第一篇：全民科學素質行動計劃綱要實施方案(2016-2020年)(全文)

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www.tmdps.cn 全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2016-2020年）

國務院

根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》和《國務院關于印發全民科學素質行動計劃綱要（2006—2010—2020年）的通知》（國發〔2006〕7號，以下簡稱《科學素質綱要》），為實現2020年全民科學素質工作目標，進一步明確“十三五”期間全民科學素質工作的重點任務和保障措施等，制定本實施方案。

一、背景和意義

自2006年國務院頒布實施《科學素質綱要》以來，特別是“十二五”期間，各地各部門圍繞黨和國家發展大局，聯合協作，未成年人、農民、城鎮勞動者、領導干部和公務員、社區居民等重點人群科學素質行動扎實推進，帶動了全民科學素質水平整體提高；科技教育、傳播與普及工作廣泛深入開展，科普資源不斷豐富，大眾傳媒特別是新媒體科技傳播能力明顯增強，基礎設施建設持續推進，人才隊伍不斷壯大，公民科學素質建設的公共服務能力進一步提升；公民科學素質建設共建機制基本建立，大聯合大協作的局面進一步形成，為全民科學素質工作順利開展提供了保障。第九次中國公民科學素質調查顯示，2015年我國公民具備科學素質的比例達到6.20%，較2010年的3.27%提高近90%，超額完成“十二五”我國公民科學素質水平達到5%的工作目標，為“十三五”全民科學素質工作奠定堅實基礎。

但是，也應清醒地看到，目前我國公民科學素質水平與發達國家相比仍有較大差距，全

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www.tmdps.cn 民科學素質工作發展還不平衡，不能滿足全面建成小康社會和建設創新型國家的需要。主要表現在：面向農民、城鎮新居民、邊遠和民族地區群眾的全民科學素質工作仍然薄弱，青少年科技教育有待加強；科普技術手段相對落后，均衡化、精準化服務能力亟待提升；科普投入不足，全社會參與的激勵機制不完善，市場配置資源的作用發揮不夠。“十三五”時期是實施創新驅動發展戰略的關鍵時期，是全面建成小康社會的決勝階段。科學素質決定公民的思維方式和行為方式，是實現美好生活的前提，是實施創新驅動發展戰略的基礎，是國家綜合國力的體現。進一步加強公民科學素質建設，不斷提升人力資源質量，對于增強自主創新能力，推動大眾創業、萬眾創新，引領經濟社會發展新常態，注入發展新動能，助力創新型國家建設和全面建成小康社會具有重要戰略意義。

二、指導方針和目標

指導方針：

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“政府推動、全民參與、提升素質、促進和諧”的工作方針，圍繞“節約能源資源、保護生態環境、保障安全健康、促進創新創造”的工作主題，繼承創新、拓展提升，開放協同、普惠共享，精準發力、全面跨越，推動科技教育、傳播與普及，扎實推進全民科學素質工作，激發大眾創業創新的熱情和潛力，為創新驅動發展、奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利筑牢公民科學素質基礎，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出應有貢獻。

目標：

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www.tmdps.cn 到2020年，科技教育、傳播與普及長足發展，建成適應創新型國家建設需求的現代公民科學素質組織實施、基礎設施、條件保障、監測評估等體系，公民科學素質建設的公共服務能力顯著增強，公民具備科學素質的比例超過10%。

——促進創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念深入人心。圍繞經濟社會發展新常態的需求，突出工作主題，弘揚創新創業精神，更加關注保障和改善民生，大力宣傳普及高新技術、綠色發展、健康生活等知識和觀念，促進在全社會形成崇尚科學的社會氛圍和健康文明的生活方式，進一步推動依靠創新驅動，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

——以重點人群科學素質行動帶動全民科學素質整體水平跨越提升。青少年的科學興趣、創新意識、學習實踐能力明顯提高，領導干部和公務員的科學意識和決策水平不斷提升，農民和城鎮勞動者的科學生產生活能力快速提高，革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區公民的科學素質顯著提升。

——公民科學素質建設的公共服務能力大幅增強。科技教育與培訓體系基本完善，社區科普益民服務機制逐步建立，科普基礎設施的保障能力不斷增強，科普信息化建設取得突破進展，科普產業快速發展，科普人才隊伍不斷壯大，公民提升自身科學素質的機會與途徑顯著增多。

——公民科學素質建設的長效機制不斷健全。公民科學素質建設的共建、社會動員、監測評估等機制進一步完善，社會各方面參與公民科學素質建設的積極性明顯增強。

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三、重點任務

根據指導方針和目標，“十三五”時期重點開展以下工作：

（一）實施青少年科學素質行動。

任務：

——宣傳創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，普及科學知識和科學方法，激發青少年科學興趣，培養青少年科學思想和科學精神。

——完善基礎教育階段的科技教育，增強中小學生的創新意識、學習能力和實踐能力，促進中小學科技教育水平大幅提升。

——完善高等教育階段的科技教育，引導大學生樹立科學思想，弘揚科學精神，激發大學生創新創造創業熱情，提高大學生開展科學研究和就業創業的能力。

——充分發揮現代信息技術在科技教育和科普活動方面的積極作用，促進學校科技教育和校外科普活動有效銜接。

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www.tmdps.cn ——鞏固農村義務教育普及成果，提高農村中小學科技教育質量，為農村青少年提供更多接受科技教育和參加科普活動的機會。

措施：

——推進義務教育階段的科技教育。基于學生發展核心素養框架，完善中小學科學課程體系，研究提出中小學科學學科素養，更新中小學科技教育內容，加強對探究性學習的指導。修訂小學科學課程標準實驗教材。增強中學數學、物理、化學、生物等學科教學的橫向配合。重視信息技術的普及應用，加快推進教育信息化，繼續加大優質教育資源開發和應用力度。

——推進高中階段的科技教育。修訂普通高中科學與技術領域課程標準，明確對學科素養和學業質量的要求。修訂普通高中數學、物理、化學、生物、地理、信息技術、通用技術課程標準實驗教材，鼓勵普通高中探索開展科學創新與技術實踐的跨學科探究活動。規范學生綜合素質評價機制，促進學生創新精神和實踐能力的發展。積極開展研究性學習與科學實踐、社區服務與社會實踐活動，提高學生的探究能力。深入實施“中學生英才計劃”，促進中學教育和大學教育互動銜接，鼓勵各地積極探索科技創新和應用人才的培養方式，加強普通高中拔尖創新人才培養基地建設。強化中等職業學校科技教育，發揮課程教學主渠道作用，推動科技教育進課堂、進教材、列入教學計劃，系統提升學生科學意識和綜合素養。

——推進高等教育階段科技教育和科普工作。組織開展大學數學、物理、化學、生物學、計算機等課程改革，推進高校科學基礎課建設。加強科學史等科學素質類視頻公開課建設。深化高校創新創業教育改革，引導大學生轉變就業擇業觀念，支持在校大學生開展創新性實驗、創業訓練和創業實踐項目。推動建立大學生創新創業聯盟和創業就業基地，大力開展全國青少年科技創新大賽、“挑戰杯”全國大學生課外學術科技作品競賽、“創青春”全國大學

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www.tmdps.cn 生創業大賽等活動，為青年提供將科技創意轉化為實際成果的渠道、平臺。深入實施基礎學科拔尖學生培養試驗計劃，完善拔尖創新人才培養機制。

——大力開展校內外結合的科技教育活動。充分發揮非正規教育的促進作用，推動建立校內與校外、正規與非正規相結合的科技教育體系。廣泛組織開展學校科技節、科技周、科普日、公眾科學日、紅領巾科技小社團、“科技之光”青年專家服務團等活動，普及節約資源、保護環境、防災應急、身心健康等知識，加強珍愛生命、遠離毒品和崇尚科學文明、反對愚昧迷信的宣傳教育。充分利用重點高校和科研院所開放的科技教育資源，開展全國青少年高校科學營、求真科學營等活動。拓展校外青少年科技教育渠道，鼓勵中小學校利用科技館、青少年宮、科技博物館、婦女兒童活動中心等各類科技場館及科普教育基地資源，開展科技學習和實踐活動。開展科技場館、博物館、科普大篷車進校園工作，探索科技教育校內外有效銜接的模式，推動實現科技教育活動在所有中小學全覆蓋。

——充分利用信息技術手段，均衡配置科技教育資源。推進信息技術與科技教育、科普活動融合發展。推進優質科技教育信息資源共建共享。加強信息素養教育，幫助青少年正確合理使用互聯網。大力開展線上線下相結合的青少年科普活動，滿足青少年對科技、教育信息的個性化需求。面向農村學生特別是農村留守兒童，開展科技輔導、心理疏導、安全健康等方面的志愿服務，幫助他們提高科學素質、豐富生活閱歷、增長見識。加強各類家長學校和青少年科普陣地建設，開展科技類親子體驗活動，搭建傳播科學家庭教育知識的新平臺，提高家長特別是母親的科學素質。

分工：由教育部、共青團中央、中國科協牽頭，中央宣傳部、科技部、工業和信息化部、國家民委、民政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、文化部、衛生計生委、質檢總局、新聞出版廣電總局、體育總局、食品藥品監管總局、林業局、旅游局、中科院、社科院、工程院、地震局、氣象局、自然科學基金會、文物局、全國婦聯等單位參加。

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（二）實施農民科學素質行動。

任務：

——宣傳創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞農業現代化、加快轉變農業發展方式、糧食安全等，貫徹黨和國家強農惠農富農政策，普及高效安全、資源節約、環境友好、鄉村文明等知識和觀念。

——加強農村科普信息化建設，推動“互聯網+農業”的發展，促進農業服務現代化。

——著力培養1000萬名具有科學文化素質、掌握現代農業科技、具備一定經營管理能力的新型職業農民，全面提升農民的生活水平。

——進一步加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區科普工作的支持力度，大力提高農村婦女和農村留守人群的科學素質。

措施：

——大力開展農業科技教育培訓。實施新型職業農民培育工程和現代青年農場主計劃，中經未來產業研究院

www.tmdps.cn 全方位、多層次培養各類新型職業農民和農村實用人才。充分發揮黨員干部現代遠程教育網絡、農村社區綜合服務設施、農業綜合服務站（所）、基層綜合性文化服務中心等在農業科技培訓中的作用，面向農民開展科技教育培訓。深入實施農村青年創業致富“領頭雁”培養計劃，通過開展技能培訓、強化專家和導師輔導、舉辦農村青年涉農產業創業創富大賽等方式，促進農村青年創新創業。深入實施巾幗科技致富帶頭人培訓計劃，著力培養一支綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發揮明顯的新型職業女農民隊伍。

——廣泛開展形式多樣的農村科普活動。深入開展文化科技衛生“三下鄉”、科普日、科技周、世界糧食日、健康中國行、千鄉萬村環保科普行動、農村安居宣傳、科普之春（冬）等各類科普活動，大力普及綠色發展、安全健康、耕地保護、防災減災、綠色殯葬等科技知識和觀念，傳播科學理念，反對封建迷信，幫助農民養成科學健康文明的生產生活方式，提高農民健康素養，建設美麗鄉村和宜居村莊。

——加強農村科普公共服務建設。將科普設施納入農村社區綜合服務設施、基層綜合性文化中心等建設中，提升農村社區科普服務能力。深入實施基層科普行動計劃，發揮優秀基層農村專業技術協會、農村科普基地、農村科普帶頭人和少數民族科普工作隊的示范帶動作用。開展科普示范縣（市、區）等創建活動，提升基層科普公共服務能力。

——加強農村科普信息化建設。積極開展信息技術培訓，加大對循環農業、創意農業、精準農業和智慧農業的宣傳推廣力度，實施農村青年電商培育工程，鼓勵和支持農村青年利用電子商務創新創業。建設科普中國鄉村e站，大力開展農民科學素質網絡知識競賽、新農民微視頻展播等線上線下相結合的科技教育和科普活動。發揮中國智慧農民云、科普中國服務云、中國環保科普資源網、中國興農網、農業科技網絡書屋等作用，幫助農民提高科學素質。

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www.tmdps.cn ——加強對薄弱地區的科普精準幫扶。實施科普精準扶貧，加強革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區科普服務能力建設，加大對農村留守兒童、留守婦女和留守老人的科普服務力度。實施科普援藏援疆工作，加大科普資源傾斜力度，加強雙語科普創作與傳播。大力開展巾幗科技致富工程、巾幗科技特派員、巾幗現代農業科技示范基地建設等工作，組織開展“智愛媽媽”活動，努力提高農村婦女科學素質。

