第一篇：中國古代人事回避制度

中國古代人事回避制度：官員不得在本籍任職

2012年04月13日 08:48:47 來源： 光明日報

我國古代在對官員的選任和管理上實行人事回避制度，主要目的是防止官員因個人利益或親屬關系等因素對政治活動產生不良影響。這種人事回避制度源遠流長，正式確立于兩漢，發展成熟于唐宋，完備于明清。大體說來主要有三方面的內容：親屬回避、地域回避和職務回避。

親屬回避，一方面是指在同一政府機構內有上下隸屬關系的親屬須回避。比如，宋代的宰執官之間就必須親屬回避。宋代的宰相和參知政事是正、副關系，仁宗嘉佑初年，參知政事程勘是宰相文彥博的姻親，于是改任程勘為樞密副使。熙寧年間，宋神宗欲以吳充為參知政事，但因吳充與宰相王安石是親戚，只得改派吳充為樞密副使。另一方面，親屬回避也指親屬之間雖無職務上的隸屬關系，但如不便于執行職務，也需要進行回避。宰相和臺、諫官之間，就是這種回避關系。宰相是行政上的最高長官，臺、諫官對宰相負有監察責任，兩者必不能為親屬。唐代杜佑官居宰相，其子杜從郁先授左補闕，后授左拾遺。眾人皆言不可，補闕、拾遺是諫職，倘使宰相執政有失，子不可議父，于是改授杜從郁為秘書丞。再如臺、諫官之間必須回避。御史臺、諫院官員同屬監察大臣，“臺諫官事相關連，同在言路有嫌”，南宋御史中丞陳過庭的堂妹夫許景衡曾被授為右正言。他上奏說：“旦晚供職于臺諫，事相關聯，同在言路，實有妨嫌”，請求罷職。于是改任許景衡為太常少卿。

親屬回避中的親屬范圍，總的說來是包括嫡系親屬和外姻親屬的。具體來講，各朝代、各個時期又有所不同。唐以前規定較為簡略，宋時最為繁瑣復雜，明清則兼顧唐宋，在回歸簡略的同時，又務求無所遺漏。唐時的親屬回避，一般是“大功以上不復聯官”，宋時回避范圍擴大，仁宗時規定“本族緦麻以上親，及有服外親、無服外親，并令回避，其余勿拘”。到神宗熙寧變法時，對此又做出了更加繁瑣的限定，把“本族同居無服以上親，異居袒免以上親，親姑、姊、妹、侄女、孫女之夫，子婿、子婦之父及其親兄弟，母、妻親姊妹之夫，親姨之子，親外孫、外(生)女之夫”等，都納入了回避的范圍。明清時親屬回避的范圍基本限于三代之內，明代“凡父兄伯叔任兩京堂上官，其弟男子侄有科道官者”對品改調，“內外管屬衙門官吏，有系父子兄弟叔侄者，皆從卑回避”。清代與之類似，“凡回避，京官尚書以下筆帖式以上，祖孫、父子、伯叔、兄弟不得同任一署，令官卑者回避，官同則后補之人回避”，“外任官于所轄屬官中，有五服之族及外姻親屬(母之父及兄弟，妻之父及兄弟，己之女婿，嫡生男兒女姻親)，均令屬員回避”。

地域回避，是指官員不得在本籍任職。也就是說，官員的籍貫不能與他的任職地相重合。地域回避制度，在我國官制史上有一個起伏變化的過程，它開創于漢代，魏晉時一度衰落，唐以后又逐漸發展興盛起來。西漢武帝時曾規定，從郡國守相到縣令、縣丞、縣尉等官，均不許用本郡人，開地域回避制度之先河。不過到魏晉時，官員常把回本籍做官作為一種榮耀，這就削弱了地域回避制度的作用。到唐代對地域回避制度重新加以強調。唐初規定，官員不得在本籍及鄰近州縣任職，京兆、河南兩府不在此限。代宗時又規定，“中書門下及兩省官五品以上，尚書省四品以上，諸司正員三品以上官，諸王、駙馬等周親以上親，及女婿、外甥等，不得任京兆府判司，及畿縣令，兩京縣丞、簿、尉等”官。宋代地方官的回避范圍，不僅限于本州、本縣，宋初還擴大到路一級區域。神宗以后，官員不僅回避在籍貫所在地任官，還要回避在田產所在地任官。如張守在會稽縣有田三百畝，當他得知自己被授為紹興府知府時，便以“竊慮近制，亦有妨嫌”的理由，主動申請辭官。明代，“凡流官注擬，并須回避本貫”，因此實行南北更調制，就是讓南方人到北方做官，把全國劃分為三大區，實行大區輪換更調，這在中國歷史上十分罕見。后由于官員任職遙遠，來往不便，以致許多地方官位有缺而得不到補充。于是，又將南北更調制改為本省回避制。對于廣西、云南、貴州等少數民族居住的邊疆地區，則只限制本府、州、縣人不許在本地任官。清代“戶、刑二部司官避本省司分，順天、直隸人員避五城指揮吏目，漢軍避直隸府道以下等官，亦不得用為刑部司官”，在外任職的地方官，不得在原籍、寄籍(長期居住地)、鄰省接壤五百里之內為官。學官不在此限，只回避本府。

在地域回避制度中，有三種情況可以免于回避，一是便養親老。二是優禮老臣。三是恩寵勛臣。例如唐代姜謩，本為秦州人，以平薛仁杲之功，被授為秦州刺史。高祖說：“衣錦還鄉，古人所尚，今以本州相授，用答元功”，就是出于恩寵勛臣，使姜謩免于回避。宰相張九齡，因老母需要探視，玄宗授其桂州都督，充嶺南道按察使。其弟九章、九皋為嶺南道刺史，則是出于便養親老免于回避。

