第一篇：全國測繪地理信息局長會議工作報告解讀

? 導讀：全國測繪地理信息局長會議12月19日在中國測繪創新基地召開，國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長徐德明在會上做了工作報告。徐德明在工作報告中總結了2011年測繪地理信息工作取得的突出成就，并對2012年的主要任務和重要工作作出了部署。

3sNews訊 全國測繪地理信息局長會議12月19日在中國測繪創新基地召開，國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長徐德明在會上做了工作報告。徐德明在工作報告中總結了2011年測繪地理信息工作取得的突出成就，并對2012年的主要任務和重要工作作出了部署。

12月20日，全國測繪地理信息局長會議宣傳組刊發了對徐德明工作報告的解讀，以下為全文內容：

回顧2011年 三件大事七項成就碩果累累

2011年，測繪地理信息工作大事、喜事連連，好事、實事不斷，實現了“十二五”的開門紅。廣大測繪地理信息干部職工以科學發展觀為指導，認真學習貫徹李克強副總理視察中國測繪創新基地時的重要講話精神，解放思想、銳意進取，上下一心、團結奮斗，科學謀劃、創新發展，測繪地理信息工作在2009年取得重大變化、2010年再創新的佳績的基礎上，又實現了新的重大突破，不斷刷新了歷史新高，開創了測繪地理信息事業發展的新紀元。

大事一：李克強副總理視察

今年5月23日，李克強副總理專程視察中國測繪創新基地，充分體現了黨和國家領導人對測繪地理信息事業的高度重視和親切關懷。克強副總理在講話中對測繪地理信息工作者的眼光、激情、智慧給予高度評價，以“五個重要”從理論層面、戰略高度強調了測繪地理信息在經濟社會發展中的地位和作用，從國家高度、全局視野肯定了“構建數字中國、監測地理國情、發展壯大產業、建設測繪強國”的測繪地理信息事業總體戰略，并對當前及今后一個時期需要著力推進的重點工作進行了全面闡述和具體部署。克強副總理的重要講話是一篇理論性強、思想性強、指導性強、操作性強的重要綱領性文件。中央政治局常委、國務院副總理專程視察測繪地理信息工作并作系統講話，前所未有，非常給力，不僅統一了我們的思想認識，凝聚了各方面的智慧和力量，而且有力推動了各項重點工作，對于測繪地理信息事業科學發展意義十分重大。

大事二：國家測繪局更名

經中央、國務院批準、李克強副總理宣布，國家測繪局正式更名為國家測繪地理信息局。這不僅凸顯了地理信息在國民經濟和社會發展中的重要作用，也標志著適應新的形勢和要求、測繪行政體制建設和管理職能轉變實現了歷史性突破，同時標志著測繪事業向測繪地理信息事業轉型發展、從生產型向服務型、應用型轉變實現了重大跨越。國家測繪地理信息行政管理機構的更名，提升了我們對地理信息資源的管理職能，強化了對地理信息產業發展的指導作用，對于完善全國測繪地理信息管理體制和運行機制、促進地理信息產業加快發展具有非常重要的意義。

大事三：新增三位院士

在今年的兩院院士增選中，測繪地理信息界的龔健雅、郭華東當選為中國科學院院士，李建成當選為中國工程院院士，實現了多年來這方面的重大突破。其中，龔健雅和李建成是國家測繪地理信息局首批科技領軍人才，他們的當選既是國家測繪地理信息局實施科技興測、人才強測戰略的一項重要成就，也是測繪地理信息事業蓬勃發展、地位作用提高、社會影響擴大的重要體現;既是對個人獻身測繪地理信息科技事業的最高褒獎，更是全國測繪地理信息行業的榮耀和驕傲;不僅為廣大測繪地理信息科技工作者樹立了榜樣，而且對于形成執著追求、開拓創新、勇攀高峰、奮發成才的良好風尚、促進測繪地理信息科技創新具有巨大推動作用。

成就一：三大平臺建設成效顯著

三大平臺即，數字城市、天地圖、監測地理國情。數字城市主要面向城市管理，是提高城市綜合管理水平的服務平臺;天地圖主要面向社會大眾，是提高百姓生活質量的服務平臺;監測地理國情主要面向領導群體，是提高領導決策水平的服務平臺。三個平臺三位一體，形成了一個提供綜合、宏觀、有效測繪地理信息服務的數字中國大平臺。

一是數字城市建設全面鋪開。全國已有230個城市開展了數字城市建設，110個數字城市已經建成并提供服務，形成了縱深發展、遍地開花的大好局面，在擴內需、促就業等方面發揮了重要作用。吉林、湖南、寧夏等9個省(區、市)已將數字城市建設列入“十二五”規劃內容。河北、江蘇、廣西等省政府領導親自出面抓數字城市建設。在中組部的大力支持下，成功舉辦了第四期分管測繪地理信息工作的副市長參加的數字城市建設專題研究班。通過國家、省、市合作共建數字城市，各級黨委政府加大了對測繪地理信息工作的重視程度和對基礎測繪的投入力度，促進了市縣測繪地理信息管理機構建設和職責落實，培養了一大批市縣測繪地理信息技術與管理人才，對于推動全國測繪地理信息事業發展作用巨大。

二是天地圖的服務逐步提升。及時推出了天地圖的“2011版”及“手機版”，并增加了紅色天地、偉業宏圖、中華輿圖等專題地圖服務，新增了大量地理信息，服務功能更加完善，應用范圍不斷擴大。財政部對天地圖建設給予了5000萬元專項支持。各省級平臺加快建設，并已有近一半的省級節點實現與主節點的聚合服務。目前，已有來自全球216個國家和地區近2億人次訪問天地圖，單日訪問峰值超過665萬人次。基于天地圖地理信息服務的各類公益性及商業化應用和增值服務不斷涌現，國家減災中心災情地理信息系統等諸多應用系統發揮重要作用。天地圖已成為中國互聯網地理信息服務的重要品牌，應用效果已經顯現，社會評價逐步看好，發展前景十分光明。

三是地理國情監測積極起步。地理國情監測得到國務院的充分肯定，受到測繪地理信息領域院士們的高度贊同。在有關部門的積極配合下，國務院已經批準開展地理國情監測工作，項目立項得到了財政部支持，總體設計和實施方案已初步編制完成。科技部通過科技支撐計劃批準了地理國情監測應用系統研究項目。陜西、浙江、重慶等省、市地理國情監測試點工作扎實有效推進。福建、山西、陜西等7個省已將地理國情監測工作列入“十二五”專項規劃內容，正在加快立項和組織實施。各地積極開展新農村建設、森林資源以及汶川地震重災區等重點領域的監測或普查工作，并已在天津、河北、江西、貴州等地取得重要成果，形成了點面結合、全面起步的良好局面。

成就二：發展壯大產業如火如荼

一是地理信息產業園建設勢頭強勁。國家地理信息科技產業園建設一期工程80萬平方米實現了當年設計、當年施工、當年竣工，并已有20多家地理信息及相關企業簽訂了入園協議，發揮了園區的引領和聚集作用。浙江、山東、云南等地也在積極籌劃或已在建設地理信息產業園區。預計今年的地理信息產業總產值可以達到1500億元以上，實現產業規模的大幅增長。

二是企業兼并重組上市規模化發展。目前已有10家地理信息企業在國內外資本市場上市，約50家企業正在通過整合資源和規范管理籌備上市。有些房地產企業轉行做地理信息服務，有些貿易企業拓展了地理信息服務業務，在中國地理信息產業大會召開的第二天，上市地理信息企業的股價馬上飆升，這些都充分體現了地理信息產業具有的廣闊發展前景。

三是測繪地理信息“走出去”戰略初顯成效。組織測繪地理信息企事業單位負責人到國外參加產業研討和培訓，在菲律賓、印度尼西亞舉辦了中菲、中印尼地理信息企業家座談會，在摩洛哥、馬來西亞舉辦了中國測繪地理信息發展論壇，我國地理信息產品和服務逐步得到國外認可，一些企業已經在國際市場上嶄露頭角，成為引領“走出去”戰略的旗艦。

四是地理信息應用服務進一步拓展。積極向國防建設、環境保護、水利普查、地質調查、援疆援藏等提供測繪地理信息服務，發揮了基礎先行作用。在云南盈江地震、長江中下游地區抗旱救災等應急服務中，及時向有關部門和單位提供測繪地理信息成果，為決策指揮和搶險救災提供了有力保障。組織編制大量紅色地圖、新聞地圖以及領導工作用圖，為慶祝建黨90周年、新聞熱點事件解讀、政府公共管理等提供了有效服務。

五是促進產業發展的政策環境逐步改善。研究起草了《國務院關于促進地理信息產業發展的指導意見(代擬稿)》，即將上報國務院。中國地理信息系統協會正式更名中國地理信息產業協會。隨著國家戰略性新興產業發展規劃和促進新型服務業態相關政策的陸續出臺，地理信息產業發展的政策環境將進一步完善。成就三：科技裝備創新步伐加快

一是科研立項和成果突出。地理國情監測應用系統、測繪裝備國產化及應用示范等7項國家級重點科技項目在科技部立項，創歷史之最。測繪地理信息科研攻關和技術創新取得重要突破，機載干涉雷達測圖系統、車載激光建模測量系統、地理信息公共平臺軟件等具有自主知識產權的科技創新成果不斷涌現，一項科技成果獲得國家科技進步二等獎。組織完成了10項國家標準、15項行業標準編制，有力推進了測繪地理信息標準化建設。

二是測繪技術裝備不斷完善。各地裝備建設受重視程度明顯提高，投入力度不斷加大，先進設備配置進一步加強，低空無人飛行器航測遙感系統在全國推廣，地理信息應急監測車已經有6家單位配備，河北省、山東省還購置了航攝直升飛機，實時監測和應對自然災害與環境變化、快速獲取與處理測繪地理信息的整體能力進一步提升。

三是測繪衛星研制圓滿完成。資源三號立體測圖衛星即將于明年1月發射升空，實現我國在民用高分辨率測繪衛星領域零的突破。重力衛星、雷達衛星和資源三號后續衛星也已列入《2011—2020陸海觀測業務衛星發展規劃》。

成就四：測繪重大項目完美收官

一是西部1:5萬地形圖空白區測圖工程勝利竣工。全面完成了我國西部地區近200萬平方千米1:5萬地形圖測繪任務，實現了1:5萬地形圖對我國全部陸地國土的覆蓋，結束了西部部分國土無國家基本圖的歷史，取得了一批世界一流水平的自主創新成果，開發了一系列適用好用的地理信息產品，同時也積累了很多好經驗，創造了許多新奇跡。

二是1:5萬基礎地理信息數據庫更新工程圓滿驗收。全面更新了全國80%陸地國土面積的1:5萬基礎地理信息數據，更新后的數據庫內容更加豐富、信息更加翔實，要素由原來的101類增加到437類，數據現勢性由20至30年提升到5年以內，我國基礎地理信息數據庫建設水平步入國際先進行列。

三是汶川地震災后恢復重建測繪專項全面完成。在四川、陜西、甘肅三省汶川地震災區恢復重建了測繪基準，測制了系列比例尺地形圖，建設了基礎地理信息數據庫，建立了災情監測與評估地理信息系統，成果已在災區恢復重建工作中發揮了巨大作用，產生了很好的經濟和社會效益。

四是海島(礁)測繪等重要工程進展順利。積極推動實施海島(礁)測繪工程并取得初步成果。2000國家大地坐標系推廣應用、新農村建設測繪保障示范工程等重大項目穩步推進。

成就五：基礎測繪投入普遍加大

一是“十二五”規劃頒布實施。印發了《全國基礎測繪“十二五”規劃》和《測繪地理信息發展“十二五”總體規劃綱要》。山東、湖北、山西等9個省和青島、寧波、廈門等市陸續出臺了“十二五”測繪地理信息事業規劃或基礎測繪規劃。

二是各級基礎測繪投入顯著增加。在財政部的大力支持下，國家基礎測繪經費從2011年2億元增加到2012年2.5億元，國家基礎航空攝影經費從8000萬元增加到1億元。邊遠少數民族地區基礎測繪專項補助經費由5000萬元增加到8000萬元。地方基礎測繪投入也呈爆發式增長。與此同時，企業參與基礎數據生產的積極性增加，建設形成了大量的城市三維、影像、矢量等信息資源，為地區經濟社會和民生需求提供了有力保障。

成就六：測繪行業管理明顯加強

一是測繪地理信息體制機制逐步健全。國家測繪局正式更名為國家測繪地理信息局，局所屬陜西、黑龍江、四川、海南測繪局也相應更名，局所屬事業單位的名稱變更也正在積極推進中。遼寧、黑龍江等13個省和部分市、縣測繪地理信息主管部門相繼更名。

二是測繪地理信息市場監管不斷加強。實施了互聯網地圖服務資質管理，實現了對互聯網地圖服務網站的實時監控，與有關部門建立了測繪地理信息監管協作機制，開展全國地理信息市場專項整治“回頭看”、測繪地理信息產品質量檢查等工作。

三是測繪成果與地圖管理進一步強化。印發《遙感影像公開使用管理規定》，實現了測繪成果保密與應用政策的重大突破。組織開展了測繪成果保密檢查工作，維護測繪地理信息成果安全。組織開展了“問題地圖”專項治理行動，“問題地圖”得到有效控制。

四是軍地測繪融合發展機制基本建立。軍地測繪部門聯合印發了《關于推進軍地測繪融合發展的意見》，共同開展了“十二五”統籌經濟建設和國防建設規劃測繪重大項目論證，軍民結合、優勢互補，相互促進、共同發展的格局基本形成。

五是對外交流與合作不斷擴大。一大批高層次科技和管理人才到國外接受培訓和參加國際交流合作，向印尼、菲律賓等發展中國家提供了高新測繪儀器和軟件產品援助，為亞太地區國家提供了應急測繪技術培訓，加強了與多國在測繪地理信息科技創新、衛星測繪應用等方面的交流，確立了我國在聯合國全球地理信息管理協調委員會的創始國地位。

六是學會及協會工作非常活躍。學會和兩個協會都順利圓滿完成了換屆調整，配齊配強了班子。中國測繪學會積極組織開展學術活動，中國測繪地理信息產業協會組織舉辦了首屆中國地理信息產業大會，中國全球定位系統技術應用協會積極引導衛星導航與位置服務產業發展。

七是服務企業發展積極主動。機關干部服務基層、服務企業的意識明顯加強，積極推動測繪地理信息事業做強做大的理念逐步建立。國家局首次安排了5名年輕處級干部到地理信息企業掛職。積極為企業開拓國際市場搭建平臺，在幫助企業推廣技術和產品方面發揮了重要作用。

成就七：干部職工隊伍士氣高昂

一是創先爭優活動深入開展。一系列活動帶動和促進了各項工作有力、有序、有效推進，涌現了一批先進集體和先進個人，發揮了引領示范作用。

二是班子建設及廉政建設得到加強。進一步優化了領導班子和干部隊伍結構、增強了整體功能，領導班子的廉政建設得到加強。

三是貫徹落實科學發展觀工作考核富有成效。充分調動了各地的工作積極性，有效激發了大家的工作熱情，普遍實現了業務大進步、管理大提升，煥發了青春活力，帶動了全局工作，效果非常明顯。

四是隊伍文化建設精彩紛呈。加強工青婦組織建設，充實并強化工會組織領導，工會主席享受同級副職待遇，極大地調動了工作積極性，凝聚了事業發展的力量。

五是人才培養和教育培訓成效顯著。繼續實施了青年學術和技術帶頭人培養工程等一系列人才培養工程。在國家局確定和資助的首批7位科技領軍人才中，有2位分別當選為中國科學院院士和中國工程院院士。成功組織完成全國首次注冊測繪師考試，3147人通過考試取得資格。全年共組織舉辦各類培訓班50余個，培訓各類人員約7000人次。成功舉辦第二屆全國測繪地理信息行業工程測量員和攝影測量員職業技能競賽。形勢和機遇：四個“前所未有”

隨著經濟的快速發展和社會的全面進步，測繪地理信息工作不僅取得了前所未有的輝煌成就，而且迎來了千載難逢的發展機遇;不僅呈現出前所未有的蓬勃發展態勢，而且形成了人心最齊、士氣最高、干勁最足和需求最廣、基礎最實、實力最強、環境最優的歷史最好局面，測繪地理信息事業進入到了全面、快速發展的新時代。

一是測繪地理信息工作得到的高度重視和大力支持前所未有。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中明確提出，要積極發展地理信息新型服務業態。發展地理信息產業、建設數字城市等多項測繪地理信息工作被列入《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。李克強副總理專程視察指導測繪地理信息工作、發表重要講話、并宣布國家測繪局更名為國家測繪地理信息局。中央組織部、中央編辦、國務院辦公廳、國家發展改革委、科技部、財政部、國土資源部、法制辦等部門加大了對測繪地理信息事業的支持力度。與此同時，各地黨委政府對測繪地理信息工作的重視程度和支持力度也顯著提高。這些都為測繪地理信息事業發展提供了有力保障。

二是經濟社會科學發展對測繪地理信息的旺盛需求前所未有。測繪地理信息不僅是戰略性新興產業的重要內容，也是文化發展的重要內容。推動新一代互聯網、物聯網、云計算等新興信息技術產業的發展，建設智慧地球、智慧中國、智慧城市，必須有賴于地理信息技術和地理信息資源的支持。加快轉變經濟發展方式、提高國家信息化水平、維護國家安全利益以及提升測繪地理信息文化軟實力等，都需要準確、豐富的地理信息服務。

三是近年來測繪地理信息事業發展奠定的堅實基礎前所未有。經過近幾年的加快發展，我國測繪地理信息事業已經站在一個新的高度上，測繪地理信息人才結構不斷優化、隊伍不斷壯大、素質明顯提升。測繪地理信息技術創新捷報頻傳，專利技術層出不窮，在一些關鍵技術領域達到甚至超過國外水平，一些自主創新的民族品牌已具有一定的國際知名度。地理信息企業管理更加科學規范，企業自主創新能力進一步增強，規模效應逐步顯現，競爭力不斷提升。在2009年建成7.5萬平方米的中國測繪創新基地之后，今年又通過項目運作，在國家地理信息科技產業園獲得了6.3萬平方米的3棟大樓，擬建成為國家局地理信息數據研發服務基地。廣大測繪地理信息干部職工的自豪感和自信心顯著增強，為戰勝艱難險阻、取得事業成功提供了強有力的基礎保障。

四是深入貫徹落實科學發展觀激發的活力和干勁前所未有。全系統、全行業堅持以科學發展觀為指導，認真學習貫徹李克強副總理視察中國測繪創新基地時的重要講話精神，解放思想、轉變觀念，極大地激發了廣大測繪地理信息工作者的活力和創造力，形成了一支具有凝聚力、富于戰斗力和敢于擔當、能夠成事的隊伍，形成了聚精會神搞建設、一心一意謀發展，集中力量謀大事、干大事的合力。切實發揚“快、干、好”的作風，以快贏得機遇，以干取得實效，以好作為目標，確保各項重點工作及時落地。

