第一篇：公園規劃和防災減災

1、公園規劃設計

綜合性公園的分類根據《城市綠地分類標準》，綜合公園(G11)分為：全市性公園(Gl11)、區域性公園(G112)兩類，由于各城市的性質、規模、用地條件、歷史沿革等具體情況不同，綜合公園的規模和分布差異較大。綜合性公園活動內容多，各種設施會占去較大的園地面積，為確保公園有良好的自然環境和綠化景觀，公園規模一般不宜小于10hm2。

全市性公園為全市居民服務的市級公共綠地。面積較大，活動內容和設施最完善的綠地。其用地面積隨全市居民總數的多少而不同，一般在100hm2。在中、小城市設1～2處。其服務半徑約2～3km，步行約30～50分鐘可達，乘公共汽車約10～20分鐘可達。區域性公園在大城市中，為一個行政區的居民服務。其用地屬全市性公共綠地的一部分，其面積依據行政區的居民的人數而定，園內有較豐富的內容的設施。一般在區內可設1～2處。服務半徑約1～1．5km。步行約15～25分鐘可達，乘公共汽車約10～15分鐘。

2、昆明城市綠地規劃

要在居住區相對集體的區域設置居住公園及小游園，結合水系。河道及重要景觀廊道設置帶狀公園，并按照“步行五分鐘，500米達綠地”的原則布置小游園和街旁綠地。

新建居住區應嚴格按規范控制綠化指標，綠地率不低于45%，小區及游園人均1平米，服務半徑200米的標準安排。

園林景觀路綠地率不得小于40%。園林景觀路應配置觀賞價值高，有地方特色的植物，以凸顯地方特色景觀。

在環滇邊通過恢復天然濕地，建設人工濕地，營造人工防護林帶建設湖濱生態濕地地區，形成中心城中藥的景觀綠地。

3.公共廁所的相間距離或服務范圍

主要繁華街道公共廁所之間的距離宜為300～500m，流動人口高度密集的街道宜小于300m，一般街道公廁之間的距離約750～1000m為宜；居民區的公共廁所服務范圍：未改造的老居民區為100～150m，新建居民區為300～500m（宜建在本區商業網點附近）。

4.防災公園體系規劃

4．1城市防災綠地規劃

城市防災綠地規劃，應當在綠化帶建設的基礎上，完善連接大公園、河流、農田等開敞空間的避難網絡系統，著重規劃好城市濱水地區的減災綠帶和市區中的一、二級避災據點與避難通道，建立起城市的避災體系。

(1)一級避災據點

災害發生時居民緊急避難的場所。應按照城區的人口密度和避難場所的合理服務范圍，均勻地分布于市區內；常由散點式小型綠地和小區的公共設施組成(如小學、社區活動中心、小區公園等)。為保證一級避災據點的安全性和可達性，必須保證其與地質危險地帶和洪水淹沒地帶的距離在500m以上，并至少有兩條以上避難通道連接。

(2)二級避災據點

震災后發生的避難、救援、恢復建設等活動的基地，往往是災后相當時期內避難居民的生活場所，可利用規模較大的城市公園、體育場館和文化教育設施組成。

(3)避難通道

利用城市次干道及支路將一級、二級避災據點連成網絡，形成避災體系。同時，為防止城市居民避災地、城市自身救災和對外聯系等發生；中突，避難通道應盡量不占用城市主干道。為保證災害發生后避難道路的通暢和避災據點的可達性，沿路的建筑應后退道路紅線5～10m，高層建筑后退紅線的距離還要加大。

(4)救災通道

災害發生時城市與外界的交通聯系，也是城市自身救災的主要線路。主要救災通道的紅線兩側，應規劃寬度10—30m不等的綠化帶，保證發生災害時道路通暢。

4．2防災公園布局原則

(1)綜合防災、統籌規劃原則

除了防災公園以外，廣場、體育場、操場、停車場、學校、人防工程、寺廟、空地等都可以選作避難場所。配置防災公園應當考慮對城市多種災害的綜合防災，配合其他各類避難場所統籌規劃，”。平洋地震帶，長年濕熱多雨，地震、臺風頻發，自然環境條件極為敏感。1996年臺灣“內政部營建署”總結公園綠地功能，指出功能性綠地系統包括生態綠地系統、防災綠地系統；景觀綠地系統和游憩綠地系統。防災綠地系統主要包括防災路徑、防災空間、防火綠道和緩：中綠地等。并指出城市公園廣大的綠地空間具有阻隔噪聲、防塵等促進環境衛生的功能，并且可作為防空、避災的緊急避難場所。

臺灣“9·21”大地震喚起了臺灣各界對防災相關領域的重視。強化城市防災體系的建構隨著災后重建展開，根據城市遭受地震災害所可能產生的避難行為與救災作用，制定了都市防災規劃。在都市計劃防災空間六大系統中，公園是重要的避難空間和物資空間。

(2)均衡布局原則

即就近避難原則，為了使市民在發生災害時能夠迅速到達防災公園，防災公園應比較均勻地分布在城區。公園設置標準必須還要考慮與人口密度相對應的合理分布。

(3)通達性原則

為使災害發生時避難人員可以順利抵達并進入防災公園進行避難活動，防災公園的布局要靈活，要利于疏散，居民到達或進入防災公園的路線要通暢。

(4)可操作性原則

防災公園的布局要與戶外開敞空間相結合、與人防工程相結合，利用作為防災公園的場地以及連接上述場地的道路現狀，劃定防災公園用地和與之配套的應急疏散通道。

(5)“平災結合”原則

將有一定規模的已定防災公園建成具備兩種功能的綜合體：一是平時履行休閑、娛樂和健身等功能；二是配備救災所需設施和設備，在發生地震、火災等突發公共危機事件時能夠發揮避難場所的作用”'。

(6)步行原則

居民到防災公園避難一般步行而至。因為嚴重災害發生后，防災公園用地比較緊張，內部一般不設停車場，較多的私人汽車進入其中將紿公園管理帶來困難。而且，地震災害發生后，城市道路不同程度地遭受破壞，且道路上人多、車多，避難路線甚至城市道路一般都很擁堵，乘坐私人汽車避難有可能消耗更多的時間，冒更大的風險。

4．3各級防災公園的服務半徑與規模

(1)服務半徑

防災公園服務范圍的確定要考慮災害發生規律、避難疏散的時序與救援活動，宜以周圍或臨近的居民委員會和單位劃界，這樣便于防災公園的管理與有組織疏散。還應考慮河流、鐵路等的分割以及避難疏散道路的安全狀況。

①中心防災公園 應滿足步行0．5~1h之內到達的要求，服務半徑2～3km以內。

②固定防災公園 要求以步行5—10min內到達為宜，服務半徑500m。

③緊急防災公園 發生災害后的第一階段中人的自發避難是在較短的時間內進行的，能夠步行到自己熟悉的社區周邊的安全場所，然后再進行有組織地疏散轉移等。因此在社區周邊步行3min的距離內應該均勻設置緊急防災公園，服務半徑為300—500m。

(2)規模

防災公園的規模與火流的性狀有關，一般把大火按性狀劃分為3個階段①四周被火包圍；②兩邊被火包圍；③一邊被火包圍。

(1)中心防災公園 場地面積一般應達到50hm2左右或大于50hm2，即使公園四周發生嚴重大火，位于公園中心避難區的避難人群依然安全。

(2)固定防災公園 場地面積一般在10—50hm2之間，若總面積為25hm2，公園兩邊發生嚴重火災，避難者受到火災威脅時，向無火災的兩邊轉移，仍有安全保障；若總面積為10hm2，公園一邊發生嚴重火災，避難者也有安全保障。

(3)緊急防災公園 場地面積一般不小于1hm2，考慮至少容納500人。

各級防災公園用地可以各自連成一片，也可以由毗鄰的多片用地構成。從防止次生災害的角度考慮，作為固定避難疏散場所的防災公園，宜選擇短邊300m以上，面積10hm2以上的區域。如果公園的面積不夠10hm2，和周邊的公共設施及其他設施共用一體也可以。但公園的總有效面積必須滿足避難疏散的需求。

5.避難空間規劃

防災公園的避難空間規劃是指從防災減災的角度合理利用公園的土地，以配置防火林帶、應急避難疏散區、地下人防空間以及確保避難路線為中心，實現各個空間的防災功能互補，有效利用公園內的各種空間資源。為確保居民安全避難，還必須充分考慮居民從社區到防災公園的避難道路以及與其他道路和設施的關系。

5．1防救災通道規劃

尋求避難場所是災害發生后人的第一反應，道路空間為這種行為提供了首要保證，在應急時城市干道和防災公園內的主環路可作為疏散人群和應急物資供應的通道。因此，防災公園的道路分為兩種：一種是從居民住宅到緊急防災公園再到固定防災公園的避難疏散道路；另一種是固定防災公園或中心防災公園內部的避難疏散道路與消防通道。合理的路網設計將直接關系到災害發生后的逃生路線是否通暢，因此兼作避難疏散通道的道路寬度、密度等指標應滿足避難區域內的人群在避難時，能繞過最少障礙，以最快速度到達此區域內的防災公園。

5．1．1周邊避難道路

周邊避難道路是從居民住宅到緊急防災公園再到固定防災公園的避難疏散道路，道路系統在對應災害發生的時序上，是第一個開始運作的防災空間系統，災民自發性避難行動也是依靠道路完成的。另外，道路系統與其他防災空間系統息息相關，各空間系統功能的發揮都需要借助道路的正常運作。道路系統能否在災后發揮必要的防災功能，直接影響避難與救災的成效，也直接影響災害傷亡的可能程度。

5．1．2出入口設置

依出入口所連接周邊避難道路的屬性，將公園出入口分為輸送救援出入口、消防出入口、服務性出入口以及緊急避難出入口4個層級。

(1)輸送、救援出入口 連接輸送、救援通道，作為受災地區救援人員及車輛運送物資、器材到公園內的出入口；

(2)消防出入口 連接消防通道，可作為消防車輛進出公園投入滅火行動的出入口；

(3)服務性出入口 作為垃圾車進出公園之出入口；，(4)緊急避難出入口 連接緊急避難道路，作為避難人員緊急進出公園的無障礙出入口。

6．2應急避難疏散區規劃

(1)空間選擇

公園內避難空間的選取及設置，就其人員避難需求及安全性來說，以公園中建筑物以外的戶外或半戶外開放空間較為適宜，因為公園中的建筑物在地震發生時，其建筑本身的耐震強度難以抵擋地震的威脅，而災后建筑結構損壞度更無法立即評估是否適宜繼續作為避難收容場所使用。因此大部分人員在遇到震災時都會選擇逃離建筑物而到戶外開放空間來避難以及災后短期生活。

(2)避難面積和安全后退距離

應急避難疏散區是確保避難者安全所、救援活動和應急避難生活的場所。應急避難疏散區的有效面積要根據避難對象的人均避難面積(1—2m2，盡量在2m2以上)來設定，同時也要考慮公園的規模。疏散區的安全后退距離有必要根據本地常年的風向和風速、周邊環境的火災危險度等因素彈性而慎重地探討。其中設置的動力管線和救援的動力管線不能交錯。對于我國防災公園規劃的優化建議

如今，我國城市化率已達到41％，城市發展進入了高速增長時期。但我國城市遭受災害威脅的形勢十分嚴峻。為此，我們應借鑒日本豐富的防災經驗，結合城市公園的功能，增設城市防災公園，平災結合，建設災害發生時的避難場所。

5．1健全城市防災公園的相關法律規范

完備的設計規范是防災公園規劃和建設的指導。雖然我國已經先后頒布了一系列有關防災減災的法律、法規，對促進我國防災減災事業的發展、保護公民生命財產安全、調整防災減災活動中各種社會關系等提供了法律保障，但從總體上來看，我國的防災減災立法還處于相對落后的狀況。對于防災公園的規劃建設更是沒有日本《城市公園法》、《防災公園計劃和設計指導方針》等具有針對性的規范。當前，建設部應該盡快組織編制類似日本《防災公園規劃》這樣的防災避難綠地系統規劃及有關城市防災公園的專項法律。而北京市地震局正在編寫城市防災公園避難設施方面的具體規范，其他城市也應相應地制定有關防災公園等緊急避難所的法規。

5．2構建具有合理層級結構的城市防災公園體系

在日本“防災公園”體系中，有暫時避難的臨近公園，也有避災、救災及災后重建的廣域公園，還有寬度10m以上的綠色避難通道。大小不同，布局合理的防災公園在防災、避災、救災及災后重建過程中承擔不同的任務、發揮不同的作用，形成一個層級結構合理、相互聯系緊密的防災公園體系。

我國的城市防災公園體系建設，已經開展得較好的是北京市(圖7)。目前已建和在建的27個避難公園里中心防災公園、固定防災公園、臨時防災公園均有，但是在布局上還不夠合理，如50hm2以上的中心防災公園有兩個，分別布置在城市的北部和東部，而且主要的防災公園都集中在三環以內，防災公園的體系不平衡，需要在以后的工作中進行改善。

5．3加強綠地內避難救援設施的建設

作為應急避難場所的城市防災公園是城市居民避難、救災活動的中心，避難設施的建設是非常重要的。如應急水裝置、能源與照明設施、消防治安設施、情報通訊設施等避難基礎設施及應急指揮中心、應急物資儲備用房、應急直升機停機坪、應急衛生防疫用房等其他救援設施等。根據防災公園的不同類型確定需要布置的避難設施。

公園的普通設施也要考慮防災避難的需要，進行人性化設計。如普通公園常常采用的固定式圍墻，要改以植栽或低跨欄，增加公園的可即性。對于植物的選擇和配置也要注意考慮植物的防火功能，設置植物防火隔離帶等。

5．4進行綜合防災規劃，平災結合

各類災害的防治措施與支持條件，具有一定的共性。因此對各類災害的專項防災規劃要作為一個系統整體統一規劃與設計。每個城市防災公園都應該根據具體情況，針對城市容易發生的各種災害，對城市綠地空間資源進行整體統一的規劃與設計，制定一個綜合的防災公園系統規劃。主要應包括生態環境安全規劃、防洪安全規劃、抗震規劃、惡劣氣候田間規劃、消防規劃和備災及救援能力規劃等。同時還要最大限度地發揮防災公園所承載的其他功能如商業、休閑、交通、娛樂等，這樣才能提高城市空間資源的利用效率，真正做到平災結合。

現階段，我國主要是利用普通公園改造、開辟防災公園，在公園改造的總體規劃基礎上，根據公園的文化定位和服務功能，通過對公園的老舊建筑、設施、道路、管網的重新翻修、布線，再結合2002年頒布的《公園管理條例》來明確公園防險避災的功能。普通公園的一些設施，如景觀設施、休閑設施、運動場所、教育設施、管理設施、餐飲設施、停車場等，加以改造利用，均可發揮防災救災的功能。普通公園內一般都有面積較大的可利用自由空間以及不同規模的林帶、草坪、水池、水流和其他可用于防災減災的資源，充分利用這些資源可以明顯減少建設投資。

