第一篇：第十四條規定,常務委員會聽取的專項工作報告及審議意

2012年第3期（總第15期）編者按：《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第十四條規定，常務委員會聽取的專項工作報告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對審議意見研究處理情況或者執行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

8月7日和8月9日，縣十五屆人大常委會第五次會議分別聽取和審議了縣人民政府關于辦理司法建議和檢察建議情況的報告、關于本縣集約化供水建設情況的報告、關于崇明縣2011年縣本級決算及2012年上半年預算執行情況的報告、關于2011年度崇明縣本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告，聽取和審議了縣人大常委會執法檢查組關于檢查本縣貫徹實施《中華人民共和國農村土地承包法》情況的報告，并分別向縣人民政府提出了審議意見。縣人民政府在規定時間內對審議意見進行研究處理，并向縣人大常委會提出了書面報告，相關工作委員會提出了評價意見。現將縣人民政府專項工作報告、縣人大常委會執法檢查報告、縣人大常委會審議意見、縣人民政府對審議意見辦理情況的報告以及縣人大常委會相關工作委員會的評價意見，通過《公報》(專輯)向社會公布，接受社會監督。

關于辦理司法建議和檢察建議情況的報告

—2012年8月7日在崇明縣第十五屆人民代表大會

常務委員會第五次會議上

崇明縣人民政府法制辦公室主任 施茂盛

主任、各位副主任、各位委員：

我受縣政府委托，現將本縣行政機關2010年、2011年辦理司法建議和檢察建議情況報告如下：

一、基本情況

（一）辦理概況

一是司法建議。2010年和2011年本縣行政機關共收到縣法院的司法建議11件，占縣法院作出的司法建議總數的36.7%。其中，長興鎮人民政府5件，港沿鎮人民政府2件，城橋鎮人2 2012年第3期（總第15期）

民政府、縣文廣影視局、縣農委、縣環保局各1件。這11件司法建議有10件已回復，回復率為90.9%（1件未回復情況見匯總表）。

二是檢察建議。2010年和2011年本縣行政機關共收到縣檢察院的檢察建議35件，占縣檢察院作出的檢察建議總數的63.6%。其中，縣公安局15件，縣司法局9件，工商崇明分局3件，長興鎮人民政府2件，港沿鎮人民政府、港西鎮人民政府、東平鎮人民政府、縣教育局、縣綠化市容局和縣環保局各1件。這35件檢察建議均已回復，回復率為100%。

（二）主要內容

司法建議主要集中在四個方面：一是建議有關行政機關完善規章制度，改進管理方式，規范行政執法行為。二是建議有關行政機關加強對工作人員的行政法律素質教育，提升法律應用能力和應訴能力。三是建議有關行政機關加強對工作人員的廉政教育，預防職務犯罪。四是建議有關行政機關加強監管力度，規范財務管理制度，嚴格財經紀律。

檢察建議主要集中在三個方面：一是向縣公安局建議，按照相關規定，對在押、緩刑人員變更強制措施，加強社區矯正管理。二是向縣司法局建議，根據有關規定，對服刑人員予以獎懲，加強社區矯正管理。三是向其他行政機關建議，規范財務管理制度，加強對工作人員的廉政教育。

（三）主要特點

一是司法建議針對鄉鎮人民政府的占較大比例，檢察建議則針對縣級行政機關的居多。11件司法建議中針對鄉鎮人民政府的有8件，占72.7%；35件檢察建議中針對縣級行政機關的有

30件，占85.7%。

二是收到司法建議和檢察建議的單位比較集中。收到司法建議比較集中的單位是長興鎮人民政府，共有5件，占45.5%。收到檢察建議比較集中的單位主要是縣公安局和縣司法局。其中，縣公安15件，占42.9%；縣司法局9件，占25.7%。

三是司法建議和檢察建議涉及的問題較為集中。司法建議中，涉及刑事案件預防的有6件，占54.5%；涉及規范行政行為的有5件，占45.5%。檢察建議中，涉及對在押人員變更強制措施的有8件，占22.9%；涉及對服刑人員予以獎懲的有8件，占22.9%；涉及加強行政管理預防職務犯罪的有6件，占17.1%。

二、主要做法

（一）高度重視，及時回復

司法建議和檢察建議是法院和檢察院創立的一種有效的工作形式。多年的實踐表明，司法建議和檢察建議在促進行政機關依法行政等方面起著重要作用。為此，縣政府十分重視司法建議和檢察建議的辦理工作。各行政機關也按照有關要求，認真做好司法建議和檢察建議的辦理工作。從2010年、2011年的情況看，本縣行政機關在收到司法建議和檢察建議后，基本上都能按規定在三十日內予以回復，回復率遠高于全市平均水平（2008年至2010年，全市行政機關司法建議和檢察建議的回復率分別為69.7%和81.7%）。例如縣公安局，收到的15件檢察建議基本上都在20日內作出處理并向檢察機關予以回復。其中，關于對一名在押人員進行懷孕鑒定，如懷孕的應變更強制措施的檢察建議，縣公安局在進行鑒定并變更強制措施的2012年第3期（總第15期）

基礎上，7日內向檢察機關作出了回復。

（二）深入剖析，落實整改

根據縣法院和檢察院提出的建議，各行政機關認真查找自身工作中存在的問題，并深入分析問題的類型、性質和產生的原因，為研究形成有針對性的整改措施打下堅實的基礎。例如，縣文廣影視局收到關于加強所屬事業單位工作人員業務指導的司法建議后，查找相關行政訴訟案件所反映的問題，發現主要是由于上級部門作出的規定在短時間內進行了修改，工作人員未能及時掌握，在執法中引用了修改之前的規定。為此，縣文廣影視局立即制定培訓計劃，對有關工作人員加強業務培訓，提高業務能力。再如，縣環保局收到關于做好職務犯罪預防工作的檢察建議后，及時召開案情分析會，對出現職務犯罪的原因進行深入研討，同時進行自查自糾，并邀請專業人員開展警示教育，加強行政執法人員的廉政建設，完善“三重一大”制度，增強政務公開的透明度。

（三）立足長效，健全制度

不少行政機關在辦理司法建議和檢察建議過程中，針對不同類型、不同性質的問題，通過健全制度，加強整改，努力形成長效機制，促進本單位的依法行政工作。例如，港沿鎮人民政府收到關于規范財務制度的司法建議后，立即著手研究對策，對經濟小區的財務管理制度進行修訂和完善，責令經濟小區對刻制印章等作出了相關規定，同時組織相關工作人員進行學習。通過完善財務制度，加強對招商人員的監督和管理，降低了發生職務犯罪的風險。再如，長興鎮人民政府收到關于推行“陽光動遷”工作機制的檢察建議后，高度重視，采取

了多項管控措施，狠剎不良之風，并制定出臺了進一步加強村級財務管理的規章制度，對集體資產、村級財務、資金審批等方面的管理作出明確規定，有效地堵住了村級財務管理上的漏洞。

三、存在問題

（一）個別單位重視不夠，辦復不及時 我們在檢查中也發現，極個別單位對辦理司法建議和檢察建議還不夠重視，辦復不及時，沒有在規定的三十日內予以回復。例如，長興鎮人民政府在收到關于進一步明確自身職權范圍的司法建議后，未在規定的三十日內及時予以回復。

（二）業務不熟練，回復意見質量不高 辦理司法建議和檢察建議是一項涉及法律法規的工作，要求具體承辦人員具備一定的法律法規知識和素養。但是，目前本縣行政機關在法制人員配備上普遍比較弱，因此，在辦理司法建議和檢察建議時專業性不強，一些回復過于原則、流于形式，表態性、務虛性的居多，缺少針對性和可操作性。這同時也反映了我們法制辦對各行政機關在這方面的培訓和指導還不夠。

（三）制度不健全，長效機制有待完善 從本市范圍的情況看，辦理司法建議和檢察建議工作還缺乏統一的制度安排，尚未建立辦理回復制度，沒有明確行政機關的回復職責。同時，促進整改落實的工作機制尚未全部建立，辦理工作備案制度和監督機制有待進一步健全。本縣的情況也是如此。因此，不少行政機關的回復一事一議、就事論事的居多，缺少舉一反三，沒有從個案整改上促進面上問題的解4 2012年第3期（總第15期）

決。

四、工作打算

（一）切實提高認識

針對部分行政機關對辦理司法建議和檢察建議認識不足的情況，縣政府及縣政府法制辦將利用各種形式，加強這方面的宣傳教育，促進各行政機關提高三個方面的認識。一是人大通過監督司法建議和檢察建議的辦理推動了政府依法行政工作?？h人大常委會以司法建議和檢察建議為專題對“一府兩院”進行監督，是縣人大常委會充分發揮監督職能的重要體現，以監督司法建議和檢察建議的制發和辦理為抓手，促進了行政機關與“兩院”的良性互動。二是辦理司法建議和檢察建議可以彌補糾正行政管理上的漏洞和錯誤。司法建議和檢察建議針對行政機關在行政執法程序、認定事實、適用法律等方面的問題提出堵塞制度漏洞和糾正工作差錯的意見，起著預防類似問題再次發生的作用。三是司法建議和檢察建議可以推動行政機關加強制度建設。不少司法建議和檢察建議針對的是行政機關在行政管理制度上存在的不健全、不完善問題提出的，對行政機關加強制度建設起著積極的促進作用。

（二）重視培訓指導

縣政府法制辦將把各行政機關辦理司法建議和檢察建議工作列入年度培訓計劃。通過培訓指導，提升辦理人員的業務素質，提高辦理工作的質量。一是加強培訓。特別要加強對本縣各行政機關分管法制工作的負責人及具體從事法制工作的同志的培訓。今年11月份，我們將邀請市政府法制辦相關處室的專家來崇舉辦專題業務講座，開展涉及行政管理工作的法律

法規的培訓，提高辦理人員的法律法規素質。二是加強指導。主要是針對具體的司法建議和檢察建議辦復工作的指導。縣政府法制辦將進一步加強與各行政機關的緊密聯系，積極參與指導行政機關對司法建議和檢察建議所提問題的解讀和分析，更好地提出解決問題的方法，確保辦復的質量。

（三）加強制度建設

通過建立常態化的工作機制，使得辦理單位有章可循。特別要對行政機關辦理“兩院”建議的工作流程作出明確的規定，從而全面有效地提升辦理工作的水平。一是建立與“兩院”的聯動機制。我們將與縣法院、縣檢察院協商，在向本縣行政機關發出司法建議、檢察建議的同時，向縣政府法制辦抄送一份，由縣政府法制辦配合“兩院”督促行政機關及時做出回復。二是建立辦理意見備案制度。被建議行政機關在向“兩院”做出書面回復的同時，向縣政府法制辦報送備案，使縣政府法制辦能及時掌握辦復情況。三是建立專門工作機制。各行政機關應把辦理司法建議和檢察建議作為本單位一項重要工作來抓，制定相關工作方案，確定專門人員負責。在收到司法建議和檢察建議后，先由相關人員提出初步辦理意見，再由部門負責人進行初核，情況復雜的可召集相關部門集體討論，最后由行政領導全面審核。通過這種自上而下、齊抓共管的工作機制，做到辦理程序明確、責任人員到位、辦理結果可查。四是建立辦理情況匯報制度。自覺接受縣人大及其常委會監督，每年年底對全年行政機關辦理司法建議和檢察建議的情況進行匯總分析，并向縣人大及其常委會報告。2012年第3期（總第15期）

（四）認真抓好考核

我們將把各單位辦理司法建議和檢察建議的工作納入依法行政工作考核檢查范圍。考核檢查的內容包括“兩院”建議辦理的及時性、回復意見的準確性、整改措施的延續性等方面。在平時檢查中發現未及時、準確回復的或者回復后整改措施不到位的，將對該單位進行通報；

對未能認真做好“兩院”建議辦理工作的單位，在年終考核中降低考核成績等次。通過平時檢查與年終考核相結合的辦法，有效督促行政機關認真做好“兩院”建議辦理工作，不斷提高辦理水平，促進依法行政。

以上報告，請予審議。

崇明縣十五屆人大常委會第五次會議關于

本縣行政機關辦理司法建議和檢察

建議情況報告的審議意見

縣人民政府：

2012年8月7日，縣十五屆人大常委會第五次會議聽取和審議了縣政府法制辦主任施茂盛受縣政府委托所作的關于辦理司法建議和檢察建議情況的報告。會議認為，本縣行政機關對司法建議和檢察建議的辦理情況總體良好，行政執法人員素質得到增強，依法行政工作水平得到提升。為進一步推進司法建議和檢察建議的辦理工作，提出以下建議意見：

一、加強法制教育，進一步增強對辦理司法建議和檢察建議重要性的認識

各級行政機關要從推進依法行政、建設法治政府的高度，充分認識辦理好司法建議和檢察建議，是糾正工作偏差、及時堵塞管理漏洞的有力抓手，是依法規范行政行為、保障法律正確實施的重要舉措。要通過多種渠道，加強

對工作人員特別是領導干部的教育，增強做好司法建議和檢察建議辦理工作的自覺性。要注重從司法建議和檢察建議中發現行政工作存在的帶有普遍性、傾向性問題，做到舉一反三，從源頭上提高依法行政能力和水平。

二、加強制度建設，進一步提高辦理工作水平

要根據市政府辦公廳《關于認真辦理司法建議和檢察建議進一步規范行政行為的意見》，進一步明確工作職責，把辦理司法建議和檢察建議列入政府日常工作之中。要研究制定行政機關辦理司法建議和檢察建議的辦法，規范辦理工作流程，對草擬意見、審核把關、回復反饋、落實整改等環節提出明確要求，從而提高辦理工作質量和效率。要建立辦理工作后評估制度，推動建議事項落到實處。要加強對辦理6 2012年第3期（總第15期）

工作人員的培訓，提高辦理工作水平。

三、加強溝通聯系，進一步促進辦理工作的良性互動

縣政府有關職能部門要與司法機關建立經常性的聯系制度，及時掌握“兩院”建議的制發情況，并督促行政機關及時辦理。各級行政機關對下屬單位收到及辦理“兩院”建議的情況要及時跟蹤了解，加強督查指導，確保辦理

工作取得實效。行政機關在辦理“兩院”建議的過程中，要加強與司法機關的溝通，努力實現相互促進、共同提高，進一步推進本縣法治進程。

崇明縣人民代表大會常務委員會

2012年8月17日

崇明縣人民政府辦理縣人大常委會關于 本縣行政機關辦理司法建議和檢察 建議情況報告審議意見的報告

縣人大常委會：

8月7日，縣十五屆人大常委會第五次會議聽取和審議了關于本縣行政機關辦理司法建議和檢察建議情況的報告，并對進一步推進本縣司法建議和檢察建議的辦理工作提出了意見和建議。對此，縣政府十分重視，及時進行認真研究，明確工作措施?，F將有關情況報告如下：

一、關于加強法制教育，進一步增強對辦理司法建議和檢察建議重要性的認識

根據縣人大常委會提出的建議意見，縣政府專門要求縣政府法制辦及時組織縣有關部門和鄉鎮人民政府，就下階段如何提高各單位對辦理司法建議和檢察建議工作的重要性認識進行了研究討論，明確要從三個方面開展工作。一是通過各種形式的培訓宣傳教育，著重提高

行政機關工作人員尤其是主要領導的重視程度，增強做好辦理司法建議和檢察建議工作的自覺性。二是以推進依法行政工作為抓手，結合專項行政執法檢查工作，組織召開相關專題會議，促使各單位領導干部能深刻認識到，辦理司法建議和檢察建議可以彌補和糾正行政管理上的漏洞和錯誤。三是通過業務培訓，提高同志們的法律法規素質和舉一反三的能力，從司法建議和檢察建議中歸納總結出具有普遍意義的經驗和教訓，從而提高行政執法的能力和水平。

二、關于加強制度建設，進一步提高辦理工作水平

縣人大常委會會議之后，縣政府根據滬府辦發〔2010〕35號文的要求，進一步明確工作2012年第3期（總第15期）

職責，并要求各單位把辦理司法建議和檢察建議列入日常工作中。為提高辦理工作的質量和水平，將著重做好以下三項制度建設：一是建立常態化工作機制。縣政府法制辦正在研究起草本縣司法建議和檢察建議辦理工作流程規范，對辦理意見的擬定、審核、備案、反饋、落實整改等環節作出明確規定。例如，在辦理意見備案制度中將規定，被建議單位在向“兩院”做出書面回復的同時，向縣政府法制辦報送備案，使縣政府法制辦能及時掌握辦復情況。二是建立辦理工作評估制度。由縣政府與縣人民法院、縣人民檢察院共同組成專門評估委員會，于每年11月對本縣各單位全年的辦理意見及其落實整改工作的質量進行評估，并將評估結果納入年度績效考核。三是建立業務培訓制度。縣政府法制辦已把辦理工作列入年度培訓計劃，每年上下半年各組織一次業務培訓，提升辦理人員的業務素質，提高辦理工作的質量。同時，還將積極督促各單位不斷加強領導干部的法律業務培訓，提高本單位依法行政的整體水平。今年11月份，縣政府將邀請市政府法制辦相關處室的專家來崇舉辦專題業務講座，開展涉及行政管理工作的法律法規的培訓。

三、關于加強溝通聯系，進一步促進辦理工作的良性互動

為了確保辦理工作取得應有的效果，需要在上下級行政機關之間、行政機關與“兩院”

之間建立起運行順暢的聯動機制。一是注重平時溝通，建立經常性的聯系。各行政機關在收到“兩院”建議后，要及時與“兩院”取得聯系，認真聽取他們的意見，為“兩院”建議辦理工作打好基礎、做好準備。二是各行政機關對收到“兩院”建議的情況要及時向上級機關報告，上級機關應積極參與指導行政機關對司法建議和檢察建議所提問題的解讀和分析，更好地提出解決方法和整改措施，確保辦理工作的質量。三是建立定期會議制度?？h人大常委會、縣政府與縣人民法院、縣人民檢察院通過共同召開座談會、專題會、總結會等形式，有重點地、分階段地探討辦理工作中出現的新情況、新問題，分析原因，提出對策，不斷提高本縣行政機關辦理司法建議和檢察建議的水平，從而推動本縣依法行政上一個新的臺階。四是建立辦理情況匯報制度。縣政府自覺接受縣人大及其常委會監督，已經建立了辦理情況匯報制度，每年年底對全年行政機關辦理司法建議和檢察建議的情況進行匯總分析，并向縣人大及其常委會報告。上述幾項工作要求將在相關規定中予以明確。