問題和壓力

一是基礎測繪的投入還不適應經濟社會快速發展的需要，特別是不能滿足三大平臺建設的要求，全面落實“十二五”規劃確定的目標任務尚需付出艱苦努力。

二是測繪地理信息技術裝備水平還跟不上建設的需要，特別是核心技術、新技術開發應用不夠，高、精、尖測繪儀器裝備建設和測繪衛星發展嚴重滯后。

三是測繪地理信息行政管理體制還不適應市場監管的需要，特別是地方測繪地理信息管理機構不健全、模式不統一的現象依然比較突出。

四是地理信息產品和服務與社會旺盛需求還有較大差距，地理信息產業集聚程度和規模效應不高，產業鏈不長，整體競爭力不強。

五是地理信息市場監管、政策法規支撐等有待加強，維護地理信息安全面臨著巨大的壓力和挑戰。展望2012年 六大要點九項工作任重道遠

展望2012年，我們要繼續高舉科學發展觀的大旗，堅持以黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神為指導，認真學習貫徹李克強副總理的重要講話精神，緊密圍繞黨和國家的中心工作，堅持服務大局、服務社會、服務民生的宗旨，深入實施“構建數字中國、監測地理國情、發展壯大產業、建設測繪強國”的總體戰略，以做大做強測繪地理信息事業為核心，抓住六大要點：突出重點強平臺，完善功能擴服務，提升能力推監測，健全體制優結構，服務發展壯企業，增強實力建強國，推動測繪地理信息事業再上新臺階、再創新輝煌。

工作一：著力擴大數字城市成果應用，做活做新做出影響，以便更好地適用城市綜合管理

數字城市不僅要建得好，還要維護好、利用好，發揮最大的效益。要充分利用各類對地觀測數據，實時更新地理信息內容，加強技術創新，不斷完善系統功能，把數字城市做新做活。要進一步推動數字城市與天地圖的互聯互通，保持天地圖持續、旺盛的活力。要強化對邊遠少數民族地區數字城市建設的技術指導，進一步提高本地化建設能力，提升整體建設水平，使數字城市成果真正成為城市科學發展、精細管理、高效服務的有力支撐。要引導政府及有關部門充分利用數字城市成果進行管理和決策，推動地理信息資源的開發利用。要選擇2至3個基礎設施條件較好、政府積極性較高的城市開展智慧城市試點攻關。

工作二：著力完善天地圖的服務功能，做廣做精做出品牌，以便更好地服務百姓大眾需要

要充分發揮天地圖在服務管理決策、帶動產業發展、提高百姓生活、維護國家安全等方面的重要作用，切實把天地圖建設作為搶占國際競爭制高點的重要方面，加快天地圖國家主節點和省市分節點建設步伐，進一步豐富數據資源、完善服務功能、擴大應用范圍，把天地圖的內容做廣、功能做精、服務做好，加快樹立國家權威品牌形象。要適時推出天地圖的英文版和2012版，積極開發天地圖的有線電視版。加強天地圖的基礎設施建設，重點建設天地圖南方數據中心和北方災備中心，形成規模化裝備支撐能力。加大天地圖推廣應用力度，著力推動天地圖在專業部門的深入應用，鼓勵和支持企業在天地圖平臺上進行地理信息增值開發。推進天地圖的商業化運營，擴展天地圖的社會化應用。

工作三：著力強化監測地理國情工作，做高做嚴做出權威，以便更好地推動責任政府建設

地理國情監測是新時期測繪地理信息部門適應經濟社會科學發展、促進資源節約型和環境友好型社會建設、推動測繪地理信息事業轉型升級的重要突破口，同時也是為領導提供決策依據并發揮部門監督作用的一項責任工程。明年要把全國第一次地理國情普查作為重中之重，加快和有關部門的溝通協調，盡快立項并組織實施。要加強需求調研，把握好各級領導、政府和有關部門對地理國情信息的需求，明確普查和監測內容，進一步做好地理國情監測項目總體設計，完善實施方案，強化組織、技術、裝備、人員等方面的支撐。要高起點、嚴要求，盡快組織實施全國第一次地理國情普查工作，盡快形成準確性和權威性的普查、監測成果。要加強災害監測和應急測繪保障服務能力建設，提高隊伍素質，提升應對突發公共事件的快速反應和保障能力。

工作四：著力加快地理信息產業發展，做大做強做出特色，以便更好地滿足社會和市場需求

要認真貫徹實施將要出臺的《國務院關于促進地理信息產業發展的意見》精神，大力支持擁有原始創新技術和地理信息產品的企業發展，為地理信息龍頭企業發展壯大創造條件，鼓勵企業進行兼并重組上市，推動企業由弱變強、由散變聚、由小變大，增強企業和產業的實力與競爭力。積極開展地理信息技術與無線網、互聯網、物聯網等新技術的融合應用，不斷培育地理信息新興市場，拓展地理信息的社會化應用，豐富地理信息服務新業態。通過天地圖、數字城市等應用示范，不斷提升應用地理信息解決實際問題的能力，提升地理信息服務的層次和水平，彰顯地理信息的價值。加快地理信息產業園建設，推動地理信息企業集聚發展，充分發揮國家和區域地理信息產業園區的集聚效應和孵化器作用。進一步加強對外交流與合作，促進企業“走出去”參與國際競爭。

工作五：著力加強基礎測繪建設力度，做全做實做出合力，以便更好地打造一網一圖一平臺

進一步加大基礎測繪投入力度，認真實施國家和地方“十二五”基礎測繪發展規劃，整合全國基礎測繪力量，做全做優基礎地理信息資源，為建設一個網、一張圖和一個平臺打下更加牢固的基礎。要加快現代測繪基準體系建設和資源整合，形成覆蓋全國的高精度衛星導航定位服務網。加快各級基礎地理信息更新步伐，推動1:5萬、1:1萬基礎地理信息數據動態聯動更新，加快實施海島(礁)測繪等重要測繪工程，進一步加強數字省區建設，形成信息有效覆蓋、內容豐富齊全的全國一張圖。要做好資源三號測繪衛星發射后的地面應用系統建設工作，使數據的接收、處理及時到位、發揮作用。要努力推進建立航空攝影和衛星遙感影像統籌協調機制和國家、地方和部門之間的地理信息資源共享機制，不斷豐富完善天地圖這個大平臺。

工作六：著力加大科技創新成果轉化，做先做尖做出效應，以便更好地發揮科技成果的效用

充分認識先進技術與裝備在提升地理信息服務水平和監測地理國情工作中的核心作用，進一步增強自主創新能力，加大科技自主創新和成果轉化，以測繪裝備國產化及應用示范等項目為依托，研發先進和尖端測繪地理信息技術裝備。鼓勵產、學、研、商聯合開展地理信息獲取、處理、分析、服務等方面的關鍵技術攻關，以科技創新引領重大工程立項，以科技創新成果支撐重大工程的順利實施。認真組織實施好地理國情監測應用系統、國產衛星立體測圖關鍵技術和應用示范等項目研究及成果推廣，加強與相關重大工程的對接。加快無人機航攝系統升級應用，做好地理信息應急監測車、車載激光建模測量系統和合成孔徑雷達數據處理系統等優秀科技成果的推廣應用。采取切實有效途徑支持國產高端測繪儀器研發與制造，提升測繪地理信息裝備的自主化水平。

工作七：著力健全完善管理體制機制，做優做深做出體系，以便更好地履行行業管理職責

繼續抓住國家局更名的契機，加快推動省、市、縣三級測繪地理信息管理機構建設，著力實現全國測繪地理信息主管部門名稱一致和職能強化，盡快形成體系健全、政令暢通的良好局面。省級測繪地理信息管理機構要朝著“獨立、行政、垂直、恢復正廳”的目標邁進，市、縣級主管部門要盡快實現更名掛牌。切實加強法規建設，積極推進《測繪法》修訂工作，配合國務院法制辦做好《地圖管理條例》修訂出臺，加強依法行政、執法監督與普法工作，為測繪地理信息事業的發展營造良好法制環境。建立地理信息市場誠信制度和常態化監管機制，深化“問題地圖”治理和涉密測繪成果檢查等行動，深入開展國家版圖意識宣傳教育活動，組織開展測繪資質巡查活動，依法查處各類違法違規行為，促進市場規范有序發展，切實維護國家地理信息安全。

工作八：著力提升測繪地理信息文化，做美做鮮做出生機，以便更好地弘揚測繪人的時代精神

要乘著推動社會主義文化大發展大繁榮的東風，深入貫徹落實《中共國家測繪地理信息局黨組關于加強學習貫徹十七屆六中全會精神的意見》，加強測繪地理信息文化建設，提升測繪地理信息文化軟實力。深入挖掘測繪地理信息工作的文化內涵和文化特征，創新地圖文化，發展基于地理信息的文化產品，提升測繪地理信息服務的文化品位。要堅持以“快、干、好”為核心的測繪文化，繼續弘揚“熱愛祖國、忠誠事業、艱苦奮斗、無私奉獻”的測繪精神，為測繪地理信息事業發展提供強大的精神動力。廣泛開展時代精神教育和豐富多彩、形式新穎的群眾性文化活動，引導測繪地理信息干部群眾始終保持與時俱進、開拓創新的精神狀態，以思想不斷解放推動測繪地理信息事業持續發展。要發揮中國測繪創新基地和中國測繪科技館的全國科普教育基地和中央黨校教育基地的作用，加大對測繪地理信息科技、文化的宣傳、發揮陣地作用，大力弘揚測繪創新精神。實施測繪地理信息文化建設“五個一”工程，打造文化精品，營造健康向上、和諧文明的文化氛圍。

工作九：著力建設高水平高效率隊伍，做穩做齊做出活力，以便更好地服務經濟社會發展大局

進一步完善人才管理制度和人才激勵機制，加強人才資源開發，不斷激發人才活力和創造力，促進各類人才施展才干。積極推進事業單位分類改革，建設一支適應新時期、新任務要求的結構完整、布局合理、職責分明、穩定有力的事業單位隊伍。深化事業單位收入分配制度改革，不斷激發干部職工的工作熱情和創造活力。深化干部人事制度改革，健全完善干部選拔任用制度，統籌抓好領導班子建設，加大領導干部交流輪崗力度，加強優秀年輕干部選拔培養。繼續組織實施科技領軍人才培養等系列人才培養工程，推進注冊測繪師制度建設，強化高層次人才支撐。繼續加大人才培訓力度，擴大培訓規模，培養造就一大批適應事業發展要求的各類人才。繼續實施貫徹落實科學發展觀年度測繪地理信息工作考評，有效促進各項工作開展。

希望和要求：強化“六個力”

2012年是進入“十二五”承前啟后的關鍵時期，機遇好、方向明，任務重、責任大。測繪地理信息工作的大政方針已定、目標任務明確，全系統、全行業的思想認識高度一致，全國一盤棋、上下一條心、政通人和的大好局面已經形成，關鍵在于抓好落實。要把2012年作為測繪地理信息工作的落實年、執行年、實干年，把黨和國家對測繪地理信息工作的殷切期望，把廣大測繪地理信息干部職工的共同意愿，轉化為推動落實各項任務的具體行動，堅持不懈地推動測繪地理信息事業再上新臺階、再創新輝煌，以優異成績向黨的十八大獻禮。

一是要強化組織領導，努力提高執行力。各級測繪地理信息部門的領導干部，要以高度的責任感、使命感和緊迫感，切實加強對測繪地理信息工作的組織領導，細化工作任務，明確工作責任，狠抓工作落實。各單位各部門要按照測繪地理信息事業發展的總體思路和任務部署，緊密結合各地實際，加快重點項目的論證爭取工作，加強對重大工程、重點工作的統籌協調。堅持科學謀劃、科學設計、科學管理，認真研究制定推動重點工作的政策措施和實施方案，努力提高重要部署的貫徹執行力度，保障各項任務的順利實施。

二是要持續解放思想，不斷激發創造力。要繼續解放思想，打破既定的思維模式，勇于創新思路、創新方法、創新管理。思想一解放，就會有新思路新方法，就能找到推動發展的新舉措新途徑。我們可以把問題想得復雜一點、想得難一點，但是我們不能面對困難束手無策、裹足不前，而是要更充分地思考問題、更快速地解決問題。要以貫徹落實李克強副總理重要講話精神為契機，進一步解放思想，堅定信心，釋放每個人的工作熱情，激發大家無限的創造力。

三是要加大統籌協調，凝聚各方配合力。貫徹落實科學發展觀，就要著眼時代發展，立足全局，統籌兼顧，協調各方，整體推進，全面提高。測繪地理信息是一個牽及面廣、服務面寬的事業，必須把各方面工作統籌起來，把各方面力量整合起來，把各方面的作用發揮出來。要進一步強化全國一盤棋的整體發展理念，加強上下聯動配合和部門統籌協調，充分調動和發揮市縣測繪地理信息部門的積極性，統籌政府與社會、系統內外以及各項不同業務、各個工作環節的協調發展，形成推動全國測繪地理信息工作的整體合力。

四是要深入基層調研，增強發展推動力。要有針對性地深入基層開展調查研究，調研工作要突出重點、著力發展，要體現實事求是、求真務實的作風，凝聚推動事業加快發展的力量。各級測繪地理信息部門要進一步加強對基層工作的指導，要大興調查研究之風，牢固樹立管理就是服務的理念，及時了解基層工作中的突出問題，盡力幫助職工解決工作、學習和生活中的實際困難。對基層工作多指導、多支持，少指責、少挑剔，以真心實意為基層服務、真心實意為群眾辦事，來激發和增強推動事業發展的動力。

五是要搞好輿論宣傳，擴大社會影響力。各級測繪地理信息主管部門的領導必須樹立宣傳工作也是生產力、宣傳出效益的觀念。這幾年在國家層面測繪地理信息宣傳工作做得比較好，但是在各省市的宣傳還不夠，這使社會各界對我們的工作認識還沒有到位，從而關心程度和支持力度也沒有到位。因此，在宣傳上還要加大力度，要整合宣傳資源，加大財力物力投入，加強宣傳隊伍建設。既要抓新聞宣傳，也要抓科普宣傳和版圖意識教育。既要充分利用廣播、電視、報刊、網站、博客、微博等多種媒體渠道，也要積極利用高層次的培訓、講座等工作平臺。要著力營造良好的社會輿論環境，使全社會進一步了解和支持測繪地理信息工作。

六是要加強督促檢查，確保任務落實力。要進一步明確和落實督查責任，切實避免重決策輕落實、重布置輕檢查等問題，確保我們的執行力和公信力。要通過督促檢查，確保落實黨組和黨委的決策部署不走樣。機遇千載難逢、機會稍縱即逝，要集中精力、突出重點、趁熱打鐵，切實抓好各項工作落實，確保各項任務按時保質順利完成。

第二篇：測繪地理信息工作報告

2015年測繪地理信息工作會議報告

庫熱西·買合蘇提

（2016年1月11日）

同志們：

本次會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，認真學習貫徹總書記系列重要講話和給國測一大隊回信重要指示精神，貫徹落實李克強總理、張高麗副總理重要批示精神和國務院對測繪地理信息工作的部署要求，全面總結2015年工作，簡要回顧“十二五”事業發展成就，研究提出“十三五”測繪地理信息事業發展總體思路和發展目標，安排部署2016年工作，研判形勢、明確任務、凝聚力量，加快測繪地理信息事業改革創新發展。下面，我向會議作2015年全國測繪地理信息工作報告，請提出意見。

一、2015年工作回顧和“十二五”時期事業發展主要成就

剛剛過去的2015年是測繪地理信息發展進程中不平凡的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，在國土資源部的關心指導下，在國家有關部門、地方黨委政府和社會各界的大力支持下，國家測繪地理信息局黨組團結帶領全行業廣大干部職工，觀大勢、謀大事、強基礎、拓發展，辦成了一系列事關全局和長遠的大事要事，圓滿完成了2015年各項工作和“十二五”規劃確定的目標任務，譜寫了改革創新發展的新篇章。

這一年，總書記在“七一”黨的生日親自給國測一大隊老隊員老黨員回信，充分肯定國測一大隊愛國報國、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神，對全國測繪地理信息工作者和廣大共產黨員提出殷切希望。這是永載測繪地理信息史冊的重要里程碑，充分體現了黨中央對測繪地理信息工作的高度重視和親切關懷，是全行業廣大干部職工的無上光榮和崇高榮譽，是激勵全國測繪地理信息工作者和全體共產黨員的強大思想動力。這一年，《測繪法》修訂得到黨中央、全國人大、國務院的高度重視，納入國家安全立法體系和全國人大常委會、國務院立法計劃，修訂工作推進很快、很有成效。經國務院常務會議審議，歷時10年進程的《地圖管理條例》于今年1月1日起施行，這是測繪地理信息的重要立法成果，既強化了維護國家地理信息安全的監管職責，又為促進地理信息產業發展提供了法律保障。中辦、國辦、中央軍委辦公廳專門聯合下發通知，要求加強衛星導航定位基準站建設和應用管理，明確了國家和省級測繪地理信息行政主管部門的職責。這一年，國務院批復同意了《全國基礎測繪中長期規劃綱要（2015－2030年）》，為我們做好新常態下基礎測繪工作提供了綱領性文件。中辦、國辦關于開展領導干部自然資源資產離任審計試點、國家民用空間基礎設施中長期發展規劃等重大政策對測繪地理信息工作提出了明確要求。可以說，黨中央、國務院對測繪地理信息工作給予了高度重視和大力支持，國家各部門、地方黨委政府的重視支持力度大幅提高，測繪地理信息部門職能職責顯著強化，服務大局、服務社會、服務民生的重要作用更加彰顯，我國測繪地理信息事業邁入了新的發展時期。

（一）以學習宣傳貫徹總書記回信重要指示精神為指引，全行業干事創業的精神力量更加凝聚。局黨組把學習貫徹總書記回信重要指示精神作為首要政治任務，與開展“三嚴三實”專題教育緊密結合，不斷把學習宣傳貫徹引向深入。一是及時傳達學習。局黨組主要負責同志第一時間赴國測一大隊，把總書記回信送到邵世坤等6位老隊員老黨員手中。召開國測一大隊座談會、局“七一”干部大會、全國局長座談會、紀念珠峰測量座談會等進行深入學習傳達，并印發了學習宣傳貫徹意見。二是各方積極支持。中組部結合“三嚴三實”專題教育大力支持宣傳貫徹工作，中宣部把國測一大隊宣傳列入重點宣傳計劃。國土資源部部長姜大明同志親自指導學習宣傳貫徹工作的開展，并看望慰問了國測一大隊干部職工。陜西省委書記趙正永同志親自主持部署開展了一系列學習貫徹活動。三是開展大規模宣傳。組織中央新聞單位開展了集中深入采訪和大規模持續宣傳，引起社會強烈反響。組建國測一大隊先進事跡報告團，在國土資源系統、測繪地理信息系統和陜西、四川、重慶、江西等省市舉行16場報告會。通過深入學習宣傳貫徹，極大鼓舞了全行業干部職工干事創業的決心和信心，樹立了測繪地理信息隊伍優良形象，提升了測繪地理信息社會影響，向全社會傳播了正能量，事業發展環境得到明顯優化。

