第一篇：一事一議財政獎補案例分析

小投入推動大發展

——某鄉一事一議財政獎補案例分析

? 基本概況

一事一議財政獎補是適應農村稅費改革新形勢，為激活村級公益事業建設而推行的一項重大制度創新，是公共財政覆蓋農村的一項重大舉措。是深化農村綜合改革，關系民生的一件大事。自2009年實行一事一議財政獎補工作以來，我鄉共實施完成項目9個，總投資約300萬元，其中獲得財政獎補資金約90萬元。涉及水利和道路建設，覆蓋全鄉3個村，農村居民參與面達100%。其中水利項目1個，整治水渠7公里；農村道路項目8個，新建、修建農村道路14公里。極大的改善了村民的生產、生活條件，取得了上級滿意、干部樂意、群眾愿意的績效。通過三年的實踐，我鄉的一事一議財政獎補工作取得了顯著的成績。

一是有力地推進了農村公益事業建設，推動了農村公益事業建設的又好又快發展。

二是調動了農民參與農村公益事業的積極性，群眾要求建設、參與建設的積極性空前高漲。

三是改善了村容村貌及群眾的生產生活條件，方便了群眾的生產、生活。

四是轉變了農村干部群眾的思想觀念，從以前“事難議”到“主動議”，從“等、靠、要”到主動出資出勞，從要我干到我要干，從分散投入到整村推進。

五是促進了農村村務公開和村民自治，在實施建設過程中，村組民主選舉產生工程建設質量監督小組和工程民主理財小組，增加了工程各項工作的透明度，提高了村民自治的意識和能力，有效促進了村務公開和村民自治。

六是改善了干群關系，密切了群眾關系。很多原來存在的干群矛盾、鄰里糾紛逐步得到化解，村組的糾紛調解明顯減少和降低，為社會穩定、和諧奠定了基礎。

? 主要做法

一、強化領導，建立健全責任體系。

為搞好一事一議財政獎補工作，我鄉成立了以鄉長為組長的工作領導組，并在財政所設立了辦公室，明確專人負責我鄉的一事一議財政獎補工作，要求各項目村也把一事一議財政獎補工作擺在重要位置，明確工作職責，組織好一事一議籌資籌勞民主議事工作，鼓勵和引導農民開展好一事一議項目建設。

二、深入宣傳，發動群眾積極參與。

我鄉高度重視宣傳工作，制定了詳細的宣傳計劃，及時組織開展各種宣傳活動，充分利用標語、橫幅、公開欄等形式向廣大群眾耐心細致地宣傳一事一議財政獎補工作的政策意義等，提高對此項工作的認識，營造良好的社會氛圍。在做好群眾的宣傳引導的同時，充分發揮村組干部、黨員模范表率和示范帶動作用。籌資籌勞在先，奮戰在前，帶動群眾踴躍參與。

三、規范操作，確保一事一議工作落到實處。

（一）合理編制規劃。根據上級相關文件，我鄉認真制定了一事一議財政獎補工作實施方案，從獎補的范圍、項目的申報、資金的管理到項目的實施等都作了細致的規定。確保把群眾需求

最迫切，反映最強烈，利益最直接的項目有計劃、分年度安排實施。

（二）規范申報程序。每年年初，我鄉各村結合本村實際、群眾意愿和村民的承受能力，制定出當年的項目實施計劃，于年初及時召開村民代表大會討論。村民代表大會議事內容包括一事一議項目計劃、工程預算、籌資籌勞計劃、項目實施方案以及項目監督管理等。會議最后形成決議，報鄉人民政府。各村根據村民代表大會決議，認真填寫當年一事一議財政獎補項目申報表，拍攝施工前照片、公示照片，連同項目工程預算、村兩委會和村民代表大會會議記錄等報鄉人民政府審批。

（三）嚴格項目審批。我鄉“一事一議”領導小組辦公室在收到各村的項目申報資料時，及時做好項目初審。防止老項目套新項目，小項目套大項目等項目嫁接現象。鄉“一事一議”領導小組辦公室將經過初審的項目申報資料進行認真整理，統一報縣綜改辦進一步審核，確保項目實施的可行性。

（四）規范項目實施。我鄉在收到縣綜改辦下達的一事一議項目實施的批復后，便立即向各村下達項目開工通知書。要求各村及時將項目籌資籌勞資金繳入財政所開設的一事一議財政獎補資金專戶，及時召開村兩委會或村民代表會議，實行大項目公開招標、小項目議標等方式，使有資質的專業施工隊伍參與項目建設，并進行公示。公示期滿無異議后，與施工方簽訂施工合同，組織施工。施工期間，村工作隊經常深入到各村項目施工現場，提供技術指導和服務，確保建設質量。工程完工后，村監督小組

立即組織項目驗收工作，并在驗收表上簽字負責。進行項目竣工公示，拍攝完工后的照片。

（五）加強資金管理。在資金管理上，我鄉專門設立了一事一議財政獎補資金專戶，各項目群眾籌資籌勞資金、社會捐贈資金、財政獎補資金等全部繳入專戶，明確專人管理，專款專用。對完工驗收合格項目，我鄉根據施工方提供的合格票據和資金申請表、驗收表、施工合同等及時撥付資金，辦理資金結算。

