第一篇：關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)防和懲治的對(duì)策研究

在我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義法制國(guó)家的進(jìn)程中，職務(wù)性的違法犯罪問(wèn)題越來(lái)越引起我黨、政府和社會(huì)的關(guān)注，因?yàn)檫@種特殊主體的違法犯罪具有更大的社會(huì)危害性和危險(xiǎn)性。它不僅干擾了黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，踐踏了國(guó)家法律法規(guī)，破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，更損害了黨和政府在人民群眾中的形象和威信，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，侵害了廣大人民群眾的利益。因此，重視和加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的研究，對(duì)于貫徹“三個(gè)代表”重要思想、樹(shù)立黨和政府在人民群眾中的崇高威望、保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行都具有特別重要的意義。

一、職務(wù)犯罪是指從事具有公務(wù)性質(zhì)工作的人員利用職務(wù)上的便利，侵犯國(guó)家規(guī)范公務(wù)人員行為的法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的行為。這種犯罪行為所侵犯的客體，是國(guó)家規(guī)范國(guó)家公務(wù)人員行為的一切法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，它包括行政法所調(diào)整的行政關(guān)系，民法所調(diào)整的民事法律關(guān)系等等，其犯罪行為的外在表現(xiàn)十分復(fù)雜。盡管在不同的社會(huì)中，都存在程度不同的職務(wù)犯罪現(xiàn)象，但由于各種社會(huì)的政治文化傳統(tǒng)、政治權(quán)力性質(zhì)，產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因不一樣，因此在不同的社會(huì)中，職務(wù)犯罪的類型及表現(xiàn)形式也不盡相同。要有效地預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪，就必須認(rèn)清職務(wù)犯罪的類型及表現(xiàn)形式，只有這樣，才能有效地采取整治措施，對(duì)癥下藥。那么，應(yīng)該如何劃分我國(guó)目前職務(wù)犯罪的類型和表現(xiàn)形式是相互聯(lián)系的，不同表現(xiàn)形式的職務(wù)犯罪分別屬于不同的類型，而職務(wù)犯罪類型的劃分又往往是以不同形式的腐敗現(xiàn)象的共同特征為依據(jù)的。據(jù)此，我們可以把我國(guó)目前職務(wù)犯罪的類型分為以下兩類：

（一）權(quán)錢(qián)交易型 隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，通過(guò)私人生活積累財(cái)富的機(jī)會(huì)增多，少數(shù)在國(guó)家機(jī)關(guān)任職的工作人員經(jīng)不住經(jīng)濟(jì)上的“好處”，物質(zhì)利益的吸引，“撈一把”的思想大大復(fù)活了，以權(quán)力換取金錢(qián)和物質(zhì)利益便成了當(dāng)今職務(wù)犯罪的主要類型之一。這種形式和職務(wù)犯罪行為，輕重有異，涉及面大，往往治而復(fù)出，花樣翻新，在一些地區(qū)、部門(mén)勢(shì)頭有增無(wú)減。一些人奉行“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的信條，千方百計(jì)、不擇手段、見(jiàn)什么撈什么，借以滿足私欲，中飽私囊。特別是手中掌握一定權(quán)力的人，更是利用職權(quán)假公濟(jì)私、化公為私。個(gè)別黨政干部長(zhǎng)年占用公物私用、私費(fèi)公報(bào)、巧取豪奪。近年來(lái)，行賄的方式由過(guò)去的暗送發(fā)展到現(xiàn)在的高檔物品甚至現(xiàn)金，行賄主體由過(guò)去的個(gè)人、私企到現(xiàn)在的國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)；行賄的對(duì)象由過(guò)去的一般工作人員發(fā)展到現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至是相當(dāng)級(jí)別的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。這種現(xiàn)象，在黨政干部中是極少數(shù)，但其絕對(duì)數(shù)并不少。2000年，全國(guó)法院系統(tǒng)依法判處貪污、賄賂犯罪分子17931人，其中省（部）級(jí)以上公務(wù)人員3人，地（廳）級(jí)公務(wù)人員 52人，縣（處）級(jí)公務(wù)人員350人。

（二）嚴(yán)重瀆職型 長(zhǎng)期以來(lái)，由于權(quán)力過(guò)分集中，使一些國(guó)家工作人員存在嚴(yán)重的瀆職、失職現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：

1、高高在上，做官當(dāng)老爺，擺衙門(mén)作風(fēng)，不為群眾辦實(shí)事，好說(shuō)空話，熱衷于做表面文章，搞“面子”工程。

2、違背實(shí)事求是的原則，理論與實(shí)際相脫離，不調(diào)查研究，導(dǎo)致工作中的偏差，不能貫徹執(zhí)行黨的方針、政策，影響乃至損害人民群眾的利益。如有的領(lǐng)導(dǎo)，在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)時(shí)，不懂實(shí)情，盲目引進(jìn)，造成嚴(yán)重的積壓和浪費(fèi)。

3、事業(yè)心衰退，工作不負(fù)責(zé)任，得過(guò)且過(guò)，玩忽職守，給國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。[!--empirenews.page--]

二、人類社會(huì)歷史的發(fā)展進(jìn)程向我們昭示，在不同的歷史時(shí)期，不同的國(guó)家，不同的文化氛圍下，職務(wù)犯罪總呈現(xiàn)不同的特征。因此，要有效地防治職務(wù)犯罪，還必須清楚我國(guó)目前職務(wù)犯罪的特征。

（一）影響的廣泛性 一般情況下，職務(wù)犯罪現(xiàn)象只發(fā)生在個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和極少數(shù)基層組織中，而且目前社會(huì)上出現(xiàn)的職務(wù)犯罪現(xiàn)象，涉及面很廣，甚至在執(zhí)法、監(jiān)督部門(mén)中也較多發(fā)生。2000年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樨澪邸①V賂、瀆職犯罪45113件。我們可以毫不夸張地說(shuō)：職務(wù)犯罪變成了某些人“發(fā)財(cái)致富”的竅門(mén)，變成了一些企事業(yè)單位解決物資短缺和沖破現(xiàn)有規(guī)章制度束縛的手段，變成了一些掌握一定權(quán)力的人借以改善自己的物質(zhì)生活條件和為其親屬直接謀利益的途徑。目前職務(wù)犯罪現(xiàn)象已滲透到了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，牽動(dòng)著各個(gè)領(lǐng)域中各階層的千千萬(wàn)萬(wàn)的人，因而變成了一種普遍而嚴(yán)重的社會(huì)疾病。

（二）隱蔽性與公開(kāi)性同時(shí)并存 在“權(quán)錢(qián)交易”的職務(wù)犯罪過(guò)程中，往往是雙方得利，兩廂情愿，無(wú)人揭發(fā)不易暴露，具有一定的隱蔽性。而目前，公開(kāi)、半公開(kāi)的職務(wù)犯罪行為也在逐漸增多，有些人私欲胃口越來(lái)越大，謀私的膽量也越來(lái)越壯。他們不僅偷偷摸摸地隱蔽干，而且還以各種借口堂而皇之公開(kāi)搞，如為單位（或個(gè)人）謀私說(shuō)成“有償服務(wù)”，把行賄收回說(shuō)成是“搞活經(jīng)濟(jì)”。

（三）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域情況嚴(yán)重 個(gè)別國(guó)家工作人員，勾結(jié)社會(huì)上的不法分子，置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，千方百計(jì)鉆法律和體制的空子，企圖為個(gè)人和小集團(tuán)牟取暴利。有的利用經(jīng)管項(xiàng)目、工程、資金等的權(quán)力，處處“揩油”，甚至發(fā)展到索賄受賄，貪污盜竊等犯罪行為。

（四）職務(wù)犯罪分子具有貪婪性 在職務(wù)犯罪分子當(dāng)中，有的所追求的是要在既得利益的基礎(chǔ)上鞏固和擴(kuò)大自己的各種特權(quán)，還有的企圖利用一切機(jī)會(huì)和條件去“發(fā)大財(cái)”，并為此不惜冒各種風(fēng)險(xiǎn)。有的竟然不擇手段，不顧后果，胃口越來(lái)越大，追求金錢(qián)、享樂(lè)的欲望日益膨脹，貪污受賄動(dòng)輒上萬(wàn)元，甚至幾十萬(wàn)，數(shù)百萬(wàn)元的大案也呈上升之勢(shì)。

（五）單位、集團(tuán)職務(wù)犯罪現(xiàn)象日益嚴(yán)重 個(gè)別掌握一定權(quán)力的單位或小集團(tuán)，為了滿足其局部利益，置國(guó)家和人民的利益于不顧，利用所掌握的項(xiàng)目、審批、處罰等權(quán)力，大搞權(quán)錢(qián)交易。如在查辦廈門(mén)特大走私案中，檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槭苜V、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪嫌疑人169人。

三、職務(wù)犯罪嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的威信，破壞了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，究其成因，應(yīng)有以下幾點(diǎn)：

（一）體制根源。我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初創(chuàng)階段，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)始納入市場(chǎng)軌道，但黨政機(jī)關(guān)目前的職能配置和權(quán)力運(yùn)用方式仍保留單一產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制時(shí)的特征，黨政官員仍控制著相當(dāng)大的物資分配權(quán)、資金分配權(quán)、人事管理權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)等。初始形態(tài)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與原有權(quán)力過(guò)分集中的舊體制相交匯，使權(quán)力與金錢(qián)的交換有了需要和可能。

（二）制約機(jī)制軟弱。對(duì)職務(wù)犯罪現(xiàn)象的斗爭(zhēng)，我國(guó)過(guò)去主要通過(guò)思想教育、行政命令和紀(jì)律約束等方式實(shí)現(xiàn)，當(dāng)這些常規(guī)制約無(wú)效時(shí)就代之以大規(guī)模的清查運(yùn)動(dòng)。不可否認(rèn)，這種制約在以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，實(shí)現(xiàn)單一經(jīng)濟(jì)體制的年代是有效的，但是對(duì)今天的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種制約體制正在實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效力。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，人財(cái)物的流向有許多是受缺乏約束的權(quán)力所左右的；在政治運(yùn)行過(guò)程中，權(quán)大于法的現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮。缺乏對(duì)權(quán)力的有效制約，管理跟不上，造成了嚴(yán)重的權(quán)力失控現(xiàn)象。加之民主監(jiān)督薄弱，一些領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義嚴(yán)重，出現(xiàn)問(wèn)題得不到應(yīng)有的重視和處理，職務(wù)犯罪的低風(fēng)險(xiǎn)，更加劇了那些企圖以身試法的人僥幸心理和冒險(xiǎn)心理。[!--empirenews.page--]

（三）法制不健全，執(zhí)法不嚴(yán)。目前我國(guó)尚無(wú)專門(mén)預(yù)防和懲治的法律，只有一些條例和文件，而且執(zhí)行情況也不盡如人意。在執(zhí)法過(guò)程中，還存在查下不查上，治小不治大，懲外不懲內(nèi)，罰疏不罰親的現(xiàn)象。

（四）思想政治工作薄弱。隨著商品意識(shí)向社會(huì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的滲透，社會(huì)上拜金主義享樂(lè)主義的思潮不斷沖擊著人們的道德觀念和價(jià)值取向，一些人一旦擁有了權(quán)力，就忘記了為人民服務(wù)的宗旨，而把權(quán)力視為自己的私產(chǎn)和為自己謀取私利的資本和條件。

四、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，決定了預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的斗爭(zhēng)的艱巨性和長(zhǎng)期性，我們對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，并積極采取措施，預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪行為。