職務回避，當官員身份和特定的職務產生矛盾時，也需要回避，這種回避有時會和親屬回避、地域回避相交叉。它在回避制度中并不占主要地位。西漢時，為保證皇帝的安全，曾有“王國人不得宿衛”的規定，這是歷史上職務回避的開端。到宋代職務回避漸漸多起來，比如注官時就有“文武官不許注擬前任差遣”，“諸注官，不注前任州，在京唯不注前任缺”，凡有“過犯”的官員，不許擔任府、州、縣的正職長官及司法官職等規定。在科舉考試方面，也實行職務回避，為保證考試的公正，宋代推廣“別頭試”，即為主考官的應舉親屬另設考場考試的制度。“別頭試”最初只有考官的親屬參加，到后來在諸州發解試時，地方長官的親屬、門客也都必須參加。明代的職務回避承襲宋代，而又更加嚴格，尤其表現在對待宗室問題上，曾明確規定，宗室不能做官，不得參加科舉，只能憑爵位供養。在京城居住的宗室，兩王不許相見，出城必須奏請。在外地的宗室，非詔不許入朝。對臣下也有“大臣之族不得任科道，僚屬同族則以下避上”的禁令。清代對職務回避規定十分細致。為了防止機密外泄，規定京官三品以上，地方總督、巡撫以上高官子弟不得任御史和軍機章京等職。道員以上子弟，皆回避在軍機處任職。為了防止官商勾結，曾任鹽商，或祖孫、父子、叔伯、兄弟之近親有從事鹽商的，都不得任管理鹽政的職務等。還規定對派往江、浙、閩、粵等省主持海關工作的“夫差”、海關督查等職務，回避任用本省人。為了保證司法審判的公正，奉諭辦理審訊案件時，如被審辦之人與本人存在各種關系和牽連的，也要加以回避。

從回避制度的內容中可以看出，回避制度的原則是以官卑者避官高者，以后任者避前任者。在程序上，執行個人申報與相關部門審查相結合的程序。歷代基本一致，以宋代為例，地方官到任，需提交自身材料，然后由本州知州、通判進行審查，合格后再連同所回避之人，分別向轉運司遞交擔保。若有詐偽，則要處以杖一百的懲罰。

對官員實行回避制度的作用，主要體現在以下幾個方面：

第一，回避制度有利于創造一個較好的人際環境，減少官員不必要的困擾和羈絆。官員在行政過程中，一旦受到來自親屬方面的困擾，往往就會陷入各種復雜的親屬關系中，難免會利用自身的權力為親屬謀利，導致腐敗。回避制度可以在一定程度上使官員擺脫親屬關系的羈絆，避免腐敗的發生。

第二，回避制度鞏固了中央集權，抑制了地方勢力。我國自秦漢以后，建立了中央集權制的統治模式，但地方勢力仍很強大，特別是東漢以后，先后出現了幾次長時間的分裂割據局面。回避制度中的地域回避，正是出于削弱地方的考慮，限制官員在本地結黨營私，擴張勢力。

第三，回避制度有利于加強皇權，保障國家統治機器的正常運轉。回避制度本質上是君主的一種統治策略，君主為了防止臣下結黨對抗君權，所以用回避的方式，分割臣下的權力，如在親屬回避中規定親屬不得在同一機構中有上下隸屬關系，在地域回避中規定官員不得在本籍貫地任官，在職務回避中對特殊重要的職務加以限定，目的都是為了削弱臣下的權力。這在客觀上避免了政局的動蕩，維護了政權的穩定。孫 俊

(作者單位：北京師范大學歷史學院)

第二篇：中國古代回避制度

古代回避制度

原因：夏、商、周三代，血緣關系是權力分配的根本原則，國家政權掌握在宗族勢力手中。春秋戰國時期，隨著生產力的發展，生產關系的變革，政治上的血緣關系受到極大沖擊。世襲貴族中有的腐敗無能，一些諸侯國有作為的君主，大膽任用無血緣關系的賢能志士擔任國家要職，對宗族王室人員則加以限制。如秦孝公任用商鞅實施變法，明文規定宗室人員如果沒有軍功，就要從宗室中除名，任職受到限制，這就是回避制度的萌芽。兩漢時期，回避制度正式產生。可見回避制度的產生與宗法制是密切相關的。

任官回避制度草創于西漢時期。雄才大略的漢武帝劉徹，以其深邃的政治洞察力，敏銳地意識到了異地為官對維護中央集權，對防止裙帶關系滋生、抑制盤根錯節的地方勢力的重要意

1.起源:東漢桓帝時期，中國第一個關于任官回避的成文法規“三互法”正式出臺，就是“婚姻之家”和“兩州之士”不得“對相監臨”。以東漢官吏史弼為例，他本應出任山陽太守，但是他的妻子娘家，恰好在山陽轄內，于是史弼上書自陳應回避，被調任為平原相。

2.發展:宋代被細化為籍貫回避、親屬回避、職務回避以及科舉回避四類。（1）親屬回避，就是親屬不得在同一地區、同一部門供職。

（2）籍貫回避，也叫地區回避，即官員不得在本籍任職，所以古人云：“千里去做官。”（3）職務回避，始自唐代，規定凡職責相連或監臨檢察的官職，親族內均需實行職務回避。如宰相的兒子不能為諫官。

（4）考試回避，即在科舉考試中，主考官與考生有師生關系或親屬關系的，都要回避。

3.頂峰:明清時期的回避制度更加嚴格。明朝規定“南人官北，北人官南”，只要想做官，就只能穿越半個中國。清朝法律略有緩和，只規定不得本省為官。一旦為官，便要拿著身份證明，到五百里之外的地方上任，稱為“避籍”。這種避籍也存在一些問題。官員遠赴他鄉，異地為官，對于任職地的風俗很難事先了解，也可能會出現語言不通的現象，官吏治理必然存在困難。然而通過這樣的辦法，使官吏孑然一身，在轄地舉目無親，避免過多的社會關系造出人情網。

影響：在中國封建社會，盡管回避制度不能完全制止營私舞弊行為，也杜絕不了腐敗，但對于防止和克服親屬關系對國家政權管理的干預，對防范朋黨、澄清吏治起了重要作用，對于當前世界各國公務員制度的發展和完善也有一定的借鑒作用。

原創試題訓練：

1．西漢初年，高祖劉邦錯誤地吸取秦國滅亡的教訓，恢復分封制，不久發生了“七國之亂”，劉氏諸王謀叛。對此西漢政府明文規定：河東、河內、河南三郡文武長官不得由王室成員擔任。這項規定主要打擊了

A．地方官員結黨營私

B．中央王室專權

C．河東、河內、河南三郡文武長官

D．官場中的宗法血緣關系 2．如果為中國古代史上的清官做一個排行榜，那么包拯包大人無疑名列前茅。特別是他大義滅親痛斬自己的親侄兒包勉的故事更是家喻戶曉。但大多數歷史學者多認為包公斬侄應為傳說，不是歷史史實。下列宋朝實行的制度或規定中，最能支持上面歷史學者觀點的是 A．回避制度

