第一篇：公立醫(yī)院資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革

公立醫(yī)院資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革

1產(chǎn)權(quán)概述

馬克思認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、索取權(quán)、繼承權(quán)和不可侵犯權(quán)等一組權(quán)利的集合體。這些權(quán)利，在一些場(chǎng)合統(tǒng)一于一個(gè)主體，在另一些場(chǎng)合，則可能分散于不同的主體，但無(wú)論在何種場(chǎng)合，所有權(quán)始終是第一位的，沒(méi)有所有權(quán)就談不到其他權(quán)利?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖科斯把產(chǎn)權(quán)定義為財(cái)產(chǎn)所有者的權(quán)利，即可以做什么和不可以做什么的權(quán)利。香港大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授張五常認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是在一系列可選擇的排他性行為中做出選擇的權(quán)利。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)盧現(xiàn)祥教授認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)不是人與物的關(guān)系，而是由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。哈爾濱醫(yī)科大學(xué)杜樂(lè)勛教授認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是指具有一定法律約束的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，它通過(guò)確立一種共同遵循的準(zhǔn)則來(lái)界定人們對(duì)稀缺性資源的配置權(quán)利，從而促進(jìn)人們更有效地經(jīng)營(yíng)期資本。產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代醫(yī)院制度的核心。

通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)的不同定義，可以看出產(chǎn)權(quán)有以下基本特征：

產(chǎn)權(quán)具有明確性。一是指明確所有者主體，即資產(chǎn)歸誰(shuí)所有歸誰(shuí)使用等；二是明確所有者客體，即歸某個(gè)所有者占有使用支配的是哪些資產(chǎn)和哪些權(quán)利。

產(chǎn)權(quán)具有獨(dú)立性。即產(chǎn)權(quán)關(guān)系一經(jīng)確立，產(chǎn)權(quán)主體就可以在合法的范圍內(nèi)自主地行使對(duì)資產(chǎn)的各項(xiàng)權(quán)利，謀求資產(chǎn)收益最大化，而不受同一財(cái)產(chǎn)上其它財(cái)產(chǎn)主體的隨意干擾。

產(chǎn)權(quán)具有轉(zhuǎn)讓性。一種是包括所有權(quán)各項(xiàng)全能在內(nèi)的整個(gè)所有權(quán)體系的轉(zhuǎn)讓?zhuān)环N是保留所有權(quán)而將所有權(quán)的占有使用受益于處分權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)纬煞ㄈ素?cái)產(chǎn)權(quán)。

產(chǎn)權(quán)是一種排他性權(quán)利，必須加以界定和安排，使之明晰化。如果產(chǎn)權(quán)不明晰，即產(chǎn)權(quán)模糊，就會(huì)造成財(cái)產(chǎn)紛爭(zhēng)不已，不能有效行使這種排他性權(quán)利，財(cái)產(chǎn)便不能有效地被利用，導(dǎo)致資源配置效率低下，因此，產(chǎn)權(quán)的界定和明晰是十分重要的。

產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)共同特征是強(qiáng)調(diào)了所有權(quán)激勵(lì)與經(jīng)濟(jì)行為的內(nèi)在聯(lián)系,[5]產(chǎn)權(quán)會(huì)影響激勵(lì)和行為,產(chǎn)權(quán)的發(fā)展是為了使外部性?xún)?nèi)在化?！秶?guó)有資產(chǎn)管理新論》總結(jié)產(chǎn)權(quán)的功能有以下幾點(diǎn):保護(hù)資產(chǎn)所有者主體利益的功能;促使資產(chǎn)所有者高效使用資產(chǎn)的功能;推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能;約束財(cái)產(chǎn)支配者經(jīng)濟(jì)行為的功能。

公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)是一種公共產(chǎn)權(quán)。它與私有產(chǎn)權(quán)的區(qū)別在于:私有產(chǎn)權(quán)是將某種財(cái)產(chǎn)的相關(guān)權(quán)力確定為某一特定主體擁有,產(chǎn)權(quán)確定且是唯一的,具有明確的排他性,因此,是公認(rèn)明晰的產(chǎn)權(quán)。公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)也是確定的,即國(guó)有產(chǎn)權(quán),這種產(chǎn)權(quán)相對(duì)于其他部門(mén)具有排他性。公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)在醫(yī)院內(nèi)部個(gè)人之間不具有排他性,是共享的;個(gè)人并不直接擁有產(chǎn)權(quán),不能任意使用醫(yī)院資產(chǎn),也不能直接享有資產(chǎn)的收益權(quán)或處置權(quán)。

總之,明晰的產(chǎn)權(quán)可以激勵(lì)并促使資產(chǎn)所有者高效率地使用資產(chǎn)或有利于資產(chǎn)所有者對(duì)其所擁有的資產(chǎn)獨(dú)立支配、處置或通過(guò)轉(zhuǎn)變投資份額約束資產(chǎn)使用者。

2委托代理理論概述

委托代理制，這種制度是伴隨社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展的。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度看，社會(huì)生產(chǎn)力的高度發(fā)展是委托代理關(guān)系產(chǎn)生的最根本性原因。社會(huì)生產(chǎn)力水平越高，委托代理關(guān)系越突出。社會(huì)生產(chǎn)力水平的高度發(fā)展，使企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這從兩方面促進(jìn)了委托代理關(guān)系的加深：一方面是資本所有者經(jīng)營(yíng)能力的局限性。對(duì)于大型企業(yè)（醫(yī)院）的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須要受過(guò)專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)的、具有豐富管理水平的職業(yè)管理者來(lái)管理，而資本所有者不一定具備這樣的條件；另一方面，企業(yè)（醫(yī)院）規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致了資產(chǎn)所有權(quán)的高度分散化，因此自然而然地產(chǎn)生了委托代理關(guān)系。其次是管理職能的高度專(zhuān)業(yè)化分工。自從管理科學(xué)的創(chuàng)始人泰勒將企業(yè)的管理職能從企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中分離出來(lái)之后，管理的專(zhuān)業(yè)化得到迅速發(fā)展。隨企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，管理工作越來(lái)越需要更加專(zhuān)業(yè)化的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)。作為一個(gè)出類(lèi)拔萃的管理者，必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)化的累才能承擔(dān)起管理企業(yè)的重任，這樣也就促進(jìn)了職業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍的發(fā)展而且隨企業(yè)向更大規(guī)模發(fā)展，即使一個(gè)優(yōu)秀的管理者也不可能擁有管理一個(gè)大型企業(yè)（醫(yī)院）的全部知識(shí)和能力，這樣在企業(yè)中突出現(xiàn)了層層委托、層層代理，出現(xiàn)了更深層次的管理分工和委托代理關(guān)系。

3.公立醫(yī)院資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革的對(duì)策與建議

公立醫(yī)院必須由相應(yīng)的非衛(wèi)生行政部門(mén)的政府部門(mén)行使作為產(chǎn)權(quán)所有者的各種權(quán)利，而這個(gè)公立醫(yī)院資產(chǎn)所有者委托專(zhuān)職的經(jīng)營(yíng)者行使公立醫(yī)院資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)權(quán)利。

（1）界定公立醫(yī)院資產(chǎn)的所有者

公立醫(yī)院特別是大型公立醫(yī)院無(wú)論從資產(chǎn)規(guī)模，還是資金信息等都不亞于一般大型國(guó)有企業(yè)，必然會(huì)出現(xiàn)委托代理制，這也是建立現(xiàn)代醫(yī)院制度的關(guān)鍵一環(huán)。

目前我國(guó)公立醫(yī)院客觀上也存在委托代理關(guān)系，但委托代理鏈的很冗長(zhǎng)，從最初的委托人（全體人民）到最終代理人即醫(yī)院經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)過(guò)了多級(jí)委托代理。公立醫(yī)院的股東即全體人民將資產(chǎn)委托給國(guó)家，國(guó)家再將國(guó)有資產(chǎn)委托給各部委，各部委再將國(guó)有資產(chǎn)委托給它的下級(jí)部門(mén)，下級(jí)部門(mén)委托給主管部門(mén)，最后由醫(yī)院的主管部門(mén)將國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)委托給資產(chǎn)的最終代理人（院長(zhǎng)）。由于公立醫(yī)院代理鏈漫長(zhǎng)，使公立醫(yī)院的委托代理出現(xiàn)一些非公立醫(yī)院不會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題：初始委托人即全體人民與最終代理人之間是多級(jí)委托代理關(guān)系，或間接委托關(guān)系。初始委托人對(duì)最終代理人的監(jiān)督是一種間接監(jiān)督而不是直接監(jiān)督。由于間接委托存在，初始委托人無(wú)法對(duì)最終代理人的行為進(jìn)行直接的監(jiān)督和約束，而是通過(guò)中間委托人來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)最終代理人的監(jiān)督。初始委托人的利益無(wú)法通過(guò)直接監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)中間委托人，更何況公立醫(yī)院所有者缺位，對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺乏有效的監(jiān)督和約束。

除了初始委托人和最終代理人之外，其它委托代理鏈上的人員都具有雙重身份。中間委托人既是上一級(jí)委托代理層次上的代理人，又是下一級(jí)委托代理層次上的委托人，中間委托人的雙重身份將導(dǎo)致公立醫(yī)院委托代理關(guān)系中存在著代理人行為相悖的問(wèn)題。因?yàn)楣⑨t(yī)院資產(chǎn)的代理人與委托人有不同的利益追求，也就是說(shuō)委托人的雙重角色，導(dǎo)致了其利益的雙重性，其個(gè)人利益的大小，取決于其付出的勞動(dòng)與所獲得的報(bào)酬的關(guān)系。按照“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，委托人和代理人利益在同一利益主體上的分離，可能導(dǎo)致每一級(jí)中間委托人盡最大努力使自己利益最大化。代理人分享經(jīng)營(yíng)利益可能有多種形式。有些利益可能會(huì)被中間人隱匿起來(lái)（如小金庫(kù)），有些中間委托人分享經(jīng)營(yíng)利益的另一種形式是將一些醫(yī)院資源耗費(fèi)在名義上為初始委托人利益服務(wù)，但實(shí)際上卻給中間委托人自己而不是給其委托人帶來(lái)好處的項(xiàng)目上。由于公立醫(yī)院委托人與代理人具有雙重角色，一旦出現(xiàn)制度斷裂和權(quán)力真空，委托人便與代理人合談，代理人也用各種手段“收買(mǎi)”委托人，以謀求更大利益。公立醫(yī)院資產(chǎn)委托代理關(guān)系中的這種嚴(yán)重缺陷，使其在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期發(fā)生扭曲和變形，代理人行為嚴(yán)重失控。因此公立醫(yī)院資產(chǎn)委托人的監(jiān)督積極性是公立醫(yī)院委托代理關(guān)系中一個(gè)不容忽視的非常重要的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不解決，在資產(chǎn)委托人約束無(wú)力的情況下，醫(yī)院資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立只會(huì)導(dǎo)致整個(gè)衛(wèi)生體制改革的紊亂。

由于公立醫(yī)院的委托代理冗長(zhǎng)，所有者缺位，委托代理過(guò)程中的許多局中人的雙重身份，導(dǎo)致公立醫(yī)院的委托代理既存在“代理風(fēng)險(xiǎn)”，也存在“委托風(fēng)險(xiǎn)”，科學(xué)地運(yùn)用委托代理理論，明確公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)的所有者地位，即建立事業(yè)單位（包括公立醫(yī)院）國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，即在現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制保持不變的情況下，地方政府可以在國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)下設(shè)立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)。管理委員會(huì)可以由政府主管負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，由同級(jí)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)審計(jì)監(jiān)察等部門(mén)的代表組成，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)院資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行綜合監(jiān)管。

國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)并不充當(dāng)政府角色，而是直接充當(dāng)公立醫(yī)院資產(chǎn)所有者角色，對(duì)公立醫(yī)院中國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，對(duì)醫(yī)院管理公司的代理行為進(jìn)行監(jiān)督，以彌補(bǔ)公立醫(yī)院所有者缺位造成的缺陷。與非公立醫(yī)院所有者的作用和地位相同，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)同樣行使他們的應(yīng)有的所有者權(quán)利，承擔(dān)所有者的義務(wù)，遵循國(guó)家的法律法規(guī)。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的職能不能取代國(guó)家和政府的職能，更不能凌駕于國(guó)家和政府之上。設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，其目的是將過(guò)去由政府來(lái)充當(dāng)國(guó)有醫(yī)院所有者的職能剝離開(kāi)來(lái)，實(shí)行政事分開(kāi)。

同時(shí)，應(yīng)縮短公立醫(yī)院的委托代理鏈。

國(guó)有醫(yī)院委托代理鏈的冗長(zhǎng)也是造成對(duì)醫(yī)院監(jiān)管力度不夠的一個(gè)重要原因?？s短委托代理鏈，減少所有權(quán)監(jiān)督的逐級(jí)淡化，可以起到強(qiáng)化所有權(quán)監(jiān)督的作用?？梢酝ㄟ^(guò)以下措施來(lái)縮短公立醫(yī)院的委托代理鏈：

將政府從公立醫(yī)院的所有者中退出，由國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)來(lái)充當(dāng)所有者的角色；減少公立醫(yī)院的數(shù)量，“抓兩頭，放中間”，即政府只舉辦部分公立醫(yī)院，包括區(qū)域內(nèi)最有實(shí)力的綜合醫(yī)院（含醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院）、布局合理的提供基本醫(yī)療的醫(yī)院、婦幼保健院、傳染病院、精神病院、血站和急救中心以及部分社區(qū)服務(wù)中心（站）[6]。

明晰了公立醫(yī)院資產(chǎn)所有者的角色后，所有者就要尋求公立醫(yī)院的專(zhuān)職經(jīng)營(yíng)管理者（醫(yī)院管理公司），而不是越俎代庖，直接辦公立醫(yī)院。

（2）尋求公立醫(yī)院資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者

醫(yī)院管理公司是一個(gè)獨(dú)立法人，由團(tuán)隊(duì)組成，有專(zhuān)業(yè)人才，有資本，有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力。醫(yī)院管理公司既可由政府投資組建，也可由社會(huì)力量組建，還可由醫(yī)院自發(fā)形成。

醫(yī)院管理公司在中國(guó)已得到很快的發(fā)展。目前，在全國(guó)已有50余家，主要是在一個(gè)醫(yī)院或醫(yī)院集團(tuán)的既基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)營(yíng)管理規(guī)模的擴(kuò)大應(yīng)運(yùn)而生，擔(dān)負(fù)著對(duì)自己醫(yī)院或醫(yī)院集團(tuán)的管理。在經(jīng)營(yíng)成功之后在向外輸出管理，或隨著醫(yī)院集團(tuán)的擴(kuò)張而擴(kuò)大管理范圍。在中國(guó)，目前多數(shù)新建立的醫(yī)院管理公司主要是管理自己控股的醫(yī)院，然后在隨著醫(yī)院的擴(kuò)張而擴(kuò)大管理公司的管理范圍。只有少數(shù)具有完整的醫(yī)院管理模式和擁有職業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)的醫(yī)院管理公司，具有輸出管理或接受委托經(jīng)營(yíng)的能力。公立醫(yī)院的所有者可以把公立醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給這類(lèi)醫(yī)院管理公司，可以實(shí)行國(guó)有民營(yíng)的形式。

醫(yī)院管理公司屬于非政府組織，具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府與公立醫(yī)院之間可以通過(guò)醫(yī)院管理委員會(huì)或其他形式明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其經(jīng)營(yíng)權(quán)可以交給醫(yī)院管理公司。醫(yī)院管理公司下的院長(zhǎng)不再是政府官員，而由醫(yī)院管理公司輸入的職業(yè)院長(zhǎng)；院長(zhǎng)也不再以醫(yī)療技術(shù)為主，而是走職業(yè)化院長(zhǎng)的路子，專(zhuān)門(mén)從事醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理。員工實(shí)行聘用制，突出崗位責(zé)任和業(yè)績(jī)。產(chǎn)生新的經(jīng)營(yíng)理念，使用有效的管理模式。

醫(yī)院管理公司的商業(yè)運(yùn)作模式就是當(dāng)好“保姆”的角色，把產(chǎn)權(quán)人的醫(yī)院這個(gè)“孩子”看護(hù)好，培育成人，達(dá)到“主人”的期望，創(chuàng)造價(jià)值。這種委托經(jīng)營(yíng)的方式，即醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)人與醫(yī)院管理公司簽訂委托經(jīng)營(yíng)管理合同，平等地規(guī)定權(quán)利和義務(wù)，按契約的規(guī)定由醫(yī)院管理公司行使醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，完成產(chǎn)權(quán)人所規(guī)定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，主要是資產(chǎn)的保值增值和創(chuàng)造利潤(rùn)。同時(shí)按規(guī)定，醫(yī)院管理公司取得管理收益。