分工：由農業部、中國科協牽頭，中央組織部、中央宣傳部、教育部、科技部、國家民委、民政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、文化部、衛生計生委、質檢總局、新聞出版廣電總局、體育總局、食品藥品監管總局、林業局、中科院、工程院、地震局、氣象局、文物局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯等單位參加。

（三）實施城鎮勞動者科學素質行動。

任務：

——宣傳創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，弘揚創新創業精神，引導更多勞動者積極投身創新創業活動。

——圍繞加快建設制造強國、實施“中國制造2025”、推動生產方式轉變，以專業技術人才、高技能人才、進城務工人員及失業人員的培養培訓為重點，到2020年基本實現有培訓愿望的勞動者都有機會參加一次相應的職業培訓。

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www.tmdps.cn ——推動職業技能、安全生產、信息技術等知識和觀念的廣泛普及，提高城鎮勞動者科學生產和健康生活能力，促進城鎮勞動者科學素質整體水平提升。

措施：

——加強專業技術人員繼續教育工作。完善專業技術人員繼續教育制度，深入實施專業技術人才知識更新工程，全面推進高級研修、急需緊缺人才培養、崗位培訓、國家級專業技術人員繼續教育基地建設等重點項目，開展少數民族專業技術人才特殊培養工作，構建分層分類的專業技術人員繼續教育體系。充分發揮科技社團在專業技術人員繼續教育中的重要作用，幫助專業技術人員開展技術攻關、解決技術難題，參加跨行業、跨學科的學術研討和技術交流活動。

——大規模開展職業培訓。構建以企業為主體、技工院校為基礎，各類培訓機構積極參與、公辦與民辦共舉的職業培訓和技能人才培養體系。面向城鎮全體勞動者，積極開展訂單式、定崗、定向等多種形式的就業技能培訓、崗位技能提升培訓、安全生產培訓和創業培訓，基本消除勞動者無技能從業現象，提高城鎮勞動者安全生產意識，避免由于培訓不到位導致的安全事故。組織開展技能就業培訓工程暨高校畢業生技能就業和新一輪全國百家城市技能振興等專項活動，深入實施國家高技能人才振興計劃，開展全國職工職業技能大賽、全國青年職業技能大賽、全國青年崗位能手評選等工作，大力提升職工職業技能。

——廣泛開展進城務工人員培訓教育。大力開展農民工求學圓夢行動、“春潮行動”——農民工職業技能提升計劃、家政培訓、城鄉婦女崗位建功評選等活動，將綠色發展、安全生產、健康生活、心理疏導、防災減災等作為主要內容，發揮企業、科普機構、科普場館、科普學校、婦女之家等作用，針對進城務工人員廣泛組織開展培訓，提高進城務工人員在城

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www.tmdps.cn 鎮的穩定就業和科學生活能力，促進常住人口有序實現市民化，助力實現城市可持續發展和宜居。

——大力營造崇尚創新創造的社會氛圍。深入開展“大國工匠”、“最美青工”、智慧藍領、巾幗建功等活動，倡導敢為人先、勇于冒尖的創新精神，激發職工創新創造活力，推動大眾創業、萬眾創新，最大程度釋放職工創新潛力，形成人人崇尚創新、人人渴望創新、人人皆可創新的社會氛圍。

分工：由人力資源社會保障部、全國總工會、安全監管總局牽頭，中央宣傳部、教育部、科技部、工業和信息化部、民政部、衛生計生委、質檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監管總局、中科院、工程院、地震局、氣象局、共青團中央、全國婦聯、中國科協等單位參加。

（四）實施領導干部和公務員科學素質行動。

任務：

——著眼于提高領導干部和公務員的科學執政水平、科學治理能力、科學生活素質，大力加強馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，特別是總書記系列重要講話精神等科學理論的教育，宣傳創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，開展科技革命、產業升級等前沿科技知識的專題教育，充分利用現代信息技術，加強科技知識、科學方法的培訓和科學思想、科學精神的培養，使領導干部和公務員的科學素質在各類職業人群中位居前列，推動領導干部和公務員更好地貫徹實施創新驅動發展戰略，推進國家治理

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www.tmdps.cn 體系和治理能力現代化。

措施：

——加強規劃，把科學素質教育作為領導干部和公務員教育培訓的長期任務。認真貫徹落實《2013—2017年全國干部教育培訓規劃》有關部署要求，嚴格執行《干部教育培訓工作條例》有關規定。在研究制定領導干部和公務員培訓規劃時，突出科學理論、科學方法和科技知識的學習培訓以及科學思想、科學精神的培養，重點加強對市縣黨政領導干部、各級各部門科技行政管理干部、科研機構負責人和國有企業、高新技術企業技術負責人等的教育培訓。

——創新學習渠道和載體，加強領導干部和公務員科學素質教育培訓。在黨委（黨組）中心組學習中，加強對馬克思主義基本原理、總書記系列重要講話精神等內容的學習。把樹立科學精神、增強科學素質納入黨校、行政學院和各類干部培訓院校教學計劃，合理安排課程和班次，引導、幫助領導干部和公務員不斷提升科學管理能力和科學決策水平。鼓勵領導干部和公務員通過網絡培訓、自學等方式強化科學素質相關內容的學習。積極利用網絡化、智能化、數字化等教育培訓手段，擴大優質科普信息覆蓋面，滿足領導干部和公務員多樣化學習需求。在干部培訓教材建設中強化新科技內容的編寫和使用，編發領導干部和公務員應知必讀科普讀本。

——在領導干部考核和公務員錄用中，體現科學素質的要求。貫徹落實中央關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的有關要求，不斷完善干部考核評價機制。在黨政領導干部、企事業單位負責人任職考察、年度考核中，強化與科學素質要求有關的具體內容。在公務員錄用考試中，強化科學素質有關內容。制訂并不斷完善領導干部和公務員科學素質

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www.tmdps.cn 監測、評估標準。

——廣泛開展針對領導干部和公務員的各類科普活動。辦好院士專家科技講座、科普報告等各類領導干部和公務員科普活動。繼續在黨校、行政學院等開設科學思維與決策系列課程。做好心理咨詢、心理健康培訓等工作，開發系列指導手冊，打造網絡交流平臺。有計劃地組織領導干部和公務員到科研場所實地參觀學習，鼓勵引導領導干部參與科普活動。組織開展院士專家咨詢服務活動，著力提升廣大基層干部和公務員的科學素質。

——加大宣傳力度，為領導干部和公務員提高科學素質營造良好氛圍。加強科技宣傳，充分發揮新聞媒體的優勢，增加科技宣傳版面和時段，用好用活新媒體工具，推廣發布一批優秀科普作品，大力傳播科技知識、科學方法、科學思想、科學精神。圍繞科技創新主題，選樹一批弘揚科學精神、提倡科學態度、講究科學方法的先進典型。

分工：由中央組織部、人力資源社會保障部牽頭，中央宣傳部、科技部、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、文化部、衛生計生委、質檢總局、新聞出版廣電總局、體育總局、食品藥品監管總局、林業局、中科院、社科院、地震局、氣象局、文物局、共青團中央、全國婦聯、中國科協等單位參加。

（五）實施科技教育與培訓基礎工程。

任務：

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www.tmdps.cn ——構建科學教師培訓體系，加大培訓力度，不斷提高教師科學素質和科技教育水平，建成一支優秀科學教師隊伍。

——完善科技教育課程教材，特別是加強民族語言教材建設，滿足不同對象的科技教育和培訓需求。

——充分利用現代信息技術，優化教學方法，不斷推動科技教育與教學實踐深度融合。

——完善科技教育培訓基礎設施，不斷提高科技教育培訓基地、場所的利用效率，保障科技教育與培訓有效實施。

措施：

——加強科技教育師資培訓和研修。鼓勵有條件的高等師范院校開設科技教育等專業或相關課程，培養更多科技教育師資。在“國培計劃”中，加強教師科學素質能力培訓，培養“種子”教師，推動各地加大對科學教師以及相關學科教師的培訓力度，提高教師科技教育的教學能力和水平。實施科學教師和科技輔導員專項培訓，建立培訓基地，到2020年實現對全國一線科學教師和骨干科技輔導員培訓全覆蓋。

——加強各類人群科技教育培訓的教材建設。結合不同人群特點和需求，不斷更新豐富科技教育培訓的教材內容，開設專業課程與科技前沿講座等。將科普工作與素質教育緊密結合，注重培養具有創意、創新、創業能力的高層次創造性人才。將創新、協調、綠色、開放、中經未來產業研究院

www.tmdps.cn 共享的發展理念以及環境保護、節約資源、防災減災、安全健康、應急避險、科學測量等相關科普內容，納入各級各類科技教育培訓教材和教學計劃。加強職業教育、成人教育、民族地區雙語教育和各類培訓中科技教育的教材建設。

——進一步改進科技教育教學方法。發揮基礎教育國家級教學成果獎的示范輻射作用，加大科技教育優秀教學成果推廣力度。加強學生綜合實踐活動指導，提高學生探究性學習和動手操作能力。加強中小學科技教育研究，研究建立符合我國青少年特點、有利于推動青少年科學素質提高和創新人才培養的青少年科學素質測評體系。

——加強科技教育與培訓的基礎設施建設。根據實際需求，因地制宜建設科技教育培訓基礎設施，重點加強農村邊遠貧困地區中小學科技教育硬件設施建設。合理規劃布局現有科技教育培訓基地、場所，不斷提高使用效率。調動社會資源積極參與中小學科技教育網絡資源建設，發揮現代信息技術的作用，不斷豐富網絡教育內容，促進優質教學資源廣泛共享。鼓勵高校、科研院所、科技場館、職業學校、成人教育培訓機構、社區學校等各類公共機構積極參與科技教育和培訓工作。

——充分發掘高校和科研院所科技教育資源，健全科教結合、共同推動科技教育的有效模式。推動高等院校、科研院所的科技專家參與科學教師培訓、中小學科學課程教材建設和教學方法改革。推動有條件的中學科學教師到高等院校、科研機構和重點實驗室參與科研實踐。加強高校科學道德和學風建設，推動高校師生廣泛樹立科學道德和科學精神。推動實施“科學與中國”科學教育計劃。

分工：由教育部、人力資源社會保障部、中科院牽頭，中央宣傳部、科技部、工業和信息化部、國家民委、國土資源部、農業部、新聞出版廣電總局、體育總局、林業局、社科院、中經未來產業研究院

www.tmdps.cn 工程院、地震局、氣象局、自然科學基金會、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國科協等單位參加。

（六）實施社區科普益民工程。

任務：

——宣傳創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，普及尊重自然、綠色低碳、科學生活、安全健康、應急避險等知識和觀念，提升社區居民應用科學知識解決實際問題、參與公共事務的能力，提高居民健康素養，促進社區居民全面形成科學文明健康的生活方式，促進和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市建設。

——大力提升社區科普公共服務能力，促進基層社區科普服務設施融合發展，推動城鎮常住人口科普基本公共服務均等化，全面提升居民科學素質，助力以人為核心的新型城鎮化發展。

措施：

——廣泛開展社區科技教育、傳播與普及活動。圍繞“節約能源資源、保護生態環境、保障安全健康、促進創新創造”的工作主題，深入開展科普日、科技周、世界環境日、世界地球日、世界標準日以及科技、文化、衛生、安全、健康、環保進社區等活動。組織開展社區氣象、防震減災、燃氣用電安全、電梯安全以及社區居民安全技能、老年人急救技能培訓

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www.tmdps.cn 等各類應急安全教育培訓活動。面向城鎮新居民開展適應城市生活的科技教育、傳播與普及活動，幫助新居民融入城市生產生活。

——大力改善社區科普基礎條件。推動基層服務中心融合發展，在新建及現有的基層服務中心拓展科普功能。建設科普中國社區e站，依托社區綜合服務設施，深入推進社區科普益民服務站、科普學校、科普網絡建設，進一步加強社區科普組織和人員建設。充分發揮科普基礎設施作用，面向基層群眾開展黨員教育、體育健身、文化宣傳、衛生健康、食品藥品、防災減災等各類科普活動。

——促進形成政府推動、社會支持、居民參與的社區科普新格局。在現代公共文化服務中切實加強社區科普工作，深入實施基層科普行動計劃，推動全國科普示范社區蓬勃發展。激發社會主體參與科普的積極性，面向社區提供多樣化的科普產品和服務，動員駐區學校、科研院所、企業、科技社團、科普場館、科普教育基地等相關單位開發開放科普資源，支持和參與社區科普活動。充分發揮社區組織和科普志愿者組織的作用，組織和引導社區居民參與科普活動，發揮黨員先鋒崗、工人先鋒崗、青年文明崗、巾幗文明崗以及在社區有影響和號召力人士的帶動作用，加強社區科學文化建設，助力和諧社區、美麗社區建設。