B．死刑需報請中央復審核準

C．知州“三歲一易”

D．科舉制度

3．（北宋時）有一次，宰相讓自己的兒子負責鼓院工作，鼓院就是掌管受理臣民奏章的部門。當時有一個叫滕元發的諫官對宋神宗說：“不能這樣。”宋神宗說：“鼓院不過是上傳下達的部門而已，與政事有什么相干？”滕元發說：“鼓院是個關鍵部門，在用人上應該注意回避。假如有人控告宰相，他的兒子要是作弊怎么辦？”宋神宗醒悟過來，最終沒有讓宰相的兒子掌管鼓院。這個故事所講的主要是回避制度當中的 A．親屬回避

B．籍貫回避

C．職務回避

D．考試回避

4．我國國家公務員暫行條例第六十一條規定： 國家公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事監察、審計、人事、財務工作。該規定和中國古代實行的制度中類似的是 A．刺史制度

B．回避制度

C．三省六部制

D．科舉制度 參考答案： 1.D

2.A。

3.C。此題A項有一定的迷惑性，但只要弄清楚親屬回避和職務回避的不同概念，然后由材料“鼓院不過是上傳下達的部門而已，與政事有什么相干？”“鼓院是個關鍵部門，在用人上應該注意回避。假如有人控告宰相，他的兒子要是作弊怎么辦？”便可做出判斷。4.B。

第三篇：中國古代官場的回避制度

中國古代官場的回避制度

劉金祥

春秋戰國之前我國的官吏職位是世襲的，即“世卿世祿”制，國家基本沒有管理官員的制度和辦法。秦朝建立以后逐步制定對官吏的任用法規，西漢景帝時探索實行回避制度，對地方各級官吏的使用首先在地域上開始加以限制。由于中國早期國家起源的特點，尤其是宗法觀念的影響根深蒂固，源遠流長。《左傳》所謂“帥其宗氏，輯其分族，將其類丑”就是當時“國家”的真實面貌，加之中國封建社會小農的封閉性分散性，封建統治者實行“仕官避本籍”的制度，其目的是為了強化自身統治，不避本籍所成的“州郡相黨，人情比周”，“瞻徇之弊”，使中央的政令、法令的執行不受干擾和阻礙，在一定程度上提高了行政效率和效能，減少了封建社會官場腐敗現象，使吏治得到相對澄清。回避原則可以說是我國傳統官制的一大特色，歷唐宋不斷健全，至明清基本完善。明清兩代厲行回避制、“流官”制，全國除土司地區和規定必須由孔姓掌權的曲阜縣外，其余所有縣官都必須由外省人擔任而且任期很短。在這套體制下，朝廷政令可以一竿子插到底，地方上盤根錯節的關系網可以削弱到最小限度。

官員回避制度在不同朝代其具體內容也有所不同，概括起來可以分為以下幾類：一是地區回避，凡為官者不得在本地做官，即回避本籍。漢時期出臺“三互法”，即“三互謂婚姻之家及兩州人不得交互為官”。唐朝規定不許任本籍州縣官及本籍鄰縣官。宋代，地方官員不僅須回避本籍，而且非本籍但有地產的亦需回避。北宋時正式規定任職須回避原籍。北宋政和六年（公元1116年）曾有詔文規定：“知縣注選雖甚遠，無過30驛。”古代一驛30里，30驛為900里。可見北宋的地理回避制度以900里為限，其概數即為千里。北宋的這種制度被以后的歷代王朝所沿用，至明代形成一種非常重要的人事制度。二是親屬回避，是指有親屬關系的人不得在同一地區或同一衙門做官。如遇及，則官小者回避；同級官，后到者回避。親屬回避制度在清朝時期比較完善。早在順治時，就已作出親族回避的規定：現任三品以上的京官，其子弟不得考選科道官；父子、伯叔、兄弟不得共事，官位低者回避即調離另任。康熙五十五年（1716年）又補充規定，凡大學士之子弟，不得任內閣學士。這些規定，主要限定在有血緣關系的親屬范圍。乾隆時，進一步擴大應回避的人員，即外姻親屬被列入主要對象：要求在京的各部院滿漢堂司各官員，有外姻親戚關系者，如母之父與兄弟、妻之父及兄弟、本人之女婿、嫡甥等，若在同一個衙門任職，官職低者回避。個別特殊的部門，如軍機處，又制定該部門的回避規則。此外，對部分特殊身份的人如鹽商人員，亦有回避之規定：不準他們入選戶部司員；如祖孫、父子、嫡親伯叔、兄弟中有鹽商者，其相關的親屬不得在戶部為官；如堂兄弟以下遠近宗族，即使無運本股份投入，但與鹽商系同宗同族，也應引為嫌疑而回避。戶部掌全國錢糧、土地及稅收等。鹽業為國家財稅之源，亦在戶部的掌握之列。避鹽商子弟在戶部為官，是防止其親屬徇私舞弊，防患于未然。以上，為京官回避制。當然，并不是所有部門與相關的內外親屬皆需回避，對此也區別對待。三是科場回避，即主考官及同考官的子弟不得同入試場，后來回避對象擴大到五服之內及親姑、姐妹之夫與子，母、妻之親兄弟子侄等。科場回避制度發端于宋代，科舉考試中的“別頭”是最明顯的例證。到了清代，朝廷規定凡鄉試、會試主考、總裁和其他考官的子弟均不得入場。雍正繼位后，下詔令要求考官子弟應回避者別試于內閣，或仍在考場而另編座號，再派大臣出題閱卷，相當于宋代的“別頭”。乾隆以后，科考選人回避制度更加嚴厲，回避親屬范圍非常大。四是訴訟回避，即主審官凡遇有親屬訴訟案件，或主審官與當事人素有仇隙，此案須更換他人去審。訴訟回避在古代稱為“換推制”。訴訟回避立法首見于《唐六典》：“凡鞫獄官與被鞫獄人有親屬仇嫌者，皆聽更之。”到了宋代，訴訟回避的范圍更廣，規定也更加細致。南宋時期，法律對于有應回避情形而不回避的，還要科以杖一百的處罰。此外，對部分特殊身份的人如鹽商人員，亦有回避之規定：不準他們入選戶部司員；如祖孫、父子、嫡親伯叔、兄弟中有鹽商者，其相關的親屬不得在戶部為官；如堂兄弟以下遠近宗族，即使無運本股份投入，但與鹽商系同宗同族，也應引為嫌疑而回避。戶部掌全國錢糧、土地及稅收等。鹽業為國家財稅之源，亦在戶部的掌握之列。避鹽商子弟在戶部為官，是防止其親屬徇私舞弊，防患于未然。以上，為京官回避制。當然，并不是所有部門與相關的內外親屬皆需回避，對此也區別對待，作出了不需回避的政策性規定。