（二）以推進立法工作為重點，測繪地理信息法治建設成效顯著。我們深入貫徹十八屆四中全會精神，出臺貫徹落實實施意見和主要任務分工方案，召開了法治工作會議，制定了立法五年規劃，加快推進依法行政。一是立法取得重要成果。《測繪法》修正案（草案）已上報國務院，配合全國人大環資委、國務院法制辦開展了立法調研。《地圖管理條例》頒布實施。江蘇、陜西、遼寧、青海、四川等地立法取得新進展。二是進一步簡政放權。取消涉及行政審批的中介服務事項，提出了準入負面清單，實現全部審批事項“一個窗口”受理，各地也取消下放了一批審批項目。三是加強事中事后監管。實施了測繪資質年報公示和巡查制度，建立了信用約束機制，推進了聯合執法。認真開展衛星導航定位基準站核查，摸清了我國基準站現狀和存在問題。覆蓋全國的互聯網地圖監控網絡基本建成，實現國省兩級監控節點對網上地理信息快速發現、分工研判和協同處理；對教輔地圖、歷史地圖進行了清查；組織了全國地理信息保密檢查，依法責令近1000個單位整改；開展了測繪法宣傳日和國家版圖意識宣傳教育“進媒體”活動，切實維護國家地理信息安全和國家版圖尊嚴。

（三）以摸清地理國情家底為使命，第一次全國地理國情普查取得豐碩成果。在張高麗副總理為組長的普查領導小組統一領導和各級政府、有關部門的大力支持下，全國各級普查辦恪盡職守、攻堅克難，5萬余名普查人員夜以繼日、艱辛付出，普查工作即將全面收官。一是普查任務基本完成。全面摸清了地理國情家底，完成了全覆蓋、無縫隙、高精度的普查數據生產，普查標準時點核準全部統一數據時相，普查數據庫完成建庫，基本統計準備就緒，設計制作了普查成果樣本，普查工作進入收尾階段。二是地理國情監測穩步推進。堅持“邊普查、邊監測、邊應用”，初步建立了地理國情監測生產組織和技術體系，完成了“地理國情監測應用系統”國家科技支撐項目，取得了京津冀一體化發展、三江源生態保護區管理、沿海灘涂變化、三峽地區地質環境變化、國家級新區建設變化等一批有分量的監測成果和海南省“多規合一”信息化平臺建設等應用成果，浙江率先開展了地理國情監測服務領導干部自然資源資產離任審計試點，在服務政府科學決策、生態文明建設、“多規合一”和反恐維穩等工作中發揮了重要作用。

（四）以服務大局為主旨，測繪地理信息保障服務能力提質增效升級。我們緊緊圍繞國家改革發展大局，始終堅持基礎測繪的基礎地位不動搖，創新地理信息公共產品和服務，主動超前服務，主動保障發展，能力顯著提升，影響日益擴大。一是基準建設取得重要突破。國家現代測繪基準體系基礎設施建設一期工程即將竣工。統籌建設了1879站規模的全國衛星導航定位基準站網，基本建成了全國衛星導航定位基準服務系統，構成了目前我國支持北斗系統的最大規模基準站網，實現了全國基準服務系統的自主可控。二是基礎地理信息數據資源更加豐富。覆蓋全國的國家1:5萬、1:25萬、1:100萬基礎地理信息數據庫完成更新；全國1:1萬基礎地理信息覆蓋累計達到560萬平方千米，23個省（市）實現了全域覆蓋；大比例尺基礎地理信息數據覆蓋了大部分城鎮地區。航空航天影像數據日益豐富，“資源三號”衛星影像全球有效覆蓋達到7112萬平方千米，擁有各時期、各分辨率其他衛星影像2810萬平方千米，國家、省級基礎航空攝影達到626萬平方千米。全球地表覆蓋數據持續更新，極地測繪、新農村建設測繪項目穩步實施。三是著力打造行業品牌。國家地理信息公共服務平臺“天地圖”匯集了國家、省、市（縣）408個節點在線數據，整合了統計、旅游、氣象等近百層專題數據，應用服務在國家電子政務、防災減災和水利、公安、安監、海關、氣象等領域發揮了重要作用。數字城市在全國所有地級市和476個縣級市全面鋪開，應用系統達5600多個，智慧城市試點取得階段性成果。創新展覽和宣傳形式，成功舉辦首次全國測繪地理信息應用成果和地圖網上展覽。應急測繪能力顯著增強，為新疆皮山地震、尼泊爾地震西藏震災、天津濱海新區爆炸和陜西山陽、浙江麗水、廣東深圳山體滑坡等突發事件提供了高效有力保障。主動做好領導用圖服務，為“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家重大戰略、南水北調等重大工程和“9·3閱兵”、冬奧會申辦等重大工作提供了重要保障。四是共享融合發展成效突出。國家局繼續深化與國土資源部的部局業務協作，與國家發展改革委聯合印發了《市縣經濟社會發展總體規劃技術規范與編制導則（試行）》，與江西、海南等省級政府和水利部、國家海洋局等有關部門及國防科學技術大學、解放軍信息工程大學等軍隊單位簽署合作協議25個，有力推動了地理信息大數據應用、政府數據開放共享與資源整合，軍地融合不斷深化。援疆援藏和扶貧工作取得扎實成效。

（五）以推進基于地理信息的大眾創業、萬眾創新為著力點，地理信息產業保持強勁發展勢頭。我們著力推動產業跨界組合、資本融合、技術結合，推進地理信息領域的“雙創”，地理信息產業繼續保持高速增長。一是深入貫徹落實《意見》。持續推進《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》的貫徹落實，推動發改、科技、教育、工信、稅務等部門明確提出支持舉措，22個省（區）政府出臺了配套政策文件，湖北省出臺北斗產業發展行動方案，吉林省將“吉林一號”商業衛星應用作為促進產業發展的重要途徑。二是搭建產業發展平臺。通過放寬準入、數據開放、項目驅動、規范市場等舉措促進產業發展，召開地理信息產業企業家座談會共謀發展良策；浙江、四川、山東、江蘇、湖南等地產業園集聚效應顯現；中地信地理信息股權投資基金啟動運營，智慧四川產業投資基金設立，浙江引入風投基金和信貸投放助推產業發展。三是推動產業高速發展。在國家整體經濟下行壓力較大的背景下，地理信息產業逆勢上揚，規模持續快速增長，質量效益不斷提升。北斗“百城百聯百用”行動計劃成效明顯，浙江建設了國家地理信息創客空間“地信夢工場”，部分企業自發設立“雙創”中心，基于地理信息的新型應用蓬勃興起，帶動了相關產業行業轉型升級。

（六）以加快理順和完善科技創新體制機制為動力，創新驅動發展成效顯著。我們把科技創新擺在事業發展全局的核心位置去考量和謀劃，加快推進科技創新體系建設。一是強化科技創新頂層設計。明確提出以科技創新作為核心驅動力提升整體實力，召開了科技創新工作會議，出臺了加強科技創新的意見。國家局列入國家科技計劃（專項、基金）管理部際聯席會議，并承擔相應職責。二是抓好科技協同攻關。參與了12個國家重點研發專項和3個專項科技規劃編制，3個國家科技計劃項目獲批。“資源三號”衛星應用系統全面建成，1:1萬測圖衛星高分七號和高分遙感測繪應用示范系統（一期）工程獲批立項。長江沿線11省市聯合成立了長江經濟帶地理信息協同創新聯盟。首個由我國主導編制的地理信息國際標準提交發布，我局主導編制的衛星導航定位基準站、智慧城市時空信息基礎設施國家標準立項，發布了管線測繪行業標準。全球地表覆蓋制圖項目榮獲“2015世界地理信息技術創新獎”。三是推動對外合作交流。與聯合國合作穩步推進發展中國家地理信息管理能力開發，“聯合國全球地理信息管理德清論壇”永久會址開工建設，武漢大學成為聯合國全球地理信息教育培訓基地。援建巴基斯坦新一代國家測繪基準在商務部立項，“數字湄公河地理空間框架建設”示范項目向湄公河五國推廣。成功舉辦了“國際地圖年”中國系列活動。

（七）以“三嚴三實”專題教育為抓手，從嚴加強黨的建設和干部隊伍建設。我們貫徹全面從嚴治黨要求，黨的建設、黨風廉政建設和干部隊伍建設不斷加強。一是“三嚴三實”專題教育取得實效。突出教育主題，制定實施方案，扎實開展了領導干部講黨課和專題學習研討、成果交流活動。堅持以上率下，各級領導干部深學細照篤行，帶頭查擺解決“不嚴不實”問題，對公務員參加評審論證等活動作出嚴格約束和規定，進一步清退超標準辦公用房，清理規范公務用車，嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度。嚴肅黨內生活，認真開好專題民主生活會，抓好整改落實、專項整治和立規執紀。二是黨建工作實現新的發展。堅持思想建黨和制度治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，制修訂了黨組工作規則、意識形態責任制實施細則，建立了直屬局領導班子定期匯報和談話制度。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任，加大了巡視和審計監督力度，嚴肅財經紀律和資金管理。堅持抓早抓小、防微杜漸，對違紀案件依紀查處。三是干部隊伍建設成效突出。堅持正確用人導向，嚴格干部管理監督，注重教育培訓實效。大力實施各類人才培養工程，高層次創新型人才梯隊建設不斷加強。扎實推進事業單位分類改革，社團組織活力不斷釋放。19個地理信息職業列入新版《國家職業分類大典》，注冊測繪師制度不斷完善，成功舉辦了第四屆行業職業技能競賽。加強宣傳策劃與統籌，宣傳工作富有成效，測繪精神得到大力弘揚和傳承發展。群團、老干部工作扎實有效。

2015年，我們在感受偉大祖國進步和偉大時代變革的同時，也讓全社會感受到測繪地理信息工作者的忠誠與奉獻、測繪地理信息事業的作用與貢獻，這也標志著“十二五”測繪地理信息工作實現了圓滿收官！

回顧過去的五年，黨中央、國務院對測繪地理信息工作高度重視和親切關懷，賦予我們更多職責和更高期待，指引和激勵全行業廣大干部職工在改革中熔鑄輝煌、在發展中彰顯成就，鐫刻下一個個砥礪前行的奮斗坐標、繪就成一幅幅銳意進取的經緯畫卷，為國家富強、民族振興、人民幸福作出了重要貢獻。這五年，國家局黨組解放思想，統領全局，破解難題，謀劃思路，科學確立了新常態下“加強基礎測繪，監測地理國情，強化公共服務，壯大地信產業，維護國家安全，建設測繪強國”發展戰略，指導了改革創新發展的生動實踐，開創了事業發展嶄新局面；這五年，以《測繪法》為核心的法律規范體系基本建立，行政管理體制機制不斷完善，在維護國家主權、安全和利益方面的職能職責顯著強化，在資源統籌與共享融合發展方面的能力水平顯著提升；這五年，中央和地方各級財政大幅增加測繪投入，地理信息資源加快由地上向地下、陸地向海洋、國內向全球的戰略拓展和更新，地理國情監測、“天地圖”、數字（智慧）城市、應急測繪、現代測繪基準服務系統等新型服務模式深度融入了經濟社會發展主戰場；這五年，地理信息產業被國務院確定為戰略性新興產業，保持年均25%的持續快速增長，基于地理信息的新型應用和服務成為大眾創業、萬眾創新的重要領域，為國家穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險發揮了積極作用；這五年，我國信息化測繪技術體系初步建立，科技創新人才培養成效顯著，測繪地理信息科技實力整體達到國際先進水平，中國在全球測繪地理信息事務中的話語權和影響力顯著提升。這五年，我們堅持全面從嚴治黨，加強領導班子和干部隊伍建設，深入推進黨風廉政建設，持之以恒執行中央八項規定，扎實開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，黨風政風行風為之一新。

成就的取得來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠，這得益于黨中央、國務院的堅強領導，得益于各部門、各級黨委政府的鼎力支持，得益于全行業廣大干部職工的頑強拼搏，得益于歷屆國家局領導班子打下的堅實基礎。在此，我代表國家測繪地理信息局黨組，向關心支持測繪地理信息工作的各級領導、社會各界表示衷心的感謝，向全行業廣大干部職工致以崇高的敬意，向為測繪地理信息事業發展接續奮斗的老領導老同志們表示誠摯的謝意！

二、“十三五”測繪地理信息事業發展面臨的形勢、指導思想和發展目標

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是測繪地理信息事業改革創新發展的關鍵階段，要準確研判發展形勢，牢牢扭住發展方向，科學謀劃發展思路。

（一）深刻認識測繪地理信息事業發展面臨的形勢

當前，我國經濟發展進入新常態，與復雜多變的國際形勢和新一輪科技革命、產業變革形成歷史性交匯。測繪地理信息事業處于大有作為的重要戰略機遇期，但同時面臨不少困難挑戰，需要我們在搶抓機遇中積蓄應對挑戰的強大力量、在應對挑戰中促進事業持續健康發展。

一方面，測繪地理信息事業發展面臨重大機遇。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從實現中華民族偉大復興“兩個一百年”總目標出發，提出“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，十八屆五中全會提出必須牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，明確了“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點，為測繪地理信息事業發展提供了根本遵循、行動指南和奮斗目標。要求我們緊緊圍繞黨和國家中心工作，用新的發展理念引領發展行動，進一步明確測繪地理信息事業發展的目標任務和政策舉措。新常態下，黨中央、國務院提出“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶和“互聯網+”、《中國制造二○二五》、大數據行動綱要等重大戰略，制定了一系列改革開放新舉措，為測繪地理信息工作提供了彰顯作用的新時空、大有作為的新舞臺。要求我們強化需求導向和供給能力，改革生產方式和服務模式，大力自主創新，加大資源整合，加快全球布局，打造優質公共產品、公共服務和大眾創業、萬眾創新“雙引擎”，主動適應新常態、引領新常態、服務新常態。

一方面，測繪地理信息事業發展面臨嚴峻挑戰。從維護國家地理信息安全看，隨著大眾測繪時代的到來，移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等新技術的飛速發展，商業微小遙感衛星、無人機遙感、移動測量、自動駕駛、室內導航、智能感知等新手段和各種基于位置的新應用不斷涌現，測繪行為主體多元、構成復雜、技術手段多樣，給地理信息安全監管帶來嚴峻挑戰，我們維護國家地理信息安全的任務愈加迫切和繁重。從科技和產業發展格局看，發達國家占領全球測繪地理信息科技制高點的格局沒有變，繼續領跑高端裝備制造、對地觀測、衛星導航定位、地理信息系統研發等高技術領域，并正在向深空、深海、深地拓進；發達國家將技術優勢轉化為產業優勢的格局沒有變，傾斜攝影、激光雷達、高精度衛星影像等高附加值產品占據國內大部分市場份額，長期控制和壟斷核心領域，在擠壓我產業發展空間的同時，企圖掌握地理信息大數據發展主動權。我們加快提升自主創新能力、擺脫長期跟跑滯后局面、有效抗衡國際競爭的任務十分艱巨和緊迫。

除了外部的嚴峻挑戰，我們自身還存在一些需要認真研究解決的問題：一是圍繞國家重大戰略提供保障、地理國情監測常態化開展、新型基礎測繪體系建設、地理信息產業發展、全球地理信息資源建設和管理體制機制建設等前瞻性、戰略性、宏觀性研究不夠、推動不快。二是測繪地理信息成果保密與開放利用政策研究滯后，數據開放和資源統籌整合不夠，科技創新能力對事業發展的支撐能力不強，維護國家地理信息安全的監管手段單一。三是高質量、高水平的地理信息資源有效供給不足，圍繞國計民生提供保障服務的廣度深度不夠。四是重要改革、重要部署的落實力和執行力不夠；黨風廉政建設“兩個責任”存在壓力遞減現象，基層生產單位資金使用、項目管理存在潛在風險。對此，我們必須高度重視，在今后工作中研究解決。

（二）準確把握“十三五”測繪地理信息事業發展指導思想和發展目標

“十三五”測繪地理信息事業發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和回信重要指示精神，按照“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力實施“加強基礎測繪、監測地理國情、強化公共服務、壯大地信產業、維護國家安全、建設測繪強國”事業發展戰略，全面深化改革，推進依法行政，豐富數據資源，拓展服務領域，著力科技創新，加強隊伍建設，形成法制和體制更加健全、保障和服務更加有力、經濟和社會效益更加顯著的測繪地理信息事業發展新格局，為全面建成小康社會作出新的貢獻。

“十三五”測繪地理信息事業的發展目標是：到2020年，形成適應經濟發展新常態的測繪地理信息管理體制機制和國家地理信息安全監管體系，構建新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源建設協同發展的公益性保障服務體系，顯著提升地理信息產業對國民經濟的貢獻率，我國測繪地理信息整體實力達到國際先進水平，為全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標提供有力的保障服務。

——依法行政能力全面提升。構建基本完善的測繪地理信息法律規范體系，健全職責明確、機構健全、監管有力、運轉協調的測繪地理信息行政管理體制和運行機制，建立更加完備的地理信息安全監管體系，形成統一開放、競爭有序的測繪地理信息市場體系。

——地理信息資源更加豐富。統籌建成2500個以上站點規模的全國衛星導航定位基準站網，完善陸海一體的現代測繪基準體系，形成面向行業和社會公眾的高精度位置服務能力。全球熱點地區和海洋地理信息資源建設取得突破性進展，完成“一帶一路”及沿線地區3000萬平方千米的地理信息資源開發建設，繼續推進海島（礁）和海洋測繪工作。實現全國1:100萬、1:25萬和1:5萬基礎地理信息更新，1:1萬基礎地理信息按需更新，城市大比例尺基礎地理信息實時更新。基本實現基礎地理信息、地理國情信息、國家測繪應急保障信息等信息資源的融合共享。

——公共服務保障更加有力。初步建成新型基礎測繪體系，形成多種模式的統籌服務能力。地理國情監測與經濟社會發展深度融合，形成業務化、常態化服務能力。建成4小時抵達80%陸地國土、覆蓋全國的應急測繪體系。“天地圖”具備全球地理信息服務能力。建成一批智慧城市時空信息云平臺。構建起測繪地理信息公共服務體系，地理信息公共產品更加豐富。

——產業競爭能力顯著增強。地理信息產業保持年均20%以上的增長速度，2020年總產值超過8000億元，培育一批具有較強國際競爭力的龍頭企業和具有比較優勢的創新型中小企業，擁有一批具有國際影響力的自主品牌。

——自主創新能力明顯提高。在科技體制改革、自主創新和成果轉化等方面取得重大突破，技術創新的市場導向機制更加健全，人才、資本、技術、知識自由流動，企業、科研院所、高校協同創新，自主創新能力顯著增強，科技創新資源配置更加優化，創新效率顯著提升。測繪地理信息標準體系更加科學完善。