分工：由文化部、民政部、全國婦聯、中國科協牽頭，中央宣傳部、教育部、科技部、國家民委、國土資源部、環境保護部、衛生計生委、質檢總局、新聞出版廣電總局、體育總局、安全監管總局、食品藥品監管總局、中科院、社科院、地震局、氣象局、全國總工會、共青團中央等單位參加。

（七）實施科普信息化工程。

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www.tmdps.cn 任務：

——以科普信息化為核心，推動實現科普理念和科普內容、表達方式、傳播方式、組織動員、運行和運營機制等服務模式的全面創新。

——提升優質科普內容資源供給能力，運用群眾喜聞樂見的形式，實現科普與藝術、人文有機結合，推出更多有知有趣有用的科普精品，讓科學知識在網上和生活中流行。

——提升科技傳播能力，推動傳統媒體與新興媒體深度融合，實現多渠道全媒體傳播，大幅提升大眾傳媒的科技傳播水平。

——推動科普信息在社區、學校、農村等落地應用，提升科技傳播精準服務水平，滿足公眾泛在化、個性化獲取科普信息的需求，定向、精準推送科普信息。

措施：

——實施“互聯網+科普”行動。匯聚各方力量打造科普中國品牌，推動科普領域牢固樹立精品意識和質量意識，引導建設眾創、眾包、眾扶、眾籌、分享的科普生態圈，打造科普新格局。以科普的內容信息、服務云、傳播網絡、應用端為核心，形成“兩級建設、四級應用”的科普信息化服務體系。以提升科普服務效能為核心、以科普信息匯聚生產與有效利用為目標，建設科普中國服務云，實現科普的信息匯聚、數據分析挖掘、應用服務、即時獲取、精準推送、決策支持。建立完善網絡科普內容科學性把關、網絡科普傳播輿情實時監測

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www.tmdps.cn 機制。深入探索利用政府和社會資本合作（PPP）的科普公共服務新模式，進一步把政府與市場、需求與生產、內容與渠道、事業與產業有效連接起來，實現科普的倍增效應。

——繁榮科普創作。支持優秀科普原創作品以及科技成果普及、健康生活等重大選題，支持科普創作人才培養和科普文藝創作。大力開展科幻、動漫、視頻、游戲等科普創作，推動制定對科幻創作的扶持政策，推動科普游戲開發，加大科普游戲傳播推廣力度，加強科普創作的國際交流與合作。

——強化科普傳播協作。制定鼓勵大眾傳媒開展科技傳播的政策措施。引導中央及地方主要新聞媒體加大科技宣傳力度，扶持科技宣傳報道做大做強。支持電視臺、廣播電臺制作更多群眾喜聞樂見的適合在電視、廣播電臺和互聯網同步傳播的科普作品，增加播放時間和傳播頻次，辦好電視科普頻道。鼓勵報刊和網站增加科普內容或增設科普專欄。舉辦科技類全國電視大賽，營造全社會學科學的濃厚氛圍。創新科普傳播形式，推動圖書、報刊、音像電子、電視等傳統媒體與新興媒體在科普內容、渠道、平臺、經營和管理上深度融合，實現包括紙質出版、網絡傳播、移動終端傳播在內的多渠道全媒體傳播。組織開展科技宣傳報道編輯記者學習培訓，提升大眾傳媒從業者的科學素質與科技傳播能力。

——強化科普信息的落地應用。依托大數據、云計算等信息技術手段，洞察和感知公眾科普需求，創新科普的精準化服務模式，定向、精準地將科普信息送達目標人群。通過科普中國服務云、科普中國V視快遞、科普中國e站推送等方式，推動科普信息在社區、學校、農村等落地應用。強化移動端科普推送，支持移動端科普融合創作，鼓勵科研機構通過微信、微博等新媒體平臺建設和運行有影響力的科普公眾號，強化科普頭條新聞推送，促進科普活動線上線下結合。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區群眾及青少年等重點人群的科普信息服務定制化推送力度。

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www.tmdps.cn 分工：由中國科協、中央宣傳部、新聞出版廣電總局牽頭，教育部、科技部、工業和信息化部、國家民委、民政部、國土資源部、環境保護部、農業部、文化部、衛生計生委、質檢總局、體育總局、安全監管總局、食品藥品監管總局、林業局、旅游局、中科院、社科院、工程院、地震局、氣象局、自然科學基金會、文物局、全國總工會、共青團中央等單位參加。

（八）實施科普基礎設施工程。

任務：

——增加科普基礎設施總量，完善科普基礎設施布局，提升科普基礎設施的服務能力，實現科普公共服務均衡發展。

——推進優質科普資源開發開放，優化資源配置，拓展公眾參與科普的途徑和機會。

措施：

——加強對科普基礎設施發展的頂層設計和宏觀指導。制訂實施科普基礎設施發展規劃，將科普基礎設施建設納入各地基本建設計劃。制定完善各類科普基礎設施建設與管理的規范標準和運行機制，研究建立科普基礎設施的評估體系，開展監測評估工作。

——創新完善現代科技館體系。突出信息化、時代化、體驗化、標準化、體系化、普惠

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www.tmdps.cn 化、社會化，推動由數量與規模增長的外延式發展模式向提升科普能力與水平的內涵式發展模式轉變，進一步建立完善以實體科技館為龍頭和基礎，流動科技館、科普大篷車、虛擬現實科技館、農村中學科技館、數字科技館為拓展和延伸，輻射基層科普設施的中國特色現代科技館體系。發揮自然博物館和專業行業類科技館等場館以及中國數字科技館的科普資源集散與服務平臺作用。大力推動虛擬現實等技術在科技館展覽教育中的應用，以“超現實體驗、多感知互動、跨時空創想”為核心理念，研發可復制、可推廣的虛擬現實科技館，生動展現科技前沿。推動中西部地市級科技館、專題行業科技館建設。推動建立科普標準化組織，完善科技館行業國家標準體系以及相關標準規范，開展科技館評級與分級評估。建立健全科技館免費開放制度，提高科技館公共服務質量和水平。

——加強基層科普設施建設。依托現有資源，因地制宜建設一批具備科技教育、培訓、展示等多功能的開放性、群眾性科普活動場所和科普設施。加快建設農村中學科技館、鄉村學校少年宮等農村青少年科技活動場所。加強科技場館及基地等與少年宮、文化館、博物館、圖書館等公共文化基礎設施的聯動，拓展科普活動陣地。充分利用線上科普信息，強化現有設施的科普教育功能。

——加強科普教育基地建設。依托現有資源，建設國土資源、環境保護、安全生產、食品藥品、質量監督、檢驗檢疫、林業、地震、氣象等行業類、科研類科普教育基地。制定完善科普教育基地的管理制度，加強工作考核和動態管理，提升服務能力。推動青少年宮、婦女兒童活動中心、各類培訓基地和文化場所等增加科技教育內容，引導海洋館、主題公園、自然保護區、森林公園、濕地公園、地質公園、動植物園、旅游景區、地震臺站、地震遺址遺跡等公共設施增強科普功能。

——推動優質科普資源開發開放。推動高校、科研機構、工程中心（實驗室）、科技社團向公眾開放實驗室、陳列室和其他科技類設施，推動高端科研資源科普化，充分發揮天文

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www.tmdps.cn 臺、野外臺站、重點實驗室和重大科技基礎設施等高端科研設施的科普功能。鼓勵高新技術企業對公眾開放研發機構、生產設施（流程、車間）或展覽館等，推動建設專門科普場所。充分發揮高校、科研院所、企業等科技人才和資源優勢，積極組織開展科普活動。

分工：由中國科協、發展改革委、科技部牽頭，中央宣傳部、教育部、工業和信息化部、國家民委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、農業部、文化部、衛生計生委、質檢總局、體育總局、食品藥品監管總局、林業局、旅游局、中科院、地震局、氣象局、文物局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯等單位參加。

（九）實施科普產業助力工程。

任務：

——研究制定科普產業發展的宏觀政策以及技術標準、規范。

——促進科普產業健康發展，大幅提升科普產品和服務供給能力，有效支撐科普事業發展。

措施：

——完善科普產業發展的支持政策。開展科普產品和服務發展相關政策研究，推動制定

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www.tmdps.cn 科普產業發展的相關政策，將科普產業納入高新技術產業、創意產業和文化產業的相關優惠政策范圍，充分發揮市場機制配置科普社會資源的功能。

——推動科普產品研發與創新。成立全國科普服務標準化技術委員會，組織制定科普相關標準，建立完善科普產品和服務的技術規范。依托科普機構、科研機構、產學研中心等建立科普產品研發中心，開展科普產品和服務的基礎研究、應用研究、研發推廣，增強科普產品和服務的原始創新能力，提升市場競爭力。開展科普創作和產品研發示范團隊建設，推動科技創新成果向科普產品轉化，探索科技創新和科普產業結合的有效機制。

——加強科普產業市場培育。利用科普活動、科普教育基地、科普場館、科普機構等有利條件，發揮集成效應，通過競賽、線上線下相結合等方式，搭建科普創客空間，支持創客參與科普產品的創新、創造、創業。鼓勵建立科普產業園區和產業基地，組建中國科學文化出版傳媒集團等科普龍頭企業，形成科普產業集群，實現集約發展。搭建科普產品和服務交易平臺，加大政府購買科普產品和服務的力度。

分工：由科技部、中國科協牽頭，發展改革委、教育部、工業和信息化部、國家民委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、農業部、文化部、衛生計生委、質檢總局、新聞出版廣電總局、體育總局、安全監管總局、林業局、旅游局、中科院、社科院、工程院、地震局、氣象局、文物局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯等單位參加。

（十）實施科普人才建設工程。

任務：

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——加強科普人才隊伍建設，培養和選拔一批高水平科普人才，壯大專兼職科普人才隊伍，推動科普志愿者隊伍建設，優化科普人才結構。

——建立完善科普人才激勵機制，推動科普人才知識更新和能力培養，增強適應現代科普發展的能力。

措施：

——完善科普人才培養、使用和評價制度。落實國家中長期科技、教育、人才發展規劃綱要，加強科普人才培養、使用和評價的政策研究，推動制定科普學科發展、科普專業設置、科普人才評價標準、技術職務等相關制度，建立激勵機制，充分調動科普人員積極性。

——加強科普人才培養和繼續教育。深入推進高層次科普專門人才培養試點工作，總結推廣經驗，加強教學大綱、教材、課程和師資隊伍建設，加大高層次科普專門人才培養力度。依托高等院校、科研院所、科普組織、企業與相關機構建立完善科普人才繼續教育基地，以科普組織管理、科技教育、科技傳播、科普活動組織、科普經營管理等從業者為重點，圍繞科普的新理論、新方法、新手段等，及時更新補充新知識、擴展新視野、提升創新能力，以適應科技發展、社會進步和現代科普發展的新形勢新要求。

——加強科普專業隊伍建設。充分發揮科技社團、高等院校、科研機構等作用，搭建科學傳播服務平臺，發展壯大科學傳播專家團隊，深入開展科學傳播活動。結合科技教育和課

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www.tmdps.cn 外科普活動，重點在中小學校、科普場館、青少年宮等建立專職青少年科技輔導員隊伍。依托基層各類組織，動員科技特派員、大學生村官、農村致富帶頭人、氣象信息員、中小學教師和科普志愿者等擔任科普宣傳員，實現鄉村社區科普宣傳員全覆蓋。發揮民族院校的作用，加強雙語科普人才培養。結合各類社區科普設施和活動，發展壯大社區科普隊伍。充分發揮企業科協、企業團委、職工技協、研發中心等作用，結合職工技能培訓、繼續教育和各類科普活動，培養和造就企業實用科普人才。

——大力發展科普志愿者隊伍。建立完善科普志愿者組織管理制度，推動各級各類科普志愿者隊伍建設，推動建立科普志愿者社團組織，開展科普志愿者交流、培訓、經驗推廣等工作。搭建科普志愿活動服務平臺，充分發揮科普志愿者在各類科普活動中不可替代的作用，規范記錄科普志愿者的服務信息，建立完善科普志愿服務激勵機制。鼓勵老科技工作者、高校師生、中學生、傳媒從業者參與科普志愿服務。建立健全應對重大突發事件的科普志愿者動員機制，發展應急科普志愿者隊伍。