為了確保回避制度的有效執行，明清政府規定候選官員向吏部投供驗時，必須隨繳履歷親供和同鄉京官印結，如實填寫原籍、祖籍、寄籍等情況，以及祖孫三代身份等等。官員領憑赴任后，所在督撫還得進行審核，“確查所指之省有無先行流寓、寄籍、置買田產，與本身父子胞兄弟、胞伯叔侄開設典鋪，及各項經商貿易，及在各衙門協辦錢刑等事，取具同鄉官印結，聲明是否頂替。”然后咨報吏部，“以憑核辦”。違反回避規例，本人應該聲明的而沒有據實說明，或“故意掩飾，希圖規避”等等，分別要受到革職、降級和罰俸等處分。有關主管官員若有“徇私瞻顧”，或“諱飾隱匿”、“扶同捏報”者，亦應受到革職、降調、降級留任等處分。

為了保證監察職能的公正行使，中國古代還實行監察官任職回避制度。北魏時有明確的規定，士族子弟不得任監察官。唐宋以后回避制度趨向嚴格。唐代宰相杜佑之子杜從郁被任命為諫官左拾遺，遭到御使反對而改任他職。宋代規定，凡宰相所推薦為官的人，以及宰相的親戚、子弟、屬官，都不得充任監察官。明代在唐宋的基礎上進一步規定：“大臣之族不得任科道”，并令巡回監察官回避原籍，或曾任官、寓居處所等地。以防親朋故舊干擾監察。在監察過程中，若案件牽涉仇嫌，主管監察官亦應提出回避；否則，因此而致案件枉違者，加重處罰。清代規定，現任京官三品以上及外省督撫子弟不得考選科道，本籍和親屬也是監察官領受使命時必須回避者。回避制度是一種預防性的措施，在當時的情況下，不可能根本解決結黨營私弄權的問題，但究其用意，仍應充分予以肯定，而且這一制度也十分值得我們加以借鑒，以避免官員的鄉土意識和地方保護主義傾向。

官員任用的回避制度雖然強化了中央集權，但卻嚴重壓抑了地方自治活力：貫徹了朝廷旨意，但并未考慮民權民心與百姓利益，因此它能減少瞞上卻不能減少欺下，其弊端積重難返后導致嚴重后果。因為這種制度下官員完全對上負責，這就特別容易出現“酷吏”，而回避、輪換制下官員沒有“兔子不吃窩邊草”的限制，更容易滋生“短期行為”，為官一任，刮了地皮走人，“三年清知府，十萬雪花銀”。甚至為了嘩上取寵、顯示政績以求早日升遷，還會匿災不報、冒歉為豐、苛征錢糧、虐民媚上。同時由于“流官”難以熟悉地方事務，增加了行政成本。所以，近代以來，隨著西方民主思想日益東漸，有識之士開始對這一體制進行反思。梁啟超說：中國自古以來只知有朝廷而不知有國家，戊戌維新派首先也激烈抨擊封建的地方官僚政治制度。譚嗣同指出：“不得官于其鄉五百里以內”的定制，使異地赴任的地方官在所轄之地因“疆域回隔，風俗攸殊”，“地非素習，人無舊識”，往往“視民如驛卒”，而民則“視官如路人”。1898年初，時已回國并代理湖南按察使，在湖南襄助推行新政的黃遵憲，發表演講時將朝廷任命的地方官稱作：“宴會之生客，逆旅之過客”，他們“入坐堂皇，出則呵道”，對百姓的疾難困苦毫不關心，百姓對其勤惰賢否亦不了解，官民相隔，主張分期組織各州縣“品行端方，才識開敏”之紳，“咸集省中學習中國危亡之故，西方強盛之由，考政治之原本，講辦事之條理”，然后散歸各地充任議員。

在中國古代，回避制度是一種預防性的措施，在當時情況下，不可能從根本解決結黨營私弄權的問題，但鑒于其避免官員形成鄉土意識和地方保護主義傾向的最初用意，仍應充分予以肯定。不容否認，這一制度對我們今天的黨風廉政建設和法治建設仍然具有啟示意義。

（作者單位：黑龍江省哈爾濱市人大常委會）

第四篇：回避制度[定稿]

目的：掌握回避的概念、回避適用的人員和情形、回避的程序。

組織方式：閱讀案例4個，討論案例4個（3學時），教師小結答疑（1學時），學生完成作業案例4個。

一、回避的概念、目的和意義

回避制度是指偵查人員、檢察人員、審判人員等同案件有法定的利害關系或者其他可能影響案件公正處理的關系，不得參與該案件訴訟活動的一種訴訟制度。

回避制度是利益規避原則的體現，其目的在于消除程序不公的因素，保證客觀公正地處理案件，防止先入為主和徇私舞弊。實行回避制度，有利于避免司法人員的角色沖突，不至于既是當事人又是裁判者；有利于實現刑事訴訟的職能分離，使刑事訴訟中的控訴、辯護、審判職能由不同的人員承擔；有利于保持司法人員的客觀公正，消除當事人及其法定代理人的思想顧慮，增加訴訟參與人和社會公眾對司法的公正性的信任度，減少不必要的上訴和申訴。

二、回避的適用人員和情形

根據刑事訴訟法的規定，適用回避的人員包括審判人員、檢察人員、偵查人員以及書記員、翻譯人員、鑒定人。他們有下列情形之一的，應當自行回避，當事人及其法定代理人也有權要求他們回避：（1）是本案的當事人或者是當事人的近親屬的；（2）本人或者他的近親屬和本案有利害關系的；（3）擔任過本案的證人、鑒定人、辯護人、訴訟代理人的；（4）與本案當事人有其他關系，可能影響公正處理案件的。上述人員接受當事人及其委托的人的“請客送禮”或者違反規定會見當事人及其委托的人的，當事人及其法定代理人有權要求他們回避。另外，根據刑事訴訟法第192條、第206條的規定，原審人民法院對于二審發回重審的案件以及人民法院按照審判監督程序重新審判的案件，有關案件一審或者二審合議庭的全體成員，都屬于回避的范圍。

