細節。擺脫貧困需要智慧和能力，而教育是獲得智慧和能力的最重要手段。對于農村貧困地區而言，教育是扶貧工作的重點，其關鍵環節和主要內容在于義務教育。經調研發現，現階段我國農村貧困地區教師隊伍總體仍然處于人員少、力量弱、勉力支撐的局面，具體表現在： 1師資力量薄弱，結構不合理，教學質量難以保障。貧困地區學校無法吸引優秀教師，而現有的教師隊伍中，受過正規教育的教師比例很低，年齡老化，學歷低，教學觀念和知識陳舊，水平和能力有限。教師專業結構不合理，音樂、美術、體育等非主科教育以及英語、科學等素質教育師資缺乏，師資力量薄弱。教師隊伍綜合能力與新的課改要求相差甚遠。

2教師工作任務繁雜，工作量過大，不能專心于教學。貧困地區大多分布在自然條件艱苦、山高水深的地方，校區分布不合理。在一些特別偏遠貧窮的地區，一個老師負責一個班級甚至是全校幾個年級所有課程的情況并不鮮見。加上，貧困地區也是留守兒童集中的地區，學生對于住宿、生活照顧和關愛、心理健康輔導等的需求比其他地區學生更大。但目前，貧困地區中小學普遍缺乏后勤人員和心理教師。為落實“營養餐”工程和做好學生寄宿等工作，勤雜人員、心理輔導老師等職位常由普通教師兼任，導致教師在完成正常教學任務之外，還要負責照看學生、采買煮飯等全天候的勤雜工作，工作任務繁重，壓力大。調研中，有老師曾說自己每天要工作17個小時。

3教師待遇條件差，后續師資難以為繼。

與任務繁重形成鮮明對照的是，貧困地區教師待遇差、提職培訓機會少，缺乏社會認同和應有的尊嚴。一些師范類院校的畢業生甚至是城市超編教師不愿意到貧困地區學校就業，當地教師千方百計向城鎮調動，形成惡性循環，教師隊伍不穩定，后續師資無以為繼。

貧困地區師資力量薄弱有其歷史、經濟和社會等多個方面的原因。建議從以下幾方面精準施策，加強農村貧困地區教師隊伍建設。

1“精準扶貧”關鍵在于“精準摸底”

教育部已經在構建涵蓋集中連片地區教育事業發展的大數據應用平臺，建議各級政府按照分級管理原則，對本系統和轄區內農村貧困地區的教師隊伍作精準調查、全面摸底。在精準摸底基礎上，對貧困地區的師資情況進行分析研判，做到對癥下藥，并為教師人事制度改革以及教師培養、培訓等扶貧政策提供精準的數據支持。2改革現有的教育投入制度

合理協商并確定中央、省級、市級、縣級政府的教育財權和事權。構建義務教育投入主要由中央財政、省級財政承擔，按地區經濟狀況、教育狀況分類管理的長效機制。將教育財政、人事管理權重心上移，由省（市）實行“大統籌”，衡量各縣（區）財政實力，再由縣（區）級政府提出用于義務教育的財政支出最低比例，實行“小統籌”，以確保義務教育經費不受地方經濟起伏的影響。3完善貧困地區教師福利待遇制度

要對貧困地區教師在政策上給予優惠，如設立貧困地區教師津補貼；優先考慮貧困地區教師培訓、職稱評定、評優；在績效工資總量之外，由中央財政單列貧困地區教師的津貼補貼支出；增加貧困地區教師崗位津貼，大幅度提高津貼在工薪總額中的比例；為貧困地區教師提供住房保障等。4加快農村教師人事制度改革

要改革與創新教師人事制度，實現教師人事制度的城鄉并軌，提高農村教師的經濟社會地位，為統籌城鄉師資提供有利條件。政府要做好基礎調研工作，對于貧困地區師資力量缺口做到心中有數，對貧困地區中小學教師編制核定和補充實行動態管理。要充分考慮農村教育自身的特點，在開齊科目的前提下，可以考慮按班級數核定教師數，保證薄弱學校有足夠的教師編制。對農村學校后勤管理進行改革，后勤管理人員可以采用合同制，不占編制，以減少農村教師從事勤雜事務的工作負擔。

5建立靈活多源的教師增量機制

如制定定向招生、定向培養、定向使用的政策。其他委員建言

教育扶貧，就是“扶智”“扶志”“扶心”顧秉林（全國政協常委、清華大學前校長）

單純的扶貧并不能徹底解決問題，教育扶貧才是扶貧工作的關鍵和重點。委員們認為，相較于經濟扶貧、政策扶貧和項目扶貧等，教育扶貧直搗貧窮落后的根本原因，解決的是“治愚”和“扶智”問題。正如總書記所說，“扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好的教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。

顧秉林因此也呼吁：“扶貧首先要扶智、扶貧必須要扶智。只有把教育扶貧搞好了，才能提高整個扶貧工作的水平。而教育扶貧，首先又是把貧困地區的中小學教育搞好，抓好基礎教育的普及；同時，在高等教育發展上，向貧困地區傾斜，帶動整體教育水平的提高。”

改善師資，是教育扶貧重中之重李衛紅（全國政協委員、全國政協教科文衛體委員會副主任、教育部原副部長）全國政協委員、全國政協教科文衛體委員會副主任、教育部原副部長李衛紅列舉了農村優質教育資源和優秀師資缺乏所體現出來的幾個問題：

第一，農村教學點“開不齊課、開不足課、開不好課”問題突出。

據統計，2014年全國普通小學的數量為20.14萬所，其中農村教學點的數量為88967個，占全部小學數量的44.2%。這些農村教學點大部分位于中西部貧困落后地區，地處窮鄉僻壤，交通不便，工作生活環境差，師資嚴重短缺，教學資源缺乏，音體美、英語和計算機等課程難以開齊開全。城鄉數字鴻溝巨大，優質教育資源匱乏正成為農村教育面臨的突出問題，也是老少邊窮地區教育扶貧需要突破的“最后一公里”。

第二，連片特困地區教師專業水平低。

由于很少接受過正規的專業訓練，加上培訓經費短缺等，農村貧困地區教師的信息化水平偏低，職業認同感不高，教育教學能力不強，教學質量難以保證。師資缺乏和教師水平不高成為導致農村學生流向城鎮學校的關鍵因素之一。如何解決這個難題？

李衛紅提出實施國家、省、縣三級的“農村教師數字能力提升計劃”設想，即采取線上與線下相結合、在崗與脫崗相結合等多種靈活方式，有效提升農村教師的信息技術應用能力，使他們能夠成功跨越“數字鴻溝”，不斷深化信息技術在教育教學中的深層應用，最終實現“課課有資源，人人用資源”的新局面。

教育先進省市“一對一”對口支援貧困區中小學孫太利（全國政協委員、天津慶達投資集團董事長）

由北京、上海、天津等教育先進省市，抽調中小學具有教學實踐經驗的優秀一線老師，組成工作組，“一對一”對口支援貧困地區的中小學。

以地縣為單位，用2-3年時間，制定中長期教育扶貧規劃，做到“四落實”，即人員落實、時間落實、幫扶對象落實、責任目標落實。國家扶貧辦和教育部對實施師資工作組“一對一”精準教育扶貧給予專項資金扶持，對師資工作組的老師給予適當補貼，對做出突出貢獻的老師給予獎勵和提拔使用。