分工：由中國科協、科技部、人力資源社會保障部牽頭，中央組織部、中央宣傳部、教育部、工業和信息化部、國家民委、民政部、國土資源部、環境保護部、農業部、文化部、衛生計生委、質檢總局、新聞出版廣電總局、體育總局、食品藥品監管總局、安全監管總局、林業局、旅游局、中科院、社科院、工程院、地震局、氣象局、自然科學基金會、文物局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯等單位參加。

四、組織實施和保障條件

（一）組織領導。

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www.tmdps.cn ——國務院負責領導《科學素質綱要》實施工作。各有關部門按照《科學素質綱要》的要求和本實施方案的分工安排，將有關任務納入本部門本系統的相關工作規劃和計劃，充分履行工作職責，發揮各自優勢，密切配合，形成合力。中國科協要發揮綜合協調作用，做好日常溝通聯絡工作，會同有關方面共同推進公民科學素質建設。

——地方各級政府負責領導當地的《科學素質綱要》實施工作。要把公民科學素質建設作為推動地區經濟社會發展的一項重要工作，納入本地區經濟社會發展總體規劃，把實施《科學素質綱要》的重點任務列入年度工作計劃，納入目標管理考核。要因地制宜，制定本地區“十三五”全民科學素質行動的實施方案。要完善公民科學素質建設工作機制，加大政策支持和投入，為實施《科學素質綱要》提供保障，全面推進本地區公民科學素質建設。

——加強《科學素質綱要》實施的督促檢查，推動各項工作任務和目標的落實。

（二）長效機制。

——建立完善共建機制。全民科學素質綱要實施工作辦公室與地方政府建立公民科學素質建設共建機制，形成一級帶一級、層層抓落實的工作局面。

——建立科研與科普相結合的機制。繼續落實在符合條件的國家科技計劃項目中增加科普任務，將科普工作作為國家科技創新工作的有機組成部分，提高科普成果在科技考核指標中所占比重。完善國家科技報告制度，推動重大科技成果實時普及。中科院、工程院的院士專家帶頭面向公眾開展科普活動。

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——建立完善監測評估機制。完善公民科學素質調查體系，定期開展中國公民科學素質調查和全國科普統計工作，客觀反映公民科學素質建設情況，為《科學素質綱要》實施和監測評估提供依據。加強公民科學素質建設的理論研究，把握公民科學素質建設的基本規律和國際發展趨勢，建立符合我國國情的科學素質發展監測指標體系，創新公民科學素質建設的評估方法，適時開展公民科學素質建設第三方評估。

——建立完善社會動員機制。深入開展全國文明城市、國家衛生城市、全國科普示范縣（市、區）、全國科普教育基地等創建活動，進一步形成政府推動、社會參與的良性機制。按照國家有關規定，對在公民科學素質建設中作出突出貢獻的集體和個人給予獎勵和表彰，大力宣傳先進人物和典型經驗。加強科普的國際交流與合作，用好國際國內兩種資源，提高我國公民科學素質建設的國際影響力。

（三）保障條件。

——政策法規。在國家和地方的國民經濟和社會發展規劃、相關專項規劃以及有關科技教育、傳播與普及的法律法規中，體現公民科學素質建設的目標和要求。完善促進公民科學素質建設的政策法規，推進《中華人民共和國科學技術普及法》實施條例和地方科普條例的研究制定工作，落實有關鼓勵科普事業發展的稅收優惠等相關政策，研究制定全民科學素質行動長遠發展規劃，為提高全民科學素質提供政策保障。

——經費投入。各級政府根據財力情況和公民科學素質建設發展的實際需要，逐步提高教育、科普經費的投入水平，并將科普經費列入同級財政預算，國家、省、地市、縣四級合理分擔科普財政投入。中央財政根據財政狀況，繼續支持對地方公民科學素質建設相關的轉

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www.tmdps.cn 移支付。地方各級政府安排一定的經費用于公民科學素質建設。各有關部門根據承擔的《科學素質綱要》實施任務，按照國家預算管理的規定和現行資金渠道，統籌考慮和落實公民科學素質建設所需經費。加強對科普經費、公民科學素質建設經費等專項經費使用情況的績效考評，確保專款專用和使用效果。通過眾籌眾包、項目共建、捐款捐贈、政府購買服務等方式，鼓勵和吸引社會資本投入公民科學素質建設。

（四）進度安排。

——啟動實施。2016年，推動和指導各地制定本地“十三五”全民科學素質工作實施方案并啟動實施工作。做好“十三五”《科學素質綱要》實施動員和宣傳工作。

——深入實施。2017—2020年，針對薄弱環節，繼續完善工作機制，解決突出問題，全面推進各項重點任務的實施。深入開展調查研究，啟動我國全民科學素質行動長遠發展戰略研究工作。

——總結評估。2020年，組織開展督查，對“十三五”期間和《科學素質綱要》頒布實施以來的全民科學素質工作進行總結和全面評估，按照國家有關規定開展表彰獎勵。

（中經未來產業研究院

整理）

第二篇：全民科學素質行動計劃綱要實施方案

全民科學素質行動計劃綱要實施方案

（2011—2015年）

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國務院關于印發全民科學素質行動計劃綱要（2006—2010—2020年）的通知》（國發【2006】7號，以下簡稱《科學素質綱要》），為實現全民科學素質工作2020年的目標，進一步安排“十二五”期間全民科學素質工作的階段目標、重點任務和保障措施等，制定本實施方案。

一、背景和意義

自2006年國務院頒布實施《科學素質綱要》以來，各地區各部門以科學發展觀為指導，圍繞黨和國家工作大局，聯合協作，采取了一系列政策措施，公民科學素質建設取得了顯著成績，較好地實現了“十一五”全民科學素質工作目標，為“十二五”開局和實現2020年長遠目標奠定了堅實基礎，為構建社會主義和諧社會、建設創新型國家做出了積極貢獻。2010年我國公民具備基本科學素質的比例達到3.27%，比2005年的1.6%提高了1.67個百分點；對未成年人、農民、城鎮勞動者、領導干部和公務員等重點人群科學素質行動措施的穩步推進，帶動了全民科學素質的整體提高；科學教育和科普活動廣泛開展、科普設施不斷完善、科普資源逐步豐富、大眾傳媒科技傳播能力顯著增強，使公民科學素質建設的公共服務能力得到較大提升；聯合協作工作機制的建立，為全民科學素質工作的順利開展提供了保障。

但是，也應清醒地看到，目前我國公民科學素質水平與發達國家相比仍有較大差距，全民科學素質工作發展還不平衡，不能滿足全面建設小康社會的需要和建設創新型國家的要求。主要表現在：面向農民、社區居民、少數民族地區群眾的全民科學素質工作亟待強化；科普資源整合力度仍然不夠，科普基礎設施服務能力有待提升，科普人才隊伍建設有待加強；科普事業投入不足，科普產業培育和發展仍在起步階段；科學基礎教育需要進一步推進，社會各方力量參與全民科學素質工作的積極性還沒有充分調動。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟方式的攻堅時期。進一步加強公民科學素質建設，對于增強自主創新能力，轉變經濟發展方式，保障和改善民生，堅持以人為本，促進經濟社會長期平穩較快發展，具有重要戰略意義。

二、方針和目標

指導方針：

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“政府推動、全民參與、提升素質、促進和諧”的方針，圍繞“節約能源資源、保護生態環境、保障安全健康、促進創新創造”的工作主題，面向基層、關注民生，完善機制、提升能力，加強領導、開拓創新，推動科學技術教育、傳播與普及，不斷提高全民科學素質。

目標：

到2015年，科學技術教育、傳播與普及有顯著發展，基本形成公民科學素質建設的組織實施、基礎設施、條件保障、監測評估等體系，我國公民具備基本科學素質的比例超過5%。

——促進科學發展觀在全社會的深入貫徹落實。突出工作主題，更加關注保障和改善民生，重點宣傳普及低碳生活、創新創造、公共安全、身心健康等觀念和知識，倡導建立資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然和諧相處，提高生態文明水平，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

——以重點人群科學素質行動帶動全民科學素質整體水平持續提升。未成年人對科學的興趣明顯增強，領導干部和公務員的科學決策水平不斷提高，農民、城鎮勞動者、社區居民的科學素質顯著提升，城鄉居民之間、經濟發達地區與欠發達地區居民之間科學素質差距逐步縮小。

——公民科學素質建設的公共服務能力大幅提升。科學教育與培訓體系逐步完善，大眾傳媒科技傳播能力和科普基礎設施的服務能力不斷增強，科普資源更加豐富，科普人才隊伍發展壯大，促進基本科普服務的公平普惠，公民提高科學

素質的機會與途徑顯著增多。

——公民科學素質建設機制不斷創新。資源共享機制逐步完善，資源集成和有效利用得到加強，公益性科普事業與經營性科普產業并舉的體制初步建立。動員激勵機制不斷完善，社會各方面參加公民科學素質建設的積極性明顯提高，社會化工作格局基本形成。科普工作與科研、教育、文化等事業緊密結合，聯合協作機制不斷完善，全民科學素質工作合力不斷增強。

三、重點任務

四、根據指導方針和目標，“十二五”時期重點開展以下工作：

第三篇：全民科學素質行動計劃綱要實施方案

全民科學素質行動計劃綱要實施方案

（2011—2015年）

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國務院關于印發全民科學素質行動計劃綱要（2006—2010—2020年）的通知》（國發[2006]7號，以下簡稱《科學素質綱要》），為實現全民科學素質工作2020年的目標，進一步安排“十二五”期間全民科學素質工作的階段目標、重點任務和保障措施等，制定本實施方案。

一、背景和意義

自2006年國務院頒布實施《科學素質綱要》以來，各地區各部門以科學發展觀為指導，圍繞黨和國家工作大局，聯合協作，采取了一系列政策措施，公民科學素質建設取得了顯著成績，較好地實現了“十一五”全民科學素質工作目標，為“十二五”開局和實現2020年長遠目標奠定了堅實基礎，為構建社會主義和諧社會、建設創新型國家作出了積極貢獻。2010年我國公民具備基本科學素質的比例達到3.27%，比2005年的1.6%提高了1.67個百分點；對未成年人、農民、城鎮勞動者、領導干部和公務員等重點人群科學素質行動措施的穩步推進，帶動了全民科學素質的整體提高；科學教育和科普活動廣泛開展、科普設施不斷完善、科普資源逐步豐富、大眾傳媒科技傳播能力顯著增強，使公民科學素質建設的公共服務能力得到較大提升；聯合協作工作機制的建立，為全民科學素質工作的順利開展提供了保障。

但是，也應清醒地看到，目前我國公民科學素質水平與發達國家相比仍有較大差距，全民科學素質工作發展還不平衡，不能滿足全面建設小康社會的需要和建設創新型國家的要求。主要表現在：面向農民、社區居民、少數民族地區群眾的全民科學素質工作亟待強化；科普資源整合力度仍然不夠，科普基礎設施服務能力有待提升，科普人才隊伍建設有待加強；科普事業投入不足，科普產業培育和發展仍在起步階段；科學基礎教育需要進一步推進，社會各方力量參與全民科學素質工作的積極性還沒有充分調動。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。進一步加強公民科學素質建設，對于增強自主創新能力，轉變經濟發展方式，保障和改善民生，堅持以人為本，促進經濟社會長期平穩較快發展，具有重要戰略意義。

二、方針和目標

指導方針：

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“政府推動、全民參與、提升素質、促進和諧”的方針，圍繞“節約能源資源、保護生態環境、保障安全健康、促進創新創造”的工作主題，面向基層、關注民生，完善機制、提升能力，加強領導、開拓創新，推動科學技術教育、傳播與普及，不斷提高全民科學素質。

目標：

到2015年，科學技術教育、傳播與普及有顯著發展，基本形成公民科學素質建設的組織實施、基礎設施、條件保障、監測評估等體系，我國公民具備基本科學素質的比例超過5%。

——促進科學發展觀在全社會的深入貫徹落實。突出工作主題，更加關注保障和改善民生，重點宣傳普及低碳生活、創新創造、公共安全、身心健康等觀念和知識，倡導建立資源節約型、環境友好型社會，促進入與自然和諧相處，提高生態文明水平，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

——以重點人群科學素質行動帶動全民科學素質整體水平持續提升。未成年人對科學的興趣明顯增強，領導干部和公務員的科學決策水平不斷提高，農民、城鎮勞動者、社區居民的科學素質顯著提升，城鄉居民之間、經濟發達地區與欠發達地區居民之間科學素質差距逐步縮小。

——公民科學素質建設的公共服務能力大幅提升。科學教育與培訓體系逐步完善，大眾傳媒科技傳播能力和科普基礎設施的服務能力不斷增強，科普資源更加豐富，科普人才隊伍發展壯大，促進基本科普服務的公平普惠，公民提高科學素質的機會與途徑顯著增多。