一事一議財政獎補的實行，有效解決了村級公益事業建設事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題。在財政獎補資金的支持和引導下，我鄉廣大農村呈現出“人人議建設、戶戶參建設、村村比建設”的良好態勢。廣大干部群眾看到了成效，得到了實惠，思想觀念發生了根本變化，從以前的要我干到我要干，從分散投入到整村推進，農村面貌煥然一新。這是各級政府重視三農、關心三農，鞏固減輕農民負擔成果的重要實踐，也是農村廣大干部群眾思想統一、行動一致，最實在、最有力的一次生動實踐。

某鄉人民政府 二0一一年十二月

第二篇：新街鎮一事一議財政獎補案例分析

小投入推動大發展

——××村一事一議財政獎補案例分析

? 基本概況

一事一議財政獎補是適應農村稅費改革新形勢，為激活村級公益事業建設而推行的一項重大制度創新，是公共財政覆蓋農村的一項重大舉措。是深化農村綜合改革，關系民生的一件大事。自2009年我縣一事一議財政獎補試點工作以來，我村共實施完成項目 個，總投資 萬元，其中 財政獎補資金 萬元。涉及到水利、道路、環衛、農民活動場所等，覆蓋全村 個村民組，農民參與面達 %。其中水利項目 個，整治水渠 公里，配套建筑物 道；農村道路項目 個，新建、修建農村道路 公里。極大的改善了村民的生產、生活條件，取得了上級滿意、干部樂意、群眾愿意的績效。

××村位于鳳陽縣 鎮，地處。鎮域面積平方公里，耕地面積 萬畝。轄 個村民組，全村總人口達 人。特殊的村情決定了我們要走“一事一議、籌資籌勞”之路。那些特殊情況？。這些特殊的村情決定了我村水利興修工作的長期性、復雜性、艱巨性和反復性。自取消“兩工”和農村稅費改革以來，我村依據有關政策，探尋、出臺“一事一議、籌資籌勞”方案，解決水利興修等投入不足問題，并一直堅持著，不松懈、不動搖、不走樣。

2009年，省、市政府出臺了關于對村級公益事業建設實行“一事一議”財政獎補的規定，如一縷春風，使得我村的“一事一議、籌資籌勞”政策煥發勃勃生機，既是有形的物質獎補，又是無形的精神獎補。三年來，我村深入貫徹落實科學發展觀，堅持以推動社會主義新農村建設為目標，以農民自愿出資為基礎，以財政獎補資金為引導，以社會投入為補充，以充分發揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業建設的長效機制。通過三年的實踐，我鎮的一事一議財政獎補工作取得了顯著的成績。

一是有力地推進了農村公益事業建設，推動了農村公益事業建設的又好又快發展。

二是調動了農民參與農村公益事業的積極性，群眾要求建設、參與建設的積極性空前高漲。

三是改善了村容村貌及群眾的生產生活條件，方便了群眾的生產、生活。

四是轉變了農村干部群眾的思想觀念，從以前“事難議”到“主動議”，從“等、靠、要”到主動出資出勞，從要我干到我要干，從分散投入到整村推進。

五是促進了農村村務公開和村民自治，在實施建設過程中，村組民主選舉產生工程建設質量監督小組和工程民主理財小組，增加了工程各項工作的透明度，提高了村民自治的意識和能力，有效促進了村務公開和村民自治。

六是改善了干群關系，密切了群眾關系。很多原來存在 的干群矛盾、鄰里糾紛逐步得到化解，村組的糾紛調解明顯減少和降低，為社會穩定、和諧奠定了基礎。

? 主要做法

一、強化領導，建立健全責任體系。

為搞好一事一議財政獎補工作，我鎮特成立了以鎮長為組長的工作領導組，并在財政所設立了辦公室，明確專人負責我鎮的一事一議財政獎補工作。今年，又調整了領導組成員，加強對一事一議工作的領導。同時，要求各項目村也把一事一議財政獎補工作擺在重要位置，明確工作職責，組織好一事一議籌資籌勞民主議事工作，鼓勵和引導農民開展好一事一議項目建設。

二、深入宣傳，發動群眾積極參與。

我鎮高度重視宣傳工作，制定了詳細的宣傳計劃，及時組織開展各種宣傳活動，充分利用廣播、電視、標語、公開欄、等形式向廣大群眾耐心細致地宣傳一事一議財政獎補工作的政策意義等，提高對此項工作的認識，營造良好的社會氛圍。在做好群眾的宣傳引導的同時，充分發揮村組干部、黨員模范表率和示范帶動作用。籌資籌勞在先，奮戰在前，帶動群眾踴躍參與。

三、規范操作，確保一事一議工作落到實處。

（一）合理編制規劃。根據上級相關文件，我鎮認真制定了一事一議財政獎補工作實施方案，從獎補的范圍、項目 的申報、資金的管理到項目的實施等都作了細致的規定。并根據各村實際情況，認真調研，本著“輕重緩急、兼顧平衡、量力而行”的原則，編制了我鎮一事一議項目三年規劃。確保把群眾需求最迫切，反映最強烈，利益最直接的項目有計劃、分安排實施。

（二）規范申報程序。每年年初，我鎮各村、社區根據編制的一事一議三年規劃，結合本村實際、群眾意愿和村民的承受能力，制定出當年的項目實施計劃，并請專業機構和人員編制詳細的工程預算，于年初及時召開村民代表大會討論。我鎮還派出工作組深入到會議現場，監督議事程序，做好會議協調工作。村民代表大會議事內容包括一事一議項目計劃、工程預算、籌資籌勞計劃、項目實施方案以及項目監督管理等。會議最后形成決議，報鎮人民政府。各村、社區根據村民代表大會決議，認真填寫當年一事一議財政獎補項目申報表，拍攝施工前照片、公示照片，連同項目工程預算、群眾簽字的籌資籌勞計劃清冊、村兩委會和村民代表大會會議記錄等報鎮人民政府審批。