（一）完善立法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督 從解放初期至今，從表面形式到內(nèi)在實(shí)質(zhì)，從數(shù)量到實(shí)際影響上，職務(wù)犯罪一直呈上升趨勢(shì)。盡管全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)職務(wù)犯罪作了一些補(bǔ)充規(guī)定，加之我國(guó)刑法的修改時(shí)作了很大的補(bǔ)充，但這些法律規(guī)定與司法使中對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行懲治的要求還有一定差距，如現(xiàn)行刑事立法還不能包括職務(wù)犯罪的各種表現(xiàn)形式，形成立法上的空缺，有些刑法條款在刑事處罰方面規(guī)定的不平衡，不能從根本上打擊職務(wù)犯罪，不能對(duì)那些企圖以身試法的人形成威懾力。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善刑事立法對(duì)職務(wù)犯罪的有關(guān)規(guī)定，以使刑法真正發(fā)揮對(duì)職務(wù)犯罪特殊預(yù)防與一般預(yù)防相結(jié)合的功能。預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪，除了要完善立法外，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督是另一個(gè)不容忽視的環(huán)節(jié)。懲治職務(wù)犯罪的立法能否被嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)維護(hù)社會(huì)主義法制原則，確保立法在司法實(shí)踐中的真正貫徹執(zhí)行，對(duì)觸犯刑律者依法懲處，對(duì)企圖以身試法者以威懾和預(yù)防均起到至關(guān)重要的作用。而在當(dāng)前的司法實(shí)踐中，在處理職務(wù)犯罪與其它刑事犯罪時(shí)，確實(shí)還存在著一手軟一手硬的現(xiàn)象，究其原因，執(zhí)法過(guò)程缺乏必要的監(jiān)督不能說(shuō)不是一個(gè)重要的原因。特別是多年來(lái)，在執(zhí)法部門(mén)之間強(qiáng)調(diào)配合的多，要求制約的少，使本來(lái)就不夠完善的監(jiān)督機(jī)制在實(shí)際操作時(shí)更顯得軟弱無(wú)力，因此，解決好這一問(wèn)題，無(wú)疑對(duì)有效懲治各類職務(wù)犯罪具有尤為重要的作用。如何強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，筆者認(rèn)為應(yīng)主要從兩方面入手。一是在縱向監(jiān)督上。各級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)各執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督，尤其是對(duì)打擊職務(wù)犯罪的有關(guān)情況更要加大監(jiān)督力度，“兩院”工作報(bào)告亦應(yīng)對(duì)此問(wèn)題作出更加深入、詳細(xì)的說(shuō)明。二是在橫向監(jiān)督上。要強(qiáng)化各種監(jiān)督機(jī)制的功能。首先，在各司法機(jī)關(guān)之間，除了要強(qiáng)調(diào)必要的配合外，更要加強(qiáng)相互間的制約關(guān)系。特別是要注意在充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能的同時(shí)發(fā)揮其他相關(guān)司法機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約職能。其次，要充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)的作用，一方面可以將在查處各類違紀(jì)案件中發(fā)現(xiàn)構(gòu)成職務(wù)犯罪的及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移交，起到互相配合的作用；另一方面也可以對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處職務(wù)犯罪中的執(zhí)法情況進(jìn)行必要的監(jiān)督。再次，要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。在社會(huì)監(jiān)督中，除應(yīng)注意發(fā)揮各民主黨派、群眾團(tuán)體及其他社會(huì)組織的監(jiān)督作用外，要特別注意發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用。

（二）切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，增強(qiáng)國(guó)家工作人員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德修養(yǎng)和法制觀念的培養(yǎng)。運(yùn)用各種形式開(kāi)展樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的宣傳教育活動(dòng)，號(hào)召全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，使之牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，從思想深處鏟除滋生職務(wù)犯罪的根源——“封建特權(quán)”思想和資產(chǎn)階級(jí)“拜金主義”思想。[!--empirenews.page--]

（三）進(jìn)一步深化改革，從根本上消除職務(wù)犯罪賴以生存和蔓延的溫床。一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用，加快完善職工工資與市場(chǎng)商品價(jià)格的改革，認(rèn)真解決目前多種經(jīng)濟(jì)形式并存的形勢(shì)下流通領(lǐng)域的混亂局面。二是要加快民主與法制建設(shè)的進(jìn)程，逐步建立健全一套憑借民主監(jiān)督與法律制裁相結(jié)合，以約束和規(guī)范權(quán)力為目的的機(jī)制。三是進(jìn)一步深化政治體制改革，從根本上實(shí)行政企分開(kāi)，使黨和政府真正處于服務(wù)經(jīng)濟(jì)的地位，認(rèn)真處理好黨政官員管企業(yè)、管人財(cái)物、管市場(chǎng)的問(wèn)題，從而割斷“官場(chǎng)”和“市場(chǎng)”之間的“臍帶”。

（四）強(qiáng)化民主意識(shí)，實(shí)行廣泛的群眾監(jiān)督。目前，群眾監(jiān)督的渠道和途徑不夠暢通，致使許多腐敗分子未能得到及時(shí)舉報(bào)、查處，使職務(wù)犯罪的“風(fēng)險(xiǎn)”較低，從而使“膽小”者變“膽大”，“膽大”者更“膽大”。因此，要切實(shí)保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增加政務(wù)活動(dòng)的透明度和開(kāi)放性，重大情況讓群眾知道，重大問(wèn)題經(jīng)群眾討論，使國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)置于群眾的監(jiān)督之下。

（五）要建立和完善經(jīng)檢、監(jiān)察與司法部門(mén)的獨(dú)立工作機(jī)制，使他們能夠有效地發(fā)揮其職能作用，保障這些機(jī)構(gòu)有充分的獨(dú)立依法查處、懲治職務(wù)犯罪的權(quán)力，使其本職工作不受非法干預(yù)，以確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性。

第二篇：農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策

農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。然而，近年來(lái)村“兩委”干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象呈現(xiàn)多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)趨勢(shì)，侵害了群眾的合法權(quán)益，給國(guó)家造成了巨大損失，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)案件的查辦情況，筆者現(xiàn)對(duì)村“兩委”干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因進(jìn)行分析，并提出預(yù)防對(duì)策。

一、農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）犯罪行為多涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。目前，村“兩委”干部職務(wù)犯罪多涉及貪污、受賄和挪用公款等罪名，涉案人員大多以獲取非法經(jīng)濟(jì)利益為目的，或通過(guò)濫用手中職權(quán)收受、索取他人財(cái)物，或利用各種名目截留、侵占集體財(cái)產(chǎn)，或?qū)⒐钆灿糜诮?jīng)商、炒股、購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品等營(yíng)利活動(dòng)，而村干部濫用職權(quán)、玩忽職守等犯罪行為的發(fā)生，多是由于涉案人員法律知識(shí)不足、工作方法簡(jiǎn)單等引起，具有偶發(fā)性，占案件總數(shù)量比例并不高。

（二）涉案金額較小但影響惡劣。雖然村干部職務(wù)犯罪案件中有“小官大貪”的情況，涉案數(shù)額巨大，但仍屬較個(gè)別現(xiàn)象。總體來(lái)看，村干部職務(wù)犯罪大多是從貪小利開(kāi)始，往往犯罪次數(shù)多卻涉案總數(shù)額較小，然而由于其屬于最為典型的“發(fā)生在群眾身邊，危害群眾利益”的職務(wù)犯罪案件，會(huì)直接影響群眾的正常生產(chǎn)生活，引發(fā)群眾不滿情緒甚至形成群體事件，造成嚴(yán)重的社會(huì)輿論和惡劣社會(huì)影響。

（三）犯罪手段具有較強(qiáng)隱蔽性。隨著村級(jí)財(cái)務(wù)管理的不斷規(guī)范，村干部企圖謀取非法利益已無(wú)法輕易得逞，因此虛開(kāi)發(fā)票、虛掛往來(lái)帳、收入不入賬或多收少入賬等手段成為其違法犯罪的常用手段，他們希望通過(guò)此類具有欺騙性和迷惑性的方法逃避法律懲處，其犯罪行為具有較強(qiáng)的隱蔽性。而這些獲利方式僅從賬目表面難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，特別是當(dāng)相關(guān)人員“統(tǒng)一口徑”時(shí)，更給犯罪線索發(fā)現(xiàn)、案件查辦帶來(lái)了不利因素。

二、農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪原因分析

（一）法治意識(shí)淡薄。整體上看，村干部文化水平較低，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)尤其是監(jiān)管制度缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對(duì)違法行為所承擔(dān)的后果認(rèn)識(shí)不清，許多涉案人員甚至以為只要把貪污的錢(qián)退回去就不用負(fù)法律責(zé)任。正是由于其法治意識(shí)的淡薄，致使個(gè)別村干部毫無(wú)自我約束意識(shí)，一味放縱自身行為，物質(zhì)欲望過(guò)度膨脹，在金錢(qián)和利益面前抗腐化能力極差。

（二）監(jiān)督管理乏力。相關(guān)監(jiān)督部門(mén)職能發(fā)揮不是十分理想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村監(jiān)管制度尤其是財(cái)政制度仍然不是十分完善，在許多方面只有框架規(guī)定，沒(méi)有詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，從一定程度影響了監(jiān)管的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理重視程度不夠，仍然存在“村里的錢(qián)不多，睜一只眼閉一只眼即可”的思想，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。

（三）村務(wù)公開(kāi)不透明。村務(wù)公開(kāi)包括政務(wù)公開(kāi)及財(cái)務(wù)公開(kāi)兩部分，按照規(guī)定村“兩委”必須定期將財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公布，自覺(jué)接受村民監(jiān)督。然而，大部分發(fā)案村的政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)并不及時(shí)甚至從不公開(kāi)，村民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)根本無(wú)從談起，客觀上也令個(gè)別村干部膽大妄為、肆無(wú)忌憚。

三、預(yù)防農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪建議和對(duì)策

（一）加強(qiáng)村干部廉政教育，提高抗腐拒變能力。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部法律和廉政知識(shí)教育的培訓(xùn)力度，特別是要提高初任村干部遵守法律法規(guī)、廉政制度的自覺(jué)性、主動(dòng)性，有效提高其抵御各類誘惑的能力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)農(nóng)村法律知識(shí)宣傳力度，利用標(biāo)語(yǔ)、廣播、發(fā)放明白紙等方法提高廣大村干部對(duì)法律法規(guī)的了解程度，提高廣大群眾行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的主動(dòng)性，并運(yùn)用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)傳輸平臺(tái)開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)。

（二）健全完善制度體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。有關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，在加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員配備的同時(shí)，嚴(yán)格入賬、審賬程序，減少財(cái)務(wù)管理漏洞。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行惠農(nóng)資金專戶管理制度，切實(shí)做到惠農(nóng)資金專款專用，對(duì)每筆涉農(nóng)資金都認(rèn)真執(zhí)行建檔制度，定期研究惠農(nóng)政策落實(shí)情況，通報(bào)惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，做到每筆資金事前預(yù)算、事中跟蹤、事后審計(jì)監(jiān)督，有效防范各類違反財(cái)務(wù)規(guī)定行為的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，形成切實(shí)有效制約。村委會(huì)應(yīng)建立民主監(jiān)督機(jī)制，推行公開(kāi)制度，切實(shí)執(zhí)行“政務(wù)公開(kāi)欄”，增強(qiáng)透明度，進(jìn)一步健全村理財(cái)小組機(jī)構(gòu)職能，明確職責(zé)，確保理財(cái)小組發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，村委會(huì)應(yīng)扎實(shí)執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)制度，定期對(duì)村政務(wù)、財(cái)務(wù)工作進(jìn)行公開(kāi)，自覺(jué)主動(dòng)接受村民及村民代表的監(jiān)督，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行“老虎蒼蠅一起打”的反腐精神，不斷加大查處村干部違法違紀(jì)行為的力度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，形成有力震懾，有效防止和減少相關(guān)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