——公民科學素質建設機制不斷創新。資源共享機制逐步完善，資源集成和有效利用得到加強，公益性科普事業與經營性科普產業并舉的體制初步建立。動員激勵機制不斷完善，社會各方面參加公民科學素質建設的積極性明顯提高，社會化工作格局基本形成。科普工作與科研、教育、文化等事業緊密結合，聯合協作機制不斷完善，全民科學素質工作合力不斷增強。

三、重點任務

根據指導方針和目標，“十二五’’時期重點開展以下工作：

（一）實施未成年人科學素質行動。

任務：

——宣傳科學發展觀，結合我國國情，重點宣傳節約能源資源、保護生態環境、保障安全健康、促進創新創造等內容，使未成年人不斷提高科學認知水平，從小樹立人與自然和諧相處和可持續發展的意識。

——完善基礎教育階段的科學教育，提高學校科學教育質量，著力提升中小學生的學習能力、實踐能力和創新能力，使中小學生掌握基本的科學知識與技能，體驗科學研究活動的過程，培養良好的科學態度與興趣。

——鞏固農村義務教育普及成果，推進教育均衡發展，提高農村中小學科學教育質量，為農村未成年人特別是女童和留守兒童提供更多接受科學教育和參加科普活動的機會，培養他們獨立學習和自我發展的能力。

——開展多種形式的科普活動和社會實踐，引導未成年人形成對科學技術的興趣和愛好，樹立科學意識、崇尚科學精神，養成運用科學知識和方法思考、解決問題的習慣。

措施：

——在幼兒園日常教育中融入科學啟蒙教育。結合幼兒年齡特點，利用身邊的事物與現象，通過游戲、活動等方式激發幼兒的認知興趣和探究欲望，養成良好的行為習慣。

——推進義務教育階段的科學教育。總結完善義務教育階段素質教育改革經驗，構建符合素質教育要求的課程體系和評價、考試制度，培育學生的創新意識和創新精神。實施科學等課程標準，提高科學課程和數學、物理、化學、生物等課程的教學質量和效果，幫助學生掌握基本的科學知識與技能。加強數字技能學習教育，培養學生運用互聯網學習和獲取信息的能力。進一步推廣“做中學”活動的經驗和成果，創新科學教育方法，鼓勵學生通過參與、體驗、實踐和動手制作等方式提高科學素質。

——推進高中階段的科學教育。鼓勵普通高中開設科學教育選修課，拓寬學生的知識面。鼓勵開設通用技術課程，支持開展研究性學習、社區服務和社會實踐活動，提高學生的探究能力。大力發展中等職業教育，加強基礎能力建設，推進教育教學改革，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。

——豐富校外和課外科學教育活動。動員科技和教育工作者開展與青少年面對面的科技交流活動。發揮科技場館等科普教育基地的作用，開展大手拉小手科技傳播行動、科技專家進校園（社區）、走進科學殿堂等活動。鼓勵學生進實驗室、動手做科研、參加科學調查體驗。辦好青少年科技創新大賽、明天小小科學家、青少年科技創新獎等活動，提高各類科技競賽的質量。積極鼓勵地方和民間公益組織開展普及性科技活動，擴大參與面和影響力。面向鄉村學生、農民工子女組織開展學業輔導、親情陪伴、感受城市、自護教育等各類志愿服務，幫助他們提高科學素質、豐富生活閱歷、增長見識。——營造崇尚科學的校園文化氛圍。在創建平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園活動中，普及保護生態環境、節約能源資源、心理生理健康、安全避險自救等知識，加強珍愛生命、遠離毒品和崇尚科學文明、反對愚昧迷信的宣傳教育。開展學校科技節、科技周等活動，鼓勵學生進行小制作、小發明、小創造，組織開展防災避險應急演練，設立科普教育長廊、板報，營造師生自由討論的文化氛圍。

——建立完善校外科技活動與學校科學課程的銜接機制。總結推廣青少年學生校外活動場所科普教育共建共享試點工作經驗，逐步擴大試點范圍。開展科技館活動進校園、科普大篷車進校園等工作，鼓勵中小學校利用科技館、青少年官、兒童活動中心、科普教育基地、青少年科技教育基地等資源，開展科學教育和科普活動。

——發揮家庭教育在提高未成年人科學素質中的作用。鼓勵中小學校利用家長會、家校聯系會議等形式，對未成年人父母或其他監護人的育兒觀念、方法給予指導，提高其科學育兒水平。鼓勵父母或其他監護人為未成年人進行科學實踐活動提供條件，引導其廣泛接觸自然、社會，培養親近自然的情感。

分工：由教育部、共青團中央牽頭，中央宣傳部、科技部、人力資源社會保障部、環境保護部、衛生部、廣電總局、中科院、社科院、工程院、氣象局、自然科學基金會、全國婦聯、中國科協參加。

（二）實施農民科學素質行動。

任務：

——面向農民宣傳科學發展觀，重點開展保護生態環境、節約資源、保護耕地、發展循環農業、建設生態家園等內容的宣傳教育，推動廣大農村形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好風尚，促進社會主義新農村建設。

——提高農民運用先進適用技術發展生產、增產增收致富的能力，引導農民發揮主動性和創造性，將普及實用技術與提高農民科學素質結合起來，著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民和農村實用人才。

——提高農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移就業以及適應現代科學文明生活的能力。

——提高農村婦女及革命老區、民族地區、西部欠發達地區、貧困地區農民的科學文化素質。

措施：

——建立農村科學教育培訓體系。落實《農民科學素質教育大綱》，充分發揮黨員干部現代遠程教育網絡、農業廣播電視學校、農村致富技術函授大學、農村成人文化教育機構、農業科教與網絡聯盟、普通高校、鄉鎮綜合文化站、村文化活動室等在農村科技培訓中的作用，面向農民大力開展科學教育活動。——繼續開展形式多樣的農民科技培訓。結合農民創業培訓、綠色證書培訓、星火科技培訓、雙學雙比、技能競賽、巾幗科技致富工程、百萬新型女農民教育培訓等活動，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓，提高農民的創業、創新和創造能力。

——繼續實施農業從業人員培訓。面向農業產前、產中、產后服務人員和農村社會管理人員，開展技能培訓，提高農民職業技能水平。根據就業市場需求和企業崗位實際要求，對農村轉移就業勞動者開展訂單式培訓或定崗培訓，使其掌握初級以上職業技能或達到上崗要求。鼓勵農村未繼續升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力參加1—2個學期的勞動預備制培訓，提升技能水平和就業能力。組織有技術、資金和創業意愿的農民開展創業培訓，加強項目開發、開業指導、小額貸款、后續扶持等“一條龍”服務，幫助其自謀職業和自主創業。支持鼓勵各級各類學校參與培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，開展進城務工人員、農村勞動力轉移培訓。

——廣泛開展各種形式的群眾性、社會性、經常性農村科普活動。深入開展文化科技衛生“三下鄉”、科技活動周、全國科普日等活動，總結推廣科技特派員、科技入戶、科技

110、科普之冬（春）、科普大集、專家大院、科技咨詢服務站、科技專家和致富能手下鄉、科教興村、科技之光青年專家服務團、“三農”網絡書屋等行之有效的做法，探索科技工作者“常下鄉，常在鄉”的長效機制。繼續實施千鄉萬村環保科普行動，結合農村環境綜合整治，開展節約資源和綜合利用農業廢棄物等宣傳，開展反對封建迷信等科普活動。

——加強農村科普示范體系建設。繼續實施科普惠農興村計劃、基層農技推廣體系改革與建設示范項目、農村清潔工程、農村民居防震保安工程等惠農工程。加強農村基層科普隊伍和科普能力建設，充分發揮農村專業技術協會、農村科普示范基地和科普工作隊等示范帶動作用，探索建立科普服務“三農”的長效機制。深入開展全國科技進步示范市（縣）和全國科普示范縣（市、區）、鄉（鎮）、村等創建活動，推廣農民科學素質行動的先進經驗。

——健全農村科普公共服務體系。完善農村科技教育、傳播與普及服務組織網絡。依托農業技術推廣機構、農民專業合作組織、鄉鎮企業等發展農村基層科普組織。對農村黨員、基層干部、骨干農民、科技示范戶、農民合作組織負責人以及農村各類實用人才開展科普工作培訓，重點加強對各類農村實用技術培訓機構教師的繼續教育和培訓。發揮鄉鎮科協、村科普小組、農村專業技術協會和各類農村實用技術培訓機構在農技服務中的作用，發揮科技特派員、大學生村官、西部計劃志愿者的科普宣傳、科技咨詢服務作用，組織專家咨詢服務和志愿者隊伍，形成動員科技人員為“三農”服務的有效機制。

——加強對少數民族群眾和民族地區的科普工作。探索開展科普富民興邊行動，提高少數民族群眾和民族地區農牧民的科學素質。落實國家民委等部門《關于進一步加強少數民族和民族地區科技工作的若干意見》。扶持少數民族語言文字科普宣傳品的翻譯出版，加強雙語科普工作。加強民族地區科普基礎設施建設。利用廣播、電視、互聯網等開展面向少數民族群眾的科技教育、傳播與普及。進一步發展少數民族科普工作隊，組建民族院校少數民族學生科普志愿者隊伍，支持其發揮作用。結合少數民族傳統節日，組織開展內容豐富的科普宣傳活動。

分工：由農業部、中國科協牽頭，中央組織部、中央宣傳部、教育部、科技部、國家民委、人力資源社會保障部、環境保護部、衛生部、廣電總局、安全監管總局、林業局、中科院、工程院、氣象局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯參加。

（三）實施城鎮勞動者科學素質行動。

任務：

——宣傳科學發展觀，重點普及節約資源、保護環境、節能減排、安全生產、健康生活等知識，促進經濟發展方式的轉變和科學文明健康生活方式的形成。

——圍繞走新型工業化道路和發展現代服務業的需求，以學習能力、職業技能和技術創新能力為重點，提高第二、第三產業從業人員科學素質，更好地適應經濟社會和自身發展的要求。

——圍繞城鎮化進程的要求，提高進城務工人員的職業技能水平和適應城市生活的能力。

——提高失業人員的就業能力、創業能力和適應職業變化的能力。

措施：

——加強對城鎮勞動者科技教育培訓的宏觀管理。將科學素質內容納入各級各類職業教育和成人教育課程及培訓教材，將有關科學素質的要求納入國家職業標準，作為各類職業培訓、考核和鑒定的內容。促進用人單位加強全民科學素質工作，建立健全從業人員帶薪學習制度，鼓勵職工在職學習。

——大力開展各種形式的職業培訓。健全以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓為主要內容的職業培訓制度。開展創業培訓、創業指導和創業小額貸款工作，提高勞動者創業能力。根據企業用工需求和勞動者的就業需求，組織訂單式、定向式培訓，提高勞動者職業技能水平。實施青工技能振興計劃，開展青年崗位能手活動、中國青年就業創業行動，推進進城務工青年訂單式技能培訓，組織青年技能訓練營，鼓勵青年積極參加職業技能競賽。深入實施全國婦女巾幗建功活動，廣泛開展婦女崗位培訓和創業技能培訓，激勵婦女在工作崗位建功成才。

——加強專業技術人員繼續教育工作。實施新的專業技術人才知識更新工程，舉辦專業技術人員高級研修班，建立國家級專業技術人員繼續教育基地，開展少數民族專業技術人才特殊培養工作，推進專業技術人員繼續教育法制建設，促進專業技術人員能力水平和科學素質的全面提升。充分發揮科技社團在專業技術人員繼續教育中的重要作用，幫助專業技術人員開展技術攻關、解決技術難題，參加跨行業、跨學科的學術研討和技術交流活動。

——開展日常性職工科普教育活動。繼續深入推進“創建學習型組織、爭做知識型職工”、“講理想、比貢獻”等活動，著力打造一批學習型、創新型、技能型團隊。充分發揮企業科協、職工技協、研發中心等組織和機構的作用，舉辦面向職工的專題講座，組織職工技能競賽和同業技術交流，廣泛開展小革新、小發明、小創造等群眾性技術革新活動，組織專家團隊深入鄉鎮企業和國有大型企業開展技術咨詢服務等活動。在企業內部刊物、廣播、閉路電視、局域網絡上開辦科普專欄，設立科普櫥窗、職工書屋等，充分利用有關實驗室、產品陳列室等建設科普宣傳陣地。加大面向科技工作者的健康知識科普宣傳，組織開展健康講座、心理培訓等宣傳教育活動。關注進城務工青年的情感需求和心理問題，著力加強對務工青年的人文關懷和心理疏導。

