第一篇：2016涉氨制冷打非治違專項行動方案

2016涉氨制冷打非治違專項行動方案

一、指導思想

認真貫徹落實中央領導同志近期關于安全生產工作的重要指示精神，以國家法律法規、標準規范為依據，結合當前全國深入開展“打非治違”及我省開展的安全生產“四大三基”行動，進一步推動涉氨制冷企業安全生產主體責任和政府部門安全監管責任的落實，完善并嚴格落實各項安全生產規章制度，認真開展隱患排查治理，有效防范涉氨制冷企業各類生產安全事故的發生。

二、工作目標

在去年初步整治的的基礎上,全面深入開展涉氨制冷企業液氨使用專項治理，進一步摸清全市涉氨制冷企業安全管理現狀，實現“四個全覆蓋”，即：教育培訓全覆蓋、隱患排查全覆蓋、整改治理全覆蓋、督導檢查全覆蓋；做到“四個一批”，即：取締關閉一批不具備安全生產基本條件的非法違法企業、停產停業整頓一批有較大隱患的企業、治理整改一批存在安全隱患但可以邊生產邊整改的企業、提升規范一批安全管理基礎較好的企業。

三、工作重點

（一）凡存在以下情形的涉氨制冷企業，一律依法取締關閉：

1、相關證照不全的。

2、停產整頓未驗收達標擅自恢復生產的。

3、存在重大安全隱患，且無法整改的。

4、不具備安全生產基本條件的。

（二）凡達不到以下要求的涉氨制冷企業，立即責令停產停業整改，經政府有關部門驗收合格后方可生產經營：

1、冷庫及制冷系統應由具備冷庫工程設計、壓力管道設計資質的設計單位設計。

2、包裝間、分割間、產品整理間等人員較多生產場所的空調系統嚴禁采用氨直接蒸發制冷系統。

3、液氨管線嚴禁通過有人員辦公、休息和居住的建筑物。

4、氨制冷機房貯氨器等重要部位應安裝氨氣濃度檢測報警儀器，并與事故排風機自動開啟聯動。

5、按照規定對涉氨工作場所職業危害因素進行檢測，并上報安監部門。

6、壓力容器、壓力管道及其安全附件應定期檢驗。

7、庫區及氨制冷機房和設備間（靠近貯氨器處）門外應按有關規定設置消防栓，應急通道保持暢通。

8、構成重大危險源的冷庫，應登記建檔、定期檢測、評估、監控等。

（三）凡達不到以下要求的涉氨制冷企業，立即整改，限期完成

1、氨制冷機房貯氨器上方應設置水噴淋系統。

2、在廠區內顯著位置應設風向標。

3、壓力容器、非專業操作人員免進區域、關鍵操作部位等應設置安全標識。

4、作業現場應配置空氣呼吸器、橡膠手套等防護用具和急救藥品。

5、按規定組織勞動者進行職業健康檢查，建立職業健康監護檔案并將結果書面告知勞動者的。

6、企業應建立健全并落實液氨使用的有關安全管理制度和安全操作規程。

7、涉及液氨制冷的特種作業人員，應取得相關特種作業操作證，持證上崗。

8、企業的從業人員應經過液氨使用管理及應急處置等有關安全知識的培訓。

9、企業應建立健全液氨泄漏等事故應急救援預案，并定期組織演練。

10、企業應建立設備管理檔案，并妥善保存。

（四）對達到上述要求但未開展職業衛生“三同時”審查驗收和安全生產標準化創建的企業，依照相關法律法規組織開展職業衛生基礎建設和安全生產標準化建設工作，力爭規模企業在今年年底達標，規模以下企業在2016年底達標。

四、方法步驟

（一）宣傳發動、組織培訓（從現在起至4月下旬）。

1、按照《涉氨制冷企業液氨使用專項治理技術指導書》要求，組織對轄區內的涉氨制冷企業進行一次回頭看，完善臺賬，明確工作責任。

2、制定本地區專項治理實施方案，深入企業宣傳液氨使用安全知識和有關安全法規標準，動員企業認真開展專項治理專項工作。

3、繼續組織轄區內涉氨制冷企業主要負責人、分管安全負責人、安全部門和制冷車間負責人認真學習《涉氨制冷企業液氨使用專項治理技術指導書》、《冷庫設計規范》（GB50072-2016）、《冷庫安全規程》（GB28009-2016）和危險化學品使用管理、特種設備、消防管理等有關法律法規，明確企業專項治理和安全標準化建設要求。

（二）排查隱患、治理整改（4月下旬至10月底）。

1、涉氨制冷企業按照相關法規標準及國家安全監管總局制定的《涉氨制冷企業安全自查自改表》（附件1）的要求，組織專業技術人員或聘請專家開展隱患排查，對全體從業人員進行液氨使用管理及應急處置等有關安全知識培訓。

2、企業針對存在的安全隱患和管理缺陷，制定整治方案，認真整改存在的問題。

3、各縣市區組織有關部門監管人員和專家深入企業，按照液氨使用的有關法規標準和專項治理的要求，幫助指導和推動企業落實全員安全培訓和自查自改工作。同時，按照《涉氨制冷企業執法檢查表》（附件2），進行全覆蓋的檢查，做到不留死角、不留盲區。