第三篇：職務(wù)犯罪預(yù)防

職務(wù)犯罪預(yù)防，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步而實(shí)施的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，已經(jīng)成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)重要工作，它也是我國(guó)司法制度從單純打擊走向打防并舉、標(biāo)本兼治、司法逐步成熟的表現(xiàn)。各地根據(jù)實(shí)際開(kāi)展各種形式的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，積累了很多行之有效的方法，為遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件作出了很大的成績(jī)。

然而，職務(wù)犯罪的預(yù)防方法是一個(gè)理論與實(shí)踐的結(jié)合體。它既需要有一定的理論加以指導(dǎo)，又有很強(qiáng)的實(shí)用意義，它具有鮮明的實(shí)踐性和政策性，與傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法論方面相對(duì)照，亦有很大的不同。傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法上以理性分析和邏輯推理方法為主要手段，而職務(wù)犯罪預(yù)防研究在此基礎(chǔ)上以實(shí)際操作的可行性、結(jié)果的實(shí)效性為主要手段，其方法都是實(shí)證性的，體現(xiàn)出了傳統(tǒng)性與時(shí)代性相結(jié)合的本質(zhì)特點(diǎn)。它從多角度、多層次、多形式不斷提出切合實(shí)際并充分有效的預(yù)防策略和措施。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論、思維方法論、社會(huì)學(xué)方法論、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論等等。正確地把上述各種方法論有機(jī)結(jié)合，形成職務(wù)犯罪預(yù)防自己的預(yù)防理論和方法，達(dá)到減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，是從事職務(wù)犯罪預(yù)防理論研究和從事職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的有識(shí)之士的心愿。

一、職務(wù)犯罪預(yù)防方法的變化發(fā)展過(guò)程分析

二、哲學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防

如前文所述，職務(wù)犯罪是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其犯罪原因是一個(gè)多質(zhì)多層次的、綜合的、變化的，彼此互為作用的相關(guān)系統(tǒng)，它包含社會(huì)因素、心理因素、自然環(huán)境以及文化等多種因素，所以職務(wù)犯罪預(yù)防可以說(shuō)是一門(mén)綜合性工作，其方法是理論學(xué)科方法論的有機(jī)結(jié)合。它采取適當(dāng)?shù)男问綇纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和人的行為系統(tǒng)及其各種關(guān)系中尋找出犯罪的種種因素和動(dòng)力組合，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的措施。而哲學(xué)知識(shí)對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防具有方法論意義，它所具有的理論化、體系化、系統(tǒng)化等特點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)造行之有效的預(yù)防方法有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。因而筆者認(rèn)為，注意用哲學(xué)觀點(diǎn)和原理指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防的方法，對(duì)預(yù)防效果的最大化具有十分重要的意義。

馬克思主義認(rèn)識(shí)論告訴我們，人的認(rèn)識(shí)發(fā)展總是從感性到理性。而感性認(rèn)識(shí)是認(rèn)識(shí)的低級(jí)階段，是人的感官接觸外界事物而得到的對(duì)表面現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)。感性認(rèn)識(shí)是上升到的理性認(rèn)識(shí)，必須具備兩個(gè)條件：占有十分豐富合乎實(shí)際的感性材料；遵循正確的途徑和運(yùn)用科學(xué)的辯證思維方法，對(duì)感性材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。職務(wù)犯罪預(yù)防的目的是根據(jù)已經(jīng)查辦的職務(wù)犯罪案件，找出發(fā)生案件的主客觀原因，分析在體制、機(jī)制、制度上存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策，堵塞漏洞。尋找原因、分析問(wèn)題、提出對(duì)策。即預(yù)防方法的研究與適用，實(shí)際上就是認(rèn)識(shí)論的具體體現(xiàn)。

當(dāng)前全國(guó)檢察機(jī)關(guān)普遍運(yùn)用的從個(gè)案預(yù)防到專項(xiàng)預(yù)防，進(jìn)而發(fā)展到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，應(yīng)該說(shuō)是比較符合了馬克思主義認(rèn)識(shí)論揭示的規(guī)律。職務(wù)犯罪預(yù)防不論運(yùn)用哪一種方法，要有職務(wù)犯罪案件，這是開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)，沒(méi)有現(xiàn)成的職務(wù)犯罪案件的事例，去搞預(yù)防就成了無(wú)末之弓、無(wú)源之水，好比造空中樓閣。要對(duì)犯罪人犯罪的心理及其所處的社會(huì)環(huán)境、案發(fā)單位的狀況要做到心中有數(shù)，盡可能去尋找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理發(fā)展軌跡。要了解案發(fā)單位各種狀況，例如案發(fā)前狀況，案發(fā)后狀況變化等。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎(chǔ)上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發(fā)原因，分析出在體制、機(jī)制制度上存在的問(wèn)題，從中得出規(guī)律、提出預(yù)防對(duì)策。使它以自身認(rèn)識(shí)的整體性反過(guò)來(lái)引導(dǎo)人們對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防這個(gè)具體領(lǐng)域進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，提供一種思維的出發(fā)點(diǎn)和原則。在大量占有第一手材料形成一定的感性認(rèn)識(shí)后，相類似的職務(wù)犯罪案件一個(gè)個(gè)加以分析、研究，才能對(duì)某一環(huán)節(jié)提出如何防范的對(duì)策，分析某一個(gè)案，提出相應(yīng)對(duì)策，即個(gè)案預(yù)防。從認(rèn)識(shí)論角度講是職務(wù)犯罪預(yù)防的最初級(jí)方法。而從個(gè)案預(yù)防發(fā)展到專項(xiàng)預(yù)防，進(jìn)而到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，是人的認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步發(fā)展，也是職務(wù)犯罪預(yù)防的高級(jí)階段。從事職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的同志都知道，專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防是在個(gè)案預(yù)防的基礎(chǔ)上發(fā)展而成，也就是說(shuō)，專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防的效果比之個(gè)案預(yù)防來(lái)講，其預(yù)防的適用范圍更大，層次更高，效果更好。原因就是個(gè)案預(yù)防僅僅是從一個(gè)案件的發(fā)生進(jìn)行分析，它可能只對(duì)案發(fā)單位起到防范作用，而專項(xiàng)預(yù)防則是在個(gè)案基礎(chǔ)上對(duì)一類案件進(jìn)行分析，提出對(duì)策。它適用的范圍擴(kuò)大到不同領(lǐng)域相同環(huán)節(jié)，很顯然，專項(xiàng)預(yù)防的作用大于個(gè)案預(yù)防；而系統(tǒng)（行業(yè)）預(yù)防則是在個(gè)案預(yù)防基礎(chǔ)上對(duì)同一系統(tǒng)提出防范對(duì)策，其效果更具社會(huì)性和影響力。上海市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)前一階段查辦的大量職務(wù)犯罪案件中反映出財(cái)務(wù)管理制度的混亂現(xiàn)象，提出并實(shí)施了“會(huì)計(jì)委派制”和“村級(jí)財(cái)務(wù)代理記帳”；根據(jù)國(guó)有大型企業(yè)、基建領(lǐng)域案件多發(fā)的情況，提出并實(shí)施了“一級(jí)審計(jì)制”和“建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制”等得到了國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。而這種預(yù)防方法的由低級(jí)到高級(jí)發(fā)展，無(wú)不反映了感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的發(fā)展過(guò)程。從方法論角度講，預(yù)防效果的取得無(wú)疑是另外一個(gè)角度表現(xiàn)了積累材料和方法恰當(dāng)?shù)谋厝唤Y(jié)果而已。

在強(qiáng)調(diào)哲學(xué)方法對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防產(chǎn)生作用的同時(shí)，不能把哲學(xué)方法籠統(tǒng)化。不同哲學(xué)學(xué)派形成不同的哲學(xué)理論，因而也有不同的哲學(xué)方法，馬克思主義哲學(xué)是建立在具體科學(xué)之上，它的有效運(yùn)用，必須建立在唯物論基礎(chǔ)上，要從實(shí)際出發(fā)。哲學(xué)方法的基本精神內(nèi)涵于具體科學(xué)方法論中。分析、觀察、歸納、判斷在預(yù)防中的運(yùn)用，實(shí)際上就是唯物論的一種體現(xiàn)。同時(shí)，在開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防中，既要注意犯罪人身上反映的個(gè)性，又要注意反映的共性，在研究預(yù)防對(duì)策時(shí)，注意從個(gè)案中歸納出共性的東西，這也是唯物辯證法中矛盾特殊性和普遍性在職務(wù)犯罪預(yù)防中的具體貫徹。個(gè)案分析發(fā)展到專項(xiàng)預(yù)防，既是認(rèn)識(shí)論的反映，又是辯證法的聯(lián)系觀點(diǎn)的體現(xiàn)。運(yùn)用聯(lián)系之觀點(diǎn)使我們意識(shí)到，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象不是個(gè)別現(xiàn)象，它反映了社會(huì)主義初級(jí)階段的一個(gè)社會(huì)走向，腐敗的泛濫，將會(huì)影響到社會(huì)主義的根基是否牢靠問(wèn)題，針對(duì)性地提出預(yù)防對(duì)策，對(duì)預(yù)防和遏制腐敗具有全局意義。

三、科學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防

職務(wù)犯罪預(yù)防理論的研究，在我國(guó)剛剛起步，還未形成一套完整的理論，全國(guó)尚處在建言獻(xiàn)策探索階段。很多時(shí)候采用的方法基本上套用刑事犯罪預(yù)防的一些方法。這些方法在共性上講大部分適合職務(wù)犯罪預(yù)防，但由于職務(wù)犯罪主體的特殊使得在研究和適用預(yù)防方法方面也有其特殊性。筆者認(rèn)為，鑒于職務(wù)犯罪主體的特殊性，注意吸取和借鑒自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)方法中許多行之有效的方法十分重要。特別是當(dāng)代新型科學(xué)理論和方法，例如：系統(tǒng)論、控制論、信息論、經(jīng)濟(jì)學(xué)業(yè)、心理學(xué)、倫理學(xué)、預(yù)測(cè)技術(shù)、調(diào)查研究學(xué)等，這些理論與技術(shù)，并不是單純的，而是一些傳統(tǒng)科學(xué)之間交叉融合中產(chǎn)生的新型邊緣科學(xué)，這些學(xué)科的研究方法具有普遍適用性，具有一般方法論意義。筆者試從業(yè)已形成的檢察機(jī)關(guān)預(yù)防方式方法，舉例分析科學(xué)方法在職務(wù)犯罪預(yù)防上適用。

1.同步預(yù)防。同步預(yù)防是指在重大工程的建設(shè)過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)工之初就介入，在不同的階段采取不同的預(yù)防對(duì)策，直到工程結(jié)束，做到預(yù)防和建設(shè)同步進(jìn)行，其目的是為