（三）實現“十三五”發展目標必須遵循的原則

——堅持發展是第一要務。我們必須緊緊扭住發展這個第一要務，遵循五大發展理念，堅定發展的決心和信心、堅定發展的方向和動力，大力實施新常態下測繪地理信息事業發展戰略，把握發展新特征，抓住發展新機遇，努力破解發展難題，增強發展動力，厚植發展優勢，全面加快推進事業改革創新發展，為實現全面建成小康社會作出應有貢獻。

——堅持持續深化改革。我們必須把改革貫穿于測繪地理信息事業發展的各領域各環節，用改革的思路、開放的視野和創新的辦法，集中力量解決戰略性、關鍵性、結構性的發展問題，積極穩妥、有序協調地推進管理體制機制和新型基礎測繪、公共服務、地理信息產業、科技創新、人才隊伍體系等改革落實落地，讓政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰，服務保障能力和依法監管水平有效提升、相互促進。

——堅持深入推進法治建設。面對測繪地理信息體制機制的變革、發展方式的轉變、利益格局的調整和管理對象的變化，我們必須全面推進法治建設，按照科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的要求，轉變政府職能，加強事中事后監管，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，激發市場活力，保障國家地理信息安全，為事業發展提供良好法治環境和有力法治保障。

——堅持貫徹全面從嚴治黨要求。我們要把抓好黨建作為最大的政績，教育廣大黨員必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨，必須繼承發揚黨的優良傳統和作風，必須遵守黨的紀律和規矩，全面從嚴加強思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為事業發展提供堅強的政治保證。

三、2016年主要工作任務

2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結構性改革的攻堅之年，也是測繪地理信息事業加快改革創新發展的關鍵之年，國家測繪地理信息局成立60周年。做好2016年工作，要深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，繼續學習宣傳貫徹總書記給國測一大隊老隊員老黨員回信重要指示精神，貫徹落實李克強總理和張高麗副總理重要批示精神，牢固樹立五大發展理念，改革創新，主動作為，系統謀劃和全面加快測繪地理信息事業發展，努力實現“十三五”良好開局，為服務國計民生提供更加堅實的保障服務和更多更好的地理信息產品。要完成以下重點工作。

（一）遵循五大理念，精心謀劃“十三五”事業發展

緊緊圍繞國家改革發展大局，貫穿五大發展理念主線，堅持新常態下測繪地理信息事業發展戰略，突出目標導向、問題導向、需求導向，發揮中央和地方兩個積極性，抓緊編制完成“十三五”規劃，科學謀劃“十三五”事業發展。

一要堅持五大理念。要圍繞全面建成小康社會總目標，以五大發展理念為主線謀劃事業發展，即：堅持創新發展，解決發展動力問題，著力提升測繪地理信息發展質量和效益；堅持協調發展，解決內部結構和外部統籌問題，不斷增強事業發展內在活力和整體實力；堅持綠色發展，解決自身轉型升級問題，充分發揮地理國情監測服務國家重大戰略和生態文明建設的作用；堅持開放發展，解決提升國際競爭力和影響力問題，加快實施“走出去”戰略；堅持共享發展，解決地理信息資源共享和有效供給問題，大力提升服務保障能力和水平。

二要科學謀篇布局。緊密結合國家“十三五”國民經濟和社會發展規劃、《全國基礎測繪中長期規劃綱要（2015－2030年）》和國家有關專項規劃，在完成“十二五”規劃評估的基礎上，高標準、高起點、高質量編制“十三五”事業發展總體規劃和科技、人才、標準等配套規劃，統籌確定今后五年測繪地理信息事業發展的總體思路、發展目標、重點任務和保障措施。規劃內容要堅持服務保障與行政管理并重、近期與遠期結合、發展與改革統籌、需要與可能兼顧，規劃指標要既具有宏觀性、戰略性、指導性，又突出能檢查、易評估、可考核，并增加各級測繪地理信息行政主管部門履行職責的約束性指標，確保規劃目標任務落到實處。

三要確定戰略重點。在重大測繪工程方面，緊緊圍繞國家目標和戰略需求，瞄準國際前沿，結合自身實際，凝練提出一批事關全局、意義長遠、帶動性強的重大項目，通過地理國情監測、資源三號衛星后續星、國家應急測繪保障、地理信息公共服務平臺、海島（礁）測繪、全球地理信息資源建設、國家現代測繪基準體系、高精度北斗衛星位置服務系統建設與應用、國家測繪成果存儲與服務設施等項目的立項和實施，進一步提高測繪地理信息對全面建成小康社會的支撐和保障作用。在改革發展政策方面，找準制約事業發展的關鍵問題，加強宏觀和戰略研究，加快新型智庫建設，從國家層面研究推出一批重大政策措施，完善地方配套政策，激發測繪地理信息事業發展活力和動力。

四要做好協調銜接。要主動向各級黨委政府匯報，加強與發展改革、財政、國土、科技和軍隊等有關部門的溝通協調，做好與各級各類規劃的銜接，爭取測繪地理信息工作納入國家、地方各級“十三五”國民經濟和社會發展規劃及有關專項規劃。要開門編規劃，通過各種形式廣泛聽取有關部門單位、院士專家、廣大企業、社會公眾和干部職工的意見建議，最大程度地匯聚民智。要加強可行性研究和調研論證，確保規劃科學可行。

（二）推進依法行政，加強測繪地理信息法治建設

貫徹總體國家安全觀，加快法制建設，轉變政府職能，創新管理模式，提升監管水平，全面推進測繪地理信息法治工作。

一要著力健全法制、完善職責、優化機構。配合全國人大全力推進《測繪法》修訂出臺，制定《測繪法》和《地圖管理條例》貫徹落實任務分解方案，抓好宣傳解讀和貫徹實施。加快地理國情監測、衛星導航定位基準站建設備案、地圖審核、不動產測繪、測繪成果保密、測繪監理等配套法規規章、重要規范性文件的立改廢釋工作，并著力推進解決保密政策對應用的瓶頸制約，在確保國家安全的前提下,充分體現促進地理信息產業發展的舉措。依據修訂后的《測繪法》，協調有關部門，抓緊落實和完善測繪地理信息行政管理職能職責，調整和優化內設機構設置，進一步完善統一監管體制機制。

二要切實簡政放權、放管結合、優化服務。繼續深化行政審批制度改革，公布權力清單、責任清單，簡化審批流程，把職能轉變到加強發展戰略、規劃、政策、標準等的制定實施和強化對市場活動的監管、公共服務提供上來，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。加強事中事后監管，全面開展測繪地理信息行業信用信息征集和發布，推廣實施測繪資質、質量、成果管理“雙隨機”抽查和聯合檢查，行政審批事項全部實現網上辦理。推進社團組織有序承接政府職能，強化行業自律。

三要堅持依法行政、履職盡責、確保安全。依法開展衛星導航定位基準站專項整治行動，履行備案管理職責，做好安全風險評估和動態監管。依法嚴格做好地圖審核與管理，杜絕涉及國家主權、安全、利益的外交爭議和涉外事故發生。加快國家地理信息安全監管平臺、國家互聯網地圖監管中心建設，加強互聯網地理信息安全、測繪成果保密監管，組織開展地圖市場大檢查，積極推進綜合執法，依法查處違法行為，切實維護國家地理信息安全。深入開展測繪地理信息法治宣傳教育，啟動“七五”普法工作。舉辦第三屆全國國家版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽。

（三）加快轉型升級，著力推進新型基礎測繪體系建設

始終堅持基礎測繪的基礎性、公益性地位，貫徹落實《全國基礎測繪中長期規劃綱要（2015－2030年）》，加強基礎測繪結構性改革，加快推進新型基礎測繪體系建設，牢牢把握基礎地理信息資源主動權。

一要研究制定新型基礎測繪體系改革方案。《全國基礎測繪中長期規劃綱要》提出了到2020年初步形成新型基礎測繪體系的目標，面對新形勢、新需求、新技術，要圍繞提高供給質量和效率，系統研究和協調部署新型基礎測繪體系建設，研究制定新型基礎測繪體系改革方案，明確建設目標、重點任務、力量布局和體制機制，明確管理模式、生產方式、產品形式、服務模式的結構性改革任務，明確各部門各單位責任和推進時間表。按照國家供給側改革要求，力爭在補齊突出短板、提高供給結構適應性和靈活性、增加地理信息公共產品有效供給方面取得實質性進展。

二要有序推進基礎測繪生產體系轉型升級。實施《信息化測繪體系建設技術大綱》，推進以現代測繪基準、陸海天空地一體化的多源數據獲取、多源數據處理與更新、數據管理與交換、數據網絡服務、社會應用業務為主線的信息化測繪體系，拓展基礎地理數據的成果類型和信息內容，建立適應信息化社會需求的成果形式和服務模式，完善相關標準，提升裝備水平，提高測繪生產力，為新型基礎測繪體系建設提供支撐。

三要穩步實施基礎測繪重大項目。全面完成國家現代測繪基準體系基礎設施一期工程，完善二期工程項目設計。發布啟用全國衛星導航定位基準服務系統，向社會提供高精度、實時動態的導航與位置服務，繼續做好支持北斗系統的基準站改造升級。加快衛星測繪體系建設，發射資源三號衛星02星，啟動03、04星技術指標優化論證；推進高分七號衛星、L波段差分干涉雷達衛星工程大總體協調工作，推動高分多模衛星、陸地生態碳監測衛星工程立項與實施。強化各級基礎測繪的計劃協同和用戶需求導向，做好國家基礎地理信息數據庫持續更新，推動國家庫與地方庫聯動更新。啟動全球地理信息資源建設項目，推進海島（礁）測繪二期工程立項，完成國家測繪成果存儲與服務設施建設。繼續開展地下管線測繪、極地測繪、新農村建設測繪等工作。

（四）完成普查任務，推進地理國情監測常態化開展

把地理國情普查和監測作為改革測繪地理信息服務模式、促進事業轉型升級的重要途徑，加強協調，主動作為，推進地理國情在經濟社會發展中發揮公共基底作用，為服務綠色發展和領導科學決策提供地理國情支撐。

一要全面完成第一次地理國情普查任務。編制地理國情普查公報、專報、藍皮書、年鑒和圖件等系列成果，基于政府內網、“天地圖”和移動網絡等構建地理國情普查服務系統，要確保普查成果質量經得起歷史和實踐檢驗。在第一次全國地理國情普查領導小組的統一領導下，認真做好普查成果的審查、發布和提供，對在普查工作中有突出表現的集體和個人進行表彰。加強普查成果的及時轉化和推廣應用，為資源調查、政府決策、國情研究和自然資源資產離任審計試點等提供定制服務，充分發揮普查成果作用和價值。

二要建立地理國情監測技術服務體系和工作機制。做好地理國情監測頂層設計，抓緊編制和實施《2016－2018年國家地理國情監測總體方案》，在全國范圍內組織實施地理國情監測。開展地理國情信息云平臺建設，建立綜合技術系統、計算與分析應用系統、網絡服務系統，為地理國情監測提供技術支撐。加大協調力度，促進業務協作，建立與黨委政府、有關部門、軍隊及行業上下溝通順暢、運轉協調、公正權威、公益服務的地理國情監測常態化工作機制，形成真實客觀、形式多樣的地理國情信息產品，提供持續、穩定的地理國情信息服務保障。

三要全面打造地理國情監測行業品牌。開展全國基礎性地理國情監測，對普查成果進行增量更新和更新，建立適應動態監測需求的地理國情時空數據庫，發布2016全國地理國情監測報告。圍繞國家重大戰略和重點區域、重大項目開展專題性地理國情監測，輔助領導科學決策，為以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃、推進“多規合一”提供保障，為科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局的構建提供服務，為建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系提供支撐，為建立全國統一的實時在線環境監控系統、健全環境信息公布制度、實施山水林田湖生態保護和修復工程提供平臺。鼓勵各地各單位先行先試、創新模式、形成品牌。

（五）始終圍繞大局，強化測繪地理信息公共服務

緊緊圍繞服務國計民生，創新公共產品和公共服務，推進數據資源互聯共享,更好地服務政府科學管理、保障經濟社會發展、方便群眾生產生活。

一要主動融入和服務國家重大戰略。加強研究與對接，主動為“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等國家重大戰略和西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展提供堅實的測繪地理信息保障，為新一代信息網絡、物流交通、能源開發等重大公共設施和基礎設施工程提供服務。

二要加快建設“天地圖”戰略性信息平臺。著眼國家信息化建設和促進大數據發展，堅持和突出公益性定位，推動“天地圖”上升為國家戰略性信息基礎平臺。以拓展和深化政府公益性應用為主攻方向，推動“天地圖”在國家電子政務建設、不動產統一登記和地調、海洋、水利、公安、林業、地震等各領域應用。加快商業化運營步伐，引入社會資本推動“天地圖”公眾版優化重組，打造具有較強競爭力的“天地圖”企業集團。加快全球布局，進一步擴大全球數據覆蓋，建立國外合作數據節點，積極拓展國際服務。

三要推動數字城市向智慧城市升級。貫徹中央城市工作會議精神，基本完成全國地級以上數字城市地理空間框架建設，強化長效機制建設，持續更新數據，完善平臺功能，推動廣泛應用；加快智慧城市時空信息云平臺建設和應用，履行智慧城市建設部際協調工作組成員職責，完善管理、技術、標準體系，開展建設情況評價，提升綜合效益和影響力，積極服務綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯互通。

四要加強應急測繪保障。實施國家應急測繪保障能力建設項目，大幅提升應急測繪數據獲取和處理、應急基地和裝備建設、人才隊伍能力水平，強化系統上下、行業內外和軍地間的信息共享和聯動應急，建立反應迅速、運轉高效、協調有序的國家應急測繪保障機制，為自然災害、突發公共事件、反恐維穩提供快速有力的應急測繪保障。

五要大力推進資源共享與業務協同。以部局業務協作為示范，加快統籌中央與地方、政府與企業、軍隊與地方、行業內與行業外、國內與國外測繪地理信息資源，在更大范圍、更深層次、更高水平上推進戰略合作，積極落實相關戰略協議，在務實合作中推進應用、增進互信，在廣泛應用中深化合作、協同發展。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區測繪地理信息工作的支持力度，扎實做好援疆援藏工作。發揮行業優勢，加大精準扶貧力度，提高脫貧實效。

（六）推動開放共享，促進地理信息產業繁榮發展

緊緊抓住《地圖管理條例》頒布實施的重大契機，繼續貫徹《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》，推動基于地理信息的大眾創業、萬眾創新，促進地理信息產業持續快速發展，提升在國民經濟發展中的貢獻率。

一要著力優化政策環境。充分利用和落實國家支持戰略性新興產業發展的政策，實施《國家地理信息產業發展規劃》，發揮產業政策導向和促進競爭功能。貫徹國家大數據戰略，研究制定地理信息數據開放政策和共享機制，不斷提高基礎地理信息數據開放程度，讓地理信息資源在市場高效配置中成為大眾創業、萬眾創新的數據之源，并在數據開放共享中不斷豐富完善自身資源、提升數據統籌能力，從而提供更多更好地理信息公共產品和服務，帶動相關產業升級。加強產業運行監測，研判產業發展態勢，發揮地理信息社會組織的服務、協調、監督作用，營造良好發展環境。

二要拓展產業發展空間。貫徹“互聯網+”行動計劃，促進地理信息產業與移動互聯網等新型業態深度融合，鼓勵地理信息企業在分享經濟、信息消費、海綿城市建設、發展生產性服務業、智慧城市、衛星導航、無人駕駛產業等領域發揮作用。加大政府購買公共服務力度，讓更多企業參與實施測繪地理信息重大工程。支持符合條件的地理信息企業在資本市場上市，鼓勵發展基于地理信息的眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，鼓勵地理信息企業為創客和小微企業提供創新創業平臺。發揮好地理信息產業園區的集聚、輻射、帶動效應。全力支持打造北斗民族品牌，做好應用示范，引導產業化發展，實施好北斗“百城百聯百用行動計劃”，規范導航定位市場行為。

三要引導企業創新發展。地理信息產業的繁榮，歸根結底靠的是廣大企業的內生發展。要引導企業積極應對互聯網時代的機遇與挑戰，創新經營發展理念，把握行業政策、市場需求和發展趨勢，根據自身產品和服務優勢，找準目標定位，加快轉型升級，提升發展實力、發展層次和競爭力。鼓勵大型龍頭企業加快培育以技術、裝備、品牌、服務為核心的對外新優勢，打造民族品牌，在搶占未來發展制高點中爭取主動。支持中小型企業發展壯大，扶持初創企業創業創新。

（七）激發創新潛能，大力實施創新驅動發展戰略

全面落實《關于加強測繪地理信息科技創新的意見》，著眼建成測繪地理信息創新體系目標，把科技創新工作的基礎做實、能力做強，加快“走出去”步伐。

一要加快推進改革。針對科技創新存在的問題和短板，加快科技計劃、科研經費、科技服務管理改革，完善創新平臺建設、成果推廣應用、科研信用評價等制度。加快科研評審、人才評價和機構評估“三評”改革，建立科學的分類評價和激勵辦法。發揮企業的技術創新主體作用，通過申請財政后補助、間接投入、首購訂購等方式，支持企業先行投入開展關鍵技術研究、裝備和標準的研發攻關。開展國家局重點實驗室、工程（技術）中心分類整合、優化布局，引導構建協同創新聯盟。

二要著力自主創新。做好與測繪地理信息相關的國家重大科技項目和重點研發專項申報和實施。統籌各方面創新力量，對新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、全球地理信息資源建設、衛星測繪與導航定位、地下水下測繪等方面的核心關鍵技術逐一攻關，加快與大數據、云計算、互聯網、物聯網等融合創新技術研發，高度重視基礎研究、應用基礎研究和原始創新，尤其要支持顛覆性創新，對于長期存在的瓶頸問題，要制定系統性技術解決方案。圍繞實施《中國制造二○二五》，加強國產自主高端裝備研發，研究制定使用首臺（套）重大自主技術裝備的鼓勵政策，推進測繪地理信息技術在智能制造工程和穿戴裝備中的應用。

三要強化成果轉化。把科技成果轉化效率納入單位績效考核，強化創新項目同現實生產力對接、創新成果同地理信息產業對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，扭轉科技與生產“兩張皮”局面。完善科技報告和科技成果登記制度，盡快建立科技成果網絡管理信息平臺，推進科技資源開放共享。通過制定標準和保護知識產權促進科技成果轉化，提升成果和產品核心競爭力。

四要加強國際合作。積極參與國際大科學計劃和大科學工程，參與深海、極地、空天等新領域相關國際規則、標準制定，推動測繪地理信息裝備、技術、標準、服務和品牌走出去。積極參與全球地理信息治理事務，以全球地表覆蓋數據項目為基礎開展地理世情監測和應用，服務《2030年可持續發展議程》，建好“聯合國全球地理信息管理德清論壇”永久會址。加強與“一帶一路”沿線和周邊國家的務實合作，援助開展巴基斯坦新一代國家測繪基準建設。

（八）嚴格責任落實，全面從嚴加強自身建設

各級黨組（黨委）要貫徹全面從嚴治黨要求，深化“三嚴三實”專題教育成果，黨組（黨委）書記要履行第一責任人職責，以堅強的黨性、嚴明的黨紀、優良的作風保證測繪地理信息事業改革創新發展。