（三）嚴格項目審批。我鎮“一事一議”領導小組辦公室在收到各村（社區）的項目申報資料時，及時組織財政、農經、水利、交通等部門深入到現場，做好項目初審。防止老項目套新項目，小項目套大項目等項目嫁接現象。同時，鎮“一事一議”領導組還組織專業人員對項目申報材料、議

事程序、籌資籌勞政策等層面情況進行初審，對所報項目的項目設計、建設方案、資金預算等技術層面進行認真推敲，對程序不到位，設計不合理的一律不予通過，杜絕隨意設計、舉債建設、虛報預算等的現象發生。鎮“一事一議”領導小組辦公室將經過初審的項目申報資料進行認真整理，統一報市綜改辦進一步審核，確保項目實施的可行性。

（四）規范項目實施。我鎮在收到市綜改辦下達的一事一議項目實施的批復后，便立即向各村（社區）下達項目開工通知書。要求各項目實施村（社區）及時將項目自籌資金等繳入財政所開設的一事一議財政獎補資金專戶，及時召開村兩委會或村民代表會議，實行大項目公開招標、小項目議標等方式，使有資質的專業施工隊伍參與項目建設，并進行公示。公示期滿無異議后，與施工方簽訂施工合同，組織施工。施工期間，我鎮包村鎮干、相關職能部門經常深入到各村（社區）項目施工現場，提供技術指導和服務，拍攝施工中的照片，確保建設質量。工程完工后，村監督小組立即組織項目驗收工作，并在驗收表上簽字負責。進行項目竣工公示，拍攝完工后的照片。我鎮“一事一議”領導小組還組 織各部門對完工項目及時進行二次驗收，確保工程質量過關，項目建好。

（五）加強資金管理。在資金管理上，我鎮專門設立了一事一議財政獎補資金專戶，各項目群眾自籌資金、社會捐

贈資金、財政獎補資金等全部繳入專戶，明確專人管理，專款專用，實行了會計電算化核算。對完工驗收合格項目，我鎮根據施工方提供的合格票據和資金申請表、驗收表、施工合同等及時撥付資金，辦理資金結算，扣足工程質量保證金。一年后，工程質量無問題后，再退還保證金。

? 成功經驗

一事一議財政獎補的實行，有效解決了村級公益事業建設事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題。一事一議報項目，政府支持抓引導，以獎代補促發展的工作思路，把一事一議項目實施和新農村建設、重點扶貧等有機結合起來，按照“誰積極、支持誰”的原則，首先解決農村生產生活最急需，群眾愿望最迫切的村內道路、水利、環衛等基礎設施建設項目，發揮了財政資金的引導作用，實現了財政資金“四兩撥千斤”的良好效果。在財政獎補資金的支持和引導下，我鎮廣大農村呈現出“人人議建設、戶戶參建設、村村比建設”的良好態勢。廣大干部群眾看到了成效，得到了實惠，思想觀念發生了根本變化，從以前的要我干到我要干，從分散投入到整村推進，農村面貌煥然一新。這是各級政府重視三農、關心三農，鞏固減輕農民負擔成果的重要實踐，也是農村廣大干部群眾思想統一、行動一致，最實在、最有力的一次生動實踐。

在一事一議財政獎補政策的實施過程中，我鎮認真總結

了一些經驗：

（一）堅持民主，籌補結合。一事一議財政獎補的建設項目必須尊重民意，以村民大會或村民代表會議民主決策為前提，使政府投入和村民出資投勞相結合，共同推進村級公益事業建設。

（二）普惠為主，兼顧重點。一事一議財政獎補要充分體現公共財政的普惠性，在村村受惠的基礎上，適當向貧困村、公益事業薄弱村和重點農業基礎設施建設項目傾斜。

（三）直接受益，項目化管理。一事一議財政獎補主要獎補與村民生產生活直接相關的公益性基礎設施建設，議事、建設、獎補全程實施項目化管理。

（四）陽光操作，不重復獎補。建立健全各項制度，確保獎補工作公開透明，公平公正。同一建設項目不重復獎補，已獲得其它財政支農資金獎勵或補貼的項目不予獎補。

? 存在問題

“一事一議”財政獎補政策的實施，在農村基層民主政治建設、籌資籌勞等方面發揮了積極作用，但也面臨不少困難和問題，具體表現在：

（一）開會難集中，意見難統一。隨著社會經濟發展進步，農村村域面積不斷擴大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農閑之余，農村青壯年大多外出打工經商，人員更難集中，給召開村民大會帶來了很大的難度。同時，由于一些

村民認識水平較低，在就公益事業表決時，往往采取實用主義、本位主義態度，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。

（二）籌資難到位。一些非辦不可的公益事業，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，不肯自己拿錢，出現了“誰同意誰掏腰包”的現象。

（三）“一事一議”制度操作還有待于進一步完善。“一事一議”財政獎補項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔，在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務，在群眾中造成了不好影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據而強制執行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農村公益事業的健康發展。