了防止工程各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生職務(wù)犯罪，實(shí)現(xiàn)“干部?jī)?yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)”的目的。應(yīng)該說(shuō)，重大工程同步預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件高發(fā)的情況采取的類似刑事檢察“提前介入”的一種方法。因其實(shí)效性明顯而受到廣大建設(shè)單位的歡迎。自上海檢察機(jī)關(guān)于1992年首創(chuàng)這種預(yù)防方法并取得良好效果之后，全國(guó)各地隨之呼應(yīng)。在重大工程建設(shè)中主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防，已經(jīng)成為共識(shí)。這里，我們不妨冷靜論證一下，同步預(yù)防為什么會(huì)產(chǎn)生明顯的效果？受到建設(shè)方的歡迎？一方面，建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)不僅影響到建設(shè)單位的聲譽(yù)，更使得建設(shè)單位在經(jīng)濟(jì)上蒙受了不必要的巨大損失。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這種損失完全是應(yīng)該可以避免。于是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來(lái)盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務(wù)犯罪，也降低了經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)，符合效益經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)；另一方面，從新興的控制技術(shù)看，同步預(yù)防采用提前介入的方法，隨工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置防止犯罪的障礙，即加強(qiáng)了每個(gè)環(huán)節(jié)的管理，勢(shì)必造成準(zhǔn)犯罪人“不能為”的局面，因而有效地防止了職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。因?yàn)槁殑?wù)犯罪的發(fā)生，大都始于缺少控制，無(wú)控制或控制失效的情況后果。而同步預(yù)防恰恰利用控制技術(shù)，對(duì)整個(gè)工程的運(yùn)作設(shè)置了一個(gè)有效的控制系統(tǒng)，既有預(yù)防控制（建立必要的規(guī)章制度、監(jiān)督機(jī)制、施工單位的廉政承諾等）有預(yù)防實(shí)地控制（預(yù)防干部參加工程例會(huì)、深入工地開(kāi)展宣傳教育等），還有預(yù)防信息的反饋控制（工地樹(shù)立創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)示意牌，建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方向社會(huì)公開(kāi)承諾廉政告示牌以及設(shè)置舉報(bào)聯(lián)系箱等），三個(gè)步驟有機(jī)結(jié)合，使同步預(yù)防既有聲勢(shì)又有實(shí)效。

2.預(yù)防宣傳。江總書(shū)記在十五大報(bào)告中指出：懲治腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。“教育是基礎(chǔ)”的論斷，深刻地揭示職務(wù)犯罪預(yù)防，最根本的是首先要解決好國(guó)家公職人員教育問(wèn)題的道理。我們知道，人的思想指導(dǎo)人的行動(dòng)，在我國(guó)，有許多職務(wù)犯罪都是由于犯罪人受到封建特權(quán)思想和資本主義“拜金主義”的影響而為之。所以，大力開(kāi)展預(yù)防宣傳提高國(guó)家公職人員抵御職務(wù)犯罪的能力。

預(yù)防宣傳，實(shí)際上在職務(wù)犯罪預(yù)防的方法中，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問(wèn)題。實(shí)踐已經(jīng)證明，宣傳工作歷來(lái)是我黨在關(guān)鍵歷史階段和歷史時(shí)期解決重大問(wèn)題，統(tǒng)一干部思想的有力武器。在大力開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的今天，開(kāi)展預(yù)防宣傳顯得尤為重要。但預(yù)防宣傳與一般宣傳有所區(qū)別，在宣傳方法上，與心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)、語(yǔ)言學(xué)等緊密結(jié)合在一起。用心理學(xué)方法，可以通過(guò)對(duì)職務(wù)犯罪的心理成因、過(guò)程、發(fā)展、變化、心理變態(tài)等問(wèn)題，開(kāi)展有層次、有效性研究，從而得出具體的心理預(yù)防方法和對(duì)策。在宣傳教育中，可以對(duì)某一案例的成因心理，進(jìn)行因素分析與因素的調(diào)節(jié)與改善，使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形與發(fā)展，使他們?cè)诜缸飪?nèi)心與動(dòng)因之初，做好自身防范工作，用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法教育國(guó)家公務(wù)人員會(huì)了解職務(wù)犯罪的“概率”是低，反過(guò)來(lái)使他們認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪成本很大。當(dāng)前，職務(wù)犯罪成本教育受到普遍歡迎，聽(tīng)者感觸頗深，無(wú)非是經(jīng)濟(jì)學(xué)方法起到了關(guān)鍵作用，運(yùn)用得當(dāng)，可以使犯罪人在犯罪之初通過(guò)對(duì)成本的計(jì)算后，頭腦中產(chǎn)生“不想為”的思想。而倫理學(xué)的方法，主要是因?yàn)槁殑?wù)犯罪預(yù)防應(yīng)該從倫理、道德教育抓起。雖然犯罪已經(jīng)超越了倫理、道德的防線，但作為職務(wù)犯罪預(yù)防，注意這方面的教育，依然是十分重要的。江總書(shū)記提出“以德治國(guó)”的方略，從某種意義上講也是在當(dāng)今干部隊(duì)伍倫理道德低下、腐敗嚴(yán)重的背景下提出的。最高人民檢察院今年推出的職務(wù)犯罪預(yù)防公益廣告，從其內(nèi)容上分析，這種宣傳方法，實(shí)際上包含了對(duì)國(guó)家公務(wù)人中進(jìn)行倫理道德的教育。由此可見(jiàn)，雖然預(yù)防宣傳的效果不能很快的體現(xiàn)出來(lái)，但“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，只要堅(jiān)持不懈，其影響力不僅僅影響一代人，可能會(huì)影響幾代人。

3.預(yù)防調(diào)研。調(diào)查研究作為我黨的一項(xiàng)工作作風(fēng)，歷來(lái)受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，調(diào)

查研究在我黨歷史上，為新中國(guó)建立及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都起到了巨大的作用。但法律領(lǐng)域的調(diào)查研究，往往是事后調(diào)查。因而，從司法實(shí)踐角度看，未能全面發(fā)揮調(diào)查研究的作用，未能把調(diào)查研究技術(shù)，完全運(yùn)用到了預(yù)防與打擊犯罪工作中去。但我們面對(duì)的事實(shí)是，調(diào)查研究在職務(wù)犯罪預(yù)防中有著不可低估的作用。從某種意義講，它起到?jīng)Q定性的作用。我們可以從職務(wù)犯罪預(yù)防的概念分析：職務(wù)犯罪預(yù)防，就是調(diào)動(dòng)社會(huì)上一切積極因素，運(yùn)用各種手段和采取社會(huì)性、專門(mén)性的防治措施，限制、消除國(guó)家工作人員利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的原因與條件，以達(dá)到防止、遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的目的。這個(gè)概念的表述告訴我們，職務(wù)犯罪預(yù)防是要對(duì)犯罪原因、條件進(jìn)行調(diào)查研究，科學(xué)分析為前提，才能得出防范的措施，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。由此可見(jiàn)，在職務(wù)犯罪預(yù)防中調(diào)查研究的重要性。

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)將近十年的預(yù)防實(shí)踐，在調(diào)查研究上形成比較有效的調(diào)研方法，例如專題調(diào)研、對(duì)策調(diào)研、立法調(diào)研、一般性調(diào)研等。這些調(diào)研方法運(yùn)用不同的調(diào)查研究技術(shù)達(dá)到了最終的目的。例如，專題調(diào)研，即根據(jù)查辦的職務(wù)犯罪案件中暴露出來(lái)的帶有共性的專門(mén)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，然后制定專門(mén)制度或?qū)Σ哌M(jìn)行防范。比較典型的事例是：上海市金山區(qū)人民檢察院在查辦了一起村干部利用村級(jí)財(cái)務(wù)混亂侵吞集體財(cái)產(chǎn)一百四十余萬(wàn)元的案件。該院根據(jù)案件暴露出來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)混亂這一問(wèn)題，在全區(qū)展開(kāi)調(diào)查研究，在發(fā)現(xiàn)全區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理普遍存在類似問(wèn)題的情況下，就如何改進(jìn)和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了思考，在區(qū)有關(guān)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持下，制定了“村級(jí)財(cái)務(wù)代理記帳制”的制度，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后，因該制度既達(dá)到了預(yù)防村干部犯罪的目的，又減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)村，得到區(qū)府肯定，并隨之在全區(qū)得以推廣。這個(gè)專題調(diào)研之所以成功，在于該院在調(diào)查研究中適用了正確的調(diào)查技術(shù)，他們運(yùn)用了現(xiàn)代調(diào)查技術(shù)的兩個(gè)主要方法，一是開(kāi)展社會(huì)化調(diào)查，他們調(diào)查的范圍是全區(qū)性，不是僅憑一案事例，從而獲取了信息進(jìn)行分析判斷的大量材料；二是講究科學(xué)化調(diào)查。在獲取材料，得出正確判斷后，運(yùn)用實(shí)驗(yàn)法，選擇二個(gè)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，以推斷制度的可行性和實(shí)效性。從而為區(qū)府正確決策提供了科學(xué)依據(jù)。

綜上所述，我們可以這樣認(rèn)為，運(yùn)用哲學(xué)的、科學(xué)的方法指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防方法，可以使職務(wù)犯罪預(yù)防的成效更明顯。但職務(wù)犯罪預(yù)防的方法論研究，只有與職務(wù)犯罪預(yù)防的實(shí)踐緊密結(jié)合，才能體現(xiàn)出其潛在的巨大價(jià)值。

第四篇：關(guān)于基層國(guó)稅部門(mén)職務(wù)犯罪預(yù)防工作研究及對(duì)策

關(guān)于基層國(guó)稅部門(mén)職務(wù)犯罪預(yù)防工作研究及對(duì)策

職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員和其他從事公務(wù)的人員，在履行職責(zé)過(guò)程中，利用職務(wù)上的便利條件，濫用職權(quán)，或不正確履行職權(quán)所實(shí)施的違背職責(zé)的要求，而依照刑法規(guī)定應(yīng)受刑罰處罰的行為的總稱。它有以下幾層含義：一是職務(wù)犯罪的主體是國(guó)家工作人員或受委托從事公務(wù)的人員，我們通常所指的干部。二是其行為必須與行為人的職務(wù)密切相關(guān)，也就是利用了職權(quán)，沒(méi)有利用職權(quán)的犯罪，不是職務(wù)犯罪，而是其他刑事犯罪。三是行為方式可以是作為，也可以是不作為。所謂作為就是法律規(guī)定不準(zhǔn)這樣做卻這樣做了，并且造成了一定的后果，就構(gòu)成了犯罪。它是一種故意犯罪，就是明知故犯，如貪污賄賂犯罪。所謂不作為，是法律規(guī)定應(yīng)該這樣做而不正確履行職責(zé)，并造成一定后果，而觸犯刑律構(gòu)成犯罪。如濫用職權(quán)、玩忽職守罪是違章、失職造成，是過(guò)失犯罪。總之，這些行為都是法律不允許的，是要負(fù)刑事責(zé)任的。

預(yù)防是事先進(jìn)行的防范工作，采取措施達(dá)到事先防備的目的。那么，職務(wù)犯罪預(yù)防就是調(diào)動(dòng)社會(huì)上的一切積極因素，運(yùn)用各種手段，采取社會(huì)性和專門(mén)性的預(yù)防措施，限制、消除國(guó)家工作人員利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的原因和條件，以達(dá)到防止、遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的目的。

它有三層意思：一是職務(wù)犯罪預(yù)防是以對(duì)職務(wù)犯罪原因和條件的調(diào)查研究，科學(xué)分析為前提。二是職務(wù)犯罪預(yù)防的目的是專門(mén)性的活動(dòng)。又是綜合性活動(dòng)，需要社會(huì)各界廣泛參與的系統(tǒng)工程。必須齊抓共管，綜合治理，常抓不懈，才能達(dá)到預(yù)防的目的。即“九個(gè)字”：不想犯、不能犯、不敢犯。首先，通過(guò)政治思想教育，執(zhí)法理念教育，宗旨觀念教育等一系列教育活動(dòng)，使廣大干部職工牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，依法行政的大局意識(shí)，克己奉公的公仆意識(shí)，思想上自覺(jué)筑牢反腐大堤，自己不想犯罪。其次，不同行業(yè)、不同部門(mén)根據(jù)自身的特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，自覺(jué)堵塞管理上的漏洞，并嚴(yán)格依照法律法規(guī)和制度辦事，不給任何人犯罪的機(jī)會(huì)，使廣大干部職工不能犯罪。第三，檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加大查處力度，對(duì)頂風(fēng)作案、貪贓枉法的腐敗分子予以堅(jiān)決懲處，并及時(shí)開(kāi)展警示教育，使廣大干部職工不敢犯罪。