特此報告。

崇明縣人民政府 二○一二年十月十二日

2012年第3期（總第15期）

關于《崇明縣人民政府辦理縣十五屆人大常委會 關于本縣行政機關辦理司法建議和檢察建議 情況報告審議意見的報告》的評價意見

縣人大常委會主任會議：

2012年8月7日，縣十五屆人大常委會第五次會議聽取和審議了縣政府法制辦主任施茂盛受縣政府委托所作的關于本縣行政機關辦理司法建議和檢察建議情況的報告。會后，縣人大常委會向縣政府印發了《崇明縣十五屆人大常委會第五次會議關于本縣行政機關辦理司法建議和檢察建議情況報告的審議意見》。2012年10月12日，縣政府向縣人大常委會提交了《崇明縣人民政府辦理縣人大常委會關于本縣行政機關辦理司法建議和檢察建議情況報告審議意見的報告》（以下簡稱《辦理報告》）。

對照相關審議意見，內司工委對縣政府的《辦理報告》作了認真討論，一致認為：縣政府重視縣人大常委會提出的審議意見，對有關意見建議進行了認真研究，積極制定工作措施加以落實。

在加強法制教育，增強對辦理司法建議和檢察建議重要性認識方面，縣政府做到重點突出，多措并舉。即在對象上，把提高領導干部尤其是主要領導干部的認識作為重點。在手段上，通過宣傳教育、業務培訓等多種形式，結合專項行政執法檢查工作，增強行政機關工作

人員做好司法建議和檢察建議辦理工作的自覺性，提高依法行政的能力和水平。

在加強制度建設，提高辦理工作水平方面，縣政府做到建章立制，加強考核。根據市政府辦公廳《關于認真辦理司法建議和檢察建議進一步規范行政行為的意見》，縣政府正在研究起草本縣司法建議和檢察建議辦理工作流程規范，將對辦理意見的擬定、審核、備案、反饋、落實整改等環節提出明確要求。同時加強考核評估工作，對每年度辦理工作質量進行評估，并將評估結果納入行政機關年度績效考核。

在加強溝通聯系，促進辦理工作良性互動方面，縣政府做到及時與有關部門加強銜接，互通信息。首先是上下級行政機關之間、行政機關與“兩院”的聯系進一步加強。收到司法建議和檢察建議的行政機關將及時與“兩院”溝通聯系，聽取意見；同時向其上級機關報告，主動接受指導。其次將建立辦理情況匯報制度，每年年底將辦理情況進行匯總分析，向縣人大及其常委會報告。

內司工委認為，縣政府及其職能部門對縣人大常委會的審議意見是重視的，落實措施是有力的。內司工委原則同意縣政府提交的《辦2012年第3期（總第15期）

理報告》，建議將該報告書面印發給縣人大常委會組成人員。同時，建議縣政府要進一步繼續抓緊抓好具體工作的落實，確保《辦理報告》中提出的各項措施真正落到實處，取得實效。內司工委將對相關審議意見的落實情況繼續進

行跟蹤監督。

以上報告，請予審議。

縣人大常委會內司工委

2012年11月2日

關于本縣集約化供水建設情況的報告

—2012年8月7日在崇明縣第十五屆人民代表大會

常務委員會第五次會議上

崇明縣水務局局長 丁漢明

主任、各位副主任、各位委員：

我受縣人民政府委托，向縣人大常委會報告本縣集約化供水建設有關情況，請審議。

一、崇明推進集約化供水的背景 2001年，國務院批準《上海市城市總體規劃（1999-2020年）》，明確將崇明本島建設為生態島。2005年，市政府批準《崇明三島總體規劃（2005-2020年）》，將崇明本島定位為綜合生態島，長興島定位為海洋裝備島，橫沙島定位為生態休閑島。2010年，《崇明生態島建設綱要（2010-2020年）》發布，明確提出了把崇明島建設成為現代化生態島。

基于這一目標，崇明供水工作需要更高標準，要求崇明的水源地水質、出水水質、供水管理體系、服務能力等都要與崇明建設現代化生態島的地位相匹配。對照此目標，根據市政府2010年12月27日批轉市發展改革委、市財政局、市水務局制訂的《關于加快推進郊區集

約化供水的實施意見》（滬府〔2010〕84號）要求，我縣實施了集約化供水體系建設。崇明縣人民政府作為推進集約化供水的責任主體，全面負責崇明縣集約化供水基礎設施的投資、建設和管理。縣水務局受縣政府委托，具體負責集約化供水的推進實施。

二、崇明推進集約化供水的現實意義 所謂集約化供水，是指對水資源進行高效配置，實施原水統籌、水廠歸并、一網調度、規模經營、優質服務的自來水供應方式。2009年底，我縣本島共有自來水廠33座，長興島3座，橫沙島2座，普遍存在以下問題：一是布局分散、管理體制不一。38座水廠分布在不同地區，其中縣屬4座，鄉鎮24座，農場8座，市北公司2座，實行分級管理體制。二是規模小、成本高。規模最大的老滧水廠為3萬m3/d，規模最小的前哨水廠僅為0.14萬m3/d，大多數水廠規模均在1萬m3/d以下，且長興部分地區、10 2012年第3期（總第15期）

橫沙全島仍采用深井供水模式，管理運行成本偏高。三是設施設備陳舊。設備簡陋，建（構）筑物陳舊，制水工藝落后，部分水廠的最高日供水量尚不到設計規模的50％，管網老化損漏嚴重，制水成本高、效益差。四是供水水質差。大部分水廠采取內河或深井取水，普遍存在水源安全保障系數低、易發突發性有毒有害污染物侵襲、開采地下水引起地面沉降等問題，少數水廠的出廠水在冬季濁度偏高，影響了供水水質。

根據市政府《關于加快推進郊區集約化供水的實施意見》（滬府〔2010〕84號）提出的總體目標，全市郊區除崇明以外，應在2012年7月1日前基本完成集約化供水，崇明在2015年底前完成。

由此可見，推進崇明集約化供水，不僅對改善全縣人民的飲用水安全和生活質量具有重大的意義，也有利于加強水資源的統一管理，提高水資源利用效率和效益；有利于全面提高供水水質和提供優質服務，提高供水全行業的經濟效益與社會效益；更有利于促進崇明經濟社會的可持續發展，全面推進生態島建設。

三、崇明集約化供水推進情況

按照崇明島域供水可持續發展戰略，優化區域供水系統，全方位改善和提升島內供水水質，從水量、水壓、水質三方面著手，逐步實現水量供應充裕（近期2012年本島供水規模21.5萬噸/天，遠期2015年供水規模40萬噸/天。長興島近期2012年供水規模4萬噸/天，遠期2015年供水規模10萬噸/天）；水壓穩定保證（配水管網末梢壓力不低于160kPa）；水質不斷提高（供水集約化工程完成區域水質達到國家新頒

《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006））、布局合理、經濟高效的供水新格局。

崇明島域集約化供水的總體目標是：2015年底前建成“一庫四廠”，同時關閉33座小水廠。“一庫”即邊灘水庫（原東風西沙水庫）；“四廠”即崇西水廠、城橋水廠、堡鎮水廠、陳家鎮水廠?！耙粠焖膹S”總投資約36億元，其中市撥約15.81億元（水庫7.31億元、原水管線5億元、四廠內供水集約化輸水管網再定補約3.5億，未包括已爭取到的中央資金和可能爭取到的中央資金）。長興島供水集約化的總體目標是：2015年底前建成長興新水廠，同時關閉原鄉鎮改水站的所有深井。橫沙島暫時保留現有深井供水模式。由于按照市水務局和寶山區政府聯合下發《關于推進寶山區供水體制改革的意見》（滬水務〔2004〕659號）以及市水務局與寶山區政府簽訂的《寶山區深井切換項目建設費用分攤協議書》相關精神，長興、橫沙的供水集約化的實施主體是城投自來水市北公司，所以按照現有政策，崇明尚需配套投入約20億元。具體推進情況是：

（一）城橋水廠一期工程：位于城橋鎮南橫引河以南、鼓浪嶼路以東城橋利民村地塊，已于2012年4月建成投入運行。設計規模為7.5萬噸/天，總投資2.7億，其中中央資金0.12億元。城橋新水廠的供水范圍為城橋、新河、港西地區。新水廠投入運行后。關閉了南門、老效港、新河、建設、大同、鰲山、港西等7座小水廠。至目前為止整個水廠運作平穩，水質、水壓、水量保持穩定。

（二）陳家鎮水廠一期工程：位于南橫引河以南、北陳公路以東陳家鎮朝陽村地塊，已2012年第3期（總第15期）

于2012年7月建成投入運行。設計規模4萬噸/天，總投資2.1億，其中中央資金0.15億。陳家鎮新水廠的供水范圍為陳家鎮、中興鎮、向化、上實東灘等地區。新水廠投入運行后關閉了原陳家鎮、中興、向化、裕安等4座小水廠。至目前為止整個水廠運作平穩，水質、水壓、水量保持穩定。

（三）堡鎮水廠工程：位于南橫引河以南、堡鎮北路以西堡鎮永和村地塊，占地面積約70畝，外管線約48公里。工程設計規模8萬噸/天，投資4.5億。供水范圍為五效以西、新河以東地區，工程建成后可關閉五效、合興、堡鎮、堡西、港沿、豎新、大新、新民、前進等9座小水廠。工程于2012年4月26日經崇明建交委完成初步設計批復。外管線工程已于7月9日完成施工招投標，計劃于8月份外管線工程開工。廠區工程由于土地換保障政策停止后相關配套政策的脫節，征地拆遷工作遇到困難，目前正與堡鎮鎮政府、人保局等相關單位協調尋求解決辦法。

（四）崇西水廠工程：位于廟港水閘西側、一線大堤北側三星鎮鄰江村地塊，占地面積約50畝，外管線約52公里。工程設計規模5萬噸/天，投資約4.4億元。供水范圍為江口以西地區，建成后可關閉綠華、新村、三星、合作、海橋、廟鎮、江口、躍進、新海、長征等10座小水廠。工程于2010年11月9日完成項目建議書批復，2011年9月完成工程可行性專家評審。由于崇西水廠地處東風西沙水源地保護范圍內，工程的環境評估報告需市環保局審批，2011年11月縣水務局委托上海環科院編制完成環境評估報告，市環保局以環境評估相關材料不齊

全為由，于2012年4月5日印發《關于暫緩審批崇明縣崇西水廠供水工程環境影響報告表的通知》（滬環保評（2012）106號）。雖經縣環保等部門多方協調，市環保局至今未予審批。目前，我縣正積極協調市環保局，爭取早日使環評報告獲批，全力推進崇西水廠的建設工程。

（五）原水輸水系統一期工程：工程總投資11.4億，其中市補資金5億元。一期輸水規模為24.5萬噸/天，管線途經三星、廟鎮、城橋、建設、新河、豎新、堡鎮、向化、中興、陳家鎮等10個鄉鎮30多個行政村，全長60.12公里。中間設城橋、堡鎮兩座增壓泵站。工程建成后將使集約化后的崇西、城橋、堡鎮、陳家鎮四座水廠能用上東風西沙的優質原水。工程已于2012年6月經市建交委完成初步設計批復，7月25日完成施工招投標，工程將于8月10日左右全線開工建設。整個工程計劃于2013年底與東風西沙水庫同步建成，確保崇明本島百姓能在2014年春節前喝上優質自來水。

（六）邊灘水庫（原東風西沙水庫）工程：位于廟港西側、一線大堤與東風西沙之間的夾泓之間。工程總投入7.55億元，其中市水務局投入7.32億元，崇明需配套投入前期費用2392萬元。工程于2011年11月29日開工建設，2012年1月18日東堤龍口成功合攏實現圍堤斷水，2012年3月17日完成新建東、西堤土方工程，達到設計標高7.6米，2012年4月開始東、西護坡結構施工。下一步將陸續開始取水水閘土建工程、輸水泵站和排水閘施工，預計整個工程將于2013年底完成。目前現場施工按照總進度計劃的要求進行，施工質量、安全均處于受控狀態。12 2012年第3期（總第15期）

（七）城橋水廠二期工程：位于城橋水廠一期廠區內，二期工程設計規模7.5萬噸/天，二期工程完成后城橋水廠的總規模達15萬噸/天。二期工程投資約1億元，建成后可滿足城橋新城發展的用水需求，并關閉東風、長江水廠。

（八）陳家鎮水廠二期工程：工程位于一期工程南側，二期工程設計規模8萬噸/天，二期工程完成后陳家鎮水廠的總規模達12萬噸/天。二期工程投資約1.5億元，建成后可滿足陳家鎮新城建設和上實東灘建設發展的用水需求，并關閉前哨水廠。

（九）長興水廠工程：工程位于潘園公路北側、鳳西路西側地塊，工程設計規模10萬噸/天，廠區工程已建設完成，由于原水管線建設遇到拆遷矛盾，目前的供水規模只有4萬噸/天。

（十）橫沙水網改造工程：雖然根據市相關規定，橫沙暫時保留現有深井供水模式，但為確保橫沙水質，保障橫沙人民的用水安全，縣政府督促橫沙鄉編制了2012年-2015年水網改造計劃，計劃分年、分批實施管網改造，盡量在現有條件下改善水質。目前2012年計劃已開始實施。

四、集約化供水推進中遇到的困難

（一）由于管線實行借地施工，而非征地施工，沿線居民存在抵觸情緒，影響正常施工。譬如城橋鎮利民村的居民本來就反映強烈，隨著原水管線施工的實施，矛盾將愈加突出。有關鄉鎮在今年清明節前將沿線的4000余座墳墓作了搬遷，但城橋鎮利民村范圍數百座尚未遷移，在施工過程中預計不可避免會受到阻撓。

（二）自2011年市里停止了“土地換保障”

政策后，暫無相關配套政策，使堡鎮水廠廠區地塊拆遷戶勞動力安置與征地政策之間矛盾比較突出，拆遷工作進展緩慢。

（三）市級審批緩慢已嚴重影響供水集約化工作的整體推進。2011年涉及到的原水管線工程的環評、工程規模的改變，今年碰到的崇西水廠環評市級的審批等問題都使我縣的供水集約化工作落后于計劃時間節點。

（四）建設資金的籌措問題。整個供水集約化建設投資36億中，縣級配套資金約20億元，雖相關銀行有初步貸款意向，但實質性進程相當緩慢。

（五）長興、橫沙地區集約化供水進展緩慢。根據市水務局和寶山區政府聯合制定的《關于推進寶山區供水體制改革的意見》（滬水務〔2004〕659號）以及市水務局與寶山區政府簽訂的《寶山區深井切換項目建設費用分攤協議書》相關精神，寶山區、長興鎮、橫沙鄉的供水業務將納入上海市自來水市北公司范疇，由市北公司通過“逐步切換、全面接管”的方式負責寶山區、長興鎮、橫沙鄉的供水，并明確到2010年完成寶山區、長興鎮、橫沙鄉的供水集約化改造。時隔數年，市北公司仍未在長興、橫沙實施集約化供水，且由于市政府對橫沙劃歸崇明后的整體定位未明確，經市水務局同意，橫沙暫時保留原有供水模式不變。

目前，長興的供水集約化工作，經與長興開發辦、城投總公司、市北公司多次協調，已建立了長興集約化供水工作領導小組，編制了長興供水集約化供水實施方案，明確供水管網建設的主體為上海長興開發建設有限公司，配水管網建設的主體為上海城投總公司與市北自2012年第3期（總第15期）

來水公司。但由于長興開發辦推進道路、供水管網建設速度較慢，以及城投公司與市北公司的資金原因，目前長興集約化工作整體推進緩慢，致使長興供水矛盾突出。

五、下階段工作計劃和措施

（一）組建崇明縣原水公司。目前，邊灘水庫（原東風西沙水庫）建設正如火如荼地進行，一方面，我們將一如既往配合市水務局做好水庫建設相關工作，同時我們正在積極籌備組建崇明縣原水公司。崇明縣原水公司的組建方案已經縣政府專題會議討論并作了進一步論證，目前正在各相關部門流轉會簽。下一階段我們將派遣相關技術人員進駐水庫建設工地開始跟班學習，同時派遣管理人員赴上海原水公司學習青草沙水庫有關工作做法，先期積累有關原水管理、原水調度等相關工作經驗，為日后崇明原水公司的運作打基礎做準備。

（二）全力推進三項在建工程建設。加快推進原水輸水系統一期工程、堡鎮水廠外管線工程的施工進度，同時做好堡鎮水廠廠區、崇西水廠前期工作，爭取年底前開工建設。在具體實施過程中，一是根據原水輸水一期工程和堡鎮水廠外管線工程的施工進展情況，積極爭取各鄉鎮、各相關部門支持，及時協調施工沿線涉及的百姓矛盾，盡量將矛盾解決在萌芽狀態，減少社會不穩定因素。二是加快推進堡鎮

水廠廠區動拆遷工作，針對前期由于政策改變而產生的動拆遷與勞動力安置之間的矛盾，我們將積極尋求解決辦法，爭取將社會影響和矛盾減到最小。三是積極協調市級部門，盡快將崇西水廠的環境評估報告審批出來，同時將后續的工作提前準備，待環評獲批后即可繼續運作，將環評批復緩慢造成的影響降到最小。

（三）適時推進城橋、陳家鎮水廠的二期工程。城橋水廠建成投產后，2011年夏天高峰供水期間的最高日產量達9噸，已超出了一期工程的設計能力的20%。今年，縣自來水公司對原各鄉鎮水廠加強規范管理，建立查漏機制，高峰供水期間日最高供水量有所減少，但仍達7萬噸以上。隨著城橋新城建設的推進，城橋水廠二期工程考慮在明后兩年適時啟動。陳家鎮水廠根據上實東灘的開發進度和陳家鎮新城的開發規模也考慮適時推進。

（四）加大協調力度，盡快實現長興、橫沙的供水集約化。我們將繼續與市有關部門協調，協調城投總公司盡快落實資金，協調長興開發辦加快道路、輸水管網建設速度，同時加快橫沙供水管網的改造，爭取盡早實現長興、橫沙地區的供水集約化。