三、回避的程序

回避的提出：回避的提出，可以是自行回避，也可以是申請回避或指令回避。自行回避是指應當回避的人員在受理案件或者受聘時發現自己有刑事訴訟法規定的回避情形的，應當主動提出回避，不承擔該案的訴訟任務。申請回避是指當事人及其法定代理人申請有關人員回避。申請回避是當事人及其法定代理人的訴訟權利，在刑事訴訟的各個階段他們都可以申請回避。公安司法機關有義務告知當事人及其法定代理人有權申請回避。指令回避是指有關人員具有法定應當回避的情形而沒有自行回避，當事人及其法定代理人也沒有申請他們回避，而由有決定權的辦案機關負責人或組織作出決定，指令有關人員回避。

回避的決定：審判人員、檢察人員、偵查人員的回避，分別由法院院長、檢察院檢察長和公安機關負責人決定；法院院長的回避，由本院審判委員會決定；檢察院檢察長和公安機關負責人的回避，由同級人民檢察院檢察委員會決定；書記員、鑒定人員和翻譯人員的回避，在偵查階段由公安機關負責人決定，在審查起訴階段由檢察長決定，在審判階段由人民法院院長決定。

回避的復議：回避的決定一般一經作出即具有法律效力。但是，為了保障當事人申請回避的合法權利，同時防止當事人無根據地利用這一權利妨礙案件的及時處理，刑事訴訟法賦予了當事人及其法定代理人申請復議的權利，即他們對駁回回避申請的決定不服時，可以申請復議一次。原作出駁回回避申請的組織或個人應當復議，并將復議的最終結果及時告知申請復議的當事人及其法定代理人。

回避的效力：對偵查人員的回避作出決定前，偵查人員不能停止對案件的偵查。在偵查過程中，對鑒定人員、書記員和翻譯人員提出回避的，是否停止他們的訴訟活動，適用偵查人員的規定。被決定回避的公安機關負責人、偵查人員、鑒定人員、書記員和翻譯人員，在回避決定作出以前所進行的訴訟活動是否有效，由作出決定的機關根據案件情況決定。▲ 閱讀案例 案 例 1 回避的含義；回避的種類；公訴人的回避申請權 【案情】

某縣法院法官甲擔任縣人民檢察院起訴被告人某乙盜竊一案的審判長。在開庭的時候，他向被告人交代訴訟權利時，被告人問：“什么叫做回避？”他回答：“回避就是你如果認為我水平不高，沒有資格擔任審判長，就申請換人，不要我擔任審判長。”被告人回答：“我信得過你的水平，因為我的辯護人都是你推薦的，昨天他會見我的時候還對我說，你辦事很爽快，前天他請你吃飯的時候，求你對我網開一面，你很干脆地就答應了。我不申請你回避。”

問：審判長對回避的含義的解釋是否正確？法院對審判長的回避問題應該如何處理？出庭支持公訴的公訴人對審判長的回避問題應該如何處理？ 【評析】

（1）審判長的回答是錯誤的。審判長在交代回避權利時，可以使用通俗的語言，但通俗必須建立在準確的基礎之上。雖然我國法律和司法解釋對于法官應當如何告知申請回避權利沒有規定，但是，從保障回避申請權人的權益的角度出發，法官應該向被告人詳細解釋回避的含義、條件和程序。解釋的語言可以通俗，但不能違背立法原意。本案審判長所解釋的回避與立法對回避的規定大相徑庭，沒有起到告知權利的作用。（2）審判長為被告人推薦辯護人，接受辯護人的宴請，當事人及其法定代理人有權申請其回避。在他沒有自行回避，回避申請權人也沒有申請他回避的情況下，他所在的法院的院長（如果他是法院院長則為審判委員會）應當責令他回避，并給予紀律處分。但是，我國的法律和司法解釋對于開庭以后責令法官回避（尤其是責令審判長回避）的程序未作明文規定。在這種情況下，似乎應當賦予合議庭其他成員決定中止程序的權力，待回避問題解決以后再恢復法庭審理。

（3）《人民檢察院刑事訴訟規則》第394條規定：“人民檢察院在審判活動監督中，如果發現人民法院或者審判人員審理案件違反法律規定的訴訟程序，應當向人民法院提出糾正意見。”“出席法庭的檢察人員發現法庭審判違反法律規定的訴訟程序，應當在休庭后及時向本院檢察長報告。”“人民檢察院對違反程序的庭審活動提出糾正意見，應當由人民檢察院在庭審后提出。”據此，出庭支持公訴的公訴人對于法庭組成人員違反回避規定的，在現有的法律制度框架內，只能在休庭后向本院檢察長報告，由人民檢察院在庭審后提出糾正意見。這顯然不是解決問題的好辦法。賦予公訴人申請回避權，可能是解決開庭以后法官回避問題的最好辦法。案 例 2 公安機關負責人的回避 【案情】

某縣公安局局長的兒子故意殺人。公安局局長聞訊后，拍案而起：“王子犯法，與庶民同罪。刑警隊長小張，你趕快把他給我抓過來。”公安局局長的兒子被緝捕歸案后，公安局局長親自進行訊問。訊問過程中，公安局局長的兒子說：“虎毒不食子。你是我的父親，不應該派人抓我。”公安局局長回答：“你犯下滔天罪行，我作為一局之長，為民除害是我的天職。我不抓你誰抓你？你是我生的，我還沒有資格抓你？” 問：本案中，公安局局長的做法是否正確？ 【評析】

公安局局長的做法是錯誤的。

刑事訴訟法第28條第1項規定，偵查人員是本案當事人的近親屬的，應當自行回避。公安局局長是本案犯罪嫌疑人的父親，是當事人的近親屬，應當自行回避。他的兒子也有權要求他回避。他的兒子指責他不該派人抓他時，實際上是在說他應當回避。在他沒有自行回避，他的兒子也沒有要求他回避的情況下，縣人民檢察院檢察委員會應當指令他回避。但我國法律和司法解釋都缺乏檢察委員會指令公安機關負責人回避的程序規定，在法律未作修改之前，出現本案例所述情形就是難以避免的。案 例 3 目擊證人能否擔任法官 【案情】