第二篇：綜合防災減災規劃

**縣綜合防災減災籌劃（2016-2020 年）

（征求意見稿）

為貫徹落實縣委、縣政府關于增強防災減災救災事情的決策擺設，進一步提高“十三五”時期綜合防災減災能力，最大限度保障人民群眾生命財產寧靜，依據《**省“十三五”民政事業生長籌劃》、《**省綜合防災減災籌劃（2016—2020 年）》、《**省自然災害救助應急預案》、《**市綜合防災減災籌劃（2016-2020 年）》、《**市自然災害救助應急預案》等，結合我縣實際，制定本籌劃。

一、現狀與形勢

（一）“十二五”時期全縣綜合防災減災事情主要成績

“十二五”時期，縣委、縣政府高度重視防災減災事情，把綜合防災減災作為構建大眾寧靜體系的核心和百姓經濟生長的重要保障，列入事情籌劃，擺上議事日程。縣、鄉（鎮）兩級各涉災職能部分及有關企事業單位增強綜合防災減災項目建立，各災種的測、報、防、抗、救、援步伐得到進一步強化，自然災害損失明顯下降，人為致災因素得到有效停止，綜合防災減災能力和災害綜合治理水平得到大幅度提升。

—— 防災減災治理體制和協調機制不絕健全，部分職能作用有效發揮。“十二五”時期，縣減災救災委員會認真貫徹縣委、縣政府有關防災減災決策擺設，政府統一領導、部分分工

賣力、社會配合參加、屬地治理為主的防災減災治理體制和協調機制逐步完善，事情協力顯著增強。應急指揮、搶險救援、醫療救護、災后重建、災害救助、軍地聯動等機制進一步健全。在《**縣自然災害救助應急預案》體系支撐下，全力推動、做實減災委事情平臺，使減災委真正成為了協調統領涉災各部分及防災減災救災事情的指揮機構。減災救災委各成員單位積極履行部分事情職責，民政部分充實發揮縣減災救災委辦公室的照料助手作用，指導協調開展防災減災事情。涉災部分救災應急聯動機制，災情會商和信息共享機制進一步健全，救災事情效率、效能顯著提升。

—— 防災減災 救災 規矩規章政策不絕完善，依法應對災害看法明顯增強。“十二五”時期，縣政府印發了《**縣自然災害救助應急預案》、《**縣防汛抗旱應急預案》、《**縣行蓄洪退卻預案》、《**縣地動應急預案》、《**縣氣象災害應急預案》等多項自然災害專項應急預案，形成了相對完整配套的災害應急預案體系，逐級完善了應急事情規程，依法應對災害的思想看法明顯增強，防災減災能力得到進一步提升。

—— 自然災害監測預警體系不絕完備，應急信息推送快速敏捷。“十二五”時期，氣象災害、河道水位、都市內澇、地質災害、地動災害、農業病蟲害、森林火警、野生動物疫病、空氣污染等預警預報、信息宣布機制不絕完善。氣象視察、雨量水位自動視察、農情調治、地動監測臺網、林業災害監測、情況空氣質量監測等網絡體系根本建成，全縣災害信息渠道流通，應急信息報送快速敏捷，籠罩城鄉的預警預報體系在防災減災救災中發揮了重要作用。

—— 重點工程建立項目不絕增加，災害防備成果得到增強。“十二五”期間，縣實施防汛抗旱、農村危房改革、飲水寧靜、交通門路災害防治、中小學校舍寧靜工程、地質災害隱患點治理等多項重大工程，防災抗災救災底子設施不絕夯實。民政大眾辦事事業、氣象現代化及底子設施建立、抗旱應急水源工程、人防重點都市（地區）疏散基地等一大批重點工程項目順利實施，災害防備成果得到明顯增強。

—— 自然災害應搶救助 實時高效，災害應對能力明顯提升。“十二五”時期，縣政府創建了以應急指揮、搶險救援、運輸保障、生活救助、醫療救助、衛生防疫、規復重建為主要內容的自然災害應搶救助體系，受災群眾在自然災害產生 12 小時之內，根本生活得到開端救助。防災抗災能力不絕增強，年均因災直接經濟損失占國內生產總值的比例控制在 1.5%以內。種種保障、補貼標準和能力水平不絕提升，全縣救災物資儲備網絡體系不絕完善，災害應對能力明顯提升。

—— 防災減災 備戰能力不絕增強，科技支撐平臺根本形成。“十二五”時期，增強救災應急裝備和物資儲備能力建立，2015年民政部為我縣配備一臺救災應急車輛，積極開展協議儲備制度，利用專項物資儲備和企業儲備等，創建健全政府儲備為主，社會儲備為增補的救災應急物資保障機制，應搶救助能力有效提升。全面推進防災減災人才戰略，防災減災專業人才步隊結構不絕優化，已經建成以防災減災治理和專業人才步隊為主干力量，以種種災害應搶救援步隊為突擊力量，以防災減災社會事情者和志愿者步隊為幫助力量的防災減災步隊。駐地步隊、公安民警、民兵預備役、人防專業步隊和下層災害信息員在防災減災中發揮主干作用。全縣共有災害信息員近500 余人，防災減災救災步隊建立得到有效壯大。災害監測預警、風險評估、應急處理等技能水平不絕提高，通信廣播、互聯網等技能在應對重特大自然災害中發揮了重要作用。

—— 防災減災宣傳教誨不絕深入，社會發動機制穩步推進。“十二五”時期，防災減災宣傳教誨深入人心，社會發動能力和社會資源整合能力明顯提高。重特大自然災害產生后，社會各界積極參加搶險救援、生活救助、生命救治和規復重建等事情，形成了協力防災減災的良好氣氛。以每年 “5.12 防災減災日”和“國際減災日”為平臺，積極開展系列減災科普宣傳教誨運動，每年汛期前和重要節點開展應急演練。通過宣傳教誨，社會民眾防災減災意識和自救互救技能普遍增強。

（二）“十三五”時期防災減災事情面臨的形勢

“十三五”時期，全縣防災減災救災形勢仍然十分嚴峻。在全球氣候變革的影響下，自然災害風險進一步加大。干旱、洪澇、風雹、低溫、冰雪、病蟲害等災害風險出現高發態勢。同

時，在新型產業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程中，縣城高風險、農村不設防的狀況尚未得到底子改變，尤其是都市人口快速增長給都市底子設施建立帶來較大壓力；農村主要勞動力外出務工，農房修建質量標準普遍不高，抵抗自然災害的能力有限，受災害影響水平不絕加深。別的，綜合防災減災能力建立還存在短板，民眾防災減災意識和自救互救能力仍顯不敷，宣傳教誨長效機制需要進一步完善，社會力量參加防災減災發動機制和支持政策未能實時跟進，市場機制作用發揮不敷。

“十三五”時期，防災減災事情面臨諸多挑戰，防災減災體制機制改造需要推進，重特大自然災害風險防備能力需要提升，城鄉大眾底子設施和修建物防災能力需要強化，下層防災減災能力需要進一步增強，應搶救災物資儲備需要進一步增強和優化，裝備科技水平有待進一步提高，防災減災人才步隊建立、防災減災宣傳教誨和社會力量參加救災等需要強力推進。面對嚴峻的形勢和挑戰，必須進一步增強做好防災減災事情的責任感和使命感，以更高的標準、更嚴的要求、更實的步伐、更大的力度，科學謀劃，統籌推進，全力推動新時期防災減災事情快速生長。

二、指導思想、根本原則與生長目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及習近平總書記系列重要發言精神，圍繞“五位一體”

總體結構和“四個全面”戰略結構，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的生長理念，深入貫徹落實國度、省、市防災減災決策擺設，對峙“以防為主、防抗救相結合”的事情目標，對峙常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從淘汰災害損失向減輕災害風險轉變，深化防災減災救災體制機制改造，努力提升自然災害應搶救助能力，提高全民防災減災意識，推進扶貧開發，增強全社會抵抗自然災害的綜合防備能力，切實保障受災群眾根本生活，為建立幸福美好**而努力搏斗。

根本原則

—— 以人為本，連續生長。對峙生命至上，以維護人民群眾生命財產寧靜為著力點，以保障受災人員根本生活為出發點和落腳點，以辦事全面建成小康社會需求為導向，遵循自然、經濟和社會規律，通過低落災害風險促進經濟社會可連續生長。

—— 預防為主，綜合減災。對峙應急優先、以防為主、防抗救結合。增強自然災害監測預警、風險評估、工程防備、宣傳教誨，提高全民風險防備意識。增強防災減災底子設施和應搶救援指揮體系建立，最洪流平淘汰人員生命和財產損失。

—— 依法應對，科技支撐。對峙法治思維，嚴格在執法框架內開展事情，提高防災減災救災事情范例化、制度化和法治化水平。運用科技應對災害，有效提高防災減災事情的科技支撐能力和水平。

—— 政府主導，社會參加。對峙政府在防災減災事情中的主導職位，充實發揮社會力量和市場機制的重要作用，強化政府與社會協同配合，形成防災減災救災協力。

—— 分級治理，屬地為主。對峙中央、省和市統籌指導、縣就近指揮，分級賣力、相互協同的抗災救災應急機制，強化地方政府在防災減災救災事情中的主體責任。

—— 軍民融合，共建共享。對峙軍地協調、需求對接，充實發揮各自優勢，促進信息互通、資源共享、良性互動，在搶運物資、轉移群眾和抗洪搶險等急難險重任務中發揮人民軍隊的中流砥柱作用，發揮民政部分在保障戰時難民根本生活的兜底作用。

（三）生長目標1 ．防災減災救災體制機制進一步健全。進一步理清各級政府在防災減災救災中的事權和事情責任，防災減災救災體制機制越發科學、完善，創建健全完善的綜合防災減災救災協調辦事機構。到 2020 年，根本建成滿足我縣經濟社會生長需求的結構公道、成果完善、集約高效、保障有力的綜合防災減災體系。2 ．籌劃銜接和協調有效增強。將防災減災事情納入百姓經濟和社會生長總體籌劃。在土地利用、資源治理、能源供給、城鄉建立和扶貧開發等籌劃中體現防災減災的要求。制定實施本級綜合防災減災籌劃。3 ．重大 項目設防水平進一步提高。以氣象、水利、農業、領土、交通、衛生、林業、地動、人防、電力、通信等重大項目建立為重點，提高重要底子設施和根本大眾辦事設施的災害設防水平，有效低落學校、醫院等設施的損毀水平。4 ．災害造成的損失進一步淘汰。年均因災直接經濟損失占地區生產總值的比例控制在 1.3%以內，年均每百萬人口因災死亡率控制在 1.3 以內。5。

．受災群眾根本生活得到保障。自然災害產生 12 小時之內，受災群眾根本生活得到開端救助。自然災害保險理賠款占自然災害直接經濟損失的比例明顯提高。災后重建底子設施和民房普遍到達規定的設防標準。6 ．救災物資儲備網絡進一步健全。建成“縣-鄉（鎮）”二級救災物資儲備網絡。新建一個縣級救災物資儲備庫。完善自然災害救助項目和救助內容，到達與我縣經濟社會生長相適應的自然災害救助水平。7 ．防災減災救災事情信息化水平進一步提高。自然災害預警信息宣布的準確性、時效性和社會民眾籠罩率顯著提升。自然災害監測預警、統計核查和信息辦事能力全面提高。8 ．全社會防災減災意識進一步增強。防災減災宣傳教誨形式多樣化，下層防災減災演練制度化，全民防災減災意識明顯增強。在中小學校、鄉鎮（街道）建成一批下層防災減災科普

教誨示范點，社會民眾防災減災知識普及率顯著提高，在校學生普及率到達 100%。9 ．“綜合減災示范社區”創建不絕深化。創建 3 個“全國綜合減災示范社區”，4 個“全省綜合減災示范社區”。每個村（社區）至少有 1 名災害信息員。．人才步隊建立深入推進。全縣防災減災人才步隊范圍不絕擴大，人才結構趨于公道。種種應搶救援、志愿者、心理安慰步隊進一步壯大，社會力量參加救災形成范圍。

三、主要任務

（一）提高依法開展防災減災救災能力

貫徹實施國度綜合防災減災相關規矩和《**縣自然災害救助應急預案》，推動以相關部分專項規矩為主干、相關應急預案為配套的防災減災規矩制度體系建立，明確政府、企業、社會組織和社會民眾在防災減災事情中的責任和義務；增強自然災害監測預警預報、災害防備、應急準備、緊搶救援、轉移安頓、生活救助、醫療救治、規復重建等歷程性制度建立，統籌推進綜合防災減災和單一災種地方性規矩的制定和修訂事情；完善自然災害總體和行業各級應急預案，進一步健全和完善防災減災規矩制度體系，為防災減災提供法治保障。

（二）健全防災減災救災體制機制

對峙“統一領導、分級賣力、相互協同、屬地為主”原則，深化防災減災救災體制機制改造，完善災害治理體制機制。增

強各級減災救災委員會及其辦公室統籌指導和綜合協調作用，發揮主要災種防災抗災指揮機構防備擺設與應急指揮作用。明確災害治理事權分別，強化政府的主體責任。防災方面，增強災害主管部分與地方間協調配合和應急聯動，完善自然災害監測預警預報和群測群防機制，健全災害監測預警、災害風險、災害損失、救援救助、資源情況、人口、衡宇、底子設施和社會經濟等綜合防災減災信息資源的獲取和共享機制。減災方面，完善防災底子設施建立、生活保障擺設、物資裝備儲備等方面的綜合投入機制，健全規復重建資金籌措和應急征用賠償等機制。救災方面，創建和完善軍地協同聯動、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯動機制；健全災后救助、災害損失評估、規復重建籌劃體例與實施等長效機制。

（三）進一步增強自然災害監測預警與風險治理能力

加快氣象、水文、地動、地質、農業、林業、野生動物疫病疫源等災害監測地面站網和防災減災信息底子設施建立，建立多難種和災害鏈綜合監測系統，提高自然災害早期識別能力。創建健全自然災害預警及宣布系統，增強自然災害早期預警、風險信息共享與宣布能力，顯著提高災害預警信息宣布的準確性、時效性和社會民眾籠罩率；推進自然災害風險隱患與減災能力普查，深入推進自然災害風險隱患排查治理，充實利用自然災害風險數據，形成支撐自然災害風險治理的全要素數據資源體系。推進自然災害風險信息應用，完善縣、鄉鎮、社區自