以上報告，請予審議。14 2012年第3期（總第15期）

崇明縣十五屆人大常委會第五次會議

關于本縣集約化供水建設情況報告 的審議意見

廠動遷安置矛盾，確保工程按照時間節點要求順利推進。要高度重視工程質量和安全，加強文明施工，加強工程全過程管理。要盡早研究城橋水廠二期工程建設問題，緩解高峰時期供水壓力。要積極協調推進長興島集約化供水建設。

三、建管并舉，確保集約化供水基礎設施發揮應有效益

要做好城橋、陳家鎮兩大中心水廠的日常管理工作，保證其正常運行。加強水廠職工隊伍的管理和培訓，尤其是小水廠關閉后的原有職工，要盡早使其適應新工作崗位要求。要研究探索集約化供水管理體制和運行機制，理順原水供應、自來水生產和銷售之間的關系，明確各自職能，各負其責，提高集約化供水效率。要加強水質監測，提高居民龍頭水的水質。要加強對仍在運行的小水廠的管理，做到過渡期思想不松懈，確保出廠水的衛生安全。

四、研究制定橫沙島集約化供水實施方案，切實解決島上居民飲水安全問題

要積極回應橫沙島居民呼聲，認真研究制定集約化供水實施方案，盡早解決集約化供水問題。要科學制定好橫沙島集約化供水建設規縣人民政府：

2012年8月7日，縣十五屆人大常委會第五次會議聽取和審議了縣水務局局長丁漢明受縣人民政府委托所作的關于本縣集約化供水建設情況的報告。會議認為，集約化供水是本縣一項重大實事項目和民生工程，在縣政府及其有關職能部門高度重視和大力推進下，本縣集約化供水取得了階段性成果。為進一步推進本縣集約化供水建設，提出如下意見：

一、爭取各方支持，切實解決項目審批和資金問題

要進一步加強與市級有關審批部門的溝通，按照審批要求，認真準備所需材料，辦理相關手續，爭取崇西水廠環評報告早日取得批復。要主動與相關銀行保持經常性接洽，提早做好貸款前期準備工作，爭取資金盡早落實。要積極爭取上級部門的支持，及時足額下撥工程資金。要加強資金管理，提高資金使用效率。

二、加強統籌協調，加快推進工程建設 要認真分析研究相關群眾的合理利益訴求，科學研究制訂相關政策措施。要充分依靠基層組織，切實加強群眾工作，做好妥善安置工作，要認真解決原水管線借地施工和堡鎮水2012年第3期（總第15期）劃，盡快明確推進期限、明確實施辦法。在集約化供水問題解決之前，要認真解決目前島上的水質問題，確保島上居民飲水安全。

崇明縣人民代表大會常務委員會

2012年8月17日

崇明縣人民政府辦理縣人大常委會 關于本縣集約化供水建設情況

報告審議意見的報告

縣人大常委會：

8月7日，縣十五屆人大常委會第五次會議聽取和審議了關于本縣集約化供水建設情況的報告，并對如何落實好這項重大實事項目和民生工程，提出了有關意見和建議?？h政府對此高度重視，及時組織相關單位對審議意見進行逐條梳理研究，并提出相應的整改措施和努力方向，現將有關情況匯報如下：

一、關于爭取各方支持，切實解決項目審批和資金問題

崇西水廠環評審批工作正根據市環保局新提出的要求進行工可方案編制調整，待相關材料修改完善后，盡快再次組織報審。同時做好崇西水廠項目審批各個環節的銜接，盡量縮短審批周期，盡早開工建設。崇明島原水輸水系統工程（一期）市級定補資金5億元已經到位，國家開發銀行、上海銀行的7.3億元貸款手續正待總行審批；目前已支付工程預付款1.2億、前

設

縣政府多次召開項目推進協調會，要求水務、規劃、環保等專業部門與有關鄉鎮密切配合，全力推進原水輸水系統工程（一期）、崇西水廠、堡鎮水廠等前期工作，切實做好借地施工的宣傳發動和政策解釋。實施最嚴格的質量監理、財務監督和驗收制度，對工程質量、施工進度、安全文明等方面實行全過程監管。9月5日，縣水務局和縣人民檢察院聯合舉行崇明島原水輸水系統工程（一期）創“雙優”簽約會，從完善制度、強化教育、加強監督等源頭上預期費0.6億，確保了工程前期各項工作推進；堡鎮水廠建設工程的貸款也正與國家開發銀行、上海銀行積極洽談中。建立了供水集約化建設資金監督管理制度，實施建設資金統一管理、統一調度、統一平衡，使資金管理和使用更趨合理、規范。

二、關于加強統籌協調，加快推進工程建16 2012年第3期（總第15期）

防腐敗。根據供水區域及服務范圍內需水量的變化，我們將適時推進城橋水廠二期工程建設。積極協調推進長興島集約化供水建設中青草沙原水支線工程、長興水廠二期工程調試切換及輸配水管網的相關建設工作。

三、關于建管并舉，確保集約化供水基礎設施發揮應有效益

結合城橋、陳家鎮兩家新水廠采用的新工藝，邀請專家為一線職工授課培訓，同時選派技術人員到青草沙水庫學習考察，提升職工的管理與技術水平。對歸并后原鄉鎮水廠職工開展業務培訓，在工作力度、辦事效率、規范服務等方面細化明確，以滿足新的崗位要求。以供水行業行風建設重點評議活動為載體，強化水質管理、服務管理、安全管理，提升供水保障服務能力。加強對原水、出廠水、管網水的水質監控，建立信息技術監測和維護網絡，實現監測點水質24小時實時監控，努力提高居民飲用水安全。對仍在運行的小水廠干部職工繼

續加大思想教育，增強安全防范意識，強化應急處置能力，完善各類臺帳資料管理，從源頭上控制好供水質量。

四、關于研究制定橫沙島集約化供水實施方案，切實解決島上居民飲水安全問題

在市政府明確橫沙暫時保留深井水模式的情況下，落實橫沙鄉政府委托專業設計單位編制2012-2015年給水管網改造工程實施方案。縣政府正積極爭取市級補貼資金，計劃用4年時間將橫沙供水管道進行徹底改造，同時對深井水繼續加大監測力度，確保島上居民飲水安全。目前，2012年改造工程已經進入實質性施工階段，計劃年底前完成施工任務。屆時，東浜村、興隆村等區域長期受到低水壓困擾的居民將率先受益。

特此報告。

崇明縣人民政府 二○一二年十月十六日

關于《崇明縣人民政府辦理縣人大常委會

關于本縣集約化供水建設情況報告 審議意見的報告》的評價意見

縣人大常委會主任會議：

2012年8月7日，縣十五屆人大常委會第五次會議聽取和審議了縣水務局局長丁漢明受縣人民政府委托所作的關于本縣集約化供水建

設情況的報告。會后，縣人大常委會向縣人民政府印發了《崇明縣十五屆人大常委會第五次會議關于本縣集約化供水建設情況報告的審議意見》。2012年10月16日，縣人民政府向縣人2012年第3期（總第15期）

大常委會提交了《崇明縣人民政府辦理縣人大常委會關于本縣集約化供水建設情況報告審議意見的報告》（以下簡稱《辦理報告》）。城建環保工委通過走訪、聽取有關單位匯報等形式，對《辦理報告》相關情況進行了跟蹤調研，提出如下意見：

縣政府對解決項目審批和資金問題做到積極主動。一是崇西水廠環評報審工作繼續積極地與市級審批部門進行溝通。縣政府有關部門正在對工可方案進行調整和完善，盡快再次組織報審；同時協調各部門認真做好了后續各個審批環節的相關準備工作，盡量縮短審批周期，爭取盡早開工建設，以彌補由于環評批復滯后而受到影響的工程進度。二是工程資金問題基本得到解決。本島原水輸水系統工程（一期）市級定補資金5億元已到位。原水輸水系統工程（一期）7.3億元貸款手續正待審批，堡鎮水廠工程的貸款也正在洽談中。三是部分工程資金已下撥。目前已支付工程預付款1.2億元、前期費0.6億元。四是工程資金管理得到加強，建立了集約化供水建設資金監督管理制度，資金管理和使用做到合理、規范。

縣政府在加快推進工程建設方面采取的措施扎實。一是每半個月召開一次項目推進協調會，掌握項目推進中碰到的問題，及時協調解決。二是做好了房屋異地遷建、借地施工的宣傳發動和政策解釋。通過各方努力，截止10月23日，涉及異地遷建的主房總體簽約率為86%，輔房總體簽約率為73%。三是近期將啟動堡鎮水廠地塊協議拆遷工作，積極想辦法解決動遷矛盾。四是加強了工程質量安全監管，對工程質量、施工進度、安全文明等實行全過程監管。

縣水務局和縣人民檢察院召開了原水輸水系統工程創“雙優”簽約會，確保原水輸水系統工程實現“工程優質、干部優秀”的目標。五是將適時推進城橋水廠二期工程建設，積極協調推進長興島集約化供水建設相關工作。

縣政府在集約化供水基礎設施管理方面進一步得到加強。一是邀請專家為一線職工授課培訓，選派技術人員到青草沙水庫學習，對歸并后原鄉鎮水廠職工開展業務培訓，提升職工的管理和技術水平。二是水質監測得到加強，建立了信息技術監測和維護網絡，實現監測點水質24小時實時監控。三是加強了對仍在運行的小水廠的管理，繼續加大小水廠干部職工思想教育，增強安全防范意識。

城建環保工委認為，縣政府重視縣人大常委會提出的審議意見，及時組織相關單位對審議意見進行逐條梳理研究，提出了相應的工作措施，辦理是認真的，落實是有力的。城建環保工委原則同意縣政府提交的《辦理報告》，建議將該報告書面印發給縣人大常委會組成人員。同時，建議縣政府要繼續加大工作推進力度，攻克項目審批、動拆遷等難題，細化工作節點，加大工程質量監管，確保集約化供水既定目標順利完成；要重視解決橫沙島居民飲水安全問題，認真研究制定橫沙島集約化供水實施方案，努力幫助橫沙鄉群眾盡早結束飲用深井水的歷史。城建環保工委也將對相關審議意見的落實情況繼續進行跟蹤督查。

以上報告，請予審議。

縣人大常委會城建環保工委

2012年11月2日 18 2012年第3期（總第15期）

關于崇明縣2011年縣本級決算及2012年

上半年預算執行情況的報告

—2012年8月9日在崇明縣第十五屆人民代表大會

常務委員會第五次會議上 崇明縣財政局局長 鄭 勇

主任、各位副主任、各位委員：

我受縣人民政府委托，向縣人大常委會報告崇明縣2011年縣本級決算及2012年上半年預算執行情況。

一、2011年公共財政收支決算情況 2011年，縣級公共財政收入348424.25萬元，完成預算的100.41%，同口徑比上年增長18.5%。加上市體制返還及專項補助收入655030.66萬元，減去上解支出28096.27萬元、調出資金1520萬元、縣與鄉鎮財政管理體制分成支出220000萬元后，縣本級財政財力為753838.64萬元，與縣本級公共財政支出753838.64萬元相抵，收支平衡。

（一）2011年縣本級公共財政收入決算情況

2011年，本縣公共財政收入各主要科目的具體完成情況如下：

1.增值稅25788.19萬元，完成預算的100%，比上年同期增加2610.22萬元，增長11.26%。

2.營業稅204160.80萬元，完成預算的100%，比上年同期增加32694.67萬元，增長

19.07%。

3.企業所得稅41911.75萬元，完成預算的100%，比上年同期增加6422.64萬元，增長18.10%。

4.個人所得稅15621.89萬元，完成預算的100%，比上年同期增加1552.46萬元，增長11.03%。

5.城市維護建設稅10245.61萬元，完成預算的100%，比上年同期增加1860.43萬元，增長22.19%。

6.房產稅5873.72萬元，完成預算的100%，比上年同期增加1291.41萬元，增長28.18%。

7.印花稅4326.15萬元，完成預算的100%，比上年同期增加1091.38萬元，增長33.74%。

8.城鎮土地使用稅455.48萬元，完成預算的100%，比上年同期減少128.67萬元，下降22.03%。

9.土地增值稅11242.49萬元，完成預算的114.51%，比上年同期增加7281.05萬元，增長183.80%。主要是一次性補繳因素造成實際增收高于預算數。2012年第3期（總第15期）

10.車船稅1730.35萬元，完成預算的100%，比上年同期增加395.46萬元，增長29.62%。

11.耕地占用稅3519.48萬元，完成預算的100%，比上年同期減少6865.30萬元，下降66.11%。

12.契稅13285.89萬元，完成預算的100%，比上年同期增加6300.18萬元，增長90.19%。

13.非稅收入10262.45萬元，完成預算的100%，比上年同期減少139.81萬元，下降1.34%。

（二）2011年縣本級公共財政支出決算情況

2011年，本縣公共財政總預算支出為979312.71萬元，在安排鄉鎮級補助支出225474.07萬元后（其中，動用鄉鎮級財政歷年結余5474.07萬元），縣本級公共財政支出為753838.64萬元。其中，中央?？钪С?2704.62萬元、市撥?？钪С?02042.09萬元、縣本級實際可支配公共財政支出為639091.93萬元，完成全年預算的100%。

縣本級公共財政支出執行的主要項目為： 1.一般公共服務支出45353.39萬元,完成預算的100%。

2.國防支出526.52萬元,完成預算的100%。3.公共安全支出40821.10萬元,完成預算的100%。

4.教育支出143038.19萬元,完成預算的100%。

5.科學技術支出11284.99萬元,完成預算的100%。

6.文化體育與傳媒支出7453.87萬元,完成預算的100%。

7.社會保障和就業支出158597.32萬元,完成預算的100%。

8.醫療衛生支出71153.67萬元,完成預算的100%。

9.節能環保支出16024.52萬元,完成預算的100%。

10.城鄉社區事務支出36001.55萬元,完成預算的100%。

11.農林水事務支出55492.34萬元,完成預算的100%。

12.交通運輸支出25003.97萬元,完成預算的100%。

13.資源勘探電力信息等事務支出98450.02萬元,完成預算的100%。

14.商業服務業等事務支出19387.61萬元,完成預算的100%。

15.國土資源氣象等事務支出2327.92萬元,完成預算的100%。

16.住房保障支出5380.05萬元,完成預算的100%。

17.糧油物資儲備管理事務支出1183萬元,完成預算的100%。

18.儲備事務支出199.89萬元,完成預算的100%。

19.其他支出16158.72萬元,完成預算的109.67%。超過預算主要是追加林業養護費支出1424.25萬元。

（三）2011年縣對鄉鎮稅收返還和轉移支付決算情況

2011年縣對鄉鎮稅收返還和轉移支付220000萬元，完成預算的100%，比上年增長10%。其中：稅收返還200000萬元，縣對鄉鎮20 2012年第3期（總第15期）

轉移支付20000萬元。

二、2011年政府性基金收支決算情況 2010年基金收支結余100935.10萬元。2011年本縣基金收入545873.38萬元，包括縣級土地出讓收入347126.82萬元、城市基礎設施配套費收入24426.50萬元、殘疾人就業保障金收入6510.09萬元、散裝水泥專項資金收入91.70萬元、彩票公益金收入393.46萬元、城市公用事業附加收入1662.30萬元、文化事業建設費收入2075萬元、地方教育附加收入6123萬元、水利建設基金收入2267萬元、教育資金收入10356萬元、農田水利建設資金收入10356萬元、新增建設用地有償使用費收入134485.51萬元。

2011年本縣基金支出529170.25萬元，包括縣級土地出讓支出399105.99萬元、城市基礎設施配套費支出15739.91萬元、殘疾人就業保障金支出3996.06萬元、散裝水泥專項資金支出74.53萬元、彩票公益金支出393.46萬元、城市公用事業附加支出1662.30萬元、文化事業建設費支出2075萬元、地方教育附加支出6123萬元、新增建設用地有償使用費支出100000萬元。2011年末，基金滾存結余117638.23萬元。政府性基金收入按國家規定?？顚Ｓ?，結余資金結轉以后年度滾動使用。

三、2011年縣本級國有資本經營收支決算情況

2011年，縣本級國有資本經營收入119萬元，完成預算的100%。其中：應繳利潤收入119萬元，完成預算的100%。縣級國有資本經營支出119萬元，完成預算的100%。全部用于補充企業資本公積。

四、2011年預算執行效果

2011年，本縣各鄉鎮、各部門、各行業全面貫徹市委、市府、縣委的決策部署和縣人大的有關決議，同心同德、克難攻堅，全縣的財政改革發展取得了新的突破，各項工作跨上了新臺階，為推進實現崇明“十二五”發展的良好開局發揮了重要作用。

（一）財力不斷壯大,公共保障能力進一步增強。2011年，本縣以實現收入可持續增長為目標，認真落實各項財政扶持政策，營造有利于加快社會、經濟、文化發展的財稅政策環境，推動區域資源整合和產業集聚，培育和發展優勢特色產業，提升本縣產業能級，促進本縣社會、經濟、文化的發展。2011年實現的縣級財政收入超額完成了年初預期增長目標。

同時，在市級財政支持下，縣級財力進一步增長。2011年市財政對本縣轉移支付54.76億元，比2010年的42.72億元，增長28.2%，進一步增強了縣級財政的公共保障能力。

（二）支出結構進一步優化，資金使用效益不斷提高。2011年，教育、衛生、就業和社會保障、農林水事務、住房保障體系建設、公共文化體育、公共交通和公共安全等重要民生領域的財政投入力度進一步加大，占縣本級公共財政支出的67%,財政支出結構進一步優化，財政資金使用效益進一步提升，有力支持和促進了和諧社會建設。

（三）財政扶持政策進一步完善，政策效應明顯提升。2011年，通過技改貼息、補貼投入、專利補貼、培訓補貼、節能減排、促進就業、品牌建設等方面，設立八類專項扶持資金，共安排企業扶持資金152537.72萬元,對企業實

2012年第3期（總第15期）

施財政扶持政策。在改善投資環境，促進產業結構調整，涵養地方財源，加快經濟發展等方面發揮了積極的作用。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，2011年本縣財政運行和預算執行中還存在一些亟待進一步研究解決的問題：地方財政收入增長的基礎仍不穩固；對民生領域和經濟社會薄弱環節的財政保障力度還需進一步加大；財政調節分配的職能作用有待進一步增強；政府預算體系有待進一步健全；財政信息公開有待進一步加強。