（四）村民的思想認識還不到位。干部群眾對“一事一議”政策認識上還有待進一步提高，一部分農民錯誤的認為，基礎設施建設，發展公益事業是各級政府應該為農民做的事情。因此，固然是“一事一議”通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時有發生。

? 對策建議

實行村級公益事業一事一議財政獎補政策，是鞏固農村稅費改革成果，深化農村綜合改革的一項重大制度創新。今

后一事一議政策在實施過程中，我們要按照量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、專款使用、財務公開的原則，正確處理好村級公益事業一事一議項目與減輕農民負擔之間的關系，主要從以下五個方面穩步推進村級公益事業一事一議財政獎補項目的實施。

（一）建立健全一事一議民主議事機制。認真貫徹落實上級關于村民一事一議籌資籌勞管理辦法，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。所議之事要符合大多數農民的意愿，議事過程和結果接受群眾監督。

（二）做好一事一議項目的服務引導工作。在充分考慮農民的經濟承受能力的基礎上，大力宣傳村級一事一議財政獎補政策，積極做好籌資工作。

（三）積極協調，爭取財政獎補資金的投入。我們今后要采取更加有效措施，積極發動群眾籌資籌勞，爭取更多的財政獎補資金的投入。

（四）建立健全項目及資金監管制度。建立一事一議財政獎補項目及資金使用情況公開制度，重點公開項目內容、工程概況、施工期限、村民籌資、社會捐贈、村集體投入及財政獎補情況，接受社會各界及人民群眾的監督。

（五）做好項目后期管護工作。鄉鎮要引導各村與相關

受益組簽訂管護合同，采取劃段到村組、責任到農戶等方式，明確管護主體，落實管護責任。建立項目長效管護機制，杜絕“有人建，無人管”現象，確保項目建成后，工程能夠長期發揮效益。

第三篇：一事一議”財政獎補

一事一議”財政獎補

農村稅費改革后，村內興辦集體公益事業所需資金，已不再固定向農民收取，而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。

但是在一些地方，農村“一事一議”還存在不少問題。

個別村干部獨斷專行，不按議事規則辦事，只由少數人甚至個人說了算，隨意收取和支付費用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導致村內的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現象。此外，還有一些鄉鎮給村里下任務，按“一事一議”最高標準每人平均15元落實到每個農戶，由鄉鎮統一收取、開支，嚴重違反了農村稅費改革政策，使村級議事程序流于形式。

開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應有本村18周歲以上村民的半數參加或者有本村2/3以上農戶代表參加，所作決定要經到會人員的半數通過才能有效。為了防止“有事不議，無事亂議”等現象的發生，各級稅改辦和農民負擔監督管理部門，要嚴把政策關，加強對農村“一事一議”的監督和指導，并建立健全相關規章制度，規范議事程序，真正體現大家事，大家議，大家定。

一、“一事一議”議事會進入議事程序的前提條件

1.有發起人

“一事一議”議事會的發起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發起人。如宜都市聶家河鎮柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會，會議的發起人是一名村民。在他的倡導下，兩個小時議定了本組自來水工程建設的投工、投資、責任人等7件事，參會村民根據會議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來水。

議事會發起者的人數和身份在各地情況各異，有的議事會的發起人只有一個，有的是一人倡議，數人支持。發起人中有基層干部，也有群眾。但無論發起人多少或身份如何，有一個以上的發起人是“一事一議”議事會進入議事程序的必備條件。

2.群眾對所議事項要求強烈

群眾有要求是“一事一議”議事會啟動的動因。成功的議事會之所以群眾參會踴躍，意見統一快，是因為群眾對議題有強烈的要求。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關心，所以群眾對這樣的議事會積極響應，所有接到通知的農戶都按時參加了會議。

3.議事會范圍內群眾直接受益

“一事一議”議事會的范圍無論是大于或者小于行政區，只要屬于受益范圍，這個范圍內的群眾很容易形成共識。這是議事會成功的重要條件。

二、“一事一議”議事會的原則

1.群眾自愿

召開“一事一議”議事會，一般是發起人在發出通知時就向各農戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強求，不加任何強制觀點。群眾知道不參加會議就不會受益，會仔細考慮發起人通知的內容，自己決定取舍。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數議事會召開時，被通知的對象會全部參加。

2.權利、義務一致

成功的“一事一議”議事會，參會村民都遵循“誰受益、誰負擔”的權利、義務一致原則。這個原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。正是“權利、義務一致”的原則把意見一致的農戶凝聚在一起，把持有不同意見的農戶排開在外，這是意見很容易統一的重要原因。這個原則也并非使那些當初不同意參會的農戶永遠不能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。

3.公平負擔

在義務分攤方面，農戶投入一般實行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分攤。有些地方因條件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。

三、“一事一議”的基本特征

小型水利工程建設采用“一事一議”形式后，不僅議事會在召開的形式上與過去行政決定分配義務工的方式有區別，所議事項的內容也有自身的特點。

1.“一事一議”與行政決定在形式上的區別

(1)體現群眾意見程度不同

“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機構的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現得更直接。

(2)形成決議的方式不同

“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數服從多數”的原則在多數群眾中通過或在群眾代表中通過即可。

(3)組織者不同

“一事一議”會議有基層干部組織的，也有普通群眾發起的；而行政決定只能由行政組織作出。

2.“一事一議”議定事項的特點

(1)用工采用貨幣決算

“一事一議”中出現的“貨幣決算”與過去農村攤派義務工中出現的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價值量，但它們在體現農民的意志方面有本質區別。