（三）檢查驗收、全面總結（11月）。

1、市、縣（市、區）安委辦組織專家對企業整治情況進行現場檢查驗收，市、縣（市、區）有關部門對專項治理檢查工作進行總結分析，并于2016年11月15日前將總結報告報送市安委會辦公室。

2、市安委辦匯總全市專項治理情況，并在一定范圍內予以通報。

五、任務分工和責任落實

（一）安監部門：牽頭負責專項治理活動；檢查安全生產規章制度、規程制定落實情況；主要負責人、安全管理人員、制冷操作工專業培訓考核情況；安全設施和個人防護用品配備情況；新建企業安全條件審查或備案情況；應急救援預案制定及演練情況等。

（二）公安消防部門：負責對涉氨制冷企業的消防行政許可、消防安全管理、建筑防火、安全疏散、消防器材配備、水噴淋系統、食品加工間疏散通道標識及暢通情況、消防滅火、疏散應急預案和消防應急演練情況等消防安全工作進行檢查。

（三）質監部門：負責壓力容器、壓力管道、場內行車、氣瓶等特種設備的安全檢查，重點對使用的特種設備是否注冊登記，是否在檢驗的有效期內使用，是否有持證的特種設備作業人員，壓力表、安全閥是否定期校驗，液氨閥門選型及材質是否適合，特種設備安全技術檔案是否建立、內容是否完善等進行檢查。

（四）畜牧水產部門：負責摸清涉氨使用企業（主要包括食品加工、蔬菜加工、水產品加工等各種液氨冷藏單位）底數，加強行業日常安全生產管理。

（五）住房和城鄉建設部門：負責對涉氨制冷企業的設計、建設是否合法合規，現存的冷庫建筑能否繼續使用進行檢查；同時嚴格審查企業建設施工相關許可情況。

（六）工商部門：對檢查發現的無工商執照擅自從事生產經營活動的單位依法予以取締關閉。

（七）各縣（市區）：按照“屬地管理”的原則，明確責任，組織有關部門加強監管，切實做好轄區內涉氨制冷企業的專項整治工作。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各縣（市區）及各有關部門要高度重視此次專項治理活動，成立專門的領導機構，按照“黨政同責，一崗雙責，管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，建立政府領導、協調聯動、聯合執法、社會監督、綜合治理的工作機制。進一步明確責任，細化分工，集中時間、集中力量抓好專項治理活動。

（二）堅持統籌兼顧。各縣（市區）及各有關部門要把本次專項治理作為今年“打非治違”和“四大三基”行動的重要內容，統籌部署，同步推進；要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，切實做到“四個全覆蓋”和“四個一批”。與推動企業安全生產標準化建設有機結合，不斷提升企業本質安全水平，推動企業轉型升級。

（三）強化責任落實。各地要在專項治理過程中，切實落實企業安全生產主體責任、部門監管責任和縣鄉政府屬地管理責任。全面建立涉氨制冷企業內部安全生產和隱患整改責任制。涉氨制冷企業要進一步建立健全內部安全生產管理制度，并將安全生產責任落實到內部供、產、銷各個環節，主動抓好排查整改。

（四）完善應急機制。安監、消防、質監等相關部門要督促液氨制冷企業針對可能出現的事故風險，深刻吸取禽業有限公司“6?3”特別重大火災爆炸事故和冷藏實業有限公司“8?31”重大氨泄漏事故教訓，編制完善事故應急救援預案，加強重點部位和重點設備的日常監控，維護完善消防設施和應急裝備，定期組織開展事故應急演練，提高企業員工應急處置和自救能力。

第二篇：打非治違專項行動方案

安全生產 “打非治違”專項行動

實施方案

根據《xxx開展安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案》文件要求，為認真貫徹落實《xxx集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案》文件精神，按照自治區安全生產會議對開展嚴厲打擊非法生產經營建設、治理糾正違規違章行為專項行動的部署，結合我轄區實際，采取有效措施，切實加強安全生產工作，促進安全生產形勢持續穩定好轉，制定本實施方案。

一、工作原則及目標

深入開展安全生產領域“打非治違”專項行動，突出重點行業、重點地區、重點企業和重點問題的治理。強化安全監管責任和企業安全生產主體責任落實，強化各類生產經營單位安全生產法制意識，堅決整頓治理、關閉取締非法違法生產經營建設單位。努力實現非法違法生產安全事故得到有效遏制，各類生產安全事故持續下降，堅決杜絕較大以上生產安全事故，非法違法生產經營建設行為基本杜絕，各類安全突出問題得到切實解決，生產安全秩序規范。

二、組織機構 組 長副組長成 員xxxxx 社區黨總支部書記、主任 xxxxx 團結路社區辦公室主任 xxxxx 團結路社社區干部 xxxxx 團結路社社區干部 xxxxx

團結路社社區干部 xxxxx

團結路社社區干部 xxxxx 團結路社社區干部

xxxxx 民警

領導小組下設辦公室，辦公室主任由xxxx兼任。成員由各

社區工作人員組成，具體負責安全生產檢查的指導、協調、督查工作。

三、重點范圍、重點內容

重點范圍：轄區內建筑施工、市場、重點單位等領域。重點內容：將打擊轄區內非法違法生產建設和非法生產經營、建設工地區域內的出租屋、人員集體住宿的建筑工棚作為重中之重。