主任、各位副主任、各位委員：

下面，我簡要報告一下今年以來本縣公共財政預算執行情況和財政重點工作推進情況，以及下階段財政工作的初步安排。

一、2012年上半年本縣公共財政預算的執行情況

今年以來，縣鄉兩級財政部門按照縣十五屆人大一次會議審議通過的2012年財政預算任務，進一步加大財政改革創新力度，著力強化財政收入管理，不斷優化財政支出結構，財政預算執行情況總體良好。但隨著經濟下行壓力的進一步加大，縣級公共財政收入首月實現開門紅后，增幅逐月遞減，完成全年收入10%的增長目標，需樹立信心，更需加倍努力。

（一）本縣公共財政收入執行情況 1-6月，全縣地方公共財政收入共完成197680.28萬元，比上年同期增長1.30%，增收2528.40萬元，完成年度預算383200萬元的51.59%，實現了時間過半、完成任務過半。

縣級地方公共財政收入各主要科目完成情

況及因素分析：

1.增值稅完成44468.36萬元，同比增長250.44%，增收31779.07萬元。增收主要因素一是交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅，增加稅收25469.71萬元；二是縣稅務局采取調庫方式，免抵調增增值稅5524.03萬元。

2.營業稅完成91481.55萬元，同比下降18.11%，減收20230.98萬元。減收主要原因是“營改增”政策性因素。

3.契稅完成4340.57萬元，同比下降48.90%，減收4154.43萬元。減收主要原因是由于國家對房地產市場調控政策逐步顯現，房地產成交量萎縮。

4.個人所得稅完成7637.90萬元，同比下降14.20%，減收1263.97萬元。減收主要原因是政策性因素,從2011年9月開始，個人所得稅起征點提高。

5.企業所得稅完成22355.50萬元，同比下降16.95%，減收4561.51萬元。主要是因經濟增速趨緩，各行各業凈利潤減少。

6.耕地占用稅完成1071.56萬元，同比下降39.65%，減收704.13萬元。

7.其他各稅完成18484.10萬元，同比增長4.15%，增收735.70萬元。

8.非稅收入完成7840.74萬元，同比增長13.44%，增收928.65萬元。

（二）本縣公共財政支出執行情況 根據年初人代會批準的年度預算，按照中央和市關于“支出預算要統籌兼顧、突出重點、有保有壓，進一步優化財政支出結構”的要求，上半年縣級公共財政支出執行進度明顯加快，支出結構進一步優化。縣本級公共財政支出為22 2012年第3期（總第15期）

406515.17萬元，完成年度支出預算790083.01萬元的51.45%，比去年同期增長29.91%，增加93605.13萬元。一是認真履行財政基本職能，確保社會管理機構正常運行。上半年，縣級財政撥付經常性經費支出為79521.68萬元，有效保證了社會管理機構的正常運轉。二是積極保障重點支出，認真落實法定增長要求。上半年安排教育、科技、農業三項重點支出75968.31萬元。其中，安排教育支出60806.98萬元，同比增長38.23%。主要包括為推進教育公平，解決幫困助學金230萬元、減免中小學書簿費400萬元、減免中小學“搭伙費”130萬元；投入校園保安經費1723.87萬元、巴士公司運行維護費（校車工程）297萬元；安排教職工工資福利支出29938萬元、退休教職工補貼3000萬元等。安排科學技術支出6939.07萬元，同比增長42.15%。主要包括安排科技專利研究轉化100萬元、優質樹種源引進研究150萬元、農業科技成果推廣150萬元、政務網租賃和維護550萬元、扶持科技企業4908萬元等。安排農業支出8222.26萬元，同比增長165.46%。主要包括落實強農惠農富農政策，安排農業產業化項目資金342.6萬元、綠肥種植統一供種800萬元、水稻條紋葉枯病和玉米粗縮病統防經費130萬元、2011年綠葉菜冬夏淡季種植補貼1304.78萬元等。三是努力保障和改善民生，積極促進社會和諧。安排新農保財政補貼30503萬元、鎮保金還款5500萬元、城鎮低保2798萬元、促進就業專項補貼3000萬元、城鄉低保居民大病重病救助1043萬元、公益性社保補貼900萬元、農村重殘無業補助319萬元、農村低保328萬元；安排計劃生育家庭獎勵419.35萬元；萬

人、千百人就業項目安排支出9728萬元；進一步提高新農合補助標準，安排資金11560萬元；積極推進我縣醫藥衛生事業改革發展，安排醫療聯合體建設資金1300萬元。

2012年1-6月，按年初預算口徑，具體支出如下：

1.一般公共服務支出16585.81萬元，完成年初預算的34.03%，同比增長45.57%。

2.國防支出144.55萬元，完成年初預算的25.33%，同比下降1.48%。

3.公共安全16541.59萬元，完成年初預算的39.74%，同比增長19.37%。

4.教育支出60806.98萬元，完成年初預算的43.85%，同比增長38.23%。

5.科學技術支出6939.07萬元，完成年初預算的40.56%，同比增長42.15%。

6.文化體育與傳媒支出2920.23萬元，完成年初預算的34.12%，同比增長35.67%。

7.社會保障和就業支出88185.12萬元，完成年初預算的56.31%，同比增長47.14%。

8.醫療衛生支出36461.66萬元，完成年初預算的43.63%，同比增長4.74%。

9.節能環保支出9258.63萬元，完成年初預算的49.89%，同比增長1172.40%。

10.城鄉社區事務支出29438.92萬元，完成年初預算的64.80%，同比下降13.73%。

11.農林水事務支出17649.64萬元，完成年初預算的27.92%，同比增長272.62%。支出進度慢的主要原因是農林水專項上半年度未實質性啟動，因此資金尚未撥付。

12.交通運輸支出16109.42萬元，完成年初預算的77.33%，同比增長3342.65%。2012年第3期（總第15期）

13.資源勘探電力信息事務支出85864.12萬元，完成年初預算的94.13%，同比下降10.38%。主要是2011年園區企業扶持清算資金于第一季度兌現。

14.商業服務業等事務支出11535.44萬元，完成年初預算的56.94%，同比增長2100.28%。

15.國土資源氣象等事務支出409.84萬元，完成年初預算的29.48%，同比下降14.50%。

16.住房保障支出1796.08萬元，完成年初預算的29.47%，同比增長38.01%。

17.其他支出5868.07萬元，完成年初預算的46.73%，同比增長64.04%。

二、2012年上半年本縣財政重點工作的推進落實情況

上半年，本縣兩級財政部門按照市財政局的工作部署，縣委、縣府的工作要求以及縣人大有關決議，統籌兼顧、穩中求進，加快轉變財政發展方式，有力地支持和促進全縣經濟社會的平穩、健康發展。一是開展營業稅改征增值稅改革試點。根據國家明確的“改革試點行業總體稅負不增加或略有下降”的精神，從2012年1月1日起，對本市營業稅改征增值稅試點過程中稅負有所增加的試點企業，采用“企業據實申請、財政分類扶持、資金及時預撥”的方式實施過渡性財政扶持政策。資金撥付采用“按季預撥，年終清算”的方法，縣財政審核把關，統一由市級國庫通過直接支付程序將市、區縣兩級財政扶持資金撥付至企業。上半年，我縣涉及“營改增”稅負增加企業232戶，共審核撥付專項扶持資金2676.10萬元。二是進一步完善縣與鄉鎮財政管理體制。在上一輪縣與鄉鎮財政管理體制的基礎上，深入調查研究，進一步梳理財權事權關系，制定《2012-2016年縣與鄉鎮財政管理體制的實施意見》。按照“事權與財權相適應”的原則，將責任分為四種類型：縣級事權，由縣級財力全額承擔；縣鄉（鎮）共擔事項，縣財力與鄉鎮按事項性質分擔；縣級財力定額承擔事項，將相關事項鎖定經費后，由鄉鎮統籌安排；其他事項由鄉鎮財力自行承擔，并由鄉鎮根據各自的財力與縣級下沉財力統籌。同時，根據公共財政的公共服務均等化的本質要求，新一輪體制，重點解決了財力均衡化問題，2012年安排對鄉鎮轉移支付資金22300萬元，比上年增加2300萬元。三是進一步支持中小微企業發展。圍繞穩增長的總體要求，為進一步優化和完善中小微企業融資環境，通過創新運作，拓展和發揮財政專項資金的示范、引導和放大效應，支持小微企業平穩和健康發展，分別給予本縣三家小額貸款公司36.5萬元補貼，給予長江村鎮銀行“三農”貸款貼息140.09萬元，支持中小微企業貸款擔保11家，政策性擔保金額3990萬元。

三、下一階段財政工作安排

根據目前本縣財政運行態勢，今年的財政收支矛盾十分突出。因此，我們將緊緊圍繞貫徹落實市第十次黨代會精神和“穩增長、調結構、促轉型”的要求，努力上爭下拓、開源節流、攻堅克難，重點做好以下五個方面工作：

（一）培育和拓展財源，優化財政收入結

構

繼續推進“營改增”改革試點，進一步加大招商引資力度，提高招商引資的質量，優化財政收入結構，培育和拓展財源。進一步規范招商引資行為，保持招商政策的前后一致性，24 2012年第3期（總第15期）

確保招商過程的規范運行。

（二）依法組織收入，確保應收盡收 按照“依法征稅、應收盡收，堅決不收過頭稅”的方針，支持稅務部門推進稅源專業化管理，依法加強稅收征管，解決所得稅核定征收管理的弊端，確保稅收收入及時足額入庫。強化對重點行業、重點企業和重點稅種財政收入的深入分析，進一步提高收入預測的科學性、準確性和有效性。要加強財政、稅務、銀行等部門的協調與溝通，及時掌握收入入庫情況和完成進度，確保收入入庫及時到位。同時，還要加強非稅收入及基金收入的征管，進一步推進收繳分離改革，做到應收盡收，確保非稅收入及土地出讓收入等各項基金收入及時足額入庫。

（三）積極爭取市級轉移支付資金，增加縣級財力

經常與市級財政部門保持聯系溝通，及時掌握上級政策調整變化情況；認真領會分析各項政策的精神實質，重點測算政策對我縣的財力影響；做好一年一度與市財政的財力結算，通過多種渠道和途徑，爭取市財政對本縣轉移支付資金支持。

（四）合理統籌安排財政資金，確保各項預算支出落實到位

突出財政的保障作用，以整合資金為突破口，統籌安排財政資金，優化財政支出結構，根據項目的輕重緩急，按保運轉、保法定、保民生、保發展的支出順序，合理安排財政支出，做到既要嚴格預算的剛性約束，又要充分保障縣委、縣府的決策兌現，確保各項支出任務落實到位，推進崇明生態島建設。在統籌財政資

金方面做到：合理統籌部門存量資金，部門新增的支出需求原則上首先動用部門歷年結余資金；統籌安排財政資金，進一步梳理縣、鄉鎮兩級財政一般預算支出項目，將其中符合市撥基金規定特定用途的項目列入基金預算，置換出一定的預算盤子，以有限的財力，滿足財政剛性的支出需求。

（五）進一步提高財政科學化、精細化管理水平

提升部門預算編制的規范性、完整性、準確性，推進建立完善的預算支出標準體系，及早部署部門預算編制工作，認真做好2013年預算編制工作；有序推進財政信息公開，認真做好45個縣級預算主管部門2012年部門預算、“三公”經費預算等的財政信息公開，支出科目全部細化公開到“款”級，并將其中教育、科技、農林水事務等重點支出科目細化公開到“項”級。推動市級、區縣、鄉鎮三級中央及市撥專項資金聯動公開，實現財政專項資金“分配到哪里、公開到哪里”；認真落實中央有關進一步加強黨政機關厲行節約的規定和要求，嚴格控制“三公”經費支出，嚴格控制差旅、會議等一般性支出，有效推動厲行節約的各項措施落到實處；積極開展對國庫單一帳戶的試點工作，制定如結余資金管理、現金管理、帳戶管理等相關配套政策，完善財政信息平臺建設，對財政、審計、監察等六個部門率先進行國庫單一帳戶改革的試點，進一步提高財政資金的使用效益。

2012年是全面實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是深入推動“創新驅動、轉型發展”的關鍵一年，財政改革和發展的任務2012年第3期（總第15期）

十分繁重。下半年，我們將在上海市委、市政府和中共崇明縣委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，誠懇接受縣人大常委會的指導和監督，團結奮進、扎實工作、先行先試、聚焦突破，確保完成本縣2012年財政預算任務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

以上報告，請予審議。

崇明縣人民政府關于2011年度崇明縣 本級預算執行和其他財政收支的

審計工作報告

—2012年8月9日在崇明縣第十五屆人民代表大會

常務委員會第五次會議上 崇明縣審計局局長 施 蕾

主任、各位副主任、各位委員：

我受縣人民政府委托，向縣人大常委會報告2011年度縣本級預算執行和其他財政收支的審計情況。

2011年8月，縣十四屆人大常委會第四十一次會議聽取縣政府關于2010年度縣本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告后，對審計查出問題的整改提出了明確要求。縣政府高度重視，責成各被審計單位認真整改審計查出的問題。經縣審計局對各被審計單位整改情況進行跟蹤督促檢查，截至2011年12月，已糾正違規金額及管理不規范金額64295萬元，其中違規金額8086萬元。審計決定執行率為100%（詳細情況見附件第1-29頁）?？h政府已將整改情況向縣十四屆人大常委會作了專題報告。

根據《中華人民共和國審計法》和《崇明縣縣級預算審查監督暫行辦法》的規定，縣審計局對2011年度縣本級預算執行和其他財政收支進行了審計。主要審計了縣財政局具體組織縣本級預算執行情況，鄉鎮、部門領導干部和國有企業領導人員任期經濟責任履行情況，專項資金使用情況，以及財政性建設項目資金使用情況，共查處違規金額12462萬元，管理不規范金額64266萬元。

經審計，2011年度本縣地方財政收入完成348424.25萬元，完成預算的100%，同口徑比上年增長18.50%；縣本級實際可支配財力為639091.93萬元。本級財政支出639091.93萬元，完成預算的100%;當年預算收支平衡。

從審計情況看，2011年度，縣本級財政收26 2012年第3期（總第15期）

入持續增長，支出結構不斷優化?？h財政局確保了農業、教育、科技等法定支出，積極落實各項強農惠農政策，加大對社會保障和就業、醫療衛生、新農村建設和社會事業等民生方面投入。進一步完善財政扶持政策，繼續增加對各鄉鎮的財力下沉力度，縮小了各鄉鎮間的財力差距。同時，加強對部門預算編制、財政資金撥款程序和專項資金管理使用情況的監督檢查，進一步提高財政資金使用效益。縣各有關單位和部門能夠堅持依法理財，不斷加強內部管理，預算與財務管理水平有了進一步提高。

審計情況表明，2011年度，縣本級預算執行和其他財政收支情況總體是好的，但也存在一些違規和管理不規范的問題。

一、縣本級預算執行審計中發現的主要問題

經對2011年度縣本級預算執行情況審計，發現的主要問題是：

1、財政性專項資金利息收入（含歷年）5156.73萬元、支出5104.33萬元未納入財政預算管理。

2、國有資產產權收益專戶結余3408.86萬元未納入財政預算管理。

3、未按規定使用新增建設用地土地有償使用費825.51萬元。

4、財政專戶未及時清理歸并。

二、鄉鎮委局領導干部任期經濟責任審計中發現的主要問題

經對長興鎮、東平鎮、縣交通港口局、縣人口計生委等17個單位實施領導干部任期經濟責任審計，同時延伸審計鄉鎮和委局90個下屬單位，共查出違規和管理不規范金額49987萬元。發現的主要問題是：1.預算管理不規范，涉及金額34148萬元。2.招商管理不規范，涉及金額958萬元。3.專項資金管理不規范，涉及金額

344萬元。4.票據報銷不規范，涉及金額140萬元。5.收支管理不規范，涉及金額856萬元。6.集體資產管理不規范，涉及金額402萬元。7.固定資產管理不規范，涉及金額8977萬元。8.往來款核算不規范，涉及金額4162萬元。9.內部控制不規范。

三、國有企業領導人員任期經濟責任審計中發現的主要問題

經對長興產業基地公司、亞通公司、新城公司3個單位實施國有企業領導人員任期經濟責任審計，共查出違規和管理不規范金額138萬元。發現的主要問題是：1.預算管理不規范，年度預決算差異較大。2.票據報銷不規范，涉及金額80萬元。3.成本費用核算不規范，涉及金額58萬元。4.固定資產管理不規范，處置固定資產未按規定辦理報批手續。5.內部控制不規范。

四、財政性投資項目審計中發現的主要問

題

經對2007年度工程化造林工程、2009年度農村道路建設和危橋改造工程，以及社區公共運動場和農民體育健身工程、崇明中學暑期維修改造工程等129個項目竣工決算審計，項目送審總額204700萬元，核減工程投資12108萬元。發現的主要問題是虛列投資完成額。審計發現，一些施工單位通過多計工程量、高套定額、抬高材料價格等手法虛增工程造價。2011年，有49個財政性投資項目的工程造價核減率在10%以上。

此外，還對2009年和2010年縣農村村莊改造、2010年和2011年本縣創建標準化社區老年活動室等專項資金管理使用情況進行了審2012年第3期（總第15期）

計。

對審計發現的問題，縣審計局依法征求了被審計單位意見，依照國家財經法規進行了相應處理。對違反國家規定的財政財務收支行為需要依法給予處理的，已出具審計決定書，要求被審計單位限期糾正；對其他問題，已向有關部門提出審計建議，要求被審計單位自行糾正和改進；對涉嫌違紀的1件案件線索，已按規定移送縣紀檢部門處理。縣審計局將進一步加強對審計發現問題整改落實情況的檢查指導，督促被審計單位執行審計決定和采納審計建議。對2011年度審計查出問題的整改情況，縣政府將在今年年底前向縣人大常委會作專題報告。

針對2011年度縣本級預算執行和其他財政收支審計中發現的問題，為進一步加強財政財務管理，提出以下意見：

一、進一步加強預算管理，完善公共財政體系建設

從審計情況看，縣財政在預算管理、國有產權收益、土地政策執行、財政專戶管理等方面還存在一些不規范問題，需要認真研究加以規范。一是在預算管理方面，要進一步增強預算編制的規范性，將應納入預算管理的國有資產產權收益、財政性專項資金利息收入等財政資金納入統一的政府預算，同時加強對部門鄉鎮財政性資金管理的指導和監督。二是在貫徹國家土地政策方面，要嚴格執行新增建設用地土地有償使用費等相關政策法規。三是在財政專戶管理方面，要嚴格執行市有關規定，及時清理財政周轉金并將資金轉入國庫，同時按要求歸并有關賬戶。