然災害綜合風險評價指標體系和技能要領；依托“互聯網+”戰略，推進三級綜合災情和救災信息報送與辦事網絡平臺建立，提高政府災情信息報送與辦事的全面性、實時性、準確性和范例性；充實發揮社會力量在重大災害應對中的作用，應用大數據理念，創建集收羅、共享、辦事、查詢、應用于一體的面向社會組織和民眾的綜合災情和救災信息資源共享平臺。完善重特大自然災害損失評估制度和技能要領體系，探索創建重特大自然災害社會影響評估制度和技能要領體系，創建健全綜合減災能力的社會化評估機制。

（四）進一步增強自然災害應急處理與規復重建能力

加快生長災害評估、專業救援、應搶救助等專業步隊建立，推動創建以人民武裝部、武警步隊和公安消防等專業救援步隊為突擊力量，以地方和下層應搶救援步隊為主要力量，以社會應搶救援步隊為增補力量的災害應急處理人才步隊體系。加快推進防災減災裝備更新換代，增強下層應急裝備設備的儲備、治理和使用，優先為多難易災鄉鎮（街道）配備應急裝備；完善救災物資儲備治理制度及運行機制，完善救災儲備模式，科學籌劃、穩步推進救災物資儲備庫（點）建立，提升物資儲備調運信息化治理水平。適時調解完善自然災害救助政策，各級政府創建健全與經濟社會生長水平相適應的自然災害救助保障體系；統籌做好規復重建需求評估、重建籌劃、技能保障、政策支持等事情，讓災區建立得更美好。對峙科學重建、民生優

先，將城鄉居民住房規復重建擺在突出和優先位置，大力大舉推廣綠色修建標準和節能節材環保技能，加大規復重建住房質量羈系力度。加快完善大眾辦事體系，有效提升災后規復重建能力和水平。健全產學研協同創新機制，推進軍民融合，促進減災救災財產集聚生長。

（五）進一步增強重大工程防災減災能力

增強防汛抗旱、防震減災、防抗臺風、生態情況治理等防災減災主干工程建立，提高自然災害工程防備能力。加快河道治理主干工程建立，繼承實施重要中小河道治理，加快病險水庫除險加固，增強都市防洪排澇建立，增強抗旱應急水源工程建立；繼承實施大眾底子設施寧靜加固工程，重點提升學校、醫院等人員密集場合寧靜水平，中小學校舍到達重點設防類標準，提高重大建立工程和生命線工程的抗災能力和設防水平。實施交通設施災害防治工程，提升重大交通底子設施抗災能力；結合扶貧開發、保障房建立、危房改革、災后規復重建等，推進實施自然災害高風險區農村困難群眾危房改革工程，提升農村住房設防水平和抗災能力。推進實施自然災害隱患點治理和居民搬家避讓工程。

（六）進一步增強科技防災減災能力

落實創新驅動生長戰略，增強防災減災科技資源統籌和頂層設計。以科技創新驅動和人才培養為導向，推進監測預警、工程防治、應搶救援、規復重建等災害風險防備全鏈條科技生長，充實發揮科技在防災減災中的支撐作用。借力科研機構增強災害監測預警、風險與損失評估、社會影響評估、應急處理與規復重建等要害技能研發。推進互聯網+、大數據、物聯網、云盤算、遙感、導航定位、移動通信等新理念新技能新要領的應用，增強災害監測預警、風險與損失評估、社會影響評估、應急處理與規復重建等要害技能研發。

（七）進一步增強下層防災減災能力

開展社區災害風險識別與評估，體例社區災害風險圖，新建或改擴建社區應急遁跡場合，增強社區災害應急預案體例和演練。增強社區救災應急物資儲備和志愿者步隊建立。推進下層綜合減災示范社區、綜合減災示范鄉鎮試點創建事情。推動制定家庭防災減災與應急物資儲備指南或標準，勉勵和支持以家庭為單位儲備災害應急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。強化各級人民政府和領導干部的防災減災責任，提高各級領導干部災害風險治理水平，提升全民防災減災意識。統籌做好全國“防災減災日”和“國際減災日”等主題運動的宣傳教誨。增強對在校學生和下層群眾的宣傳教誨，將防災減災知識和技能普及內容納入學前教誨、在校教誨，文化、科技、衛生“三下鄉”運動以及文明都市（縣、鄉鎮）創建等運動。增強防災減災宣傳教誨設施與平臺建立，建立防災減災數字圖書館，借助防災減災宣傳教誨基地和下層綜合性文化辦事中心等文化平

臺，遍及開展防災減災知識普及和宣傳教誨運動，積極推進減災中心機構建立，提升減災救災能力。

（八）進一 步增強社會力量參加防災減災能力

完善社會力量參加防災減災政策，健全社會力量發動機制和協調機制，創建社會力量參加防災減災事情平臺。增強對社會組織參加防災減災救災的引導和支持，充實發揮公益慈善組織的作用。增強救災捐贈治理，健全救災捐贈需求宣布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公然、使用效果評估和社會監督機制。發揮金融、保險等市場機制作用，進一步完善農房保險、農業保險政策，探索研究巨災保險制度和再保險制度。勉勵引導企業投保財產險，提高自身應對自然災害能力。加快研究和推進政府向社會力量購買防災減災救災辦事事項，提升災害治理水平。

（九）進一步增強防災減災人才步隊建立

繼承推進防災減災人才戰略實施，擴充步隊總量，優化步隊結構，完善步隊治理，提高步隊素質。增強搶險救災步隊建立，定期開展針對性訓練和技能培訓，培育和生長“一專多能、一隊多用、專兼結合、軍民結合、平戰結合”的搶險救災專業步隊。注重災害治理人才步隊建立，加大政策支持力度，增強對外交換相助，探索和大專院校、科研院所聯合培養專業、高條理防災減災人才，實驗委托專業機構對治理人員開展自然災害緊搶救援專業培訓，提升步隊整體防災減災業務能力。增強應

急專家步隊建立，完善專家參加預警、指揮、救援和規復重建等突發事件應急決策咨詢事情機制，充實發揮專家在防災減災事情中的照料咨詢作用。

四、重 點 工程

相關部分要結合職能，體例本部分、行業、系統重大工程項目。民政系統重點工程如下：

（一）救災物資儲備體系建立工程

增強統籌籌劃，注重資源整合，增強綜合防災減災能力建立；因地制宜，采取新建、改擴建和代儲等方法，進一步完善救災物資儲備網絡體系；加快縣本級救災物資儲備庫建立，提高救災儲備能力；增強對下層救災物資儲備治理事情的指導，形成籠罩全縣科學完備的救災物資儲備體系；增強對救災物資的治理，公道確定救災物資儲備庫儲備物資發起品種和數量，全面提升應急物資保障能力；拓寬救災物資儲備方法，通過協議儲備、依托企業代儲、生產能力儲備和家庭儲備等多種形式，構建多元、完整的救災物資儲備方法。

（二）綜合減災示范社區與應急遁跡場合示范工程 繼承開展全國、全省綜合減災示范社區創建事情，提高綜合減災示范社區創建、評價水平；開展社區風險識別和隱患排查，增強應急避災自救互救演練，按標準配備須要的救助物資和救助裝備。推動開展示范性應急遁跡場合建立，憑據人口漫衍、都市結構、區域特點和災害特征，建立若干能夠籠罩一定范疇，具備應急避險、應急指揮和救援成果的大型綜合應急遁跡場合。結合人口和災害隱患點漫衍，新建或改擴建城鄉應急遁跡場合。實現對應急遁跡場合成果區、應急物資、人員安頓和運行狀態等治理與評價，面向社會民眾提供避險救援、宣傳教誨和引導辦事。

（三）防災減災宣傳教誨與科普工程

將防災減災教誨納入百姓教誨體系，推進專業人才培養和大中小學生防災減災科普教誨；推動試點新建或改擴建融宣傳教誨、展覽體驗、演練實訓等成果為一體的綜合防災減災宣傳教誨示范基地；依托“全國防災減災日”“國際減災日”等，打造宣傳教誨平臺，組織形式多樣的防災減災知識宣傳運動和專業性教誨培訓，注重增強各級領導干部防災減災教誨培訓，增強民眾防災減災意識，提高自救互救技能。

（四）農村住房保險工程

發揮金融、保險等市場機制作用，完善農村住房災害保險制度。進一步完善農房保險政策；勉勵各級政府、企業、小我私家通過購買保險疏散風險，充實發揮保險經濟賠償優勢，逐步提高自然災害保險賠償標準；將保險業納入防災減災體系，充實發揮保險業在防災防損中的積極作用，創建健全多部分防災防損協作機制；政府及相關部分和保險機構探索研究巨災保險制度和再保險制度，配合創建大災風險檔案，不絕提高峻災風險治理水平。

五、保障步伐

（一）強化組織領導，落實事情責任

各級黨委、政府要切實增強對綜合防災減災事情的組織領導，創建健全組織協調機制和實施保障機制；減災救災委員會成員單位要抓好籌劃目標、主要任務和重大項目的落實；要高度重視，落實責任，因地制宜，強化實施，確保籌劃目標完成好，主要任務落實好，重大項目實施好。

（二）強化統籌協調，做好籌劃銜接

本籌劃由縣減災救災委員會統籌協調，通過優化整合種種防災減災資源，做好組織協調和實施保障事情。縣減災救災委員會各成員單位要貫徹落實本籌劃的總體擺設和要求。有關籌劃提出的生長目標、主要任務要與本籌劃相協調，提出的重大工程和項目要與本籌劃相銜接，并認真抓好籌劃任務的剖析落實。

（三）強化資金保障，拓寬投入渠道

創建健全防災減災救災資金多元化投入機制，拓寬資金籌措渠道，統籌發揮好政府資金和市場資金的作用。創建與本地經濟社會生長水平和防災減災相適應的防災減災救災保障能力，完善防災減災經費分管機制，增強防災減災資金治理和使用，健全救災補貼項目，范例補貼標準。

（四）

強化跟蹤評估，嚴格監督查抄

縣減災救災委員會要創建籌劃實施跟蹤評估制度，強化籌劃實施情況的跟蹤闡發和監督查抄。縣減災救災委員會成員單位

要增強對籌劃相關內容落實情況的評估，切實提高籌劃實施成效。減災救災委員會辦公室賣力籌劃實施評估事情，編寫籌劃實施中期和期末進展情況陳訴，為政府防災減災事情決策做好辦事。

第三篇：城鄉建設防災減災十二五規劃

城鄉建設防災減災“十二五”規劃

住房和城鄉建設部

目錄

序言

一、發展現狀和面臨形勢...................................................1

（一）發展成就..................................................................1

（二）主要問題..................................................................7

（三）面臨形勢..................................................................8

二、指導思想、基本原則和規劃指標...............................10

（一）指導思想................................................................10

（二）基本原則................................................................10

（三）規劃指標................................................................11

三、主要任務...................................................................12

（一）加強法規、標準、制度建設....................................13

（二）全面開展城鄉規劃編制實施....................................14

（三）積極推進防災避難場所建設....................................16

（四）確保市政公用設施抗災能力....................................17

（五）提高城鄉房屋建筑抗災能力....................................18

（六）提高災害應急和恢復重建能力................................19

四、保障措施...................................................................20

（一）加強隊伍建設與政策研究.......................................20

（二）推動抗災科學研究與成果轉化................................21

（三）開展防災減災教育與國際合作................................22

II

序言

根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和住房城鄉建設部“十二五”發展規劃編制工作要求，制定本規劃。本規劃是住房城鄉建設事業“十二五”專項規劃之一，內容涵蓋城鄉防災規劃、房屋建筑和市政公用設施抗災設防、城鄉加固改造和災后恢復重建，是各級住房城鄉建設主管部門履行公共服務職能、制定防災減災政策、安排防災減災工作的依據。

城鄉建設防災減災“十二五”規劃

一、發展現狀和面臨形勢

“十一五”期間，我國國民經濟保持了平穩快速發展，住房城鄉建設系統在總結防御和應對特大自然災害經驗的基礎上，突出工作重點，注重工作實效，經過全系統共同努力，成功應對特大自然災害，城鄉建設防災減災能力明顯提高。

（一）發展成就

1、法制建設進一步加強

“十一五”期間，《中華人民共和國突發事件應對法》、《城鄉規劃法》和《防震減災法》相繼出臺或修訂，規定城鄉規劃應符合防災減災的需求，并提出了防災避難場所建設、新建工程抗震設防、既有工程抗震加固等方面的要求。汶川地震發生后出臺的《汶川地震災后恢復重建條例》提出了災后恢復重建工作的方針、原則，并對過渡性安置、調查評估、— 1 —

恢復重建規劃和實施等內容作了全面規定。《房屋建筑工程抗震設防管理規定》、《市政公用設施抗災設防管理規定》、《關于加強建設系統防災減災工作的意見》、《地震重點監視防御區建設系統抗震防災工作要點》、《關于加強城市綠地系統建設提高城市防災避險能力的意見》、《市政公用設施抗震設防專項論證技術要點》等一系列部門規章、規范性文件相繼出臺，有效指導了城鄉建設防災減災工作。各地通過制訂有關法規或規范性文件，強化了工程抗災設防管理和應對各類自然災害的應急管理工作。

2、技術標準體系逐步完善

“十一五”期間，頒布實施了《城市抗震防災規劃標準》、《村莊整治技術規范》、《鎮（鄉）村建筑抗震技術規程》，編制了《農村民居抗震設計圖集》，完成了《鎮（鄉）村防災規劃標準》的審查工作。汶川地震發生后，組織編制了《地震災后建筑鑒定與加固技術指南》，修訂了《建筑抗震設計規范》、《建筑工程抗震設防分類標準》、《建筑抗震鑒定標

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準》、《建筑抗震加固技術規程》等技術標準，進一步完善了防災減災技術標準體系。

3、建筑工程抗災設防監管取得進展

“十一五”期間，房屋建筑和市政公用設施抗災設防的監管力度不斷加強，抗震和結構安全已成為重要監管內容。一是在超限高層建筑工程抗震設防專項審查中增加了關于超限大跨空間結構審查的有關內容，并對奧運工程、世博工程等進行專項審查，確保了其抗震安全。二是推動各地實施市政公用設施抗震設防專項論證制度。三是加強對中小學校舍安全工程的技術支持和質量監管，出臺了《中小學校舍抗震加固圖集》、《全國中小學校舍抗震鑒定與加固示例》等技術性文件。

4、防災規劃編制與實施有效推進

“十一五”期間，根據《城市抗震防災規劃管理規定》，成立了全國城市抗震防災規劃審查委員會，加強對各地城市抗震防災規劃編制工作的指導。泉州、南通、合肥、徐州、蘇

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州、海口、武漢、宜昌、十堰、荊州、溧陽、瀘州、喀什等20多個城市相繼開展城市抗震防災規劃編制或修訂工作，其中泉州市、南通市等地開展了規劃實施試點工作。廈門市編制了綜合防范地震、臺風、建筑邊坡災害的城市建設綜合防災規劃，并制定了合理有效的實施計劃。