一、基層國(guó)稅系統(tǒng)常見(jiàn)的幾種主要的職務(wù)犯罪及其構(gòu)成 具體包括以下幾種：

1、貪污罪。是指國(guó)家工作人員或者受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司企事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理，經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)務(wù)的行為。其構(gòu)成要件主要有：（1）侵犯的客體是復(fù)雜客體，即國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公共財(cái)物的所有權(quán)，侵害的對(duì)象是限于公共財(cái)物。（2）犯罪的主體是特殊主體，一是國(guó)家工作人員，也就是國(guó)家干部。二是受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司企事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理，經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，如臨時(shí)工。（3）客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)務(wù)的行為。（4）主觀方面是故意犯罪，并且以非法占有為目的。

2、挪用公款罪。是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大，超過(guò)了3個(gè)月未還的行為。其構(gòu)成要件是：（1）其客體是侵犯了職務(wù)行為的廉潔性及公共財(cái)物的占有權(quán)與使用權(quán)（但不是所有權(quán)）。（2）其客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上便利，私自將經(jīng)手，管理的公款挪作個(gè)人使用的行為。利用職務(wù)之便是指利用自己職務(wù)上經(jīng)手、管理或主管公款的便利條件。它是構(gòu)成犯罪的必備條件。挪用公款罪有三個(gè)具體表現(xiàn)形式：一是挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額較大，超過(guò)三個(gè)月未還的。二是挪用公款數(shù)額較大歸個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，它不受三個(gè)月時(shí)間和是否歸還為限制。三是挪用公款歸個(gè)人進(jìn)行非法活動(dòng)的它不受數(shù)額和時(shí)間限制，一經(jīng)挪用構(gòu)成犯罪。（3）本罪的主體是也是特殊主體，即國(guó)家工作人員。（4）主觀方面只能是故意，同時(shí)行為上主觀上具有歸還公款的意圖。否則為貪污。

3、受賄罪。指國(guó)家工作人員利用上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的行為。構(gòu)成要件是：（1）本罪侵犯的客體是國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性。（2）本罪的客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物為他謀取利益的行為。（3）其主體是國(guó)家工作人員。（4）主觀方面是直接故意。

4、私分國(guó)有資產(chǎn)罪。是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司企事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國(guó)家規(guī)定，以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的行為。犯罪構(gòu)成要件；（1）本罪的主體是特殊主體，即國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體，是單位犯罪。（2）本罪的主觀方面是直接故意犯罪。（3）侵犯的客體是復(fù)雜客體，即國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和職責(zé)的廉潔性。侵犯的對(duì)象是國(guó)有資產(chǎn)。（4）主觀方面實(shí)施了違反國(guó)家規(guī)定，將國(guó)有資產(chǎn)以單位名義集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的行為。

5、濫用職權(quán)罪。指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。主要特征是客觀上表現(xiàn)為不履行職責(zé)或超越職權(quán)的行為。

6、玩忽職守罪。指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

7、徇私舞弊不征、少征稅款罪。刑法第404條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員徇私舞弊、不征或少征稅款，致使國(guó)家稅收遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形的，應(yīng)該立案：（1）為循私情、私利，違反規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)征收的稅款擅自決定停征減征或者免征，或者偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，不征、少征應(yīng)征稅款，致使國(guó)家稅收損失累計(jì)達(dá)到10萬(wàn)元以上的；（2）徇私舞弊不征、少征應(yīng)征收稅款不滿10萬(wàn)元，但具有索取或者收受賄賂或者其他惡劣情節(jié)的。有上述二種情形的，處5年以下有期徒刑或者拘役，如造成特別重大損失的，處5年以上有期徒刑。

8、徇私舞弊出售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪。違法提供出口退稅憑證罪。刑法第405條，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在辦理發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中，徇私舞弊，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形的，應(yīng)予立案：（1）為徇私情、私利，違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對(duì)不應(yīng)發(fā)售的發(fā)票予以發(fā)售，對(duì)不應(yīng)該抵扣的稅款予以抵扣，對(duì)不應(yīng)該給予出口退稅的給予退稅，或者擅自決定發(fā)售不應(yīng)發(fā)售的發(fā)票，抵扣不應(yīng)該抵扣的稅款，給予出口退稅，致使國(guó)家稅收損失累計(jì)達(dá)10萬(wàn)元以上的；（2）徇私舞弊，致使國(guó)家稅收損失累計(jì)不滿10萬(wàn)元，但具有索取、收受賄賂或者其他惡劣情節(jié)的。有上述二種情形的，處5年以下有期徒刑或者拘役；造成特別重大損失的，處5年以上有期徒刑。

二、開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的必要性和緊迫性

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史條件下，我們黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化，黨擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)發(fā)生了深刻變化，基層國(guó)稅干部隊(duì)伍狀況發(fā)生了深刻變化，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)、歷史和現(xiàn)實(shí)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、黨內(nèi)和黨外各種因素綜合作用下，基層國(guó)稅干部身上滋生不正之風(fēng)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性在增加，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)比以往任何時(shí)候都顯得更為重要和緊迫。甚至社會(huì)上貪污賄賂泛濫，職務(wù)犯罪增多，統(tǒng)稱為腐敗現(xiàn)象。腐敗就是指國(guó)家工作人員濫用職權(quán)私利，侵犯公共利益，腐蝕、破壞現(xiàn)存社會(huì)關(guān)系的行為。其本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易。腐敗現(xiàn)象對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治和精神文化的發(fā)展具有致命的危害。侵蝕著社會(huì)結(jié)構(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。我們黨和國(guó)家一貫清楚地認(rèn)識(shí)到腐敗的嚴(yán)重危害性。時(shí)刻重視反腐敗斗爭(zhēng)，指出反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。”我們也應(yīng)從加強(qiáng)宣傳教育出發(fā)，推行法制，實(shí)施監(jiān)督，著手開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

首先，黨和國(guó)家在戰(zhàn)略上已大力推進(jìn)中國(guó)的政治現(xiàn)代化進(jìn)程。現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的全面發(fā)展的進(jìn)程。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并不等于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的價(jià)值壓倒一切。如果政治現(xiàn)代化和政治民主、政治效率、權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化等沒(méi)有相應(yīng)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的財(cái)富很可能成為腐敗分子的囊中之物。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，中央進(jìn)行了以放權(quán)為主的權(quán)力體制改革，集中力量下移，地方和企業(yè)有了更多的自主。但應(yīng)清楚的看到，傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)并沒(méi)有相應(yīng)的調(diào)整，由過(guò)去的中央集權(quán)，變成現(xiàn)在的大大小小的缺乏制約和規(guī)范的小集權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)在增值，卻因小集權(quán)中經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)的濫用而大量流失。有的貪官非法占有國(guó)有資產(chǎn)，或給國(guó)家造成的經(jīng)濟(jì)損失成千上萬(wàn)，甚至過(guò)億。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和政治協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時(shí)，加速政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。我們每個(gè)黨員，尤其是黨員干部都要正確看待和使用手中的權(quán)力，積極推進(jìn)政治現(xiàn)代化進(jìn)程，走在反腐敗斗爭(zhēng)的前列，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)廉政高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，完善權(quán)力體制，強(qiáng)化制約監(jiān)督。腐敗表現(xiàn)為權(quán)力的濫用。中央已從權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革上下功夫，用民主和科學(xué)的原則調(diào)整權(quán)力體制，改革過(guò)分集權(quán)的弊端，并建立系統(tǒng)嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，用制度和行之有效的監(jiān)督來(lái)遏制腐敗。一是加強(qiáng)行政審批權(quán)和財(cái)政資金分配使用過(guò)程的監(jiān)督。二是加強(qiáng)了重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)督和管理。三是用人上實(shí)現(xiàn)考察、考核與民主推薦相結(jié)合，并實(shí)現(xiàn)公示制度，從而用制度保證行政過(guò)程的合法性，公正性和透明度。作為基層各單位、各部門(mén)應(yīng)從易發(fā)職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行深入地剖析和研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，掌握規(guī)律，研究對(duì)策。要結(jié)合本單位、本部門(mén)的實(shí)際，從不同行業(yè)，不同崗位的特點(diǎn)出發(fā)，不斷探索實(shí)施行之有效的監(jiān)督，制約的途徑和辦法，建立健全行之有效的權(quán)力運(yùn)行制度，注重從源頭上預(yù)防和解決職務(wù)犯罪問(wèn)題。第三，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪教育，不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部理想信念和廉潔從政的教育，全面提高黨員干部綜合素質(zhì)，夯實(shí)黨員干部廉潔自律基礎(chǔ)。運(yùn)用先進(jìn)人物、模范事跡，理想信念教育廣大黨員干部，從思想上解決好參加工作是為了什么，當(dāng)了干部應(yīng)該做什么，將來(lái)身后留下什么的問(wèn)題。提高廣大黨員干部自覺(jué)抵制各種腐朽思想的侵蝕，增強(qiáng)拒腐防變的能力。特別要強(qiáng)化中層以上干部的教育和管理，要求中層以上干部按照黨章和黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度對(duì)照檢查，做到嚴(yán)格按照黨章辦事，樹(shù)立正確的價(jià)值觀和權(quán)力觀。針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展一些法律法規(guī)培訓(xùn)班，也是很有必要的，可以有效地促進(jìn)黨員干部依法行政能力。同時(shí)，要把日常教育與主題教育結(jié)合起來(lái)，充分運(yùn)用宣傳工作的多種載體，完善反腐倡廉的大宣教格局。形成廉政教育的強(qiáng)勢(shì)，突出廉政教育主題，教育引導(dǎo)廣大黨員干部自覺(jué)、自省、自勵(lì)、自警，自覺(jué)地防范職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第四，以法治腐，依紀(jì)治腐，把反腐敗斗爭(zhēng)納入法制化的軌道。先進(jìn)的社會(huì)主義制度條件下的公共權(quán)力同樣存在被代行者濫用的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)一直在進(jìn)行，但腐敗的蔓延之勢(shì)并沒(méi)有得到根本遏制，甚至愈演愈烈。其主要原因就是單純地打擊和處罰并不能從根本上解決權(quán)力濫用的問(wèn)題。因此，要堅(jiān)持打防并舉、標(biāo)本兼治、注重預(yù)防的原則，變事后打擊為事前預(yù)防，變事后查處為事前監(jiān)督，效果將更加明顯。但是，我們決不能放棄打擊。