二、進一步注重內部管理，提高財政財務管理水平

從審計情況看，一些部門和單位存在收入未納入法定賬簿、違反招商管理規定，以及資產管理不規范和財務報銷不合規等問題，需要高度重視并加以解決。一是在政策貫徹落實方面，要嚴格遵守專項資金管理、本縣招商管理等規定，杜絕取得收入不納入法定賬簿、不規范招商、違規使用專項資金等問題。二是在資產管理方面，要加強資產管理和核算，及時收取資產租賃等收入，進一步規范資產購置、處置和核算，提高資產管理水平。三是在財務管理方面，要嚴格執行財經紀律，切實杜絕虛列支出套取資金、大額現金支付和收支宕掛往來等情況，強化報銷環節管理，確保報銷票據真實、規范。

三、進一步加強投資管理，提高財政資金使用效益

從審計情況看，一些部門和單位對財政性投資項目管理不規范，導致虛列工程投資額、投資超概算等問題發生，影響了財政資金使用效益，需要認真研究解決。一是主管部門和建設單位要堅持項目合理論證和科學決策，認真做好項目前期準備工作，為項目建設和規?？刂拼蚝没A。二是建設單位要加強建設項目管理，嚴格執行項目招投標和工程監理制度，嚴格控制工程設計變更，加強現場簽證管理。三是建設單位應嚴格把好項目竣工決算編制關，不斷提高決算編制的準確性，防止偷工減料、虛列投資完成額和投資超概算等現象發生，并及時將竣工決算項目送有關部門審計。

四、進一步完善監管機制，強化財政財務28 2012年第3期（總第15期）

監管力度

從審計情況看，一些部門和單位存在內部控制不完善、資金使用不規范、成本費用等核算不準確等問題，需要不斷完善監管機制，更好地發揮財政資金應有效用。一是各單位要嚴格遵守國家財經紀律，加強對下屬單位的指導和監督，進一步完善工作機制，針對內部控制、內部管理等方面的薄弱環節，健全完善相關制度，規范內部管理。二是審計部門要進一步加

強對內部審計工作的管理和指導，各單位應注重發揮內部審計監督第一道防線作用，積極支持內審人員依法履行職責，及時處理內審發現問題，促進單位規范管理，提高資金使用效益。三是各職能部門要加強審計整改的協調配合，督促幫助被審計單位落實整改工作，積極穩妥推進審計公開，自覺接受社會監督。

以上報告，請予審議。

崇明縣十五屆人大常委會第五次會議關于崇 明縣2011年縣本級決算及2012年上半年 預算執行情況的報告、關于2011年度

崇明縣本級預算執行和其他財

政收支的審計工作報告 的審議意見

縣人民政府：

2012年8月9日，縣十五屆人大常委會第五次會議聽取和審議了縣財政局局長鄭勇受縣人民政府委托所作的關于崇明縣2011年縣本級決算及2012年上半年預算執行情況的報告、縣審計局局長施蕾受縣人民政府委托所作的關于2011年度崇明縣本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告。會議認為，縣人民政府按照

縣十四屆人大八次會議提出的各項任務，積極組織預算收入，優化財政支出結構，確保重點支出，有力地促進了本縣經濟和社會各項事業的發展。由于受國內外經濟形勢影響，今年上半年，基本完成了縣十五屆人大一次會議提出的預期目標，但全年收支矛盾比較突出，完成年初人代會提出的任務，還需要加倍努力。縣審計部門在依法審計2011年度崇明縣本級預算2012年第3期（總第15期）

執行和其他財政收支情況中，認真履行職責，發揮了積極的審計監督作用。為進一步依法做好本縣決算、預算執行和審計工作，提出如下建議意見：

一、要努力開源節流，促進財政收入穩定增長

要進一步加大招商引資力度，充分調動各鄉鎮、園區等招商主體的積極性，推進全縣的招商引資工作；要加快我縣重點地區商業性項目的地塊出讓步伐，增加土地出讓收入；要加快產業結構調整，大力培育新的經濟增長點，努力做好稅源的拓展工作，不斷夯實財政增收的基礎；要按照“依法治稅、應收盡收”的方針，依法加強稅收征管，努力完成年初人代會確定的目標；要通過多種途徑，積極向上爭取資金，切實增強我縣財力；要進一步落實厲行節約的規定和要求，嚴格控制“三公”經費支出，并按要求公開“三公”經費情況，接受社會監督。

二、要更加注重管理，不斷提高財政管理水平

要科學編制預算，嚴格按規定將預算外收入納入預算管理，依法加大對預算執行的監督和審查力度，切實加強部門預算管理，規范專項資金、基金的預算管理、監督和使用；要加強財政專戶管理，及時清理財政周轉金并將資金轉入國庫；要加強對財政性投資項目的管理，加強項目的預算和決算審查，嚴格執行項目招投標制度和工程監理制度；要健全財政資金績效評價制度，不斷提高財政資金的使用效益。

三、要積極發揮財政杠桿作用，不斷優化

支出結構

要在科學研判經濟運行趨勢的基礎上，提高財政收入預測的科學性，深入研究和及時完善財政相關政策措施，發揮財政政策的杠桿調節作用；要進一步優化財政支出結構，在確保教育、農業、科技等法定增長的基礎上，繼續將財政資金的保障重點向醫療衛生、社會保障、社會公共安全等重要民生領域傾斜；要按照縣委“三次產業融合發展”的要求，大力扶持高效生態農業，進一步加強對中小微企業的扶持力度，加大對重點地區開發建設的支持力度，注重培育第三產業，努力促進形成以服務經濟為主的產業結構。

四、要強化審計問責，認真做好審計發現問題的整改工作

要高度重視審計查出的問題，要責成、督促有關單位切實進行整改，財政、監察、司法等相關部門要充分發揮職能作用，協助做好審計發現問題的整改落實；各單位要充分發揮內部審計監督第一道防線作用，積極支持內審人員依法履職，及時處理內審發現的問題；對審計發現的帶有共同性、傾向性問題，要認真研究，努力從體制機制上預防和解決問題；對重大違法違規和屢審屢犯的行為，要認真依法嚴肅查處，追究相關人員責任，充分發揮審計監督的警示作用。

崇明縣人民代表大會常務委員會

2012年8月16日

2012年第3期（總第15期）

崇明縣人民政府辦理縣人大常委會關于本縣 2011年縣本級決算及2012年上半年預算

執行情況報告審議意見的報告

縣人大常委會：

8月9日，縣十五屆人大常委會第五次會議聽取和審議了縣政府關于本縣2011年縣本級決算及2012年上半年預算執行情況的報告。根據會議提出的建議意見，現就落實情況報告如下：

一、關于要努力開源節流，促進財政收入穩定增長

一是將緊緊抓住崇明工業園區、富盛經濟開發區、長興鎮、橫沙鄉等幾個重點招商主體，進一步加大招商引資力度，提高招商引資質量，培育和拓展財源，優化財政收入結構。同時，將進一步規范招商引資行為，保持招商政策的前后一致性，確保招商工作規范有序。二是嚴格按照“應收盡收”的原則，進一步加強稅收征管措施，特別是對重點行業、重點企業和重點稅種財政收入的分析，確保稅收收入及時足額入庫。三是積極向上爭取資金支持，保證市財政對縣財政的轉移支付力度，增強本縣財力。四是嚴格控制“三公”經費支出，將“三公”經費預決算納入財政信息公開范圍，確定45家預算主管部門及18家鄉鎮作為本縣財政信息公開主體，匯總“三公”經費各項數據，統一部署公開事宜，接受社會監督。

二、關于要更加注重管理，不斷提高財政管理水平

一是將適當延長預算編制時間，2013年部門預算編制起始時間由往年的十月提前至九月，延長一個月，確保預算編制工作充分有序落實。二是將進一步細化、規范項目填報，要求各預算單位嚴格按照“項目名稱”、“項目構成”、“項目明細”三級明細進行項目填報，三級明細不得使用同一內容，其中，“項目明細”級所列示金額一般不得大于3萬元，切實落實財政預算科學化、精細化管理。三是認真組織全縣所有一級預算單位和二級預算單位相關人員進行部門預算編制專題培訓，努力提高各單位預算編制人員素質。四是取消“預算外”概念，將預算外收支統一納入預算管理。五是大力推動國庫單一賬戶改革，繼續深化政府收支分類管理。六是引入財政支出項目績效評價制度，建立項目績效目標申報模板，制定工作計劃執行績效評價。

三、關于要積極發揮財政杠桿作用，不斷優化支出結構

一是進一步深入分析經濟形勢，科學預測財政收入，認真研究相關政策措施，保障財政2012年第3期（總第15期）

收入穩定增長，努力實現年初人代會確定的增長目標。二是確保教育、農業、科技法定增長，完成市財政下達的同比增長比率及財政總支出占比任務。三是擴大醫療衛生、社會保障、公共安全等民生領域資金投入，優化財政支出結構，努力提高民生保障的能力和水平。四是加

快本縣小微企業融資服務平臺建設，積極發揮中小企業擔保中心的財政擔保功能，努力扶持本縣小微企業發展。

崇明縣人民政府

二○一二年十月二十五日

崇明縣人民政府辦理縣人大常委會關于 2011年度縣本級預算執行和其他

財政收支的審計工作報告

審議意見的報告

縣人大常委會：

8月9日，縣十五屆人大常委會第五次會議聽取并審議了縣政府關于本縣2011年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告。根據會議提出的建議意見，現將落實情況報告如下：

2011年，縣審計局共發出審計報告157份，出具審計決定120項，提出審計建議48條。經檢查，審計決定執行率為99%，審計建議采納率為94%。

一、預算管理不規范問題已整改 審計建議采納情況：縣財政局對財政性專項資金利息收入5156.73萬元、利息支出5104.33萬元未納入財政預算管理問題，已采納審計建議，將該專項資金利息結余52.40萬元納入財政

預算管理，今后嚴格按照市財政局的有關規定將專項資金利息收入作為預算收入納入財政管理；對國有資產產權收益專戶結余資金未納入財政預算管理問題，已采納審計建議，將國有資產產權收益專戶累計結余3408.86萬元納入財政預算管理；對財政專戶未及時清理歸并問題，已采納審計建議，將有關賬戶進行清理。長興鎮對虛設預算單位安排預算資金1100萬元問題，已于2011年9月撤銷了虛設的土地管理所賬戶，資金已轉入鎮行政經費賬戶。新村鄉對將縣財政下撥的企業扶持資金206.62萬元虛列為預算外收入問題，已從2011年起改變與經濟小區企業扶持資金結算方式，按縣招商政策規定僅下撥工作經費，避免虛列預算外收入問32 2012年第3期（總第15期）

題出現。東平鎮對報人大預算執行數與賬面實際決算數不符合的問題，已采納審計建議，今后進一步加強預算法律法規學習，嚴格按照規定編制預決算。長興產業基地公司對公司年度預決算差異較大問題，已采納審計建議，從2012年度起預決算編制過程中充分考慮有關因素，進一步做好年度預算編制工作，同時及時做好調整預算，以保持預算與決算之間基本一致。

二、招商管理不規范問題已部分整改 審計決定執行情況：縣交通港口局對違反招商管理規定支付招商工作經費等232.95萬元問題，該局已提出整改方案，正在整改落實之中。

審計建議采納情況：城橋鎮對部分村（居）工作人員從事招商活動，違規支付加班工資101.32萬元問題，已采納審計建議，將進一步加強招商引資管理，嚴格執行市縣相關規定。新村鄉對2010年違規自行支付上海永金勞務有限公司等9家企業扶持資金101.24萬元問題，從2011年起企業扶持資金全部由縣財政局統一支付，不再自行返稅。新海鎮對超比例列支招商經費68.79萬元問題，已采納審計建議，將原來多列支的招商經費予以扣回；對與上海崇明物流企業服務中心、上海新標物流有限公司簽訂招商委托管理協議，并向兩企業支付招商工作經費172.73萬元問題，已采納審計建議，終止招商管理委托協議，今后嚴格執行縣有關招商政策；對通過中介公司轉撥部分財政扶持資金130.42萬元，以及以支票形式向企業撥付財政扶持資金150.38萬元問題，已采納審計建議，將加強財務人員對新政策的學習培訓，加強監督管理，杜絕類似問題再次發生。

三、專項資金管理不規范問題已整改 審計建議采納情況：城橋鎮對鎮下屬農業服務中心將綠化專項資金結余14.96萬元用于招待費等支出的問題，該鎮將進一步加強對下屬單位資金使用的監督檢查，確保專項資金使用合規合法。新村鄉對將縣級有關部門撥入的農村公路、危橋建設維護及農村低收入戶危房改造經費276.36萬元，未列作預算外專項資金而在政府行政經費賬核算問題，已采納審計建議，從2011年起，嚴格按縣財政局要求將所有專項資金都納入專項資金專戶核算，以保證專項資金核算的正確性?？h婦聯對將市撥專項經費52.27萬元納入崇明促進婦女發展中心賬簿核算問題，已采納審計建議，今后將市撥專項經費納入縣婦聯賬簿進行核算。

四、票據報銷不規范問題已整改 審計建議采納情況：長興鎮對以不合法、不合規原始憑證現金支付駐島相關職能部門節日慰問費140萬元問題，已采納審計建議，今后認真按照財務制度要求以合法合規原始憑證入賬。縣黨員電教中心（原縣黨員服務中心）因工作疏忽導致部分原始報銷憑證缺失，造成報支的費用金額大于所附原始憑證金額0.13萬元問題，已在審計期間補上了相關憑證，今后嚴格執行財經紀律，遵守財務報銷的有關規定，規范費用報批手續。亞通公司對下屬君開旅行社2010年1至3季度涉嫌接收假發票報銷入賬，涉及金額80.30萬元問題，已采納審計建議，君開旅行社對2010第4季度已報銷的發票進行了自查自清，亞通公司將加強內部審計力度，進一步規范財務報銷制度，防止類似問題再次出現。2012年第3期（總第15期）

五、收支管理不規范問題已整改 審計建議采納情況：縣財政局對將新增建設用地土地有償使用費825.51用于人員經費、學習培訓費及林業養護員工資問題，已采納審計建議，今后嚴格按照文件規定的范圍使用新增建設用地土地有償使用費。新海鎮對虛列收支288.81萬元分別宕掛在暫存款、暫付款往來賬戶問題，已采納審計建議，對其中虛列專項支出宕暫存款38.93萬元于2011年審計期間已全部支付，對其余虛列收支249.88萬元已于2012年初全部作了調賬處理，今后將切實加強收支核算管理，正確反映專項資金和行政經費收支情況，確保收支真實性。縣人口計生委對虛列支出套取現金16.20萬元、下屬縣計生指導中心虛列支出套取現金8.85萬元、下屬縣計生協會虛列勞務費支出套取現金1.80萬元問題，表示今后將嚴格執行財經紀律，杜絕類似問題再次發生；對保險手續費和利息收入25.32萬元未納入法定賬戶核算問題，已采納審計建議，將上述保險手續費和利息收入余額13.43萬元納入縣計生協會賬；對市撥“三下鄉”活動經費宕掛“暫存款”賬戶核算，以及下屬縣計生指導中心在“應付賬款”中列收列支市撥課題費問題，已采納審計建議，于2011年12月1日分別將“三下鄉”活動經費余額0.79萬元轉作其他收入入賬,將市撥課題費余額1.51萬元轉作縣計生指導中心其他收入入賬?？h建設交通委對市政景觀道路維修養護費30萬元宕掛暫存款核算問題，已在審計期間作了整改，將該項經費轉作專項結余核算。縣民防辦對將縣財政撥入下屬事業單位事業經費174.28萬元列入“撥入經費”核算,但下撥事業經費時卻沒有通

過“撥出經費”科目,而是直接沖減“撥入經費”問題，已采納審計建議，今后下撥經費嚴格執行有關會計制度?？h國資委對應由本單位列支的招待費、辦公費等費用49.96萬元列入縣資產經營公司經營費用中報銷問題，已采納審計建議，今后對縣國資委和縣資產經營公司雙方共同活動經費區分核算，杜絕在下屬企業中報支費用的行為?？h婦聯對下屬崇明促進婦女發展中心收到慈善捐贈收入96.71萬元未按規定區分核算問題，已采納審計建議，今后將附有使用限定的捐贈和撥款與工作經費分開核算?？h文明辦對以現金形式發放精神文明獎勵費72.71萬元問題，已采納審計建議，今后將改為轉賬結算，確保符合相關財經紀律和規定?？h政研室對撥入經費59.23萬元、支出經費7.04萬元未能如實反映問題，已采納審計建議，今后將規范會計核算，確保財務核算真實性?？h黨員電教中心（原縣黨員服務中心）對漏記事業收入3.11萬元和事業支出3.65萬元問題，已采納審計建議，于2012年1月1日建立并實施《中共崇明縣委組織部黨員電教中心內部會計監督有關規定》，進一步加強會計人員會計基礎知識的教育與培訓。

六、集體資產管理不規范問題已部分整改 審計建議采納情況：三星鎮對將集體資產處置收入28.98萬元作鎮政府行政經費收入，以及鎮政府辦公大樓裝修費用61.03萬元在鎮資產經營公司列支問題，已采納審計建議，今后嚴格對資產租賃收入和資產管理支出的核算，確保集體資產的保值增值；對鎮資產經營公司應收未收集體資產租賃收入103.28萬元問題，已采納審計建議，今后加強集體資產收入管理，34 2012年第3期（總第15期）

嚴格依法理財，確保集體資產的安全完整。新村鄉對原鄉資產辦賬戶未及時并入鄉資產經營公司問題，已采納審計建議，正抓緊清理原鄉資產辦賬戶，待清理完畢即并入鄉資產管理公司，從2011年起把原鄉資產辦的職能同時歸入鄉資產管理公司。豎新鎮對原鎮資產辦資產未及時并入鎮資產經營公司核算問題，已采納審計建議，已取消集體資產管理辦公室基本賬薄。