(一)具有共性的非法違法生產經營建設行為

1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產經營建設，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓安全生產許可證；

2.關閉取締后又擅自生產經營建設的，應關未關或關閉不到位的；

3.停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產及違反建設項目安全設施、職業衛生“三同時”規定的；

4.瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

5.拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的； 6.非法用工、無證上崗的；

7.作業規程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；

8.安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；

9.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

10.重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

11.應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不

及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

12.新材料、新設計、新裝備、新技術未經安全檢測核準投入使用的；

13.其他違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為。

(二)具有行業

1、建筑施工

(1)建設工程項目未經主管部門審批，不履行建設管理程序，擅自改變使用性質，非法從事建筑活動的；(2)施工單位超越資質范圍承包，以及施工企業無相關資質證書和安全生產許可證，非法從事建筑活動的；(3)建筑工地集體宿舍墻面、頂棚違規使用易燃、可燃材料裝飾裝修的；(4)在建工程內住人。

2、危險化學品

(1)無證生產、經營或超許可范圍生產經營的；(2)非法違法運輸危險化學品的；(3)未經正規設計新建危險化學品生產、儲存建設項目的；(4)非法違法收集、貯存、處置危險廢物的。

3、消防

(1)消防安全合法性手續不全、建筑消防設施故障、人員密集場所使用易燃可燃材料裝修、疏散通道和安全出口不符合要求的；(2)人員集中住宿的宿舍、建設工地、“六小場所”未配備滅火器材的；(3)出租房屋使用明火做飯未與居住房間分開設置的。

4、城鎮燃氣

（1）天然氣經營企業未落實天然氣設施，門站、閥井、調

；（2）圈占、壓占燃氣設施的;（3）倒灌超過使用年限和檢驗期限液化氣鋼瓶的；（4）未取得燃氣經

營許可，擅自經營的；（5）灌裝量與標注不符的。

四、工作分工

社區組織工作人員對轄區內行政事業單位、小型商業場所、部門的配合。

五、時間步驟

依據社區實際，堅持屬地為主與行業督導相結合，企業自查自糾與政府督查相結合，全面排查與重點整治相結合，監督檢查與聯合執法相結合。從2012年4月至26日開始，至9月20日結束，分四個階段進行:

(一)制定方案、自查自糾階段（4月26日-5月20日）社區充分利用各有條件，多渠道、多層次宣傳，營造有利有利于對非法違法生產經營建設行為實施嚴厲打擊的輿論氛圍。

（二）聯合執法、集中整治階段（5月21日-7月31日）全面摸排轄區內各類非法違法生產經營建設行為。設立舉報電話、信箱，并做到有舉必查、查實必處，切實解決本轄區，并及時準備做好“打非治違”工作有關數據的統計上報。

（三）全面檢查、重點抽查階段（8月1日-8月31日）社區開展專項行為情況進行督查，及時掌握工作進展情況，及時發現新情況、解決新問題，確保專項行動取得成效、（四）督查總結，鞏固提高階段（9月1日-9月21日）對本轄區、本行業（領域）展開“打非治違”專項行動情況進行總結，并及時報送。

xxxxx

2012年5月20日

第三篇：打非治違專項行動方案

泗許高速公路淮北段路基01標 “打非治違”專項行動方案

根據《全省交通運輸系統集中開展“打非治違”專項行動方案》，我單位以牢固樹立 “科學發展，安全發展 ”為理念，結合交通運輸系統“安全生產年”活動和我項目部落實省廳組織開展的各項專項整治活動部署，依法依規，集中開展全省交通運輸“打非治違”專項行動，具體實施方案如下：

一、指導思想和工作目標

深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“安全發展”的理念，加強安全生產全員、全過程、全方位管理，認真貫徹《全省交通運輸系統集中開展“打非治違”專項行動方案》以深入開展“安全生產年”和“打非治違”為主線，強化安全生產行政執法，著力解決安全生產領域存在的非法違法問題，建立規范的安全生產法制秩序;深化安全生產治理，強化安全生產基層基礎工作。促進我單位安全生產自保體系的有效運轉，提高施工現場的安全管理水平，構建安全生產長效機制，消除重大安全隱患，遏制一般事故，堅決防止較大以上安全事故的發生，確保建筑安全生產形勢穩定好轉。

二、組織機構

為組織開展好“打非治違”專項行動活動，特成立“打非治違”專項行動領導小組： 組 長：宋漢雷

副組長：陳 超、魯方敏

成 員：張 蕾、朱建健、丁金國、廖鐵巖

何芬芬、邵四喜、田厚輝

專項行動領導小組下設辦公室（泗許高速公路淮北段路基01標項目部辦公室電話;0561-7094599）,廖鐵巖同志兼任辦公室主任

三、工作重點內容：

一、施工車輛及施工運輸車輛有無經營許可證件、證照不全或過期、超范圍違法從事道路、交通運輸施工建設。

二、非法用工、無從業資格證上崗的、運輸車輛不按要求配備駕駛人員或駕駛員不適任的。

三、施工車輛違規載人超載超員、非法改裝車輛從事運輸的，建筑運輸車輛超限超載，不適航、或隨意借用駕照的。

四、非危險化學品運輸車輛從事危險化學品運輸的，營運車輛非法夾帶危險品運輸的。

五、新材料、新設計、新裝備、新技術未經安全檢測核準投入使用的；

六、違章指揮、違反安全作業規定、違反安全操作規程的，拒不執行安全監管指令、抗拒安全生產執法的；

七、交通運輸建設工程非法分包、轉包以及違章作業的，違反建設項目安全設施“三同時”規定的，取締后又擅自生產經營建設的，應關未關或關閉不到位的；

八、瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

九、應急救援部隊、裝備不健全的，應急演練不及時，自救裝備不足、培訓不夠的；

十、其他違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為。

四、實施步驟：

高度重視、認真對待開展“打非治違”專項行動，堅持企業自查自糾和督促檢查相結合，全面排查與重點整治相結合，把握安全生產規律，突出重點，扎實有序地組織開展好該項活動。分四個階段進行：