雙方在平等原則的基礎(chǔ)上簽訂的委托合同是具有法律效力的，醫(yī)院管理公司要切實(shí)履行契約規(guī)定的義務(wù)，受法律與企業(yè)倫理的約束。在中國(guó)由于公司的商業(yè)信用問(wèn)題，加上目標(biāo)醫(yī)院都有資金短缺的問(wèn)題，醫(yī)院產(chǎn)權(quán)人多數(shù)要求醫(yī)院管理公司進(jìn)行資產(chǎn)抵押或帶資經(jīng)營(yíng)。因此，醫(yī)院管理公司想簽訂更多的商業(yè)訂單，要投入或占用一大筆資金。這也是一般小醫(yī)院管理公司不能輸出管理擴(kuò)大業(yè)務(wù)的原因。

簽訂合同后，怎樣經(jīng)營(yíng)管理好醫(yī)院就是醫(yī)院管理公司的責(zé)任了。要求管理公司選派合適的職業(yè)院長(zhǎng)和管理團(tuán)隊(duì)，要導(dǎo)入成功的醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理模式和企業(yè)文化；要按市場(chǎng)需求整合醫(yī)院的資源，找準(zhǔn)醫(yī)院的服務(wù)定位；重新塑造醫(yī)院的形象，擴(kuò)大醫(yī)院管理公司的品牌影響力；培育員工的職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)行能力，提高終端服務(wù)能力；做好醫(yī)院預(yù)算管理，降低管理成本，提高醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理水平；搞好技術(shù)建設(shè)，培育醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的可持續(xù)性發(fā)展。關(guān)鍵是要完成委托合同規(guī)定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，這是長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)，不能違約[7]。

通過(guò)對(duì)醫(yī)院管理公司的相關(guān)分析，不難看出，由社會(huì)力量投資興辦的專(zhuān)業(yè)性的醫(yī)院管理公司能夠較好地推動(dòng)當(dāng)前公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)改革。在政府出臺(tái)監(jiān)管等相關(guān)配套的改革措施的前提下，醫(yī)院管理公司可以成為公立醫(yī)院資產(chǎn)的專(zhuān)職經(jīng)營(yíng)者。

4.公立醫(yī)院資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革后的幾點(diǎn)建議

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的傳統(tǒng)的公立醫(yī)院體制，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要，成為進(jìn)一步深化公立醫(yī)院體制轉(zhuǎn)變的必改對(duì)象。用公立醫(yī)院兩權(quán)分離的托管制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的傳統(tǒng)落后的公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度是今后一段時(shí)間內(nèi)公立醫(yī)院體制改革的方向，但我們?nèi)孕柰咨铺幚砼c改革相關(guān)的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

(1)衛(wèi)生行政管理部門(mén)應(yīng)制定科學(xué)可行的行業(yè)規(guī)范

所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離后，應(yīng)該以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)易操作的行業(yè)規(guī)范來(lái)取代現(xiàn)行的行政指令對(duì)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施指引和監(jiān)督。

(2)衛(wèi)生行政管理部門(mén)應(yīng)加大對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的治理力度

目前醫(yī)療市場(chǎng)雖然經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的治理但仍存在混亂的現(xiàn)象。出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題的主要原因在于醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不像其它行業(yè)一樣有一支固定的醫(yī)療行政執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍以及相應(yīng)的違法違規(guī)處罰法律。因此，成立醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督隊(duì)伍、完善相關(guān)法律法規(guī)是整治醫(yī)療市場(chǎng)、保證我國(guó)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)有序發(fā)展的必然要求。

(3)國(guó)家應(yīng)建立簡(jiǎn)捷有效的醫(yī)療保障補(bǔ)償機(jī)制

在醫(yī)療保障領(lǐng)域全面強(qiáng)化政府籌資責(zé)任，讓公眾衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)需求能夠得到保障，已經(jīng)成為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)。但如何讓政府投入變成公眾福利，如何衛(wèi)生費(fèi)用發(fā)揮更大的功效。更具體地說(shuō)，就是補(bǔ)貼供方還是補(bǔ)貼需方的問(wèn)題。所謂補(bǔ)供方，就是說(shuō)政府通過(guò)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的全方位的投入，直接組織服務(wù)活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，有關(guān)服務(wù)以免費(fèi)或基本免費(fèi)的方式向公眾提供；補(bǔ)貼需方，基本做法是政府將保障資金委托給專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，讓其根據(jù)保障對(duì)象的需要購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，有關(guān)機(jī)構(gòu)則按照成本收費(fèi)且彼此競(jìng)爭(zhēng)。公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)改革后，醫(yī)療保障可采取混合的補(bǔ)償模式，即公共衛(wèi)生服務(wù)幾乎全部采取補(bǔ)貼供方方式，醫(yī)療服務(wù)基本采取補(bǔ)貼需方的方式。

(4)妥善處理好公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人員問(wèn)題

公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)幾十年來(lái)都是在各級(jí)人事干部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行人事管理的。改革后可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，如離退休干部專(zhuān)業(yè)人員的職稱(chēng)評(píng)定等等。我們可以借鑒國(guó)企改革的成功經(jīng)驗(yàn)一是將離退休千部移交給社會(huì)保障部門(mén)；二是可采取政府買(mǎi)斷正式職工工齡由醫(yī)院管理公司實(shí)行全員或部分聘任制；三是政府應(yīng)成立相應(yīng)的面向社會(huì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定機(jī)構(gòu)和機(jī)制。

[8]5.對(duì)公立醫(yī)院資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革認(rèn)識(shí)誤區(qū)的幾點(diǎn)思考

公立醫(yī)院資產(chǎn)的所有者和經(jīng)營(yíng)者明確后，公立醫(yī)院資產(chǎn)的兩權(quán)分離的改革就有了清晰的輪廓，但我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，衛(wèi)生事業(yè)是實(shí)行一定福利政策的社會(huì)公益性事業(yè)。盡管社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)在我國(guó)初步建立起來(lái)，但對(duì)為適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)制度的公立醫(yī)院體制改革的模式尚存在一些不科學(xué)的認(rèn)識(shí)。

（1）醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度的改革不會(huì)影響衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)。

社會(huì)主義衛(wèi)生事業(yè)的福利性質(zhì)是通過(guò)政府的社會(huì)保障制度及其政策措施來(lái)體現(xiàn)的,醫(yī)院只是衛(wèi)生事業(yè)福利性的一個(gè)載體。醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革的目的是為了增強(qiáng)醫(yī)院的生機(jī)與活力,進(jìn)一步提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的效率和效益,更好地滿(mǎn)足人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求。這不僅不會(huì)影響社會(huì)主義衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì),而正是這種性質(zhì)的體現(xiàn)。

(2)醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度的改革不會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

因?yàn)闊o(wú)論何種產(chǎn)權(quán)改革的形式,只要嚴(yán)格按照有關(guān)政策、規(guī)范實(shí)施,都只不過(guò)是實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)的轉(zhuǎn)換,無(wú)形資產(chǎn)向有形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換,公有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式的轉(zhuǎn)換而已,不僅能有效實(shí)現(xiàn)公有衛(wèi)生資源的保值,還能實(shí)現(xiàn)不斷的增值和更大的發(fā)展。

（3）醫(yī)院改制不會(huì)使醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)化。

醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)化是指在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域不要政府宏觀調(diào)控,完全依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置。醫(yī)院改制不是削弱政府對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的宏觀調(diào)控,恰恰相反,在我國(guó),只有醫(yī)院改制才能使衛(wèi)生行政部門(mén)真正發(fā)揮衛(wèi)生資源宏觀調(diào)控的規(guī)劃作用[9]。

（4）公立醫(yī)院改制不可能變公立醫(yī)院為私有醫(yī)院。

只要在醫(yī)院公立醫(yī)院資產(chǎn)不流失,并能保值增值的前提下,改制為國(guó)有民營(yíng)醫(yī)院是完全合理合法的,不是私有化。

第二篇：體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目

****市體育中心體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)

營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目

可行性研究報(bào)告

********體育有限公司****分公司

二○一六年十月

第五章 勞動(dòng)安全衛(wèi)生............................................................................32 第六章 組織機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目管理..............................................................35 6.1組織機(jī)構(gòu)............................................................................................35 6.2項(xiàng)目管理............................................................................................35 6.3實(shí)施計(jì)劃............................................................................................35 6.4營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略............................................................................................35 6.5 保障條件：.......................................................................................38 第七章 投資估算與資金籌措................................................................40 7.1 投資估算及資金籌措........................................................................40 7.2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)...................................................................................40 7.3 社會(huì)效益分析...................................................................................41 7.4 資金籌措...........................................................................................42 第八章 經(jīng)濟(jì)效益分析............................................................................43 8.1 項(xiàng)目實(shí)施前經(jīng)濟(jì)效益分析................................................................43 8.2、項(xiàng)目實(shí)施后經(jīng)濟(jì)效益分析.............................................................44 3.1總利潤(rùn)測(cè)算........................................................................................45 3.2盈利能力分析....................................................................................46 3.5 投資回收期（PT）............................................................................46 3.6 財(cái)務(wù)生存能力分析...........................................................................47 3.7 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)...................................................................................47

第一章 總 論

1.1****市體育發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，****市體育工作在上級(jí)主管部門(mén)的大力指導(dǎo)和幫助下，按照中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期體育工作的要求認(rèn)真貫徹落實(shí)《體育法》和《全民健身計(jì)劃綱要》，大力開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，不斷提高競(jìng)技水平，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加快由政府辦體育向社會(huì)辦體育轉(zhuǎn)變的步伐，全市體育事業(yè)呈蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。

一是大力發(fā)展社會(huì)體育事業(yè)。體育運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展為了推進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)上規(guī)模、上水平，****市多措并舉，全面優(yōu)化環(huán)境，使各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。如今廣場(chǎng)已成為居民晨晚健身活動(dòng)點(diǎn)，每天活動(dòng)人數(shù)達(dá)千人以上，活動(dòng)內(nèi)容有太極拳、太極劍、太極球、拐杖舞、扇子舞、老年人迪斯科、秧歌等，每天早晚從不間斷，參加人群中男、女、老、中、青、少年和兒童皆有。

二是全力抓好學(xué)校體育工作。學(xué)校是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)體育人才的搖籃，學(xué)校體育是實(shí)施素質(zhì)教育的突破口。全市學(xué)校體育工作以“兩課兩操一活動(dòng)”為基礎(chǔ)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《學(xué)校體育工作條例》，積極實(shí)施學(xué)生身體素質(zhì)測(cè)驗(yàn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，目前全市各類(lèi)學(xué)校學(xué)生體育達(dá)標(biāo)率均在98%以上，有96%以上的學(xué)校建立了學(xué)生體育成績(jī)檔案，并按《體育法》的要求落實(shí)了體育工作者的待遇及體育活動(dòng)的時(shí)間、場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)。

三是協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了籃球場(chǎng)和乒乓球活動(dòng)室，安裝了健身器材。****市文體局抽調(diào)技術(shù)人員，廣泛開(kāi)展“體育三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，為廣大農(nóng)村送去體育健身知識(shí)，推廣健身技能，提高農(nóng)民 群眾的健身意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾健身積極性，為廣大農(nóng)民培養(yǎng)有知識(shí)、有技能的體育骨干。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組利用農(nóng)閑時(shí)間和節(jié)假日，通過(guò)農(nóng)民自發(fā)組織，開(kāi)展小型多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜愛(ài)的體育競(jìng)賽或群眾體育活動(dòng)，堅(jiān)持每年舉辦一屆傳統(tǒng)體育活動(dòng)，有效地推動(dòng)了全市體育健身活動(dòng)的開(kāi)展。

四是積極發(fā)展發(fā)揮體育協(xié)會(huì)的輻射帶頭作用。體育協(xié)會(huì)在全市體育事業(yè)發(fā)展中起著積極的推動(dòng)作用，通過(guò)引導(dǎo)扶持，使各類(lèi)協(xié)會(huì)迅速發(fā)展壯大。成立籃球、象棋、乒乓球、太極拳等體育協(xié)會(huì)，確保社區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。近年來(lái)，****市參加全國(guó)、省、市全運(yùn)會(huì)奪得獎(jiǎng)牌多枚，位居全省前列。

****市體育工作雖然取得了一些成績(jī)，但現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)模式嚴(yán)重的制約了體育事業(yè)的發(fā)展，無(wú)法滿(mǎn)足大型體育賽事和全民健身的需要。同時(shí)，體育法律法規(guī)宣傳工作還不夠深入廣泛，群眾的體育意識(shí)有待于進(jìn)一步提高；全民辦體育的社會(huì)氛圍尚未完全形成，農(nóng)村體育工作仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)；基層財(cái)力困難，體育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，場(chǎng)地器材遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要；體育經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理還不夠規(guī)范等，****市體育中心積極響應(yīng)****省體育局的號(hào)召，實(shí)施****市體育中心體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目，使****的體育事業(yè)走向美好明天。

****市文體局為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]46號(hào)）和響應(yīng)《****省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)[2015]50號(hào)）精神，引導(dǎo)社會(huì)力量投資體育產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)統(tǒng)推動(dòng)我省體育產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。從****引進(jìn)********體育有限公司。********體育有限公司****分公司于2015年5月在****市登記注冊(cè)，是集場(chǎng)館投資、場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，場(chǎng)館管理，賽事運(yùn)營(yíng)，體育策劃培訓(xùn)等項(xiàng)目于一體的體育休閑產(chǎn)業(yè)整合服務(wù)商。

********體育有限公司****分公司擁有專(zhuān)業(yè)的體育運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，一流的場(chǎng)地設(shè)施，齊備的設(shè)施設(shè)備，優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)教練，為****市廣大市民提供最優(yōu)質(zhì)的體育休閑健身服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)****市全民健身的開(kāi)展。

現(xiàn)營(yíng)運(yùn)的****市體育中心占地面積124.85畝，建筑面積23838m2，總投資2.3億元共建有體育館、游泳館、田徑場(chǎng)、4片籃球場(chǎng)、2片室外網(wǎng)球場(chǎng)、2片室外門(mén)球場(chǎng)。

體育館是一個(gè)綜合性體育館，建筑面積15338m2，觀眾席4500座，可開(kāi)展籃球、羽毛球、乒乓球、健美、棋牌等項(xiàng)目的賽訓(xùn)工作，也可進(jìn)行各類(lèi)會(huì)展和文藝演出等。

游泳館為恒溫游泳館，建筑面積5500 m2，為25m×50m的標(biāo)準(zhǔn)泳池，共10泳道。以開(kāi)展全民健身和游泳培訓(xùn)為主。

田徑場(chǎng)為400米8跑道田徑場(chǎng)，單側(cè)看臺(tái)，看臺(tái)帶觀眾席1500座。田徑場(chǎng)中間為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)，場(chǎng)地以全民健身活動(dòng)為主，可開(kāi)展田徑、足球等群眾性體育活動(dòng)和各體育項(xiàng)目的培訓(xùn)活動(dòng)。

籃球場(chǎng)為4片室外硅PU面層籃球場(chǎng)，可開(kāi)展群眾性籃球賽訓(xùn)活動(dòng)。網(wǎng)球場(chǎng)為2片室外硅PU面層網(wǎng)球場(chǎng)，可開(kāi)展群眾性網(wǎng)球賽訓(xùn)活動(dòng)。門(mén)球場(chǎng)為2片人工草門(mén)球場(chǎng)，可開(kāi)展群眾性門(mén)球賽訓(xùn)活動(dòng)。針對(duì)****的體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)代體育事業(yè)的走向，****市文體局與********體育有限公司****分公司聯(lián)合制定了****市體育中心體育 場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目，由****市文體局組織專(zhuān)業(yè)人員成立專(zhuān)班監(jiān)督管理以確保體育事業(yè)健康發(fā)展，********體育有限公司****分公司經(jīng)營(yíng)。1.2建設(shè)目標(biāo)

****市文體局建設(shè)本項(xiàng)目的目標(biāo)是為了全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和響應(yīng)《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》文件精神，給廣大人民群眾提供一個(gè)全開(kāi)放式、標(biāo)準(zhǔn)化的體育場(chǎng)；促進(jìn)****市體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，同時(shí)也能夠解決****市體育中心財(cái)政年年虧損的現(xiàn)狀。1.3項(xiàng)目概述