第五，加強(qiáng)法制宣傳力度，做到打防結(jié)合，以防為主的工作思路。打擊是被動(dòng)預(yù)防，預(yù)防是主動(dòng)防預(yù)，司法機(jī)關(guān)承擔(dān)著打擊犯罪，保護(hù)人民的職責(zé)，同時(shí)也肩負(fù)著宣傳法制，搞好綜合治理的義務(wù)。但法制宣傳、綜合治理工作不僅僅是司法機(jī)關(guān)的職能，需要社會(huì)各界力量廣泛參與。各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹(shù)立依法治國(guó)的思想，將法律拿在手里，用在工作上。教育廣大黨員干部珍惜黨和人民交給的權(quán)力，樹(shù)立權(quán)為民所用，利為民所謀的思想，為公民正確行使好手中的權(quán)力。廣大黨員干部要與司法機(jī)關(guān)一道，建立起預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，形成社會(huì)化預(yù)防體系；加大宣傳教育力度，形成預(yù)防職務(wù)犯罪及源頭治腐的思想道德防線；加大建章建制力度，形成規(guī)范權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督制約機(jī)制；加強(qiáng)預(yù)防工作力度，形成專門(mén)預(yù)防與群眾預(yù)防相結(jié)合的防預(yù)體系。只要上下齊心，共同努力，形成合力，貪污賄賂等職務(wù)犯罪決不會(huì)滋生蔓延。

三、現(xiàn)階段稅務(wù)機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪發(fā)生的主要特點(diǎn)

1、貪污賄賂犯罪比較嚴(yán)重。從全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)案情況看，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)或具有征收大權(quán)的科室負(fù)責(zé)人，利用單位效益好，經(jīng)濟(jì)環(huán)境寬松的有利條件，巧立名目，或開(kāi)假大額發(fā)票等手段擅自報(bào)銷，從中漁利，少數(shù)稅務(wù)人員利用職權(quán)，拿原則作交易，把權(quán)力商品化，以權(quán)換錢(qián)，從中獲取利益和好處。一是在行使認(rèn)定權(quán)上下功夫，主要是納稅人的資格認(rèn)定和福利企業(yè)的認(rèn)定，在納稅人資格上，交不交稅有個(gè)臨界點(diǎn)，超過(guò)一個(gè)基數(shù)就要交稅，沒(méi)有達(dá)到就不交納，人為控制因素較大。再就是一個(gè)企業(yè)或一個(gè)公司要是有殘疾人就要免稅，多人多免，人為控制因素也較大。由于人為控制就容易出現(xiàn)問(wèn)題。二是在行使處理權(quán)時(shí)收受。一些掌握稽查大權(quán)的稅務(wù)人員，以國(guó)家稅收政策作交易，多送多免，少送少免，不送不免。以此損公肥私。三是逢年過(guò)節(jié)，和紅白喜事收受賄賂。生意大戶愛(ài)與稅務(wù)人員打交道，看重的是權(quán)錢(qián)交易。四是利用經(jīng)商、內(nèi)部管理等工作時(shí)收受賄賂。我們有的稅務(wù)干部向納稅戶推銷商品，納稅人按高于市場(chǎng)價(jià)給錢(qián)。原河北省國(guó)稅局局長(zhǎng)李真，三十六歲走上正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，貪污受賄2000余萬(wàn)元，后被處以極刑。

2、失職、瀆職，徇私舞弊時(shí)有發(fā)生。有的稅收征管部門(mén)的主要工作人員為了循私情、謀私利，違反規(guī)定，對(duì)應(yīng)征稅款擅自決定停征、減征或免征。有的偽造材料，隱瞞真相，弄虛作假，不征或少征稅款，給國(guó)家稅收造成重大損失。有的為了小單位利益，以費(fèi)抵稅，少征納稅戶應(yīng)納稅收，以罰款抵稅款。

3、內(nèi)外勾結(jié)，虛開(kāi)增值稅發(fā)票，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。南京市偵破的價(jià)稅2.61億元的特大虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票案，北京市人民檢察院起訴的特大虛開(kāi)增值稅發(fā)票團(tuán)伙案，都與稅務(wù)人員有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，有的行為人被處以極刑。

4、虛開(kāi)、填開(kāi)發(fā)票是一個(gè)難填的黑洞。由基層稅務(wù)部門(mén)設(shè)立的開(kāi)票點(diǎn)，應(yīng)臨時(shí)商戶、不符合領(lǐng)取發(fā)票條件的企業(yè)，單位和個(gè)體戶的要求，而開(kāi)具的普通發(fā)票，一是假票多；二是虛開(kāi)多，已成為職務(wù)犯罪的誘因和工具，這些發(fā)票往往是拿出合法的票據(jù)掩蓋了資金的真實(shí)去向。

5、稅務(wù)人員職務(wù)犯罪主要發(fā)生在“兩權(quán)”監(jiān)督運(yùn)行過(guò)程中。稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)是稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的主要部位。稅務(wù)人員有的失職瀆職玩忽職守，有的收受賄賂，貪贓枉法，有的甚至內(nèi)外勾結(jié)，通謀參與，多發(fā)生在稅款征收，稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)處罰以及稅務(wù)行政管理等環(huán)節(jié)。還有的發(fā)生在稅務(wù)內(nèi)部如基建、干部提拔、大宗辦公物品的采購(gòu)上。

6、“買(mǎi)稅”是腐敗的形式之一。“買(mǎi)稅”就是打著增加財(cái)政收入，多得超額獎(jiǎng)勵(lì)或?yàn)橥瓿扇蝿?wù)，由稅務(wù)人員操作，從“富稅區(qū)”調(diào)整稅源到“貧稅區(qū)”，作為該地區(qū)稅收任務(wù)上交入庫(kù)。目的是完成任務(wù)獲得返還獎(jiǎng)勵(lì)款，其結(jié)果是減少國(guó)家稅收，增加稅收成本，助長(zhǎng)虛假政績(jī)。有的稅務(wù)部門(mén)與財(cái)政部們勾結(jié)，以買(mǎi)稅名義從中貪污或私分，是案件多發(fā)區(qū)之一。

四、基層國(guó)稅部門(mén)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的主要措施 面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，職務(wù)犯罪預(yù)防工作已經(jīng)提上了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和基層負(fù)責(zé)人的議事日程。作為基層國(guó)稅部門(mén)，要繼續(xù)按照“規(guī)范用權(quán)、公開(kāi)示權(quán)、合理分權(quán)、科技控權(quán)、追究制權(quán)”的工作思路，強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，注重用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。具體而言，要采取以下措施：

1、加快稅制改革，堅(jiān)持依法治稅，為“兩權(quán)監(jiān)督”創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。財(cái)稅改革是國(guó)家“五項(xiàng)改革”的重要一項(xiàng)，已深入進(jìn)行。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況復(fù)雜多變，應(yīng)著眼于稅制設(shè)計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，而不能僅憑一時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。稅務(wù)系統(tǒng)從改革體制、機(jī)制入手，在強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督方面已作了不少工作，但還要進(jìn)一步深化和完善。

2、以制度建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范兩權(quán)運(yùn)行。要針對(duì)兩權(quán)在新的征管模式下出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，圍繞容易產(chǎn)生腐敗行為的重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全權(quán)力行使和監(jiān)督制約方面的規(guī)章制度，規(guī)定程序，規(guī)范性為，實(shí)施過(guò)程監(jiān)控和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究。

3、建立保障機(jī)制，確保兩權(quán)監(jiān)督制約工作落實(shí)到位。一是完善“兩權(quán)”監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，做到職務(wù)犯罪預(yù)防工作組織領(lǐng)導(dǎo)有保障。二是堅(jiān)持教育先行，建立職業(yè)道德規(guī)范，構(gòu)筑思想道德防線，做到職務(wù)犯罪預(yù)防工作政治思想方面有保障。三是建立并預(yù)防對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，做到職務(wù)犯罪預(yù)防重點(diǎn)有保障。四是以信息化技術(shù)為支撐，推行科技加管理，做到職務(wù)犯罪預(yù)防技術(shù)防范有保障。

4、稅檢聯(lián)手，共同開(kāi)展稅務(wù)人員職務(wù)犯罪預(yù)防。一是稅務(wù)人員的法制宣傳教育要形式多樣，職業(yè)道德教育要常抓不懈，要以培訓(xùn)班，上法制課等形式增強(qiáng)教育效果，有的地方聯(lián)合舉辦“預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳月”活動(dòng)，有的到監(jiān)獄開(kāi)展警示教育，通過(guò)一系列的活動(dòng)，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)，牢牢把握稅收廉政建設(shè)這根生命線。二是要建立有效地預(yù)防工作機(jī)制，從源頭上遏制職務(wù)犯罪。要走出重打擊輕預(yù)防的誤區(qū)，建立干部廉政擋案，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，加強(qiáng)對(duì)物品購(gòu)買(mǎi)的監(jiān)督管理，筑牢思想教育防線，科學(xué)管理防線，內(nèi)外監(jiān)督防線。三是進(jìn)一步加強(qiáng)信息交流，共同開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策研究，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)將出臺(tái)的各項(xiàng)稅收政策、法規(guī)及有關(guān)改革措施及違法人員案件查處情況報(bào)檢察院。四是檢稅密切配合，共同遏制職務(wù)犯罪。檢稅應(yīng)精誠(chéng)合作，形成合力，共同預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪趨勢(shì)，有針對(duì)性地制定防范對(duì)策，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。

第五篇：芻議監(jiān)管場(chǎng)所的職務(wù)犯罪預(yù)防及對(duì)策

芻議監(jiān)管場(chǎng)所的職務(wù)犯罪預(yù)防及對(duì)策

作者：宋太良

為了確保監(jiān)管場(chǎng)所正確執(zhí)行刑罰，遏制監(jiān)管干警職務(wù)犯罪，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)管場(chǎng)所刑罰執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督的正確實(shí)施。本文就監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及如何預(yù)防和避免，略陳淺見(jiàn)。

一、監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)

1、縣級(jí)監(jiān)管場(chǎng)所對(duì)罪犯“減、保”的處理環(huán)節(jié)上，只有對(duì)“減刑、保外就醫(yī)”的罪犯材料進(jìn)行呈報(bào)。自“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)以來(lái)，由于在押的犯罪嫌疑人不斷增加，留所服刑人員也在增多，為落實(shí)上級(jí)指示精神，對(duì)在監(jiān)管場(chǎng)所確實(shí)一貫改造較好的罪犯“減刑”的通知，對(duì)“減刑”的材料必須有監(jiān)管大隊(duì)呈報(bào)。于是，有的符合“減刑”條件的罪犯為了“雙保險(xiǎn)”，便向監(jiān)管大隊(duì)行賄，有的直接向分管監(jiān)室的干警行賄，使其匯報(bào)好的材料，達(dá)到減刑的目的。有的罪犯本來(lái)不符合“減刑、保外就醫(yī)”條件，為了達(dá)到其目的，便向監(jiān)管干警行賄，個(gè)別干警收受賄賂后，為其呈報(bào)違背事實(shí)、偽造法律的虛假“減刑、保外就醫(yī)”材料，為其非法“減刑、保外就醫(yī)”。

2、監(jiān)管大隊(duì)對(duì)在押的犯罪嫌疑人，每隔一段時(shí)間訊問(wèn)其所需物品進(jìn)行登記，通知家人送來(lái)，經(jīng)檢查允許后，方可入內(nèi)，但有時(shí)個(gè)別監(jiān)管干警檢查不認(rèn)真，帶進(jìn)其他物品，造成嚴(yán)重后果的，要追究值班人員的責(zé)任。更為嚴(yán)重的是，有的監(jiān)管干警明知在押的犯罪嫌疑人是外地人（代押）且罪惡嚴(yán)重，吃別人的宴請(qǐng)或收受了別人的賄賂，竟敢網(wǎng)開(kāi)一面，違法帶進(jìn)食品，明知其食品數(shù)量代表一定的意義，還是鋌而走險(xiǎn)，企圖幫助犯罪分子逃避法律的制裁，給案件的偵破制造障礙。