豎新鎮對鎮資產經營公司未按規定及時收取土地租金40.65萬元問題，該鎮資產經營公司已向法院提出申請執行，目前法院正在執行中。

七、固定資產管理不規范問題已部分整改 審計決定執行情況：三星鎮對鎮政府1、2、4號樓進行裝修，工程竣工審定價合計107萬元未及時登記入賬問題，已執行審計決定，將該工程補記入固定資產。橫沙鄉對原鄉文化站大樓拆除重建但對原大樓資產未及時核銷，鄉政府大樓改擴建未增加固定資產，以及處置報廢轎車未辦理核銷手續、購置資產未及時入賬合計1857.87萬元問題，已執行審計決定，辦理了資產核銷手續和補登記，并作了相應的賬務調整。新海鎮對本部及下屬事業單位購置數碼相機、冰箱、辦公家具等資產58.93萬元未及時登記入賬問題，已執行審計決定，涉及固定資產全部入賬，下屬單位鎮文廣站按要求建立了材料明細賬。東平鎮對購置汽車、電腦、空調、相機等合計222.99萬元未增加固定資產問題，已執行審計決定，對涉及固定資產補記入賬?？h人口計生委對本部及下屬縣計生指導中心購置資產60.41萬元未及時入賬，以及報廢汽車、電腦等固定資產41.08萬元未辦理審批手續問題，已執行審計決定，未及時入賬的新增固定

資產已補記入賬，補辦了固定資產報廢審批手續。

審計建議采納情況：新城公司對報廢2輛橋車，未按規定辦理報批手續問題，已采納審計建議，在審計期間向縣國資委補辦了相關手續?？h交通港口局對下屬上海崇明公共交通設施管理有限公司將已投入使用的公交設施項目3532.93萬元宕掛在建工程，未納入固定資產核算管理問題，已采納審計建議，縣公交設施管理公司將已投入使用的公交設施工程轉入固定資產核算。

新海鎮對沒有按照《關于躍進有限公司與新海鎮人民政府、崇明縣衛生局資產移交調整的補充協議》要求，及時調整移交的新海職工學校等資產209.71萬元，及移交鎮政府的資產中僅長征學校辦理了產權轉讓，其他資產未辦理產權變更的問題，該鎮將繼續積極與有關部門溝通協調后辦理。東平鎮對接收光明食品集團上海長江總公司移交的資產2885.76萬元，由于未辦理資產權證變更手續而未及時入賬核算問題，該鎮表示需要進一步明確有關政策后，再辦理相關手續。

八、往來款和成本費用核算不規范問題已整改

審計決定執行情況：新城公司對多提和收回的費用未按原渠道沖回58.44萬元問題，已于2011年12月31日，在2011年應計提的日常經費中抵扣58.44萬元，同時抵減開發成本58.44萬元。

審計建議采納情況：三星鎮對鎮政府行政經費賬“暫存款”賬戶宕掛3年以上款項1834.67萬元，“暫付款”賬戶宕掛3年以上款項1424.982012年第3期（總第15期）

萬元問題，已納采納建議，已分別清理暫存款727.85萬元、暫付款30萬元，對其余款項該鎮表示繼續組織力量進行清理。橫沙鄉對預算內外賬戶中宕掛3年以上暫付款項為449.10萬元，預算外賬戶及鄉政府行政經費賬戶宕掛3年以上暫存款項為126.44萬元問題，已采納審計建議，將上述往來款項已做清理?？h黨員電教中心（原黨員服務中心）對在“其他應付款”中宕掛以前年度的專項工作經費65萬元、2009年度已付報刊訂閱費147.33萬元、各鄉鎮委局報刊雜志征訂費114.97萬元問題，已采納審計建議，于2012年1月將上述款項已清理229.29萬元，對其余款項該中心表示在2012年12月前一并清理完畢。

九、內部控制不規范問題已整改 審計建議采納情況：縣國資委對終止經營后的上海崇明縣物資總公司資產清算，未能按照規定進行監督審核問題，已采納審計建議，在聘請中介機構進行審計，掌握情況的基礎上，將進一步與有關部門溝通協調；對縣資產經營公司工資發放缺少監督和管理問題，已采納審計建議，由縣資產經營公司制定了工資發放方案，并報縣國資委審核通過?？h黨員電教中心（原黨員服務中心）對原縣黨員服務中心的法

定代表人和主辦會計由一人擔任問題，已采納審計建議，表示在新任領導到崗后一并進行落實。長興產業基地公司對上房估價公司、申楊估價公司在動拆遷項目評估中，未履行好跟蹤檢查和抽查審核職責，導致初步評估總價與最終評估總價相比差異較大，以及未能按規定對動拆遷項目的實地查勘記錄進行現場簽字認可問題，已采納審計建議，積極主動配合當地政府梳理動拆遷的相關制度，并通過前期開發部對動拆遷工作實施跟蹤檢查，對估價公司的評價結果和實地查勘記錄的現場簽字進行不定期的抽查審核。

十、虛列投資完成額問題已整改 審計決定執行情況：2011年基建項目竣工決算審計中因施工單位多計工程量、高套定額、誤計材料價格等問題而多列工程造價12107.88萬元，對此，相關建設單位均嚴格按照審計決定與施工單位結算，將多列工程造價全部予以核減。

崇明縣人民政府

二○一二年十月二十五日

2012年第3期（總第15期）

關于《崇明縣人民政府辦理縣人大常委會

關于本縣2011年縣本級決算及2012年 上半年預算執行情況報告審議意見 的報告》的評價意見

縣人大常委會主任會議：

2012年8月9日，縣十五屆人大常委會第五次會議聽取和審議了縣政府關于本縣2011年縣本級決算及2012年上半年預算執行情況的報告。會后，縣人大常委會向縣政府印發了《崇明縣十五屆人大常委會第五次會議關于崇明縣2011年縣本級決算及2012年上半年預算執行情況的報告的審議意見》。2012年10月25日，縣政府向縣人大常委會提交了《崇明縣人民政府辦理縣人大常委會關于本縣2011年縣本級決算及2012年上半年預算執行情況報告審議意見的報告》（以下簡稱《辦理報告》）。

對照相關審議意見，財經工委對縣政府的《辦理報告》作了認真討論，一致認為：縣政府重視縣人大常委會提出的審議意見，對有關意見建議進行了認真研究，積極制定工作措施加以落實。

在努力開源節流，促進財政收入穩定增長方面，一是繼續認真做好招商引資工作。以崇明工業園區、富盛經濟開發區、長興鎮、橫沙鄉等幾個重點招商主體為抓手，進一步加大招商引資力度，提高招商引資質量。同時，穩定

招商政策，規范招商引資行為，確保招商工作規范有序。二是繼續加強稅收征管。嚴格按照“應收盡收”原則，進一步完善稅收征管措施，確保稅收收入及時足額入庫。三是積極向上爭取資金。確保市財政對我縣財政的轉移支付力度，增強我縣財力。四是嚴格控制“三公”經費支出。已確定45家預算主管部門及18家鄉鎮作為本縣財政信息公開主體，統一部署公開“三公”經費各項數據，接受社會監督。

在更加注重管理，不斷提高財政管理水平方面，一是重視做好預算編制工作。首先，加強相關人員培訓，認真組織全縣所有一級預算單位和二級預算單位相關人員進行部門預算編制專題培訓，提高預算編制人員素質。其次，適當延長預算編制時間，提前一個月編制2013年部門預算，確保預算編制工作充分有序落實。再次，進一步細化項目填報，要求各預算單位嚴格按照三級明細進行項目填報，切實落實財政預算科學化、精細化管理。第四，將預算外收支統一納入預算管理。二是深化政府收支分類管理，積極推動國庫單一賬戶改革。三是建立落實財政資金績效評價制度，設立項目績效2012年第3期（總第15期）

目標申報模板，制定了執行績效評價的工作計劃。

在積極發揮財政杠桿作用，不斷優化支出結構方面，一是科學研判經濟形勢，制定相關政策措施，確保財政收入穩定增長。二是進一步優化支出結構，在確保教育、農業和科技法定增長并完成市財政下達的同比增長率及財政總支出占比任務的同時，繼續擴大民生領域資金投入，努力提高民生保障水平。三是加大對中小微企業的扶持力度，加快我縣中小微企業融資服務平臺建設，發揮中小微企業擔保中心的財政擔保功能，促進本縣中小微企業發展。

財經工委認為，縣政府及其職能部門認真落實縣人大常委會的審議意見，千方百計增加

財政收入，不斷加強財政預決算管理，落實了各項法定支出，加大了對中小微企業的扶持力度。財經工委原則同意縣政府提交的《辦理報告》，建議將該報告書面印發給縣人大常委會組成人員。同時，建議縣政府要進一步繼續抓緊抓好具體工作的落實，尤其是國庫單一賬戶改革等措施落實，確?！掇k理報告》中提出的各項措施真正落到實處，取得實效。財經工委也將對相關審議意見的落實情況繼續進行跟蹤監督。

以上報告，請予審議。

縣人大常委會財經工委

2012年11月2日

關于《崇明縣人民政府辦理縣人大常委會

關于2011年度縣本級預算執行和其他

財政收支的審計工作報告審議 意見的報告》的評價意見

縣人大常委會主任會議：

2012年8月9日，縣十五屆人大常委會第五次會議聽取和審議了縣政府關于本縣2011年縣本級決算及2012年上半年預算執行情況的報告。會后，縣人大常委會向縣政府印發了《崇明縣十五屆人大常委會第五次會議關于2011年度崇明縣本級預算執行和其他財政收支的審計

工作報告的審議意見》。2012年10月25日，縣政府向縣人大常委會提交了《崇明縣人民政府辦理縣人大常委會關于2011年度縣本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告審議意見的報告》（以下簡稱《辦理報告》）。

根據縣人大常委會提出的審議意見，縣政府進行了認真研究，并采取措施對審計查出的38 2012年第3期（總第15期）

問題進行檢查督促，落實整改。

一、2011年度縣審計部門共出具審計決定120項，提出審計建議48條。經檢查，到目前為止，已執行審計決定119項，審計決定執行率為99%,有一項正在執行中：縣交通港口局違反招商管理規定支付招商工作經費問題，該局已提出整改方案，正在整改落實之中。已采納審計建議48條，審計建議采納率為100%，完成率為94%，尚有三條審計建議還在整改落實中，分別是：豎新鎮資產經營公司未按規定及時收取土地租金問題，該鎮資產經營公司已向法院提出申請執行，目前法院正在執行中；新海鎮沒有按照《關于躍進有限公司與新海鎮人民政府、崇明縣衛生局資產移交調整的補充協議》要求，及時調整移交的新海職工學校等資產，以及移交鎮政府的資產中僅長征學校辦理了產權轉讓，其他資產未辦理產權變更等問題，該鎮將繼續積極與有關部門溝通協調后辦理；東平鎮接收光明食品集團上海長江總公司移交的資產，由于未辦理資產權證變更手續而未及時入賬核算等問題，該鎮表示需要進一步明確有關政策后，再辦理相關手續。

二、對分別涉及到預算管理、招商管理、專項資金管理、票據報銷、收支管理、集體資產管理、固定資產管理、往來款、成本費用核算和內部控制等方面的不規范以及虛列投資完成額等問題，完成了整改。

財經工委認為，縣政府及其職能部門認真落實縣人大常委會的審議意見，對審計查出的問題認真抓整改、抓落實，取得了一定成效。對于尚未落實完成的審議意見事項，縣政府及其職能部門要繼續跟蹤檢查，督促指導，以確保審計決定依法全部得以執行，確保審計建議得到全面整改落實，并在12月份縣人大常委會會議審議時提交有關問題的糾正和處理結果報告。

財經工委原則同意縣政府提交的《辦理報告》，建議將該報告書面印發給縣人大常委會組成人員。

以上報告，請予審議。

縣人大常委會財經工委

2012年11月2日 2012年第3期（總第15期）

關于檢查本縣貫徹實施《中華人民共和國

農村土地承包法》情況的報告

—2012年8月9日在崇明縣第十五屆人民代表大會

常務委員會第五次會議上

崇明縣人大常委會執法檢查組副組長

有振明

崇明縣人大常委會農業與農村工委主任

主任、各位副主任、各位委員：

《中華人民共和國農村土地承包法》(以下簡稱《農村土地承包法》)于2002年8月29日由第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，自2003年3月1日起正式施行?！掇r村土地承包法》的頒布實施，對于完善農村以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保護農民的合法權益，進一步調動農民的積極性，保持黨在農村的基本政策的連續性和穩定性，促進和保障農業發展、農民增收和農村穩定，具有重要而深遠的意義。

為促進《農村土地承包法》在本縣得到更好的貫徹執行，進一步促進農村土地承包關系的穩定完善，縣人大常委會決定今年對該法的實施情況進行執法檢查。為做好這項工作，縣人大常委會成立了以陳錫昌副主任為組長，由農業與農村工委牽頭，部分縣人大代表和有關人士參加的執法檢查組。執法檢查組具體開展了執法檢查工作。下面，我受執法檢查組的委托，將有關執法檢查情況報告如下：

一、執法檢查的基本情況

本次執法檢查從6月中旬開始，到7月底結束。其間，執法檢查組制訂了執法檢查方案，召開了執法檢查組成員會議，進行了《農村土地承包法》的解讀。隨后，執法檢查組重點圍繞本縣貫徹實施《農村土地承包法》，開展穩定完善土地承包關系工作情況以及在穩定完善土地承包關系中存在的主要問題等方面開展了執法檢查。

本次執法檢查采取了政府主管部門自查，執法檢查組專項檢查和部分鄉鎮人大參與執法調研相結合的方法進行?？h政府職能部門根據要求，在規定時間內開展了自查工作，并將自查報告及時送交執法檢查組。執法檢查組采取聽取匯報、召開座談會、實地調查等形式開展專項檢查，形成了執法檢查報告。一是聽取了縣農委關于本縣貫徹實施《農村土地承包法》情況的自查報告；二是參加部分鄉鎮人大組織的調研、座談，聽取部分人大代表、鄉鎮領導、農村支部書記等對本縣穩定完善第二輪土地承包關系工作的意見；三是走訪縣信訪、法院等相關部門，了解本縣土地承包經營活動中存在40 2012年第3期（總第15期）的矛盾及其處理情況；四是檢查了解職能部門和部分鄉鎮、村的相關工作臺賬。受委托的橫沙、堡鎮、廟鎮等鄉鎮人大結合本鄉鎮實際情況，組織部分縣、鄉鎮人大代表進行了執法調研，并向執法檢查組提交了調研報告。通過執法檢查，檢查組對本縣貫徹實施《農村土地承包法》的基本情況有了比較全面的了解。

本縣自1984年根據中央有關政策開始第一輪土地承包工作，承包期限為15年，1999年開展第二輪土地承包工作，承包期限為30年。由于當時農業經濟效益低，同時要繳納各項稅費，大多數農民對承包土地的積極性不高。2003年國家正式施行《農村土地承包法》，同年又對農村稅費進行重大改革，免除各項稅費，近幾年又相繼出臺實施各項農業補貼政策。由于政策變化，1999年延包到現在，農民對土地的需求也發生了根本性變化，以前不想要土地的農民，現在都拼命要土地，由此引發了較多矛盾。鑒于延包工作開展在前，法律實施在后，為穩妥積極地解決二輪土地承包工作中存在的問題，2009年市、縣人民政府分別下發了《穩定完善二輪土地承包關系建立健全土地流轉市場的指導意見》。據此，2009年到2011年，全縣開展了穩定完善二輪土地承包關系工作。

二、對政府執法情況的基本評價近年來，縣政府及其相關職能部門認真貫徹實施《農村土地承包法》以及市政府關于《穩定完善二輪土地承包關系建立健全土地流轉市場的指導意見》，切實加強領導，嚴格依法辦事，明確工作重點，建立健全機制，強化管理服務，進一步穩定完善我縣二輪土地承包關系，切實維護農民合法權益，維護了農村社會穩定。

（一）農村基本經營制度得到進一步穩定 縣政府通過完善農戶土地承包經營權，采取變更、換發、補發農村土地承包經營權證的方式，進一步落實了黨在農村的路線、方針和政策，賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益，促進了農業、農村經濟發展和農村社會的穩定，為農村土地承包關系長久不變奠定了基礎。本縣開展穩定完善二輪土地承包關系工作的有15個涉農鄉鎮(綠華鎮因特殊情況未開展)，224個行政村、5032個村民小組、163646戶農戶。在應發權證的163646戶農戶中，已有162295戶農戶與發包方簽訂了規范性承包合同，合同簽訂率為99.2%。同時，在應發權證的163646戶農戶中，已發權證的有160574戶，權證發放率為98.12%，并已全部進行了權證登記。

（二）農民的合法權益得到進一步維護 縣政府及其職能部門依法尊重農民的民主權利，切實維護農民的合法權益，通過本次穩定完善工作，依法落實農民土地承包經營權，解決承包面積畸多畸少、合同與權證面積不一致等問題，嚴格按照控制機動地面積不得超過5%的規定，切實保障廣大農民的根本利益。本次穩定完善工作中，調增承包權的有31565戶，占涉及農戶數的19.3%，調增面積為33657畝；調減承包權的有8284戶，占涉及農戶數的5.1%，調減面積為12714畝；收回承包權的有836戶，占涉及農戶數的0.5%，收回面積11890畝；新落實土地承包經營權的有3906戶，占涉及農戶數的2%，新落實面積 9152畝。

（三）穩定完善工作的各項措施得到較好落實 2012年第3期（總第15期）

進一步穩定完善農村土地承包關系是落實黨的“三農”政策的大事，是建設社會主義新農村、構建農村和諧社會的重要內容，也是維護好、實現好、發展好廣大農民群眾土地承包經營權的法制保障。縣政府高度重視二輪土地承包關系的穩定完善工作，無論是政策的研究確定，還是組織領導、落實推進的各項工作都準備得比較充分。

一是注重情況調查、政策研究。對穩定完善工作的基本原則和工作重點以及在加強權證和承包檔案管理、組建土地承包經營權流轉管理服務中心、建立健全農村土地承包經營糾紛仲裁機制等方面都提出了十分明確的要求和具體工作措施。并認真組織開展全面的調查摸底，實行“一戶一表”情況調查統計，逐級填制匯總。還多次召開有關方面人士參加的座談會和領導、專家分析研判會，對當下全縣土地承包的實際情況有了比較全面的掌握，為穩定完善二輪土地承包關系工作，先后出臺了《崇明縣關于進一步穩定完善農村土地承包關系政策口徑》、《崇明縣穩定完善土地承包關系工作主要矛盾及政策補充口徑》，維護了農民權益，確保了農村穩定。