1、項(xiàng)目名稱(chēng)：****市體育中心體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目

2、項(xiàng)目建設(shè)單位：********體育有限公司****分公司

3、項(xiàng)目地址：****市體育中心

4、項(xiàng)目性質(zhì)：新建

5、項(xiàng)目建設(shè)工期：8個(gè)月

6、建設(shè)內(nèi)容：

公司經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，針對(duì)市場(chǎng)需求，新增體育各類(lèi)訓(xùn)練班多個(gè)（足球訓(xùn)練班、籃球訓(xùn)練班、門(mén)球訓(xùn)練班、游泳訓(xùn)練班等）；

新增體育用品、體育器材、體育賽事的活動(dòng)組織及策劃咨詢(xún)、體育信息咨詢(xún)。健身服務(wù)，商務(wù)咨詢(xún)，銷(xiāo)售文體用品，服裝鞋帽，運(yùn)動(dòng)器械，會(huì)展會(huì)務(wù)服務(wù)。體育賽事策劃，文化藝術(shù)交流策劃，公關(guān)活動(dòng)組織策劃，展覽展示服務(wù)，體育咨詢(xún)（不從事經(jīng)紀(jì)），自有設(shè)備租賃（不從事金融租賃），文具用品、體育用品等業(yè)務(wù)。

新建5人制足球場(chǎng)1個(gè)、沙坑1個(gè)，健身路徑3套；場(chǎng)館內(nèi)外亮化工程及輔助用房；

購(gòu)置：運(yùn)動(dòng)地膠、室內(nèi)籃球架、室內(nèi)乒乓球臺(tái)、羽毛球架、游泳館救生器材；

附屬工程：新建雨水管網(wǎng)，雨水檢查井等配套工程。

7、項(xiàng)目總投資估算額 項(xiàng)目估算總投資408萬(wàn)元。1.4項(xiàng)目編制依據(jù)

1、****市體育中心體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目可行性研究項(xiàng)目委托書(shū)；

2、《民用建筑設(shè)計(jì)通則》 GB50352-2005

3、《體育建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》 JGJ31-2003

4、《運(yùn)動(dòng)場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（建設(shè)部）

5、《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB50017-2003

6、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 GB50189-2005

7、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》

8、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》 GB50016-2006

9、國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、方針及產(chǎn)業(yè)政策和投資政策

10、現(xiàn)行有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和定額資料

11、項(xiàng)目承辦單位提供的技術(shù)資料 1.5可研報(bào)告研究?jī)?nèi)容

在項(xiàng)目建設(shè)單位積極配合下，查閱大量技術(shù)檔案資料，進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的分析論證，在嚴(yán)格遵循《投資項(xiàng)目可行性研究指南》、《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)手冊(cè)》和國(guó)家有關(guān)法規(guī)、規(guī)范等要求下，編制完成了本工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性

2.1項(xiàng)目提出的背景

2015年3月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）正式對(duì)外公布，體現(xiàn)出中國(guó)政府高層對(duì)“重振中國(guó)足球”的高度關(guān)注。

足球是體育產(chǎn)業(yè)中最大的單一項(xiàng)目，全球年產(chǎn)值超過(guò)5000億美元，占體育產(chǎn)值比重超過(guò)40%.按照中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)2萬(wàn)億市場(chǎng)空間計(jì)算，足球產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間在8000億元以上。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)擺上日程?？倳?shū)記多次指示要下決心把我國(guó)足球事業(yè)搞上去，李克強(qiáng)總理高度重視足球等體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)工作，國(guó)務(wù)院多次專(zhuān)題研究部署，我國(guó)足球改革發(fā)展迎來(lái)了前所未有的大好機(jī)遇。此外，俱樂(lè)部還有銷(xiāo)售衍生品收入，如球隊(duì)球衣、帶標(biāo)志的裝飾品的出售；商業(yè)廣告贊助，比如出現(xiàn)在球場(chǎng)外以及電視直播中的球場(chǎng)廣告；青少年的培訓(xùn)市場(chǎng)，比如各類(lèi)足球?qū)W校。

近日，國(guó)家體育總局正式印發(fā)的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）將場(chǎng)館服務(wù)業(yè)作為“十三五”體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)予以規(guī)劃，通過(guò)《規(guī)劃》可以看出，未來(lái)體育場(chǎng)館發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和趨勢(shì)：

1、體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)改革穩(wěn)步推進(jìn)

場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革一直是我國(guó)體育改革的重點(diǎn)問(wèn)題，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。自2013年國(guó)家體育總局等八部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見(jiàn)》和2014年國(guó)務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》后，我國(guó)場(chǎng)館管理體制改革進(jìn)入快車(chē)道。《規(guī)劃》提出“對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬的體育場(chǎng)館，通過(guò)引入社會(huì)資本和現(xiàn)代公司化運(yùn)營(yíng)機(jī)制等，推廣‘所有權(quán)屬于國(guó)有，經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于公司’的分離改革模式”，這為下一步深化場(chǎng)館管理體制改革指明了方向。因此“十三五”期間，在“所有權(quán)屬于國(guó)有”大框架下，“經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于公司”的企業(yè)化改革將成為核心內(nèi)容，現(xiàn)有的事業(yè)單位類(lèi)型的場(chǎng)館管理機(jī)構(gòu)部分將逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，新建體育場(chǎng)館則基本上由企業(yè)運(yùn)營(yíng)。體育總局在這方面已有詳細(xì)考慮，擬在部分省市進(jìn)行體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)改革試點(diǎn)，探索經(jīng)營(yíng)權(quán)改革的成功經(jīng)驗(yàn)并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，以推動(dòng)場(chǎng)館管理體制改革向縱深方向發(fā)展。

2、場(chǎng)館服務(wù)內(nèi)容更加多元

《規(guī)劃》中就場(chǎng)館服務(wù)業(yè)未來(lái)的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)闡述，鼓勵(lì)場(chǎng)館做好體育專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，開(kāi)展場(chǎng)地開(kāi)放、健身服務(wù)、體育培訓(xùn)、競(jìng)賽表演、運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)、健康管理等多種體育經(jīng)營(yíng)服務(wù)，支持大型體育場(chǎng)館發(fā)展體育商貿(mào)、體育會(huì)展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業(yè)態(tài)，突破了過(guò)去對(duì)于場(chǎng)館服務(wù)內(nèi)容的局限。場(chǎng)館在盤(pán)活存量資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)好有形資產(chǎn)的同時(shí)，還應(yīng)重視無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，可采取委托、合作、公開(kāi)招標(biāo)等多種方式加大對(duì)場(chǎng)館廣告發(fā)布權(quán)、冠名權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)力度，提升場(chǎng)館的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值。從《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想來(lái)看，鼓勵(lì)場(chǎng)館全面發(fā)展，多業(yè)興體，豐富服務(wù)內(nèi)容，支持體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)從場(chǎng)館服務(wù)轉(zhuǎn)型為體育產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)供應(yīng)商，根據(jù)群眾需求，提供更多一站式服務(wù)，滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的多元化服務(wù)需求。

3、全民體育更有保障

體育場(chǎng)館的發(fā)展離不開(kāi)用地保障。2014年國(guó)務(wù)院46號(hào)文件提出到2025年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2平方米，《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》提出了人均體育場(chǎng)地面積要達(dá)到1.8平方米的發(fā)展目標(biāo)，各級(jí)政府在制定本地區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)和計(jì)劃時(shí)都進(jìn)一步明確了本地區(qū)的人均體育場(chǎng)地面積發(fā)展目標(biāo)，部分省份將其納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。

4、便民利民的健身場(chǎng)地設(shè)施將是建設(shè)重點(diǎn)

全民健身場(chǎng)地設(shè)施是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，是貫徹落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略和推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。《規(guī)劃》指出要重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的健身場(chǎng)地設(shè)施。未來(lái)，全民健身場(chǎng)地將更多的利用城市閑置空間和碎片化空間，中小型化、多功能化成為必然。同時(shí)具有靈活多樣、方便快捷、低成本的特點(diǎn)的新型健身場(chǎng)館，如可拆卸移動(dòng)裝配式場(chǎng)館、氣膜場(chǎng)館、拼裝式游泳池、籠式足球場(chǎng)等將被更多的運(yùn)營(yíng)商所青睞。此外，隨著人們生活水平的提高和遠(yuǎn)離城市、親近自然的心理需要，山地戶(hù)外營(yíng)地、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地等戶(hù)外的健身休閑設(shè)施亦成為建設(shè)投資的熱點(diǎn)。

5、PPP模式將成為新建場(chǎng)館的主流模式選擇

PPP模式是當(dāng)前我國(guó)政府推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要模式，是社會(huì)力量投資運(yùn)營(yíng)大型公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要路徑。在“十三五”期間，體育場(chǎng)館建設(shè)也將大量運(yùn)用PPP模式。當(dāng)前，我國(guó)已有部分新建場(chǎng)館采取PPP 模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)，并已取得了一定成績(jī)。目前，全國(guó)PPP項(xiàng)目庫(kù)中已有123個(gè)體育場(chǎng)館項(xiàng)目入庫(kù)，未來(lái)還有更多的體育場(chǎng)館項(xiàng)目嘗試采用PPP模式?！笆濉逼陂g，體育總局、發(fā)改委等部門(mén)將會(huì)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)推進(jìn)社會(huì)力量投資體育場(chǎng)館等方面的具體意見(jiàn)，地方各級(jí)政府在實(shí)施場(chǎng)館PPP項(xiàng)目過(guò)程中也會(huì)進(jìn)一步完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，通過(guò)法規(guī)政策強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，保障各方權(quán)益，充分發(fā)揮場(chǎng)館社的會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

6、場(chǎng)館服務(wù)進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、智能化

2014年7月，體育總局發(fā)布了《體育場(chǎng)所服務(wù)質(zhì)量管理通用要求》，規(guī)定了體育場(chǎng)所服務(wù)質(zhì)量管理的總則、服務(wù)保障要求、服務(wù)運(yùn)行管理、服務(wù)能力管理以及服務(wù)質(zhì)量管理的監(jiān)督、分析和改進(jìn)等內(nèi)容。在“十三五”期間，將會(huì)有更多的體育場(chǎng)館將開(kāi)展場(chǎng)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證工作，推進(jìn)場(chǎng)館服務(wù)的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，大幅提升場(chǎng)館服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)在場(chǎng)館服務(wù)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，場(chǎng)館服務(wù)信息化和智能化水平將大幅提升，這將對(duì)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生革命性變化與影響。

7、場(chǎng)館專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)

“十三五”期間，隨著社會(huì)力量投資運(yùn)營(yíng)體育場(chǎng)館的熱情不斷提高和場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)改革步伐的加快，場(chǎng)館服務(wù)業(yè)中會(huì)涌現(xiàn)一批專(zhuān)業(yè)的體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)主體，他們?cè)谕苿?dòng)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，提升體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化水平，加強(qiáng)體育場(chǎng)館內(nèi)容產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)場(chǎng)館品牌輸出、管理輸出和資本輸出等方面起到至關(guān)重要的作用。面對(duì)國(guó)內(nèi)龐大的場(chǎng)館服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，“十三五”期間，專(zhuān)業(yè)的體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)主體將如 雨后春筍般大量涌現(xiàn)，原有的體育場(chǎng)館專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司如佳兆業(yè)、體育之窗、中體產(chǎn)業(yè)、珠江實(shí)業(yè)等擴(kuò)展步伐會(huì)進(jìn)一步加快，并迅速成為場(chǎng)館服務(wù)業(yè)中的中堅(jiān)力量，擴(kuò)大品牌輸出、管理輸出力度，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館連鎖和和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，帶動(dòng)場(chǎng)館服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

****市體育工作雖然取得了一些成績(jī)，但也存在許多困難和問(wèn)題。體育法律法規(guī)宣傳工作還不夠深入廣泛，群眾的體育意識(shí)有待于進(jìn)一步提高；全民辦體育的社會(huì)氛圍尚未完全形成，農(nóng)村體育工作仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)；基層財(cái)力困難，體育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，場(chǎng)地器材遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要；體育經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理還不夠規(guī)范等，****市體育中心體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目的實(shí)施，使****市體育中心更好的發(fā)展，更好的為****的體育事業(yè)邁入新的臺(tái)階。2.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性

****體育中心由綜合體育館、游泳館和田徑、足球、籃球、網(wǎng)球等項(xiàng)目競(jìng)賽場(chǎng)地組成，總建筑面積2.4萬(wàn)平方米，可容納觀眾5200余人，建成后可承擔(dān)省級(jí)綜合體育賽事和全國(guó)單項(xiàng)體育賽事。文化中心由群眾文化藝術(shù)活動(dòng)工作室、創(chuàng)作室、文化藝術(shù)展示大廳等部分組成，是市民創(chuàng)作、交流文化藝術(shù)的場(chǎng)所，更是廣大群眾文化娛樂(lè)、健身休閑和學(xué)習(xí)的好去處。

但是由于經(jīng)營(yíng)方法非常老套，受到各種規(guī)章制度的約束，收入部分只有政府固定的賽事和活動(dòng)收入，每年的財(cái)務(wù)虧損嚴(yán)重。為響應(yīng)政府號(hào)召，扭轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)狀況為政府減輕壓力。****市體育中心引進(jìn)********體育有限公司，實(shí)行體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革，保留體育中心的所 有權(quán)交與********體育有限公司****分公司經(jīng)營(yíng)。

2.1.1實(shí)行體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革的優(yōu)勢(shì)

兩權(quán)分離的優(yōu)越性就是，可以突破所有者自身能力的限制，委托********體育有限公司****分公司代為經(jīng)營(yíng)，從而獲得比自己經(jīng)營(yíng)更高的經(jīng)濟(jì)效益。扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在的財(cái)務(wù)虧損。出于市場(chǎng)要求，吸取****市體育中心的名聲效應(yīng)和********體育有限公司****分公司的經(jīng)營(yíng)理念，為****的體育事業(yè)共同努力。

2.2.2該項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家“體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目”的戰(zhàn)略發(fā)展方向。

專(zhuān)家指出，公共體育場(chǎng)館應(yīng)按非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，以公共服務(wù)支付方式建立政府與體育場(chǎng)館的市場(chǎng)關(guān)系，加快完善公共體育場(chǎng)館的企業(yè)化制度。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，把市場(chǎng)機(jī)制引入到體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)中是今后公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理改革的方向。大型體育場(chǎng)館民營(yíng)化就是建立政府與民間機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃與決策，提供相關(guān)的政策、法律及必要的資金支持，私營(yíng)部門(mén)或社會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。應(yīng)將體育場(chǎng)館所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，以市場(chǎng)化途徑和現(xiàn)代企業(yè)管理制度改變?cè)械墓搀w育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)和管理體制。專(zhuān)家指出未來(lái)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)發(fā)展態(tài)勢(shì)是運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際化、經(jīng)營(yíng)模式和內(nèi)容多元化，委托經(jīng)營(yíng)日益增多、企業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)比例上升。目前公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理體制改革向民營(yíng)化、企業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展方向已被廣泛認(rèn)可，尤其是針對(duì)我國(guó)公共體育場(chǎng)館的實(shí)際狀況，提出了分類(lèi)改革的基本思路，對(duì)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革具有十分積極的意義。

2.2.3該項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家“推進(jìn)全民健身計(jì)劃，構(gòu)建多元化體育 服務(wù)體系”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

體育是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力與社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)。大力發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，不僅能夠增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民的健康水平，而且能夠培養(yǎng)人們健康合理的生活方式，創(chuàng)造文明和諧的社會(huì)環(huán)境，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展和體育健兒取得的優(yōu)異成績(jī)，將極大地增強(qiáng)國(guó)民的自信心、自豪感和凝聚力、向心力，有力地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)。要想發(fā)展體育事業(yè)，離不開(kāi)體育場(chǎng)館的建設(shè)，沒(méi)有足夠的體育設(shè)施和體育場(chǎng)館，發(fā)展體育將成為空談，****市目前還沒(méi)有一座能夠滿(mǎn)足社會(huì)需要的高標(biāo)準(zhǔn)的體育場(chǎng)，因此為全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期體育工作意見(jiàn)》，認(rèn)真實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，加強(qiáng)體育場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，****市市委、市政府立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，為加快體育事業(yè)的發(fā)展，項(xiàng)目的實(shí)施是很有必要的。