一要嚴格落實黨建責任。把抓好黨建作為最大政績，把抓班子帶隊伍作為黨建工作的重中之重，發揮領導核心作用，提高領導發展的能力和水平。要強化信念宗旨，堅持用總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐。要強化政治意識，嚴肅黨內生活，嚴格組織生活制度，加強黨員干部黨性鍛煉。要建立科學考核指標，采用聯述聯評聯考方式開展黨建述職評議考核，層層傳導黨建責任與壓力。要堅持以上率下，加強基層黨組織建設，嚴格黨員發展，保持隊伍先進性、純潔性和戰斗力。

二要嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”。嚴格落實黨組（黨委）的主體責任、紀委的監督責任，黨組（黨委）書記要管好自己、領好班子、帶好隊伍，領導班子成員按照“一崗雙責”要求抓好分管部門單位黨風廉政建設，紀檢監察機構要對“四風”和腐敗問題嚴抓嚴管。要把紀律和規矩挺在前面，深入學習貫徹黨的《廉潔自律準則》《紀律處分條例》。要加強紀檢監察力量，強化內部審計，發揮巡視監督作用，加大對黨員干部的日常管理監督力度，全面加強對所屬企事業單位的規范管理和嚴格監督，嚴肅查辦違紀違規案件。要加大資金和項目監管，嚴格財務管理和監督。

三要嚴格落實人才隊伍建設責任。堅持正確用人導向，注重選拔政治強、懂專業、善治理、作風正的領導干部，完善領導干部及其班子、省級部門績效考核評價體系和獎懲機制，著力打造信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的新時期干部隊伍。突出“高精尖缺”導向，著力發現和培養各類人才。優化調整事業單位布局、功能和規模，穩妥推進事業單位分類改革、收入分配制度改革和行業中介組織脫鉤，落實職工野外津貼調整方案。加強和改進群團工作，做好老干部工作。

四要凝心聚力更好干事創業。繼續深入學習宣傳貫徹總書記給國測一大隊老隊員老黨員回信重要指示精神，為事業發展提供精神激勵、文化支撐、輿論推動。引導干部職工自覺踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚測繪精神，加強具有鮮明時代特色和行業特色的測繪文化建設。結合國家測繪地理信息局成立60周年，組織測繪地理信息成就展示和“十三五”重要部署宣傳，評選表彰全國測繪地理信息先進集體和先進工作者，開展國測一大隊先進事跡報告團全國巡講，組織好第二屆全國“感動測繪人物”推選活動。測繪地理信息戰線的廣大干部職工要時時刻刻銘記總書記對我們的重要指示精神，“不忘初心，方得始終。始終在黨愛黨、在黨為黨，忠誠一輩子，奉獻一輩子”。

同志們，測繪地理信息工作使命光榮、任務繁重。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，繼往開來，務實奮斗，加快測繪地理信息事業改革創新發展，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新的貢獻！

第三篇：測繪地理信息總結

按照省測繪局下發的《關于開展全省市級測繪地理信息行政主管部門2011測繪地理信息工作考評的通知》（鄂測[2011]139號）要求，我局對2011年武漢市測繪地理信息工作進行了深入的總結，現將有關工作匯報如下：

一、組織領導

（一）深入貫徹落實省局精神

認真貫徹落實國家測繪地理信息局、省測繪局召開的重要會議，印發的《國家測繪地理信息局關于轉發李克強副總理在中國測繪創新基地座談會上的講話的通知》（國測黨發[2011]8號）、省測繪局《關于印發張建仁同志在2011年全省測繪局長座談會上講話的通知》（鄂測[2011]126號）等重要文件精神，落實各項工作部署，做到及時布置、全面落實、主動反饋。

嚴格按照要求參加國家測繪地理信息局和省測繪局召開的重要會議，以及舉辦的各種測繪地理信息行政執法、地圖安全保密等專題學習培訓活動。分別參加了全國數字城市建設工作會議、全省測繪工作會議、國家測繪局地圖審核人員培訓班、省測繪局第三期涉密測繪成果管理人員崗位培訓班、省測繪局市州測繪質量檢查培訓班以及省測繪行業協會、學會等各項會議及培訓。

（二）落實機構人員編制

我市城市勘測管理工作從上世紀八十年代就由市規劃局承擔。2007年，市委、市政府改革了規劃、國土和房產管理體制，在市編委武編〔2007〕4號文件中，明確由市規劃局負責全市勘察測繪管理工作，并明確了專門的管理機構，即設立勘測信息管理處（市測繪局），進一步加強了全市勘測管理工作。

在2009年的新一輪機構改革中，再次明確由市國土規劃局負責全市勘察測繪管理工作，在局測繪勘察處加掛市測繪局的牌子。具體職責為：負責勘察測繪管理。組織開展規劃勘察、基礎測繪和其它重大測繪工作；管理測繪市場、地理信息市場和測繪成果；負責基礎測繪成果的提供和使用審批；負責測量標志的使用核準和保護工作；負責測繪項目登記，監管地圖編制、出版、展示及登載；組織開展規劃勘察、基礎測繪和其它重大測繪工作；負責基礎測繪成果的提供和使用審批；負責測繪勘察方面的信息化建設；負責測繪勘察執法監察，依法查處有關違法違規行為。同時，市國土規劃局下文明確了中心城區各分局的測繪管理職能，設立測繪科，進一步鞏固了我市測繪管理基礎。

（三）優化測繪辦事程序

通過今年武漢市開展的“治庸問責”和優化投資軟環境的活動，市國土規劃局進一步精簡了各項行政審批項目。目前，我市測繪管理形成了2項行政審批、6項日常管理的業務流程，并且所有行政審批和行政許可均實現在線審批。

為進一步優化審批流程，市國土規劃局還對測繪勘察的審批項目及管理流程進行了認真梳理，制定了市測繪局關于進一步優化投資發展環境的實施方案，優化測繪審批流程，壓縮審批時限。我局強化制度創新，著力加強內部管理，建立了武漢市屬測繪單位短信平臺，通過短信平臺定期向市屬70多家乙、丙、丁級測繪單位發布測繪勘察方面的法律法規和管理文件等信息，及時發布測繪勘察方面的通知公告，為測繪單位提供高效率的服務。

（四）有序完善各項工作

市國土規劃局將測繪管理工作列入到議事日程并納入了市局的工作考核范圍。各項工作均有計劃、有部署、有檢查、有總結，工作落實，在強化測繪地理信息統一監管，推進測繪地理信息科學發展方面取得明顯成效。

市國土規劃局積極推進測繪行政執法人員執法身份合法，為市測繪局、法規處和執法支隊的共12人辦理了測繪執法證，并組織有關人員參加了國家測繪局在海南舉辦的第五期測繪行政執法人員崗位培訓班。

市國土規劃局信息中心安排專人負責測繪地理信息政務信息工作，在武漢市國土資源和規劃在線網站上設立測繪工作專欄，并及時更新測繪地理信息工作政務信息，開辟“8.29”測繪法宣傳日專欄，積極向省局報送測繪地理信息政務信息。

（五）加強黨建和精神文明建設

嚴格落實反腐倡廉各項工作按照市國土規劃局的2011年反腐倡廉工作的全面部署，以《市國土資源和規劃局關于2011年黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工的意見》為指導，市測繪局明確了責任，對具體的工作任務、要求及責任進行了細化分解，簽訂了《黨風廉政建設責任書》，并積極參加市局組織的國土資源系統廉潔從政教育視頻培訓班、開展的廉政文化建設、組織參觀漢西監獄等活動，加大黨風廉政教育力度，不斷增強黨員干部廉潔自律意識。

認真做好黨組織建設和“三萬活動”。為迎接建黨90周年，市測繪局參加了“我身邊的優秀共產黨員”群眾推薦活動，參加了全局系統建黨90周年表彰大會。以中心組學習為重點，大力推進學習型機關建設，參加了全局系統黨員開展《中國共產黨歷史（第二卷）》學習活動和舉辦的專題講座，還參加了“慶祝中國共產黨成立九十周年研討活動”。

二、測繪地理信息法制建設和依法行政

（一）推動地方測繪立法

地方測繪立法是我國測繪制度建設的重要組成部分，它既是國家測繪立法的基礎，又是國家測繪立法的必要補充。自2007年起，我局就啟動了武漢市測繪地方立法工作。根據國家、省上位法，借鑒其它城市的立法經驗，結合我市實際，完成了《武漢市測繪管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）起草工作，并先后向相關委辦局、測繪專家等多層次廣泛征求意見。2011年4月25日《條例（草案）》經市人民政府第135次常務會議討論通過，并以武政函〔2011〕12號正式向市人大提請審議的議案。5月24日和7月26日，市十二屆人大常委會第三十二、三十三次會議分別審議了《條例（草案）》和《條例（草案修改稿）》。同時，按照市委關于開展制度廉潔性評估工作的要求，市人大法制委員會還對《條例（草案）》進行了制度廉潔性評估復審。9月28日，市人大法制委員會向市十二屆人大常委會第三十四次會議匯報了關于《條例（草案）》的修改情況。會議以無一票反對的結果順利通過了《條例（草案表決稿）》。

下一步，我局還將制定完善《武漢市地圖管理辦法》、《武漢市測繪質量監督管理辦法》、《武漢市基礎測繪成果管理辦法》等一系列地方性規章，為進一步加強我市測繪統一監管提供制度保障。

（二）查處測繪違法案件

今年以來，我局積極配合查處測繪違法案件，切實抓好測繪保障服務和統一監管。年初，鑒于武漢煉化工程設計有限責任公司被新加坡RH集團所屬RH能源（香港）有限公司收購，轉變為外商獨資企業，按有關政策法規，市國土規劃局提請省測繪局依法撤銷了該公司測繪資質。繼去年依法查處測量標志損毀案件后，4月份，收到省局所轉江蘇省測繪局《關于協助做好武漢弘圖數碼科技有限公司測繪項目備案和測繪基礎設施費征收工作的函》后，市國土規劃局進行了前期調查，初步認定該公司涉嫌在江蘇、浙江、湖北等省無資質從事測繪活動。經市國土規劃局執法支隊立案調查后，市國土規劃局聯合省測繪局法規處先后前往工商、稅務部門進行了調查取證，并前往黃石、荊州等地進行了外圍取證。在此基礎上，到該單位進行了現場調查取證，初步認定涉案金額達40萬元。待對案情進一步認定后，將于近期內下達行政處罰通知并結案。

（三）推進測繪依法行政

市國土規劃局建立了由局領導負責的依法行政工作領導小組。同時，每年市國土規劃局對局系統依法行政工作計劃和依法行政考核目標及責任，并將完成情況作為局屬單位績效目標的一項內容，與年終的績效目標考核工作一并進行。我局按要求向省局報送依法行政工作總結。測繪行政審批事項及辦理的依據、條件、程序、時限、責任單位、辦理結果及需要提交的申請材料目錄等材料在市局辦事窗口和外網測繪工作專欄中向社會公開。同時，我局還按時完成了本行政區域62家測繪地理信息單位資質復審換證工作，按規定進行測繪地理信息項目登記管理。

（四）加強測繪法制宣傳

我局每年均制定測繪法制教育宣傳計劃，法制宣傳形式多樣、措施具體、針對性強、重點突出，市民的測繪法制觀念明顯增強。今年8月29日我局在武漢市規劃展示廳門前設立主會場，在中心城區和遠城區設立14個分會場，開展測繪法宣傳活動。省測繪局副局長李建國、市人大、市政府法制辦領導出席了主宣傳點的宣傳活動。此次宣傳共制作展板160塊，發放了測繪法宣傳資料5000余份，局系統近500人參與了宣傳，接待咨詢群眾萬余人次。我局還利用開辟專欄、發送公益短信、發放宣傳環保袋等方式向廣大市民進行宣傳。各遠城區規劃局、中心城區各分局均結合本單位實際開展切實的宣傳活動，積極采取豐富多樣的形式開展宣傳。

本次宣傳活動重點宣傳了新時期經濟社會科學發展對測繪地理信息工作提出的新任務、新要求，全面展示地理國情監測在加快生態文明建設、促進科學管理決策、催生陽光透明政府等工作中的重要作用，切實增強了全社會測繪地理信息法制意識和國家安全保密意識。長江日報、武漢晚報、武漢晨報、長江商報、楚天都市報及武漢電視臺等媒體對此次宣傳活動進行了采訪報道。

三、基礎測繪管理

（一）組織實施基礎測繪規劃

自“十五”以來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，武漢市基礎測繪工作由“十五”期間的“實施計劃”逐步完善為“十一五”政府專項規劃，并在全國城市中率先以政府文件（武政[2006]46號文）頒布實施，使這項工作逐步走上了制度化、規范化的軌道，形成了具有特色的城市基礎測繪工作“武漢模式”，在全國城市、尤其是副省級城市中位居前列。政府財政投入的專項資金由“十五”期間每年1000萬元，增長到“十一五”期間的每年1780萬元。在政府有效的資金保障的支持下，“十五”以來我市基礎測繪完成了一系列重大項目，所完成的工作量超過了過去50多年的總和。

“十二五”期間，我市將進入經濟結構調整、產業結構升級、城市功能完善和城市空間結構全面轉型的重要時期。按照市政府武規編[2010]1號文對“十二五”專項規劃的工作要求，我局組織完成了《武漢市基礎測繪“十二五”發展規劃》的編制工作，并組織了由5位院士和國家測繪局、省測繪局、市發改委、市建委等有關領導組成的專家評審會，順利通過了市發改委組織的初審。今年5月，市國土規劃局與市發改委聯合行文，將《武漢市基礎測繪“十二五”發展規劃》上報分管市領導。6月初，按市領導的批示，市法制辦組織市發改委、財政局、建委、水務局、園林局、城管局等部門召開了專題意見征詢和協調會。目前，《武漢市基礎測繪“十二五”發展規劃》已上報市政府，待市政府正式發文后，報省測繪局。

武漢市基礎測繪“十二五”發展規劃堅持政府主導，保證基礎測繪經費投入。規劃建議將基礎測繪工作經費作為政府財政預算的一項基本內容，并隨經濟發展逐步提高投入水平，落實配套資金，確保基礎測繪工作的持續、穩定發展。全市在“十二五”期間基礎測繪工作計劃每年投入6208萬元，五年累計31040萬元。

規劃要求建設加強基礎數據的更新維護，完善測繪應急保障裝備和基礎設施，加大技術攻關力度，促進遙感航空與地面測量一體化，提高數據采集和處理效率，服務城市宏觀決策、建設管理及應急指揮。建立災害綜合信息網絡，形成防災救災系統，提高城市整體防災減災和救助能力，確保城市安全。

“十一五”期間，針對我市地理信息資源戰略性短缺的突出問題，我市大力推進基礎測繪全覆蓋戰略，全面完成了規劃任務，進一步提高了測繪對國民經濟和社會發展的保障服務能力。但是成果覆蓋水平仍有差距，更新維護尚不能適應變化需求，工作經費投入仍顯不足，公共產品相對匱乏。在“十二五”期間，在國家中部崛起戰略的支撐下，市國土規劃局一定切實落實武漢市基礎測繪“十二五”發展規劃的各項目標任務，使測繪保障能力和服務水平不斷提高。

（二）組織開展全市測繪產品質量監督檢查

根據《湖北省測繪局關于加強測繪成果質量監督檢查工作的意見》（鄂測[2010]154號）和《省測繪局關于開展全省測繪單位測繪成果質量監督檢查工作的通知》（鄂測[2011]32號）要求。我局制定了2011年全市測繪成果質量監督檢查工作方案并上報省測繪局，對武漢市屬丙、丁級測繪資質單位的測繪成果進行質量監督檢查。同時，對武漢市測繪專家庫進行了增補。9月21日，我局組織召開了質量監督檢查的動員大會。省測繪局基礎測繪處、省測繪產品質檢站、市測繪專家庫有關專家，以及20家被檢市屬測繪單位參加了會議。目前，我局正在按照工作方案，以每周3-4家的進度開展市屬20家丙、丁級測繪單位的質量檢查工作。檢查結束后將檢查結果上報省測繪局。

（三）積極建設數字城市

我市多年來一直重視數字化建設，市委、市政府早在“十五”計劃中就明確提出了“要加快‘數字武漢’建設，將數字技術、信息技術、網絡技術滲透到城市生活的方方面面，高起點地發展我市信息產業，以信息化帶動工業化，使信息化與工業化融為一體，互相促進，共同發展”的目標。2010年，武漢市被國家測繪地理信息局列為“數字城市地理空間框架建設”全國首個副省級試點城市。項目由國家測繪地理信息局、省測繪局、武漢市人民政府三方合作建設，市國土規劃局負責組織實施。項目建設目標是構建數字武漢地理空間框架，形成武漢市權威的、唯一的和通用的地理信息公共平臺，實現地理信息資源的開發利用與共建共享，促進武漢市的信息化建設，提高城市公共管理、公共服務的能力和水平。經過1年多的工作，項目建設基本完成。

8月16日，省測繪局主持驗收會，組織中國測繪科學研究院、省基礎地理信息中心、省地圖院等單位的領導和專家組成驗收組，對市國土規劃局承擔的“數字武漢地理空間框架建設”項目進行了預驗收。預驗收認為，項目建設達到了預期的目的。數字武漢地理空間框架建立了覆蓋全市域多尺度、多分辨率、多類型的基礎地理信息數據庫，數據內容豐富、現勢性強；開發的地理信息公共平臺技術先進，在多個方面進行了創新和突破；項目組織有力，13個典型應用示范廣泛深入，取得了良好的效果。目前，我局正在根據省局的要求完善系統和數據，準備迎接年底國家測繪地理信息局的正式驗收。

四、測繪成果管理與服務

（一）推進測繪地理信息資源共建共享

多年來，市國土規劃局大力推進測繪成果在政府決策、城市建設管理、重大工程、“數字武漢”建設和人民群眾生活等各方面的應用。2007年開始，每年市國土規劃局代市政府組織召開“武漢市基礎測繪成果發布會”，向我市20多個委、辦、局及社會各界介紹自“十一五”以來的測繪成果，發布該的《武漢市地理信息藍皮書》，進一步促進測繪成果與地理信息的應用，與掌握基礎地理信息要素的城建、交通等部門簽訂共享協議、交換數據、建立合作。

“十一五”規劃實施以來，截止目前累計我局已為政府決策、規劃管理等無償提供1:500、1:2000數字地形圖、地下管線圖、各類影像圖等14500余幅次，按國家《測繪工程產品價格》測算，累計2.4億元。在數字武漢空間基礎設施的基礎上，武漢市已經建成了面向城市綜合管理、專題業務和公眾的一批應用系統，在國土、規劃、建設、應急、園林、環保和經濟普查等領域得到了廣泛的應用。如“數字化城市管理系統”、“應急指揮地理信息系統”、“武漢市建設工程項目發布系統”、“數字武漢--房地產頻道”、“數字林業地理信息系統”、“武漢市經濟地理信息系統”等。