二是注重加強領導、工作落實。農村土地承包穩定完善工作涉及面廣，政策性強。為加強對此項工作的領導，縣、鄉鎮分別成立了專項工作領導小組和專項工作小組。為規范農村土地承包經營權流轉行為，促進農業適度規模經營健康發展，縣、鄉鎮分別組建了土地承包仲裁委員會和土地承包經營糾紛調解委員會。同時，縣設立了仲裁辦公室，15個鄉鎮分別建立了由3-5名管理人員組成的土地流轉管理服

務中心，各村由一名村干部負責農村土地承包經營糾紛的調解工作，從而形成了村與鄉鎮調解、縣調解仲裁的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系?？h政府及其職能部門重視政策、業務的宣傳和培訓，使鄉鎮、村二級干部熟悉掌握穩定完善工作的法律法規、政策和業務操作流程，同時通過多種形式的宣傳及相關資料的公示，基本做到家喻戶曉，農戶對需要核減、增加、收回和重新落實承包經營權的情況都心中有數。

三是注重規范操作，公開透明。穩定完善二輪土地承包關系，涉及農民的切身利益?？h政府堅持穩定完善工作民主、公開的程序，并加強指導和引導，強調承包政策全部公開，承包底數如實公示。各鄉鎮、村、組都能結合實際，特別是各村、組，制定符合實際情況的具體實施方案，在廣泛聽取農戶的意見建議后，按法律程序召開村民代表大會或集體經濟組織(村民小組)成員會議，審議表決后進行了為期一周的公示，依法保障了農民的知情權和合法權益。同時，在穩定完善工作中，縣政府及其職能部門高度重視完善工作的監督指導，確保了此項工作的順利開展。

三、存在的主要問題

本縣在穩定完善二輪土地承包關系工作中由于認真貫徹實施《農村土地承包法》，取得了明顯成效，但還存在一些問題和薄弱環節。

（一）相關法律法規政策的宣傳和貫徹尚不夠全面

對《農村土地承包法》宣傳和貫徹還不夠全面。穩定完善二輪土地承包關系工作中，部分基層單位和干部只注重操作流程和政策口徑42 2012年第3期（總第15期）的輔導宣傳，而對《農村土地承包法》及相關規定的宣傳相對較少，因而部分農民對相關法律法規的了解面有限，如發包方和承包方的權利義務、土地承包經營權的保護以及土地承包經營權的流轉等方面的規定了解掌握相對較少。

（二）部分農戶土地承包經營權流轉不規范的現象時有發生

《農村土地承包法》規定承包農戶享有流轉土地承包經營權。但部分農戶擅作主張，土地承包流轉手續和流轉合同不規范的現象時有發生，使基層組織難以統一或規范流轉合同雙方的行為。有的出現土地經營權流入方未經承包戶委托或發包方同意，擅自將流入的土地連同地面資產一起轉讓他人，埋下矛盾隱患。

（三）個別違法用地現象仍有發生 本縣個別落戶企業在流轉土地上沒有用地批準手續和解決農民保障問題的情況下，已構造固定建筑物，違反《農村土地承包法》第八條關于“未經依法批準不得將承包地用于非農建設”的規定，部分基層干部及村民對此意見較大。

（四）權證登記面積同實種面積不一致的問題比較突出

今次穩定完善工作中部分村、組根據政策以及組情民意對農戶的確權面積進行了依法完善，對權證與實種面積的差額，較多村、組以組情民意的方式予以確定，但也有部分村、組對這部分的差額面積未作相應的約定，導致權證面積大于實種面積的農戶強烈要求以證認地，而實種面積大于權證面積的農戶不愿拿出自己多種的土地，由此引發了較多矛盾。

（五）鄉鎮、村土地承包經營權流轉管理服務機構的作用尚未得到充分發揮

目前，全縣15個鄉鎮建立了土地承包經營權流轉管理服務中心(以下簡稱“流轉中心”)。大部分鄉鎮聘請了農村工作經驗豐富的老同志為流轉中心管理人員，為調處農村土地承包經營權糾紛打下了較好基礎。但有的鄉鎮由于人員變換、調動頻繁，隊伍不穩定，一定程度影響了流轉中心工作的開展。少數同志自身缺少相關法律法規政策知識的學習和工作主動性，作風又不夠深入，服務、管理、指導的能力不強。少數基層干部調處土地矛盾糾紛能推則推。同時，少數農戶受利益的驅動和法治意識的淡薄等，仍有一些農戶在自行流轉，使流轉中心的平臺作用沒有得到充分發揮。鄉鎮、村等基層組織處在調處土地承包經營權糾紛的第一線，具有相對優勢，但農戶到縣級層面調處的案件仍有相當數量。據了解，自2010年7月至今年6月份，由縣仲裁辦處理的有510件(其中仲裁的有4件，調解的有506件)，另外，由縣人民法院受理的有270件(其中判決40件，調解97件，撤訴130件，駁回起訴3件)。

四、幾點建議

為進一步學習貫徹好《農村土地承包法》，切實解決穩定完善農村土地承包關系、建立健全土地承包經營權流轉中存在的問題，執法檢查組提出如下建議：

（一）創新方法，注重實效，進一步強化相關法律法規的宣傳教育和貫徹實施

要認真組織和積極引導各級領導干部尤其是廣大農村基層干部群眾，深入學習貫徹《農村土地承包法》和有關土地管理等相關法律法2012年第3期（總第15期）

規和政策，并作為“六五”普法學習宣傳教育的重要內容。要不斷創新學習、宣傳教育的方式方法，切實提高法制宣傳教育的針對性和有效性。要結合穩定完善農村土地承包關系的后續工作，加大宣傳教育貫徹的執行力度，切實增強干部群眾的法治觀念和法律意識，使他們比較全面地了解掌握農村土地承包經營方面的權利和義務，以及應遵守的法律法規。要不斷提高各級干部依法行政、依法辦事的能力和水平，依法調處農村土地承包中的各類矛盾糾紛，切實維護農民利益，積極營造穩定完善土地承包關系的良好氛圍。

（二）深入研究，突出重點，切實解決穩定完善工作中存在的難點問題

要根據《農村土地承包法》和已出臺的相關政策精神，進一步推進穩定完善土地承包關系的后續工作。既要重視破解穩定完善工作中已出現的難點問題，又要重視暫緩穩定完善村、組工作的開展。要結合已開展工作實際，認真總結成功經驗和做法，在鞏固、完善、提高上下功夫。要堅持穩定完善土地承包關系的基本政策，對在穩定完善工作中出現的難點問題，43

要高度重視，對暫緩延包村組的土地承包經營權問題、承包面積畸多問題，以及二輪延包時不要或少要土地的農戶承包經營權等重點問題，要深入調查研究，廣泛聽取基層干部群眾意見，進一步完善相關政策，提出破解難題的方法和思路。

（三）加強指導，注重培訓，依法規范農村土地承包工作

要依法引導和規范農村土地承包經營權的流轉工作，按照“依法、自愿、有償”的原則，進一步加強土地流轉機制建設，為農戶流轉土地承包經營權提供良好服務。要進一步加強對鄉鎮土地流轉中心工作的指導，注重人員培訓，加強工作考核，不斷提高其管理和服務的能力水平，充分發揮土地流轉中心規范服務的平臺作用，從源頭上避免土地糾紛矛盾產生。要進一步完善土地承包糾紛化解體系，充分發揮鄉鎮、村等基層組織在穩定完善土地承包關系和矛盾糾紛化解中的積極作用，使穩定完善工作中存在的問題得到及時有效的解決。

以上報告，請予審議。44 2012年第3期（總第15期）

崇明縣十五屆人大常委會第五次會議關于檢

查本縣貫徹實施《中華人民共和國農村 土地承包法》情況報告的審議意見

縣人民政府：

2012年8月9日，縣十五屆人大常委會第五次會議聽取和審議了縣人大常委會執法檢查組副組長、縣人大常委會農業與農村工委主任有振明受縣人大常委會執法檢查組委托所作的關于檢查本縣貫徹實施《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱《農村土地承包法》）情況的報告。會議認為，縣政府及其職能部門認真貫徹實施《農村土地承包法》，在穩定完善農村土地二輪延包工作中，切實加強領導，明確工作重點，嚴格依法辦事，切實維護了農民合法權益，確保了農村社會穩定。為進一步貫徹實施好《農村土地承包法》，不斷推進穩定完善土地承包關系的后續工作，提出如下意見：

一、貼近群眾，注重實效，進一步強化相關法律法規的宣傳教育和貫徹實施

要充分利用村委會換屆后村干部上崗培訓契機，組織各級領導干部尤其是廣大基層干部，深入學習《農村土地承包法》及相關法律法規和政策，切實提高各級干部依法行政、依法辦事的意識、能力和水平。

要結合穩定完善農村土地承包關系的后續工作，加大對《農村土地承包法》宣傳教育和

貫徹執行的力度，讓農村土地承、發包當事人充分了解和掌握土地承包經營方面的權利和義務，以及應遵守的法律法規，不斷增強農民依法保護自身權益的意識，為進一步貫徹實施《農村土地承包法》營造良好的氛圍。

二、深入研究，突出重點，切實解決穩定完善工作中存在的突出問題

要根據《農村土地承包法》和相關政策精神，積極穩妥推進農村土地二輪延包后續工作。對二輪延包中存在的承包面積畸多、權證面積與實種面積不一致等突出問題，要深入調查研究，廣泛聽取基層干部群眾意見，在堅持穩定完善的前提下，提出破解難題的方法和思路。要在認真總結經驗的基礎上，穩妥積極做好對暫緩二輪延包村組的穩定完善工作，把我縣農村土地二輪延包工作全面完成好。

要高度重視和穩妥處理農村部分地方違法建房和違法用地問題。

三、加強指導，注重培訓，依法規范農村土地承包工作

要依法開展農村土地承包經營權的流轉工作，嚴格按照“依法、自愿、有償”的原則，進一步加強土地經營權流轉機制建設，充分發2012年第3期（總第15期）

揮土地經營權流轉管理服務中心規范服務的平臺作用。

要進一步加強對鄉鎮土地經營權流轉管理服務中心工作的領導和指導，注重人員培訓，加強工作考核，不斷提高其管理的能力和水平，為農民流轉土地承包經營權提供良好服務。

要進一步重視農村土地承包糾紛化解體系建設，充分發揮鎮村基層組織在穩定完善土地

承包關系和矛盾糾紛化解中的積極作用，及時、有效化解農村土地承包經營中的各類矛盾糾紛，依法維護農民土地承包權益，確保農村社會穩定。

崇明縣人民代表大會常務委員會

2012年8月16日

崇明縣人民政府辦理縣人大常委會關于檢查 本縣貫徹實施《中華人民共和國農村土地

承包法》情況報告審議意見的報告

縣人大常委會：

8月9日，縣十五屆人大常委會第五次會議聽取和審議了縣人大常委會執法檢查組關于檢查本縣貫徹實施《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱《農村土地承包法》）情況的報告，并對如何穩定完善農村土地二輪延包，維護農民合法權益，確保農村社會穩定，提出了有關意見和建議?？h政府對此高度重視，及時組織相關單位對審議意見進行逐條梳理研究，并提出相應的整改措施和努力方向，現將有關情況匯報如下：

一、關于貼近群眾，注重實效，進一步強化相關法律法規的宣傳教育和貫徹實施

一方面，加強基層干部業務培訓。9月上旬，在全縣農村干部培訓班上，對換屆后的村級新

班子成員就農村土地承包相關法律法規、信訪矛盾處置、流轉業務指導與管理等方面開展了業務培訓，增強了農村基層干部的法治觀念和法律意識，提高了村干部依法調處化解土地糾紛矛盾的能力，以規范流轉維護農民利益。另一方面，加大法律及政策宣傳力度。繼續利用廣播、電視、網絡、板報、農村政策匯編、宣傳單等各類群眾喜聞樂見的有效宣傳形式，大力宣傳教育，使《農村土地承包法》相關法律法規家喻戶曉，讓農民知法、守法，正確運用法律維護自身權益。

二、關于深入研究，突出重點，切實解決穩定完善工作中存在的突出問題

針對穩定完善工作中存在的突出問題，縣政府進行了逐項研究，制定了分步化解方案。46 2012年第3期（總第15期）

一是針對“權證登記面積與實種面積不一致”問題，已在建設鎮開展試點，通過村民代表會議民主商定調地或調利的辦法化解，擬試點成功后在全縣范圍推開。二是針對“個別農戶承包面積畸多”問題，引導相關農戶從保護農業生產力和適度規模經營出發，對畸多土地采取有償流轉的辦法逐步解決。三是針對“暫緩二輪延包村（組）的穩定完善工作有難度”問題，明確各鄉鎮采取確權確利的辦法，由村（組）民代表會議民主協商解決。四是針對“農村部分地區違法建房和違法用地”問題，縣政府有關部門正開展違法用地聯合整治行動，對歷史非法違章用地進行逐一清理，落實問責追究制度?？h政府根據市規土局、市農委《關于進一步加強本市設施農用地管理的通知》要求，正著手編制《崇明縣農業產業發展用地規劃（2013—2020）》，計劃年底前完成。自2013年起，農業設施用地將依據該規劃進行審批，確保設施用地的計劃性、科學性、合理性。

三、關于加強指導，注重培訓，依法規范農村土地承包工作

為促進土地規范流轉，縣政府下發了《關于扶持崇明高效生態農業加快發展政策意見的通知》（崇府發〔2012〕69號），縣農委、縣財政局聯合下發了《關于印發扶持崇明高效生態農業加快發展的政策意見實施細則的通知》（崇農發〔2012〕20號），加大村委會對農村土地流轉的管理力度，實施流轉工作監管補貼，在涉農政策補貼發放時需具備規范土地流轉合同方可發放；堅持每季度一次的業務培訓制度，對全縣土地流轉管理服務人員開展法律法規與政策培訓，提高依法管理能力；進一步發揮縣、鎮土地糾紛調解仲裁職能作用，制定調解仲裁員培訓計劃，明年3月底前完成輪訓任務；加強隊伍建設，縣仲裁部門繼續配足配強仲裁員隊伍，鄉鎮土地流轉管理服務中心繼續穩定隊伍，聘請經驗足、群眾信任的老同志擔當調解員。

特此報告。

崇明縣人民政府 二○一二年十月十六日 2012年第3期（總第15期）

關于《崇明縣人民政府辦理縣人大常委會關于 檢查本縣貫徹實施〈中華人民共和國農村

土地承包法〉情況報告審議意見的

報告》的評價意見

縣人大常委會主任會議：

2012年8月9日，縣十五屆人大常委會第五次會議聽取和審議了縣人大常委會執法檢查組關于檢查本縣貫徹實施《中華人民共和國農村土地承包法》情況的報告。會后，縣人大常委會向縣政府印發了《崇明縣十五屆人大常委會第五次會議關于檢查本縣貫徹實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉情況報告的審議意見》。10月17日，縣政府向縣人大常委會提交了《崇明縣人民政府辦理縣人大常委會關于檢查本縣貫徹實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉情況報告的審議意見的報告》（以下簡稱《辦理報告》）。

對照相關審議意見，農業與農村工委對縣政府的《辦理報告》作了認真討論，一致認為，縣政府高度重視縣人大常委會提出的審議意見，及時對有關意見建議進行了認真研究，并提出了具體的工作思路和落實措施。

在加強宣傳教育方面，一方面，能做好基層干部的業務培訓工作，已于9月上旬，對換屆后的村級新班子成員就農村土地承包相關法律法規、信訪矛盾處置、流轉業務指導與管理

等方面開展了業務培訓。另一方面，利用廣播、電視、網絡、板報、農村政策匯編、宣傳單等形式繼續開展相關法律法規和政策的宣傳教育。

在解決穩定完善工作中存在的突出問題方面，縣政府制定了分步化解方案。針對“權證登記面積與實種面積不一致”問題，已在建設鎮開展試點，試點成功后擬在全縣范圍推開。針對“個別農戶承包面積畸多”問題，擬采取有償流轉的辦法逐步解決。針對“暫緩二輪延包村組的穩定完善工作有難度”問題，明確各鄉鎮采取確權確利的辦法，由村民（組）代表會議民主協商解決。針對“農村部分地區違法建房和違法用地”問題，縣政府有關部門正開展違法用地聯合整治行動，對歷史非法違章用地進行逐一清理，落實問責制度，同時著手編制《崇明縣農業產業發展用地規劃（2013—2020）》，計劃年底前完成，自2013年起，農業設施用地將依據該規劃進行審批，確保依法、依規用地。

在依法規范農村土地承包工作方面，縣政府下發了《關于扶持崇明高效生態農業加快發48 2012年第3期（總第15期）

展政策意見的通知》（崇府發〔2012〕69號），縣農委、縣財政局聯合下發了《關于印發扶持崇明高效生態農業加快發展的政策意見實施細則的通知》（崇農發〔2012〕20號），對村委會實施流轉工作監管補貼，規定在涉農政策補貼發放時需具備規范土地流轉合同方可發放。在加強隊伍建設方面，擬對全縣土地流轉管理服務人員開展每季度一次的業務培訓，制定了調解仲裁員培訓計劃，明年3月底前完成輪訓任務；聘請經驗足、群眾信任的老同志擔任鄉鎮土地經營權流轉糾紛調解員。

農業與農村工委認為，縣政府及其職能部門對縣人大常委會的審議意見是重視的，提出的工作思路十分明確，制訂的工作措施具體可行。農業與農村工委原則同意縣政府提交的報告，建議將該報告書面印發給縣人大常委會組成人員。同時，建議縣政府要進一步繼續抓緊抓好具體工作的落實，確保辦理報告中提出的各項措施真正落到實處，取得實效。農業與農村工委將對相關審議意見的落實情況繼續進行跟蹤監督。

以上報告，請予審議。

縣人大常委會農業與農村工委

2012年11月2日

第二篇：人大常委會如何聽取和審議專項工作報告

人大常委會如何聽取和審議專項工作報告？

吉林省吉林市人大常委會主任 曲國良

觀點提示：

聽取和審議專項工作報告要精心選擇議題，把帶有全局性、普遍性的重大問題選為重點議題；要深入進行專題調研，組織本級人大常委會組成人員和代表對有關工作進行視察或專題調查研究；要形成高質量的審議意見，它是聽取審議工作報告的終端性、核心性環節，它的政治性、政策性、專業性強，質量高，監督才有可能收到好的效果；要注意跟蹤監督，人大監督工作要有一種反復抓、抓反復的理念，有些事情不是聽取審議一次專項工作報告就能奏效的，還需要連續督促。聽取和審議專項工作報告是人大常委會的重要監督方式之一。對于提高人大監督工作的能力，促進“一府兩院”依法行政、公正司法意義重大。對此，筆者在深入調研的基礎上，閱讀了一些相關材料，作了一些思考。

