第一篇：村衛生室和村醫調查報告范文

村衛生室及村醫的調查報告

轄區內村衛生室及鄉村醫生基本情況及相關政策進行調查。現將調查情況匯報如下：

一、基本情況

1.衛生室的基本情況

官埠橋鎮轄區內14個行政村，現有村衛生室11家、4家衛生服務站，均為新農合定點單位，村衛生室醫改前均為鄉村醫生個人承辦，位于鄉村醫生自建住房或租憑房內，大部分村衛生室能做到業務用房和生活用房分開，保證3間以上業務用房。醫改后，石子嶺村衛生室、馬安村衛生室、紫潭村衛生室、窯嘴村衛生室等5家村衛生室設置在村委會內，均按標準化建設標準已達標，符合“五務合一”的要求。雨壇村衛生室是我院在2009年投資約25萬余元建設（樓下約130平方米為村衛生室，樓上兩層借給村委會辦公）；甘魯村、栗林村、渡船村、河背村等村在溫泉和咸安城區周邊，由于城市擴展和拆遷等原因，這幾個村委會的辦公地點只是臨時的，無法為村衛生室提供房屋，因此這幾家衛生室只能在他們的私家房屋辦公，2011年和2012年分別建設成標準化；官埠村是我院官埠衛生所的所在地，小泉村是我院八斗角綜合門診的所在地，泉湖村和張公廟村是我衛生院的所在地。目前這四個村的所有公共衛生服務均由我衛生院承擔。泉湖村原有鄉醫陳元睦，男，1944.5.8出生，現年69歲。原來衛生室的

辦公地點就在自己家中，自從2010年底村衛生室實行基本藥物制度以來就基本處于停業狀態。小泉村衛生室原鄉醫彭麗萍，女，1952.12.24出生，現年60歲，原來衛生室的辦公地點也在自己的家中，近兩年來，一直住在湖南省長沙市的兒子家帶孫子，衛生室已經停業了。

2.村醫的基本情況

現有鄉村醫生22人，男村醫13人，女村醫9人，30-45歲含45歲有10人，45-60歲含60歲10人，60歲以上2人，其中男性60歲以上1人，女性50歲以上2人，大專及以上學歷0人，中專學歷7人，具有執業助理醫師資格2人，具有鄉村醫生證的20人。分布：附表（不含4個退休）

二、鄉村醫生待遇情況

1.醫改前收入大概情況：馬安2萬元，甘魯6萬元，栗林8萬元，渡船12萬元，湖場9萬元，小泉1萬元，河背4萬元，石子嶺3萬元、石子嶺衛生站3萬元，紫潭村2萬元、紫潭齊心服務站5萬元，雨壇村4萬元、雨壇村永利服務站5萬元，窯嘴村3萬元、窯嘴服務站3.5萬元。

2.醫改后收入大概情況：馬安2萬元，甘魯3萬元，栗林3.2萬元，渡船4萬元，湖場3.8萬元，小泉0萬元，河背3.5萬元，石子嶺3萬元、石子嶺衛生站2.6萬元，紫潭村2萬元、紫潭齊心服務站2.6萬元，雨壇村3萬元、雨壇村永利服務站2.8萬元，窯嘴村2.7萬元、窯嘴服務站2.5萬。

三． 目前鄉醫存在的問題

1.隨著國家城鎮化發展，農村剩余勞動力大量轉移外出打工，農業人口在逐步減少，真正在農村居住的人口不足40%。很多鄉村醫生的經濟收入已經低于當地務農群眾。

2.鄉醫隊伍的年齡偏大，業務學習機會不多、知識更新銜接不上，行業要求越來越高、管理越來越規范，患者的需求越來越高，大多數村醫不能勝任目前的各項工作，在百姓中的地位無形下降。

3.鄉醫在醫改前大多是半工半農，醫改后既要行醫又要承擔繁重的農村公共衛生服務，相比下，她們付出的勞動和得到的報酬不相稱。

4.目前國家沒有具體的政策來確定他們的身份，養老是他們的一塊心頭病。（2010年區政府出臺鄉醫養老保險政策，因上繳費用較高，我鎮大部分鄉醫不愿辦理）

5.同在一個鄉鎮的鄉醫，由于他們的業務水平、人緣關系、地理位置等不同，收入很大差異，人員調動難。

6.醫療風險無法承擔。

7.現在的大中專醫學畢業生不能正確對自己的定位，沒有吃苦耐勞的奉獻精神，不愿意做基層衛生工作。以致基層衛生工作后繼無人。

8.醫改前，鄉村醫生是坐堂行醫，是老百姓上門來求醫，醫改后，是上門服務，在鄉醫的心理上形成很大的反差，他們的思

想很難接受。

四、建議

1.鄉村醫生收入有待提高

醫改前鄉村醫生待遇主要從為村民提供醫療服務獲得，主要收入來源于藥品加成和醫療服務性提高。現在實現基本藥物制度、一體化管理村衛生室全面執行藥品零差率銷售，盡管政府給予一定的補貼，但是與他們原來的藥品利潤比起來相差甚遠。如果政府的補貼、公共衛生服務工資及醫療服務收入等加起來在3000元/月，作為一名鄉醫來說，基本可以養家糊口，也可以起到暫時穩定鄉醫這支隊伍。