2.2.4****市體育場(chǎng)的建設(shè)將極大滿(mǎn)足群眾體育健身要求。全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，加快體育場(chǎng)館建設(shè)步伐，是不斷促進(jìn)群眾體育發(fā)展、滿(mǎn)足其日益增長(zhǎng)的體育文化需求的需要，是全面參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作的需要，也是促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的需要。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和生活水平不斷提高，注重自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)正成為人們的共識(shí)，許多人把參加體育活動(dòng)當(dāng)作生活的一部分，“健康第一”、“花錢(qián)買(mǎi)健康”的觀念逐步形成，特別是隨著全民健身計(jì)劃的推廣，參與體育活動(dòng)更是成為一種時(shí)尚。蓬勃發(fā)展的體育健身熱潮需要社會(huì)提供更多、更全、更便捷的體育場(chǎng)館設(shè)施服務(wù)。然而由 于我市社會(huì)體育發(fā)展起步較晚，設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，由此導(dǎo)致了人們健身需求與當(dāng)前公共健身場(chǎng)所空白的矛盾。項(xiàng)目的建設(shè)將切實(shí)改善群眾健身?xiàng)l件，使****市人民在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)的健身愿望。2.3項(xiàng)目建設(shè)的可行性

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，積極籌措爭(zhēng)取資金

****市人民政府十分重視該項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目單位對(duì)于該項(xiàng)目的實(shí)施正在積極籌措落實(shí)資金，并為項(xiàng)目前期工作做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保項(xiàng)目按期開(kāi)工。

2、當(dāng)?shù)卣拇罅χС郑琼?xiàng)目順利建設(shè)的保證

****市政府以及****市文體局、發(fā)改委、建委等政府部門(mén)從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、廣大人民群眾的切身利益出發(fā)，從全市體育事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，一直大力支持****市體育場(chǎng)的建設(shè)工作，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為體育場(chǎng)的建設(shè)工作提出了許多指導(dǎo)性意見(jiàn)，正是在這些部門(mén)的大力支持和熱切關(guān)注下，本項(xiàng)目一定會(huì)順利完成。

綜上所述，該項(xiàng)目建設(shè)十分必要、可行的。

第三章 項(xiàng)目市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)

3.1產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

3.1.1體育用品市場(chǎng)

據(jù)公司調(diào)查，各級(jí)地方政府也制定了相關(guān)的全民健身計(jì)劃，如****發(fā)布的《****全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015年）》，提出到2015年要逐漸形成“城市10分鐘體育圈”和“農(nóng)村10里體育圈”，屆時(shí)85%的學(xué)校體育場(chǎng)地都要向公眾開(kāi)放。根據(jù)該《計(jì)劃》，從2011年開(kāi)始到2015年，****各市每年都要舉辦50場(chǎng)“體育進(jìn)社區(qū)”、“體育進(jìn)農(nóng)村”科學(xué)健身指導(dǎo)活動(dòng)，每年開(kāi)展市級(jí)以上群體活動(dòng)150項(xiàng)次，區(qū)（縣級(jí)市）級(jí)群體活動(dòng)200項(xiàng)次，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)群體活動(dòng)300項(xiàng)次。此外，每個(gè)區(qū)縣都要建立1個(gè)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站，探索建立與社區(qū)服務(wù)中心相結(jié)合的市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例保持在55%以上。在場(chǎng)地建設(shè)方面，《計(jì)劃》提出到2015年，全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)3.5平方米，每個(gè)居委會(huì)都有健身場(chǎng)地，每個(gè)行政村都有體育設(shè)施，此外85%的學(xué)校體育場(chǎng)地向公眾開(kāi)放，不斷滿(mǎn)足市民建設(shè)需求。

《2014-2018年 中國(guó)體育用品行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》2014年，在國(guó)家政策支持和大型體育賽事的推動(dòng)下，行業(yè)取得較好的經(jīng)營(yíng)效益。2014年中國(guó)體育用品行業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模擴(kuò)大，且增幅均位于6%以上，行業(yè)的銷(xiāo)售利潤(rùn)和利潤(rùn)總額均較上年有所增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年體育用品行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量有894家，較上年增加44家；實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1022.97億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷(xiāo)售利潤(rùn)111.24億元，利潤(rùn)總計(jì)為53.72億元。

據(jù)《中國(guó)體育用品行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，全球體育產(chǎn)業(yè)，整體規(guī)模約1.5萬(wàn)億美元，用品占40%，服務(wù)占50%。中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，75%是體育用品業(yè)，服務(wù)業(yè)占比僅15%。有業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)有很大的空間，也意味著體育用品業(yè)將面臨很大的挑戰(zhàn)。

2014年下半年以來(lái)，一系列政策的出臺(tái)表明未來(lái)財(cái)政投入將向體育產(chǎn)業(yè)傾斜，促進(jìn)了中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)隨著國(guó)內(nèi)體育品牌不斷回暖，競(jìng)爭(zhēng)壓力逐漸增大，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)體育品牌將目光投向海外市場(chǎng)，來(lái)應(yīng)對(duì)不斷加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.1.2體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)

體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是本項(xiàng)目實(shí)施后的最大創(chuàng)新環(huán)節(jié)，在****沒(méi)有一家專(zhuān)業(yè)的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

一、背景

隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及加入WTO組織，人們?nèi)粘Ｉ钏胶蜆?biāo)準(zhǔn)得到提高,還有在“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”、“全民健身計(jì)劃”和“億萬(wàn)青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”的大力宣傳和倡導(dǎo)下，體育越來(lái)越受人們青睞，終身體育的意識(shí)逐漸加強(qiáng)，體育的消費(fèi)需求日益增加，并且體育消費(fèi)需求成多樣化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化等方向發(fā)展，但在現(xiàn)有的社區(qū)體育和群眾體育不論在硬件設(shè)施還是在軟件設(shè)施都無(wú)法滿(mǎn)足人們對(duì)現(xiàn)代化體育的需求，這需要大量的體育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為他們提供科學(xué)的體育技術(shù)動(dòng)作指導(dǎo)和服務(wù)，在此情況下形成了一個(gè)廣闊的體育培訓(xùn)市場(chǎng)，因此，體育培訓(xùn)市場(chǎng)成為了體育市場(chǎng)的重要組成部分，并它帶來(lái)的體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)成為了“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，也是體育產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)的“砥柱產(chǎn)業(yè)”。為了促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)朝迅速和健康方向發(fā)展，在對(duì)體育培訓(xùn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)時(shí)要充分考慮市場(chǎng)的外部和內(nèi)部因素，把握體育體育培訓(xùn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的有利和不利因素，力爭(zhēng)最大限度地利用其有利因素,辟開(kāi)不利因素的影響,確保市場(chǎng)開(kāi)發(fā)依照計(jì)劃的進(jìn)程逐步推廣，為進(jìn)行正確的經(jīng)營(yíng)決策提供理論依據(jù)，促使其能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展，并取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃的目標(biāo)。********體育有限公司****分公司對(duì)體育培訓(xùn)市場(chǎng)進(jìn)行相應(yīng)的剖析,并提出正確和完善的策略。

二、我國(guó)體育培訓(xùn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)SWOT分析 1.我國(guó)體育培訓(xùn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)(1)城鎮(zhèn)和居民家庭人均收入迅速提高

隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及加入WTO組織。國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快長(zhǎng)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均收入迅速的增加，以及他們的恩格爾系數(shù)逐漸減少，也就是說(shuō)他們的食品支出在消費(fèi)總支出的比例在不斷的減少，這意味著人們從追求物質(zhì)生活向精神生活轉(zhuǎn)變，從物質(zhì)消費(fèi)轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)。截至 2004年城鎮(zhèn)居民用于文教體育娛樂(lè)支出比重已由1989年的11.1％上升到2004年的14.4％，農(nóng)村居民用于文教體育娛樂(lè)支出的比重已由1989年的5.7％上升到2004年的11.3％。人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)在不斷的優(yōu)化，這無(wú)疑有利于體育培訓(xùn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。

(2)體育場(chǎng)館硬件設(shè)施投入加大

隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)體育場(chǎng)館要求成標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化 方向發(fā)展，政府也對(duì)體育的硬件和軟件設(shè)施上加大資金投入，并也有些社會(huì)資金的參與。同時(shí)由于我國(guó)舉辦大型賽事的次數(shù)增多，無(wú)形加快了我國(guó)體育場(chǎng)館的建設(shè)。這樣為我國(guó)日后的體育培訓(xùn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)提供了標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化的體育場(chǎng)館，有利于滿(mǎn)足人們對(duì)現(xiàn)代體育的需求，更有利于我公司項(xiàng)目的實(shí)施。

(3)廣闊的消費(fèi)群體

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)步伐加快以及我國(guó)加入WTO組織，同時(shí)由于在“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”、“全民健身計(jì)劃”和“億萬(wàn)青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”的大力宣傳和倡導(dǎo)下，人們意識(shí)到了體育的作用及重要性，越來(lái)越多的人樂(lè)于參加體育活動(dòng)，在一些白領(lǐng)階層的人，他們竟把體育作為與人交際的手段，因此，需要許多體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為他們的訓(xùn)練提高科學(xué)的指導(dǎo)，無(wú)型中形成廣闊的體育培訓(xùn)市場(chǎng)。

2.我國(guó)體育培訓(xùn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)面臨的機(jī)遇(1)國(guó)家政策的支持

人們?nèi)找鎰≡龅捏w育消費(fèi)需求與社會(huì)體育場(chǎng)館數(shù)量不足之問(wèn)的矛盾，以及我國(guó)體育場(chǎng)館 自身的維護(hù)等問(wèn)題，促使中國(guó)各級(jí)政府方位大力支持我國(guó)體育場(chǎng)館面向社會(huì)、面向市場(chǎng)。這些支持包括了在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中給予相關(guān)政策上的扶持，除提供一些資金興建現(xiàn)代化的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館設(shè)施和其他配套設(shè)施外，還提供稅收等經(jīng)濟(jì)政策上的一系列優(yōu)惠。

(2)余暇時(shí)間增加

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，勞動(dòng)分工越來(lái)越細(xì)，大多數(shù)手工勞動(dòng)被機(jī)器取代，無(wú)形當(dāng)中增加人們的余暇時(shí)間，它是人們進(jìn)行體育活動(dòng)及從 事體育消費(fèi)的最重要的條件之一。隨著社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的積累和生活水平的提高，更多的人開(kāi)始把如何更好的度過(guò)余暇時(shí)光作為提高生活質(zhì)量的一個(gè)重要組成部分，“花錢(qián)去健身”理念已經(jīng)成為時(shí)尚和潮流。

三、我國(guó)體育培訓(xùn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的對(duì)策研究 1.樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念

體育培訓(xùn)作為一種產(chǎn)業(yè),在培訓(xùn)市場(chǎng)上作為賣(mài)方要在競(jìng)爭(zhēng)中取勝,只有瞄準(zhǔn)培訓(xùn)市場(chǎng)的供求狀況,掌握培訓(xùn)供求變化規(guī)律,適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)、課程和規(guī)模提高教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理者特別是領(lǐng)導(dǎo)者的預(yù)測(cè)判斷能力,加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的研究、策劃、開(kāi)發(fā)力量才能取勝。

2.培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)綜合性人才

要確保市場(chǎng)活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行，要物色與培養(yǎng)有開(kāi)拓思想與奉獻(xiàn)精神、有經(jīng)營(yíng)頭腦和管理才能、業(yè)務(wù)學(xué)術(shù)水平和知名度較高的經(jīng)營(yíng)人才。在市場(chǎng)運(yùn)作上可以聘請(qǐng)?bào)w育市場(chǎng)的優(yōu)秀人才,以懂經(jīng)營(yíng)、懂管理、懂體育的人士來(lái)配合高校體育培訓(xùn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。

3.形成品牌效益

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)在消費(fèi)者中建立自己的知名度、信任度和美譽(yù)度形成自己的品牌，品牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有自己的品牌形象、教學(xué)模式、管理模式及一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，它們則通過(guò)左右求學(xué)者的選擇而產(chǎn)生了品牌效益。

建立一套體育培訓(xùn)市場(chǎng)的規(guī)范制度和監(jiān)控機(jī)制，優(yōu)化體育培訓(xùn)環(huán)境。制定體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件和制度，并對(duì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查和考核，根據(jù)審查結(jié)果進(jìn)行大面積的整頓，才能使體育培 訓(xùn)產(chǎn)業(yè)化走上標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范高效的可持續(xù)發(fā)展之路。

5.樹(shù)立關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)的觀念

體育培訓(xùn)的消費(fèi)對(duì)象主要是對(duì)體育鍛煉的愛(ài)好者, 所以在體育培訓(xùn)過(guò)程中,自始至終必須樹(shù)立關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)的觀念,要有回頭客，不能搞一錘子買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)是一種新的銷(xiāo)售觀念與方式 即企業(yè)建立維護(hù)并增進(jìn)與顧客和其他參與者之間的關(guān)系，滿(mǎn)足各方的目標(biāo)，使顧客對(duì)企業(yè)組織本身的信任得到維系和加強(qiáng)，關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)主要目的在于培養(yǎng)和強(qiáng)化連續(xù)不斷的持久的顧客關(guān)系一種長(zhǎng)期的營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。

6.實(shí)行多種價(jià)格策略

目前我國(guó)居民的消費(fèi)意識(shí)增長(zhǎng)比較緩慢，為了滿(mǎn)足不同消費(fèi)水平的體育群體，我們可以采取不同的價(jià)格定價(jià)策略。如辦理月卡、季度卡、年卡、終身卡等一些優(yōu)惠辦法，實(shí)行高端消費(fèi)采取高價(jià)、低端消費(fèi)采取低價(jià)策略，進(jìn)一步挖掘潛在的體育消費(fèi)者。

四、結(jié)論

綜上所述，********體育有限公司****分公司發(fā)現(xiàn)我國(guó)體育培訓(xùn)市場(chǎng)的潛在消費(fèi)者廣闊，同時(shí)存在體系不完善的不足與威脅，但總得來(lái)說(shuō)其內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外在機(jī)遇是大于劣勢(shì)和威脅的。因此，應(yīng)當(dāng)充分利用優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，通過(guò)加強(qiáng)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，建立企業(yè)化管理模式與多種定價(jià)機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)等措施，克服不足，化解威脅。體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展能充分利用閑置的部分資源也為廣大群眾參,加體育鍛煉提供了可選擇的方式，它作為體育產(chǎn)業(yè)的一部分其運(yùn)行機(jī)制要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的規(guī)律才能使自身持續(xù)的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。于是，********體育有限公司****分公司將大力引進(jìn)各方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在****大力發(fā)展體育培訓(xùn)事業(yè)。

3.3 項(xiàng)目市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析

每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是機(jī)遇中帶著風(fēng)險(xiǎn)。****市體育中心體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目的實(shí)施也不例外。但是每一個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)都是殊途同歸的。

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)決定著消費(fèi)者的行為，消費(fèi)者行為受外在因素和消費(fèi)者自身因素的影響，消費(fèi)者特點(diǎn)受個(gè)人的、心理的、文化的、社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的因素影響。道家價(jià)值觀對(duì)每個(gè)消費(fèi)者的影響和消費(fèi)行為模式之間會(huì)有很大的差異，收入、年齡、文化、心理等諸多方面都會(huì)影響著消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)行為的發(fā)生，其中對(duì)消費(fèi)行為影響主要有以下四個(gè)方面：

3.3.1．經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)因素始終是制約消費(fèi)行為的一個(gè)基本因素。貝克爾的家庭經(jīng)濟(jì)理論揭示，消費(fèi)者行為是消費(fèi)者使用自己擁有的經(jīng)濟(jì)資源追求效用最大化的行為，效用最大化因收入的不同而產(chǎn)生差異，最大化行為的方向要受到收入的強(qiáng)有力制約。就是說(shuō)，在現(xiàn)實(shí)生活中，多數(shù)消費(fèi)者他們會(huì)根據(jù)自己有限的收入，根據(jù)所獲得的市場(chǎng)信息，去購(gòu)買(mǎi)對(duì)自己最有價(jià)值的東西。許多消費(fèi)者并非不關(guān)心環(huán)境問(wèn)題，但是由于收入的限制，在實(shí)際做出購(gòu)買(mǎi)決策時(shí)，實(shí)用主義就會(huì)占上風(fēng)。根據(jù)美國(guó)芝加哥大學(xué)哈里斯學(xué)院的一項(xiàng)研究成果表明，在影響人們消費(fèi)的諸多因素中，收入是最重要的因素。