我局還制訂了測繪地理信息成果提供行政審批規定，明確了統一辦理審批事項及各環節具體要求并向社會公布，對涉密測繪地理信息成果實行統一保管和提供，在日常工作中協助省局審核本地區省級基礎測繪地理信息成果使用申請。

（二）開展測繪成果涉密檢查

根據湖北省測繪局、湖北省保密局《關于開展涉密測繪成果保密檢查的通知》（鄂測[2011]109號）精神，我局和市保密局今年在全市范圍內開展涉密測繪成果保密檢查，加強成果保密的宣傳教育，測繪地理信息成果保管使用規范，掌握本地區涉密測繪地理信息成果生產保管使用情況。通過梳理歷年到我局辦理涉密基礎測繪成果提供使用審批手續的單位清單，我局選取了4家使用涉密測繪成果單位開展涉密檢查。目前，檢查工作正按照方案有序進行中。10月10日，我局向省測繪局柯美忠副局長與地理信息與地圖處匯報了我市涉密測繪成果保密檢查工作進展情況。

（三）加強檔案管理工作

結合實際建立完善檔案保密管理制度。根據國家、省、市檔案管理的法律法規及相關政策條例，結合市局機構調整和新形勢下國土資源和規劃發展的需要，在已有《檔案保密制度》、《檔案保管制度》的基礎上，按照《武漢市國土資源和規劃局文件材料歸檔范圍和保管期限表》的要求和《武漢市國土資源和規劃局檔案安全突發事件應急預案》，以《武漢市國土資源和規劃局檔案信息安全管理規定》為依據，為測繪地理信息成果檔案的信息整理、共享利用和數據分發制定了統一標準，為檔案管理制度化、網絡化、信息化和智能化奠定基礎，為強化測繪成果保密管理提供了保障。還將測繪地理信息成果檔案保密管理制度制成展板在檔案部墻上公示，提高工作人員的保密意識。

（四）開展國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管

8月18日，我局邀請省測繪局聯合市工商局、市新聞出版局前往華中圖書交易中心對圖書市場進行了集中檢查，對市內部分主干道進行巡查，并召開了國家版圖意識宣傳教育和地圖監管座談會。檢查組主要針對上傳標注敏感和涉密地理信息以及“不按規定送審、不按審查意見修改、不按要求備案”地圖等違法違規行為進行檢查，同時加強了對拼圖玩具、地球儀、廣告和教輔教材等涉及地圖制品的檢查。檢查組成員表示，在檢查中發現商戶已經具備一定的國家版圖意識，在經營活動中自覺遵守國家地圖銷售的有關規定，主動抵制違規地圖流入市場。這些情況說明隨著近幾年各部門不斷加大對地圖市場的監管力度，我市地圖市場逐漸走向規范。

今后，我局將在省測繪局的指導下，同其他有關部門緊密協作，以將要頒布的《武漢市測繪管理條例》為依據，把地圖市場監管檢查納入日常工作日程，持續規范我市地理信息市場秩序。

（五）推動測繪成果社會化應用

2010年根據市領導要求，我局組織編制的武漢市公益地圖編制項目實際完成成果圖52萬份，受到社會各界好評，取得了良好的社會效應。2011年該任務繼續被列入市級規劃編制預算項目，目標值為全年完成成果圖52萬份，實現四版地圖編制，并完成網站建設。目前《公益版武漢交通指南圖》（武漢市s（2011年）001號）、《公益版武漢觀光游覽圖》（武漢市s（2011年）005號）、《公益版武漢市大專院校分布圖》（武漢市s（2011年）009號）已經編制出版，投放社會后獲得極大好評。

同時，根據國家測繪局《關于組織開展“慶祝中國共產黨成立90周年”等專題地圖的編制和服務工作的通知》精神和省測繪局的文件要求，為慶祝中國共產黨建黨90周年，謳歌黨的光榮革命歷史，我局在市委、市政府的領導下，在省測繪局的指導下，在市委宣傳部、市委黨史研究室、市文化局、市旅游局的支持下，發揮地理信息資源優勢，編制完成了《武漢紅色地圖》，集中展示了我市主要黨史遺址、遺跡及愛國主義教育基地共計140余處。

10月, 為配合辛亥革命百年紀念活動，我局組織編制了《辛亥首義百年紀念版--武漢市交通圖》，從地圖的視角反映辛亥革命在武漢的歷史影響和現實意義。該圖邀請中國人民政治協商會議武漢市委員會、武漢市紀念辛亥革命百年活動籌備工作領導小組、中共武漢市委宣傳部、中共武漢市委黨史研究室、武漢市國土資源和規劃局、武漢市文化局等六家單位作為監制單位，在相關辛亥革命百年紀念活動中，以及活動當天隨武漢晚報免費發放2萬余份，取得很好的社會反響。

五、測繪市場監督管理

（一）加強測繪資質管理

我局嚴格按照國家測繪局、省測繪局有關規定完成申請丙、丁級測繪資質單位有關制度的考核及申請測繪資質材料的初審，并按時上報相關材料。今年截止10月18日，共完成測繪乙、丙、丁資質初審工作10項，在規定時限內將申請資料上報省測繪局。

我局還在開展的測繪質量檢查、測繪涉密檢查等工作中對測繪資質單位進行日常檢查。對外地來漢的測繪單位的測繪資質、測繪作業人員及開展測繪活動等基本情況進行監督檢查。按照省測繪局要求上報本地區內測繪地理信息行業的統計數據。

（二）監管測繪地理信息項目

我局建立了對本市內使用財政資金的測繪地理信息項目和使用財政資金的建設工程測繪項目的預審制度，認真按照規定對參加測繪地理信息項目投標活動的單位進行測繪資質驗證，對測繪地理信息項目招投標活動監管有力。1月19日，我局對市勘測院2010年武漢市基礎測繪計劃完成情況及專項資金使用情況進行了檢查驗收。3月30日，我局組織對市勘測院完成的全市201024項基礎測繪任務進行了審核并下發了批復。根據檢查情況，我市基礎測繪與地理信息項目的組織實施嚴格執行國家測繪地理信息標準及行業規范，及時完成任務并達到預期目標。武漢市通過歷年的基礎測繪工作，已建立本級基礎地理信息數據庫，并按規定定期更新基礎地理信息數據。

（三）開展測量標志保護

近年來武漢城市建設發展迅速，大量工程項目正在施工建設。同時，隨著經濟活動的頻繁，保管人員流動也在加快。這些客觀條件致使測量標志的損毀更加嚴重，給測量標志保護工作造成了很大的困難。根據武漢市主城區點位分布的具體情況，我局制定了嚴密的測量標志維護計劃。5月至9月組織市勘測院開展了今年市域測量標志調查和維護工作，維護范圍是武漢市域范圍內C級GPS點和武漢都市發展區范圍二等水準點。調查和維護內容包括，調查控制點損毀情況及原因，根據損毀情況進行修復，記錄下確定無法修復的控制點，制訂補埋方案；在找到點位標石后，用相機對點標志進行拍照。市勘測院已對部分損毀的GPS點、二等水準點已維護34點。

（四）開展地理信息市場整治工作

按省局轉發的《關于印發全國地理信息市場專項整治“回頭看”行動工作要點的通知》（鄂測[2011]73號）的精神和統一工作部署，我局積極開展了地理信息市場整治行動。4月至6月，我局根據地圖內容表示規定、參照國家測繪局網站上公布的標準地圖，按照清查內容的要求，對所負責的每個鏈接的網上地圖進行逐一檢查，收集問題地圖證據。

六、區級測繪工作

今年，市國土規劃局積極推進區級測繪地理信息行政管理機構、職能及人員編制的落實，在中心城區國土規劃分局機構改革中明確了測繪管理職能，并在執法科加掛了測繪勘察科的牌子。在測繪法制宣傳、測繪質量檢查、測繪成果涉密檢查等各項活動中，市局做到對各區測繪地理信息管理工作有布置、有檢查、有總結。市局還積極推進各遠城區將基礎測繪規劃列入政府國民經濟和社會發展計劃，基礎測繪地理信息經費列入財政預算并落實，積極組織實施國家基本比例尺地形圖測繪，開展基礎地理信息數據庫的建設工作。

七、自查評分

按照省測繪局下發的《關于開展全省市級測繪地理信息行政主管部門2011測繪地理信息工作考評的通知》（鄂測[2011]139號）要求，我局自評分為98分。總結經驗，我局今后將從以下幾方面進一步推進測繪地理信息工作。

（一）健全測繪行政管理體制

在今后的工作中，我局將進一步明確測繪地理信息管理職能，配合省測繪局的統一部署，積極爭取和建議市政府開展對市測繪地理信息局的更名和對外掛牌工作，并在各主城區規劃分局落實測繪地理信息管理人員，壯大測繪管理力量。同時，市局將積極與市編辦、各遠城區政府協調，明確勘測信息管理職責，建立相應管理機構。

（二）加強基礎測繪管理

我局在“十二五”基礎測繪規劃得到市政府批復后，組織好“十二五”基礎測繪規劃的實施工作，積極推進基礎測繪地方性法規的編制工作，建立完善我市基礎測繪工作長效機制，不斷提高基礎測繪的保障與服務能力。

（三）強化測繪產品質量信用管理

依據《中華人民共和國測繪法》、《湖北省測繪管理條例》，為切實履行測繪行政主管部門對測繪成果質量的監督管理職能，加強測繪質量監督工作，確保全市測繪成果質量，全面了解市屬測繪單位的質量管理和產品質量狀況，我局將持續在全市測繪單位中組織開展測繪產品質量監督檢查和市級優秀測繪工程評選活動。

同時，我局將積極探索研究建立我市測繪市場信用體系，形成統一、競爭、有序的測繪市場。

（四）持續開展測繪保密檢查

按《國家測繪局關于加強涉密測繪成果管理工作的通知》和《湖北省測繪局關于開展涉密測繪成果使用情況跟蹤監督檢查的通知》等文件的要求，我局將持續開展測繪保密工作宣傳和檢查，防止泄密事件的發生。

（五）建立測量標志長效管理機制

在完成全市測量標志普查及維護工作的基礎上，我局將繼續作好測量標志的管理工作，組織好測量標志的使用、保管和遷建等工作，逐步建立測量標志長效管理機制。

（六）創新測繪法制宣傳形式

測繪法制宣傳是一項重要的工作，我局將進一步加強測繪宣傳工作，創新宣傳理念，拓寬宣傳渠道，形成全方位、多形式、重實效的測繪宣傳格局。在開展測繪法制宣傳教育的同時，著力宣傳測繪工作對經濟社會發展和人民生活水平提高的保障和服務作用，積極主動服務于經濟建設的各個領域，全面提升測繪工作的社會影響能力。爭取各級領導的關心、關懷、支持，積極加強與各有關部門之間的橫向聯系和溝通。

（七）加大測繪新技術推廣力度

隨著傳統測繪向數字測繪、信息化測繪的轉變，測繪科技突飛猛進，測繪管理工作也在廣度和深度方面不斷深化。在測繪質量監督檢查中，我們發現大部分單位測繪先進理念匱乏，測繪成果資料及檔案管理急待加強，測繪成果綜合質量不高，技術水平參差不齊，測繪成果的信息化水平不高，難以滿足進一步發展和實現從數字化測繪向信息化測繪轉變的需要。這些受檢單位已認識到差距，均要求參加各類技術培訓。鑒于此，我局將進一步加強測繪管理與新技術應用調研，學習和借鑒先進經驗，學習測繪前沿科技，普及現代測繪基礎知識，以便更好地為城市規劃、建設和管理服務，更好地為經濟社會發展服務。

（八）建立地理市情監測系統

地理國情監測工作是黨中央、國務院賦予測繪部門的重要職責，是測繪工作與時俱進、順應時代發展的戰略選擇，是拓展測繪服務功能、提高測繪服務水平，加快測繪成果轉化應用的客觀需要，也是彰顯測繪作用，更好地服務大局、服務社會、服務民生的必然要求，事關測繪發展前景，對于提升測繪地位至關重要。地理市情監測是地理省情監測的重要組成部分，也是地理國情監測的一部分。

湖北省和武漢市擁有大量的測繪人才、技術和資源優勢，為開展地理國情監測奠定了堅實基礎。武漢市也在積極探索研究開展地理市情監測，更好的服務社會。

（九）深化數字城市建設

“數字武漢”的建設和應用，必將在推動社會科學發展和“兩型社會”建設中發揮越來越顯著的作用。下一步，我們將以數字武漢地理空間框架建設為重點，以“一庫一平臺”為核心建設內容，不斷深化武漢市地理空間數據和地理空間信息平臺建設，完善地理空間信息框架；以實有人口實有房屋管理、建設工程全生命周期管理、應急指揮、智慧城管、智慧社區、政務地理信息共享平臺等建設為重點，進一步加強地理空間信息公共平臺的推廣應用；以數字武漢地理信息公共平臺各類應用為推手，充分發揮武漢市地理信息中心的基礎作用，支持和聯合全市各相關部門，建立全市信息資源共享目錄，由“權威部門維護權威數據”，建立健全數字武漢地理信息數據共建共享機制和更新維護機制；以用“云計算”的理念構建武漢市“地理信息云”，跟蹤行業技術前沿，堅持自主創新，積極推進地理信息資源與“物聯網”的關聯應用，不斷推進“智慧武漢”建設；還將按照國家測繪地理信息局“關于印發《‘天地圖’省市級節點建設方案》的通知”文件精神的要求，加快“天地圖·武漢”的建設工作，做好與國家、省級節點的對接工作。

（十）推動地理信息產業發展

我國測繪地理信息技術已經全面進入到數字化、信息化階段，地理信息產業近年來持續快速發展，已經成為最具發展潛力的戰略性新興產業，是建設數字地球、物聯網和智慧地球的重要支撐。國家測繪地理信息局的名稱，更是全面準確地反映測繪事業向測繪地理信息事業的發展。

在今后的發展中，我們作為地方測繪行政管理部門更要加強對地理信息相關工作的政府指導、引導、監管和社會服務，抓住這個重要契機，緊密圍繞我國經濟社會發展的需要，密切跟蹤國際相關領域最新發展，統籌規劃，加大投入，完善體制，加快發展測繪事業和地理信息產業，增強自主創新能力，豐富產品和服務，實現信息資源共享，為全面建設小康社會作出新貢獻。

第四篇：全國糧食局長會議上的工作報告

糧食流通體制改革繼續深化

一是以紀念改革開放30周年為契機繼續推進糧食流通體制改革。落實中央關于紀念改革開放30周年的部署，認真開展以“糧食流通體制改革和現代糧食流通產業發展”為主題的紀念活動，總結糧食流通體制改革成就和經驗，加強現代糧食流通產業發展戰略研究，提出相關政策措施建議，推進糧食流通體制改革繼續深化，推動現代糧食流通產業發展。

二是糧食行政管理部門職能轉變穩步推進。各地糧食行政管理部門繼續推進職能轉變，加快實行政企分開；不斷加強糧食市場監管執法體系建設，規范糧食流通市場秩序，服務糧食宏觀調控；積極培育和發展糧食經濟合作支部，加強對糧食經紀人的培訓和引導，加快構建新型糧食購銷服務網絡，把糧食行政管理部門的工作重心轉到糧食市場調控、監管和行業指導、服務上來。

三是國有糧食企業改革發展取得新進展。各級糧食部門認真調查研究，著力找準當前國有糧食企業改革中存在的薄弱環節和突出問題，進一步推進企業產權制度改革，優化企業布局和結構。到2011年11月底，全國國有糧食企業總數18989個，其中購銷企業13562個，分別比上年減少11.4%和8.2%；國有糧食企業職工69.9萬人，其中購銷企業職工51.6萬人。全年安置分流職工再就業6.5萬人，其中糧食部門安置4.4萬人。企業扭虧增盈保持良好勢頭，據初步統計，2011年全行業國有糧食企業統算贏利20.9億元，北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、云南、陜西、青海、新疆等19個省（區、市）及新疆生產建設兵團實現了統算盈利。河北、廣西、海南等省（區）國有糧食購銷企業實現了統算盈利。

四是多元糧食市場主體進一步發展。放開糧食市場后，各地積極培育和發展多元糧食市場主體參與糧食收購、加工和銷售，拓寬農民售糧渠道，搞活了糧食流通。目前全國具有糧食收購資格的各類糧食市場主體達到77498家，其中70%以上是多元主體。

（四）現代糧食流通產業發展步伐加快

一是糧食倉儲和物流體系建設進一步加強。抓緊落實國家擴大內需政策，做好2011年新增10億元中央補助投資項目審查工作，安排建設食用油和油料儲存設施以及東北地區糧食烘干設施，總投資約25億元。國家安排7.82億元中央補助投資，重點安排黑龍江、內蒙古、山東、河南、湖南、山西、廣西等21個省（區、市）倉房維修改造和糧食倉儲、烘干設施及物流體系建設。在國家新增糧食生產能力建設規劃中，認真調研論證，提出“倉儲物流工程配套”建設投資方案。各地通過政策扶持和投資引導，多渠道籌集資金，加快推進主要物流通道和節點項目建設，推廣應用散糧運輸裝卸新技術新設備，湖北宜昌、廣東東莞、福建福州、浙江杭州、陜西西安等地糧食現代物流設施建設發展迅速。

二是糧食市場體系、統計體系和市場信息體系進一步完善。落實全國糧食市場體系建設“xxx”規劃，加強全國統一糧食競價交易系統建設，發展區域性、專業性和大中城市成品糧批發市場。目前國家糧食交易中心達到18個，全國各類糧食批發市場達到553家。積極推進糧食聯網競價交易，實現全國聯網的批發市場達到23家，成功完成了國家宏觀調控政策性糧食交易任務，為應對國際市場糧價大起大落、穩定國內糧食市場發揮了重要作用。及時修訂國家糧食流通統計制度，完善食用油和糧油加工業統計指標體系。認真開展社會糧食流通統計，做好糧食購銷存月報、旬報和食用油、大米日報工作，完成社會糧食供需平衡調查。加強市場信息監測，努力提供及時、準確、全面的市場信息服務，為宏觀調控提供依據。

三是以糧食購銷、加工企業為龍頭的產業化經營穩步發展。各地結合推進國有糧食企業改革，以資本為紐帶，開展跨地區兼并聯合重組，主動向糧食生產和加工轉化領域延伸，發展糧食產業化經營。目前，全國規模以上糧食加工企業11977家，其中國有糧食產業化龍頭企業1324家。江蘇、安徽、湖北等地將糧食產業發展納入地方經濟發展規劃，安排專項資金對糧油精深加工和產業化項目予以貼息。積極爭取對重點糧食產業化企業的貸款支持，截至2011年11月底，國家糧食局和中國農業發展銀行重點支持的糧食產業化龍頭企業1684家，在糧食收購、技術改造、基地建設等方面獲得貸款997.7億元。