分工：由人力資源社會保障部、全國總工會、安全監管總局牽頭，中央宣傳部、教育部、科技部、衛生部、廣電總局、中科院、工程院、氣象局、共青團中央、全國婦聯、中國科協參加。

（四）實施領導干部和公務員科學素質行動。

任務：

——深入貫徹落實科學發展觀，將提高科學素質貫穿于領導干部和公務員的選拔錄用、教育培訓、綜合評價全過程，弘揚科學精神，提倡科學態度，講究科學方法，增強領導干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和科學執政的能力，增強公務員終身學習和科學管理的能力，使領導干部和公務員的科學素質在各類職業人群中位居前列。

措施：

——加強規劃，把提高科學素質作為領導干部和公務員教育培訓的長期任務。按照全國干部教育培訓工作部署，落實各級各類干部培訓規劃，將弘揚科學精神、提倡科學態度、講究科學方法作為領導干部和公務員培訓的重要內容。重點培訓市縣黨政領導、地方和部門各級科技行政管理干部、科研機構負責人和國有企業、高新技術企業技術負責人等科技管理人員。

——以創建學習型黨組織為載體，加強領導干部和公務員科學素質學習。在黨委（黨組）中心組理論學習中，將科學發展觀、建設創新型國家等戰略思想以及我國科技發展規劃作為重要內容。在組織培訓、自主選學和在職自學中，強化科學知識、科學方法、科學思想、科學精神的學習。組織開展院士專家西部行等活動，開展關于貫徹落實科學發展觀、建設學習型黨組織內容的宣傳教育。

——在領導干部和公務員選拔錄用、綜合評價中體現科學素質的要求。建立體現科學發展觀要求的干部綜合考核評價體系。在黨政領導干部、國有企業負責人選拔任用考試大綱和題庫中，強化與科學素質要求有關的具體內容。在公務員錄用考試中，強化科學素質有關內容。研究制訂領導干部和公務員科學素質監測、評估標準。

——依托各類干部培訓院校，加強領導干部和公務員科學素質的培訓。將科學素質教育納入各級各類干部教育培訓機構的教學計劃中。在全國干部培訓教材建設中，加強科普內容的編寫和使用。

——開展各類科普活動，向領導干部和公務員普及現代科技知識。繼續辦好院士專家科技講座、科普報告和專題科普講座等各類科技知識講座和報告。有計劃地組織領導干部和公務員到科研場所實地參觀學習。針對領導干部和公務員編輯出版科普讀物。

——加大宣傳力度，為領導干部和公務員提高科學素質營造良好氛圍。推出一批注重科學素養、弘揚科學精神、提倡科學態度、講究科學方法的領導干部和公務員典型，宣傳其好做法、好經驗。落實中央宣傳部等部門《關于進一步加強科技宣傳工作的意見》，大力傳播科學思想、科學方法和科學精神。

分工：由中央組織部、人力資源社會保障部牽頭，中央宣傳部、科技部、環境保護部、衛生部、中科院、社科院、氣象局、共青團中央、全國婦聯、中國科協參加。

（五）實施社區居民科學素質行動。

任務：

——宣傳科學發展觀，普及節約資源、保護環境、節能減排、健康生活等知識，促進社區居民形成科學文明健康的生活方式。

——提升社區居民應用科學知識解決實際問題、改善生活質量、應對突發事件的能力，激發社區居民提高科學素質的主動性和積極性。

——圍繞建設文明和諧的學習型社區，提升社區科普服務能力，完善社區公共服務體系。

措施：

——開展形式多樣的社區科普宣傳和教育活動。圍繞安全健康、節能環保、防災減災等內容，開展科教進社區、衛生科技進社區、全民健康科技行動、社區科普大講堂、節能減排家庭行動、心理健康咨詢等活動。發揮社區教育在提高勞動者科學素質、服務民生和促進社會和諧方面的作用。面向老年人、婦女、少年兒童開展科學、安全、健康生活等宣傳和教育活動。引導未成年人正確使用網絡資源，獲得有益知識，拒絕不良信息。面向農民工開展提升自身素質、適應城市生活的宣傳和教育活動。

——提升社區科普能力。實施社區科普益民計劃。充分依托社區公共服務場所和設施，建立完善社區科普活動室、科普圖書室、科普畫廊等基礎設施，發揮其科普功能。結合社區信息化建設，發揮互聯網、移動通信、移動電視等新型傳媒的科普宣傳功能。健全街道科協、科普協會和社區科普小組等網絡組織。建立社區科普宣傳員和科普志愿者隊伍。開展科普示范街道、社區、樓宇、家庭等創建活動。

——搭建社會化的社區科普工作格局。整合社區及周邊科普資源，建立共建共享機制，鼓勵學校、科研院所、企業、科技社團、科普場館、科普教育基地和部隊積極參與社區科普活動。

分工：由中國科協、全國婦聯牽頭，中央宣傳部、教育部、科技部、國家民委、環境保護部、衛生部、廣電總局、安全監管總局、中科院、社科院、氣象局參加。

（六）實施科學教育與培訓基礎工程。

任務：

——加強教師的科學素質建設，提高教師隊伍整體科學素質和水平。

——加強教材建設，改進教學方法，適應不同對象需求，滿足科學教育與培訓要求。

——加強教學基礎設施建設，充分利用現有的教育培訓場所、基地，根據需要建設新的科學教育基礎設施，配備必要的教學儀器和設備，為開展科學教育與培訓提供基礎條件支持。

措施：

——大力提高教師的科學素質。鼓勵高等師范院校和有關高校增設科學教育相關專業，著力培養科學教育的專門師資。在職教師培訓增加科學教育內容，推進中小學教師科學素質與課程實施能力建設，廣泛開展中小學科學教師之間的業務交流，提高實施科學教育的能力和水平。以縣及縣以下幼兒園、中小學科學教育教師培訓為重點，加強科學教育骨干教師培訓。逐步完善科學教育教師職稱評價標準和辦法。

——建立健全科技與教育結合、共同推動科學教育的有效模式。推動高等院校、科研院所的科技專家參與中小學科學課程教材建設、教學方法改革和科學教師培訓。繼續實施科教合作共建中小學教師專業發展支持系統項目。推動有條件的中學科學教師到高等院校、科研機構和重點實驗室參與科研實踐。

——提高科學教育與培訓的教材質量。按照基礎教育課程標準，進一步提高科學課程教材的質量和水平，增強教學內容的趣味性、直觀性和吸引力。將科普工作與素質教育緊密結合，注重培養學生創新創造能力，將科普內容納入各級各類教育培訓教材和教學計劃。根據農民、城鎮勞動者、社區居民、領導干部和公務員的特點和需求，加強各類人群科學教育培訓的教材建設。重視少數民族文字的教材編寫和音像類教材的開發制作。

——改進科學教育與培訓的教學方法。加強中小學科學教育研究，改進教學方法，廣泛應用現代教育技術與先進教學理念，增強教育教學效果。針對不同人群開展科學教育培訓，改革與探索成人教育教學方式，提高培訓效果。

——加強科學教育與培訓的基礎條件建設。逐步實現義務教育學校特別是邊遠農村地區中小學科學儀器、教具、圖書等基本達標，面向社會提供服務。繼續推進中小學科學教育網絡資源建設，支持和鼓勵現有科學教育網站擴大科學教育資源。加強農村中小學現代遠程教育的科學教育資源建設。充分利用報紙、廣播、電視等媒體，動員大學、科研院所、科技館、職業學校、成人文化教育機構、社區學校等公共機構對公眾進行分類教育和培訓。

分工：由教育部、人力資源社會保障部牽頭，中央宣傳部、發展改革委、科技部、農業部、中科院、社科院、工程院、氣象局、自然科學基金會、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國科協參加。

（七）實施科普資源開發與共享工程。

任務：

——繁榮科普創作。圍繞宣傳落實科學發展觀，緊扣時代發展脈搏，適應國家、社會和公眾的需要，注重科學與藝術、自然科學與人文社會科學的結合，創作開發一批優秀科普作品。

——集成國內外科普資源及信息，建立共享交流平臺，為社會和公眾提供基本科普資源支持和公共科普服務。

——促進科普資源開發、集散和服務的社會化，發揮市場機制引導作用，積極推動科普產業發展。

措施：

——促進原創性科普作品的創作。以評獎、作品征集等方式，加大對優秀原創科普作品的扶持、獎勵力度，鼓勵社會各界參與科普作品創作。推出一批群眾喜聞樂見的優秀掛圖、圖書、展覽、影視作品、文藝節目等科普資源，加大宣傳力度，提高公眾的認知度。推動國家有關部門和單位制作的優秀科普電影、電視節目在基層播放。加強國際合作與交流，引進國外優秀科普產品，帶動我國科普創作整體水平的提高。激發科技、教育、傳媒工作者的科普創作熱情，把科普作品納入業績考核范圍。

——推進科技成果轉化為科普資源。促進各類科研項目成果的傳播和普及工作，提高公眾對國家重大工程項目、科技計劃項目和科技重大專項產生的創新成果的關注度和知曉率。積極探索將學術交流與科普活動緊密結合的新途徑，充分發揮科技社團聯系科技工作者及科普創作團隊的作用，選擇適宜向公眾傳播的科技成果，探索將科技成果轉化為科普資源的機制。鼓勵和支持科研項目承擔單位和負責人將科研成果向社會公眾傳播。

——加強科普資源的開發、集成與共享。開展主題科普展覽巡回展出活動，推動展覽和展品在各類科普場館、設施、服務機構之間交流。推動科普資源包開發，集成各種科普展覽、教育和活動資源，供廣大青少年宮、活動中心、圖書館、文化館、科普活動站等場所和學校、農村、城鎮社區等基層單位共享使用，為其開展科普工作提供公共指導和服務。促進科普展教活動與學校科學課程教學、綜合實踐和研究性學習相銜接。加強發達地區對欠發達地區展教資源的支援力度。建立應急科普資源開發與服務機制。

——制定科普資源開發共享的相關標準和規范。加強科普資源開發和共享的指導和規劃，不斷優化科普資源的內容和結構。探索科普產品的新形式，開發適用于電信網、互聯網、廣播電視網“三網融合”需要的新型科普資源。

——建立全國科普資源及信息的共享交流平臺。以中國數字科技館等優秀科普網站為平臺，建立動員激勵機制，通過分散存儲、集中服務等形式，推動全社會優質科普資源集成共享。

——推動科普產業發展。以公眾科普需求為導向，發揮市場的引導、優化和調節作用，推動科普產品的研發、生產、集散和服務。加強知識產權保護，研究制定科普產品技術規范和設計制作機構資質認定辦法等，促進科普產業的良性發展。舉辦科普產品博覽會、交易會，及時發布科普場館建設和科普活動信息，為企業及其他社會機構搭建交流和服務平臺。推動科普出版、科普旅游館（園）、科普展覽展品開發制作、科普玩具、科普教育與科普游戲軟件、營利性科普網絡等科普產業發展，逐步建立公益性科普事業與經營性科普產業并舉的體制。

分工：由中國科協、科技部牽頭，中央宣傳部、教育部、國家民委、環境保護部、農業部、衛生部、廣電總局、安全監管總局、林業局、中科院、社科院、工程院、氣象局、自然科學基金會、全國總工會、共青團中央參加。

（八）實施大眾傳媒科技傳播能力建設工程。任務：

——加大報刊、廣播、電視等傳統媒體的科技傳播力度。——發揮互聯網等新興媒體在科技傳播中的積極作用。——提升大眾傳媒的科技傳播質量。

措施：

——制定鼓勵大眾傳媒開展科技傳播的政策措施。推動電視臺、廣播電臺制作更多喜聞樂見的科技節目并增加播出時間，出版單位增加各類科普出版物的品種和發行量，綜合性報紙增加科技專欄的數目和版面，科普網站和門戶網站建設科技專欄。中央主要新聞媒體確定專人負責科技宣傳工作，設立科技宣傳專門機構。完善考核評價機制，扶持科技宣傳報道做大做強。推動各類大眾傳媒機構參與科普產品的開發和制作。大力扶持科普出版物等科普產品在農村和邊遠地區、民族地區的發行和使用工作。充分發揮科技宣傳聯席制度的作用，統籌協調科技宣傳工作，組織指導中央和地方媒體開展科技宣傳，做好科技領域熱點敏感問題、突發事件的輿論引導。