3.3.2．文化因素。文化反映了一個(gè)社會(huì)所共有的理念和傳統(tǒng)，它是決定人類(lèi)欲望和行為的基本要素。文化的差異引起消費(fèi)行為的差異，文化價(jià)值觀決定了消費(fèi)者的生活方式，而生活方式則是消費(fèi)模式和消費(fèi)習(xí) 慣的基礎(chǔ)。實(shí)質(zhì)上，消費(fèi)方式是生活方式的組成部分，它會(huì)導(dǎo)致一定的消費(fèi)行為。而文化價(jià)值觀對(duì)個(gè)體行為的影響，表現(xiàn)為文化價(jià)值觀影響著人類(lèi)的行為。鑒于消費(fèi)行為是人類(lèi)行為一種特殊的行為，消費(fèi)行為自然應(yīng)該受到價(jià)值觀的影響。研究成果表明，價(jià)值觀在個(gè)體消費(fèi)者的行為、態(tài)度及其決策中起著特別重要的作用。

3.3.3.心理因素。心理因素對(duì)消費(fèi)者的行為有著密切的關(guān)系，消費(fèi)者心理與行為是一種極其復(fù)雜的社會(huì)心理現(xiàn)象。心理需求是在人類(lèi)歷史發(fā)展過(guò)程中形成的，是人們?yōu)榱颂岣咦约旱奈镔|(zhì)和文化水平而產(chǎn)生的社會(huì)性需求。它是人所特有的高級(jí)需求。心理性購(gòu)買(mǎi)動(dòng)機(jī)是指消費(fèi)者由于心理上的需求而產(chǎn)生的購(gòu)買(mǎi)動(dòng)機(jī)，它比生理性購(gòu)買(mǎi)動(dòng)機(jī)復(fù)雜得多，是人所特有的。因此，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)的心理變化往往體現(xiàn)在商品的品牌、包裝、廣告宣傳度以及價(jià)格變動(dòng)等。

3.3.4.社會(huì)因素。社會(huì)因素所指的是消費(fèi)者周?chē)娜藢?duì)他所產(chǎn)生的影響，消費(fèi)者行為亦受到社會(huì)因素的影響，其中以參考群體、家庭以及角色地位最為重要。因此社會(huì)因素對(duì)消費(fèi)者行為有著不可忽視的作用。

3.3.5技術(shù)進(jìn)步加快，新產(chǎn)品和新替代產(chǎn)品的出現(xiàn)，導(dǎo)致部分用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)向，減少了對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品的需求，影響項(xiàng)目產(chǎn)品的預(yù)期效益；

3.3.6新競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手加入，市場(chǎng)趨于飽和，導(dǎo)致項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額減少；

3.3.7市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，出現(xiàn)產(chǎn)品市場(chǎng)買(mǎi)方壟斷，項(xiàng)目產(chǎn)品的價(jià)格下降；或者出現(xiàn)投入品市場(chǎng)賣(mài)方壟斷，項(xiàng)目所需的投入品價(jià)格大幅度上漲，這種激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致項(xiàng)目產(chǎn)品的預(yù)期效益減少；

3.3.8國(guó)家的一些宏觀政策（如貨幣政策、財(cái)政政策、行業(yè)政策、地區(qū)發(fā)展政策等）發(fā)生變化，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。3.4 防范和降低風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

本項(xiàng)目在技術(shù)、資源等多方面均具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，足夠形成威脅的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手較少，而且項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)缺口較大，產(chǎn)品市場(chǎng)前景廣闊，只要抓好質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理，本項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)較小。另外，項(xiàng)目在產(chǎn)品價(jià)格的確定時(shí)采取了穩(wěn)妥的原則，并充分考慮了經(jīng)濟(jì)全球化的影響，因此價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)也不大。本項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。該項(xiàng)目的實(shí)施將會(huì)給****市體育產(chǎn)業(yè)帶來(lái)發(fā)展、增加就業(yè)崗位、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，它是順應(yīng)了國(guó)計(jì)民生的發(fā)展形勢(shì)，因此沒(méi)有政策風(fēng)險(xiǎn)。3.5項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)及先進(jìn)行分析：

1.公司擁有一大批優(yōu)秀的教練員，全部出自各省體院、省隊(duì)退役運(yùn)動(dòng)員、退役軍人，都有強(qiáng)健的體魄，專(zhuān)業(yè)的體育經(jīng)驗(yàn)。

2.一流的引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)；****體育有限公司****分公司得到總公司的大力支持，長(zhǎng)期派專(zhuān)員指導(dǎo)。

********體育有限公司于2015年被國(guó)家體育總局認(rèn)定為“國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位”，是目前全國(guó)認(rèn)定的18個(gè)“國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范單位”之一。早在****實(shí)業(yè)公司的業(yè)務(wù)拓展時(shí)就大量的涉及和參與了國(guó)內(nèi)一些大型賽事和場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。例如：****公司積極與國(guó)內(nèi)外大型運(yùn)動(dòng)賽事進(jìn)行深度合作，積極參與到了包括2007年昆明全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、2008年北京殘奧會(huì)、2010年****亞運(yùn)會(huì)、2012年天津全國(guó)大運(yùn)會(huì)、2012年海陽(yáng)亞沙會(huì)、2013年南京亞青會(huì)和天津東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)等賽事的場(chǎng)地設(shè)施和賽事保障工作中。

****體育有限公司是****實(shí)業(yè)有限公司為了公司更好的發(fā)展，拓展公司發(fā)展空間，將創(chuàng)新球場(chǎng)連鎖管理的方法及理念引入到體育場(chǎng)館的管理中來(lái)。現(xiàn)在全國(guó)擁有****天河北分公司、****奧體中心分公司、**** 清遠(yuǎn)分公司、河南新鄉(xiāng)分公司、********分公司、四川成都西南交大分公司等全國(guó)十四家分公司及體育俱樂(lè)部。****體育有限公司進(jìn)行了8年的賽事?tīng)I(yíng)運(yùn)，經(jīng)過(guò)量的累積****已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的蛻變，在全國(guó)體育運(yùn)營(yíng)公司中脫穎而出。

3.項(xiàng)目政策優(yōu)勢(shì)

國(guó)家政策支持體育發(fā)展，助力體育教育。從各國(guó)歷史發(fā)展來(lái)看，政策的支持是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的條件。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入瓶頸，國(guó)家更注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，體育作為一個(gè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要貢獻(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)受到了高度重視。加上國(guó)家對(duì)青少年體育教育以及體育后備人才培養(yǎng)的關(guān)注，使其頒布了許多有利于體育教育發(fā)展的政策，例如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)）和《****省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2015〕50號(hào)）等。

4.項(xiàng)目品牌優(yōu)勢(shì)

項(xiàng)目培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)力應(yīng)用********體育有限公司的“****體育”品牌效應(yīng)。

目前，由于科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展使同類(lèi)產(chǎn)品的質(zhì)量和性能十分接近，同質(zhì)化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，產(chǎn)品本身已無(wú)法滿(mǎn)足消費(fèi)者在情感和自我表達(dá)的上需求。因此，“****體育”品牌的情感訴求已成為品牌競(jìng)爭(zhēng)中凸顯自我的焦點(diǎn)之一，品牌個(gè)性則是品牌情感訴求的集中體現(xiàn)，“****體育”品牌力求彰顯自己獨(dú)特個(gè)性用信譽(yù)打造消費(fèi)者心中的形象。

品牌是企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合表現(xiàn)，在消費(fèi)者心目中，品牌可以象征著領(lǐng)導(dǎo)地位、成功、品質(zhì)等若干含義，“****體育”品牌通過(guò)塑造和支持它的品牌定位，創(chuàng)造品牌與競(jìng)爭(zhēng)品牌的差異，從而創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使********體育有限公司****分公司可以通過(guò)明確的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與其他的競(jìng)爭(zhēng)者區(qū)分開(kāi)來(lái)。

3.6項(xiàng)目創(chuàng)新、成長(zhǎng)性及示范性分析

1.項(xiàng)目創(chuàng)新

本項(xiàng)目的最大創(chuàng)新就是體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，****市體育中心為扭轉(zhuǎn)年年虧損的財(cái)政局面及相應(yīng)政府號(hào)召，順應(yīng)時(shí)代潮流，大力引進(jìn)********體育有限公司。其次就是經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的創(chuàng)新，如****對(duì)無(wú)二的專(zhuān)業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，體育用品銷(xiāo)售的獨(dú)家銷(xiāo)售策略等。

公共體育場(chǎng)館不僅要滿(mǎn)足舉辦體育賽事和推動(dòng)全民健身等社會(huì)公益服務(wù)的需求，而且要面向市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制和手段，提高公共體育場(chǎng)館的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在目前國(guó)內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異大的背景下，當(dāng)前體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理體制面臨重大挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期的事業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式使得目前絕大部分公共體育場(chǎng)館無(wú)法調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，造成場(chǎng)館公共服務(wù)質(zhì)量差，場(chǎng)館大量閑置和使用率不高。逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理，通過(guò)體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效分離，理順管理體制、完善管理制度、創(chuàng)新管理模式、改革人事制度、完善用人機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部管理、樹(shù)立服務(wù)觀念、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)手段等是我國(guó)體育場(chǎng)館業(yè)改革發(fā)展中亟待研究的突出問(wèn)題。

目前，在****市沒(méi)有一家公共體育中心實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離改革。****體育中心為首家貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)，）響應(yīng)《****省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2015〕50號(hào)）精神。2.項(xiàng)目的成長(zhǎng)性

體育行業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前最熱門(mén)的行業(yè)之一本項(xiàng)目****市體育中心體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目的實(shí)施，將引進(jìn)體育用品銷(xiāo)售、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新項(xiàng)目都是成長(zhǎng)性強(qiáng)的行業(yè)。

一、體育教育培訓(xùn)行業(yè)尚處萌芽階段，未來(lái)發(fā)展?jié)撃芫薮?體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，未來(lái)發(fā)展可期。體育培訓(xùn)行業(yè)隸屬于體育服務(wù)行業(yè)。體育服務(wù)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的主體部分，一般是以體育場(chǎng)館為依托，以體育自身的價(jià)值和本質(zhì)功能為資源，以提供體育服務(wù)產(chǎn)品為主的各類(lèi)服務(wù)部門(mén)的集合。國(guó)家體育總局正式發(fā)布《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃確定了“十三五”時(shí)期體育發(fā)展的主要目標(biāo)。到2020年，全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)速度明顯快于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到1%，體育服務(wù)業(yè)占比將超過(guò)30%。體育消費(fèi)額占人均居民可支配收入比例超過(guò)2.5%。目前體育培訓(xùn)行業(yè)占體育服務(wù)行業(yè)比重的20%。由此推算，到2020年體育培訓(xùn)行業(yè)總規(guī)模將接近2000億元。

國(guó)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，GDP占比低。目前中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，賽事服務(wù)及健身服務(wù)等核心產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度過(guò)低，僅占體育總產(chǎn)值的21%，遠(yuǎn)低于美國(guó)同期水平57%。我國(guó)的體育消費(fèi)主要集中于運(yùn)動(dòng)服裝、運(yùn)動(dòng)器材等實(shí)物消費(fèi)為主，賽事及健身服務(wù)消費(fèi)偏低。相比之下美國(guó)商業(yè)化成熟的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為均衡。隨著中國(guó)體育行業(yè)商業(yè)化的進(jìn)程，未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有望向美國(guó)靠齊。中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)不均衡的另一個(gè)體現(xiàn)在于體育行業(yè)占總體GDP的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于世界平均水平，隨著體育行業(yè)的發(fā)展，未來(lái)有望提高在總GDP的占比，從而提升整個(gè)行業(yè)的規(guī)模。

二、體育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

影響體育教育的眾多因素中，兒童人口總數(shù)、家庭收入、以及國(guó)家政策最為關(guān)鍵。從新一輪嬰兒潮，人民消費(fèi)崛起到各大體育項(xiàng)目的舉辦，越來(lái)越多的利好因素正不斷推動(dòng)我體育教育市場(chǎng)的壯大。

潛在受教育人口基數(shù)大，市場(chǎng)空間廣闊。我國(guó)潛在消費(fèi)者基數(shù)龐大，有利市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展。少兒是體育教育消費(fèi)的主力軍。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)0-14歲兒童數(shù)量約22681萬(wàn)人，總量龐大，居世界第二，龐大的人口基數(shù)決定了我國(guó)巨大的體育教育需求。新生兒數(shù)目有望回升，提升消費(fèi)者基礎(chǔ)。嬰兒潮的人們進(jìn)入適婚年齡段以及二胎政策的放開(kāi)共同促進(jìn)新生兒數(shù)量。2015年新生兒童數(shù)量約1735萬(wàn)人，衛(wèi)計(jì)委初步估算“十三五”期間每年出生人口將在1750萬(wàn)至2000萬(wàn)人之間。新生兒數(shù)目的上漲將為未來(lái)體育教育提供人口的支撐。

2005-2015年中國(guó)0-14歲人口變化趨勢(shì)圖 3.項(xiàng)目的示范性

該項(xiàng)目的社會(huì)影響力極大，不但能整體提升****市體育事業(yè)水平和實(shí)力，完善體育設(shè)施設(shè)備，吸收更多的人群讓其參與到體育鍛煉中；也有利于全面解決****市學(xué)校目前無(wú)大型專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的現(xiàn)狀，********體育有限公司****分公司派專(zhuān)業(yè)體育教練到各地學(xué)校實(shí)行授課及實(shí)訓(xùn)，與各學(xué)校簽訂承辦賽事協(xié)議；該項(xiàng)目的建設(shè)，將為****市實(shí)現(xiàn)全民健身提供良好的基礎(chǔ)條件。而且項(xiàng)目將帶動(dòng)周邊體育用品制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增就業(yè)崗位。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)概況

4.1自然概況

（一）地理位置

****市位于****省中南部，江漢平原北部，版圖總面積約2622平方公里。平面地理座標(biāo)介于東經(jīng)112.33ˊ45〞－113.26ˊ15〞北緯30.22ˊ30〞－30.52ˊ30〞之間。

（二）行政區(qū)劃

2001年進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，將李場(chǎng)鎮(zhèn)與皂市鎮(zhèn)合并為皂市鎮(zhèn)、陸羽辦事處與竟陵辦事處合并為竟陵辦事處、新堰鄉(xiāng)與候口辦事處合并為候口辦事處，新設(shè)沉湖生態(tài)林業(yè)科技示范區(qū)。2002年設(shè)****工業(yè)園。

****現(xiàn)轄竟陵、楊林、侯口（****高新園）3個(gè)街道；多寶、漁薪、岳口、皂市、石河、佛子山等20個(gè)鎮(zhèn)；凈潭1個(gè)鄉(xiāng)，還有國(guó)營(yíng)蔣湖農(nóng)場(chǎng)，****工業(yè)園，白茅湖棉花原種場(chǎng)。全市共有794個(gè)村級(jí)組織（765個(gè)行政村，11個(gè)移民新村，7個(gè)移民大隊(duì)，11個(gè)農(nóng)場(chǎng)分場(chǎng)、大隊(duì)），63個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。

2015年末全市常住總?cè)丝?29.2萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率50.5%，比上年提升1.27個(gè)百分點(diǎn)，中心城區(qū)人口41.5萬(wàn)。本市戶(hù)籍總?cè)丝?62.8萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率4.48‰。

隨著素質(zhì)教育理念日益深入民心，體育教育作為素質(zhì)教育不可或缺的部分，越來(lái)越受到家長(zhǎng)的關(guān)注。近年來(lái)在巨額資金的投入下，中國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽在亞洲甚至全球的影響力越來(lái)越大，各大俱樂(lè)部都開(kāi)始建立少兒足球?qū)W校，吸引了來(lái)自全國(guó)各地的少年足球愛(ài)好者，國(guó)民對(duì)于體育 教育的認(rèn)知也隨之增強(qiáng)，體育加教育的結(jié)合將為教育和體育產(chǎn)業(yè)打開(kāi)新的篇章，體育事業(yè)要從娃娃抓起，每個(gè)年齡段都可以從事不同的體育鍛煉和事業(yè)。4.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

****緊靠中國(guó)中部最大城市武漢，是一座新興崛起的現(xiàn)代化工業(yè)城市，曾多次入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)市、全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)、全國(guó)最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百?gòu)?qiáng)。“坐擁大平原，對(duì)接城市圈、融入大武漢”是****發(fā)展的思路。