四是糧食倉儲管理水平和糧食科技創新能力得到提高。各地積極加強糧食倉儲管理，山西、云南、安徽等地推行“示范庫”建設，北京實行“千分制”考核辦法，浙江等地實行“星級庫”考評，山東、河北、河南等地實行規范化管理。認真研究制定和支部實施新的小麥國家標準，在小麥主產省推廣使用小麥硬度儀，以儀器檢驗代替感官判定，有效地保護了農民利益，深受廣大農民歡迎。科技創新體系建設取得明顯進展，在國家糧食局科學研究院、河南工業大學、成都儲藏研究所等9個單位建立了國家糧食局工程技術研究中心。糧食數量動態檢測、快速品質檢測儀器、植物源殺蟲劑新劑型、低溫準低溫儲糧示范等研究取得階段性成果。在全國繼續成功舉辦糧食科技活動周，積極倡導科學膳食，推動主食工業化，促進居民科學健康消費糧油食品。

五是農戶安全儲糧、“放心糧油”工程扎實推進。遼寧、山東、四川3省全面完成農戶安全儲糧試點專項，通過中央補助、地方配套和農戶自籌的方式，為試點地區農戶配置標準化儲糧裝具，推廣科學儲糧技術，起到明顯減損效果和示范作用。四川省在地震災后克服困難，超額完成了試點任務。新疆、安徽等省（區）自籌資金，積極開展農戶儲糧減損工程。繼續大力開展“放心糧油”進農村、進社區工作，加強糧油質量監管和城鄉營銷服務網絡建設。中國糧食行業協會支部全國150多家糧油骨干企業，共同簽署深入推進放心糧油工程確保糧油食品安全承諾書，促進企業保護消費者權益。

（五）糧食依法行政能力和服務水平全面提高

一是糧食流通監督檢查工作深入推進。進一步加強全社會糧食流通監管工作體系建設，目前全國已有29個省（區、市）和80%以上的市、70%的縣級糧食部門設立了監督檢查機構，經過培訓獲得執法資格的人員2.5萬人。以糧食最低收購價政策落實情況為重點，支部開展專項檢查活動9萬多次，及時受理舉報、核

查涉糧案件，維護了正常的糧食流通秩序。制定糧食流通監督檢查考核辦法，修訂監督檢查行政執法文書，完善配套制度，建立了行政執法信息管理系統。各地積極推行行政執法責任制，改善執法條件，提高執法水平，部分地區開展了糧食流通信用體系建設，實行糧食企業分級監管。北京等奧運舉辦城市加強對奧運供應糧油的監管，四川、甘肅等地震災區在糧食供應中，實行了從原糧出庫、加工、檢驗、包裝、運輸、分發的全程監管，確保了糧油供應數量充足、質量安全。

二是糧食清倉查庫工作繼續加強。認真支部完成對2011年3月末全國國有糧食企業庫存檢查，在企業自查和省級復查的基礎上，國家有關部門派出工作組對河北、遼寧等8省市進行督查和抽查。及時核查糧食庫存，總結分析檢查情況，提出解決問題的對策措施，并向國務院呈報專項檢查報告。根據國務院關于在全國開展清倉查庫的決定，在廣泛調研和征求意見的基礎上，擬定2011年全國糧食清倉查庫工作實施方案、檢查辦法，做好實施準備工作。

三是糧食質量監管工作全面展開。加強中央和地方儲備糧質量監管，對中央儲備糧進行質量衛生專項抽查，支部25個省級糧食部門對地方儲備糧質量進行抽查，完善了中央儲備糧抽查扦樣檢驗管理辦法。支部152個質檢機構對10個衛生檢驗項目的比對考核，檢驗能力得到進一步加強。完成316項國家糧油標準制修訂工作，制訂和發布糧食行業標準24項，小麥粉、食用調和油等標準制修訂工作取得重要進展。繼續開展收獲糧食質量調查和品質測報，及時掌握新糧質量狀況，為指導糧食收購發揮重要作用。

四是推進糧食法治取得新進展。落實中央關于在本屆人大提請審議的法律草案的決定，積極準備《糧食法》的研究起草工作。認真執行中央儲備糧管理條例和糧食流通管理條例，修訂糧油倉庫管理辦法、糧油倉儲設施管理辦法等規章和規范性文件。規范收購市場秩序，認真做好糧食收購資格審核工作。對419戶企業進行了中央儲備糧代儲資格審核，目前全國具有中央儲備糧代儲資格的企業1997家，倉容規模9865萬噸。

五是積極開展對外交流與合作。成功舉辦中國國際榨油商大會、第8屆國際儲藏物氣調與熏蒸大會，承擔谷物與豆類國際標準化支部秘書處工作，在意大利主持召開谷物與豆類分技術委員會第33屆年會，擴大了我國在國際糧食領域影響力。加強國內外糧食物流、散糧汽車運輸、稻谷烘干等技術的合作研究和推廣。完成糧食倉儲行業淘汰甲基溴的國際援助項目。

六是引導社會輿論和市場預期。努力做好抗擊嚴重自然災害和北京奧運會期間的新聞宣傳，通過新聞媒體積極宣傳國家糧食政策，介紹糧食購銷形勢，新聞宣傳工作取得新成效。開展全國愛糧節糧宣傳周暨世界糧食日活動，為科學消費糧食營造良好氛圍。

（六）黨的建設、廉政建設和干部隊伍建設繼續加強

認真貫徹落實黨的xx大和xx屆三中全會精神，開展深入學習實踐科學發展觀活動，加強調查研究，健全體制機制，促進糧食流通又好又快發展。加強黨的思想建設、支部建設和作風建設，提高糧食系統干部職工隊伍素質。大力實施人才興糧戰略，加強干部職工培訓，積極拓展職業技能鑒定覆蓋面。認真貫徹中紀委全會、國務院廉政工作會議、全國黨風廉政責任制電視電話會議精神以及懲治和預防腐敗工作規劃，推進黨風廉政責任制的落實，深入開展反腐倡廉教育，加強糧食系統查辦案件工作，堅決糾正損害群眾利益的行為，加強監督，為確保糧食安全提供政治和紀律保證。

二、統一思想認識，正確把握糧食流通工作面臨的新形勢

去年以來，國際國內經濟形勢復雜多變，世界經濟經過幾年高速增長后開始出現衰退，金融危機不斷向實體經濟蔓延擴散，糧食生產和供求形勢、價格走勢存在許多不確定因素，糧食宏觀調控、庫存監管、產業發展和體制改革亟待加強和完善，對進一步做好糧食流通工作提出了嚴峻挑戰和更高要求。各級糧食部門一定要把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，統一到中央對國內外形勢的分析判斷上來，統一到中央的決策部署上來，準確把握糧食工作面臨的新形勢、新要求。

（一）中央關于糧食工作的新政策新部署，給糧食流通工作提出新要求

黨的xx屆三中全會進一步明確了糧食工作的方針政策，中央經濟工作會議、中央農村工作會議對糧食工作作出新的部署。xx強調，在經濟發展遇到困難的時候，我們一定要更加重視農業、農村、農民工作，千方百計確保農業特別是糧食安全不出問題。xx總理指出，糧食始終是經濟發展、社會穩定和國家安全的基礎，任何時候都不能閃失。中央領導同志的重要指示，為在新的歷史起點上，推進糧食流通產業又好又快發展，保障國家糧食安全，指明了方向，明確了目標。最近召開的中央農村工作會議上再次強調，在糧食這個問題上，必須要有長遠眼光和戰略思維，必須瞻前顧后、留有余地，始終如一地高度重視糧食安全，堅持不懈地抓好糧食生產，決不能因某些品種和局部地區供求關系的變化而出現認識上的反復，決不能因的豐歉而出現工作上的搖擺。我們一定要認真學習，深刻領會，結合糧食流通工作實際堅決抓好貫徹落實。

在糧食工作指導思想上，要堅持立足國內保障糧食基本自給和努力保持糧食供求緊平衡相統一，切實保障糧食有效供給。既要防止糧食短缺供不應求、“米貴傷民”，威脅國家糧食安全；又要防止糧食價格走低、“谷賤傷農”，影響糧食生產穩定發展。

在糧食支持保護政策上，要堅持促進糧食增產、農民增收和財力增強相統一，進一步完善糧食支持保護制度。既要健全糧食補貼制度，逐年較大幅度增加農民種糧補貼，支持增糧增收；又要健全糧食價格保護制度，繼續提高糧食最低收購價，完善價格形成機制，理順比價關系，充分發揮市場價格對增產增收的促進作用。

在糧食宏觀調控機制上，要堅持落實中央要求和調動地方積極性相統一，加快構建“供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效”的糧食安全保障體系。既要求各地區明確和落實糧食發展目標，強化扶持政策，落實儲備任務，承擔國家糧食安全責任；又要建立主產區利益補償制度，加大對產糧大縣

財政獎勵和糧食產業建設項目扶持力度，充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性。

在糧食產業發展措施上，要堅持糧食生產、流通和消費相統一，促進產銷區糧食產業協調發展。加大對主產區的扶持，完善糧食風險基金政策，加快取消主產區資金配套；加強和充實糧食儲備，完善糧食進出口和吞吐調節機制，保持糧食價格合理水平；加大對糧食產業建設項目的扶持，加強糧食物流體系建設，改善糧食倉儲條件；積極搞活流通，支持銷區企業到產區采購，完善產銷銜接；加強對糧油消費的引導，提高全社會節糧意識，強化從生產到消費全過程節糧措施。

（二）國際國內糧食供求和價格形勢變化，給糧食宏觀調控工作提出新要求

從國際市場看，去年糧食價格經歷大起大落“過山車”式的變化。上半年，國際市場小麥、稻谷、玉米和大豆等主要品種價格大幅度上漲，引發全球“糧食危機”。下半年，石油價格大幅度下跌，引發世界糧價上漲的能源因素消失；金融危機發生之后，糧食的金融屬性明顯減弱；全球實體經濟發展減速，工業用糧（油）消費需求疲軟，世界主要糧油品種價格快速回落。2011年12月末，國際市場主要糧油品種價格水平較高點時下跌了40%～50%。目前美國玉米運到國內完稅價格為1620元/噸，考慮品質差價因素，與國內南方玉米港口分銷價格基本持平；美國軟紅冬小麥完稅價格為1860元/噸，較國內同品質小麥價格低100元/噸；大豆完稅價格為3300元/噸，較國家收購價格低400元/噸。價格飆升刺激了谷物和油料生產，2011世界谷物產量創歷史新高，達到22.16億噸，同比增長4.5%，其中小麥產量增長12.3%，油料產量增長6.9%。但是全球主要糧油品種庫存消費比為歷史低水平，國際市場糧油品種價格仍處于此次波動之前的歷史高位。

經過30年的改革和發展，在國家宏觀調控下充分發揮市場機制配置糧食資源基礎性作用，適應社會主義市場經濟發展要求和符合我國國情的糧食流通體制已經初步建立，現代糧食流通產業發展取得明顯成效。但在改革和發展中還存在一些矛盾和問題。當前比較突出的，一是國有糧食購銷企業歷史包袱還未完全解決，經營性虧損掛賬負擔沉重，產權制度改革滯后，企業改革和發展缺少必要后續政策支持。二是在糧食收購中，托市主體收購已經成為主要形式，地方國有糧食企業和多元主體的積極性沒有很好發揮，市場形成糧食價格機制還需要進一步完善。三是糧食市場主體發育不夠，有帶動力、輻射力的糧食產業化龍頭企業不多，大多數企業規模小，產業化經營水平不高，市場競爭力較弱。四是糧食倉儲、物流設施分布不平衡，一些地方嚴重不足，部分基層糧庫長期超負荷運轉，缺乏資金維修改造，糧食市場體系建設需要進一步加強。五是糧食流通和加工企業技術含量不高，自主創新能力不強，質量標準基礎薄弱，不適應建設現代糧食流通產業的需要。解決好這些問題，要進一步完善政策措施，健全體制機制，深化糧食流通體制改革和國有糧食企業改革，加快推進現代糧食流通產業發展。

三、突出工作重點，扎實做好2011年糧食流通工作

根據中央的精神，結合糧食流通工作面臨的形勢，2011年糧食流通工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx大、xx屆三中全會精神，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議的部署和全國發展改革工作會議的要求，實施好《國家糧食安全中長期規劃綱要》、《國務院關于促進食用植物油產業健康發展保障供給安全的意見》和擴大內需的政策措施，堅持服務三農，促進糧食穩產農民增收；堅持改善民生，切實保障糧油市場供應和價格基本穩定；堅持改革創新，理順糧食流通體制機制；堅持科學發展，又好又快發展現代糧食流通產業。重點任務是：抓好收購促增收，充實儲備強基礎，清倉查庫摸家底，加強調控穩市場，深化改革促發展。具體要做好以下六項工作：

（一）抓好收購，充實儲備，增強糧食宏觀調控物質基礎

一是落實國家糧食收購政策，切實抓好糧食收購工作。手中有糧，心中不慌。抓好糧食收購，是政府掌握糧源的關鍵，是保護農民利益、促進農民增收、擴大農村消費的重要舉措，也是糧食部門的一項重要工作。要認真總結糧食最低收購價政策執行情況，進一步完善執行預案，加強政策宣傳，提前做好啟動預案的準備工作。要認真執行國家臨時收儲糧食政策，確保理解政策無偏差，執行政策不走樣，落實政策不縮水。在國家政策性糧食收購過程中，要發揮好地方糧食部門和糧食企業的積極作用。中儲糧公司要與地方糧食部門加強

溝通協商，在收購庫點的選擇上要征求地方意見，在費用撥補上要嚴格執行國家有關規定。地方糧食部門要主動配合，協調地方糧食企業，積極支持中儲糧公司完成好政策性糧食收購任務。各級糧食部門要加強對糧食收購工作的支部和指導，督促國有糧食企業發揮主渠道作用，引導多元市場主體積極入市收購，鼓勵企業增加糧食商業收儲，加強對企業落實國家糧食收購質價政策的監督檢查。各類糧食收購企業要準確把握質價政策，堅持優質優價，以質論價，不得壓級壓價，損害農民利益，也不得抬級抬價，損害國家利益。各類從事糧食收購、加工、銷售的經營者，必須保持必要的庫存量，承擔社會責任。當前糧食收購工作任務很重，各級糧食部門要高度重視，抓好落實，讓政府放心，讓農民滿意。

二是充實地方糧食儲備，進一步增強地方政府調控糧食市場能力。各地要按照國務院規定和有關部門下達的分省（區、市）地方糧食儲備規模指導性計劃，利用糧食豐收的有利時機，抓緊充實地方儲備。要根據糧食應急工作需要，進一步優化地方儲備糧布局和品種結構，充實成品糧油應急庫存。大中城市、重點地區和薄弱地區要增加小包裝成品糧油應急儲備庫存，確保10天以上的市場供應量。其他地區也要建立必要的地方糧食儲備，增強地方政府應對市場異常波動的能力。

三是加強中央儲備糧行政管理，進一步優化中央儲備糧布局和品種結構。及時下達中央儲備糧輪換計劃，跟蹤檢查計劃執行情況，進一步完善輪換機制，推進中央儲備糧輪換通過規范的批發市場進行交易，使中央儲備糧輪換服從和服務于國家宏觀調控需要。結合中央儲備大豆和食用植物油增儲等工作，繼續優化產銷區中央儲備糧的布局和品種結構，逐步增加大米、大豆、食用植物油等品種的儲備數量。加強對中央儲備糧的日常監管和質量抽查，確保數量真實、質量良好、儲存安全、輪換規范。

（二）清倉查庫，摸清家底，為國家宏觀調控提供可靠決策依據

全面查清國家庫存糧食的數量和質量，準確掌握糧食庫存的真實情況，是國家實施糧食宏觀調控的重要決策依據。確保糧食庫存數量真實、質量良好，是保障國家糧食安全的重要基礎。我們要認真貫徹落實國務院領導同志關于“進行一次清倉查庫，摸清家底，既做到政府心中有數，也讓群眾感到放心”的指示精神，按照《國務院辦公廳關于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》要求和部際聯席會議的部署，支部和抓好全國糧食清倉查庫工作。

這次清倉查庫是XX年以來的又一次全國范圍大規模的糧食庫存大檢查，既是對糧食庫存家底的一次大清查，也是對糧食部門工作的一次大檢驗。檢查的重點是，所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、中央臨時儲備、臨時儲存進口糧和國家臨時儲存糧）、地方儲備糧的數量、品種和質量情況，國有糧食企業儲存商品糧的數量、品種、質量和糧權歸屬情況，企業糧食庫存賬實相符、賬賬相符以及與信貸資金對應情況，政策性糧食存儲企業的補貼資金下撥使用情況，納入糧食流通統計范圍的重點非國有糧食經營企業及轉化用糧企業執行統計制度的情況，并選擇部分在當地市場具有一定代表性的企業，進行糧食庫存情況的典型調查。檢查的要求是，全面檢查要落實“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，省級復查、國家有關部門抽查要采取隨機抽樣、突擊檢查等多種方式，確保庫存清查扎實進行，進一步摸清糧食庫存底數。

這次清倉查庫的一個重要特點是實行“在地檢查”原則，各地要高度重視，各級糧食部門要主動向當地政府匯報情況，按照統一部署和業務分工積極開展工作，選派政治素質高、業務能力強的同志參加清倉查庫工作。要抓好清倉查庫檢查人員的培訓，重點做好庫存實物、統計、財務、質量檢查方法及表格填報等方面的培訓，既要培訓好師資力量，又要培訓好參加抽查、復查、普查和督導的工作人員，保證清倉查庫工作順利進行。

（三）穩定糧價，保障供應，切實加強對糧食市場的調控

一是繼續做好政策性糧食競價銷售工作，掌握好調控時機和力度。根據宏觀調控需要和市場價格情況，合理確定銷售底價，分期分批安排最低收購價糧食和國家臨時存儲糧食的競價銷售。各地糧食部門和托市主體要督促有關承儲企業認真履行合同，嚴格按規定出庫，保證銷售工作順利進行。加強對政策性糧油交易過程和合同履約情況的監督檢查，規范交易行為，嚴格交易管理，確保交易活動正常進行。對干擾客戶正常交易和設置障礙影響糧食出庫的承儲企業，要按有關規定嚴肅處理。

二是加強糧食移庫工作和產銷銜接，充實薄弱地區糧食庫存。中儲糧總公司及相關分公司要認真做好最低收購價糧的出庫、發運、接收、入庫和監管等工作，各有關省（區、市）糧食局要積極協助，力爭按時完成移庫任務。為鼓勵銷區到東北產區采購糧食，國家繼續對入關的粳稻和大米給予運費補貼，東北地區和銷區省份要加強溝通，督促落實購銷合同。對確需緊急調運的糧食，各地要及時上報，以便協調鐵路、交通等部門統籌安排運力，保證作為重點物資運輸。各地要積極探索建立多形式、深層次、長期穩定的糧食產銷合作關系，穩定銷區糧源渠道。

三是完善糧食應急預案，加強糧食應急體系建設。啟動過預案的地區，要按要求抓緊做好倉儲設施、應急加工和供應網點的維修工作，恢復應對糧食應急狀態的能力，并根據實際情況進一步完善預案和相關實施細則。沒有啟動預案的地區，要學習借鑒啟動預案地區的經驗，完善本地區預案，切實加強應急體系建設，增強應急保障能力。