2.對村衛生室建設投入需進一步加大

村衛生室絕大部分由鄉村醫生自行籌資建設，部分村衛生室由村委會提供了用房，常用的醫療設備基本備齊，由10家已經達標準化。但是，衛生室的日常開支、網絡運行費、房屋維修、醫療設備的維護和更新等費用，政府是否應該承擔一部分呢? 3.盡快想法改變鄉村醫生農民身份，出臺相關的政策鼓勵衛生技術人員積極加入鄉醫的隊伍，每月給予一定的休息時間。4.政府應該加大公共衛生服務宣傳力度，使老百姓的意識提高，衛生行政部門和醫療機構加大對村醫的系統培訓和“洗腦”，轉變服務觀念，提高服務質量。

官埠橋鎮衛生院

第二篇：村衛生室和村醫基本公共衛生服務補助資金考核撥付方案

XXX村衛生室和村醫基本公共衛生服務

補助資金考核撥付方案

為加強基層醫療衛生機構管理，切實做好基本公共衛生服務項目補助資金的發放，根據上級精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、目的意義

通過對村衛生室和鄉村醫生的考核，促進基層醫療衛生機構認真履行公共衛生服務職能，規范服務行為，轉變服務模式，提高服務質量和效率，建立崗位聘用、競聘上崗、合同管理、能進能出的用人機制和多勞多得、優勞優得的有效激勵機制，充分調動基層衛生人員的積極性和主動性，有效促進基本公共衛生服務逐步均等化，進一步提高農民的健康水平。

二、考核原則

（一）堅持突出公益性原則。以基本公共衛生服務項目工作為考核重點，促進村衛生室全面履行職責，體現公益性和社會效益。

（二）堅持公平、公正、公開原則。公開考核程序、內容、標準，考核過程要堅持實事求是，促進村衛生室全面履行職責。

（三）堅持定期考核與不定期督查相結合原則。考核結果將作為劃撥村衛生室的資金補助、落實工作人員待遇的重要依據。

三、考核及補助對象

基本公共衛生服務項目補助資金，以政府購買服務的形式補助承擔基本公共衛生服務項目工作的村衛生室和鄉村醫生。考核及補助對象為村衛生室及村衛生室承擔基本公共衛生服務項目任務的人員。原則上一個行政村確定一家集體性質的村衛生室，承擔其所在行政村村民的基本公共衛生服務職責和任務，其工作人員原則上不得少于2人。

四、考核內容

主要考核國家基本公共衛生和重大公共衛生服務項目在村衛生室實施情況，參與公共衛生管理、新型農村合作醫療制度實施和群眾滿意度等內容。具體包括協助鄉鎮衛生院或獨立開展轄區建立居民健康檔案，免疫規劃，傳染病報告與管理，慢性非傳染性疾病的管理，健康教育，兒童、孕產婦、6

5歲以上老年人、重性精神病人管理等9項基本公共衛生服務項目服務落實情況，癲癇防治項目、葉酸增補項目、農村孕產婦住院分娩項目等工作開展情況等。考核村衛生室工作項目的同時還要考核參與該項目的鄉村醫生完成的工作量。

五、考核程序

鄉鎮衛生院分別于每季度末組織對村衛生室及鄉村醫生基本公共衛生服務進行集中考核，每半年進行一次考評總結，年終進行總評，并公示考核結果。

各鄉鎮衛生院年終將轄區村衛生室和村醫考核情況報衛生局備案，衛生局對考核結果進行抽查審核。

六、考核方法

1、查閱資料。包括村衛生室的公共衛生服務工作統計報表、工作記錄、疫情報告、免疫規劃考核結果（由縣CDC和鄉鎮防保站提供）、相關文件和醫療文書等。

2、現場檢查。抽查部分農戶，核實基本公共衛生服務落實情況，并查看其內部設施、工作制度、服務流程和檔案資料管理、環境衛生等。

3、調查訪談。召開座談會，走訪患者及轄區居民，進行問卷調查，了解群眾的滿意度。

4、村衛生室基本公共衛生服務考核實行百分制，考核結果分為三個等次：分值90分以上為優秀，80分及以上為合格，80分以下的為不合格。

七、考核結果及資金發放

衛生局根據各鄉鎮農民人數將基本公共衛生服務補助資金撥付鄉鎮衛生院，鄉鎮衛生院根據考核結果發至村級衛生機構和村醫手中。

1、鄉鎮衛生院根據各行政村居民人數，核算基本公共衛生服務項目工作量并計算應分配的補助資金數額,再根據考核結果核算實際發放數額。

村基本公共衛生服務項目實補助資金根據對村衛生室基本公共衛生服務考核結果發放，具體辦法為：合格以上等次的全額發放政府補助的鄉村醫生公共衛生服務項目補助資金；不合格者按補償標準的70%發放；考核分值在60～80分的，按實際得分除以80確定發放比例。

對考核不合格的村衛生室結余的政府補助資金，應獎勵考核合格且得分位列鄉鎮前三名的村衛生室，并對該衛生及其負責人給予通報表揚，也可對全鄉單項工作先進個人予以獎勵；對考核不合格且