（一）第一階段為制定方案、自查自糾階段（4月1日-5月31日），嚴格按照通知制定我單位的行動方案，同時迅速動員部署，督促企業全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規行為，消除安全隱患。

（二）第二階段為聯合執法、集中整治階段（6月1日-7月31日），我單位在當地人民政府統一領導下，積極聯合相關部門，共同確定部門間的聯合行動主題，始終保持“打非治違”的高壓態勢，切實做到“四個一律”。對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰，對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（三）第三階段（8月）為全面檢查、重點抽查階段（建立專項行動臺賬，加強動態管理，組織開展情況進行全面細致的檢查和工作指導，及時發現和解決工作中存在的突出問題，我單位對下屬施工作業隊督促檢查的基礎上，推動“打非治違”工作取得實效。

（四）第四階段（9月）為總結經驗、鞏固提高階段我單位對“打非治違”專項行動情況進行總結，將專項行動總結及時報廳安委辦，并通過專項行動的開展，深入研究探索安全生產規律，構建交通運輸安全生產長效機制。

五、工作要求：

（一）加強組織領導，逐級落實責任

我單位在學習傳達省交通廳關于“打非治違”專項行動方案。各部門的領導及安全管理人員要認清當前形勢和安全隱患帶來的嚴重后果，從保穩定、促發展的高度來充分認識抓好建筑安全生產工作的重要性，嚴守職責，強化監管，常抓不懈，以這次開展“打非治違”專項行動為契機，結合交通運勢系統“安全生產年”活動、構建交通運輸安全生產監管的長效機制，進一步提升我單位安全生產整體工作水平。

（二）廣泛宣傳發動，營造良好氛圍

我單位注重宣傳教育引導，增強開展“打非治違”專項行動與利用宣傳欄、黑板報、懸掛橫幅等宣傳工具及舉行安全演講競賽等形式，大力宣傳開展“打非治違”專項行動目標、重點和要求，廣泛發動現場從業人員，推進“打非治違”專項行動積極性、主動性。進一步暢通安全生產的社會監督渠道，鼓勵群眾舉報交通運輸行業安全生產非法違法行為。

（三）強化監督檢查，確保專項行動措施落到實處 我單位加強對“打非治違”專項行動的監督指導，及時解決存在的問題，并認真總結分析，查找問題的根源，舉一反三；對檢查發現的現場安全隱患，要督促施工班組整改落實。對自查不認真、措施不落實、違規違章施工作業，以及存有嚴重事故隱患的或整改后仍未達到要求的施工班組，要責令其停工整改，同時強化“打非治違”的督促檢查和責任追究，確保工作取得實效。

（四）全面統籌，標本兼治，構建安全生產長效機制 我單位將集中開展“打非治違”專項活動與安全隱患排查治理、“安全生產年”、“ 雙基”建設、“平安工地”、交通行業安全生產標準化建設等安全生產專項活動及日常的安全監管相結合，要執法與服務并舉，堅持推動轉變企業發展，堅持立足當前、著眼長遠、抓住關鍵、統籌協調，把全面加強安全生產各項工作，規范安全生產法制秩序相結合，構建安全生產長效機制。

泗許高速公路淮北段路基01標項目部 新疆昆侖路港工程公司

二〇一二年五月七日

第四篇：打非治違專項行動

關于印發《深化打非治違開展煤礦安全生產攻堅戰工作方案》的通知

魯煤監安監〔2012〕196號

各煤礦安全監察分局、機關各處室：

為認真貫徹落黨中央、國務院關于加強煤礦安全生產工作的一系列部署，落實國家安全監管總局、國家煤礦安監局和省政府近期一系列安全生產要求，特別是10月23日國家安全監管總局安全生產季度視頻會議精神，經省局研究決定將前期開展的“秋季保安”行動，改為“煤礦安全生產攻堅”行動并延長至年底?，F將《山東煤礦安全監察局深化打非治違開展煤礦安全生產攻堅戰工作方案》印發給你 們，請認真部署落實。

山東煤礦安全監察局

2012年10月25日

山東煤礦安全監察局

深化打非治違開展煤礦安全生產攻堅戰

工 作 方 案

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強煤礦安全生產工作的一系列部署，落實國家安全監管總局、國家煤礦安監局和省政府近期一系列安全生產要求，特別是10月23日國家安全監管總局安全生產季度視頻會議精神，鞏固國務院安委會開展的打非治違專項行動和我局開展的“秋季保安”行動成果，進一步抓好黨的十八大召開期間和年底前全省煤礦安全生產工作，根據國務院安委會將打非治違專項行動延長至年底的部署，山東煤礦安全監察局研究決定，將前期開展的“秋季保安”行動，改為“煤礦安全生產攻堅”行動并延長至年底。并結合楊棟梁局長等領導的講話精神，制定《山東煤礦安全監察局深化打非治違開展煤礦安全生產攻堅戰工作方案》。