——提升大眾傳媒從業者的科學素質與科技傳播能力。各媒體配備一定數量的科技記者，專門負責科技宣傳報道。吸收自然科學類專業畢業生充實科技宣傳報道隊伍。加強科技宣傳報道人員業務培訓，定期組織科技宣傳報道編輯記者集中學習培訓。組建科技宣傳專家庫。推動科技社團與媒體交流互動，定期舉辦科學家與媒體交流活動，提高媒體從業者客觀準確報道最新科技創新成果、具有科技背景的社會熱點話題以及自然災害、突發公共衛生事件的能力。

——打造科技傳播媒體品牌。推動形成一批有一定規模和影響力的科普出版機構。中央主要新聞媒體開辟科技宣傳專欄或專題節目，定期進行科技宣傳報道。各地各類新聞媒體參照中央媒體做法，開設專題、專欄或專版，加大科技宣傳報道力度。

——發揮互聯網、移動通信、移動電視等新興媒體在科技傳播中的積極作用。研究開發網絡科普的新技術和新形式。中央重點新聞網站開設科技宣傳專欄。培育、扶持若干有較強吸引力的品牌科普網站和虛擬博物館、科技館。開辟具有實時、動態、交互等特點的網絡科普新途徑，開發一批內容健康、形式活潑的科普教育、游戲軟件。發揮中國互聯網協會網絡科普聯盟的作用，促進網站之間開展科技傳播的交流與合作。

分工：由中央宣傳部牽頭，教育部、科技部、農業部、廣電總局、中科院、社科院、氣象局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國科協參加。

（九）實施科普基礎設施工程。任務：

——大幅度增強科普基礎設施的整體服務能力，增加公眾提高科學素質的機會與途徑。

——優化科普資源配置，增加科普基礎設施總量，形成較為合理的全國整體布局。

——完善科普基礎設施建設與發展的保障體系。

措施：

——加強對科普基礎設施發展的宏觀指導。落實發展改革委等部門《科普基礎設施發展規劃(2008-2010-2015年)》。研究制定科普基礎設施的建設標準、認定辦法、管理條例及監測評估體系，定期開展監測評估，發布科普基礎設施發展報告。將科普基礎設施建設納入國民經濟和社會發展總體規劃及各地基本建設計劃，加大對公益性科普基礎設施建設和運行經費的公共投入。

——積極發展科技館。按照《科學技術館建設標準》，對不具備展教功能或不能充分發揮科普作用的科技館進行必要的更新改造。積極推動科技館在全國的合理布局，重點在市（地）和有條件的縣（市）發展主題、專題及其他具有特色的科技館。創新理念，加強展覽和教育活動的設計策劃，增強科技館的教育功能，提高各級各類科技館的重復參觀率。加強對科技館運行的規范管理，開展科技館評級和績效評價。

——建設各類專業科技博物館。鼓勵和推動有條件的研究機構、大學、企業和具有重要資源的城市，因地制宜建設和發展一批專業或產業科技博物館。充分利用國家重大工程項目或企業閑置淘汰的生產設施，建設富有特色的科技博物館。積極推動科技博物館合理布局。

——推進科普基地建設。發展國家級和省級科普教育基地，到2015年底，使國家級科普教育基地總數達到1 000個左右，省級科普教育基地總數達到3000個左右。建設不同功能的行業科普基地，不斷完善運行機制，納入國家整體布局。進一步推動科研機構和大學開展科普活動。鼓勵有條件的企業向公眾開放研發機構、生產設施（流程）或展覽館，建設專門科普場所。推動青少年宮、婦女兒童活動中心、婦女培訓基地、文化官等增加科普教育功能。引導海洋館、野生動物園、主題公園、自然保護區、森林公園、地質公園、動植物園等強化科普教育功能。

——發展基層科普設施。依托現有社會設施，推動在全國所有的縣（市、區）建設具備科普教育、培訓和展示等功能的縣級綜合性科普活動場所。在充分利用和整合現有資源的基礎上，到201 5年底，在全國60%的街道（鄉鎮）、社區（行政村）建有科普活動站（室），60%的社區（行政村）建有科普畫廊（宣傳欄），宣傳內容每年更新1 0次以上。加大科普大篷車配發工作力度，擴大服務范圍，更新展品展項，增強為基層群眾服務能力。鼓勵有條件的農村職業學校、成人教育機構、中小學、青少年宮利用現有場所建立青少年科學工作室。

分工：由中國科協、發展改革委、科技部、財政部牽頭，教育部、人力資源社會保障部、環境保護部、農業部、衛生部、林業局、中科院、氣象局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯參加。

（十）實施科普人才建設工程。

任務：

——提升科普人才隊伍的整體素質，培養和造就，一支規模適度、結構優化、素質優良的科普人才隊伍。

——優化科普人才隊伍結構。穩定專職科普人才隊伍，逐步建立一支專業化科普管理人才隊伍。不斷壯大兼職科普人才隊伍，積極發展科普志愿者隊伍。大力培養面向基層的科普人才。

——培育一批高水平的科普創作與設計、科普研究與開發、科普活動策劃與組織、科普傳媒、科普產業經營與管理等方面的人才。

措施：

——加強農村實用科普人才培養。依托農村黨員、基層干部、基層科普組織人員、農村專業技術協會業務骨干、農村科技帶頭人和基層科技、教育工作者以及離退休人員，積極發展科普員隊伍，向群眾傳遞科技信息，組織群眾參與科技教育、傳播與普及活動。利用農業技術推廣機構、農村合作經濟組織、農村專業技術協會、農村致富技術函授大學等，采取培訓、示范和實踐相結合的方式，培養農村實用科普人才，提高科普服務能力。發揮農村科普示范戶、農村專業技術協會骨干等農村科普帶頭人的示范作用。加強少數民族和民族地區科普人才建設，充分發揮少數民族科普人才特別是雙語科普人才在科普宣傳中的重要作用。

——建立社區科普人才隊伍。結合科教進社區、衛生科技進社區、全民健康科技行動、社區科普大講堂等活動以及社區科普益民計劃，建立社區科普宣傳員隊伍。依托大學、科研機構、科普組織、科普場館、科技社團、社區科普大學等，建設社區科普人才培養培訓基地。鼓勵學校、科研機構、企業、科技社團、科普場館、科普教育基地等企業事業單位和部隊的專業人才積極參與社區科普活動，建立社區科普人才隊伍交流協作機制。

——發展企業科普人才隊伍。充分發揮企業科協、企業團委、職工技協、研發中心等組織和機構的作用，開展專業技術人員的繼續教育和職業技能培訓等，培養和造就企業實用科普人才。

——積極發展青少年科技輔導員隊伍。結合中小學科學課程和課外科普活動，重點在中小學、科普場館、青少年科技活動中心、青少年宮等建立專職青少年科技輔導員隊伍。依托科技專家、大學生志愿者、老科技工作者等建立兼職青少年科技輔導員隊伍。加強對青少年科技輔導員的培訓，提高其開展科學技術教育、組織策劃科普活動的能力。

——大力發展科普志愿者隊伍。推動建立科普志愿者協會、科普志愿者服務站等組織，為科普志愿者施展才能提供服務平臺。鼓勵老科技工作者、高校師生、中學生、在職科研人員、傳媒從業者參加科普志愿者隊伍。在大型主題科普活動和科普場館、科普教育基地的展教活動中，充分發揮科普志愿者的作用，為其提供參與科普實踐的機會。

——加快高端和專門科普人才培養。辦好科技傳播和相關專業，建設一批科普專門人才培訓：和實踐．基地，培養大批科普創作與設計、科普研究與開發、科普傳媒、科普產業經營、科普活動組織策劃等專門人才。

分工：由科技部、中國科協、人力資源社會保障部牽頭，中央組織部、中央宣傳部、教育部、國家民委、環境保護部、農業部、衛生部、廣電總局、安全監管總局、林業局、中科院、社科院、工程院、氣象局、自然科學基金會、全國總工會、共青團中央、全國婦聯參加。

（十一）完善公民科學素質建設長效機制。

任務：建立健全廣泛動員社會各界參加全民科學素質工作的機制。

措施：

——完善人才培養和動員機制。落實國家中長期科技、教育、人才發展規劃綱要，建設好專職和兼職科普工作隊伍。通過學校培養、在職培訓、國外進修、國際交流、實踐鍛煉等，培養適應我國科技館、科普傳媒等事業發展需要的專門人才，制定專職科普工作者的評價標準。完善科普人才評價政策，提高科普人員和科普成果在科技考核指標中所占比重。研究制定激勵措施，充分調動社會各界參與科普創作，傳播科學知識和科技成果。

——建立科研與科普密切結合機制。研究制定在國家科技計劃項目中相應增加科普任務的措施與辦法。將科普工作作為國家重大科技創新任務的有機組成部分，在不涉及保密的情況下，使公眾能夠及時了解最新科技發現和創新成果。推動國家重大工程項目、科技計劃項目和科技重大專項在立項時增加相應科普任務，驗收時對科普效果進行評價。推動承擔國家科技項目的科研團隊、企業、高校和廣大科技專家在科研與科普工作的結合上發揮示范和帶頭作用，為廣大科技工作者作出表率。

——強化科普投入和產業發展保障機制。逐步加大對科技場館等公益性科普設施的投入，保障基本建設、維護良性運轉。落實完善捐贈公益性事業稅收政策，廣泛吸納民間資金投入公民科學素質建設。推動各類科普平臺的整合共享，提高科普資源使用效益。落實和完善有利于科普產業發展的財政、稅收、金融等政策措施，研究制定科普產業相關技術標準、規范，推動科普產業健康快速發展。

——健全監測評估體系和考核激勵機制。制定《中國公民科學素質基準》，建立《科學素質綱要》實施的監測指標體系，定期開展中國公民科學素質調查和全國科普統計工作，為公民提高自身科學素質提供衡量尺度和指導，為《科學素質綱要》的實施和監測評估提供依據。探索將全民科學素質工作納入業績考核，充分調動工作積極性。對在公民科學素質建設中作出突出貢獻的集體和個人給予 獎勵和表彰，大力宣傳先進人物和典型經驗。

分工：由科技部、財政部、中央宣傳部牽頭，中央組織部、發展改革委、教育部、國家民委、人力資源社會保障部、環境保護部、農業部、衛生部、廣電總局、安全監管總局、林業局、中科院、社科院、工程院、氣象局、自然科學基金會、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國科協參加。

四、組織實施

（一）組織領導。

——國務院負責領導《科學素質綱要》的實施工作。各有關部門按照《科學素質綱要》的要求，將有關任務納入相應工作規劃和計劃，充分履行工作職責，發揮各自優勢，密切配合，形成合力。中國科協要發揮綜合協調作用，會同有關方面共同推進公民科學素質建設。

——地方各級政府負責領導當地的《科學素質綱要》實施工作。要把公民科學素質建設作為推動地區經濟社會發展的一項重要工作，納入本地區經濟社會發展總體規劃，把實施《科學素質綱要》的重點任務列入工作計劃，納入目標管理考核。要因地制宜，制定本地區“十二五”全民科學素質工作的實施方案。要繼續完善公民科學素質建設的工作機制和制度，制定具體政策措施，加大投入，為實施《科學素質綱要》提供保障。

——加強《科學素質綱要》實施的督促檢查，推動工作任務的落實。

（二）保障條件。

——政策法規。在國家和地方的國民經濟和社會發展規劃、相關專項規劃以及有關科學技術教育、傳播與普及的法律法規中，體現公民科學素質建設的目標和要求。完善促進公民科學素質建設的政策法規，根據形勢發展需要，對現有政策法規進行修訂、補充和調整，推進《中華人民共和國科學技術普及法》實施條例和地方科普條例的研究制定工作，落實有關鼓勵科普事業發展的科普稅收優惠等相關政策，為提高全民科學素質提供政策保障。

——經費投入。各級政府根據財力情況和公民科學素質建設發展的實際需要，逐步提高教育、科普經費的投入水平，并將科普經費列入同級財政預算，保障《科學素質綱要》的順利實施。中央財政根據財政狀況，逐步加大對地方的轉移支付力度。地方各級政府安排一定的經費用于公民科學素質建設。各有關部門根據承擔的《科學素質綱要》實施任務，按照國家預算管理的規定和現行資金渠道，統籌考慮和落實所需經費。落實完善捐贈公益性科普事業稅收政策，廣泛吸納境內外機構、個人的資金支持公民科學素質建設。

（三）進度安排。

——啟動實施。201 1年，推動和指導各地制定本地“十二五”全民科學素質工作實施方案并啟動實施工作。組織制定本實施方案中11項重點任務的具體實施方案。做好“十二五”《科學素質綱要》實施動員和宣傳工作。