得分位列全鄉最后二至三名的村衛生室，進行通報批評，限期整改，連續2次考核均位列全鄉最后二至三名的村衛生室，免去負責人職務。

2、對鄉村醫生基本公共衛生服務補助資金的發放，以本村衛生室基本公共衛生服務補助資金總額為基礎，按照鄉村醫生在公共衛生服務項目中承擔的具體工作量結合考核成績核算后予以發放。即某村醫承擔某項公共衛生服務項目補助資金=該工作項目分值÷該衛生室考核總分×該村醫承擔此項工作任務比例（百分數）×該村基本公共衛生服務項目實補助資金總額。

九、工作要求

1、提高認識，加強領導，明確專人負責，嚴肅考核紀律，嚴禁編造、篡改考核資料，嚴禁利用考核謀取個人利益，嚴肅查處弄虛作假行為，確保考核客觀公正。對弄虛作假、截留、挪用、套取資金的單位和個人，一經發現，要嚴肅追究責任，予以通報批評，追回所發資金。

2、各鄉鎮要召開全體鄉村醫生會議，傳達有關文件精神，講解考核辦法，使鄉村醫生了解公共衛生服務項目補助資金的發放原則、考核辦法。考核結果由參與考核的鄉村醫生本人簽名確認，資金發放之前要進行公示。

3、各鄉鎮衛生院要以本辦法為依據，結合實際，制訂本鄉鎮村衛生室和鄉村醫生基本公共衛生服務考核標準，抽調人員組成考核組。要量化考核指標，增強可操作性，提高考核質量。

第三篇：平原鎮村衛生室和村醫基本公共衛生服務補助資金考核撥付方案

平原鎮中心衛生院

關于印發《平原鎮村衛生所及鄉村醫生 基本公共衛生服務補助資金考核撥付方案》的

通 知

各村衛生所：

根據上級文件精神，結合本鎮實際情況，現將《平原鎮村衛生所及鄉村醫生基本公共衛生服務補助資金考核撥付方案》印發給你們，請認真學習，領會考核內容。

二〇一一年元月七日

平原鎮村衛生所和村醫基本公共衛生服務

補助資金考核撥付方案

為加強基層醫療衛生機構管理，切實做好基本公共衛生服務項目補助資金的發放，根據上級精神，結合我鎮實際，制定本方案。

一、目的意義

通過對村衛生所和鄉村醫生的考核，促進基層醫療衛生機構認真履行公共衛生服務職能，規范服務行為，轉變服務

模式，提高服務質量和效率，建立崗位聘用、競聘上崗、合同管理、能進能出的用人機制和多勞多得、優勞優得的有效激勵機制，充分調動基層衛生人員的積極性和主動性，有效促進基本公共衛生服務逐步均等化，進一步提高農民的健康水平。

二、考核原則

（一）堅持突出公益性原則。以基本公共衛生服務項目工作為考核重點，促進村衛生所全面履行職責，體現公益性和社會效益。

（二）堅持公平、公正、公開原則。公開考核程序、內容、標準，考核過程要堅持實事求是，促進村衛生所全面履行職責。

（三）堅持定期考核與不定期督查相結合原則。考核結果將作為劃撥村衛生所的資金補助、落實工作人員待遇的重要依據。

三、考核及補助對象

基本公共衛生服務項目補助資金，以政府購買服務的形式補助承擔基本公共衛生服務項目工作的村衛生所和鄉村醫生。考核及補助對象為村衛生所及村衛生所承擔基本公共衛生服務項目任務的人員。原則上一個行政村確定一家集體性質的村衛生所，承擔其所在行政村村民的基本公共衛生服務職責和任務，其工作人員原則上不得少于2人。

四、考核內容

主要考核國家基本公共衛生和重大公共衛生服務項目在村衛生所實施情況，參與公共衛生管理、新型農村合作醫療制度實施和群眾滿意度等內容。具體包括協助鄉鎮衛生院或獨立開展轄區建立居民健康檔案，免疫規劃，傳染病報告與管理，慢性非傳染性疾病的管理，健康教育，兒童、孕產婦、65歲以上老年人、重性精神病人管理等9項基本公共衛生服務項目服務落實情況等。考核村衛生所工作項目的同時還要考核參與該項目的鄉村醫生完成的工作量。

五、考核程序

衛生院分別于每半組織對村衛生所及鄉村醫生基本公共衛生服務進行集中考核，每半年進行一次考評總結，年終進行總評，并公示考核結果。

衛生院年終將轄區村衛生所和村醫考核情況報衛生局備案，衛生局對考核結果進行抽查審核。

六、考核方法

1、查閱資料。包括村衛生所的公共衛生服務工作統計報表、工作記錄、疫情報告、免疫規劃考核結果、相關文件和醫療文書等。

2、現場檢查。抽查部分農戶，核實基本公共衛生服務落實情況，并查看其內部設施、工作制度、服務流程和檔案資料管理、環境衛生等。

3、調查訪談。召開座談會，走訪患者及轄區居民，進行問卷調查，了解群眾的滿意度。

4、村衛生所基本公共衛生服務考核實行百分制，考核結果分為三個等次：分值80分以上為優秀，80分及以下為合格，60分以下的為不合格。

七、考核結果及資金發放

衛生院根據考核結果發至村級衛生機構和村醫手中。

1、鄉鎮衛生院根據各行政村居民人數，核算基本公共衛生服務項目工作量并計算應分配的補助資金數額,再根據考核結果核算實際發放數額。

村基本公共衛生服務項目實補助資金根據對村衛生所基本公共衛生服務考核結果發放，具體辦法為：80分以上等次的全額發放政府補助的鄉村醫生公共衛生服務項目補助資金；考核分值在70～79分的，按實際補償標準的80%發放發放比例，考核分值在60～69分的，按實際補償標準的70%發放，不合格者按補償標準的50%發放。