一、指導思想

深刻吸取近期全國、全省煤礦事故教訓，以深入開展“安全生產攻堅戰”為載體，落實“打非治違”專項行動各項部署；以隱患查治為抓手，切實落實煤礦企業安全生產主體責任，堅決遏制重特大煤礦事故的發生，努力減少一般事故。

二、總體要求 年底前，要集中精力、集中人員，實現重點礦井監察全覆蓋。同時要組織好警示教育活動，確保警示教育全覆蓋。

1.對重點礦井全覆蓋監察。要求在“秋季保安”行動和“回頭看”監察的基礎上，對“一通三防”、防治水、沖擊地壓、提升運輸四個重點專業和“破產改制、技術改造、資源整合、資源枯竭、管理滑坡、基礎較差、年生產能力30 萬噸以下”七類重點礦井實現全覆蓋監察；對已停產整頓的礦井，也要進行現場核實。

2.認真開展安全警示教育全覆蓋。按分局轄區召集煤礦的礦長和副礦長進行事故警示教育。結合全國煤礦事故分析暨警示教育會，用14起事故案例及事故點評進行相關的教育，切實吸取事故教訓。

3.配合好國家安全監管總局對我省開展的為期一個月的安全生產專項督查。

三、組織領導

為確保深化打非治違、開展安全生產攻堅戰行動的迅速開展并取得實效，山東煤監局成立行動領導小組，王端武同志任組長，局班子成員任副組長，相關處室負責人為成員。辦公室設在安全監察處，負責組織、協調工作。領導小組下設4個監察組和宣傳信息組。

第一監察組，組長：韓芳岐，成員：省局相關處室人員。負責魯東分局轄區有關煤礦監察。

第二監察組，組長：李建民，成員：省局相關處室人員。負責魯中分局轄區有關煤礦監察。

第三監察組，組長：楊成超，成員：省局相關處室人員。負責魯西分局轄區有關煤礦監察。第四監察組，組長：劉學平，成員：省局相關處室人員。負責魯南分局轄區有關煤礦監察。

宣傳信息組，組長：盛德生，成員：政策法規處、辦公室相關人員。負責行動期間的宣傳和信息報送工作。

四、實施方法步驟

1.各煤礦安全監察分局立即全體動員，制定工作方案，落實監察責任。對轄區范圍內的煤礦企業進行全面排查摸底，明確全覆蓋監察礦井名單，制定后兩個月監察執法計劃，監察執法計劃草稿報省局，省局統籌平衡后印發執行。認真按照《方案》要求的監察內容和打非治違專項行動部署的內容以及國家安全監管總局開展的煤礦安全專項督查內容開展覆蓋監察。

2.切實抓好隱患查治關鍵環節。要重點監察煤礦企業安全隱患排查、治理機制的運行情況和隱患治理效果。明年的重大隱患備案核查工作安排在12月20日至31日，由各分局自行組織。通過備案核查，以公文的形式確認重大安全隱患、同時確定2013重點監察礦井，有針對性的編制2013年執法計劃。各分局的隱患備案核查工作，省局將視工作情況派員參加。

3.統籌協調國家安全監管總局、省局、分局監察。列入國家安全監管總局監察的礦井，省局、分局配合監察。列入省局重點監察礦井，分局配合監察。國家局、省局具體監察工作安排另行通知。

五、安全監察執法重點內容

在省局組織的監察中，參與監察的省局人員除繼續按照“秋季保安行動回頭看”要求內容監察外，各處室要按職責分工對下列內容實施監察，本處室未派人參加的，由分局相關人員實施監察。

1.貫徹落實上級有關會議、文件情況；制定落實黨的十八大期間安全保障措施情況；深入開展及落實“打非治違”行動情況（責任處室：安全監察處）。

2.完善、細化安全生產責任體系，煤礦企業安全生產主體責任和煤礦安全監管主體責任落實情況（責任處室：安全監察處）。3.無證、證照不全或過期從事生產建設情況；停產整頓未經驗收擅自組織生產的情況；私挖濫采、超層越界開采情況；未按批準的設計進行建設施工，違反建設項目安全設施、職業衛生“三同時”規定的情況；被兼并重組煤礦或改、擴建、技術改造竣工煤礦未按規定變更相關證照擅自組織生產的情況（責任處室：安全監察處）。

4.安全生產管理機構是否健全，安全生產責任制是否真正落實；兼并主體企業對被兼并煤礦是否嚴格落實安全生產責任（責任處室：安全監察處）。

5.是否健全隱患排查治理制度并有效運行；是否存在重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的情況；安全生產隱患排查治理措施是否落實；是否杜絕了非正規的采煤方法（責任處室：安全監察處）。

6.是否有超能力、超強度、超定員組織生產行為；是否按規定落實領導帶班下井等制度；是否嚴格執行“礦山調度員十項應急處置權和3分鐘通知到井下”規定，并按規定停產撤人（責任處室：事故調查處）。7.落實“兩個四位一體”綜合防突措施，按規定建立瓦斯抽采系統和瓦斯抽采達標情況；安全監控系統正常運行情況，1個月內3次以上瓦斯超限未按事故調查處理情況（責任處室：安全監察處）。