5、村鎮抗震設防工作逐步開展

“十一五”期間，各地積極貫徹全國農村民居防震保安工作會議精神，通過實施抗震安居工程、加強農村工匠技術培訓、提供農居抗災圖集等形式，促進村鎮房屋抗災能力的提高。如新疆2003年至2010年，新建農村抗震安居房194.9萬戶，累計投入262.5億元；云南2007年至2010年，完成農村民居地震安全工程85.5萬戶；四川汶川地震災區完成了360萬戶震損農房的修復加固和145.91萬戶農房重建任務。抗震安居工程經受了地震考驗，保障了人民群眾的生命財產安全，產生了顯著的社會和經濟效益。

6、應對特大自然災害取得成效

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一是抗災救災工作部署和技術指導及時。2008年雨雪冰凍災害后，各地積極做好應對防范工作并建立了受災及應對情況報告制度。汶川、玉樹地震災后，協助災區制定了城鎮受損房屋安全鑒定及修復加固、過渡安置房質量驗收、農牧區居住房屋抗震節能設計、災區危房拆除及建筑垃圾清理利用等方面的技術文件。舟曲泥石流災害發生后，研究制訂了受損建筑物安全性應急鑒定等方面的技術性文件。

二是對災區應急評估和安全鑒定工作支持有力。汶川、玉樹地震以及舟曲泥石流災害發生后，組織房屋建筑應急評估專家組趕赴災區，對公共建筑和居民住宅受損情況進行應急評估；協調各地推薦有關技術單位，支持災后房屋建筑安全鑒定工作。四川、陜西、甘肅、青海、云南、新疆、西藏、江西等地住房城鄉建設主管部門積極應對災害，有效地開展了地震、洪水災后應急評估和安全鑒定工作。

三是基礎設施和群眾生活保障災后應急支撐體系得到保障。2008年雨雪冰凍災害后，協調各地加大城市水源地，城市供水、供氣、供熱等重要基礎設施搶修力度，切實保障

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了市政公用設施正常運行。汶川、玉樹地震后，組織支援災區應急供水救援車、真空式吸污車、壓縮式垃圾運輸車、移動廁所、垃圾桶等，并選派專家對保障基礎設施提供技術支持，指導生活垃圾和建筑垃圾處理工作。

7、國際合作和科學研究不斷深化

“十一五”期間，我國先后承辦了第十四屆世界地震工程大會、2007年國際減災會議、第五屆中日美生命線地震工程三邊研討會、東北亞城市防災技術發展與人才培養國際研討會等國際學術會議。汶川地震后，住房城鄉建設部與日本國際合作機構聯合開展了抗震技術培訓項目，加強了城鄉建設防災減災國際交流。

國家有關部門針對災害影響機理以及重要建筑、市政設施和村鎮防災等課題開展了多個攻關項目。住房城鄉建設部針對城市建設防災減災技術、農村民居抗震防災措施、抗震抗風新技術研究與應用、城鄉防災減災管理等方面，先后啟動了50余項研究課題，取得了一系列重要研究成果。

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（二）主要問題

一是在災害管理方面“重救輕防”。災前城鄉建設防災減災人力和資金投入不足，特別是城鄉建設中應急保障基礎設施、防災避難場所、抗災鑒定與加固等公益性事項缺乏穩定、連續的資金投入。

二是城鄉防災規劃的編制和實施工作有待加強。防災規劃中針對新災害類型的防災措施研究不夠；防災避難場所布局不合理，數量和規模不夠；重要防災減災設施和生命線工程建設實施不到位。

三是城鄉建設存在防災薄弱環節。大量村鎮、城中村、舊城區的老舊民房和城鄉結合部的私建建筑存在災害隱患；大型公共建筑、學校、醫院的防災措施尚需加強；市政公用設施抗災能力參差不齊，災后應急救災保障能力差。

四是科技創新和成果轉化能力仍待加強。城鄉防災減災科技水平與發達國家相比有一定差距，研究力量分散、防災研究偏重單一技術，缺乏科研成果轉化能力。

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（三）面臨形勢

1、嚴峻的自然災害形勢

“十一五”期間，我國自然災害共造成22億人次受災，10.3萬人因災死亡、失蹤，直接經濟損失達2.4萬億元。這期間幾次大災巨災嚴重影響我國城鄉建設：2006年“桑美”臺風造成483人死亡；2008年雨雪冰凍災害，造成129人死亡，緊急轉移安置166萬人，直接經濟損失1517億元；2008年汶川地震，造成69227人死亡、17923人失蹤，緊急轉移安置1510萬人，直接經濟損失8451億元；2010年玉樹地震，造成2698人遇難、270人失蹤，經濟損失數十億元；2010年舟曲泥石流災害，造成1765人遇難或失蹤。

據民政部統計，1993至2009年我國因災直接經濟損失平均每年超過2600億元人民幣，約占當年GDP比例2.2%，遠高于發達國家0.5%左右的水平。自然災害已成為制約我國城鄉可持續發展的重要因素，是“十二五”期間城鄉建設面臨的嚴峻挑戰之一。

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2、城鎮化對防災減災工作提出了迫切要求

城市運行對交通、供水、燃氣等市政公用設施的依賴程度很高，而各系統之間相互影響、制約，一旦受災極易產生連鎖、放大效應，從而造成嚴重災難。2007年7月18日濟南特大暴雨，造成37人死亡，1.4萬平方米市區道路毀壞，直接經濟損失13.2億元；2010年5月7日廣州特大暴雨，造成7人死亡，38間房屋倒塌，30多個地下車庫被淹。

“十二五”期間，我國城鎮化水平將突破50%，人口、產業、工程設施將進一步向城鎮集中，城鎮發展與防災能力不足的矛盾會更加突出，加強城鎮防災減災能力迫在眉睫。

3、統籌城鄉發展對防災減災工作提出新的要求 “十一五”期間，通過村莊整治、農村危房改造以及抗震安居工程的建設，在一定程度上加強了村鎮房屋和基礎設施的防災能力。但由于歷史上城鄉二元化管理，村鎮整體抗災設防水準仍較低，受災時人員傷亡遠比城市嚴重，小災大損失的現象屢屢發生。甘肅岷縣5.2級、云南魯甸5.6級等中

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等規模地震,平均使十余個鄉鎮、上萬人受災，反映了村鎮建設防災能力不能適應經濟發展需要的嚴峻現實。

“十二五”期間為實現城鄉統籌發展的戰略要求，急需解決如何在城鄉建設中統籌考慮城市與農村的防災減災工作、提升城鄉防災減災總體水平的問題。

二、指導思想、基本原則和規劃指標

（一）指導思想

以城鄉防災規劃制定和實施為先導，以房屋建筑和市政公用設施抗災設防監管為主線，以應急基礎設施建設為重點，以城鄉建設防災減災法律法規、標準體系為依據，以應急管理隊伍建設和防災減災技術進步為支撐，進一步完善城鄉建設防災減災管理體系。全面提高城鄉建設防災減災能力，最大限度地避免和減輕災害中因房屋建筑、市政公用設施破壞造成的人員傷亡和經濟損失。

（二）基本原則

貫徹“預防為主，防、抗、避、救相結合”的方針；堅持

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以人為本，城鄉統籌，推動城市綜合防御和村鎮全面設防；堅持預防為主，平災結合，做到防災常態管理與災時應急管理并重；堅持科學防災，綜合防災，統籌考慮空間管理與過程管理、近期安排與長遠謀劃。

（三）規劃指標

1、法規制度建設。進一步完善城鄉建設防災減災法律、法規與技術標準體系。強化工程質量安全監管和城鄉規劃監察中針對城鄉防災減災的監督管理內容，加大監管力度。

2、防災規劃編制。地震高烈度地區和地震重點監視防御區基本完成城市抗震防災規劃編制；重點針對地震、臺風、雨雪冰凍、暴雨、地質災害等自然災害，開展城鎮綜合防災規劃、村鎮防災規劃的編制試點工作。

3、防災避難場所建設。開展城市綠地系統防災避險規劃編制或修訂完善；基本完成位于地震重點監視防御區和災害風險較高地區城鎮中心城區的防災避難場所和避難通道的規劃和建設，其他地區開展防災避難場所建設試點工作； —

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開展農村防災避難場所建設試點。

4、市政公用設施抗災設防。城市市政公用設施抗災設防率達到100%，發達地區鎮（鄉）、村市政公用設施抗災設防率達到100%，其他地區達到60%以上。

5、房屋建筑抗災設防。城市新建、改建、擴建房屋建筑工程抗災設防率達到100％，地震重點監視防御區的超限高層建筑工程抗震設防專項審查率達到100%；規模較大的鄉鎮公共建筑工程抗災設防率達到100%，其他地區達到80%以上；發達地區新建農房基本達到當地抗震設防要求，一般地區新建農房考慮防災措施。

6、重要建筑抗災設防。新建學校、醫院和大型公共建筑100%按照《建筑工程抗震設防分類標準》及相關規范進行抗災設計和建設，指導完成存在隱患的學校、醫院和大型公共建筑的抗震加固，建設依托學校、醫院和大型公共建筑的防災避難場所試點。

三、主要任務

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（一）加強法規、標準、制度建設

一是加強法律法規建設。在相關法律制定中強化有關建設工程防災減災的內容；做好《建設工程抗御地震災害管理條例》的論證起草工作；開展《城市抗震防災規劃管理規定》的修訂工作；各地根據實際情況，制定配套法規和規范性文件完善城鄉建設防災減災監管制度。

二是完善城鄉建設防災減災技術標準體系。完善抗震、抗風、防洪、抗雨雪冰凍和保障建筑邊坡安全的技術標準；在設計規范中考慮災害的關聯性和多災種防災要求的整合，在市政公用設施運行標準中注重防災減災和應急處置要求；重點加強城鎮防災規劃、防災避難場所建設、防災減災地理信息共享、防災減災標識等方面技術標準的制定；完成城鎮綜合防災、村鎮住宅防洪工程、城市地下空間防洪工程等方面標準的編制工作；推動各地根據當地自然災害情況和經濟發展水平制定符合當地實際、深化國家標準的地方標準。

三是建立城鄉建設防災減災重點防控機制和績效評估

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制度。定期分析本地區災害形勢，及時公布防御相關自然災害的重點地區和薄弱環節，并針對突出問題開展專項整治；建立重要工程和次生災害危險源數據庫，在特殊季節或接到災害預警時，及時部署、落實各項保障措施；開展災后工作績效評估，提出改進工作的措施和完善技術標準的建議。

四是完善房屋建筑和市政公用設施抗災設防監管制度。進一步貫徹超限高層建筑工程抗震設防管理制度和技術政策，加強超限高層建筑抗震設防管理；全面推動市政公用設施抗震設防論證，適時修訂《市政公用設施抗震設防專項論證技術要點》等規范性文件，不斷完善監管內容和手段。

五是建立城鄉防災規劃監管制度。將城鎮防災規劃作為城市、鎮總體規劃的專項規劃，與總體規劃同時編制實施；明確城鄉防災規劃的強制性內容和監管要求，并在城鄉規劃審批、實施中嚴格審查把關；組織開展城鄉防災規劃強制性內容執行情況的監督檢查，促進城鄉防災規劃按期實施。

（二）全面開展城鄉規劃編制實施

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一是在省域城鎮體系規劃中提出防災減災的原則要求。綜合考慮鄰近城鎮間防災需要，探索建立區域防災體系，協調防災減災工作；加強對區域防災減災問題的研究，完善區域重大基礎設施的應急功能和資源共享機制；建立各類災害信息管理系統，促進部門、地區之間資源共享和應對災害聯動機制建設，加強災后應急反應和協同工作能力。

二是開展城鎮防災規劃的編制工作。基本完成地震高烈度地區和地震重點監視防御區城市抗震防災規劃編制或修編工作；針對城鎮災害類型，組織編制應對臺風、雨雪冰凍、暴雨等自然災害和工業災害的城鎮綜合防災規劃；加快城市綠地系統防災避險規劃編制；研究利用先進信息技術，提高防災規劃的編制和管理水平。

三是推進社區、村莊防災規劃工作的開展。針對大中城市特點，研究編制大型商業區、經濟開發區、重要商務區、居住區等不同類型社區防災規劃的技術要求，推進新建社區的防災設施、避難場所與房屋建筑同時規劃設計，確保社區防災設施齊全和足夠的避難疏散空間；根據各地的災害類型

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和特點，開展村莊防災規劃編制試點工作。

四是強化城鄉防災規劃的落實。在控制性詳細規劃和修建性詳細規劃階段，強化對城鄉防災規劃中災害防御要求、城區建設與改造的設防標準、防災避難場所建設、次生災害防御等措施的落實；現有重要城區、大型廠礦區、商務中心區、大型公共場所、大型地下空間和風景名勝區，不能滿足有關防災要求的，要有計劃地進行改造。

（三）積極推進防災避難場所建設

一是結合城鎮防災規劃和綠地系統防災避險規劃的編制和實施，基本建立具有綜合防災特點的防災避難和災后安置體系，完善相關應急保障基礎設施，大幅提高我國城鎮應急救災能力。

二是制定《城鎮防災避難場所設計規范》，進行避難場所及其配套設施建設,完善避難場所各項防災功能。在固定防災避難場所建設中，加強防災避難功能審查，嚴格工程質量監管；建立和完善日常管理制度，確保防災避難場所的保障

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能力；結合城鎮詳細規劃和社區建設，開展防災避難場所和疏散道路整治，以及高密度城區防災據點建設。

三是建立以城鎮人均防災避難場所有效疏散面積為主要考核指標的評價體系，確保各類防災避難場所的規劃布局、服務范圍、用地規模和道路、給水、電力、排水等配套基礎設施滿足城鎮應急避難需要。

（四）確保市政公用設施抗災能力

一是提高新建市政公用設施防災減災能力。在立項、選址和方案論證階段，研究地震、臺風、雨雪冰凍、暴雨等災害防御措施；在初步設計階段進行抗災設防的專項審查或論證；在施工圖審查中把抗災設防質量作為審查的重要內容；在施工階段加強工程質量監管，提高工程質量安全水平。

二是提高現有市政公用設施防災減災能力。建立市政公用設施定期防災安全評價制度，及時維護、鑒定、維修；開展重點地區城鎮道路、給排水、燃氣等市政公用設施的抗災能力安全排查工作；對早期建設的抗災標準偏低的市政公用

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設施進行改造升級，按照國家有關標準進行抗災設防。

三是加強市政公用設施防災監控和應急處置能力建設。建設、完善市政公用設施的安全監測和應急處置設施，提高燃氣、軌道交通等設施突發災害緊急自動處置能力；加強災后應急設施建設，研發災后應急搶修、緊急恢復技術。

（五）提高城鄉房屋建筑抗災能力

一是開展對學校、醫院和體育館等大型公共建筑的鑒定和加固工作。研究編制大型公共建筑抗災評估技術指南，對未能達到防災安全要求的公共建筑進行加固改造；完善公共建筑的各類防災設施，加強使用過程中的安全監測與預警功能，增強其全壽命期內的綜合抗災能力；繼續開展中小學校舍加固改造工作，全面提高中小學校舍的綜合防災能力。