3、有的監(jiān)管干警平時(shí)不注意自身學(xué)習(xí)，忘記了自己所履行的是特殊的職責(zé)，對(duì)于出所、被釋放人員不嚴(yán)格檢查，認(rèn)為被釋放人員就是與案件不重要、或是基本沒(méi)事了，殊不知有的同監(jiān)室在押人員利用被出所、釋放人員的機(jī)會(huì)，給其家人捎去信件，就信中內(nèi)容相當(dāng)露骨，妄圖逃避法律的懲罰。是想，特別是經(jīng)濟(jì)、重大案犯，一旦串供，給案件帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失，不知不覺(jué)充當(dāng)了犯罪嫌疑人的保護(hù)傘，給社會(huì)給自己帶來(lái)嚴(yán)重的后果，不知不覺(jué)走向犯罪。

4、在押的犯罪嫌疑人，經(jīng)過(guò)一段羈押后，很想與家人相見(jiàn)，以便了解自己的情況如何，會(huì)受到什么處罰，日思夜慮，這是犯罪嫌疑人的心理反映。“監(jiān)規(guī)”嚴(yán)格規(guī)定：在押的犯罪嫌疑人在判決未生效前是不能與家人見(jiàn)面的，但有的極少干警視法律而不顧，以同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友??之托高于一切，定點(diǎn)、定時(shí)提供見(jiàn)面機(jī)會(huì)，這是很危險(xiǎn)的，特別是重大經(jīng)濟(jì)案犯或重大繁雜刑事案件，有時(shí)一句話、幾個(gè)字，就可以使案件無(wú)法偵查，可以使案件“終止”，或使犯罪分子進(jìn)行逃跑。可是，“監(jiān)規(guī)”規(guī)定，在押的犯罪嫌疑人在判決未生效前，是不能與家人相見(jiàn)，這是非常正確的，誰(shuí)違背、誰(shuí)與法律抗衡是不會(huì)有好結(jié)果的。

5、監(jiān)管場(chǎng)所是羈押犯罪嫌疑人的場(chǎng)所，也是剝奪人身自由的重地。監(jiān)管干警的職責(zé)尤為重要，來(lái)不得半點(diǎn)虛假。但有的個(gè)別監(jiān)管干警經(jīng)不住種種誘惑，為在押的犯罪嫌疑人傳遞口信、透風(fēng)撒氣。本來(lái)不能公開(kāi)、很保密的事，有的當(dāng)事人就知道，不是內(nèi)部泄露，別人豈知。無(wú)形中監(jiān)管干警當(dāng)了別人的護(hù)身服，如要造成嚴(yán)重惡果，監(jiān)管別人的人，就有可能被監(jiān)管起來(lái)。

6、對(duì)監(jiān)管干警特別是對(duì)掌握人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的崗位，作為主要對(duì)象，個(gè)別人往往利用手中權(quán)利，侵占、揮霍財(cái)物，利用職務(wù)之便，為他人謀取私利。這些都是監(jiān)管干警易發(fā)的時(shí)節(jié)和地帶。

二、預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)犯罪的思路

為了使預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)犯罪工作不斷深入，盡快做到和國(guó)情同拍與世紀(jì)同步，實(shí)現(xiàn)“五化”的控制思路。

1、預(yù)防職務(wù)犯罪職能要明確責(zé)任化。

預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所部門(mén)應(yīng)盡的職責(zé)。因此，應(yīng)落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪在監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)所檢察工作的準(zhǔn)確定位，發(fā)揮監(jiān)所檢察部門(mén)在監(jiān)管場(chǎng)所預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的作用，明確規(guī)定預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)犯罪是監(jiān)所檢察部門(mén)的主要職能之一，也是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度的必要前提。

2、預(yù)防職務(wù)犯罪主體要專業(yè)化。

要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，在監(jiān)管場(chǎng)所開(kāi)展預(yù)防工作，要取的監(jiān)管大隊(duì)的密切配合，僅僅靠監(jiān)所檢察部門(mén)開(kāi)幾次討論會(huì)，提幾條檢察建議是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作不是包辦代替，而是通過(guò)檢察活動(dòng)本身的特點(diǎn)來(lái)開(kāi)展，只有把預(yù)防職務(wù)犯罪工作貫穿于依法監(jiān)督的全過(guò)程，把它置身于在監(jiān)管場(chǎng)所以反腐敗斗爭(zhēng)為主中去，才能更有活力、更有生命力。建議在監(jiān)管場(chǎng)所由監(jiān)所檢察部門(mén)負(fù)責(zé)，設(shè)立專職預(yù)防人員，實(shí)現(xiàn)預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)犯罪主體專業(yè)化，發(fā)揮監(jiān)所檢察的職能作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪工作制度。

3、預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制要規(guī)范化。

在預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)犯罪工作中，監(jiān)所檢察部門(mén)一般采取檢察建議、法制教育、協(xié)助建章立制等手段，檢察建議作為監(jiān)管場(chǎng)所檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的一種主要形式，但不具備強(qiáng)制力，要使預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)工作更有成效，應(yīng)針對(duì)監(jiān)所檢察的特殊性，建立規(guī)范的剛性預(yù)防機(jī)制。為此，建議試行建立對(duì)發(fā)案單位的檢察整改通知制度，健全對(duì)監(jiān)管干警廉政制度執(zhí)行情況的審核制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)犯罪機(jī)制規(guī)范化。

4、預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)象要具體化。

監(jiān)所檢察部門(mén)預(yù)防職務(wù)犯罪工作對(duì)象是監(jiān)管干警。但預(yù)防對(duì)象有重點(diǎn)和一般之分。當(dāng)前，在實(shí)際工作中，預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)犯罪應(yīng)從具體對(duì)象抓起，從重點(diǎn)崗位查起，從可預(yù)防的部位找起，保證通過(guò)一定的工作取得最佳效果。監(jiān)所檢察部門(mén)應(yīng)重視對(duì)掌握人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的崗位開(kāi)展預(yù)防，對(duì)這些部門(mén)的掌權(quán)派，主動(dòng)承擔(dān)起監(jiān)督者的角色，監(jiān)督其依法行使職權(quán)，防止濫用職權(quán)而引發(fā)職務(wù)犯罪，實(shí)現(xiàn)預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)犯罪對(duì)象具體化。

5、預(yù)防職務(wù)犯罪體系要制度化。

預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)犯罪，監(jiān)所檢察部門(mén)對(duì)職務(wù)犯罪的犯罪場(chǎng)控制，就是要從這些要素出發(fā)，抑制職務(wù)犯罪的時(shí)間和空間，同時(shí)最大限制阻斷潛在犯罪人與犯罪背景因素的結(jié)合，應(yīng)堅(jiān)持與監(jiān)管大隊(duì)聯(lián)系合作，互相支持互相配合、這種合作不是形式簡(jiǎn)單意義上的松散型合作，而是一種真實(shí)、緊密的定期交流合作，可以采取聯(lián)席會(huì)議或研討會(huì)議形成一種制度固定下來(lái)。認(rèn)真分析監(jiān)管場(chǎng)所各種職務(wù)犯罪的新問(wèn)題、新趨勢(shì)，研究新特點(diǎn)、新規(guī)律，互通情況，相互借鑒，從而尋找預(yù)防和遏制監(jiān)管干警職務(wù)犯罪的新途徑、新對(duì)策。只有嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲懲治犯罪，才能促使職務(wù)犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認(rèn)識(shí)到“法不可違、罪不可犯”，只有進(jìn)入這個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪制度和主要角色中去，監(jiān)所檢察部門(mén)才能充分發(fā)揮強(qiáng)有力措施和自身的監(jiān)督職能，發(fā)揮更大的作用。昆山：監(jiān)管場(chǎng)所干警職務(wù)犯罪預(yù)防探究

姚金第 金寶鋒

我國(guó)憲法第129條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。” 監(jiān)督的主要目的是防止濫用權(quán)力，嚴(yán)懲執(zhí)法犯法、貪贓枉法，從根本上保證嚴(yán)肅、公正執(zhí)法。目前，監(jiān)管場(chǎng)所干警利用職務(wù)犯罪的行為時(shí)有發(fā)生,特別是近幾年來(lái)，監(jiān)管場(chǎng)所干警在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊的犯罪行為，嚴(yán)重地干擾了國(guó)家的正常司法，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家司法機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)，破壞了社會(huì)主義的法制建設(shè)，造成了極壞的政治影響。我們檢察機(jī)關(guān)不僅要依法予以堅(jiān)決制止和嚴(yán)歷的打擊，而且要積極地做好預(yù)防工作。這是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要方面，也是我們檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用法律監(jiān)督手段，促使監(jiān)管場(chǎng)所干警嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的一個(gè)重要途徑。

因此，從理論和實(shí)踐上，對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所干警利用職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行調(diào)查研究，從而做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，具有十分重要的意義。本人僅就監(jiān)管場(chǎng)所干警職務(wù)犯罪預(yù)防問(wèn)題談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、監(jiān)管場(chǎng)所干警職務(wù)犯罪的原因

監(jiān)管場(chǎng)所干警職務(wù)犯罪，是指監(jiān)管場(chǎng)所的干警利用黨和人民賦予的權(quán)利進(jìn)行的犯罪行為。監(jiān)管場(chǎng)所干警職務(wù)犯罪的主要形式有：貪贓枉法，私放在押犯罪嫌疑人；不負(fù)責(zé)任，造成犯罪嫌疑人、罪犯脫逃；徇私舞弊，對(duì)不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，予以減刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行；體罰犯人或其他經(jīng)濟(jì)犯罪等等。誘發(fā)監(jiān)管場(chǎng)所干警上述職務(wù)犯罪的原因主要有兩點(diǎn)：

第一，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，面對(duì)社會(huì)上的種種利益誘惑，個(gè)別監(jiān)管干警的“免疫力和抵抗力被破壞。免疫力和抵抗力不是天生的，它是隨著外界因素的變化而發(fā)生變化，出現(xiàn)增強(qiáng)和減弱。作為一名監(jiān)管干警，在小的誘惑面前，在一兩次的誘惑面前可以抵抗。那么，在大的誘惑面前、再一次又一次的誘惑面前呢？很可能會(huì)引起私欲惡性膨脹，會(huì)在執(zhí)法權(quán)上打主意，產(chǎn)生靠山吃山的壞思想。

第二，有些監(jiān)管干警作風(fēng)粗暴，體罰或虐待被監(jiān)管人，或工作責(zé)任心不強(qiáng)，經(jīng)常在工作中粗心大意，草率從事，還有擅離職守，造成服刑罪犯乘機(jī)脫逃和發(fā)生重大責(zé)任事故等。

二、引發(fā)監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪的主要環(huán)節(jié)

第一、留所服刑。目前大多數(shù)已決犯的家屬都希望自己的親人留在當(dāng)?shù)胤獭Ｒ皇翘奖O(jiān)方便，二是可以利用當(dāng)?shù)厝穗H關(guān)系的優(yōu)勢(shì)，來(lái)疏通監(jiān)管干警的關(guān)系，為今后的減刑、假釋、保外就醫(yī)等打下基礎(chǔ)。因此有些已決犯的家屬，為留罪犯在當(dāng)?shù)乇O(jiān)管場(chǎng)所服刑，通過(guò)賄賂等手段疏通報(bào)批單位和審批單位個(gè)別人員的關(guān)系，這樣無(wú)形之中就給那些思想意志薄弱的監(jiān)管干警提供可乘之機(jī)，甚至走上了職務(wù)犯罪的道路。