(2)小規模格局

“小規模”是指受益范圍在村以內的小型建設項目。“一事一議”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統一意見。從調查情況看，成功的議事會討論的議題多數是村以下的小型公益事業建設項目，小規模仍是其基本格局。

(3)工程權屬共有

“一事一議”議事會對他們所建工程的權屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財產屬于共有財產。但村民對這種財產行使所有權的方式與村民對公共財產行使所有權的方式有三點不同。第一，所有權人有特定的對象，而一般公共財產的所有者沒有特定對象，只要村民戶口屬于這個行政區，哪怕是新搬遷來的農戶，都可以享受所有者的權利。第二，所有權人對自己的份額可以轉讓。如農戶搬遷時，可以將自己份額有償轉讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農戶不能享受權利。但這種財產有一點與公共財產相似，即所占份額不能退出，因為使用中的財產不能分割。

(4)議定事項只具有一定約束性

一事一議”議定的事項也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎上產生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監督和限制受益來實現，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機制不同，一般須采用行政、經濟等一系列手段來維持正常實施，有些還帶有一定的懲罰性。

(5)議事內容廣泛

“一事一議”議定的事項不只是投工問題，它所涉及的事項包括建設項目的各個方面。成功的“一事一議”議事會所討論的內容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負責人人選和建設管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設項目所涉及的事項。而行政決定包括權限范圍內所有的政治、經濟與社會事務。

四、“一事一議”議事會的程序

“一事一議”議事會通常要經過如下程序。

①發起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強烈、范圍最廣、投資投工額度與當地村民承受能力相適應的議題。

②發起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。

③發起人將需要交議事會討論的事項(如建設內容、投工投資數額、工程建設負責人、建設時間、建設管理及建成后的工程運行管理等)整理成條，以備提交會議討論時做到有條不紊。

④發起人將會議的目的、地點、時間、通知到各受益農戶。

⑤議事會討論的事項一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當議定的事項比較簡單時，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執行。復雜的事項形成決議后參會人要簽名確認，然后按決議執行。

這些程序完成后，將議定的事項交會議推薦的負責人執行。

五、幾點啟示

“一事一議”打破了一些傳統觀念，有其自身的特點和規律。因此，應用這種形式開展農田水利基本建設，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點和規律相適應。

①組織“一事一議”議事會，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統的按行政區域開展工作的模式作為固定模式。若按傳統的以所管轄的行政區域范圍來召集“一事一議”會議，群眾利益可能不完全一致，結果是議而不決，難于形成一致意見。

②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產生，不可強加主觀意見。“一事一議”這種形式的出發點就是要尊重群眾意見。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數人關心、受益范圍大、群眾要求強烈的事項，應當作為重要議題組織受益群眾討論。

③基層干部既要當好發起人角色，也要注重支持群眾中自發產生的發起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應當率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發起工作。群眾中自發產生的發起人也應當受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強的代表性，絕不能因他們是自發產生的就撒手不管，應當正確引導，對合理的議題應當積極支持。

④基層干部要主動幫助群眾做好協調工作。“一事一議”議定的事項涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問題、跨行政區域的橫向聯系問題，必須靠干部去解決。干部要根據“一事一議”的基本特點，對議定事項在實施中出現的問題，主動及時地進行協調解決。

⑤要善于對“一事一議”進行引導。政府支持和項目資金投入是對群眾開展“一事一議”的重要支持。現實中，農民有許多想做的事因為投資太大而不能做。一旦有經濟支持，可以迅速調動農民積極性，起到很好的引導作用。所以，要善于把各項政府投入和項目支持與“一事一議”結合起來，應用這些有利因素去促進農民通過“一事一議”來改善自己的生產、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。

綜上所述，“一事一議”是組織農民投入農村小型公益事業建設的重要形式，它對改善農村水利基礎設施條件、促進農村經濟發展具有重要作用。同時，這種形式也對農村民主政治建設、保護農民的合法權益具有重要意義。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應用到投資額度與農民投入水平相適應的小型工程。投資較大、規模較大的工程仍然要按項目法人責任制、招標投標制和建設監理制運作。

第四篇：一事一議財政獎補案例分析報告

一事一議財政獎補案例分析報告

小資金帶動大投入

小補助推動大建設財政獎補促進新農村建設

【基本概況】

一事一議財政獎補，是黨中央、國務院繼農村稅費改革后農業農村工作的又一重大戰略部署，是加強農業基礎設施建設，統籌城鄉發展、促進城鄉公共服務均等化的重要舉措，是深化農村綜合改革的一項重大制度創新。自2008年至今，我鎮有9村作為一事一議財政獎補試點單位，全鎮以此為契機，聚全鎮人民之智，舉全鎮人民之力，真抓實干，取得了上級滿意、干部樂意、群眾愿意的績效。

自2008年，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級部門的關心支持下，經過財政、農業等部門的共同努力和全鎮人民的辛勤勞動，爭取到了上級一事一議財政獎補資金269.06萬元，這是一個十分理想的結果。

到目前為止，全鎮共實施完成村級公益事業建設項目15個，總投資508.82元，項目涉及15個自然村，受益農

—1— 業人口6萬人。其中：村內道路建設項目15個37.8公里。

馬街鎮一事一議財政獎補工作圍繞“大局觀念、創新觀念、群眾觀念”，以“資金大整合、人力大集中、工作大發展、農村大變樣”的理念，正確處理好“發展觀、政績觀、群眾觀”，達到了“小資金撬動大投入，小補助推動大建設，小投入發揮大效益”的目標，取得了老百姓滿意的成效，切實減輕了農民負擔。