2016年1月，****省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了兩年一度的全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告。

從2013-2014年市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量總指數(shù)（2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得分/2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得分*100）來(lái)看，武漢、****2市指數(shù)分別為106.74%和105.83%，高于全省，居全省前列。

從六大指數(shù)市州對(duì)比來(lái)看，****市最強(qiáng)，從經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)、生態(tài)環(huán)境指數(shù)看，****這六項(xiàng)中的兩項(xiàng)位居全省第一，有4項(xiàng)指數(shù)超全省水平。宜昌、武漢、咸寧有3項(xiàng)，襄陽(yáng)、黃石、鄂州、荊州、十堰、恩施、隨州、黃岡、潛江、神農(nóng)架林區(qū)等10市州分別有2項(xiàng)，荊門(mén)、孝感、仙桃等3市（州）分別只有1項(xiàng)超過(guò)全省水平。

2014年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值401.86億元，增長(zhǎng)9.6%。2015年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值440.1億元，同比增長(zhǎng)8.9%。當(dāng)年按常住人口計(jì)算的全市人均GDP為34063.5元，同比名義增長(zhǎng)9.5%。

城鎮(zhèn)居民收入提升，釋放消費(fèi)能力。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，我 國(guó)城鄉(xiāng)居民可支配收入也呈上升趨勢(shì)。下一代的教育一直是中國(guó)居民最為看中的一點(diǎn)，不斷提高的人均可支配收入提升了中國(guó)居民的文教支出，人們對(duì)體育教育的支出也勢(shì)必會(huì)隨之增長(zhǎng)。

第五章 勞動(dòng)安全衛(wèi)生

********體育有限公司****分公司針對(duì)****市體育中心的具體情況做出了如下工作計(jì)劃：

一、基本情況

針對(duì)體育淡季增加體育用品銷(xiāo)售活動(dòng)來(lái)補(bǔ)貼體育中心淡季的開(kāi)銷(xiāo)。隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)在很多青少年對(duì)體育很感興趣，新開(kāi)培訓(xùn)班，在全國(guó)各地聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的教練員為培訓(xùn)班開(kāi)課，為****的體育愛(ài)好者更好的服務(wù)，也為以后承接更大的賽事做準(zhǔn)備。

公司看到了學(xué)校這一塊的巨大潛在市場(chǎng)，在平時(shí)派專(zhuān)業(yè)的體育教練到****各學(xué)校開(kāi)展體育課程和體育實(shí)訓(xùn)，與學(xué)校建立產(chǎn)期的合作關(guān)系，承辦各學(xué)校的體育賽事。

1新增內(nèi)容：新增體育用品銷(xiāo)售、建立網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、開(kāi)辦培訓(xùn)班。

2、人員配置：120人

二、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售：

建立網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售系統(tǒng)，網(wǎng)上可辦理會(huì)員，可憑卡在本館內(nèi)消費(fèi)其他商品，按商品售價(jià)沖減卡內(nèi)金額，也可預(yù)定場(chǎng)館。

三、市場(chǎng)調(diào)查與分析

1、價(jià)格調(diào)查分析：根據(jù)與本市同行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，本館收費(fèi)在同等環(huán)境、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容場(chǎng)館中屬中、低檔收費(fèi)，現(xiàn)消費(fèi)群體基本認(rèn)可

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2、環(huán)境調(diào)查分析：本館環(huán)境與同行業(yè)中、低檔場(chǎng)館相比，消費(fèi)環(huán)境比較適宜，現(xiàn)消費(fèi)群體對(duì)場(chǎng)館環(huán)境設(shè)施基本滿(mǎn)意。

3、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容調(diào)查分析：

體育用品、體育器材、體育賽事的活動(dòng)組織及策劃咨詢(xún)、體育信息咨詢(xún)。健身服務(wù)，商務(wù)咨詢(xún)，銷(xiāo)售文體用品，服裝鞋帽，運(yùn)動(dòng)器械，會(huì)展會(huì)務(wù)服務(wù)。體育賽事策劃，文化藝術(shù)交流策劃，公關(guān)活動(dòng)組織策劃，展覽展示服務(wù)，體育咨詢(xún)（不從事經(jīng)紀(jì)），自有設(shè)備租賃（不從事金融租賃），文具用品、體育用品等業(yè)務(wù)。

4、消費(fèi)群體調(diào)查分析：主要消費(fèi)團(tuán)體對(duì)象是學(xué)校、企事業(yè)單位等大型賽事，服務(wù)大眾。

四、組織與管理

1、本館作為********體育有限公司****分公司一個(gè)部門(mén)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，設(shè)場(chǎng)館經(jīng)理1人，具體負(fù)責(zé)場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)，新增員工120人，從事具體各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

2、公司經(jīng)理對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行直接管理和監(jiān)督，并制定相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)、考核辦法，由辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

3、場(chǎng)館經(jīng)理定期對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

五、安全管理

1、公司配有專(zhuān)業(yè)的的安全工作人員具體負(fù)責(zé)，保安部有義務(wù)協(xié)助管

理工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)及時(shí)處理，并告知場(chǎng)館經(jīng)理。

2、場(chǎng)館工作人員及消費(fèi)者的貴重財(cái)物應(yīng)自行保管，場(chǎng)館不得代管。

3、公司組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)人員，制定安全急救措施，以確保參加各項(xiàng)賽事人員的安全。

六、公共設(shè)施設(shè)備的維護(hù)與保潔

****體育中心公共設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和公共區(qū)域的保潔工作，按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由工作人員具體負(fù)責(zé)，各單位應(yīng)予以配合。

第六章 組織機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目管理

6.1組織機(jī)構(gòu)

為了確保項(xiàng)目各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，本項(xiàng)目建立了比較完善的組織機(jī)構(gòu)，成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)部署、協(xié)調(diào)、推進(jìn)體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目工作，制定有關(guān)重大決策事項(xiàng)等。項(xiàng)目實(shí)施單位為********體育有限公司****分公司。6.2項(xiàng)目管理

為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，****市文體局成立了專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由********體育有限公司****分公司具體實(shí)施，全過(guò)程負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理、實(shí)施和監(jiān)督等工作。6.3實(shí)施計(jì)劃

本項(xiàng)目建設(shè)工期8個(gè)月，自2016年10月開(kāi)始前期工作，至2017年6月底竣工。6.4營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略

6.4.1．制定營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略計(jì)劃，實(shí)行大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略。實(shí)行營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略管理計(jì)劃是關(guān)系到企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵措施。企業(yè)只有制定明確的營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，才能正確實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理。要根據(jù)消費(fèi)趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，確定營(yíng)銷(xiāo)的戰(zhàn)略任務(wù)；其次，根據(jù)體育產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，確定業(yè)務(wù)組合計(jì)劃，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分后再選擇目標(biāo)市場(chǎng)，并進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和研制，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，制定營(yíng)銷(xiāo)策略計(jì)劃。

6.4.2．運(yùn)用廣告戰(zhàn)略，宣傳體育消費(fèi)。體育消費(fèi)的需求和欲望已進(jìn)

入消費(fèi)市場(chǎng)，運(yùn)用營(yíng)銷(xiāo)觀念進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，已成為必然趨勢(shì)，其中重要的一環(huán)是要推行廣告。廣告是宣傳體育消費(fèi)的銳利武器，它的功能在于強(qiáng)化和提升人們的健身意識(shí)，使消費(fèi)者將消費(fèi)和個(gè)人生存危機(jī)及人類(lèi)生存危機(jī)聯(lián)系起來(lái)，使消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到不健康的消費(fèi)影響到人類(lèi)的生存，并最終落實(shí)到個(gè)體身上，這樣消費(fèi)者就會(huì)選擇有利于個(gè)人健康和及國(guó)家利益的體育產(chǎn)品及參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。運(yùn)用廣告就可以迎合現(xiàn)代消費(fèi)者的消費(fèi)心理，對(duì)體育的重要性及普及性宣傳，容易引起消費(fèi)者的共鳴，從而達(dá)到促銷(xiāo)的目的。

6.4.3.選擇恰當(dāng)?shù)匿N(xiāo)售渠道和健全銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系，努力拓展銷(xiāo)售市場(chǎng)?！皟?yōu)質(zhì)體育用品哪里能買(mǎi)到、全面的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)哪里能找到”的問(wèn)題，這實(shí)質(zhì)上是在尋找消費(fèi)渠道和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)匿N(xiāo)售渠道和健全銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系，這是拓展市場(chǎng)，提體育市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大體育用品銷(xiāo)售量及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，是成功實(shí)施營(yíng)銷(xiāo)的關(guān)鍵。專(zhuān)業(yè)體育用品及全面的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立自己的專(zhuān)業(yè)消費(fèi)渠道。

6.4.4．實(shí)施價(jià)格策略。體育用品價(jià)格允許比一般食品高，是因?yàn)槠髽I(yè)在生產(chǎn)中承擔(dān)了一部分改善環(huán)境的成本。但從市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)實(shí)踐看，企業(yè)還需考慮或利用靈活多變的定價(jià)策略。

（1）對(duì)一些新產(chǎn)品定價(jià)戰(zhàn)略。許多體育用品可以作為新產(chǎn)品看待，采用新產(chǎn)品定價(jià)策略，可有兩種戰(zhàn)略選擇：撇脂定價(jià)和滲透定價(jià)。當(dāng)產(chǎn)品處于生命周期的最初階段而購(gòu)買(mǎi)者主觀認(rèn)為某些商品具有較高價(jià)值時(shí)，可把產(chǎn)品的價(jià)格定得很高，以攫取最大利潤(rùn)；為吸引大量顧客，提高市場(chǎng)占有率，企業(yè)可采取滲透定價(jià)，將其新產(chǎn)品價(jià)格定得相對(duì)較低。

（2）心理定價(jià)策略。很多情況下，體育用品及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以滿(mǎn)足消費(fèi)者的某種心理需求，如質(zhì)量上乘、潮流、攀比、自然、安全等，這就

為體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行心理定價(jià)提供了依據(jù)。

（3）滿(mǎn)意定價(jià)策略。根據(jù)市場(chǎng)出現(xiàn)的相同或相似的產(chǎn)品的價(jià)格水平定價(jià)，所謂隨行就市定價(jià)策略。

（4）目標(biāo)價(jià)格策略。根據(jù)企業(yè)預(yù)期的利潤(rùn)收益，結(jié)合市揚(yáng)對(duì)產(chǎn)品的需求量和體育用品的成本費(fèi)用，來(lái)確定產(chǎn)品的價(jià)格策略。

6.4.5．品牌戰(zhàn)略。品牌不僅代表著賣(mài)者對(duì)交付給買(mǎi)者的產(chǎn)品特征、利益和服務(wù)的一貫性承諾，而且是一種象征。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，品牌是一種無(wú)形資產(chǎn)，就是價(jià)值，它是企業(yè)發(fā)展壯大的一個(gè)關(guān)鍵因素，也是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段。實(shí)踐證明，只有用品牌戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，樹(shù)立良好的企業(yè)形象，打造一批能在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的航空母艦，形成拳頭產(chǎn)品，才能擁有一定的競(jìng)爭(zhēng)能力，才能吸引更多的品牌忠實(shí)者，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化。品牌戰(zhàn)略的重要在于創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制，關(guān)注消費(fèi)者的反應(yīng)。著眼消費(fèi)者，不斷地培養(yǎng)消費(fèi)者的品牌價(jià)值觀，并依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)行各項(xiàng)策略的擬訂，并有效地組合成一個(gè)整體，透過(guò)品牌傳達(dá)統(tǒng)一的品牌個(gè)性，不斷的創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)品牌持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而鞏固市場(chǎng)的地位。

6.4.6．保證產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值與科技含量。質(zhì)量是體育用品及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生命，也是其優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)品的銷(xiāo)售及培訓(xùn)班開(kāi)課過(guò)程中嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，以體現(xiàn)企業(yè)的形象。科技是任何產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展和獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。從產(chǎn)品銷(xiāo)售到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，只有通過(guò)層層技術(shù)關(guān)卡，縮短與國(guó)際體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大技術(shù)推廣力度，才能在市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取勝。因此，只有保證產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值與科技含量，才能獲得較好的開(kāi)發(fā)效益，才能增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才能擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)在我市乃至

全省全國(guó)市場(chǎng)上同其他同類(lèi)行業(yè)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

6.5 保障條件：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立****市體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)解決運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組由****市文體局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，市質(zhì)量技監(jiān)局、市財(cái)政局等部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)。成員單位由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、市工商聯(lián)等有關(guān)部門(mén)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在****市文體局，負(fù)責(zé)組織落實(shí)相關(guān)工作。

（二）建立工作機(jī)制

建立工作會(huì)機(jī)制，不定期召開(kāi)協(xié)商會(huì)議，解決運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的重大問(wèn)題。建立市、區(qū)（縣）聯(lián)手工作機(jī)制，明確分工，確保運(yùn)營(yíng)工作有序推進(jìn)。會(huì)同企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)高校，成立“****市體育聯(lián)盟協(xié)會(huì)”，及時(shí)溝通、總結(jié)運(yùn)營(yíng)總遇到的情況。成立****市體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，為本市體育產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理

制訂《體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目管理辦法》和《體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理辦法》；與企業(yè)簽訂《項(xiàng)目責(zé)任承諾書(shū)》；建立項(xiàng)目管理庫(kù)，企業(yè)定期上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。

（四）實(shí)行跟蹤問(wèn)效

根據(jù)確定的目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度安排，委托第三方對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行階段性評(píng)估，及時(shí)總結(jié)工作的做法經(jīng)驗(yàn)以及過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并將評(píng)估報(bào)

告報(bào)送有關(guān)部門(mén)。

（五）落實(shí)配套政策

通過(guò)****市體育產(chǎn)業(yè)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金，為企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科研、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等提供地方財(cái)政補(bǔ)助。通過(guò)****市文體局推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金，為企業(yè)提供地方財(cái)政補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展以體育用品銷(xiāo)售及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

建立****體育推廣平臺(tái)，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。加大媒體宣傳和培訓(xùn)力度，提高社會(huì)認(rèn)知度和企業(yè)參與積極性。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成果，為全國(guó)體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革提供引領(lǐng)和示范。

第七章 投資估算與資金籌措

7.1 投資估算及資金籌措

7.1.1 建設(shè)投資估算(1)投資估算的范圍

依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)投資估算的內(nèi)容包括設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用及不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用估算。其中工程費(fèi)用包括體育場(chǎng)館設(shè)備購(gòu)置、道路、停車(chē)場(chǎng)、綠化及景觀等工程費(fèi)用。

(2)建設(shè)投資估算的主要依據(jù)及方法

①各種建、構(gòu)筑物投資，按2010年《****省建筑工程消耗量定額及統(tǒng)一基價(jià)表》、****市近期材料價(jià)格、管理費(fèi)用、稅金等有關(guān)規(guī)定，并參照項(xiàng)目建設(shè)地近期類(lèi)似工程綜合造價(jià)或工程量估算；

②建設(shè)單位管理費(fèi)根據(jù)財(cái)政部財(cái)建[2002]394號(hào)文規(guī)定計(jì)算、設(shè)計(jì)費(fèi)按計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào)估算；

(3)建設(shè)投資估算

本項(xiàng)目投資估算為408萬(wàn)元。7.2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

12.2.1 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要依據(jù)

(1)國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)改投資[2006]1325號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)(第三版)》；

(2)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)以計(jì)辦投資[2002]15號(hào)文審定出版的《投資項(xiàng)目可行性研究指南(試用版)》；

(3)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)財(cái)稅制度。

12.2.2 主要參數(shù)和計(jì)算條件(1)社會(huì)折現(xiàn)率

根據(jù)目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況、投資收益水平、資金供求狀況、資金機(jī)會(huì)成本以及國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)取向等因素的綜合分析，我國(guó)目前的社會(huì)折現(xiàn)率取值一般為8%。

(2)價(jià)格

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用影子價(jià)格。(3)計(jì)算期

本項(xiàng)目建設(shè)期8個(gè)月。社會(huì)折現(xiàn)計(jì)算的基準(zhǔn)點(diǎn)在建設(shè)期第一年年初，各項(xiàng)費(fèi)用和效益均按年末發(fā)生和結(jié)算。

(4)影子工資

在本項(xiàng)目中，根據(jù)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和熟練程度及本地的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況等，本項(xiàng)目影子工資換算系數(shù)取0.5。