8.水害威脅嚴重煤礦企業及礦井，是否建立健全防治水制度、配備符合要求的防治水機構和人員；水文地質基礎資料是否完整、周邊采空區邊界是否清楚；探放水制度、防治水措施及水害應急救援措施是否落實（責任處室：安全監察處）。

9.受沖擊地壓威脅礦井是否按照《關于印發<山東煤礦沖擊地壓重點監察意見>的通知》（魯煤安監字〔2010〕43號）和《山東煤礦安全監察局關于規范山東煤礦沖擊地壓管理工作的指導意見》（魯煤安監字［2011］213號）要求，建立防沖機構、配備防沖裝備、建立健全八大規范化管理體系（責任處室：安全監察處）。

10.礦井供電、通風、壓風、排水、提升運輸等主要生產系統健全完善情況；提運人設備是否按規定安裝各類安全保護裝置，并定期檢驗檢測；瓦斯防治、防治煤塵、防治水害、頂板防治措施的落實情況（責任處室：安全監察處）。11.井下是否存在滑片式空氣壓縮機（責任處室：科技裝備處）。

12．安全生產作業環境、勞動防護用品配備是否符合規定要求，管理措施是否落實到位（責任處室：執法監督處）。

13.煤礦企業是否成立專業救護隊或與專業救護隊簽訂救護協議；煤礦企業及礦井制定的應急救援預案是否有針對性，是否按預案要求進行應急演練，應急裝備配備是否齊全，是否開展了裝備使用培訓（責任處室：事故調查處）。14.煤礦是否建立崗前培訓、持證上崗制度；企業負責人和安全生產管理人員、特種作業人員是否持證上崗；從業人員是否依法進行了安全培訓、具備上崗要求（責任處室：人事培訓處）。15.組織開展安全警示教育情況（責任處室：事故調查處）。

六、工作要求

全省煤監機構的監察人員，要以強烈的政治責任感和使命感，以對黨和國家高度負責的態度和對人民群眾的深厚感情，忠于職守，盡職盡責，迅速行動起來。各單位主要領導在活動期間一般不安排外出，要把主要精力放在安全監察上。要強化現場監督檢查，及時查究違法違規行為，切實抓好煤礦安全生產工作。

1．認真負責，嚴格執法。各監察組、監察分局要集中力量，落實楊棟梁局長提出的“命字在心，嚴字當頭，無私無畏，嚴格執法”的要求，加強監管監察之間的協調聯動，認真履行職責，加大執法力度，形成強有力的安全高壓態勢。監察人員在重點查處大隱患的同時，不能忽視細節。監察中要認真查閱相關資料、深入井下現場，提出針對性防范措施。對監察中發現的問題，要按照“四個一律”的要求進行處理處罰。即：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。2.廣泛宣傳，暢通信息。宣傳信息組要加大行動的宣傳力度，廣泛宣傳打非治違專項行動和安全生產攻堅戰，營造良好的氛圍；要做好階段性的工作總結，做好信息的報送。各監察組、監察分局要本著邊檢查、邊總結的原則，及時向宣傳信息組總結反映工作成效、經驗做法、問題隱患、工作建議等，對突發事件、典型事例、重要信息做到隨時報送。

3.嚴格要求，廉潔自律。全體監察人員要嚴格執行黨風廉政建設各項規定，領導干部和共產黨員要發揮模范帶頭作用，要嚴格要求，廉潔自律。

抄報：國家安全生產監督管理總局，國家煤礦安全監察局。

抄送：山東省安全生產監督管理局，山東省煤炭工業局。

本局：局領導。

山東煤礦安全監察局辦公室

2012年10月25日印發

第五篇：5打非治違專項行動方案

門頭溝區開展安全生產 “打非治違”專項行動方案

根據《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發明電?2012?10號）、《北京市人民政府辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》精神，經區政府研究同意，決定自2012年5月起至12月底，在全區范圍內集中開展安全生產領域打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為（以下簡稱“安全生產打非治違”）專項行動。結合我區實際，制定方案如下。

一、總體要求

“安全生產打非治違”是加強社會治理和經濟管理工作的重要內容，是有效減少一般事故、遏制重特大事故發生的重要手段。各部門、各鎮街、各單位要高度重視，認真貫徹落實中央及市領導同志的重要指示精神和區委區政府有關工作部署，緊密結合安全生產“護航”聯合行動第二戰役，依法依規、依據政策，集中嚴厲打擊安全生產領域各類非法違法生產經營建設行為，堅決治理糾正違規違章行為，堅決制止違法建設，及時發現和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規行為導致的重特大安全事故，維護社會環境的安全穩定，為迎接黨的十八大勝利召開創造良好環境。

二、組織機構

一是設立“安全生產打非治違”專項行動領導小組。組長由區長擔任，副組長由區委副書記，區委常委、常務副區長和主管副區長擔任。領導小組成員包括：區公安分局、區監察局、區綜治辦、區國土分局、區規劃分局、區農委、區工商分局、區安全監管局、區城管大隊主要領導。