第二、減刑、假釋和保外就醫(yī)。有些服刑罪犯的家屬為了讓罪犯在減刑、假釋和保外就醫(yī)方面得到關(guān)照，直接向監(jiān)管場(chǎng)所干警進(jìn)行賄賂。包括有的符合“減刑、假釋、保外就醫(yī)”條件的罪犯為了“雙保險(xiǎn)”，也向監(jiān)管干警行賄。有的罪犯本來(lái)不符合“減刑、假釋、保外就醫(yī)”條件，但為了達(dá)到其目的，便向監(jiān)管干警行賄，個(gè)別干警收受賄賂后，便為其呈報(bào)違背事實(shí)、偽造法律的虛假材料，為其非法“減刑、假釋、保外就醫(yī)”。

第三、罪犯勞動(dòng)崗位、生活方面。服刑罪犯家屬為了自己的親人在監(jiān)獄的勞動(dòng)和生活方面能得到照顧，向監(jiān)管干警行賄。甚止為了在監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)購(gòu)物方便，便讓其關(guān)系較好的監(jiān)管干警代替保管現(xiàn)金為罪犯購(gòu)物，從而滋生犯罪。

第四、監(jiān)督管理罪犯方面。有的監(jiān)管干警不嚴(yán)格遵守監(jiān)管規(guī)定，甚至違反監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，濫用職權(quán)或玩忽職守。具體表現(xiàn)：一是違規(guī)安排會(huì)見(jiàn)。“監(jiān)規(guī)”嚴(yán)格規(guī)定：在押的犯罪嫌疑人在判決未生效前是不能與家人見(jiàn)面的，但有的極少干警視法律而不顧，以同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友……之托高于一切，定點(diǎn)、定時(shí)提供見(jiàn)面機(jī)會(huì)，這是很危險(xiǎn)的，特別是重大經(jīng)濟(jì)案犯或重大繁雜刑事案件，有時(shí)一句話、幾個(gè)字，就可以使案件無(wú)法偵查，可以使案件“終止”，或使犯罪分子逃跑。二是對(duì)被釋放人員不嚴(yán)格檢查。有的監(jiān)管干警忘記了自己所履行的是特殊的職責(zé)，對(duì)被釋放人員不嚴(yán)格檢查，殊不知有的同監(jiān)室在押人員利用被釋放人員的機(jī)會(huì)，給其家人捎去信件，妄圖逃避法律的懲罰。特別是經(jīng)濟(jì)、重大案犯，一旦串供，給案件帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失，給社會(huì)給自己帶來(lái)嚴(yán)重的后果，不知不覺(jué)走向犯罪。三是體罰、虐待被監(jiān)管人。有的監(jiān)管干警作風(fēng)粗暴，對(duì)被監(jiān)管人采取體罰、虐待等手段，造成嚴(yán)重后果。五是有的監(jiān)管干警工作責(zé)任心不強(qiáng)，防范意識(shí)淡薄，以致造成被監(jiān)管人員脫逃，以致走上犯罪。

三、預(yù)防監(jiān)管場(chǎng)所干警職務(wù)犯罪思路

及時(shí)地抵制監(jiān)管場(chǎng)所干警隊(duì)伍中的不正之風(fēng)，把犯罪消滅在萌芽之中，這既是檢察機(jī)關(guān)工作人員的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作原則，也是義不容辭的責(zé)任。針對(duì)上述情況，我認(rèn)為預(yù)防監(jiān)管場(chǎng)所干警職務(wù)犯罪最好方法就是要建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，同時(shí)要有的放矢的開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

第一、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，通過(guò)教育全面提高監(jiān)管干警的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，使廣大干警樹(shù)立正確的人生觀和世界觀，自覺(jué)抵制不良風(fēng)氣的侵蝕。

第二、積極開(kāi)展法制宣傳和警示教育，提高監(jiān)管干警的法律意識(shí)。造成監(jiān)管干警職務(wù)犯罪的一個(gè)重要因素是法律意識(shí)淡薄。有些監(jiān)管干警在平時(shí)工作中，他們也知道自己是在執(zhí)法，但卻不知道怎樣執(zhí)法，根據(jù)什么執(zhí)法。在遇到具體問(wèn)題時(shí)，往往以言代法、以情代法，甚至以“錢(qián)”代法。因此，不僅要讓廣大監(jiān)管干警學(xué)法，還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)情況的考核、考查，把學(xué)習(xí)的結(jié)果做為使用、晉升、提拔的重要依據(jù)，從根本上提高監(jiān)管干警的法制觀念和依法辦事能力。同時(shí)要“以案說(shuō)法”，利用監(jiān)管場(chǎng)所系統(tǒng)內(nèi)部司法工作人員以及全國(guó)典型的職務(wù)犯罪案例，來(lái)組織他們進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，吸取前車之覆，后車之鑒的教訓(xùn)。對(duì)他們進(jìn)行曉之以情，動(dòng)之以義，釋之以法的教育，讓他們“不愿犯”，從而收到事半功倍的預(yù)防效果。

第三、實(shí)行檢務(wù)公開(kāi)。實(shí)行檢務(wù)公開(kāi)是搞好預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)重要舉措。可以將我們檢察機(jī)關(guān)派駐檢察室的職責(zé)范圍，監(jiān)督的內(nèi)容，查處職務(wù)犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)等打印成冊(cè)，發(fā)至監(jiān)管場(chǎng)所的各個(gè)監(jiān)區(qū)和有關(guān)科室，讓其自己來(lái)對(duì)照約束自己。第四、堅(jiān)持檢察官接待日、設(shè)立舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話、向在押人員及家屬發(fā)放聯(lián)系卡、告知書(shū)等項(xiàng)制度、做法，充分利用“三種人員”的作用，積極拓寬發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道，標(biāo)本兼治。預(yù)防監(jiān)管場(chǎng)所干警職務(wù)犯罪工作，涉及人多、面廣，任務(wù)量大。那么，要獲取更多的犯罪信息，就得充分利用“三種人員”的監(jiān)督舉報(bào)作用，來(lái)擴(kuò)大預(yù)防職務(wù)犯罪工作。“三種人員”就是在押服刑人員、刑滿釋放人員和犯人家屬。一是在監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)、外設(shè)立舉報(bào)箱，讓服刑人員及其家屬隨時(shí)進(jìn)行舉報(bào)。二是向刑滿釋放人員發(fā)放征求意見(jiàn)表，讓他們留下寶貴的意見(jiàn)。我們有這樣眾多的“耳目”，監(jiān)管干警的違法行為就能被隨時(shí)發(fā)現(xiàn)。因此，大多數(shù)監(jiān)管干警都會(huì)對(duì)自己的違法行為有所收斂，這樣就起到了治標(biāo)又治本的特殊作用。

第五、加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督，規(guī)范刑罰執(zhí)法行為，確保刑罰執(zhí)行依法、公正、公平，讓犯人和家屬心服口服。堅(jiān)持日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督檢察相結(jié)合，堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)督和全面監(jiān)督相結(jié)合。監(jiān)所檢察部門(mén)對(duì)刑罰執(zhí)行要進(jìn)行全程監(jiān)督，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)留所、減刑、假釋、保外就醫(yī)的監(jiān)督，重視對(duì)掌握人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的崗位開(kāi)展預(yù)防。個(gè)別人往往利用手中權(quán)利，侵占、揮霍財(cái)物，利用職務(wù)之便，為他人謀取私利。這些都是監(jiān)管干警易發(fā)的環(huán)節(jié)節(jié)和地帶，向他們進(jìn)行宣傳，并幫助他們建章立制，堵塞漏洞，主動(dòng)承擔(dān)起監(jiān)督者的角色，監(jiān)督其依法行使職權(quán)，防止濫用職權(quán)而引發(fā)職務(wù)犯罪。

第六、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管干警管理被監(jiān)管人行為的監(jiān)督，督促監(jiān)管干警把握好自己的執(zhí)法行為，確保監(jiān)管干警嚴(yán)格依法管理人犯，防止毆打、體罰虐待被監(jiān)管人的職務(wù)犯罪的發(fā)生。監(jiān)管干警在管理活動(dòng)中，經(jīng)常遇到個(gè)別服刑罪犯，因違反監(jiān)規(guī)又不服從管理，而且當(dāng)面頂撞監(jiān)管干警的事情時(shí)有發(fā)生。有些監(jiān)管干警因自身素質(zhì)較差，執(zhí)法水平不高，因此，他們直接對(duì)被監(jiān)管人進(jìn)行處罰。其主要手段是用繩子捆綁、帶背銬、用警棒電擊，這些行為嚴(yán)重侵害了被監(jiān)管人員的合法權(quán)益，影響極壞。因此，監(jiān)所檢察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，經(jīng)常巡視，經(jīng)常深入到被監(jiān)管人的監(jiān)舍進(jìn)行觀察、了解情況，檢查是否有違法進(jìn)行體罰、虐待等行為，發(fā)現(xiàn)情況立即進(jìn)行查處。

第七、增強(qiáng)監(jiān)管干警安全防范意識(shí)，確保監(jiān)管場(chǎng)所安全。要加強(qiáng)安全防范意識(shí)教育，提高監(jiān)管干警的責(zé)任心，當(dāng)班期間不擅離職守，特別是生產(chǎn)任務(wù)重，要盡量減少夜間加班時(shí)間，必須加班時(shí)，應(yīng)增加相應(yīng)的警力。同時(shí)帶班人員應(yīng)不間斷地進(jìn)行查崗查哨工作，防止值班人員因工作過(guò)渡疲勞，放松了警惕性，導(dǎo)致罪犯脫逃。

第八、加大對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度。我國(guó)《刑法》對(duì)瀆職罪、貪污賄賂罪以及國(guó)家公務(wù)人員利用職務(wù)之便所犯下的其他罪行，均做出明確的量刑原則和標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)所檢察部門(mén)要重視辦案工作，強(qiáng)化辦案意識(shí)，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)監(jiān)所檢察干警查辦案件的積極性。發(fā)現(xiàn)一起處理一起，用國(guó)家法律的威力去震攝犯罪分子。只有嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲懲治犯罪，才能促使職務(wù)犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認(rèn)識(shí)到“法不可違、罪不可犯”。

第九、監(jiān)所檢察部門(mén)要與監(jiān)管單位相互協(xié)作，共同攜手開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪。我們檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展監(jiān)管場(chǎng)所預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，應(yīng)積極和監(jiān)管場(chǎng)所的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)密切配合，相互協(xié)作，充分發(fā)揮監(jiān)管場(chǎng)所紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的作用。對(duì)于開(kāi)展監(jiān)管場(chǎng)所預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的具體問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與監(jiān)管單位的領(lǐng)導(dǎo)多聯(lián)系、多協(xié)商，共同進(jìn)行探討，制定行之有效的預(yù)防措施。

以法治國(guó)是我們努力的方向，反腐倡廉是一個(gè)艱苦的過(guò)程。認(rèn)真分析監(jiān)管場(chǎng)所各種職務(wù)犯罪的新問(wèn)題、新趨勢(shì)，研究新特點(diǎn)、新規(guī)律，互通情況，相互借鑒，從而尋找預(yù)防和遏制監(jiān)管干警職務(wù)犯罪的新途徑、新對(duì)策。在具體工作中，預(yù)防監(jiān)管干警職務(wù)犯罪只有從具體的對(duì)象抓起，從重點(diǎn)崗位查起，從可預(yù)防的部位找起，嚴(yán)格把關(guān)，“警鐘”長(zhǎng)鳴，使監(jiān)管干警不能犯、不想犯、不愿犯。可以相信，只要我們做出不懈的努力，必將會(huì)鏟除職務(wù)犯罪的毒瘤，只要我們正確運(yùn)用有效的法律監(jiān)督手段，就能有效遏制和減少監(jiān)管司法工作人員利用職務(wù)進(jìn)行犯罪。

（作者：昆山市人民檢察院）