二是提升舊城區及城中村房屋抗災能力。結合城中村改造、農居改造、危房改造等工作，提高城中村及舊城區房屋建筑的抗震、抗風、防澇能力。地震重點監視防御區和有條件的地區，應制定有針對性的區域抗震防災政策措施，對未

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達到抗震設防要求的建筑物、構筑物進行抗震鑒定，并限期采取必要的抗震加固措施。

三是提高村鎮工程的抗災能力。加強對農村民居抗災設防的政策引導和技術指導，逐步建立村鎮防災服務體系；加強村鎮住宅圖集的推廣使用，支持各地因地制宜開展農村民居抗震新技術、新材料研究與應用；組織村鎮工程防災技術培訓，提高基層工程技術人員防災意識。

四是開展具有歷史價值建筑的防災保護。吸取汶川地震等自然災害中大量文物和古建筑損毀的教訓，研究各類具有歷史價值建筑的防災減災目標、抗災設防標準和防災減災措施，并開展抗災鑒定和加固試點，提高其抗災能力。

（六）提高災害應急和恢復重建能力

一是制定和完善住房城鄉建設系統各類防災應急預案。根據當地災害特點，制定和完善各類防災應急預案，明確人員職責和操作流程；加強對重要次生災害源的監控，提高風險管理水平；開展住房城鄉建設系統各重要業務信息系統及

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基礎數據的災備系統建設。

二是建立健全住房城鄉建設系統災害信息收集、上報渠道。加強部門間協調與聯系，確保災害預警信息及時、準確；建立數字化信息系統和信息報送制度，明確負責災害信息上報的機構、人員，保證災害情況及時上報；收集、研究國內外自然災害案例和應急工作措施，改善應急決策機制。

三是加強對災后恢復重建的指導。按照統一規劃、分步實施、基礎設施先行的原則，指導災區制定重建方案；確定合理的抗災設防標準；加強質量監管，提高對恢復重建工程的抗災能力；加強對農村房屋災后重建的技術指導，積極推廣應用農房抗災實用技術。

四、保障措施

（一）加強隊伍建設與政策研究

一是加強城鄉建設防災減災管理和專家隊伍的建設。落實防災減災行政首長負責制；完善住房城鄉建設系統防災減災工作制度，保障人員、經費、設備等工作條件；建立有效

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— 的專家參與防災減災的工作機制，充分發揮各類防災減災專家委員會輔助決策作用。

二是做好搶險搶修和應急鑒定隊伍建設及物資準備。整合設計、施工和科研等單位的技術力量，建立平災結合的房屋建筑應急鑒定隊伍；建立機動靈活、裝備精良的市政公用設施搶險搶修專業隊伍；通過培訓、演練，提高搶險搶修和應急鑒定隊伍的快速反應能力和技術水平。

三是積極探索與經濟社會發展相協調的城鄉建設防災減災投入機制。建立應急評估和工程搶險的激勵政策和投入補償機制；研究應用隔震減震等抗災新技術的激勵政策，提高行業采用新技術的積極性；配合相關部門推行災害保險機制，提高社會對災害的承受能力。

（二）推動抗災科學研究與成果轉化

一是加大城鄉建設防災減災科學研究的投入。依托現有科研力量分區、分級設立城鄉建設防災減災研究中心，建立科研基地支撐體系；針對不同區域的地理、經濟條件，開展

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城鎮群災害綜合防御體系試點研究；加強對學校、醫院和體育館等大型公共建筑防災技術的研究；加強對應急保障基礎設施預警保護、應急搶修及安全恢復等技術的研究。

二是強化城鄉防災減災科技創新和技術集成應用。鼓勵各地開展多種形式的防災減災技術應用試點；支持實用抗震、抗風、防火等各類防災新技術、新產品的開發研究，并積極、穩妥地推廣應用；制定、完善技術配套措施，提高設計施工企業應用新技術的能力。

三是指導地震重點監視防御區和有條件的城市開展抗震能力普查。按照平震結合的原則，結合數字化城市建設，充分利用抗震防災規劃編制資料建立、健全城市抗震防災信息數據系統，并隨著城市建設、改造同步更新相關數據，保障災害發生時盡快掌握相關基礎資料。

（三）開展防災減災教育與國際合作

一是推動城鄉建設防災減災普及教育。積極開展對住房城鄉建設系統各級領導干部防災和應急管理培訓；加強住房

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城鄉建設系統從業人員防災減災知識培訓，定期組織各種防災演習、演練；加強注冊城市規劃師、注冊建造師、注冊建筑師等專業技術人員繼續教育中的防災減災內容。

二是積極開展防災減災領域的國際交流與合作。支持相關人員對國際減災管理及技術方面的調研，學習國外先進的防災減災技術及管理經驗；積極支持中外學術研討，共享減災信息與技術；通過試點建設，加強對國際防災減災先進經驗技術的利用和再創新。

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第四篇：防災減災材料

5.12防災減災日知識宣傳教育材料

從2009年起，5月12號被定為全國“防災減災日”。為了增強全校師生的防災減災意識，我們今天特意安排了“防災減災知識專欄”，向大家介紹一下這方面的知識，既是對在地震災難中喪生的同胞們致也最深切的悼念，也希望全體師生都能引起重視，更加珍愛我們的生命，珍愛我們的親人，熱愛我們和諧的家園！

一、《守護生命十大黃金法則》

人生命，要守護，十條法則要記住，一旦災害發生時，及時應用心有數。

１、地震：遇地震，先躲避，桌子床下找空隙，靠在墻角曲身體，抓住機會逃出去，遠離所有建筑物，余震蹲在開闊地。

２、火災：火災起，怕煙熏，鼻口捂住濕毛巾，身上起火地上滾，不乘電梯往下奔，陽臺滑下捆繩索，盲目跳樓會傷身。

３、洪水：洪水猛，高處行，土房頂上待不成，睡床桌子扎木筏，大樹能拴救命繩，準備食物手電筒，穿暖衣服度險情。

４、臺風：臺風來，聽預報，加固堤壩通水道，煤氣電路檢修好，臨時建筑整牢靠，船進港口深拋錨，減少出行看信號。

５、泥石流：下暴雨，泥石流，危險處地是下游，逃離別順溝底走，橫向快爬上山頭，野外宿營不選溝，進山一定看氣候。

６、雷擊：陰雨天，生雷電，避雨別在樹下站，鐵塔線桿要離遠，打雷家中也防患，關好門窗切電源，避免雷火屋里竄。

７、暴雪：暴雪天，人慢跑，背著風向別停腳，身體凍僵無知覺，千萬不能用火烤，冰雪搓洗血循環，慢慢溫暖才見好。

８、龍卷風：龍卷風，強風暴，一旦襲來進地窖，室內躲避離門窗，電源水源全關掉，室外趴在低洼地，汽車里面不可靠。

９、疫情：對疫情，別麻痹，預防傳染做仔細，發現患者即隔離，通風消毒餐用具，人受感染早就醫，公共場所要少去。

10、防化：化學品，有危險，遺棄物品不要撿，預防煙火燃毒氣，報警說明出事點，運輸泄漏別圍觀，人在風頭要離遠。

人生命，重于山，防災避險于未然，掌握技能常演練，祝愿人人保平安，祝愿人人保平安！

[防災減災]震后健康小常識

一、震后嚴防重大傳染病蔓延各類病自救小常識

地震發生后，大量房屋倒塌，下水道堵塞，垃圾遍地，污水橫流，飲用水被大面積污染，蚊蠅孽生，生態遭受嚴重破壞，腐爛變臭的畜禽尸體更成為各種病菌生長繁殖的理想場所。大批災區群眾集中在臨時住所，居住擁擠，人口密度大，極易引發一些傳染病并迅速蔓延。

另外，災區群眾普遍驚慌失措，身心交瘁，肌體對疾病的抵抗力明顯下降，也成為傳染病流行的誘發因素。因此，自古就有“大災之后防大疫”的警示。

“災害對于人群健康的威脅具有一定的持續性和滯后性，災后的衛生防病工作絲毫不能掉以輕心。”傳染病防治專家、解放軍302醫 院雜病科副主任醫師姜天俊接受記者采訪時表示，災區的傳染病是完全可以預防的，對災區群眾和救援人員而言，認真了解并掌握必要的傳染病自身防護知識至關重要，甚至生命攸關。

姜天俊指出，大災之后可能出現大疫絕不是危言聳聽，必須嚴密關注，加大防范力度，采取積極有效措施，杜絕災區傳染病的蔓延和傳播。現將災區可能發生的主要傳染病及其預防措施介紹如下。

二、飲食、飲水不干凈引起的腸道傳染病

如果災區飲水和飲食衛生得不到保證，腸道傳染病就會是大災過后的最常見傳染病，比如感染性腹瀉、傷寒、霍亂、食物中毒、甲型肝炎等。

預防措施：

1.保證水源衛生：取水點周圍50米內禁止大小便和亂丟垃圾，保證飲用水的安全；2.管好糞便：大小便應定點用漂白粉消毒處理，臨時搭建廁所應征求防疫人員的同意和指導；3.飲食、飲水衛生：不喝生水和不明來歷的水，不吃腐爛變質的食品；4.滅蒼蠅：災區目前的自然環境正適合蒼蠅的生長繁殖，而蒼蠅是傳播腸道傳染病的主要元兇，必須堅決殺滅； 5.勤洗手：飯前便后一定要徹底洗手，最好用流動水洗手，時間至少在半分鐘以上，尤其注意對手背、指甲縫、手指指間等有皺褶部位的清洗，那是最容易藏污納垢的地方，有條件者擦以肥皂的洗手液。

自救小常識：

在沒有醫生指導的情況下，盡量因地制宜喝開水和經過消毒處理的水，飲食中可加上大蒜、醋消毒腸道。萬一出現腹瀉、口干等脫水癥狀，可自己用“白開水500毫升、一啤酒瓶蓋食鹽、糖10克”配置液體服用，不能單喝開水。

三、蚊蟲傳播的傳染病

目前災區正值夏季，天氣潮濕，污水較多，正是蚊蟲滋生的理想場所，蚊蟲能傳播許多嚴重的傳染病，比如讓人寒顫高熱的瘧疾、致人昏迷癡呆的乙腦、使人一瘸一拐的登革熱等。預防措施：

1.防蚊、滅蚊、驅蚊：注意引流居住地附近的污水，噴灑消滅躲藏在倒塌建筑物下面、瓦罐、樹洞等隱蔽部位的蚊蟲；睡覺地方最好有蚊帳，周圍噴灑驅蚊藥劑；飲用水加蓋、勤換水；野外救援時盡量穿吸汗的長袖服裝，褲腿要包扎嚴實，必要時戴防蚊面罩。2.有條件者在夏季來臨之前注射乙腦疫苗。

隨身攜帶風油精備用，睡覺時在身體暴露部位噴灑。萬一出現寒冷、高熱、舉動異常及時與醫生聯系，尋求幫助。

四、呼吸道傳染病

災區氣候變化快，早晚溫差大，災區群眾和救援人員身心疲憊，抵抗力下降，很容易發生感冒、麻疹、風疹、流腦等呼吸道傳染病，而且呼吸道傳染病在災區人群聚集地、救援人員駐地一旦流行，后果嚴重。

預防措施：

1.注意防寒保暖，尤其夜間露宿，防受涼、淋雨。人多地方戴口罩；2.室內空氣流通、清潔；3.消除過分緊張情緒，保持充足睡眠；4.足夠營養攝入飲食結構合理平衡；5.老人、有慢支肺氣腫糖尿病尿毒癥等易發肺炎者，可注肺炎鏈球菌疫苗1次；6.預測有麻疹、風疹疫情時，注射麻疹減毒活疫苗和風疹疫苗；7.一旦出現發熱、咽痛、咳嗽等癥狀，要多休息和飲大量開水，服解熱止咳化痰藥，必要時用抗生素。

自救小常識：

干活流汗時不要立即脫、減衣服，可先解開幾粒紐扣，等汗退去后在逐漸脫衣。輪番作業，勞逸結合，避免長時間透支體力，多飲開水，出汗較多時飲用加有少量糖和鹽的開水，不要長時間喝純凈水。

五、老鼠等動物傳播的傳染病

災區的老鼠等動物也處在極度恐慌之中，已經死亡和從洞中跑出來并混進人群的老鼠明顯增多。老鼠能傳播不少疾病，比如鼠疫、腎綜合征出血熱、鉤體病等。

預防措施：

防鼠、滅鼠，圈養動物；動物糞尿消毒后集中處理；臨時居所建在地勢較高、干燥、向陽地帶，四周挖防鼠溝，保持一定坡度。床鋪距離地面2尺以上，盡量不睡地鋪。

自救小常識：

接觸糞便、污物最好戴手套和口罩，救援作業地方有污水的或雨中救援應穿長統膠靴。食品要放置在安全部位，避免老鼠觸及。

六、外傷后引起的傳染病

抗震救災難免皮膚被劃破、受傷，厭氧菌等可能會從傷口侵入身體，導致嚴重的破傷風、氣性壞疽等傳染病。

預防措施：

救援時戴好手套，避免皮膚破損。一旦出現破損，特別是有比較深的傷口，應及時清理創口，用干凈水沖去污物和血跡，不要讓破損傷口與土壤接觸。及時找到醫生尋求進一步治療和觀察事宜。