對考核不合格的村衛生所結余的政府補助資金，應獎勵考核合格且得分位列鄉鎮前三名的村衛生所，并對該衛生及其負責人給予通報表揚，也可對全鄉單項工作先進個人予以獎勵；對考核不合格且得分位列全鄉最后二至三名的村衛生所，進行通報批評，限期整改，連續2次考核均位列全鄉最后二至三名的村衛生所，免去負責人職務。

2、對鄉村醫生基本公共衛生服務補助資金的發放，以本村衛生所基本公共衛生服務補助資金總額為基礎，按照鄉村醫生在公共衛生服務項目中承擔的具體工作量結合考核成績核算后予以發放。即某村醫承擔某項公共衛生服務項目補助資金=該工作項目分值÷該衛生所考核總分×該村醫承擔此項工作任務比例（百分數）×該村基本公共衛生服務項目實補助資金總額。

八、時間安排

等轄區內村衛生所的考核每半年進行一次，考核結果應在轄區內公布，并將考核結果上報衛生局疾控基婦股。

九、工作要求

1、提高認識，加強領導，明確專人負責，嚴肅考核紀律，嚴禁編造、篡改考核資料，嚴禁利用考核謀取個人利益，嚴肅查處弄虛作假行為，確保考核客觀公正。對弄虛作假、截留、挪用、套取資金的單位和個人，一經發現，要嚴肅追究責任，予以通報批評，追回所發資金。

2、召開全體鄉村醫生會議，傳達有關文件精神，講解考核辦法，使鄉村醫生了解公共衛生服務項目補助資金的發放原則、考核辦法。考核結果由參與考核的鄉村醫生本人簽名確認，資金發放之前要進行公示。

第四篇：村衛生室和村醫基本公共衛生服務補助資金考核撥付方案1

村衛生室和村醫基本公共衛生服務補助資金考核撥付方案

職新縣村衛生室和村醫基本公共衛生服務 補助資金考核撥付方案為加強基層醫療衛生機構管理，切實做好基本公共衛生 服務項目補助資金的發放，根據上級精神，結合我縣實際，制 定本方案。

一、目的意義 通過對村衛生室和鄉村醫生的考核，促進基層醫療衛生 機構認真履行公共衛生服務職能，規范服務行為，轉變服務 模式，提高服務質量和效率，建立崗位聘用、競聘上崗、合 同管理、能進能出的用人機制和多勞多得、優勞優得的有效 激勵機制，充分調動基層衛生人員的積極性和主動性，有效 促進基本公共衛生服務逐步均等化，進一步提高農民的健康 水平。

二、考核原則

（一）堅持突出公益性原則。以基本公共衛生服務項目工 作為考核重點，促進村衛生室全面履行職責，體現公益性和社 會效益。

（二）堅持公平、公正、公開原則。公開考核程序、內 容、標準，考核過程要堅持實事求是，促進村衛生室全面履 行職責。

（三）堅持定期考核與不定期督查相結合原則。考核結果 將作為劃撥村衛生室的資金補助、落實工作人員待遇的重要 依據。

三、考核及補助對象 基本公共衛生服務項目補助資金，以政府購買服務的形 式補助承擔基本公共衛生服務項目工作的村衛生室和鄉村 醫生。考核及補助對象為村衛生室及村衛生室承擔基本公共 衛生服務項目任務的人員。原則上一個行政村確定一家集體 性質的村衛生室，承擔其所在行政村村民的基本公共衛生服 務職責和任務，其工作人員原則上不得少于 2 人。四、四、考核內容 主要考核國家基本公共衛生和重大公共衛生服務項目 在村衛生室實施情況，參與公共衛生管理、新型農村合作醫 療制度實施和群眾滿意度等內容。具體包括協助鄉鎮衛生院 或獨立開展轄區建立居民健康檔案，免疫規劃，傳染病報告 與管理，慢性非傳染性疾病的管理，健康教育，兒童、孕產 婦、65 歲以上老年人、重性精神病人管理等 9 項基本公共衛 生服務項目服務落實情況，癲癇防治項目、葉酸增補項目、農村孕產婦住院分娩項目等工作開展情況等。考核村衛生室 工作項目的同時還要考核參與該項目的鄉村醫生完成的工 作量。

五、五、考核程序 鄉鎮衛生院分別于每季度末組織對村衛生室及鄉村醫 生基本公共衛生服務進行集中考核，每半年進行一次考評總 結，年終進行總評，并公示考核結果。各鄉鎮衛生院年終將轄區村衛生室和村醫考核情況報 衛生局備案，衛生局對考核結果進行抽查審核。