7.3 社會(huì)效益分析

該項(xiàng)目建成，將標(biāo)志著****體育事業(yè)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段，體育設(shè)施提高到了一個(gè)新的水平，為****體育事業(yè)的發(fā)展、繁榮將帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。****市體育中心體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目建成之后將為體育事業(yè)的發(fā)展起著巨大的作用：

一是為人們提供運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽和體育健身服務(wù)場(chǎng)地，同時(shí)可以承辦市、市級(jí)的運(yùn)動(dòng)會(huì)和滿(mǎn)足人們的體育欣賞和宣傳體育文化的需求。

二是積極開(kāi)展體育健身娛樂(lè)服務(wù)，增設(shè)體育健身娛樂(lè)設(shè)施，以滿(mǎn)足

人們健身娛樂(lè)不同層次的需求，提高人們的健康生活水平。

三是開(kāi)展運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，為培養(yǎng)高水平的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)及體育后備隊(duì)伍，為進(jìn)行業(yè)余、專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練提供服務(wù)。

四是開(kāi)展群眾體育指導(dǎo)活動(dòng)。發(fā)展社會(huì)體育骨干，為人們健身、健美、養(yǎng)生等提高生活質(zhì)量，成為群眾體育活動(dòng)的指導(dǎo)中心。

綜上所述，****市體育中心體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目建成將充分發(fā)揮體育多元化功能，走體育產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化道路，逐步建立以體養(yǎng)體的適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。為****的體育事業(yè)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極其重要的意義。該項(xiàng)目建成后，為****市開(kāi)展體育改革與研究提供強(qiáng)有力的后勁，同時(shí)也有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，它所產(chǎn)生的社會(huì)效益是不可估量的。

總之，本項(xiàng)目符合國(guó)家政策，社會(huì)效益明顯，項(xiàng)目的建設(shè)是可行的。7.4 資金籌措

項(xiàng)目估算總投資408萬(wàn)元。

第八章 經(jīng)濟(jì)效益分析

8.1 項(xiàng)目實(shí)施前經(jīng)濟(jì)效益分析

一、場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)收入（合計(jì)：178萬(wàn)元）1.文化類(lèi)活動(dòng)年收入

（1）主辦茶圣節(jié)年收入：8萬(wàn)元（2）承辦展覽展銷(xiāo)會(huì)年收入：25萬(wàn)元 2.體育類(lèi)活動(dòng)年收入

（1）主辦草根體育比賽年收入：5萬(wàn)元（2）開(kāi)展體育培訓(xùn)班年收入：40萬(wàn)元 3.場(chǎng)館日常營(yíng)業(yè)收入（1）游泳館年收入：40萬(wàn)（2）體育館年收入：30萬(wàn) 4.場(chǎng)館商業(yè)門(mén)面租賃收入30萬(wàn)

二、場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)支出（合計(jì)：340.2萬(wàn)元）1.人工合計(jì)：年人工成本約：99.2萬(wàn)元/年 營(yíng)運(yùn)經(jīng)理：1人，10000元/月 人事行政部：1人，4000元/月 賽事策劃：1人，4000元/月 游泳館負(fù)責(zé)人：1人，4000元/月 體育館負(fù)責(zé)人：1人，4000元/月

財(cái)務(wù)部：3人（財(cái)務(wù)、出納、會(huì)計(jì)）,人均3000元/月,共9000元/月。

場(chǎng)館前臺(tái)收銀：8人，人均2100元/月，共16800元/月。救生員：8人，人均2500元/月，共20000元/月。機(jī)電工：2人，3500元/月，共7000元/月。安保、保潔均外包，合計(jì)約2萬(wàn)元/月

臨時(shí)教練員：15人，人均2800元/月，共42000/月

2.主要受游泳館是否加溫影響，過(guò)濾+恒溫月用電量約15～20萬(wàn)度，只過(guò)濾不恒溫用電量約1.8～2.5萬(wàn)度。按每度0.98元計(jì)算，年約：90萬(wàn)元

3.體育場(chǎng)館電費(fèi)每年40萬(wàn)元 4.體育器材購(gòu)置，年約36萬(wàn)元 5.體育場(chǎng)地設(shè)施改造，年約40萬(wàn)元 6.維修保養(yǎng)：器械維護(hù)和保養(yǎng)，年約20萬(wàn)元 7.游泳館救生器材購(gòu)置15萬(wàn)元

總評(píng)價(jià)：每年體育中心由于經(jīng)營(yíng)受到各種制約，都靠政府支持才能支撐下去，****市體育中心體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革項(xiàng)目勢(shì)在必行。為****的體育事業(yè)光輝明天打開(kāi)光明之窗。8.2、項(xiàng)目實(shí)施后經(jīng)濟(jì)效益分析

一、場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)收入（合計(jì)：612萬(wàn)元）1.文化類(lèi)活動(dòng)年收入

（1）主辦茶圣節(jié)年收入：12萬(wàn)元（2）承辦展覽展銷(xiāo)會(huì)年收入：35萬(wàn)元（3）舉辦大中型演唱會(huì)年收入：30萬(wàn)元

2.體育類(lèi)活動(dòng)年收入

（1）承辦A類(lèi)體育賽事年收入：40萬(wàn)元（2）主辦草根體育比賽年收入：15萬(wàn)元 3.場(chǎng)館日常營(yíng)業(yè)收入（1）游泳館年收入：80萬(wàn)（2）體育館年收入：60萬(wàn) 4.場(chǎng)館商業(yè)門(mén)面租賃收入50萬(wàn) 5.體育用品銷(xiāo)售收入100萬(wàn)元 6.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收入150萬(wàn)元 7.體育策劃服務(wù) 40萬(wàn)元（3）營(yíng)業(yè)稅金及附加估算

本項(xiàng)目所需繳納營(yíng)業(yè)稅稅率按5%計(jì)算。3.1總利潤(rùn)測(cè)算 ①總銷(xiāo)售收入：612萬(wàn)元 ②經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)及附加

營(yíng)業(yè)稅5% 612萬(wàn)元×5%=30.6萬(wàn)元

印花稅0.05% 612萬(wàn)元×0.05%=0.3萬(wàn)元

城市維護(hù)建設(shè)稅7% 30.6萬(wàn)元×7%=2.14萬(wàn)元 教育附加稅、堤防、地方教育稅7%

30.6萬(wàn)元×7%=2.14萬(wàn)元 合 計(jì)：35萬(wàn)元（取整）

③其它稅費(fèi)：包括固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、市政支管線分?jǐn)傎M(fèi)、分散

建設(shè)市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)、綠化建設(shè)費(fèi)、電話(huà)初裝費(fèi)、建材發(fā)展基金、人防工程費(fèi)等。但不包括項(xiàng)目銷(xiāo)售時(shí)發(fā)生的流轉(zhuǎn)費(fèi)，以房屋開(kāi)發(fā)費(fèi)的3%計(jì)。

則408萬(wàn)元×3%=12萬(wàn)元（取整）

總投資：408萬(wàn)元

利潤(rùn)總額：612-408-35-12=157萬(wàn)元

所得稅預(yù)測(cè)： 157×17%=26.69萬(wàn)元 稅后凈利潤(rùn)： 157-26.69=130.31萬(wàn)元

3.2盈利能力分析

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版），盈利能力分析的主要指標(biāo)包括項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期、總投資收益率、資本金凈利潤(rùn)率等。

3.3財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）經(jīng)測(cè)算，該項(xiàng)目的盈利能力指標(biāo)如下： 稅前成本利潤(rùn)率：38.48% 稅后成本利潤(rùn)率：31.94% 從財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）估算指標(biāo)可以看出，所得稅前項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率38.48％，高于基準(zhǔn)收益率6%。

3.4財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（FNPV）

從財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（FNPV）估算指標(biāo)可以看出，所得稅前累計(jì)項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值，大于零，在財(cái)務(wù)上是可行的。

3.5 投資回收期（Pt）

第三篇：旅游資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離應(yīng)做好的工作（xiexiebang推薦）

旅游資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離應(yīng)做好的工作

任何事物都具有兩重性。如果企業(yè)取得旅游資源（景區(qū)）的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)后缺乏嚴(yán)格、有效的監(jiān)督，也可能產(chǎn)生資源的掠奪性、過(guò)度性開(kāi)發(fā)，影響生態(tài)的保護(hù)和資源的可持續(xù)利用及景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在實(shí)施旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)“兩權(quán)”分離中，一定要建立并強(qiáng)化國(guó)家所有權(quán)和各級(jí)政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制。

（一）嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

科學(xué)的規(guī)劃，是旅游景區(qū)有序開(kāi)發(fā)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的根本保證。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要把制定科學(xué)的開(kāi)發(fā)建設(shè)及保護(hù)規(guī)劃放在首位，規(guī)劃一經(jīng)確定，任何開(kāi)發(fā)商都必須嚴(yán)格按照政府和有關(guān)部門(mén)審批的規(guī)劃進(jìn)行旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)估制度，建立強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制。任何開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都要堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一管理，合理開(kāi)發(fā)，永續(xù)利用”的原則。對(duì)所有的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，都要對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，并采取切實(shí)措施最大程度地減少對(duì)環(huán)境造成的影響，同時(shí)增加環(huán)境資金投入，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

（三）堅(jiān)持因地制宜，切實(shí)加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。

要在有效保護(hù)和合理利用有機(jī)結(jié)合的原則下，按照各類(lèi)景區(qū)的性質(zhì)，區(qū)別不同情況確定不同的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，防止出現(xiàn)一刀切。一般來(lái)講，已經(jīng)開(kāi)發(fā)并具備相當(dāng)規(guī)模的老景區(qū)，具有唯一性和不可替代性的世界自然、文化遺產(chǎn)景區(qū)，可在現(xiàn)有體制和管理基礎(chǔ)上進(jìn)行改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)；而對(duì)其他大量尚未開(kāi)發(fā)特別是開(kāi)發(fā)條件較差，還需大量基礎(chǔ)設(shè)施投入的景區(qū)，則應(yīng)大膽對(duì)外開(kāi)放、招商引資，通過(guò)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，引進(jìn)外來(lái)資金、技術(shù)、管理，加快景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高保護(hù)管理水平。

（四）建立一套健全的管理制度，提高景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理效益。對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，要實(shí)行嚴(yán)格的評(píng)估、審批制度，科學(xué)地確定旅

游景區(qū)的承載能力，并運(yùn)用行政和經(jīng)濟(jì)的手段，控制游客超量涌入景區(qū)，避免造成對(duì)環(huán)境的不利影響。

總之，堅(jiān)持旅游資源國(guó)家所有，將開(kāi)發(fā)權(quán)剝離出來(lái)，讓企業(yè)參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，是國(guó)際通行的經(jīng)營(yíng)方式，是我國(guó)尤其是西部地區(qū)旅游資源有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的必然趨勢(shì)，也是旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的突破口。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，旅游景區(qū)由政府行政事業(yè)單位統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的體制和模式，一方面缺少開(kāi)發(fā)資金，景區(qū)開(kāi)發(fā)檔次低，不能形成規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)也缺乏保護(hù)資金，使生態(tài)環(huán)境得不到有效的保護(hù)；另一方面，行政事業(yè)單位開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)無(wú)償使用資源，沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)和壓力，缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在動(dòng)力，嚴(yán)重制約了景區(qū)的發(fā)展和管理水平的提高。要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，只能從觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，從體制上進(jìn)行創(chuàng)新，在堅(jiān)持旅游資源國(guó)家所有權(quán)不變的情況下，大力吸納社會(huì)資金參與旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，使資源和資本有機(jī)結(jié)合，才能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

第四篇：公立醫(yī)院改革范文

熱烈歡迎衛(wèi)生部、市衛(wèi)生局各位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家蒞臨指導(dǎo)！

一、院領(lǐng)導(dǎo)名單

二、上海市中醫(yī)醫(yī)院接待服務(wù)人員名單

三、上海市中醫(yī)醫(yī)院出席座談會(huì)人員名單：

醫(yī)生代表：董耀榮主任、張長(zhǎng)明醫(yī)生 護(hù)士代表：王巖梅護(hù)士長(zhǎng)、王嫻護(hù)士長(zhǎng)

衛(wèi)生部公立醫(yī)院改革試點(diǎn)調(diào)研工作會(huì)議議程

一、時(shí)間：2011年5月4日上午9：30

二、地點(diǎn)：上海市中醫(yī)醫(yī)院病房三樓多功能廳小會(huì)議室

三、參加人員：

1、陜西省寶雞市口腔醫(yī)院黨委書(shū)記侯林榮；衛(wèi)生部醫(yī)管處陳虎、許棟專(zhuān)家；

2、市衛(wèi)生局醫(yī)管處晏波處長(zhǎng)、高秋韻副處長(zhǎng)、陸廷嵐老師、陳小麗老師；

3、上海市中醫(yī)醫(yī)院黨政領(lǐng)導(dǎo)；相關(guān)職能科室、醫(yī)生代表及護(hù)士

代表

四、議程：

1、院領(lǐng)導(dǎo)班子陪同專(zhuān)家參觀我們門(mén)診大廳及門(mén)診一站式付費(fèi)

2、黨委書(shū)記孫虹書(shū)匯報(bào)醫(yī)院工作

3、醫(yī)務(wù)職工座談會(huì)

4、參觀醫(yī)院

第五篇：公立醫(yī)院改革材料

xxx人民醫(yī)院

2017年公立醫(yī)院改革工作匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

感謝你們?cè)诎倜χ胁晦o辛勞蒞臨我院檢查指導(dǎo)工作。我謹(jǐn)代表全院職工對(duì)您們的到來(lái)表示熱烈地歡迎！

我院按照《四川省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案》的總體要求，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提升醫(yī)療服務(wù)能力，始終以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，以為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)為工作目標(biāo)，切實(shí)改善服務(wù)態(tài)度，規(guī)范醫(yī)療行為，提高醫(yī)療質(zhì)量，確保醫(yī)療安全，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，千方百計(jì)抓好基礎(chǔ)建設(shè)，全面推動(dòng)醫(yī)院各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升，醫(yī)療服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，堅(jiān)持走人才強(qiáng)院之路，衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，保障和促進(jìn)了人民群眾的生命健康。

現(xiàn)將我院公立醫(yī)院改革情況匯報(bào)如下：

一、分級(jí)診療工作落實(shí)情況

我院認(rèn)真開(kāi)展分級(jí)診療工作，一是召開(kāi)黨政工聯(lián)席會(huì)議專(zhuān)題研究分級(jí)診療工作，要求把分級(jí)診療工作作為當(dāng)前醫(yī)院改革的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好，充分認(rèn)識(shí)分級(jí)診療工作的重要性和緊迫性，提高推進(jìn)分級(jí)診療的主動(dòng)性、積極性，組織醫(yī)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)分級(jí)診療的相關(guān)內(nèi)容，采取各種形式，認(rèn)真開(kāi)展工作。二是成立分級(jí)診療領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人任成員，建立工作機(jī)制，積極推進(jìn)分級(jí)診療工作。三是把握工作重點(diǎn)。通過(guò)醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)、健康宣教等形式宣傳分級(jí)診療的重要內(nèi)容。四是分別與川大華西醫(yī)院、省人民醫(yī)院、成都軍區(qū)總醫(yī)院、xxx中心醫(yī)院簽訂了雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議；分別與14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院簽訂了分級(jí)診療協(xié)議書(shū)；確保分級(jí)診療工作的落實(shí)。

為保證分級(jí)診療工作的落實(shí)，我院實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)預(yù)約掛號(hào)，成立了雙向轉(zhuǎn)診辦公室，設(shè)置了分級(jí)診療接待點(diǎn)，啟動(dòng)轉(zhuǎn)診預(yù)約工作，轉(zhuǎn)診路徑暢通。對(duì)轉(zhuǎn)診的患者，啟動(dòng)綠色通道，確保病人得到及時(shí)有效的診療。

工作檢查，檢查組對(duì)我院分級(jí)診療工作的亮點(diǎn)予以了充分肯定。

二、推行臨床路徑管理，改善醫(yī)療服務(wù)

我院從2010年開(kāi)始臨床路徑管理推廣工作，開(kāi)設(shè)臨床路徑病種32個(gè)，其中五官科、婦產(chǎn)科入路徑病種較好，其他科室有入路徑病歷，但在路徑信息管理及變異退出等方面落實(shí)存在問(wèn)題，2015年，醫(yī)院再次規(guī)范了路徑管理工作，明確了獎(jiǎng)懲機(jī)制，但由于醫(yī)院信息化建設(shè)程度不夠，此項(xiàng)工作有待加強(qiáng)。