主要職責是：在區委、區政府領導下，負責全區“安全生產打非治違”專項行動的組織領導工作。其中：區國土分局、區規劃分局、區工商分局負責對非法生產經營建設行為進行甄別核定，并依法處理；區農委負責研究制訂集體土地依法經營的有關政策措施；區公安分局、區監察局、區綜治辦、區安全監管局、區城管大隊負責對非法違法生產經營建設引發的事故和造成的后果進行調查處理和責任追究，負責對非法違法生產經營建設引發的刑事犯罪行為以及妨害執行公務、涉及危險物品的違法犯罪行為進行調查處理。

二是領導小組下設“安全生產打非治違”專項行動辦公室。辦公室設在區安全生產委員會辦公室，主任由區安全生產委員會辦公室主任、區安全監管局局長擔任。副主任由領導小組成員單位主管領導擔任。主要職責是：在區“安全生產打非治違”專項行動領導小組領導下，加強信息報送和輿論引導，匯總統計各鎮、街、各有關部門和單位專項行動開展情況，發現并總結推廣典型經驗，組織開展專項督導檢查，研究協調專項行動遇到的重大問題，推進實現專項行動各階段工作目標。專項行動辦公室設綜合

組、督查組、宣傳組。

1.綜合組：由區安全監管局牽頭，各有關單位和各鎮街協助。

主要職責：負責組織協調服務工作；及時了解各鎮街、各有關部門和單位專項行動開展情況，掌握工作進度，定期調度專項行動開展情況，每月提供統計分析報告，量化反映工作進展情況；適時起草上報有關專題報告；編發專項行動工作簡報，及時反映專項行動開展情況；承擔領導交辦的其他事項。

2.督查組：分別由區打非督導組和區監察局牽頭，領導小組成員單位協助。其中區打非督導組主要負責對打擊非法盜采國家礦產資源行為進行督查，區監察局主要負責對打非治違行動其他領域工作進行督察。

主要職責：對群眾舉報、執法檢查發現的非法生產經營建設行為進行甄別核定，并依法處理；對因非法違法生產經營建設引發的事故和造成的后果進行調查處理和責任追究；對非法違法生產經營建設引發的刑事犯罪行為以及妨害執行公務、涉及危險物品的違法犯罪行為進行調查處理；組織開展專項督導檢查，推動重點行業領域“安全生產打非治違”工作的開展；針對專項行動中存在的突出問題，強化指導、協調解決、跟蹤督辦；及時向專項行動辦公室提交督查報告。

3.宣傳組：由區委宣傳部牽頭，區新聞中心、廣電中心和領導小組成員單位協助。

主要職責：及時收集各鎮、街、各有關部門和單位專項行動

開展情況；在政府網站加強專項行動輿論宣傳，發掘并宣傳推廣專項行動的先進典型經驗，曝光一批非法違法、違規違章的典型案例，公布非法違法、違規違章企業“黑名單”；及時發布專項行動信息，加強輿論引導，形成強大輿論聲勢。

三是區政府各委辦局，各鎮、街要成立組織領導機構。各部門依據職責牽頭負責重點行業（領域）的“安全生產打非治違”工作，建立健全聯合執法和巡查制度，根據市政府第228號令等有關規定，認真組織開展監督、執法和打擊工作。各鎮街作為“打非治違”的重要力量，要結合自身實際，建立相應機構，明確職責、任務，按計劃推進“打非治違”工作。

三、重點范圍及重點內容

根據市政府確定的煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等9個重點行業領域整治要求，我區要在全面落實的基礎上，結合本區特點，以9個重點行業（我區沒有煤礦和冶金行業，調整為打擊非法盜采和工業企業）為重點，以確保不產生新的違法建設為階段目標，同時將體制內各單位所屬土地上的非法違法生產經營活動，納入整治范圍和內容，集中力量予以嚴厲打擊。

1.非煤礦山。非法盜采、超層越界開采礦產資源的；非法轉讓探礦權、采礦權的；未按批準的開發利用方案或礦山設計組織生產的；超計劃開采國家實行開采總量控制礦種的；非本區地質勘查單位、采掘施工單位未向我區安全監管部門備案的；將新（改、擴）建項目安全設施發包給不具備相應資質的單位承擔的。

2.道路交通。營運車輛駕駛人超速、超載、超員、疲勞駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛的；客運車輛不按規定線路行駛的；旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；非客車違法載人的；不具備營運資格車輛非法營運的；非法改裝車輛從事運輸的；高速公路違規停車的。

3.建筑施工。將工程發包給不具備相應資質的單位承擔的；施工單位無相關資質或超越資質范圍承攬工程，轉包、違法分包的；施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作證書，從事建筑施工活動的。

4.消防。生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設臵在同一建筑物內，或者未與居住場所保持安全距離的；生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設臵在同一建筑物內，不符合消防技術標準的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設施設備的。

5.非法盜采國家礦產資源。針對潭柘寺鎮、永定鎮、龍泉鎮、王平鎮、齋堂鎮、清水鎮和大臺街道等7個重點鎮、街存在的非法盜采煤炭和砂石等礦產資源的行為，強化屬地管理，加強聯合

執法，以超常規的工作態勢，予以嚴厲打擊。

6.危險化學品。新建危險化學品生產、儲存項目未經正規設計，以及未通過建設項目安全條件審查并已建設、投入生產運行的；未進行重大危險源備案，未進行評估或評估未通過的；存在重大安全隱患未整改而繼續生產、經營的。