一是有力地推進了農村公益事業建設，推動了農村公益事業建設的又好又快發展。

二是調動了農民參與農村公益事業的積極性，群眾要求建設、參與建設的積極性空前高漲。

三是改善了村容村貌及群眾的生產生活條件，方便了群眾的生活。

四是轉變了農村干部群眾的思想觀念，從以前“事難議”到“主動議”，從“等、靠、要”到主動出資出勞，從要我干到我要干，從分散投入到整村推進。

五是促進了農村村務公開和村民自治，在實施建設過程中，村組民主選舉產生工程建設質量監督小組和工程民主理財小組，增加了工程各項工作的透明度，提高了村民自治的意識和能力，有效促進了村務公開和村民自治。

—2— 六是明確了村級公益事業管護體制，全鎮各項目主體以村民代表大會決議或村規民約的形式制定了相應的管護制度，確保了村內公益設施長期發揮應有效益。

七是一事一議財政獎補項目的實施改善了干群關系，密切了群眾關系。很多原來存在的干群矛盾、鄰里糾紛逐步得到化解，村組的糾紛調解明顯減少和降低，為社會穩定、和諧奠定了基礎。【主要做法】

（一）圍繞一個目標

我鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作，既是農村公益事業建設難得的一次政策機遇，同時也是現階段深化馬街鎮農村綜合改革的一項重要工作。為此，全鎮一事一議財政獎補的目標是：爭取用2年左右的時間，使全鎮所有自然村村內道路實現硬化，村民喝上清潔衛生的水，村容村貌有較大改觀，農村物質文明、精神文明有明顯提高。

（二）堅持兩個統一

一是統一財政獎補范圍。全市確定的財政獎補范圍是：自然村村內戶外道路建設、小型農田水利建設、人畜飲水工程建設、環境衛生設施建設、文化體育設施建設、—3— 植樹造林等公益事業。

二是統一財政獎補標準。財政獎補采取額度控制，符合獎補范圍和條件的項目，給予一定標準的獎補；獎補采取實物和現金方式；各村制定具體的補助標準時，還充分考慮了各村經濟發展水平、困難程度、生產生活水平等因素，區別對待，分類確定。

（三）做到三個明確

一是明確部門職責。按照縣委、縣政府的相關規定，我鎮成立了領導小組及其辦公室，對一事一議財政獎補工作負總責；財政所主要負責財政獎補政策的落實，獎補資金的分配、管理和監督，指導村（組）開展一事一議財政獎補工作；土地、村建、農業等站所主要負責一事一議制度的完善，指導村（組）開展一事一議籌資籌勞工作，加強對減輕農民負擔的監督管理；其它單位積極支持配合，指導項目的規劃、設計和實施；紀委、經管站加強一事一議財政獎補工作的跟蹤檢查和審計監督；全鎮各單位形成了責任明確、分工協作、齊抓共管的良好工作機制。

二是明確工作步驟。馬街鎮的一事一議財政獎補工作按以下四個步驟實施：每年的四月初至八月底，為宣傳動員、調查摸底階段，主要是傳達貫徹相關政策，統一思想，—4— 明確目標，完善政策措施；九月初至十月底為項目申報審批階段，以鎮黨委、政府為主按規定進行項目審查、核批；十一月初至次年一月底為項目實施階段，全面組織項目實施，并按時竣工；次年二月初至三月底，為項目竣工接受上級驗收、結算、考評、總結階段。

三是明確報批程序。村民通過一事一議籌資籌勞開展的村內公益事業建設項目，需申報財政獎補資金的，由村民委員會以自然村為單位提出申請，鎮人民政府初審后報縣農村綜合改革領導小組辦公室批準后組織實施。

（四）落實四個加強

一是加強組織領導。一事一議財政獎補工作是一項惠及民眾的大好事，機遇難得，馬街鎮成立了領導小組及辦公室，從機構和人員上，確保一事一議財政獎補工作取得實效。

二是加強制度建設。我鎮根據市政府（曲政發〔2008〕88號）文件精神，結合自身實際，制定了本鎮一事一議財政獎補的相關制度、辦法，從制度上確保了此項工作順利開展。

三是加強宣傳工作。各村積極通過廣播、黑板報等形式對一事一議財政獎補政策進行廣泛宣傳，真正做到既埋

—5— 頭拉車，也抬頭看路。

四是加強督促檢查。每年除了市縣進行專項核查，本鎮一事一議財政獎補工作領導小組采取定期和不定期的檢查，確保獎補項目高標準、高品質按時完成。

（五）突出五個關鍵

一是突出財政獎補資金的引導性。由于獎補資金有限，馬街鎮廣泛動員社會各界積極支持、幫助農村特別是條件較差的村改善村內公益事業，千方百計鼓勵和支持村級組織發展集體經濟，搞好自身發展和自我建設的能力，形成“財政獎補一點、部門投入一點、群眾籌集一點、社會贊助一點”的投入機制。