三、人事及分配制度改革工作

截止2016年，全院職工總?cè)藬?shù)xxx人，其中，在編人員xxx人、聘用人員xxx人（含返聘人員27人）；衛(wèi)生技術(shù)人員總?cè)藬?shù)xxx人，其中，在編衛(wèi)生技術(shù)人員xxx人，衛(wèi)生技術(shù)人員總?cè)藬?shù)占全院總?cè)藬?shù)比例為85.7%；護(hù)理人員共450人，占衛(wèi)生技術(shù)人員總?cè)藬?shù)比例為51.37%。衛(wèi)生技術(shù)人員職稱(chēng)結(jié)構(gòu)：其中，正高職稱(chēng)共xx人，占衛(wèi)生技術(shù)人員總?cè)藬?shù)比例為1.83%；副高職稱(chēng)共xx人，占衛(wèi)生技術(shù)人員總?cè)藬?shù)比例為13.58%；中級(jí)職稱(chēng)共xx人，占衛(wèi)生技術(shù)人員總?cè)藬?shù)比例為29.1%；其中，碩士文憑共xx人，占衛(wèi)生技術(shù)人員總?cè)藬?shù)比例為1.48%；本科文憑共xxx人，占衛(wèi)生技術(shù)人員總?cè)藬?shù)比例為43.72%；大專(zhuān)文憑共xxx人，占衛(wèi)生技術(shù)人員總?cè)藬?shù)比例為43.26%。

近年來(lái)，我們依托多年來(lái)蓄積和培養(yǎng)發(fā)展的人才優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持科技興院的方略，不斷開(kāi)展科研項(xiàng)目，每年有多項(xiàng)科研項(xiàng)目榮獲市、縣科技進(jìn)步獎(jiǎng)。x科、xx外科、xx科、xx科為xxx重點(diǎn)專(zhuān)科，泌尿外科為xxx重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)科。

1、提高認(rèn)識(shí)，完善組織。

為了進(jìn)一步提高全院人才工作的組織力度，院黨委充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施人才強(qiáng)院戰(zhàn)略和新時(shí)期加強(qiáng)人才工作的重要性和緊迫性。按照“黨管人才”的要求，成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，其他負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的醫(yī)院人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全院形成了“橫向到邊，縱向到底”的人才工作網(wǎng)絡(luò)。

2、健全制度，夯實(shí)基礎(chǔ)。

完善的人才工作制度是做好人才工作的重要保證。醫(yī)院為了全面推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革，先后出臺(tái)了《xxx人民醫(yī)院人事分配制度改革實(shí)施方案》、《人才培養(yǎng)和人才梯隊(duì)建設(shè)實(shí)施辦法》以及《人事管理規(guī)定》等指導(dǎo)性文件，按照按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用的要求，實(shí)行全院聘用制，科學(xué)合理設(shè)置崗位，實(shí)行績(jī)效工資分配，向“風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、技術(shù)性強(qiáng)、工作量大”的臨床一線和關(guān)鍵崗位傾斜。

制定了《xxx人民醫(yī)院人力資源發(fā)展5年規(guī)劃（2014-2018年）》，到2018年，我院人力資源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是：培養(yǎng)造就數(shù)量充足、優(yōu)勢(shì)突出、素質(zhì)優(yōu)良的人力資源隊(duì)伍，形成行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。全院醫(yī)生隊(duì)伍中具有碩士以上學(xué)位的比例達(dá)到20%，護(hù)理隊(duì)伍中具有本科學(xué)歷的比例達(dá)到70%，醫(yī)技崗位具有本科以上學(xué)歷的比例達(dá)到80％。各類(lèi)人員在各專(zhuān)業(yè)、病區(qū)間分布趨于合理，人力資源專(zhuān)業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)和高、中、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比例趨于合理，形成素質(zhì)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理的人力資源梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。

3、組織協(xié)調(diào)，齊抓共管。

我們?cè)诩訌?qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，注重政治上關(guān)心、工作上激勵(lì)、環(huán)境上優(yōu)化，充分調(diào)動(dòng)知識(shí)分子的積極性，保證優(yōu)秀人才成長(zhǎng)快、留得住、用得好。同時(shí)，院黨委堅(jiān)持量才而用、任人唯賢的原則，注重根據(jù)各類(lèi)人才的特長(zhǎng)和特點(diǎn)，把最合適的人才放到最適宜的崗位上，讓人才充分展示自己的才華、充分實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。對(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)全面、群眾基礎(chǔ)較好、又有管理能力的人才，我們有意讓他在多崗位經(jīng)受鍛煉，適時(shí)提拔使用，近年來(lái)先后提拔了多名醫(yī)務(wù)人員走上科室負(fù)責(zé)人崗位。

通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理分流、綜合考評(píng)等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓每個(gè)員工增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，充分實(shí)現(xiàn)人事管理的規(guī)范化、科學(xué)化，增強(qiáng)用人制度的靈活性，確保人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。

4、多渠道引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

近幾年我們與四川大學(xué)華西醫(yī)院、省人民醫(yī)院等各大醫(yī)院聯(lián)系交往比較多，經(jīng)常邀請(qǐng)這些醫(yī)院的專(zhuān)家教授來(lái)院指導(dǎo)，讓我院的學(xué)科帶頭人和青年技術(shù)骨干在專(zhuān)家的帶領(lǐng)下，在臨床實(shí)踐中大膽工作，增長(zhǎng)知識(shí)技能和才干。

不惜財(cái)力送骨干醫(yī)師到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修，是我們搭建高層次人才施展才華的又一平臺(tái)。為了引進(jìn)新技術(shù)，開(kāi)展新項(xiàng)目，我院既派人去xx如xx醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，又派人去xx地區(qū)如xxx醫(yī)院、xxx醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，以形成技術(shù)上的“雜交優(yōu)勢(shì)”融為我院的技術(shù)特色。根據(jù)專(zhuān)科建設(shè)的需要，有的骨干多次送出培養(yǎng)，多次派出參觀，有的醫(yī)、護(hù)、技人員配套組合一起進(jìn)修，他們帶回了新技術(shù)，帶回了新信息，回來(lái)后在臨床一線立即就能開(kāi)展新項(xiàng)目。

5、引培結(jié)合，重在培養(yǎng)，提高人才的綜合素質(zhì)和能力 在當(dāng)今十分激烈的爭(zhēng)奪人才的形勢(shì)下，人才流動(dòng)已成不可阻擋的大勢(shì)。我們認(rèn)識(shí)到，縣級(jí)醫(yī)院無(wú)論在區(qū)位優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)上都不可能同大城市醫(yī)院比。但我們應(yīng)該有主動(dòng)的姿勢(shì)，采取主動(dòng)的措施，既要設(shè)法留住人才，又要千方百計(jì)引進(jìn)人才。牢固樹(shù)立“人才是醫(yī)院第一資源、人才優(yōu)勢(shì)是最大優(yōu)勢(shì)”的觀念。大力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，不斷增強(qiáng)人才服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，參加了由人社局、衛(wèi)計(jì)局組織的赴四川、重慶等多所醫(yī)學(xué)院校舉行現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，招收本科以上各類(lèi)衛(wèi)生技術(shù)人才，儲(chǔ)備了一批高素質(zhì)、高層次的醫(yī)學(xué)人才，為醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。

四、存在的困難和問(wèn)題

1、人力資源總量不足，人力資源專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我院現(xiàn)有床位編制500張，實(shí)際開(kāi)放床位900張，到2018年末，隨著醫(yī)院整體規(guī)模的擴(kuò)大，急短缺衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)不足，尤其是兒科、急診醫(yī)學(xué)等專(zhuān)業(yè)相對(duì)缺乏，沒(méi)有形成合理的人才梯隊(duì)。

2、財(cái)政投入嚴(yán)重不足。有關(guān)公立醫(yī)院改革的政策沒(méi)有落實(shí)到位，醫(yī)療衛(wèi)生人員工作強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)高，工資待遇較低，致使衛(wèi)生隊(duì)伍不穩(wěn)、工作積極性不高。

3、人才機(jī)制不靈活。根據(jù)《川人社辦發(fā)?2011?347號(hào)通知》要求，市（州）及以下所屬事業(yè)單位考核招聘衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)本科畢業(yè)生的限制，臨床醫(yī)學(xué)類(lèi)畢業(yè)生在考核招聘中僅限超聲方向，從而對(duì)醫(yī)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及人才儲(chǔ)備不利，因醫(yī)療衛(wèi)生人才成長(zhǎng)的特殊性，新進(jìn)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生，培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，短期內(nèi)很難成為臨床業(yè)務(wù)骨干；“人才引進(jìn)”又缺乏待遇和發(fā)展環(huán)境的支撐，缺乏吸引高層次人才的硬實(shí)力，存在人才進(jìn)不來(lái)、留不住的現(xiàn)象。受人事管理體制限制，衛(wèi)生主管部門(mén)人事調(diào)配權(quán)力有限，衛(wèi)生技術(shù)人員調(diào)配相對(duì)困難。

五、幾點(diǎn)建議

1、必須發(fā)揮政府對(duì)醫(yī)改的主導(dǎo)作用，落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，加大縣級(jí)公立醫(yī)院改革推進(jìn)力度。政府要把公立醫(yī)院改革作為重大民生工程列入重要議事日程。衛(wèi)生、編辦、發(fā)改、財(cái)政、人社等部門(mén)要密切配合，在價(jià)格調(diào)整、人事分配、機(jī)構(gòu)編制等方面給予支持。按照以縣為主、分級(jí)投入的原則，健全政府對(duì)縣級(jí)公立醫(yī)院長(zhǎng)效的、穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。全面落實(shí)政府對(duì)縣級(jí)公立醫(yī)院六個(gè)方面的投入政策。對(duì)歷史負(fù)債情況要進(jìn)行逐年補(bǔ)償清理，對(duì)符合財(cái)政支出要求的，財(cái)政補(bǔ)助一部分，醫(yī)療單位自行解決一部分，將遺留負(fù)債進(jìn)行處置。

2.必須激發(fā)醫(yī)院的積極性，落實(shí)法人治院、去行政化的模式 政府要充分放權(quán)給醫(yī)院，給予醫(yī)院獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、用人權(quán)、財(cái)務(wù)支配權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)，這是醫(yī)院內(nèi)激活力的基礎(chǔ)。只有把權(quán)力交給醫(yī)院，才會(huì)有醫(yī)院創(chuàng)新管理的空間，才會(huì)有醫(yī)院之間通過(guò)自身創(chuàng)造性的管理而創(chuàng)造品牌效應(yīng)，帶來(lái)醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力。比如用人權(quán)，就是醫(yī)院可以自主獨(dú)立地?fù)駜?yōu)招聘人員，實(shí)行全員聘用，使得醫(yī)院的人能進(jìn)能出、能上能下，破除人事編制的限制。還有，班子成員由院長(zhǎng)組閣，這樣整個(gè)班子就能團(tuán)結(jié)一致，勁往一處使，產(chǎn)生更大的合力，才會(huì)有更高的執(zhí)行力。再有，院長(zhǎng)最好從本院的人才中民主選舉產(chǎn)生，這對(duì)于醫(yī)院人才來(lái)講也是一種很大的激勵(lì)，使他們感受到政治的鼓舞。但是，醫(yī)院的權(quán)力運(yùn)行要做到“三個(gè)有利于”，就是有利于維使護(hù)病人的根本利益，有利于激發(fā)醫(yī)務(wù)人員的積極性，有利于醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展。

3、及時(shí)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，力求醫(yī)院收支平衡 市級(jí)部門(mén)應(yīng)盡快對(duì)各項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目成本展開(kāi)摸底調(diào)研，在2009年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，使醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲及人力成本提高等因素相適應(yīng)。

4、改革支付模式，完善取消藥品加成的補(bǔ)償機(jī)制 大膽探索醫(yī)療保障支付制度改革，構(gòu)建程序簡(jiǎn)化、流程優(yōu)化、結(jié)算便捷的支付系統(tǒng)，加強(qiáng)醫(yī)?；鹗罩ьA(yù)算管理，按序時(shí)進(jìn)度及時(shí)支付到位，充分發(fā)揮醫(yī)保支付方式對(duì)公立醫(yī)院改革的支撐作用。

我市縣級(jí)醫(yī)院取消藥品加成后，70%由提高診查（中醫(yī)辯證論治）費(fèi)、護(hù)理費(fèi)價(jià)格來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償。目前門(mén)診診查費(fèi)有醫(yī)保全額補(bǔ)償，住院診查費(fèi)和護(hù)理費(fèi)卻不能做到足額補(bǔ)償。為使醫(yī)院取消藥品加成能補(bǔ)償?shù)轿?，建議把住院診查費(fèi)及護(hù)理費(fèi)納入醫(yī)保全額補(bǔ)償范疇。醫(yī)院實(shí)行藥品零加成后，廣大病人反應(yīng)藥價(jià)下降的效果不明顯。原因是部分藥品進(jìn)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)；部分療效好、價(jià)格低的藥品難覓蹤影。

5、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃醫(yī)院發(fā)展

政府應(yīng)在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院歷史債務(wù)化解工作。建議可從以下兩方面著手解決。第一，盡快進(jìn)行新老劃斷，對(duì)歷史債務(wù)采用適當(dāng)?shù)耐緩街鸩交狻５诙瑢?duì)今后醫(yī)院的發(fā)展，要科學(xué)、合理規(guī)劃，對(duì)合理規(guī)劃內(nèi)的基本建設(shè)和大型設(shè)備由政府出資進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，從而降低百姓的看病成本，真正讓利于民。政府在做到以上兩點(diǎn)的同時(shí)，堅(jiān)決不準(zhǔn)醫(yī)院再舉新債。

6、實(shí)施人才興醫(yī)戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

在縣級(jí)公立醫(yī)院中真正在臨床工作的人員只占五成，結(jié)構(gòu)不合理。造成這種現(xiàn)象，與醫(yī)院缺乏人事自主權(quán)有關(guān)。這種人事部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)幫助縣醫(yī)院“把關(guān)”選擇人才的做法需要改革。

應(yīng)采取政策支持、職稱(chēng)晉升、榮譽(yù)授予等措施，吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到縣級(jí)公立醫(yī)院長(zhǎng)期執(zhí)業(yè)。打破人才引進(jìn)的政策限制，創(chuàng)造“不拘一格降人才”的政策環(huán)境。要立足現(xiàn)有人員的培訓(xùn)提升，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，加大定向委培生的培養(yǎng)力度，走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)，提升整體醫(yī)療水平。給醫(yī)院自主選擇權(quán)，從體制方面松綁，有關(guān)部門(mén)要對(duì)人才引進(jìn)整個(gè)環(huán)節(jié)給予一定的政策空間。

7、合理整合資源，促進(jìn)公立醫(yī)院協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要走“錯(cuò)位發(fā)展”之路，防止縣醫(yī)院和中醫(yī)院同向競(jìng)爭(zhēng)，中醫(yī)院要走特色發(fā)展之路，兩院要資源共享，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

六、下一步工作措施

1、堅(jiān)持科技強(qiáng)院戰(zhàn)略。人才是第一生產(chǎn)力，堅(jiān)持把衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)作為可持續(xù)健康發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真落實(shí)《xxx人民醫(yī)院人力資源發(fā)展規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)中的實(shí)際困難和問(wèn)題。進(jìn)一步做好衛(wèi)生人才引進(jìn)、培養(yǎng)和梯隊(duì)建設(shè)，加大高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提高核心競(jìng)爭(zhēng)。

2、繼續(xù)深化人事分配制度改革。借鑒兄弟醫(yī)院先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)人事改革分配制度，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員工作積極性。建立有激勵(lì)、有約束、有活力、符合行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。采取靈活多樣的考核分配機(jī)制，明確崗位職責(zé)，按崗位定薪酬，調(diào)動(dòng)全體醫(yī)務(wù)人員的工作積極性。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)分級(jí)診療、確保病人就醫(yī)體驗(yàn)得以提高。我們將以此次xxx督導(dǎo)為契機(jī)，虛心聽(tīng)取各位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的指導(dǎo)意見(jiàn)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求全院職工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)法治醫(yī)院、平安醫(yī)院、和諧醫(yī)院，增強(qiáng)對(duì)老百姓的感情，充分認(rèn)識(shí)到公立醫(yī)院改革的意義，為真正解決老百姓看病難、看病貴做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，真正做到服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好，讓群眾滿(mǎn)意！

xxx人民醫(yī)院 2017年4月7日