六、考核方法

1、查閱資料。包括村衛生室的公共衛生服務工作統計 報表、工作記錄、疫情報告、免疫規劃考核結果（由縣 CDC 和鄉鎮防保站提供）、相關文件和醫療文書等。

2、現場檢查。抽查部分農戶，核實基本公共衛生服務 落實情況，并查看其內部設施、工作制度、服務流程和檔案 資料管理、環境衛生等。

3、調查訪談。召開座談會，走訪患者及轄區居民，進 行問卷調查，了解群眾的滿意度。

4、村衛生室基本公共衛生服務考核實行百分制，考核 結果分為三個等次：分值 90 分以上為優秀，80 分及以上為 合格，80 分以下的為不合格。

七、考核結果及資金發放 衛生局根據各鄉鎮農民人數將基本公共衛生服務補助資金撥 付鄉鎮衛生院，鄉鎮衛生院根據考核結果發至村級衛生機構和村 醫手中。

1、鄉鎮衛生院根據各行政村居民人數，核算基本公共 衛生服務項目工作量并計算應分配的補助資金數額,再根據 考核結果核算實際發放數額。村基本公共衛生服務項目實補助資金根據對村衛生室 基本公共衛生服務考核結果發放，具體辦法為：合格以上等 次的全額發放政府補助的鄉村醫生公共衛生服務項目補助 資金；不合格者按補償標準的 70%發放；考核分值在 60～ 80 分的，按實際得分除以 80 確定發放比例。對考核不合格的村衛生室結余的政府補助資金，應獎勵 考核合格且得分位列鄉鎮前三名的村衛生室，并對該衛生及 其負責人給予通報表揚，也可對全鄉單項工作先進個人予以 獎勵；對考核不合格且得分位列全鄉最后二至三名的村衛生 室，進行通報批評，限期整改，連續 2 次考核均位列全鄉最 后二至三名的村衛生室，免去負責人職務。

2、對鄉村醫生基本公共衛生服務補助資金的發放，以 本村衛生室基本公共衛生服務補助資金總額為基礎，按照鄉 村醫生在公共衛生服務項目中承擔的具體工作量結合考核 成績核算后予以發放。即某村醫承擔某項公共衛生服務項目 補助資金=該工作項目分值÷該衛生室考核總分×該村醫承擔 此項工作任務比例（百分數）×該村基本公共衛生服務項目 實補助資金總額。六、八、時間安排1、2011 年元月 7 日—10 日，各鄉鎮完成本方案的學習和培訓，并結合實際制訂出本鄉鎮考核辦法。2、2011 年元月 11 日—21 日，各鄉鎮完成考核工作。3、2011 年元月 28 日前，各鄉鎮完成鄉村醫生的基本 公共衛生服務項目補助資金發放，并將考核及資金發放情況 上報衛生局疾控基婦股。

七、九、工作要求

1、提高認識，加強領導，明確專人負責，嚴肅考核紀 律，嚴禁編造、篡改考核資料，嚴禁利用考核謀取個人利益，嚴肅查處弄虛作假行為，確保考核客觀公正。對弄虛作假、截留、挪用、套取資金的單位和個人，一經發現，要嚴肅追 究責任，予以通報批評，追回所發資金。

2、各鄉鎮要召開全體鄉村醫生會議，傳達有關文件精 神，講解考核辦法，使鄉村醫生了解公共衛生服務項目補助 資金的發放原則、考核辦法。考核結果由參與考核的鄉村醫 生本人簽名確認，資金發放之前要進行公示。

3、各鄉鎮衛生院要以本辦法為依據，結合實際，制訂 本鄉鎮村衛生室和鄉村醫生基本公共衛生服務考核標準，抽調人員組成考核組。要量化考核指標，增強可操作性，提高 考核質量。

第五篇：河北芍藥村合作社和村官調查報告

河北芍藥村合作社和村官調查報告

——農研會2012年寒假社會實踐小隊

摘要：我國合作社發展有百年歷史，在不同的歷史階段，合作社有不同的實踐形式。在河北芍藥村，王文忠書記回村后，在當地率先進行了農民專業合作社的實踐。同時，芍藥村開始選聘大學生村官駐村工作，成為村莊發展的特色。此次寒假社會實踐，小隊隊主要采取訪談的調查形式，從合作社參與者、非合作社農民、大學生村官和芍藥村外群眾四個群體中分別進行了3到4次訪談，經過整理與思考，得出本報告。旨在解析芍藥村合作社發展現狀、發展問題以及發展前景，以及大學生村官的工作、生活狀況，并給出發展建議。

關鍵詞：合作社 大學生村官 發展

第一部分 農民專業合作社

一 合作社的發展背景

1844年，羅虛戴爾公平先鋒社在英國曼徹斯特成立，由于第一次明確提出了合作社的基本制度，具有了里程碑的意義，在此以后，合作社作為一種特殊的企業形態在全世界走上了健康發展的道路。羅虛戴爾合作社宣稱：合作社的宗旨是為了社員謀取利益，并改善他們的社會地位；合作社通過社員入股籌集資金；開設商店，由社員管理，按市場價格出售商品，并按交易量向社會返還盈余；合作社實行民主管理。這些制度經過了100多年的發展，最終形成了合作社的基本制度：由社員所有，為社員服務，入社自由，實行一人一票的民主管理，盈余返還。

“合作”思想在我國由來已久，在封建社會的農業生產中就長期存在協作取水灌溉的傳統，在有些偏遠地區也有輪流巡獵護田的習慣，但這些都屬于原始的、簡單的互助合作，與現代合作社理念差距甚遠。

現代合作社最早于20世紀初在我國出現，其間，國民黨政府的官辦合作社、民辦合作社、共產黨在解放區建立的合作社建立的合作社并存并各自按照不同的合作社法規運行。但當時由于中國特殊的社會性質和經濟結構，發展并不順利，只有在共產黨領導的解放區的農業合作社由于馬克思主義的正確引導和蘇聯的有益經驗，推行了較為合理的政策，取得了較高的成就，這些政策為新中國的合作社運動提供了寶貴的經驗。