自救小常識：

受傷后仔細觀察并記錄致傷物品、傷口部位和深度、出血情況，及時向醫生反映，以決定是否注射破傷風抗毒素和類毒素。

七、其他需要警惕的傳染病

災區群眾集中點和救援駐地衛生條件差，有可能發生急性出血性結膜炎（紅眼病），該病主要通過公用毛巾、手帕、浴巾，一個臉盆洗臉等方式傳播，傳染性極強，傳播迅速。

預防措施：

勤洗手、不揉眼；嚴消毒、防播散。自救小常識：

一旦染病，應閉目休息，早期可冷敷以減少滲出。

防災減災科普知識——防災減災十條法則

人生命，要守護，十條法則要記住，一旦災害發生時，及時應用心有數。

一、地震：遇地震，先躲避，桌子床下找空隙，靠在墻角曲身體，抓住機會逃出去，遠離所有建筑物，余震蹲在開闊地。

二、火災：火災起，怕煙熏，鼻口捂住濕毛巾，身上起火地上滾，不乘電梯往下奔，陽臺滑下捆繩索，盲目跳樓會傷身。

三、洪水：洪水猛，高處行，土房頂上待不成，睡床桌子扎木筏，大樹能拴救命繩，準備食物手電筒，穿暖衣服度險情。

四、臺風：臺風來，聽預報，加固堤壩通水道，煤氣電路檢修好，臨時建筑整牢靠，船進港口深拋錨，減少出行看信號。

五、泥石流：下暴雨，泥石流，危險處地是下游，逃離別順溝底走，橫向快爬上山頭，野外宿營不選溝，進山一定看氣候。

六、雷擊：陰雨天，生雷電，避雨別在樹下站，鐵塔線桿要離遠，打雷家中也防患，關好門窗切電源，避免雷火屋里竄。

七、暴雪：暴雪天，人慢跑，背著風向別停腳，身體凍僵無知覺，千萬不能用火烤，冰雪搓洗血循環，慢慢溫暖才見好。

八、龍卷風：龍卷風，強風暴，一旦襲來進地窖，室內躲避離門窗，電源水源全關掉，室外趴在低洼地，汽車里面不可靠。

九、疫情：對疫情，別麻痹，預防傳染做仔細，發現患者即隔離，通風消毒餐用具，人受感染早就醫，公共場所要少去。

十、防化：化學品，有危險，遺棄物品不要撿，預防煙火燃毒氣，報警說明出事點，運輸泄漏別圍觀，人在風頭要離遠。

人生命，重于山，防災避險于未然，掌握技能常演練，祝愿人人保平安，祝愿人人保平安！防災減災科普知識——暴雨

暴雨，從字面意思上可以看出是指降雨強度和降雨量相當大的雨。我國除個別地區外，統一規定，24小時降水量為50毫米或以上的雨稱為“暴雨”。暴雨往往容易造成洪澇災害和嚴重的水土流失，導致工程失事、堤防潰決和農作物被淹等，導致人員傷亡和重大經濟損失。

暴雨，通常指1小時降雨量16毫米以上，或12小時降雨量30毫米以上，或24小時降雨量50毫米以上的降水。

產生暴雨的主要物理條件有三個：一是充足的源源不斷的水汽供應、二是強盛而持久的上升氣流、三是大氣層結構的不穩定。

暴雨集中地帶主要有遼東半島-山東半島-東南沿海，大興安嶺-太行山-武夷山東麓，陰山、秦嶺、南嶺等山脈的南麓也是暴雨多發地區。

一、暴雨的危害表現

1.漬澇危害

由于暴雨急而大，排水不暢易引起積水成澇，土壤孔隙被水充滿，造成陸生植物根系缺氧，根系生理活動受到抑制，使作物受害而減產。

2.洪澇危害

特大暴雨引發的山洪暴發、河流泛濫，不僅危害農作物、林果業和漁業，還能沖毀農舍和工農業設施，甚至造成人畜傷亡，經濟損失嚴重。

二、暴雨的主要形成條件

1.大量的水汽供應

暴雨的發生、發展和維持必須有豐富的水汽供應。大暴雨或特大暴雨更需要有外界水汽向暴雨區迅速地集中和不斷地供應。

2.強烈的上升運動

怎樣使水汽凝結成水滴降落下來呢?這就必須有上升運動。強烈的上升運動會導致空氣溫度下降、大量水汽凝結，形成暴雨。

3.大氣層結不穩定

不穩定的大氣層結，一旦受到擾動破壞，會導致內部熱量、能量的交換加劇，導致強烈的對流運動發生。從而產生強烈降水。

三、暴雨準確預報為何難?

1.空間尺度：預報的最大挑戰

暴雨云團的空間尺度一般在20～200公里，現在我們兩個探空站之間的距離至少在200公里以上。空間尺度是準確預報暴雨的最大挑戰。

2.預報中的不確定性因素

所謂“差之毫厘、謬之千里”。預報中存在著各種不確定性因素，獲取更多的資料，并將其去腐存精，才能為準確預報提供基礎。

3.暴雨的預報水平

做到定點、定時、定量的準確暴雨預報目前還是一個世界性的難題。我國暴雨預報問題已被列入“973”重點基礎研究發展計劃項目。

4.預報差距的造成原因

對暴雨的認識不夠，是因為理論研究和技術手段還不足，但也受到很多客觀條件的限制。設備和預報員的水平決定一個地方的預報水平。

四、暴雨的防御措施

(一)行車遇暴雨怎么辦

現在很多人喜歡自駕車出行，但自駕最怕遇到一些惡劣天氣問題，如果遇到暴雨，我們該怎么辦呢?專家告訴我們說，暴雨中行車，因能見度下降，地面濕滑，有時還有雷電大風等劇烈天氣，這時就應：

1.打開汽車小燈，握好方向盤，小心駕駛，注意行人，低速行駛，慎用制動。因輪胎附著系數低，制動距離會更長，極易出事。

2.遇特大暴雨時，千萬不要冒險行駛，應選擇較高的安全地帶停車。

3.不熟悉的路況，不了解積水深度，不要輕易地讓汽車涉水。

4.千萬不能急加速，這樣飛濺的雨水容易被進氣管吸入，造成損傷。應盡量放慢車速，小油門謹慎前行。

5.打雷時，要關好門窗，呆在車內。

6.如不小心車子進水熄火后，千萬不能再進行啟動，否則發動機將“報銷”。而應盡快聯系保險公司，并通知4S店施救。也可請路人幫忙，將汽車從水中推出來，盡快進行修理。

7.如緊急需出車，遇有暴雨必須行駛，則應采取必要的防護措施：先將空氣濾清器拆下或將進氣軟管抬高，或將排氣管用橡膠軟管接高。使汽車的進、排氣口盡量遠離水面，減少發動機進水的可能性。

8.行車時，應盡量躲避對方來車行駛時所擁起的水浪，必要時可停車讓對方汽車先通過。

9.當水淹沒高度達到車輪半徑時，應盡量避免讓汽車涉水。采用掛低檔、少加油、慢而勻速行駛的方法通過。

(二)山洪爆發的應對招數

一個地區短期內連降暴雨，河水會猛烈上漲，漫過堤壩，淹沒農田、村莊，沖毀道路、橋梁、房屋，這就是洪水災害。發生了洪水，如何自救呢?

l.受到洪水威脅，如果時間充裕，應按照預定路線，有組織地向山坡、高地等處轉移;在措手不及，已經受到洪水包圍的情況下，要盡可能利用船只、木排、門板、木床等，做水上轉移。

2.洪水來得太快，已經來不及轉移時，要立即爬上屋頂、樓房高屋、大樹、高墻，做暫時避險，等待援救。不要單身游水轉移。

3.在山區，如果連降大雨，用容易暴發山洪。遇到這種情況，應該注意避免渡河，以防止被山洪沖走，還要注意防止山體滑坡、滾石、泥石流的傷害。

4.發現高壓線鐵塔傾倒、電線低垂或斷折;要遠離避險，不可觸摸或接近，防止觸電。

5.洪水過后，要服用預防流行病的藥物，做好衛生防疫工作，避免發生傳染病。

(三)城市積水災害的防治

城市積水首先危害的是城市交通，即便是20分鐘的暴雨也能使公路立交橋下造成嚴重積水，導致涉水車輛的熄火，就可能形成交通的堵塞。更為嚴重的積水就可能使城市的街道、民房、商業用房、倉庫、地下停車場、工廠、機關、學校等受到影響，其所造成直接經濟損失是十分巨大的。現代化城市人口密集，商業區集中，受危害嚴重。如果處置不當或救助不及時還可能造成人員的傷亡。

造成這些災害的降水的特點是：時間短，可能只有幾個小時，有時甚至不到一個小時;降雨強度大，1個小時就可能下三五十毫米，但降雨總量到不一定很大;降水范圍較小，只是城市的一部分，甚至只是幾個街區;災害持續的時間不長，一般幾個小時、最多一天就過去了。

正是由于雷陣雨的陣性和分布不均勻性，使得這種短時、局部性的強降雨預報起來比較困難，特別是具體的降雨的區域很難預報，因為它有時只有十幾平方公里、甚至只有幾平方公里;另外，降雨的強度也不易把握。從理論上說，現在的中小尺度數值預報的精確度可以達到1平方公里左右、甚至更小，但這只是一個奮斗目標，實際操作起來有相當的難度。

目前比較好的辦法除了數值預報外，還采用衛星云圖結合天氣雷達跟蹤的辦法做臨近天氣預報。國外也是采取類似的方法。他們是在短期1～3天的天氣預報某個地區將出現強降雨，強降雨的具體落區和時段。在強降雨的對流云出現、發展、移動全過程中，用衛星云圖結合天氣雷達跟蹤，這也就是在強降雨開始的前幾十分鐘或降雨剛剛開始的時候，同時發布強降雨可能出現在城市的那個方位，向什么方向移動，還會影響那些地區。連續進行跟蹤，滾動預報。

國外還有些做法也是針對城市積水的，如：鼓勵各單位、家庭購買財產、貨物、商品、設備保險，為的是在受損后能得到賠償，以減少損失;另外，容易發生這中情況的城市警察 11 局多備有相關的救助設備，另外，對新修的立交橋不再使橋底下凹，而是使橋頂升高，以避免橋下積水等等。

(四)日常防護措施

暴雨是我國主要氣象災害之一，它給社會和人民生產生活帶來的影響越來越重。做好日常的防御工作是降低損失的重要方面。

1.地勢低洼的居民住宅區，可因地制宜采取“小包圍”措施，如砌圍墻、大門口放置擋水板、配置小型抽水泵等。

2.不要將垃圾、雜物等丟入下水道，以防堵塞，造成暴雨時積水成災。

3.是底層居民家中的電器插座、開關等應移裝在離地1米以上的安全地方。一旦室外積水漫進屋內，應及時切斷電源，防止觸電傷人。

4.在積水中行走要注意觀察。防止跌入窨井或坑、洞中。

5.河道是城市中重要的排水通道，不要隨意傾倒垃圾及廢棄物，以防淤塞。

6.預防居民住房發生小內澇，可因地制宜，在家門口放置擋水板或堆砌土坎。

7.室外積水漫入室內時，應立即切斷電源，防止積水帶電傷人。

8.在戶外積水中行走時，要注意觀察，貼近建筑物行走，防止跌入窨井、地坑等。

9.駕駛員遇到路面或立交橋下積水過深時，應盡量繞行，避免強行通過。

防災減災宣傳知識

1、地震造成人員傷亡的主要原因有房屋倒塌、觸電和火災、煤氣泄露

2、為了減少地震傷亡，最重要的是在平常學習防震知識，做好防震準備

3、家庭防震包的基本物品應有：礦泉水、保鮮食品、半導體收音機、電池、電筒、急救用品

4、為防震準備，每個家庭成員都應知道防震包存放的地點，以及煤氣開關、供電閘盒的位置和關閉的方法

5、在樓房里居住、工作、學習時，應熟悉附近的安全廣場和避震的疏散路線

6、平時應熟悉住所周圍的環境，地震時要避開可能發生危險的地段，如煙囪、斷墻附近等

7、家里的頂柜上或高架上不可放置過重的物品

8、大地震一般在10-15秒后會發生房屋倒塌，因此要抓緊時間，行動果斷，緊急避險

9、室內較為安全的避震空間有：承重墻的墻根、內墻角；有水管和暖氣管道處

10、避震時自我保護、防止傷害的措施有：鎮靜選好躲避處，蹲下或坐下，低頭，頭部盡量靠近墻面

11、為避免異物傷害，避震時可以用枕頭、被褥或書包保護頭部

12、在戶外遇到地震時，要及時躲避到街心廣場或空曠的場地

13、在教室上課時遇到地震，應聽從老師指揮，及時躲避或有序疏散

14、在操場上遇到地震時，應原地不動迅速蹲下，用手保護自己的頭部

15、在行使的公交車上遇到地震時，要牢牢抓住拉手、柱子或座椅等

16、乘坐地鐵時遇到地震，應聽從工作人員指揮，有序撤離

17、在商場、書店遇到地震時，要及時躲避到附近的大柱子或不易傾倒的大件商品旁

18、在影劇院遇到地震時，要馬上蹲下或趴在排椅下面、舞臺腳下

19、在體育場（館）遇到地震時，應聽從工作人員指揮，向場地中央疏散 20、如果在公共場所被擠進人群，自我保護的方法有：將雙手交叉在自己的胸部，盡量用肩背部承受擠壓