二是突出公益事業建設的責任性。加強本鎮村級公益事業建設是本屆馬街鎮黨委、政府義不容辭的責任，通過建立責任制，將責任、任務層層分解，落實到單位和個人。

三是突出獎補項目資金的整合性。我們以村內道路硬化為切入點，采取“項目整合、資金捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的方式，與海螺村、湯官箐的“866”工程、馬街村小康示范村工程、中馬公路建設工程和馬沙等三條村村通公路建設工程等項目結合起來，做大資金“蛋糕”。

—6— 四是突出項目調查的重要性。謀事在前，做事在后，馬街鎮按照目標任務，年初就對當年項目進行調查摸底和實地查看，做到統籌安排、科學規劃。

五是突出資金物資管理的規范性。管好用好財政獎補資金，是開展一事一議財政獎補工作的關鍵環節。財政獎補資金實行事前預撥和事后報賬制度，其前提是村民籌資、村集體投入、社會捐贈等資金到財政所或經管站賬戶，并具備開工條件時，才能由村委會提出申請。

（六）堅持六項原則

一是堅持民主決策，籌補結合。尊重民意，以村民決策、自愿出資出勞為前提，政府給予適當獎勵補助來共同推進村級公益事業建設。

二是堅持量力而行，注重實效。一事一議財政獎補項目充分考慮村情、民情和村民的經濟承受能力，既不盲目攀比，又解決群眾需求最迫切、反映最強烈、受益最直接，看得見，摸得著的公益事業建設項目。

三是堅持統一規劃，分步實施。按照“統一規劃、先易后難、逐步覆蓋、連片建設、整體推進、拾遺補缺、不重不漏”的原則，統籌兼顧，區分輕重緩急，分期分批組織實施，既考慮面上的問題，又有重點、亮點。

—7— 四是堅持競爭立項，效益優先。按照“誰積極、支持誰，誰主動、誰受益”的原則，優先支持村民積極性高，主動籌資投勞，村級領導班子得力，村務公開透明，村規民約完善的自然村。

五是堅持分類獎補，項目整合。馬街鎮一事一議財政獎補以分類指導、區別對待、獎補結合，考慮各村的不同情況，加大對條件較差的村的扶持力度。同時，將相關項目進行整合，加大投入力度。

六是堅持規范管理，陽光操作。按照“公開、公平、公正”的原則，建立健全制度，確保籌資投勞、村民議事、政府獎補、資金使用公開透明，陽光操作，接受群眾的監督。

（七）實行七項制度

一是項目公示制。項目建設前，將項目內容、工程概算、資金構成、施工期限、人員組成等情況向村民進行公示；項目建成后，將項目實施情況、資金使用情況、群眾滿意度測評情況、檢查驗收情況等在村務公開欄進行公示。

二是項目議事制。按照一事一議的程序，以自然村為單元，做到大多數群眾愿意干。對少數意見不同的群眾，多做工作，積極引導。

—8— 三是項目自建制。在有條件的地方發動群眾自建，降低工程成本。

四是區別項目獎補制。結合工作實際，對用量大的主要建筑物資（如水泥、鋼筋等），實行政府招標采購，給予建設主體實物獎補，對籌料方便、集中供物不便的項目采取獎補現金的形式。

五是項目責任制。項目由議事主體負責，責任、任務、職責落實到部門，落實到人，做到人盡其職，各負其責，分記其功。

六是項目驗收制。項目建成后，先由村委會組織初驗，再由鎮政府組織驗收，并做出初評。

七是項目管護制。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，探索項目管護制度。一是一事一議財政獎補所形成的資產，歸項目議事主體所有，由村委會組織負責管理和養護。二是各村委會結合村規民約，制定切實可行的管護措施和辦法。【借鑒啟示】

（一）正確處理農村經濟發展需要與農戶承受力的矛盾，堅決杜絕村組新的不良債務增加

發展農村經濟是解決農村溫飽，實現小康的根本途

—9— 徑。農村經濟發展離不開基礎設施的有力支撐。在一系列的農業、農村基礎設施建設中要與群眾的收入有機的統一起來，多渠道、多形式引導多種資本投入，形成多元化投資主體。投資主體農戶形成良好的新的利益連接分配機制，解決農戶承受力與經濟發展的矛盾。

（二）研究制訂新形式下發展壯大集體經濟實力扶持政策措施和辦法

稅費改革后，農村經濟形勢發生了深刻的變化，發展壯大增強集體經濟實力，是穩定農村經濟體制有效保障和措施，是加強農村基層組織建設的迫切需要，因地制宜，圍繞主導產業，特色產品，改革農業經營方式，創新農村經營體制，提高農民進入市場組織化程序，發揮集體經濟組織協調、組織功能和作用，壯大集體經濟服務實力。

—10—

第五篇：xx鎮一事一議財政獎補案例分析

XX鎮一事一議財政獎補案例分析

一、案例背景：

XX鎮在XX縣的西大門，是由五個小鄉鎮合并而成的農

業大鎮，鎮域面積342平方公里，耕地面積6.8萬畝。管轄18個村、2個社區，全鎮總人口達7.5萬人。特殊的鎮情決定了我們要走“一事一議、籌資籌勞”之路。自2009年我縣一事一議財政獎補工作實行以來，我鎮共實施完成項目20個，總投資 萬元，其中獲得財政獎補資金 萬元。涉及到水利、道路、環衛、農民活動場所等，覆蓋全鎮20個村、社區，農村居民參與面達100%。其中水利項目 個，整治水渠 公里，配套建筑物 道；農村道路項目 個，新建、修建農村道路 公里。我鎮按照關于對村級公益事業建設實行“一事一議”財政獎補的規定，以農民自愿出資為基礎，以財政獎補資金為引導，以社會投入為補充，以充分發揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業建設的長效機制。