現代的農民專業合作社是在上世紀八九十年代后發展起來的，合作社的形式開始逐漸規范化，管理制度逐漸完善，尤其是2006年《農民專業合作社法》頒布之后，政府開始規范支持農業合作社的發展。在最近幾年，農民專業合作社開始蓬勃發展起來，但是仍然處于不成熟的階段，許多問題有待解決。

二 芍藥村合作社經營現狀

1、裘皮合作社

芍藥村隸屬于棗強縣大營鎮。大營鎮有一個皮毛工業園區，位于棗強縣南部，北依京津，東臨渤海，西靠太行，京九鐵路縱貫全境，并設有客站、貨場，每天停靠直快列車12對，邢德公路、衡清公路在此十字交匯，交通十分便利。皮毛加工歷史悠久，可追溯到商朝末年，當時的丞相比干發明了制裘工藝，至今已有3000多年的歷史，是中國皮毛加工業的發祥地，素有“天下裘都”之稱。

改革開放以來，特別是近幾年，皮毛業有了快速發展。全鎮擁有固定資產投資百萬元以上的企業168個，500萬元以上的企業14個，千萬元以上的企業5個，加工企業和攤點達到14000多家，從業人員15萬人，社會貿易額近40億元人民幣，經營品種包括生皮、熟皮、半成品、裘皮服裝、裘皮飾品、剪絨、工藝品等七大系列2000多個品種，產品遠銷俄羅斯、歐美、日本、東南亞、韓國等40多個國家和地區。皮毛加工業已輻射到周邊5市縣500多個村莊，形成了以大營為中心，方圓百里的經濟圈。2002年，大營鎮被確定為國家級綜合改革試點鎮。

芍藥村裘皮合作社有30戶村民入股。該合作社有其不同于其他兩個合作社的地方，就是這30戶村民中有6名村民是困難戶，王文忠書記經過深思熟慮提出了“8+2”輻射脫貧致富模式。經大家商議把入股的30戶分成3個小組，每組10戶，10戶當中有8戶經濟條件好的入社拿入股資金3.75萬元，2戶困難戶只拿3000元的信譽保證金，年底實行平均分紅，同時文忠書記拿出100萬元作為風險股（不參與分紅、不計利息），作為啟動資金，用行動幫助他們。這樣做的目的，是讓那些困難群眾一方面能感受到合作社大家庭的溫暖，另一方面是讓他們從困境中走出來，學技術、學經營，最后還能有不少的收入。裘皮合作社2009年底累計產值達到了2000萬元，實現效益近200萬元。為了擴大生產規模，又投入近200萬元蓋廠區，上流水作業設備，隨著全球經濟的復蘇升溫，預計今年產值能突破2500萬元，實現經濟效益200萬元，入股村民每戶到年底可分紅5-6萬元。

在發展合作社中，他獨創應用的“8+2”輻射脫貧致富模式被中國三農專家溫鐵軍教授命名為“文忠模式”。

但是，現今該合作社的運營模式又有所改變。村民將合作社承包給了最大股東，由于該股東熟悉裘皮的生產、業務等環節，所以村民對此很放心。村民不再參與該合作社的生產、銷售等環節，而是由最大股東王興完全負責。村民們只是在每年拿回自己應該得到的分紅資金即可。村民將合作社承包出去以后，村民可以騰出更多的時間與精力從事其他的工作，從而獲得更高的收入。

2、無公害蔬菜大棚合作社

芍藥村的大棚合作社開始于2008年，一開始有四個試驗大棚，到現在已經發展到了30個大棚，雖 然規模還不是很大，但是仍蓬勃發展著。在接下來的時間里國家將補貼70多萬再建80多個大棚。

合作社成立了合作社理事會來管理合作社的相關事務。理事會成員由合作社社員推舉產生。合作社 剛剛成立時，十幾戶社員共同經營著四個大棚，由于沒有合理的監管制度和勞作分配制度，導致村民們勞動生產的積極性非常低，經常出現大棚里的活沒有人干的問題。后來，大棚數量增加到30個的時候，合作社適時地采取了“一戶一棚”的制度，即每個社員對自己家的大棚負好責任。這樣，每個大棚目前都能有良好的收益。三天的實踐期間，每當走進大棚里看到那綠油油的蔬菜，看到農民伯伯們臉上的笑容，我們心里也很開心，因為我們可以從中感受到他們賺錢以后的喜悅。他們剛開始經營大棚時候每戶投資了5萬元，并且免費使用兩年的土地，兩年以后合作社會收取純利潤的百分之二十用于大棚產業的繼續發展。現在大家差不多每年都可以收益3至4萬元，到如今農民們幾乎都已經收回了成本。大家對未來都充滿信心，對于接下來將要擴展的規模，大家都認為將會有很大收益，一定會齊心協力的把它發展到最好。

合作社為了讓村民學會種植大棚的技術，定期組織村民去山東壽光或者其他大棚種植發展比較好的地區參觀學習。這樣村民既學會了技術，也增長了建設。另外，合作社還常年雇傭一位在大棚種植方面很有經驗的王師傅常駐村里，為村民們隨時隨地地進行技術指導。該師傅已經成為該村大棚合作社蓬勃發展的可靠的保障。