21、騎自行車時遇到地震，要立即下車，在開闊地避震

22、在建筑物內的停車場遇到地震時，要立即從車里出來，趴在車旁或兩車之間避震

23、在野外遇到地震時，應避開山腳、陡崖，以防滾石和滑坡；如遇山崩，要向遠離滾石前進方向的兩側跑。

24、在海（湖）邊遇到地震時，應迅速遠離海（湖）岸，警惕地震引發的海（湖）嘯。

25、駕車遇到地震時，應迅速躲開立交橋、陡崖、電線桿等，并盡快選擇空曠處停車。

26、如果地震時遭到埋壓，應保持的心理狀態是：堅定生存的毅力，排除恐懼心理，相信能脫離險境

27、被埋壓時如果一時不能脫險，要設法將手腳掙脫出來，推開壓在身上的物體，使呼吸通暢

28、如果廢墟中煙塵彌漫，避免窒息的方法有：用毛巾或手帕等捂住口、鼻，如可能用濕毛巾

29、在等待救援時，保存體力的方法有：沒有聽到救援的聲音時，不大聲呼救 30、當無力呼救或外面的人聽不到呼救時，可以用石塊或鐵具敲擊金屬管子或墻壁

31、在廢墟中為了維持生命，等待救援，要想方設法尋找水和食物，必要時可以用自己的尿液應急

32、在廢墟中應對余震的方法有：躲開懸掛物或可能倒塌的墻體，用磚石、木棍等加固身邊的支撐物

33、地震后如能自行脫險，下一步的安全措施有：立即關閉煤氣開關和供電閘門，迅速離開危險的房屋

34、地震后尋找被困者的方法有：通過喊話、敲擊向被困者傳遞信息，注意聽被困者的呼喊、呻吟或敲擊聲

35、發現被困者后，應根據建筑結構的特點，先確定被困者的位置，特別是頭部的位置，再進行開挖搶救

36、刨挖接近被困者時，應立即停止使用可能使被困者受傷的工具，可戴上防護手套用手刨挖和清理

37、搶救幸存者時，要先使其頭部暴露出來，并迅速清除口鼻內的灰土，防止窒息

38、對于埋壓時間較長的幸存者，要先喂適量含鹽飲料，不可馬上給予大量食物

39、幸存者若長時間被困在黑暗的廢墟中，搶救出來時，應將幸存者的眼睛蒙住，避免強烈光線刺激

40、對可疑有骨折或脊柱受傷的人，搶救時不可強拉硬拖，要設法暴露全身，再整體搬運

41、對搶救出來的受傷者，應首先采取各種適當的方法進行現場救護再送醫院

42、火災時造成人員傷亡的主要原因有：被煙霧和毒氣窒息，或逃生行為不當等

43、為了防止火災的發生，平時應學習防火知識，按消防要求采取有效的防火措施

44、防止家用電器失火的措施有：不用濕手觸摸電器，不隨意亂接電線、電源，不違規使用大功率電器

45、當火勢很小時，滅火的方法有：用水、滅火器、沙土等將火澆（壓）滅，或用毯子將火燜滅

46、一旦發現火勢不易控制，要立即撤離火場轉移至安全地帶，盡快撥打“119”報警

47、遇到火災撥打“119”報警時，一定要說清楚確切的失火地點和建筑物特點、火勢大小、聯系人的姓名、電話

48、家中的棉、衣服、沙發等著火，用水滅火效果好。若窗簾著火，首先應將其扯下，然后用水澆滅。

49、油鍋起火時，滅火的辦法是：迅速蓋上鍋蓋或向鍋內倒入切好的蔬菜，也可用濕毯子或濕棉被等捂壓。

50、家用電器起火的滅火辦法是：先切斷電源，再用濕毯子或濕棉被等捂壓滅火。

51、電視機、電腦起火，應從側面靠近，以防顯像管爆炸傷人。

52、煤氣著火的滅火辦法是：用濕毯子或濕棉被等捂壓，在火熄滅的同時關閉閥門。

53、如果自己的衣服著火，又來不及脫衣時，要立即躺倒，讓別人用毯子或水將火燜滅或澆滅

54、發生火災時，如果火勢來自門外，開門前要先用手摸一下門的溫度，如已發燙，則不宜開門。

55、發生火災時，如果窗外有雨水管或避雷針管線，可在確保安全的條件下利用管道或管線攀援而下。

56、發生火災時，如有結實的繩索，可將繩索一頭拴在窗框或床架上，在確保安全的條件下緩慢攀繩而下。

57、如房間外起火，所住房間連通陽臺或距樓頂近，可直奔陽臺、樓頂平臺等易被發現的地方，等待救援。

58、發生火災時，無論何種情況，都不要盲目從樓上直接跳下來，否則會有生命危險。

59、如果火勢不猛，有可能沖出火場的時候，可向頭上和身上淋水，或用濕毛毯包裹身體，沖出險區

60、如有濃煙，不能直立行走撤出火場時，可彎腰貼近墻壁前行，并用濕口罩或毛巾捂住口鼻，穿過濃煙

61、當門外已被烈火封住時，保存生命的方法有：緊閉房門，如有可能向門上潑水以延緩火勢蔓延和爭取救援時間62、為防洪而儲備的必需物品應有：食物、飲水、炊具、衣物、火柴或打火機等

63、為防止洪水涌入室內，有效的方法有：在門檻外側堆上沙袋，并將大門下面的空隙用舊毛毯等堵住

64、遇到洪水來臨，可迅速向高處，如結實的樓房頂、大樹上轉移，等待救援 65、如果洪水嚴重，可代替木筏自救逃生的用品有：門板、床板、木箱子、木柜子等

66、上下學時為防止發生交通事故，應遵守交通燈的提示，走人行橫道，不要和機動車輛搶行

67、在游樂場應注意的安全措施有：不穿有繩帶的衣服和拖鞋，坐過山車、飛椅時，要系好安全帶。

68、當遇到歹徒入室搶劫、盜竊時，要冷靜、不慌張，記下歹徒的體貌、口音等特征，為公安機關提供破案線索

69、在街上遇到搶劫時，避險的措施有：尋找機會求救，看準時機向人多的地方奔跑，尋找機會撥打110報警

70、在公交車上防止盜竊的方法有：把隨身攜帶的包置于胸前，以防小偷割包、掏包

71、遇到緊急情況撥打110報警時，一定要說清楚：事件發生的時間、確切地點，現在的情況，報警人的姓名和聯系電話

72、遇到入室搶劫時，警告歹徒的方法有：告訴歹徒自己的家人很快就會回來，使其心慌，不敢逗留。

73、歹徒作案逃離后，要注意保護現場，歹徒用手摸過的物品不要馬上收拾要等公安人員提取現場物證后再作處理74、回家時如果發現小偷正在室內行竊，一定不要大喊大叫，要馬上找來鄰居或保安人員，將小偷扭送派出所。

75、如果發現小偷作案后正在逃離，可呼叫周圍的人一起抓小偷，同時記住小偷的特征和逃離去向，并立即報警。76、面對持兇器的歹徒，要注意自我保護，在力量薄弱的情況下，盡量不單獨與其正面沖突，以免受到傷害。

77、有陌生人敲門時，應問明身份、來意再決定是否開門，防止歹徒進入傷害家人和搶劫財產。

78、在樓道或門口遇到陌生人時，要保持警覺，不要與陌生人同時進樓或在其面前打開家門，防止歹徒突然襲擊。79、接到陌生人的電話時，不要多交談，更不要輕信而把自己家的情況告訴陌生人。

80、居家時的安全意識有：出門時或睡覺前將家門鎖好，哪怕出去散步也應記住鎖好房門。

81、由于被撬的門鎖多數是性能陳舊的，所以防盜門鎖應安裝正規廠家生產的、安全性能可靠的。

82、外出時防止偷搶的措施有：不在公共場所清點現金和行李中的貴重物品，以免引起扒手的注意。

83、在提款機取款時防騙搶的措施有：要求后面的人與自己保持一定距離。在輸入密碼時用身體遮擋鍵盤，以防被別人看到。

84、防止街頭飛車搶劫的措施有：騎車時如果車筐內放有提包，應把包帶繞在車把上。

85、乘公交車時如果發現小偷正在行竊他人，可大聲叫喊“我的錢包不見了”，從而提醒別人。

86、乘火車時應注意的安全措施有：不要把裝有錢和貴重物品的外套掛在衣帽鉤上或餐車的椅背上，以防小偷隨手偷盜。

安全用電常識

一、安全用電規定

客戶應定期進行電氣設備和保護裝置的檢查、檢修和試驗、防止造成電氣設備事故和誤動作。

l、多路電源供電的客戶應加裝連鎖裝置，按照與電業局簽定的協議進行調度操作。

2、裝有自備發電機的客戶應到電業局備案，并應采取保安措施，防止在電網停電時向電網反送電。

3、客戶使用基建塔吊、懸掛彩球、彩旗、橫豎標語等要提前向電業局申請。并要保持與電力線路的安全距離。

4、要注意用電安全。不準私拉亂扯、嚴禁一線一地用電。

5、客戶發生人身觸電傷亡,主要電氣設備損壞以及因客戶原因引起電網停電等事故時，應立即向電業局報告。

二、觸電及急救

觸電就是電流通過人體，與大地或其他導體形成閉合回路，觸電對人體的傷害主要有電擊和電傷兩種。人體觸電的瞬時如不能立即擺脫電源將導致呼吸困難，心臟麻痹而死亡。

防止觸電的注意事項是：

1、進行電氣工作前，需先驗明確實無電；

2、用電設備的金屬外殼(如洗衣機、冰箱等)應保持良好的接地；

3、用電線路及電氣設備絕緣必須良好。燈頭、插座、開關等的帶電部分絕對不能外露，嚴防人體觸及帶電部分；

4、濕手不要接觸或操作電氣設備；

5、教育孩子不要玩弄電氣設備；

6、安裝觸電保安器。發現有人觸電，應先設法斷開電源然后進行急救。對失去知覺的急救主要方法是立即進行人工呼吸并迅速請醫生到場檢查處理，嚴禁注射強心針。

第五篇：市防災減災“十三五”規劃

防災減災救災工作事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩定，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。為貫徹落實黨中央國務院及省委省政府關于加強防災減災救災工作的決策部署，進一步推動全市“十三五”時期綜合防災減災救災事業發展，提高綜合防災減災救災能力，根據《國家綜合防災減災規劃（2016-2020年）》和《甘肅省綜合防災減災規劃（2016-2020年）》，結合我市工作實際，制定本規劃。

一、現狀與形勢

（一）“十二五”時期防災減災救災工作成效。

“十二五”期間，我市防災減災管理體制和運行機制進一步完善，群眾防災減災意識普遍提高，災害監測預警預報系統全面建立，災害應急救援快速有效，災害損失明顯下降。

1.防災減災管理指揮系統運作更加順暢。我市成立各級減災委員會，初步建立了集災情監測、預警、評估和應急救助于一體的指揮系統，進一步加強了防災減災綜合協調聯動機制，建立了市區鎮村四級災害信息員隊伍，通過省廳下撥、政府采購等手段不斷豐富我市救災物資，聯合我市各減災委成員單位，提高救災信息傳播，達到資源共享。

2.災害預測預警水平明顯提升。進一步提高我市汛期洪澇、年季洪澇趨勢預報準確率，農業生物災害專業測報點覆蓋率；

加強短臨地震預報、中長期地震趨勢預報地震監測、重大地質災害監測自動化、防治管理信息化和預警預報精細化；

建成并應用“嘉峪關惠農信息手機報”平臺和12316短彩信服務平臺即時發布農業預警信息492條。

3.防災減災能力進一步增強。公安、消防、交通、電力、衛生等專業的綜合災害救助力量不斷增強，建設工程抗震設防管理和超限高層建筑工程抗震設防專項審查工作進一步規范；

防汛工程建設分步實施，城市防汛體系不斷完善；

城市道路和市政管網改造持續推進；

新建房屋建筑和市政公用設施抗震設防有效加強；

建立了森林防火、動植物疫病防控物資儲備庫3個，開展應急演練12次。

4.應急救援體系反映快速有效。進一步完善了市區鎮村四級自然災害應急預案，以公安消防部隊為主體的應急救援隊伍快速發展，災民生活救助快速有效，妥善安排冬春受災群眾基本生活。

5.群眾災害意識普遍提高。穩步創建全國綜合減災示范社區，加大防災減災科普宣傳教育，廣大群眾的自救互救能力明顯提高。

6.自然災害損失明顯減少。大力開展災害隱患排查，因災傷亡人數和經濟損失明顯下降。

（二）“十三五”時期防災減災救災工作形勢。

“十三五”時期，是新常態下經濟社會發展的關鍵時期，是提高我市綜合防災減災救災工作的新階段，對我市綜合防災減災救災要求也會越來越高。我市地處祁連山西段地震重點監視防御區，近年來，短時大風降雨天氣時有發生，特殊的地理位置和氣候條件，給我市城鄉建設抗震防災與應急處置工作提出了新的挑戰。一是我市氣候變化較大，各類自然災害發生幾率增大，局部強降雨引發的洪澇等地質災害和地震風險增加。自然災害時空分布可能出現新變化，更具突發性、異常性和不可預見性，社會公共安全面臨新的挑戰。二是城鄉基層防災減災存在短板。市政公用設施抗災能力參差不齊，災后應急救災保障能力需進一步提高，城市防汛工程和雨水導排系統還需完善，城鎮市政公用設施抗震能力還需進一步提高，避免次生災害。三是防災減災救災體制機制有待完善，部門之前協作機制需進一步健全。四是自然災害風險管理、工程防御、信息化建設、物資儲備、應急裝備等綜合防災減災救災能力建設存在不足，災害統籌協調、應對處置能力有待提高。五是防災減災救災宣傳教育長效機制需要進一步完善，公眾防災減災意識和能力需進一步提高，社會力量和市場機制作用發揮不夠，災害保險還處于起步階段。

二、指導思想、基本原則與規劃目標（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想的主線，全面落實《國家綜合防災減災規劃（2016-2020年）》、《甘肅省綜合防災減災規劃（2016-2020年）》，統籌推進“五位一體”總布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，正確處理防災減災救災和經濟社會發展的關系，堅持以防為主、防抗救相結合，常態減災與非常態救災相統一，推動防災減災救災工作從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變，著力構建與經濟社會發展新階段相適應的防災減災救災體制機制，全面提升抵御自然災害的綜合防范能力，切實維護人民群眾生命財產安全，有力保障我市經濟社會創新、協調、綠色、開放、共享發展。

（二）基本原則。

1.以人為本，協調發展。堅持以人為本，把確保人民群眾生命財產安全放在首位，保障受災群眾基本生活，增強全民防災減災意識，遵循自然規律，加強重要領域的防災減災救災工作，通過減輕災害風險促進我市經濟社會可持續發展。

2.預防為主，綜合減災。加強自然災害監測預警、風險評估、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災抗災救災過程有機統一，綜合運用各類資源和多種手段，統籌推進各領域、全過程的災害管理工作。

3.統籌兼顧，突出重點。圍繞我市經濟社會發展趨勢，統籌謀劃防災減災救災工作，優先解決防災減災救災領域的薄弱環節和突出問題，推進防災減災救災能力建設。

4.依法應對，科學減災。堅持法治思維，依法行政，將防災減災救災工作納入法制軌道，提高防災減災救災工作法治化、規范化和制度化水平，把科技應用作為全面提升防災減災救災工作水平的重要支撐。

5.政府主導，社會參與。堅持政府在防災減災救災工作中的主導作用，充分發揮社會力量和市場機制的重要作用，強化政府與社會協同配合，增強防災減災救災合力。

（三）規劃目標。

1.進一步健全防災減災救災體制機制。不斷完善全市各級防災減災法規政策體系，將防災減災救災工作納入國民經濟和社會發展規劃，防災減災救災能力明顯增強。

2.進一步提高綜合防災減災救災能力。建設全市救災物資儲備庫，建立市區鎮村四級救災物資儲備網絡，完善自然災害救助內容，爭取在2020年新創建10個全國綜合減災示范社區，全市每個城鄉社區至少有1名災害信息員。

3.建立多災種預警和信息發布平臺。全市鄉鎮災情報送系統開通率達到100%，災害預警信息發布的準確性、時效性和社會公眾知曉率進一步提高。

4.進一步提高社會公眾防災減災意識。防災減災知識在大中小學生和社會公眾中的普及率顯著提高。持續推進防災減災文化建設，不斷提高防災減災救災軟實力。

三、主要任務

（一）進一步完善防災減災救災政策制度。

結合我市綜合防災減災救災工作實際,根據國家及甘肅省防災減災救災相關法律法規,進一步健全和完善我市防災減災救災制度規范。加強自然災害監測預警預報、災害防御、應急準備、緊急救援、轉移安置、生活救助、醫療救治、恢復重建等環節的制度建設，統籌推進相關制度的修訂與完善工作。加強對各類防災減災救災預案的制定和修訂工作，健全和完善我市自然災害總體和專項應急預案,不斷完善覆蓋市區鎮村四級的防災減災救災預案體系。加強災害管理、救災物資、救災裝備等政策制度和標準制定、修訂工作，全面推進森林保險、洋蔥價格保險、能繁母豬保險及奶牛保險、農村家庭財產綜合保險和日光溫室大棚保險工作，不斷提高防災減災救災工作的規范化和標準化水平。