某市中級人民法院法官甲目睹了乙（15歲）殺害丙的全過程，并將乙扭送到公安機關，向公安機關證實了乙殺害丙的事實。公安機關偵查終結，將案件移送到某市人民檢察院。某市人民檢察院依法向該市中級人民法院提起公訴。該市中級人民法院對案件進行審查以后，決定開庭審判。在確定合議庭的組成人員時，法官甲被該院刑一庭庭長指定為審判長。開庭以后，法官甲沒有向被告人交代他所享有的權利。在法庭調查過程中，被告人否認自己實施了故意殺人行為。法官甲當庭指出：“我親眼目睹了你殺害丙的全過程，你就不要狡辯了。”公訴人也說：“連審判長都說親眼看見了你殺害丙的全過程，你就不要抵賴了。我們國家的刑事政策是坦白從寬、抗拒從嚴。”被告人見無法抵賴，承認了自己殺害丙的犯罪事實。該市中級人民法院依法以故意殺人罪判處被告人乙無期徒刑，并處剝奪政治權利終身。被告人乙沒有上訴，檢察院也沒有提起抗訴。

問：本案法官甲和公訴人的做法是否正確？對本案應當如何處理？ 【評析】

本案法官甲和公訴人的做法都是錯誤的。

刑事訴訟法第28條規定，審判人員擔任過本案的證人的，應當自行回避，當事人及其法定代理人也有權要求他們回避。法官甲向公安機關證實了本案的犯罪事實，是本案的證人，依法應當自行回避。在法院確定合議庭組成人員的時候，他應當說明自己擔任過本案的證人，提請自行回避。開庭以后，在法庭調查開始以前，他也應當向被告人交代其所享有的訴訟權利（包括申請回避的權利）。不交代訴訟權利就直接進行法庭調查，侵犯了被告人的合法權利。

公訴人出庭支持公訴時，發現法庭未詳細告知未成年被告人及其法定代理人依法享有的申請回避的訴訟權利的，應當及時向法庭提出糾正意見。本案公訴人不但沒有及時向法庭提出糾正意見，同時還錯誤地支持法官甲的說法，表明他沒有正確履行自己的職責。

本案一審判決發生法律效力后，被告人及其法定代理人、近親屬根據刑事訴訟法第203條至第205條的規定，可以向人民法院或者人民檢察院提出申訴，某省人民檢察院或者最高人民檢察院可以對本案提起抗訴，某市中級人民法院應當決定對本案進行再審，某省高級人民法院或者最高人民法院也有權提審本案或者指令進行再審。

此外，當事人、訴訟代理人、辯護人對于法官甲違反回避規定的行為，可以向某市中級人民法院紀檢或者其他有關部門舉報。法官甲明知具有法定回避情形故意不依法自行回避，應當受到警告至記大過處分。案 例 4 本案偵查人員能否擔任本案法官 【案情】

某縣人民檢察院檢察官甲調至該縣人民法院任刑事審判庭庭長。在決定縣人民檢察院提起公訴的某乙受賄案的合議庭組成人員時，他對院長說：“我曾經偵查過本案，對案情比較熟悉，本案就由我親自掛帥，擔任審判長。”法院院長同意了他的請求，指定他擔任審判長。問：本案中，刑事審判庭庭長和法院院長的做法是否正確？ 【評析】

刑事審判庭庭長和法院院長的做法都是錯誤的。

根據《最高人民法院關于執行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋》第31條第1款的規定，刑事審判庭庭長曾經在本案中擔任過偵查人員，在調至法院以后，就不能再在同一案件中擔任審判人員。根據《解釋》第26條的規定，在他沒有自行回避，當事人也沒有申請他回避的情況下，法院院長應當決定其回避，而不能指定他擔任審判長。案 例 5 申請回避的方式；回避的處理程序 【案情】

某縣人民檢察院依法對某甲交通肇事一案向縣人民法院提起公訴。在縣人民法院開庭以后，審判長告知被告人有權申請回避。被告人說：“本案公訴人在擔任檢察官之前，曾經在縣公安局任職，他曾經偵查過本案。因此，我申請他回避。”審判長說：“申請回避應當提出書面請求，并提出理由。現在都已經開庭了，你用口頭方式提出回避申請，太遲了。你的申請不符合法律的規定，刑事訴訟法并沒有規定當過警察的就不能當檢察官，本庭對你的申請當庭駁回。”被告人當庭申請復議。審判長說：“你連回避請求都沒有提出，沒有資格申請復議。”

問：審判長的說法有哪些不符合法律和有關司法解釋的規定？ 【評析】

審判長的說法不符合有關規定的地方有：（1）關于申請回避的方式。申請回避既可以用書面方式，也可以用口頭方式。被告人當庭用口頭方式提出回避申請，并且說明了理由，人民法院應當記錄在案。不能說被告人沒有提出回避申請。（2）關于申請回避的時間。法律并不禁止被告人在開庭以后提出回避申請，以提出申請的時間太遲為由駁回申請，并不妥當。（3）關于適用回避的情形。刑事訴訟法沒有規定在同一案件中擔任過偵查人員的就不能再擔任公訴人，但《人民檢察院刑事訴訟規則》第29條對此作了明文規定。4 這一解釋也具有法律效力。因此，本案公訴人應當回避。（4）關于當庭駁回回避申請。當庭駁回回避申請，必須是申請不符合法定情形。本案的申請合法，不能當庭駁回，而應當通知指派該檢察人員出庭的人民檢察院，由該院檢察長或者檢察委員會決定。（5）關于申請復議權。被告人的回避申請被駁回的，有權申請復議。本案被告人當庭申請復議，合議庭應當宣布休庭，待作出復議決定后，決定是否繼續法庭審理。審判長否定被告人申請復議的權利的說法和做法都是錯誤的。案 例 6 本案初審法官能否擔任再審法官 【案情】

某縣人民法院刑事審判庭只有三名法官。對于被告人某甲盜竊一案，該縣人民法院組成合議庭進行了審理，由刑事審判庭庭長擔任審判長。一審宣判以后，被告人沒有上訴，縣人民檢察院也沒有提起抗訴。判決發生法律效力后，在刑罰執行過程中，縣人民法院發現本案在適用法律上確有錯誤，審判委員會決定對本案進行再審。在組成合議庭時，縣人民法院院長對刑事審判庭庭長說：“你雖然在一審中擔任過審判長，本來不應該參與本案的再審。但是由于我們法院懂刑事審判的也就這么兩三個人，因此，沒有辦法，再審的時候，你也要參加，由你我和另外一名副院長組成合議庭審理，我擔任審判長。” 問：縣人民法院院長的做法是否妥當？ 【評析】