四是進一步做好全社會糧食流通統計工作，加強糧食市場監測預警分析。督促各類糧食企業嚴格執行國家糧食流通統計制度，支部開展巡查和培訓，提高統計質量。認真支部社會糧食、食用植物油和油料供需平衡調查，做好糧油加工業統計工作，掌握糧油供需和加工業發展狀況。進一步健全糧食市場監測體系，擴大監測范圍，密切關注國內外糧油市場供求和價格變化情況，加強信息監測和統計調查分析，及時提出糧食宏觀調控的政策措施建議。進一步完善信息發布制度，及時公布糧食政策信息和供求、價格信息，加強新聞宣傳，正確引導糧食生產、流通和消費。

五是牢固樹立“以兵為本”服務宗旨，加強全天候軍糧供應保障體系建設。繼續加強糧源籌集能力、成品糧油儲備能力、應急加工能力、應急運輸能力和軍糧供應企業創新能力建設。突出抓好軍供企業改革和應急保障能力建設，進一步優化軍供網點布局，加強規范化管理，提升服務功能。

（四）深化改革，促進發展，加強現代糧食流通產業建設

一是深化國有糧食企業產權制度改革，做大做強糧食購銷主渠道。完善國有糧食企業改革政策措施，繼續解決企業“三老”中的遺留問題，加大基層國有糧食購銷企業產權制度改革力度，以骨干糧庫為主體，實行兼并重組，組建公司制、股份制糧食購銷企業，完善糧食購銷網絡，進一步優化布局和結構。加強對國有糧食企業經營管理的指導，切實提高企業經濟效益，夯實主渠道基礎。嚴格規范國有糧食企業產權改革行為，落實對外資兼并重組國有糧食企業的安全性審查和監督。

二是大力發展糧食產業化經營，促進企業增效、農民增收。應對國際金融危機對實體經濟的沖擊，積極爭取財稅、金融等部門的支持，擇優扶持若干個有競爭力、帶動力、效益好的大型骨干糧食產業化龍頭企業和物流企業做大做強。鼓勵和支持龍頭企業收購、兼并基層國有糧食購銷企業，延伸和完善產業鏈條。推動有條件的龍頭企業發展糧食科研、生產、收購、加工、銷售一體化經營，發展精深加工，培育知名品牌，增強企業競爭力。充分發揮龍頭企業在促進產業發展、農民增收和增加就業崗位中的帶動作用。

三是加強糧食流通基礎設施建設，進一步推動科技創新和產業升級。落實國家擴大內需政策，結合新增糧食生產能力建設，積極發揮行業管理職能，切實推進糧食倉儲、物流、烘干設施、油料及食用油庫等糧食流通基礎設施建設，做好項目需求、方案論證和申報審核等前期工作，加強在建項目管理和監督檢查，避免低水平重復建設。重點建設東北地區的哈爾濱、建三江、長春、大連等玉米和稻谷物流節點；黃淮海地區的鄭州、諸城、邢臺、宿遷等小麥物流節點；長江流域的南京、武漢、長沙、九江、成都等稻谷物流節點；加強和鞏固在建的物流節點。認真研究編制糧食加工業發展規劃、食用油加工業發展規劃，加強對糧油加工業的政策指導和協調服務，積極引導糧油加工企業整合資源，加快產業結構調整和優化升級，提升產業競爭力。支部實施一批國家科技和產業化項目，積極推動信息技術、生物技術在糧食流通領域的應用，啟動國家級糧食工程中心和重點實驗室的組建工作，加強對外交流與合作，促進糧食行業科技進步和跨越式發展，提高自主創新能力。

四是繼續推進糧食市場體系建設，提高糧食流通效率。繼續支部實施全國糧食市場體系建設“xxx”規劃，抓緊建設北京、上海、云南、廣西、新疆國家糧食交易中心，加快完善全國統一的糧食競價交易系統，擴大交易市場聯網范圍，健全市場交易規則和監督機制，提高交易效率。加強農村糧食流通體系建設，基層糧食部門要合理規劃布局，選擇一部分信譽良好、服務周到、管理規范的基層糧食企業，按照市場化運作方式，指導企業盤活資產，發展鄉村糧油超市、連鎖店、配送中心等新型糧食流通業態，鞏固和發展農村糧食流通網絡。鼓勵和支持多元糧食市場主體發展，大力培育農村糧食經紀人和糧食經濟合作支部，搞活糧食購銷和經營。

五是繼續推進農村糧食產后安全保障工程和“放心糧油”工程，促進科學健康消費。擴大農村糧食產后安全保障工程試點范圍，推廣安全儲糧技術。各試點省份要加強支部管理、指導和協調，做好地方配套資金落實和支部實施工作，確保試點專項按期完成并取得實效。有條件的地方，要爭取財政支持，廣泛籌集資金，推廣農戶安全儲糧。深入開展放心糧油進農村、進社區工作，加強放心糧油服務體系建設。按照建設資源節約型社會要求，推廣節糧先進技術，倡導科學消費理念，減少糧食損失浪費。

（五）完善制度，加強監督，進一步推進糧食依法行政

一是繼續貫徹執行兩部條例，健全糧食法制體系。認真執行中央儲備糧管理條例和糧食流通管理條例，加快健全糧油倉庫管理、糧食倉儲設施管理、糧食質量監管等配套制度，提升企業糧油儲藏技術應用水平，規范國有糧食倉儲設施管理。建立健全各級糧食質量監測體系，完善糧油質量標準體系，開發和推廣糧食衛生快速檢驗技術，提升糧食質量衛生檢驗能力。落實糧食收購、儲存、銷售出庫各環節的質量安全監管責任。認真總結兩部條例實施經驗，加強《糧食法》的研究工作。

二是依法加強對糧食市場和政策性糧食購銷情況的監督檢查。各地要健全糧食監督檢查行政執法體系，不斷提高監管執法隊伍素質。依法加強糧食市場監管，認真支部開展糧食收購政策落實情況、國家臨時存儲糧食銷售出庫和跨省移庫情況、糧食流通統計制度執行情況等專項檢查，配合有關部門開展成品糧油市場檢查。繼續加大對涉糧案件的查處力度，進一步完善案件查處工作機制，提高糧食行政執法的能力和水平。

三是依法加強對全社會糧食市場主體的監管，繼續做好糧食收購資格審核和中央儲備糧代儲資格審核工作。依法開展糧食收購資格審核，加強對取得收購資格企業的指導、監管和服務，寓監管于服務之中，提高監管服務水平。嚴格按程序開展中央儲備糧代儲資格認定工作，加強對中央儲備糧代儲資格企業的監督檢查，為中央儲備糧的儲存安全提供堅實保障。

四是切實加強糧食倉儲規范化管理，繼續狠抓安全生產。全面開展糧食倉儲規范化管理活動，進一步提升糧食倉儲管理水平。建立健全糧食安全生產長效機制，加強指導和檢查，重點防范粉塵爆炸、火災、糧食烘干和淺圓倉、立筒倉作業中的安全生產事故，加強對儲糧化學藥劑和大型設備的管理。進一步落實安全生產責任制，提高安全事故防范和應急處置能力。

（六）加強學習，提高素質，進一步抓好黨的建設、廉政建設和糧食行政管理體系建設

一是認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。各級糧食部門要堅持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝黨員，不斷強化黨員教育，不斷增強政治意識、大局意識和責任意識，將學習實踐科學發展觀的成果轉化為謀劃糧食流通科學發展的思路、促進糧食流通科學發展的措施、領導糧食流通科學發展的能力，切實做到黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。

二是切實加強廉政建設。認真落實黨中央、國務院關于加強廉政建設的部署，根據糧食行業特點和改革發展面臨的形勢，堅持標本兼治，進一步推進黨風廉政責任制的落實。對這項工作，我們還將專門召開紀檢工作會議進行部署。

三是加強糧食行政管理體系建設。按照國家糧食安全中長期規劃綱要要求，切實落實和健全糧食行政執法、監督檢查、統計調查職責，保障糧食宏觀調控和行業管理需要。以行業需求為導向，加強干部職工教育和職業技能培訓，努力建設高素質糧食行業干部職工隊伍。

同志們，2011年國際國內經濟環境錯綜復雜，糧食流通工作任務艱巨繁重。讓我們緊密團結在以xx同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央確定的各項方針政策，突出重點，統籌兼顧，扎實工作，奮力開拓糧食流通工作新局面，為確保國家糧食安全、促進經濟平穩較快發展和社會和諧做出新的更大貢獻，以優異成績迎接新中國成立60周年！

第五篇：第二屆全國測繪地理信息行業職業技能競賽

第二屆全國測繪地理信息行業職業技能競賽

工程測量賽區競賽實施方案

根據國家測繪地理信息局《關于開展第二屆全國測繪行業職業技能競賽活動的通知》和《第二屆全國測繪行業職業技能競賽工作方案》的有關要求，為確保第二屆全國測繪行業職業技能競賽工程測量賽區競賽活動順利組織實施，特制定本實施方案。

一、指導思想

競賽以全國人才工作會議精神和《關于進一步加強高技能人才工作意見》為指導，堅持“客觀、公正、科學、規范”的組織原則，注意結合生產實際、注重考核實效、強化質量水平，實現“以賽促學、以賽促培、以賽促練、以賽促建”。競賽宗旨在充分發揮職業技能競賽在高技能人才培養、選拔和激勵等方面的積極作用，為測繪技能人才提供一個展示技術水平和操作能力的競技舞臺，激發廣大測繪職工學知識、學技術、學技能的熱情，引導廣大測繪從業人員鉆研業務、愛崗敬業、創先爭優，增強行業凝聚力和職業榮譽感，在全行業形成關心、重視和支持技能人才的良好氛圍，為推動測繪事業和地理信息產業實現新跨越提供有力的技能人才支撐。

二、競賽時間和地點

競賽定于2011年10月29日—11月3日在廣西壯族自 1 治區南寧市舉行。

三、競賽形式、內容和標準

（一）競賽形式

采取理論知識考試和技能操作考核相結合的方式，側重于技能操作考核。所有參賽選手均需要參加理論知識考試并獨立完成技能操作考核。

理論知識考試采用書面閉卷方式進行，時間為120分鐘。技能操作考核采用外業數據采集和內業編輯成圖相結合的方式進行，時間為150分鐘（其中外業數據采集90分鐘，內業編輯成圖60分鐘）。所有參賽選手均需攜帶身份證和參賽證，參加理論考試和技能操作考核。

（二）競賽內容

1、理論知識考試

參見《工程測量員賽區競賽理論知識考試命題工作方案》和《工程測量員賽區競賽理論知識考試復習提綱》。

2、技能操作考核

技能操作考核的內容為1:500數字化測圖。參賽選手需在抽簽確定的場地區域內，按照1:500比例尺測圖要求，完成外業數據采集和內業編輯成圖工作。外業數據采集使用經檢定合格且在有效期內，準確度等級不低于III級的全站儀，不采用免棱鏡作業方式，內業編輯成圖采用自帶的編圖軟件，提交數據統一為AutoCAD 2002 DWG格式。參賽選手須自帶全站儀(含充電器)、兩個單棱鏡組、一個函數型計算器、一把2米的鋼卷尺、一臺安裝編圖軟件（含編圖使用的字庫和符號庫）的筆記本電腦。賽區競賽委員會負責提供腳架、對中桿和5米盒尺等輔助工具。

（三）競賽標準

以《工程測量員國家職業標準》中高級技能（國家職業資格三級）的知識和技能要求為基礎，并結合技能人才培養要求和生產崗位需要，適當增加新知識、新技術、新技能等相關內容。

四、組織領導

工程測量賽區成立競賽工作委員會，在競賽組織委員會的領導下開展工作，全面負責本賽區競賽的組織實施工作。賽區競賽工作委員會下設賽區辦公室、會務組、技術組、裁判組和宣傳組。

（一）賽區辦公室

1．負責組織本賽區競賽籌備和報名工作。

2．負責與組委會辦公室溝通競賽工作進展情況，并與有關單位協調競賽事宜，協調督促賽務工作的落實。

3．協助賽區競賽委員會組織召開賽區競賽工作會議。4．擬定賽區競賽實施方案和競賽經費預算，報組委會審批。提出經費籌措辦法，報賽區工作委員會審批。

5．負責組織競賽總結工作，并向組委會辦公室報送材料。6．組織制定突發事件應急處置預案，并在突發事件發生時，督促預案落實。

7．完成賽區工作委員會交辦的其他工作

（二）技術組

1．負責起草技術綱要、競賽規則、裁判規則、考核評分標準等技術文件，報技術委員會審定。

2．負責競賽場地的選址和布置、競賽所需儀器設備的準備、檢驗與分配。

3．負責競賽場地的測繪和保密工作。4．負責成果檢查軟件的研發。

5．根據工作實際，制定突發事件應急處置預案，處理突出事件時行動迅速、積極妥善、控制有力。

6．完成賽區工作委員會交辦的其他工作

（三）裁判組

1．負責理論知識考試的監考、評分及其匯總登記工作。2．負責技能操作考核的執裁、成果確認、評分、匯總登記工作。

3．負責組織賽前競賽選手的抽簽工作，并核對有關證件。4．對違反競賽規則的選手及時提出忠告并記錄備案。5．負責決賽個人和團體成績匯總。6．負責技術點評工作。

（四）會務組 1．負責參賽人員和工作人員的接待和后勤保障服務工作。

2．負責開、閉幕式的組織、協調和實施工作。3．負責設計并制作各種證件，管理并發放由組委會辦公室提供的獎杯、獎牌、證書等頒獎物品。

4．負責組織比賽場地和參賽人員住地的安全保衛工作。5．根據工作實際，制定突發事件應急處置預案，處理突出事件時行動迅速、積極妥善、控制有力。

6．完成賽區工作委員會交辦的其他工作

（五）宣傳組

1．負責制訂本賽區競賽宣傳方案、起草競賽宣傳稿件，編制競賽簡報。

2．聯系新聞媒體對本賽區競賽進行全程跟蹤報道，通過電視、廣播、報刊和網絡等媒體進行廣泛宣傳。

3．負責在競賽現場、開、閉幕式會場、選手住地賓館的顯著位置懸掛橫幅、彩旗、氣球、張貼標語等，烘托競賽氣氛。

4．搜集本賽區競賽宣傳資料，報競賽組委會辦公室。5．完成賽區工作委員會交辦的其他工作

五、參賽資格和選手選拔

（一）參賽資格

測繪行業從業人員不受身份、學歷和職務的限制，凡持 有原國家測繪局頒發的工程測量員中級技能（國家職業資格四級）以上國家職業資格證書的人員（含中級，不含學生組），均可報名參賽。

各代表隊報到時，賽區工作委員會將對參賽選手資格進行審查，參賽者必須攜帶本人身份證、職業資格證書原件，以及相關證明材料，審查合格后發放參賽證。所有參賽選手須需攜帶身份證和參賽證參賽。參賽選手的座位、批次和場地均由賽區工作委員會組織抽簽決定。

（二）選手選拔

參賽選手通過各省級測繪行政主管部門組織預賽選拔或推薦選拔的方式產生。各省級測繪行政主管部門須選派一支隊伍代表本地區參賽，每個競賽項目均須選派相應人員參加。每支參賽隊由3人組成，其中包括領隊1人、參賽選手2人，領隊負責本參賽隊的組織領導工作。

六、成績評定、裁判和仲裁工作 1．成績評定

理論知識考試和技能操作考核成績以百分制計算。參賽選手的個人成績中，理論知識考試成績占30％，技能操作考核成績占70％。各參賽隊2名參賽選手的個人成績總和，即為本參賽隊的團體成績。

2．競賽執裁

裁判員由競賽組委會統一聘請，原則上從具有國家級職 業技能競賽裁判員資格的人員中產生。裁判組實行裁判長負責制，裁判長全面負責競賽全過程的執裁工作，并對競賽進行技術點評。裁判員負責核對參賽選手的有關證件、監督參賽選手的抽簽工作，理論知識考試的監考，技能操作考核的執裁、評分，個人和團體成績匯總等工作。

在執裁過程中，裁判員2人一組，實行回避制度。裁判員應全面執行競賽裁判規則。嚴格掌握競賽時間。裁判員必須客觀公正，準確評分。同時，對選手遵守競賽規則、文明參賽、尊重裁判、服從管理等表現進行綜合評價。

3．爭議仲裁

仲裁由技術委員會仲裁組負責。在競賽過程中，參賽選手如有異議，應通過本參賽隊領隊以書面方式向仲裁組提出意見，但不得以任何理由影響競賽正常進行。仲裁組依據本次競賽仲裁辦法進行仲裁。

七、工作步驟與時間安排

（一）競賽籌備階段（2011年6月—9月）1．成立工程測量賽區工作委員會。

2．制定工程測量賽區競賽實施方案，報競賽組委會辦公室。

3．起草工程測量賽區競賽規則、評分標準、技術綱要、裁判規則，報技術委員會審定。

4．競賽場地的選址、報競賽組委會。5．各工作機構制定工作方案和應急處置預案。6．競賽場地測繪。

7．開、閉幕式場地、競賽選手、裁判員住地的選定。8．工作人員、志愿者的培訓。

9．競賽器材、宣傳器材、表格資料等準備。10．編制競賽日程、競賽指南，印制競賽指南。11．組織本賽區的報名工作。12．下發競賽使用設備的有關說明。

13．購置工作人員、志愿者服裝，協助購置競賽裁判員服裝、紀念品、獎杯、獎牌、證書等物品。

14、。協助了解各地競賽工作動態，及時向組委會匯報競賽籌備工作進展情況。

15．接待組委會、技術委員會實地考察場地和籌備工作。

（二）競賽實施階段（2011年10月29日—11月3日）1．各代表隊參賽選手、裁判員報到（10月29日）。2．裁判員會議，領隊、參賽選手會議，察看競賽場地等（10月30日）。

3．工程測量賽區開幕式、理論知識考試（10月31日上午）。

4．技能操作考核（實地測量）（10月31日下午、11月1日上午、下午）。

5．技能操作考核（內業編輯）（11月1日晚上）。6．裁判員評分、匯總、排名，全體參賽選手、領隊參觀考察等（11月2日）。

7．第二屆全國測繪行業職業技能競賽閉幕式（11月3日）。

八、工作要求

（一）賽區競賽委員會工作人員

1．忠于職守，努力工作，全心全意為參賽選手和裁判員服務，提供良好的競賽環境和條件。

2．遵守競賽紀律和規則，保證公平公正，不以權謀私。3．違反規定，給競賽帶來惡劣影響或造成嚴重損失的，將給予必要的處理。

（二）裁判員

1．遵守裁判規則，尊重參賽選手，維護競賽秩序。2．在執裁過程中，排除可能來自各方面的干擾，杜絕不正當行為。

3．違反裁判規則，營私舞弊，將受到批評或警告，情節嚴重的取消裁判資格。

（三）領隊和參賽選手

1．服從指揮，文明禮讓，體現良好的職業道德和競賽精神。

2．嚴格遵守競賽規則，不得違規作弊。如發現作弊將視情節扣分，嚴重者將被取消參賽資格。3．競賽中如發生爭議，現場以裁判為準，重要事項以仲裁組裁定為準。