——深入實施。2012-2014年，繼續完善工作機制，加強監測評估，針對薄弱環節，解決突出問題，全面推進各項重點任務的實施。

——總結評估。2015年，組織開展督查，對“十二五”期間全民科學素質工作進行總結和評估，繼續推進組織實施工作。

第四篇：全民科學素質行動計劃綱要

《全民科學素質行動計劃綱要》

實施工作會議紀要

(二○○八年五月十三日)4月24日上午，《全民科學素質行動計劃綱要》（以下簡稱《全民科學素質綱要》）實施工作會議在北京召開。中國科協常務副主席、書記處第一書記鄧楠同志主持會議，承擔綱要實施任務的23個部門的有關負責同志出席了會議。會議聽取了關于《全民科學素質工作2007年工作總結和2008年工作要點》、《科普基礎設施發展規劃（2008-2010-2015年）》以及《〈全民科學素質綱要〉實施工作機制》的匯報。

據匯報，自2006年國務院頒布《全民科學素質綱要》以來，在國務院和全民科學素質工作領導小組的領導下，各部門、各地區按照“政府推動，全民參與，提升素質，促進和諧”的工作方針，以“節約能源資源、保護生態環境、保障安全健康”為主題，共同努力、扎實工作，組織機構和工作制度初步建立，大聯合、大協作的工作格局初步形成，各項工作取得了明顯進展。

會議認為，全民科學素質工作是建設創新型國家和構建社會主義和諧社會的重要基礎性工程。黨中央、國務院高度重視，近年來在加強公民科學素質建設方面作出了一系列重要指示。兩年來的實踐證明，堅持政府推動的工作方針和聯合協作的工作機制是貫徹落

— 1 — 實《全民科學素質綱要》的重要保障。按照深化政府機構改革的要求，最近國務院印發了《關于議事協調機構設置的通知》，不再保留全民科學素質工作領導小組，工作由中國科學技術協會承擔。經請示國務院同意，由國務院分管領導每年聽取《全民科學素質綱要》實施工作匯報，協調解決實施中有關重大問題，會后印發紀要。地方各級政府應結合各地實際，繼續負責領導當地《全民科學素質綱要》實施工作。這表明，國務院負責領導《全民科學素質綱要》實施工作和地方各級政府領導當地實施工作的格局沒有變；《全民科學素質綱要》中明確的工作目標、任務和要求沒有變；過去領導小組的功能和形成的工作機制仍然要繼續發揮作用，各項任務的牽頭部門和責任部門的職責也沒有變。

會議強調，今后要在國務院的領導下，進一步做好《全民科學素質綱要》實施工作。一是要繼續堅持聯合協作的工作機制。全民科學素質工作內容多、涉及面廣，不是哪一個部門能夠單獨承擔，也不是在短時期內就能完成的。要繼續堅持并不斷完善已形成的工作機制，各部門和各地方要通力協作、共同努力，持之以恒地推動《全民科學素質綱要》的實施和各項任務的完成。二是要加強資源共建共享，完善公民科學素質建設的公共服務體系。通過推進實施《科普基礎設施發展規劃》和中國數字科技館項目等，拓展現有科普設施的功能，搭建科普資源共建共享的平臺。積極推動各部門將現有科普資源充實到平臺中來，充分發揮各類科普資源的功效，為公眾提供更多更好的公共服務。三是要繼續推動地方的《全民科學 — 2 — 素質綱要》實施工作。目前，各地已初步建立起實施《全民科學素質綱要》的領導體制和工作機制，但基層的工作和條件相對比較薄弱、滯后，各地要繼續堅持在地方黨委、政府的堅強領導和大力支持下開展工作。各部門要通過各自的工作系統加強對地方工作的指導，切實推進全民科學素質工作落實到學校、農村、企業、社區等基層。

會議議定以下事項：

一、原則同意《全民科學素質工作2007年工作總結和2008年工作要點》（審議稿），根據會議討論的意見進一步修改完善后印發各部門。各地各部門要繼續圍繞“節約能源資源、保護生態環境、保障安全健康”工作主題開展工作，通過堅持不懈的教育和宣傳，使“節約能源資源、保護生態環境、保障安全健康”的觀念深入人心，成為公眾的自覺行動。九項任務的牽頭部門和責任單位要按照分工繼續完成好各項重點任務，取得實質性進展。

二、原則同意《科普基礎設施發展規劃（2008-2010-2015年）》（審議稿）。根據會議提出的意見進一步修改完善后，由國家發展改革委、科技部、財政部、中國科協盡快按有關程序報批聯合下發實施。

三、同意《〈全民科學素質綱要〉實施工作機制》。由中國科協會同科技部、中宣部、教育部牽頭，召集有關部門每年召開一次《全民科學素質綱要》實施工作例會。盡快成立《全民科學素質綱要》實施工作辦公室，以辦公室名義抓緊印發《全民科學素質工作2008

— 3 — 年工作要點》。

四、就《全民科學素質綱要》實施工作向國務院分管領導作專題匯報。

出席：中組部王爾乘、王之盈，中宣部董俊山，國家發展改革委馬力強、胡立玲，教育部高洪、張東燕，科技部王志學、李普，國家民委吳仕民、俸蘭，財政部項賢春，人力資源和社會保障部謝軍，環境保護部魏曉琳，農業部危朝安、楊雄年，衛生部王錦倩，廣電總局雷元亮、李宗達，安全監管總局王浩、周北駒，林業局張建龍、張永利，中科院李靜海、田洺，社科院武寅、張國春，工程院杜祥琬、董慶九，氣象局宇如聰、李慧，自然科學基金會王杰、董爾丹，全國總工會倪健民、劉淑萍，共青團中央爾肯江?吐拉洪、袁民，全國婦聯崔郁、劉慶華，中國科協鄧楠、齊讓、程東紅、鮑紅、王可、王延祜。

第五篇：全民科學素質行動計劃綱要

《全民科學素質行動計劃綱要》亮點解讀

http://news.QQ.com2006年03月21日19:10新華網

突破建設創新型國家的“瓶頸制約”——《全民科學素質行動計劃綱要》亮點解讀

新華網北京３月２０日電（記者李斌、吳晶晶、周婷玉）《全民科學素質行動計劃綱要（２００６－２０１０－２０２０年）》（以下簡稱《綱要》）２０

日向全社會公布，我國公民科學素質建設

正式納入了黨和國家工作大局，進入了政府推動、全民參與的新時期。

新華社記者日前連線中國科協書記處第一書記鄧楠，對《綱要》亮點進行權威解讀。

國家戰略任務：建設創新型國家的基礎性社會工程

［綱要原文］公民科學素質建設是堅持走中國特色的自主創新道路，建設創新型國家的一項基礎性社

會工程。

［背景與現狀］有關調查顯示，我國公民科學素質水平與發達國家差距甚大。我國大多數公民對于基本科學知識了解程度較低，而且在科學精神、科學思想和科學方法等方面更為欠缺。公民科學素質水平低

下，嚴重制約了我國創新型人才的產生和成長，已成為制約我國經濟發展和社會進步的瓶頸之一。［鄧楠點評］建設創新型國家，需要培養數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，把我國由人口大國轉化為人才資源強國。這樣才能肩負起走中國特色自主創新道路、建設創新型國家的歷史使命。實施全民科學素質行動計劃是繼《全民健身計劃綱要》《公民道德建設實施綱要》

等之后，國家提升全民素質、促進人的全面發展的又一重大舉措。

公民是參與主體，政府負有主要責任

［綱要原文］ 今后１５年，實施全民科學素質行動計劃的方針是“政府推動，全民參與，提升素質，促進和諧”。

［背景與現狀］科教興國戰略實施以來，政府在推動公民科學素質建設方面做了大量工作，但仍然存在投入不足、資源分散、缺乏協調整合的問題。公民提升自身科學素質的機會、渠道和方式都較為缺乏，公民參與科技教育普及活動的積極性、主動性和創造性沒有得到充分發揮。

［鄧楠點評］實施《綱要》不是單純的政府行為，也不是群眾的自發行為，而是政府、社會和全體公民都來參與和推動的一場廣泛的社會行動。提高全民科學素質與每一個公民息息相關，公民既是受益者也是參與主體；政府在《綱要》實施中起領導和推動作用，負有主要責任；社會各方面特別是科技教育、傳

播與普及等相關部門應共同為公民提升科學素質提供充足的機會和渠道。

重點內容：樹立和落實科學發展觀

［綱要原文］促進科學發展觀在全社會的樹立和落實，倡導建立資源節約型、環境友好型社會，形成科學、文明、健康的生活方式和工作方式。

［背景與現狀］由于我國公民節約資源、保護生態、改善環境、安全生產、應急避險、健康生活、合理消費、循環經濟等觀念和知識的缺乏，導致浪費資源、破壞環境的現象仍普遍存在，生產生活中安全事

故頻頻發生，不合理、不健康的生活方式影響了人們生活水平的提高。

［鄧楠點評］科學發展觀對國家經濟社會和人的全面發展具有極其重大的意義，只有使堅持科學發展觀成為全社會的共識和自覺意識，并貫徹落實到經濟社會發展的各項工作之中，才可能實現全面建設小康社會的奮斗目標。把與樹立和落實科學發展觀相關的科學素質內容作為提高公民科學素質在內容上的重點，體現了《科學素質綱要》的時代特征。

四大重點人群：帶動全民科學素質整體提高

［綱要原文］在“十一五”期間實施以下主要行動：未成年人科學素質行動；農民科學素質行動；城

鎮勞動人口科學素質行動；領導干部和公務員科學素質行動。

［背景與現狀］我國青少年科學素質水平在不斷提高，但由于長期受應試教育影響，科學素質結構存在明顯缺陷；農民具備基本科學素質的比例僅為城市居民的六分之一，農民享受科技教育、傳播與普及公共服務的機會遠低于城市居民；適齡勞動人口科學素質不高，難以適應現代化建設的需要；領導干部和公

務員的科學素質水平則直接影響到決策科學化、民主化和科學管理。

［鄧楠點評］實施《綱要》要面向全體公民，但我國公民科學素質現狀令人堪憂，提高全民科學素質任務十分繁重。從國家及社會加強公民科學素質建設的客觀條件和能力尚不足等實際情況出發，當前和今

后一個時期，提高公民科學素質要突出重點，未成年人和農民是重中之重。

四項基礎工程：加強薄弱環節，完善公共服務

［綱要原文］科學教育與培訓、科普資源開發與共享、大眾傳媒科技傳播能力、科普基礎設施等公民

科學素質建設的基礎得到加強，公民提高自身科學素質的機會與途徑明顯增多。

［背景與現狀］長期以來，我國公民科學素質建設的基礎薄弱。科學教育與培訓資源（主要包括教師隊伍、教材和教學基礎設施等）不能滿足社會和公眾需要，而且分散于不同部門、單位和團體；科普公共產品的有效供給嚴重不足，而且有限的資源在分配上也存在著區域、城鄉、人群之間的不平衡；作為公民獲取科技信息主渠道之一的大眾傳媒存在科技傳播力度不大、質量不高的問題，難以滿足社會和公眾的需

求。

［鄧楠點評］針對目前我國公民科學素質建設中的薄弱環節和存在的主要問題，《綱要》提出２５項具體措施，旨在優化整合隊伍、建立新的平臺設施、集成國內外資源和信息、發揮媒體的優勢、打造科普

品牌，為提高公眾科學素質提供更多更好的公共服務。

形成合力：統籌規劃、系統安排

［綱要原文］全民科學素質行動計劃旨在全面推動我國公民科學素質建設，通過發展科學技術教育、傳播與普及，盡快使全民科學素質在整體上有大幅度的提高。

［背景與現狀］改革開放以來，我國科學技術教育、傳播與普及都獲得很大發展，為提高全民科學素質作出了各自的貢獻。但三個方面基本上處于各自為戰的狀態，缺乏有效的溝通、協調和合作，資源不能

共享，影響到提高全民科學素質的整體效益和效率。

［鄧楠點評］《綱要》首次對與提高公民科學素質相關的各方面工作進行了統一部署和系統安排。將科學技術教育、傳播與普及加以有效統籌、整合和集成，促進相互配合、資源共享，發揮出更大的效益和

效率，盡快使全民科學素質在整體上有大幅度的提高。（完）

國務院印發《全民科學素質行動計劃綱要》公民科學素質建設存在兩大“誤區”

2020年我公民科學素質將達到發達國家21世紀初水平

公民科學素質建設將重點面向四類人群

我國將通過多渠道投入經費保障公民科學素質建設

公民科學素質建設將實施四個基礎工程

公民如何參與全民科學素質行動計劃？

新聞背景：國外公民科學素質計劃