縣人民法院院長的做法是錯誤的。

根據刑事訴訟法第206條的規定，人民法院按照審判監督程序重新審判的案件，應當另行組成合議庭進行。這意味著原審合議庭組成人員應當回避，不能擔任合議庭成員。《最高人民法院關于執行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋》第31條第2款、《最高人民法院關于審判人員嚴格執行回避制度的若干規定》第3條均規定：“凡在一個審判程序中參與過本案審判工作的合議庭組成人員，不得再參與本案其他程序的審判。”《最高人民法院關于刑事再審案件開庭審理程序的具體規定》第4條更是明確規定：“參與過本案第一審、第二審、復核程序審判的合議庭組成人員，不得參與本案的再審程序的審判。”因此，在本案中，縣人民法院院長在決定合議庭組成人員的時候，不能讓曾經在一審中擔任審判長的刑事審判庭庭長再次成為合議庭組成人員。在該法院無法組成合議庭的情況下，應當根據刑事訴訟法第26條的規定，請求中級人民法院指定其他人民法院審判，而不能因陋就簡，違反規定組成合議庭。▲ 討論案例 案 例 1 【案情】

某法院在組成合議庭時，人手不夠，臨時找人充當人民陪審員。法官甲說：“乙和丙兩弟兄是大學畢業生，現在正在自修法律本科文憑，已經快畢業了。他們現在剛好有空，我把他們叫來當陪審員好了。”于是法官甲和乙丙兩弟兄組成合議庭，對案件進行了審理。問：合議庭的組成是否合法？為什么？ 提示：參考刑事訴訟法第28條、第147條。案 例 2 5 【案情】

夫妻二人，丈夫甲在縣人民檢察院擔任檢察員，妻子乙在該縣人民法院擔任副院長。縣人民檢察院起訴某人搶劫，丈夫作為公訴人出庭支持公訴。縣法院組成合議庭審理該案后，合議庭經過評議，認為案情復雜，對罪與非罪問題難以作出決定，提請院長決定將案件提交審判委員會討論決定。審判委員會討論案件時，乙說：“我丈夫在家里已經給我講過這個案子。在我看來，這個案子定搶劫罪是沒有什么問題的，就不必再討論下去了。”其他審判委員會委員都說：“你說的沒錯。就照你說的辦。”縣人民法院審判委員會一致決定：案件事實清楚，證據確實充分，依法應當作出有罪判決。問：乙的做法是否正確？為什么？

提示：參考刑事訴訟法第28條、《中華人民共和國法官職業道德基本準則》第3條。案 例 3 【案情】

某縣人民法院開庭審理被告人故意傷害案。在開庭以后，被告人提出：“本案被害人是審判長的妻子的弟弟，我請求審判長回避。” 問：審判長是否應當回避？

提示：參考最高人民法院《關于審判人員嚴格執行回避制度的若干規定》第1條第4項、《中華人民共和國法官職業道德基本準則》第3條。案 例 4 【案情】

某縣人民法院開庭審理縣人民檢察院起訴被告人拐賣婦女案。在開庭以后，公訴人發現，本案被告人的辯護人是審判長的岳父。問：公訴人對此應當如何處理？

提示：參考刑事訴訟法第28條、第8條、第169條，最高人民法院《關于審判人員嚴格執行回避制度的若干規定》第1條第4項，《中華人民共和國法官職業道德基本準則》第3條。案 例 5 【案情】

某縣人民法院開庭審理縣人民檢察院起訴的被告人過失致人重傷案。被告人在開庭以后發現出庭支持公訴的檢察官是本案被害人的代理人之堂兄，于是申請該公訴人回避。問：合議庭對此應如何處理？

提示：參考刑事訴訟法第28條、第30條，《最高人民法院關于執行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋》第129條。案 例 6 【案情】

某縣公安局警察某甲對犯罪嫌疑人的盜竊犯罪事實進行偵查。案件偵查終結后，移送縣人民檢察院審查起訴。縣人民檢察院經過審查，依法向縣人民法院提起公訴。在開庭以后，被告人得知，公訴人與偵查本案的警察是堂兄弟，于是申請該公訴人回避。

問：該公訴人是否應當回避，為什么？合議庭對被告人的回避申請應當如何處理？公訴人如果應當回避，他的審查起訴、提起公訴、出庭支持公訴的行為是否有效？

提示：參考刑事訴訟法第28條，最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規則》第30條。案 例 7 【案情】

某縣人民法院院長是該院受理的故意傷害（致人重傷）案的被害人。他在開庭前依法提出了自行回避的申請，該院審判委員會在副院長的主持下討論決定了院長的回避問題，院長沒有參加審判委員會的討論決定過程。該縣人民法院決定開庭以后，依法組成合議庭對案件進行審理。開庭以后，被告人以法院院長是被害人為由，請求該法院全體人員回避。問：對被告人的請求應否予以支持？ 提示：參考刑事訴訟法第28條第4項。▲ 作業案例 案 例 1 【案情】

某縣人民檢察院以尋釁滋事罪對被告人向縣人民法院提起公訴。縣人民法院依法組成合議庭對案件進行了公開審理。合議庭評議過程中，對案件的證據是否確實充分意見分歧，最后案件被提交審判委員會討論決定。審判委員會決定作出案件事實清楚，證據確實、充分，依法應當認定被告人有罪的決定。合議庭據此作出有罪判決。一審判決宣告以后，被告人沒有上訴，人民檢察院也沒有抗訴。在刑罰執行過程中，該縣人民法院發現該案在認定事實上確有錯誤，依法決定進行再審，并指定某審判委員會委員擔任審判長。該審判委員會委員在一審中曾參與討論決定該案。問：該審判委員會委員能否在再審程序中擔任審判長？ 案 例 2 【案情】

某縣人民檢察院以交通肇事罪對被告人向縣人民法院提起公訴。縣人民法院依法組成合議庭對案件進行了公開審理。合議庭評議過程中，對案件的證據是否確實充分意見分歧，最后案件被提交審判委員會討論決定。審判委員會決定作出案件事實清楚，證據確實、充分，依法應當認定被告人有罪的決定。合議庭據此作出有罪判決。一審判決宣告以后，被告人沒有上訴，人民檢察院也沒有抗訴。在刑罰執行過程中，該縣人民法院發現該案在認定事實上確有錯誤，依法決定進行再審，并指定某法官擔任審判長。合議庭評議該案時，仍然意見分歧，案件再次被提交審判委員會討論決定。在一審中擔任審判長的法官某甲，在再審中作為審判委員會委員參與討論決定該案。問：法官甲能否在再審中參與討論決定該案？ 案 例 3 【案情】