合作社起到的最重要的作用是為村民做好統購統銷工作，“統購”即村民種大棚所需要的種子、化肥、農藥等農用物資有合作社統一購買，這樣既可以科學地制定購買計劃，又可以保證買到質優價廉的東西。“統銷”即農民的蔬菜收購后集中起來由合作社統一聯系商家來購買，這樣既可以解決了農民個體賣菜難的銷路問題，又可以吸引有實力、給價高的商家前來購買。

我們通過芍藥村大棚合作社發展的情況，更加清醒地認識到在家庭聯產責任承包制的背景下，走農村專業合作社的道路是可以加快新農村建設，實現農民收入增長的。

3、林下生態養殖合作社

河北芍藥村林下生態養雞合作社成立于2008年1月，最初養雞合作社安裝了先進的太陽能誘蟲燈25個，孵化車間3間，飼養車間6間，基建投資近30萬元，能達到存欄1.5萬只的規模，產蛋10萬枚。整個養雞合作社進行無公害養殖（即不使用任何添加劑飼料），雞蛋包裝進軍超市，使用“芍藥花”商標。現在養雞合作社已發展到能存欄2萬只雞的規模，并采用“笨雞蛋”作為其新的商標，計劃還會將養雞合作社擴大規模。

最初養雞合作社是屬于股份制的，一共有48人參股，每股1000元，王文忠書記出了一部分啟動資金，代東風為其最大股東。當時養雞合作社采取的是社民輪流管理合作社的方式。養雞合作社的土地由村集體出，即土地歸屬村集體。但2010年時因一場意外事故導致養雞場虧損巨大，很多入股者紛紛想退出，此時代東風決定自己承擔風險，即采取有損失了我來承擔，有了利潤大家按照比例分配的這種經營方式。現在養雞合作社主要是代東風雇傭人管理雞場，村民投錢等分紅這種模式。

從當初的生態養殖合作社從事各種家禽和動物的養殖變成家禽的單調。

養殖合作社馬上就要演變成一個生態園，其實就是農家樂，供游客參觀和住宿，提供各種娛樂設施，打造成一個原生態度假樂園。

三 芍藥村合作社經營現存問題

1、應對風險能力不足

以養殖合作社的一次意外災害為例，我們可以看出，此合作社的抗風險能力建設不夠。由于合作社發展處在起始階段，對于風險的意識不足，因此抗風險措施并沒有健全，應對突發事故以及經營風險的能力明顯不足。

2、制度建設不完善

由于村民以及村集體對于現代農民專業合作社的制度構成的理論沒有充分的認識與理解，因此在某些方面出現了一些模式問題。像蔬菜大棚合作社最初采取的勞動與分配模式，走了人民公社時期的老路子，從而引起了社員積極性不高，監督不力的現象，最終轉向了責任承包制。另外兩個合作社也在不同程度上出現了個人承包制的色彩，這在一定程度上緩解了經營效益問題，但卻偏離了合作社的原則。

3、村民的認可程度不夠

合作社建設過程中出現的各種問題，導致了村民對于合作社的滿意程度在下降，從而出現了各種退股的現象。究其原因，一方面在于合作社在經營效益上存在過問題，另一方面，也是在于合作社在整個合作模式建設上存在不足，同時村民對于農民專業合作社的知識存在著很大的欠缺。

四 芍藥村合作社發展建議與前景

1、加強市場抗風險能力建設

對于養殖合作社，保持所養殖家禽種類的多樣性，改變現在大規模養雞的單調性，同時可以在生產過程中增強風險意識，模擬自然災害，演練抗災救災。一來可以應對由自然災害引起的不必要的由技術導致的大份額損失；二來可以增強市場的適應性，發展更多的客戶。當一種產品價格下跌時，另一種產品能夠補上去，總的來說，便不會輕易導致最后的總收入減少。

2、擴大生產經營規模

村里已經規劃擴大無公害蔬菜大棚的生產規模，這也說明芍藥村在走規模化的道路。村里應該充分利用現有的資源，擴大合作社的生產經營規模，通過規模的最大化帶動效益的最大化，一方面可以占有更大的市場份額，為將來的發展打下基礎，另一方面可以吸收更多的勞動力，帶動整個地區的經濟發展，3、塑造品牌特色

芍藥村作為一個遠近聞名的特色村，應該充分利用自己的品牌效應，為自己的產品打上芍藥品牌，塑造芍藥特色，同時可以逐漸加強對于自己的廣告宣傳力度，以此帶動合作社產品在市場上的競爭力，從而獲得更大的效益。

4、完善合作制度建設

芍藥村農民專業合作社的發展，其前提在于建立規范的農民生產合作制度，有了制度保障，才能夠有發展前景。一方面，需要合作社領導班子以及村民充分了解現代農民專業合作社的合作制度，包括生產管理、監督機制、利潤分配機制等等。另一方面，芍藥村要在發展過程中結合本身實際探索一套適合自己的合作社制度，在實踐過程中才能總結出最合適的路。

總體來說，現代農民專業合作社對于本地區來說還是新生事物，發展中存在諸多問題是必然的，只要在發展過程中不斷總結，不斷探索，才能夠不斷地前進。把農民組織起來，進行合作化、規模化經營是當前農業發展的一種必然趨勢，芍藥村走在了前列，也理應繼續將其繼續發展下去。