7.煙花爆竹。煙花爆竹儲存倉庫值班人員配備、物品碼放、安全設施的配備、出入庫登記等安全管理狀況，以及安全生產標準化工作開展情況；同時加強對3家煙花爆竹長期零售網點的現場安全管理、銷售煙花爆竹的品種的監管，嚴厲查處私自銷售非法煙花爆竹的行為。

8.民用爆炸物品。無證、證照不全或過期從事生產、儲存、運輸、經營、建設的。

9.工業企業。安全生產法律法規貫徹落實情況，安全生產責任制及安全管理制度的制定和落實情況，安全生產標準化建設推進情況，安全生產管理機構的設立及人員的配備情況，安全教育和檢查情況，特種作業人員持證上崗情況，勞動防護用品的配備、發放和使用情況，相關安全管理規范的熟知程度和落實情況。

10.體制內各單位所屬土地。根據《市委辦公廳市政府辦公廳關于在市及區縣所屬單位清理整頓違規生產經營建設行為通知》（京辦字[2011]17號）要求，違法違規出租、轉租房屋的;新增或未拆除違法建設的;自身或出租權屬土地、建筑物從事非法違法生產經營活動的。

四、工作要求

（一）強化組織領導。本次專項行動按照“屬地負責、行業協同、聯合檢查、綜合治理”的原則開展。要嚴格落實安全生產行政首長負責制和一崗雙責制，各鎮、街，各部門，各單位主要負責同志為安全生產第一責任人，要對安全工作親自部署、檢查和落實。要做好統籌兼顧，堅持屬地為主與行業督導相結合、企業自查自糾與政府檢查督查相結合的工作方式，與安全生產“護航”聯合行動第二戰役等專項整治一并開展，確保工作取得實效。各相關委辦局要切實履行行業監管（管理）職責，研究制定專項行動實施方案，梳理細化整治重點和具體措施，確定工作目標、內容和標準，加強指導、協調和督促工作。各鎮、街要切實履行屬地管理職責，加強組織領導，逐級落實責任，研究制定專項行動實施方案，抓緊組織實施。要充分發揮村、社區的職能作用，建立工作機制，定期研究解決專項行動中遇到的問題。

（二）強化聯合執法。遏制違法建設和非法生產經營行為，建立和完善發現制止查處的機制是關鍵。要從當前階段性需求出發，進一步加強執法力量，全面推進聯合執法，提高執法的針對性和時效性。各有關部門要切實履行職責，創新工作機制，做好禁止違法建設和非法違法生產經營相關工作。各鎮政府和街道辦事處要負責本行政區域內禁止違法建設工作，建立違法建設巡查和報告制度，組織協調有關部門制止和查處違法建設。要嚴格執法檢查，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產

整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（三）嚴格行政問責和責任追究。逐級簽訂“安全生產打非治違”責任書，層層落實責任。加大安全生產行政問責力度，確實發揮問責的督促和警示作用。建立安全生產事故掛賬督辦和責任追究制度，隱患必須整改到位，對工作不力、非法違法生產經營建設行為得不到制止的單位和責任人員，將按照有關規定追究責任。

（四）加強新聞宣傳。加大新聞宣傳力度，充分發揮門頭溝新聞中心、區有線電臺和京西時報，以及門頭溝信息網等媒體作用，大力宣傳報道專項行動的情況，及時對外公布國土、規劃、工商、安監、消防、城管等部門舉報電話，充分發揮輿論監督和群眾監督的作用。高度重視群眾舉報投訴，做到逢舉必查，查實必糾，鼓勵發動群眾舉報、曝光非法違法生產經營建設行為。

（五）強化督查考核。要結合新實施的北京市行政問責辦法，進一步加強安全生產目標考核，完善與領導干部政績業績相關聯的安全生產考核機制。制定研究“門頭溝區安全生產打非治違”行動督查考核細則，對此次專項行動的工作部署、責任落實、信息報送、工作成效等情況開展全過程督查考核，督查考核結果與安全生產綜合考核掛鉤。專項行動結束后，對工作突出的單

位和個人給予表彰。

（六）加強信息報送。區“打非治違”專項行動領導小組辦公室要制定下發通知，對信息統計工作提出具體要求。

一是上報組織機構情況。請各鎮街、各部門、各單位于2012年5月18日前，上報組織機構情況及聯絡人員名單。

二是上報實施方案。請各鎮、街，各有關部門于2012年5月18日，結合市有關部門和區政府要求，將本地區、本行業（領域）專項行動實施方案報區“打非治違”專項行動領導小組辦公室。

三是上報自查自糾臺賬。請各鎮街、各部門、各單位于2012年5月25日前，將自查自糾臺賬報區“打非治違”專項行動領導小組辦公室備案。

四是上報統計報表和工作信息。請各鎮街、各部門、各單位每周上報工作進度，每月至少報送2條相關信息，并于2012年9月7日和12月15日分別上報專項行動工作總結。請各鎮、街，各有關牽頭部門按照要求及時報送有關統計報表（有關文件和統計報表請自行到郵箱中下載）。

二〇一二年五月十三日

聯系人：林勁北 劉福明 電 話：69843123（傳真）郵 箱：mtgajj@126.com