開庭以后，公訴人發現辯護人某甲與在本案中承擔偵查任務的警官是兄弟，于是向合議庭提出，某甲不能擔任本案的辯護人。

問：合議庭對公訴人的意見應當如何處理？ 案 例 4 【案情】

開庭以后，公訴人發現合議庭的法官甲是本案被告人的債權人。問：公訴人對此應當如何處理？法官甲是否應當回避？ 案 例 5 【案情】

庭審中，合議庭發現，被告人私人所開的裝修公司正在給公訴人私人裝修房屋。問：合議庭對此應當如何處理？ 案 例 6 【案情】

庭審中，公訴人發現，被告人是法官的好朋友。問：公訴人是否可以要求該法官回避？ 案 例 7 【案情】

庭審中，合議庭發現，本案辯護人曾任檢察官，他一年前曾經是本案公訴人在檢察院的同事。他是因為公訴人向被告人推薦才擔任辯護人的。問：合議庭對此應當如何處理？

第五篇：回避制度

回避制度

1、是本案的當事人，或者是當事人近親屬的。

2、本人或者其近親屬與本案有利害關系的：

3、擔任過本案的證人、勘驗人、辨護人、訴訟代理人的：

4、與本案雙方當事人有其他關系可能影響司法鑒定公正的出庭制度

1、依據法律規定，委托人要求鑒定人出庭質證的，司法鑒定所應當組織鑒定專家依法出庭參與質證。

2、司法鑒定所接到司法機關出庭通知書后，以所名義給專家下發出庭通知單，并通知專家所在單位進行協助。、司法鑒定所可以指派一至兩名鑒定人出庭，并由司法鑒定工作人員做好出庭記錄。

4、鑒定人出庭費依據有關規定支付。

5、當事人對鑒定結論涉及的專業性問題要求專家解答，委托人決定請鑒定專家予以解答的，司法鑒定所可以組織召開專家咨詢會，請委托人、當事人到場，由鑒定專家就鑒定涉及的專業性問題做出答復，司法鑒定所應當做好記錄。

2011年司法鑒定誠信建設年

活動工作總結

為落實省司法廳、市司法局開展司法鑒定誠信建設年活動的指示，切實提高我所司法鑒定管理水平，提高司法鑒定質量和公信力，本所結合自身情況，開展了司法鑒定誠信年活動，取得了一定成績。現總結如下：

一、掌握目標，明確任務

4月份，組織學習了關于《全市司法鑒定誠信建設年活動實施方案》，傳達了活動具體的指導思想和目標任務。本次活動以增強司法鑒定誠信意識為主題，以促進司法鑒定隊伍建設為基礎，以切實解決司法鑒定執業存在的誠信缺失問題，提高司法鑒定服務能力和水平為目的，具體任務：建立健全誠信建設的相關制度、規范執業行為、提升鑒定質量、樹立誠信執業品質。

二、加強領導，規范落實

1、根據市局誠信年活動領導組的統一安排，及時成立了誠信建設年活動小組，下設誠信建設年活動領導辦公室。2、4月23日，召開了全體司法鑒定人會議，學習了市局文件精神，研究部署開展誠信建設年活動的具體工作，張玉峰所長作了誠信建設活動年的動員報告，結合本所目前存在的不足，指出開展誠信建設年活動的重要意義。會上全體鑒定人還簽署了《安徽宣醫司法鑒定所誠信建設承諾書》，并進行了宣誓，確保今年活動各項任務落到實處。

3、為提升司法鑒定人的職業道德和執業紀律，本所結合鑒定人公共法律知識學習的文件要求，制定了2011誠信年建設學習計劃，編制了知識手冊，并將定期進行舉行內部抽考，考試結果納入年底評先評優中。

4、加大監督檢查力度，實行責任追究，對工作落實不到位的，由領導小組及時給以指出，并找出和解決司法鑒定工作中存在的問題，督促具體工作人員按期完成誠信建設年工作中的各項任務和工作。

三、查擺機構及鑒定人問題

5月份，根據誠信年建設查擺問題階段的要求，結合司法部關于開展司法鑒定規范執業專項檢查活動內容，制定了本機構和司法鑒定人的專項自查表，查擺機構和個人仍存在的問題。主要包括：

1、鑒定機構方面：部分基本檢查工具缺質量認證相關資料、部分管理制度落實不到位、少數公示制度未上墻、鑒定流程有待完善、司法鑒定信息系統應用有待提高等；

2、鑒定人方面：誠信執業意識有待提高、鑒定程序不規范等。針對存在的問題，我所經過討論采取了相應整改措施。

四、制定措施，整改提高

7月份，針對存在的問題，鑒定所組織召開了全體司法鑒定人會議，對鑒定機構和鑒定人管理方面存在的問題進行了剖析，研究制定了整改措施。主要工作：

1、加強制度建設。建立健全機構內部各項管理制度，并重點加強各項基本制度的落實，實行鑒定所的規范化管理。

2、落實所務公開。通過多途徑公示司法鑒定信息，通過網絡、宣傳牌等公開人員名錄、誠信承諾、重要鑒定制度等內容。

3、強化鑒定所和鑒定人監督考核機制。鑒定所自覺接受社會監督。適時召開座談會，邀請案件當事人及有關律師、法律工作者，聽取評價、收集意見，提升鑒定服務意識和水平。將結合工作實際制定司法鑒定所規范化建設考核辦法及標準，加強對司法鑒定人員的分類指導和管理。

4、加強鑒定流程管理。進一步不斷完善工作流程，在規范內部鑒定工作流程的基礎上，優化服務流程，減少被鑒定人等候時間，盡可能的方便群眾。

5、加強司法鑒定綜合信息系統管理。配備專人負責，發現問題及時與相關部門聯系，充分利用系統的各項功能，發揮信息化管理的作用。

幾個月來，鑒定所積極整改，逐項落實，目前各項工作已基本整改到位。在次基礎上，本所將研究誠信建設年活動的長效機制，在宣城市經濟發展的新形勢、新任務、新要求下，不斷開拓創新，積極進取，扎實工作，提高鑒定質量，增強服務效能，樹立司法鑒定誠信品牌。

安徽宣醫司法鑒定所 二〇一一年九月八日