第二部分 大學生村官

一 芍藥村大學生村官現實狀況

2010年5月26日，全國首個大學生村官創業黨支部在芍藥村成立，可以說，芍藥村在大學生村官的工作與培養方面，已經邁出了新的一步。

從2008年10月開始，芍藥村通過上級分配與自主招聘，連續進駐了幾批大學生村官，目前在崗位上的還有5名大學生村官，大學生村官創業黨支部成立后，大學生村官充分參與到村里各個合作社中來，并通過申報項目自主創業示范帶動村民創業致富。

多方面的因素促成了芍藥村別具特色的大學生村官共同創業局面。有一個好的黨組織帶頭人。王文忠書記深知人才在經濟社會發展中的重要性，為人才創造良好的工作環境和發展平臺又顯得尤為重要，因此，文忠書記積極為到村的大學生村官創造工作條件，改善工作環境，以調動他們的工作熱情與創新性。有一個創新的工作思路。芍藥村黨總支是一個富有創新精神的集體，在當下各地“一村一名大學生村官”的工作思路基礎上，芍藥村黨總支大膽決策，選聘多名大學生村官到村工作，大學生村官共同生活、共同工作，心往一處想、勁往一處使，發揮出大學生村官的集聚效應，形成大學生村官工作上的合力。有一個嚴謹的管理模式。芍藥村對大學生村官采用的是軍事化管理模式，其工作制度為“5+2”“白+黑”，工作期間做到隨叫隨到，由于該村處于發展初期，很多的工作需要處理，因此，在日常工作中，大學生村官除了要完成自己所在合作社的各項工作外，還要做一些村黨總支和村委會的工作。

4創新培養理念，健全培養制度。在培養方面，芍藥村黨總支牢固樹立“333”培養理念，“三寬”：心胸寬、思想寬、眼界寬；“三當”：把大學生村官當成自家孩子來看待，當成優秀人才來使用，當成后備干部來培養；“三用”：用感情留住大學生、用事業發展激勵大學生、用抗震救災精神凈化大學生。建立“1+1+10” 培養機制。確定1名村“兩委”委員聯系和培養1名大學生村官，解決他們工作、生活上的后顧之憂，幫助他們進行“角色”轉換，指導他們如何開展農村工作，手把手的做好“傳、幫、帶”。同時，每一名大學生村官聯系村里的10戶村民，了解他們的生活、生產狀況，與村民建立深厚的感情，奠定群眾基礎。

二 大學生村官面臨的困難

在這種開創性局面的同時，芍藥村的大學生村官們同其他大學生村官一樣，也同樣面臨了不少的困難。

首先是大學生村官的待遇問題，由于不同地區的經濟發展水平有高有低，因此村官們的工資水平也不盡相同，但有很多地方工資偏低。芍藥村的大學生村官的工資只有1100元每月，每月餐費補貼也只有150元，不能滿足生活需求，因此有些大學生村官在任職外還去做其他工作以獲得收入，這樣精力就不能都用在村里工作了。

另外一個就是他們的家庭。由于工作的原因，大學生村官們很少有時間與家人見面。與我們交流的村官告訴我們他一個月可能都回不了一次家，他的孩子一周歲半，但見了他都不喊爸爸。與家庭的遠離對他們來說在情感上是一個不小的困難。

在工作方面，大學生村官們也并不會一帆風順。大學生村官一般都是在做助理性的工作，并沒有實際的權力。他們的想法首先要征得村干部的同意，然后還要向村民做解釋工作。因此，落實一項建議是比較麻煩的。同時，在農村工作，村民們的思想往往比較落后，從而做他們的工作會比較困難。

三 大學生村官方面的建議

1、保障大學生村官的待遇

在本地區工資水平較低的情況下，隨著村整體經濟的不斷發展，村里可以從公共積累中提取一部分補貼大學生村官，提高他們的生活待遇，使他們能夠有更多的精力投入到村莊建設工作中去。

2、解決他們的家庭問題

對于已經有家庭的村官，可以實行比較靈活的出勤制度，使他們能夠有一定的時間與家人團聚、聯系。在有條件的情況下，可以允許大學生村官家庭在村內居住。以免除他們的后顧之憂。

3、擴展發揮空間

村里應該完善制度建設，排除過多障礙，使大學生村官的工作想法能夠有效率地成為決策意見，給予他們更大的施展才華的空間，在工作經驗上予以指導，從而使大學生村官能真正發揮其聰明才智。

4、解決出路問題

對于工作能力強，工作成績突出的大學生村官，上級部門要給予提拔的機會。各部門應完善政策上的優惠措施，讓工作期滿的大學生村官不為自己的出路而擔憂。

只有解決好這些問題，大學生村官才能安心地工作，才能有精力與熱情去為村莊建設出謀劃策、身體力行。利用好這一寶貴的資源，是芍藥村繼續前進的保證。

王文忠書記回來后，村里走上了一條改革性的發展道路，建立起生產合作社，選聘了大學生村官，建立了新的黨委村委班子。這幾年芍藥村發展很快，所制定的遠景規劃也正在實現之中，呈現了一種好的氣象。但是，必須意識到，以后的發展需要繼續改革，改變制度中不利于村民經濟發展的部分，繼續創新開發出新的富民模式。