二、我鎮“一事一議”典型案例

在推進農村“一事一議”進程中，涌現出一些典型村莊，以下我們將通過七塔村一事一議財政獎補工作案例分析，該村的“一事一議”項目，涉及的通組路路段一共長米、寬米，在我鎮項目中是路段最大，跨度最大的一個。為保證道路的鋪設能夠正常運行，如期完工，村兩委干部將村級公益

事業建設一事一議作為重中之重的工作，該村黨員、干部帶頭修路，用三年實踐證明，我鎮一事一議財政獎補工作取得了顯著的成績。

通過一事一議財政獎補項目實施，推動了農村公益事

業建設，調動了農民參與農村公益事業的積極性，群眾要求建設、參與建設的積極性空前高漲，同時也改善了村容村貌及群眾的生產生活條件，方便了群眾的生產、生活。從以前“事難議”到“主動議”，從“等、靠、要”到主動出資出勞，從要我干到我要干，從分散投入到整村推進，轉變了農村干部群眾的思想觀念。在實施建設過程中，村組民主選舉產生工程建設質量監督小組和工程民主理財小組，增加了工程各項工作的透明度，提高了村民自治的意識和能力，有效促進了村務公開和村民自治，最后改善了干群關系，密切了群眾關系。

二、工作開展過程主要做法

根據上級相關文件，我鎮認真制定了一事一議財政獎補工作實施方案，從獎補的范圍、項目的申報、資金的管理到項目的實施等都作了細致的規定。強化領導，建立健全責任體系；深入宣傳，發動群眾積極參與；規范操作，確保一事一議工作落到實處。

三、成功經驗

在一事一議財政獎補政策的實施過程中，我鎮認真總

結了一些經驗：

（一）一事一議財政獎補的建設項目必須尊重民意，以村民大會或村民代表會議民主決策為前提，使政府投入和村民出資投勞相結合，共同推進村級公益事業建設。

（二）一事一議財政獎補要充分體現公共財政的普惠性，在村村受惠的基礎上，適當向貧困村、公益事業薄弱村和重點農業基礎設施建設項目傾斜。

（三）一事一議財政獎補主要獎補與村民生產生活直接相關的公益性基礎設施建設，議事、建設、獎補全程實施項目化管理。

（四）建立健全各項制度，確保獎補工作公開透明，公平公正。同一建設項目不重復獎補，已獲得其它財政支農資金獎勵或補貼的項目不予獎補。

四、存在問題

盡管我鎮三年來實施一事一議項目取得了顯著成效，達到預期目的，但是也還存在一些需要加以研究解決的問題，具體表現在：

（一）開會難集中，意見難統一。隨著社會經濟發展進步，農村村域面積不斷擴大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農閑之余，農村青壯年大多外出打工經商，人員更難集中，給召開村民大會帶來了很大的難度。同時，由于一些村民認識水平較低，在就公益事業表決時，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。

（二）籌資難到位。一些非辦不可的公益事業，即使

是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，不肯自己拿錢，出現了“誰同意誰掏腰包”的現象。

（三）“一事一議”制度操作還有待于進一步完善。“一

事一議”財政獎補項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔，在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務，在群眾中造成了不好影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據而強制執行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農村公益事業的健康發展。

（四）村民的思想認識還不到位。干部群眾對“一事

一議”政策認識上還有待進一步提高，一部分農民錯誤的認為，基礎設施建設，發展公益事業是各級政府應該為農民做的事情。

五、對策建議

今后一事一議政策在實施過程中，我們要按照量力而

行、群眾受益、民主決策、上限控制、專款使用、財務公開的原則，正確處理好村級公益事業一事一議項目與減輕農民負擔之間的關系，主要從以下五個方面穩步推進村級公益事業一事一議財政獎補項目的實施。

（一）建立健全一事一議民主議事機制。認真貫徹落實上級關于村民一事一議籌資籌勞管理辦法，按照“村民自愿、直

接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。所議之事要符合大多數農民的意愿，議事過程和結果接受群眾監督。

（二）做好一事一議項目的服務引導工作。在充分考慮農民的經濟承受能力的基礎上，大力宣傳村級一事一議財政獎補政策，積極做好籌資工作。

（三）積極協調，爭取財政獎補資金的投入。我們今后要采取更加有效措施，積極發動群眾籌資籌勞，爭取更多的財政獎補資金的投入。

（四）建立健全項目及資金監管制度。建立一事一議財政獎補項目及資金使用情況公開制度，重點公開項目內容、工程概況、施工期限、村民籌資、社會捐贈、村集體投入及財政獎補情況，接受社會各界及人民群眾的監督。

（五）做好項目后期管護工作。鄉鎮要引導各村與相關受益組簽訂管護合同，采取劃段到村組、責任到農戶等方式，明確管護主體，落實管護責任。建立項目長效管護機制，確保項目建成后，工程能夠長期發揮效益。

上述實踐證明，實施村級公益事業建設一事一議財政獎補項目，是當前新農村建設的必然選擇，有利于充分調動農民建設美好家園的積極性，加快農村社會事業發展；促進城鄉經濟社會一體化發展；促進農業穩定發展、農民持續增收，是功在當代、利在千秋、福澤萬民的民生、民心工程。