（二）進一步建立健全防災減災救災體制機制。

進一步強化各級減災部門的統籌協調職能，全面細化減災委成員單位職責分工，建立由市減災委統一協調、分級負責、各涉災部門協同應對的防災減災救災管理體制，完善涉災部門協同配合、上下聯動、社會參與、分工合作的防災減災救災機制。進一步強化各級部門的防災減災救災責任意識，提高各級領導干部的風險防范能力和應急決策水平。建立健全防災減災救災各個環節的協同聯動機制和責任體系，加強市區鎮村四級自然災害救助體系之間的銜接，形成縱向到底、橫向到邊的自然災害救助預案體系。健全市區鎮村四級自然災害應急指揮系統，為市、鎮兩級民政救災人員配備北斗手持報災終端設備。建立健全部門聯動、救援力量調配、物資儲備調運等應急協調聯動機制，提高自然災害救助應急反應能力。建立災后救助、災損評估、恢復重建與社會動員等長效機制。完善防災減災基礎設施建設、生活保障、物資裝備等方面的財政投入機制，健全恢復重建資金籌措和應急征用補償等機制。完善自然災害監測預警預報和群測群防機制，健全災害監測預警、災害風險、災害損失、救援救助、資源環境、人口、房屋、基礎設施、經濟社會等綜合防災減災信息資源的獲取和共享機制。

（三）進一步加強災害監測預報預警與風險防范能力建設。

初步建成土壤鹽漬化和沙漠化專業監測網、崩塌、不穩定斜坡、泥石流災害群測群防網絡、建立健全應急反應系統、地質災害空間信息系統。加強災害監測預警空白區域監測網站建設，推進我市頻發災種和災害鏈綜合監測，提高自然災害風險的早期識別能力。加強自然災害預報預警和信息共享與發布能力建設。對我市山洪災害市級預警平臺進行改造升級（云平臺），通過建立云數據處理平臺，整合水利普查數據、遙感數據等。加強防震減災示范學校建設，對學校選址周邊的交通、能源、地質、環境、氣象等外部條件進行安全評測，完善學校防災減災基礎設施和應急搶險設備。擴充應急隊伍總量，優化應急隊伍結構，完善應急隊伍管理。加強應急物資儲備管理，開展應急救援和防災避險演練，提高城鄉基層人員防災減災意識和臨災避險能力。

加快市區鎮村四級綜合災情和救災信息報送與服務網絡平臺建設，逐步實現全市綜合災情和救災信息共享并統一發布，鄉鎮災情上報系統開通率達到100%，提高災情信息報送與服務的全面性、及時性、準確性和規范性。開展全市重點區域各類自然災害風險隱患和減災能力普查。深入推進自然災害風險隱患排查治理，建設市區鎮村四級自然災害風險隱患數據庫，形成支撐全市自然災害風險管理的全要素數據資源體系。推進自然災害風險信息應用，完善自然災害綜合風險評價指標體系和技術方法，開展對重大建設項目的自然災害綜合風險評估試點工作。

（四）進一步加強災害應急處置與恢復重建能力建設。

加強災害評估、衛生救援、應急救助等專業隊伍建設，完善以軍隊、武警部隊為突擊力量，以公安消防等專業救援隊伍為骨干力量，以應急救援隊伍、社會應急救援隊伍為輔助力量，以專家智庫為決策支撐的災害應急處置力量體系。積極爭取國家投入，逐步配齊市區鎮村必備的救災裝備。完善救災物資儲備管理及運行機制，提升救災物資儲備調運信息化管理水平。根據經濟社會發展水平和物價水平，繼續完善災害救助政策、調整救災補助標準。建立健全災后恢復重建評估制度和重大項目聽證制度，加強災區恢復重建需求評估、重建規劃、技術保障、政策支持等工作。將城鄉居民住房恢復重建擺在突出和優先位置，堅持科學重建、民生優先，重視受災群眾心理援助以及社會關系恢復重建工作，加快恢復完善公共服務體系，有效提升災后恢復重建能力和水平。加強紅十字會專業救援隊伍建設，到2020年市紅十字會至少建立1支專業應急救援隊伍。確保應急運輸車輛，做到應急救援隊伍、資金、物資、設備和技術保障到位。

（五）進一步加強工程防災減災能力建設。

加強防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防沙治沙、森林防火、草原防火、病蟲害防治、野生動物疫源防控等防災減災骨干工程建設，提高自然災害工程防御能力。加強對新建、擴建、改建工程災害防御能力評估工作，實施公共基礎設施安全加固工程，重點提升學校、醫院等人員密集場所、重大建設工程和輸油輸氣工程的抗災能力和設防水平。提升交通基礎設施抗災能力，加強中小河流治理和病險水庫加固、土壤鹽漬化和沙漠化防治、崩塌、不穩定斜坡、泥石流災害治理、礦山地質環境恢復治理、工程建設與運營中的地質災害、易災區域生態環境綜合治理，提高我市重點區域基礎設施工程抗災能力。結合扶貧開發、保障房建設、危房改造、災后恢復重建等，加快重大地質災害隱患點的治理和居民搬遷避災工作的實施，推進自然災害高風險區農村困難群眾危舊房改造，提升農村住房設防水平和抗災能力。提高人員密集場所、重大建設工程和市政公用設施的抗災性能。

（六）進一步加強防災減災救災科技支撐能力建設。

以科技創新驅動和人才培養為重點，依托相關科研院所和高等院校等機構加強產學研相結合，開展全市自然災害早期監測預警、重特大自然災害鏈、自然災害與全市經濟社會環境相互作用的研究。推動基于大數據研究應用自然災害預測預報與監測預警技術、重大自然災害災情與綜合風險評估技術系統、重大自然災害應急救助與決策指揮關鍵技術的應用推廣。推廣土地退化防治技術和受損生態系統的快速修復技術，增強應對重大突發性自然災害的科技能力。

（七）進一步加強區域和城鄉基層防災減災救災能力建設。

根據我市自然災害特點，統籌推進全市防災減災救災能力建設。完善區域防災減災救災體制機制，將防災減災與區域發展規劃、主體功能區建設、產業結構優化升級、生態環境改善密切結合起來，提升災害高風險區域學校、醫院、居民住房和主要基礎設施的設防水平，加強城市大型綜合應急避難場所和多災易災區域應急避難場所建設。制定區域防災減災行動路線，開展社區災害風險識別與評估，編制社區災害風險圖，新建或改建社區應急避難場所，加強社區災害應急預案編制和演練。加強社區救災應急物資儲備和志愿者隊伍建設。制定家庭防災減災與應急物資儲備手冊，鼓勵以家庭為單元儲備災害應急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。

（八）大力發揮市場和社會力量在防災減災救災中的作用。

發揮保險等市場機制作用，積極推進以政府為主導、涵蓋城鄉居民的自然災害救助保險制度，完善應對自然災害的金融支持體系，完善農業保險服務體系，推動農業保險“擴面、提標、增品”，進一步拓寬農房保險、農業保險覆蓋范圍，建立氣象指數保險、天氣衍生品業務和開展天氣指數保險試點，探索建立巨災保險制度，建立氣象災害風險分擔轉移機制。支持引導社會力量在災害防御、緊急救援、物資發放、救災捐贈、醫療救助、恢復重建及心理撫慰等方面發揮積極作用。建立自然災害救援救助征用補償機制，逐步建立規范合理的災害風險分擔機制。積極引入市場力量參與災害治理，推進政府向社會力量購買防災減災救災服務，培育和提高市場主體參與災害治理的能力。

（九）進一步加強防災減災宣傳教育。

完善政府部門、社會力量和新聞媒體等合作開展防災減災宣傳教育的工作機制，將防災減災教育納入國民教育體系，將防災減災教育培訓納入市委黨校或行政學院教育培訓體系。將防災減災科學知識和技術普及納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動，統籌做好“防災減災日”等宣傳教育活動，推進防災減災應急避難場所建設與公共文化場地建設相結合，開展防災減災救災知識進館(站)、進社區、進鄉村活動。加強災害科普宣傳工作，每年發放災害科普掛圖1000張，宣傳折頁2000張，科普宣傳音像光盤500張。制作災害科普知識宣傳展板1000張，出版發行災害避險自救手冊2000冊，開展災害防災知識和避險技能培訓1000人次。普及防災減災文化，推動全社會樹立減輕災害風險也是發展、減少災害損失就是增長的理念，提升全民防災減災意識和自救互救技能。充分發揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用，營造良好的防災減災救災社會環境。

四、重大項目

“十三五”時期是解決我市防災減災救災基礎設施薄弱的關鍵時期，政府和各涉災部門要充分利用國家加大對中西部地區交通、水利、信息等基礎設施建設投入力度的機遇，在切實加強各涉災部門專項規劃項目實施基礎上，根據我市綜合防災減災救災基礎設施空白領域和薄弱環節，積極爭取國家支持，加快我市綜合防災減災全局性、關鍵性重點項目建設。

（一）自然災害綜合評估業務平臺建設工程。

建設多部門自然災害監測預警資源實時共享系統；

建設嘉峪

關市自然災害監測會商、預警和應急指揮平臺；

升級電視天氣預報制作系統，將該系統功能擴充為自然災害預警預報及宣傳制作中心；

建成新型智慧城市氣象預報預警系統，充分利用學校、社區、機場、車站、旅游景點等人員密集區和公共場所已建電子顯示屏發布自然災害預警預報信息，在尚未布點的工礦企業、鄉村、城市主要街道布建自然災害預警預報信息專用電子顯示屏；

補充完善區域氣象觀測站網，升級改造區域自動氣象觀測站6個；

構

建有效聯動的社區應急減災組織體系，提高全市氣象災害防御的整體水平。

（二）自然災害救災物資儲備體系建設工程。

建立社會力量參與救災物資儲備機制，建成布局合理、規模適度、功能完備、保障有力的市區鎮村四級救災物資儲備網絡，形成以中央儲備為核心、省級儲備為支撐、市級儲備為依托、鄉鎮和社區儲備為補充的救災物資儲備體系。在2018年初建成我市救災物質儲備庫并投入使用，制定救災物資儲備規劃及購置計劃，豐富救災物資儲備品種和數量。推進救災物資儲備管理信息化建設，逐步實現救災物資入庫、存儲、出庫、運輸和分發等環節的智能化管理，提高救災物資管理的信息化、網絡化和智能化水平。完善與駐軍、交通、公安等部門之間的應急調運聯動機制，確保災后救災物資及時運抵災區。

（三）綜合減災示范社區和應急避難場所建設工程。

創建全國和省級綜合減災示范社區，編制完善社區應急預案和災害風險圖，建立社區志愿者隊伍，開展社區防災減災應急演練，推動示范性應急避難場所建設。加強應急避難場所救災物資和裝備的配置，提高應急避難場所標準化、規范化水平。綜合人口分布和災害隱患分布，依托現有學校、體育場等公共場所新建或改建典型災害多發區域的應急避難場所，滿足災害多發區域應急避難需求。綜合利用城鄉社區現有設施，采取確認、修繕、新建等方式建設綜合應急避難場所，為城鄉社區避難場所配置應急物資，設置應急逃生指示標識和應急廣播設施，逐步配備居民家庭防災減災器材和救生工具。到2020年每個區鎮至少有1個功能齊全的地震應急避險場所。

（四）防災減災宣傳教育與科普工程。

統籌開展自然災害宣傳教育、防災減災文化與科技普及工作，組織開展形式多樣的防災減災知識宣傳活動和專業性教育培訓。利用廣播、電視、報刊、互聯網、微博、微信等傳媒開展防災減災科普知識宣傳教育，為社會公眾免費發放防災減災科普讀物、掛圖、音像、視頻等宣傳資料，全面提高社會公眾防災減災意識和避險自救能力。依托嘉峪關中心地震臺實驗室，建設一個全開放式的，面積不小于320㎡的地震科普展覽館。向社會公眾普及地震知識，滿足公眾對地震知識的求知欲望，增強公眾的震災防御意識，提高公眾防災避險的技能。

（五）城鄉地震災害防御能力提升工程。

加強全市地震災害預防基礎探測工程建設，開展地震活斷層探測和地震小區劃工作，夯實地震災害預防基礎。實施地震社會服務工程，提高公共服務能力。加強防震減災科普宣傳教育基地建設，提高社會公眾防震減災意識。結合農村危房改造和人居環境綜合治理及當地經濟發展水平和民俗特點，大力開展農村民居地震安全關鍵技術研究，建立農村防震減災技術服務體系，實施地震安全農居示范工程，提升農居抗震性能。全面提高城鄉防震減災能力，積極推動防震減災先進單位、示范學校、示范社區（村組）、示范工程等創建活動。進一步規范地震災害救援裝備配置，提高地震災害救援處置和應對地震災害及突發事件的能力，推進地震災害救援裝備的規范化、標準化建設。

五、保障措施

（一）加強組織領導，增強協同合力。

本規劃由市減災委通過優化整合各類防災減災救災資源、依托各成員單位專項規劃，建立組織協調機制和保障機制等措施統籌協調實施。市減災委成員單位要抓好本規劃目標、主要任務和重大項目的落實，要明確責任要求，將本規劃確定的目標任務和重大項目納入計劃，加大考核督查力度，確保本規劃目標、主要任務和重大項目的如期完成。

（二）加強規劃銜接，推動協同聯動。

建立市減災委統一協調、分級負責、各成員單位協同應對的綜合防災減災救災工作機制。市減災委各成員單位在編制指導行業發展的專項規劃時，要加強與本規劃有關內容的銜接與協調，相關專項規劃提出的發展目標、主要任務要與本規劃相協調，提出的重大工程和項目要與本規劃相銜接。各級減災部門在編制本區域防災減災規劃或工作計劃時，要加強與本規劃的銜接，體現本規劃的總體部署和要求。在實施本規劃過程中，各涉災部門要協同聯動,形成合力。

（三）加強資金保障，完善投入機制。

建立綜合防災減災救災資金多元投入機制，積極爭取省級財政對我市防災減災救災工作經費投入和政策支持。各級政府要將防災減災救災工作納入經濟社會發展規劃，保障防災減災救災工作投入水平與經濟社會發展相適應，防災減災資金投入與災情程度相匹配。拓寬資金投入渠道，全力保障本規劃確定的目標任務和重大工程項目建設經費投入。

（四）加強人才培養，提升隊伍素質。

制定和實施防災減災人才隊伍建設戰略，依托重點領域、重點學科和重大項目，整體性開發防災減災人才資源，統籌推進防災減災人才隊伍建設。創新防災減災救災業務培訓方式，提升專業救援隊伍、應急救助隊伍、市區鎮村四級災害信息員隊伍的整體素質,為綜合防災減災救災工作提供人才保障和智力支持。

（五）加強評估檢查，強化監督管理。

市減災委要建立本規劃的跟蹤評估制度，強化對本規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查。市減災委成員單位要加強對本規劃相關領域實施情況的評估。各單位要加強對本規劃相關內容落實情況的評估。市減災委辦公室負責本規劃實施的評估工作，并向市政府、市減災委提交本規劃實施中期和末期進展情況評估報告。