重視聽取和審議專項工作報告及其實效性

依法監督是設區的市人大常委會的首要職責，而聽取和審議專項工作報告又是人大常委會依法監督的首要形式。監督法對各級人大常委會的監督職責共規定了七個方面，其中前四個方面是經常性的監督工作，即聽取和審議專項工作報告；審查和批準決算，聽取和審議計劃、預算執行情況的報告和審計報告；組織執法檢查；進行規范性文件備案審查。把這四種經常開展的監督工作相比較，會發現聽取和審議專項工作報告同時具有三個特點——適用范圍廣，除已有例行性監督的決算、預算、計劃、審計事項之外，“一府兩院”各項工作都可以列入聽取審議范圍，可充分反映人民群眾利益和科學發展觀的要求；使用次數多，明顯多于性質相近的第二、第三方面；針對性、選擇性強，沒有固定的議題，可根據實際確定，避免一些程序性的安排，降低監督成本。重視監督工作，需要高度重視提高聽取審議專項工作報告的質量。

以往的工作中，聽取和審議專項工作報告容易搞虛，原因是多方面的，人大常委會應該根據現有的背景條件，盡量使監督工作收到應有的實效。把監督工作做實，至少應從三個方面來把握：一是工作過程和工作效果都要做實，過程實才能效果實。二是監督方的工作和被監督方的工作都要做實。例如被監督方形成專項工作報告，應該有規范，應該實事求是，應該成為一個自我總結、自我策劃、自我提升的過程，而不是片面聽取人大常委會的評議意見。三是監督的實效既要著眼于當前具體問題的解決，又要追求具有長遠意義的制度安排。也就是不僅要有讓群眾很快能看到的實效，也要有積極的輻射和延續效應。

增強聽取和審議專項工作報告的實效

要精心選擇議題。選擇議題不僅僅是聽取審議專項工作報告的起點，更重要的是它體現著人大常委會想要干什么。這與想要怎么干同樣重要，甚至在一定意義上說，它決定著怎么干的效果。所以，選擇議題要十分慎重。根據監督法的規定和各地實踐經驗，確定聽取和審議專項工作報告的議題，應把握住三點：一要選擇帶有全局性、普遍性和傾向性的重大問題，而不是一些細枝末節的、無足輕重的事情。不僅要選擇重大問題，最好還是黨委、“一府兩院”和人民群眾共同關注的問題。這樣才能統籌兼顧，才便于監督工作順暢進行，收到實效。二要選擇經過努力可以解決的重大問題。一般而言，任何社會矛盾的解決，都有待一定的條件和時機。吉林市經濟總量不足，有不少歷史遺留問題，解決矛盾、推進工作既要有積極態度，又要有科學精神，應該區分情況，循序漸進。人大常委會選擇監督議題也應如此。那些應該解決但暫時不具備條件無力解決的問題，不宜選作監督議題，否則難免無功而返。三要選擇容量適中的重大問題。就是說，一個議題包含的內容不能過多，也不能過少，當前主要應防止題目太大。一個議題包括的內容過多，限于時間和精力，審議和處理都難以深入。監督法規定，各級人民代表大會常務委員會每年有計劃地安排聽取和審議專項工作報告。所謂有計劃，應該包括對一個重要問題進行適當拆分，今年聽取審議這個側面，明年聽取審議另

一個側面，而不是一次包攬過多。這就要求在選擇議題的過程中對其容量的大小做到心中有數，并且把具體想聽什么的打算告知報告方。

要深入進行專題調查研究。監督法規定，聽取和審議專項工作報告前，可以組織本級人大常委會組成人員和代表，對有關工作進行視察或專題調查研究。從實踐情況看，事先搞好專題調查研究十分必要。首先，這是監督工作自身的內在要求。聽取和審議專項工作報告是一種監督形式。監督本身就包括調查的內容，因為要達到推動工作的目的，必須首先了解情況。情況掌握得全面、深透，才有可能提出中肯的審議意見，才有可能起到促進作用。如果常委會組成人員在聽取專項工作報告時，對報告之外的情況一無所知，甚至對其中的一些專業表述不能理解，就沒法深入審議，只能說一些空話套話，使審議流于形式。其次，深入調研是由常委會組成人員的專業結構和知政情況決定的。組成人員不論是駐會的還是不駐會的，都沒有直接參與“一府兩院”的工作，無論常委會組成人員有什么樣的閱歷，面對要審議的各種專項工作，從人員和議題兩個總體上說，都很難稱得上內行和知情。要提出高質量的審議意見，必須有目的地開展專題調研。調研不僅是了解當地的情況，也包括了解外地的成功經驗；不僅限于了解情況，也包括通過文獻學習研究政策和專業。要通過調研，爭取使部分組成人員在信息量、知識量和思考力上至少不低于被監督者的水平，進而取得話語權。要形成高質量的審議意見。審議意見是聽取審議工作報告的終端性、核心性環節，它的政治性、政策性、專業性強，質量高，監督才有可能收到好的效果。為此，在常委會審議時要注意以下幾點：

一、常委會組成人員發言要有層次。委員們的發言在一定程度上代表了常委會的意見，因此要認真準備、深入思考，力求使發言準確、全面、深入、鮮明，有監督價值；不能把它等同為一般的學習討論發言，信口開河，離題萬里。

二、審議之前，要安排重點發言人，形成發言材料。筆者認為，相關常委會副主任或工委主任作重點發言人為宜。準備重點發言材料要充分運用專題調研成果，并要認真閱讀“一府兩院”提前送交的工作報告，以便事后整理形成常委會會議審議意見時有基本底稿。

三、對專項工作的評價要實事求是，恰如其分。應該高度概括地說明所付出的努力，肯定成績，指出存在的問題和不足。

四、提出下一步工作意見和建議，要抓住關鍵環節，力求具有創意性和可行性。創意來自民智，來自調查研究，觀念、思路或方法上有創意，對推動工作具有重要意義。相對本地實踐過程而言，推廣應用外地的經驗也帶有創新的性質?？尚行允蔷哂锌茖W性、可操作性，符合實際，符合規律?？谔柺降拇笤挕⒃瓌t性的要求，即使不錯，但也沒用。按照法律規定，人大行使國家權力是只作決議決定，而其自身并不執行。自身不執行不意味著決議、決定包括審議意見可以忽略操作性。實踐證明，要提高實效，審議意見不宜對一些小事過于具體，但對一些大事則應該具體一些，針對性強一些。這樣才便于“一府兩院”操作，才能見到相應的效果。要注意跟蹤監督。黨政機關開展工作有一種反復抓、抓反復的理念。人大監督也應該這樣。有些事情，不是聽取審議一次專項工作報告就能奏效的，需要連續督促。這不僅要關注對審議意見的研究處理情況，還要像有些地方人大常委會那樣，連續三四年抓一個議題，不見實效不放手。

從上述分析中可以看到，要使該項監督工作取得實效，人大需要下很多工夫，所謂一分耕耘，一分收獲，要不斷地充實提高自己，以具備較高的監督能力。

第三篇：安徽省人民代表大會常務委員會聽取和審議專項工作報告及滿意度測評辦法

安徽省人民代表大會常務委員會公告

第9號

《安徽省人民代表大會常務委員會聽取和審議專項工作報告及滿意度測評辦法》已經2013年11月22日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第7次會議通過，現予公布，自2014年1月1日起施行。

安徽省人民代表大會常務委員會

2013年11月25日

安徽省人民代表大會常務委員會

聽取和審議專項工作報告及滿意度測評辦法（2013年11月22日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第7次會議通過）

第一條 為了切實履行省人民代表大會常務委員會（以下簡稱常委會）監督職能，規范聽取和審議省人民政府、省高級人民法院和省人民檢察院（以下簡稱“一府兩院”）專項工作報告及滿意度測評工作，促進依法行政、公正司法，根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》和有關法律，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 常委會每年選擇若干關系全省改革發展穩定大局、人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地聽取和審議“一府兩院”專項工作報告。

常委會根據情況可以對專項工作報告進行滿意度測評。

第三條 聽取和審議專項工作報告及滿意度測評應當遵循法律法規規定，反映人民群眾的意見和要求，客觀、全面、公正地進行評價。

第四條 常委會召開全體會議聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告?！?—

第五條 主任會議可以提出常委會聽取和審議專項工作報告的議題。“一府兩院”、省人民代表大會專門委員會（以下簡稱專門委員會）可以提出常委會聽取和審議專項工作報告的議題，由主任會議決定提請常委會會議審議。

常委會組成人員五人以上書面聯名、省人民代表大會代表（以下簡稱省人大代表）十人以上書面聯名、常委會工作機構（以下簡稱工作機構），可以提出常委會聽取和審議專項工作報告的議題，由主任會議決定是否提請常委會會議審議。

省人大代表聯名提出的議題采納情況，有關工作機構應當及時向代表反饋。

第六條 聽取和審議專項工作報告議題，可以由專門委員會或者工作機構根據下列途徑反映的問題提出：

（一）常委會在執法檢查中發現的突出問題；

（二）省人大代表對“一府兩院”工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；

（三）常委會組成人員提出的比較集中的問題；

（四）專門委員會或者工作機構在調查研究中發現的突出問題；

（五）“一府兩院”落實省人民代表大會批準的工作報告反映的重要問題；

（六）人民來信來訪集中反映的問題；

（七）其他途徑反映的意見比較集中的問題。

專門委員會或者工作機構提出聽取和審議專項工作報告的議題前，應當與“一府兩院”以及有關部門溝通，聽取各方面意見、建議。

第七條 常委會可以向社會公開征集聽取和審議專項工作報告的議題建議。

公民、法人和其他組織提出的議題建議被采納的，常委會邀請其或者其代表旁聽常委會會議；沒有采納的，由有關工作機構及時反饋。

第八條 有關工作機構負責匯總專項工作報告的議題，經征求“一府兩院”意見，提出聽取和審議專項工作報告的計劃草案，提請主任會議決定。

主任會議認為必要時，可以對聽取和審議專項工作報告的計劃進行調整。

聽取和審議專項工作報告的計劃及其調整情況，印發常委會組成人員，并以書面形式通知“一府兩院”。

第九條 常委會聽取和審議專項工作報告前，主任會議可以組織常委會組成人員和省人大代表，對有關工作進行視察或者調查研究；有關專門委員會或者工作機構可以對有關工作進行調查研究。視察報告或者調查研究報告印發常委會會議。

進行視察或者調查研究時可以邀請有關專家參加。

常委會可以安排參加視察或者專題調查研究的省人大代表列席常委會會議，聽取專項工作報告，提出意見。

第十條 常委會聽取和審議專項工作報告三十日前，有關工作機構應當將各方面對該項工作的意見匯總，交由“一府兩院”研究處理，并在專項工作報告中作出回應。

第十一條 “一府兩院”應當在常委會舉行會議的二十日前，將專項工作報告送交有關專門委員會征求意見。

有關專門委員會收到報告后應當進行研究。如有意見，于收到報告之日起五日內將意見反饋報告機關；報告機關應當將修改后的專項工作報告連同參閱資料在常委會舉行會議的十日前送交常委會。

有關工作機構應當在舉行常委會會議七日前，將專項工作報告發給常委會組成人員。

臨時召集的常委會會議不適用本條的期限規定。

第十二條 專項工作報告應當由省政府負責人和 “兩院”主要負責人到會作報告。省政府也可以委托有關部門主要負責人到會作報告。

因特殊情況，“兩院”主要負責人不能到會作報告的，可以委托其他負責人到會作報告。

第十三條 常委會召開分組會議或者聯組會議審議專項工作報告，“一府兩院”負責人或者有關部門主要負責人應當到會聽取意見，回答詢問。

第十四條 主任會議認為必要時，可以決定對專項工作報告進行滿意度測評。

常委會組成人員五人以上書面聯名、有關專門委員會和工作機構，可以向主任會議提出對專項工作報告進行滿意度測評的建議，由主任會議決定是否進行滿意度測評。

專項工作涉及兩個以上政府部門職責的，經主任會議決定可以對相關部門履行職責情況進行滿意度測評。

第十五條 滿意度測評結果分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次。常委會組成人員應當根據下列事項確定等次：

（一）執行相關法律、法規情況；

（二）專項工作目標的實現及社會效果；

（三）報告所反映專項工作情況的真實性、客觀性、全面性；

（四）報告查找問題的準確性，擬采取措施的可行性；

（五）對有關專門委員會交由研究的各方面意見的回應和處理情況；

（六）報告機關到會聽取意見、回答詢問情況；

（七）主任會議確定需要進行滿意度測評的其他事項。

有關工作機構根據前款規定和該專項工作的性質、特點等情況制定滿意度測評的具體方案，經主任會議通過后實施。

第十六條 常委會組成人員填寫專項工作報告滿意度測評表。滿意票達到常委會全體組成人員半數以上的，為測評滿意；滿意票不足半數，但加基本滿意票達到半數以上的，為測評基本滿意；滿意票加基本滿意票不足半數的，為測評不滿意。

測評結果為不滿意的，即為該專項工作報告未獲通過。

測評結果由會議主持人當場公布。

第十七條 測評結果為不滿意的，報告機關應當在下次常委會會議上重作報告。

對重作的報告應當再次進行滿意度測評，測評結果仍然為不滿意的，常委會參照《安徽省各級人民代表大會常務委員會監督條例》第五十六條的規定處理。

第十八條 常委會認為必要時，可以對專項工作作出決議、決定?！耙桓畠稍骸睉斣跊Q議、決定規定的期限內，將執行決議、決定的情況向常委會報告。

第十九條 常委會組成人員對專項工作報告的審議意見，由有關工作機構在常委會會議結束后十日內，進行整理歸納，經主任會議討論通過，以審議意見書的形式交由“一府兩院”研究處理。

審議意見書應當全面反映常委會組成人員的審議意見和建議，內容主要包括對專項工作報告的總體評價、存在的主要問題、改進工作的建議和辦理期限等。

對專項工作報告進行滿意度測評的，測評結果應當載入審議意見書。第二十條 “一府兩院”應當對常委會的審議意見進行研究處理和整改，整改承諾向社會公布。

第二十一條 “一府兩院”應當在收到審議意見書后的兩個月內，將研究處理和整改情況送交有關專門委員會征求意見后，向常委會提出書面報告。情況復雜需要延長期限的，應當經主任會議同意。

第二十二條 有關專門委員會對 “一府兩院”在研究處理和整改中的具體事項，應當進行跟蹤督辦，直至有關事項得到解決。督辦情況的報告由主任會議決定印發常委會組成人員。

“一府兩院”研究處理和整改情況的報告，由主任會議決定印發常委會會議。主任會議認為必要時，可以提請常委會會議審議。

第二十三條 專項工作報告滿意度測評結果，由有關工作機構提交有關部門，作為考核管理和選拔任用有關國家機關工作人員的重要依據。

第二十四條 下列事項由《安徽日報》等新聞媒體向社會公布：

（一）聽取和審議專項工作報告計劃；

（二）專項工作報告和審議意見書；

（三）審議意見研究處理和整改情況或者執行決議、決定情況的報告；

（四）滿意度測評結果；

（五）再次測評結果不滿意時常委會的處理情況。

第二十五條 常委會聽取和審議在本行政區域內不屬于省政府管理的國家機關的專項工作報告及滿意度測評，適用本辦法有關規定。

常委會聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況報告和審計工作報告，可以依照本辦法進行滿意度測評。

第二十六條 本辦法自2014年1月1日起施行。

附：

《安徽省各級人民代表大會常務委員會監督條例》第五十六條：

有前條所列行為之一的，常務委員會應當根據不同情況作下列處理：

（一）對有關機關或者工作人員進行通報批評；

（二）責成有關機關或者工作人員向常務委員會作出書面檢查；

（三）責成有關機關、單位對責任人員給予行政處分；

（四）對常務委員會任命的國家機關工作人員依法決定免職、撤職；

（五）對人民代表大會選舉的國家機關工作人員向本級人民代表大會提出罷免案。

有關機關、單位對責任人員的處理，應于交辦之日起三十日內向常務委員會報告處理情況。

第四篇：深圳市人民代表大會常務委員會聽取和審議專項工作報告滿意度測評工作規則

深圳市人民代表大會常務委員會聽取和審議專項工作報告滿意度測評工作規則

（2011年10月31日深圳市第五屆人民代表大會常務委員會第11次會議通過 2011年11月11日深圳市第五屆人民代表大會常務委員會公告第52號公布 自通過之日起施行）

第一條 為了增強深圳市人民代表大會常務委員會（以下簡稱常務委員會）聽取和審議專項工作報告的實效，促進市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院依法行政、公正司法，根據法律、行政法規的基本原則，結合工作實際，制定本規則。

第二條 本規則適用于常務委員會組成人員在常務委員會全體會議上對市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院的專項工作報告進行的滿意度測評。

第三條 專項工作報告滿意度測評項目，由常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）確定，列入常務委員會監督工作計劃。

主任會議可以根據工作需要調整滿意度測評項目。

第四條 常務委員會組成人員在進行滿意度測評時應當堅持實事求是、客觀公正的原則。

第五條 常務委員會應當在進行滿意度測評前組織常務委員會組成人員和市人大代表對擬測評的專項工作報告內容進行視察或者專題調查研究，充分了解該項工作。

常務委員會可以安排參加視察或者專題調查研究的市人大代表列席常務委員會會議，聽取專項工作報告，提出意見，供常務委員會組成人員測評時參考。

第六條 滿意度測評分為“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個等次。常務委員會組成人員應當根據專項工作報告的下列情況，確定滿意度測評等次：

（一）報告反映專項工作情況是否真實全面；

（二）報告查找的問題是否準確；

（三）報告擬采取的措施是否可行；

（四）所報告工作的實效及社會反響如何；

（五）其他需要測評的內容。

第七條 滿意度測評以無記名投票方式進行。常務委員會組成人員應當在三個等次中選擇一個等次，不選擇、多選擇的投票無效，不納入計票范圍。

第八條 滿意度測評中“不滿意”票占全體常務委員會組成人員三分之一以上的，報告機關應當進行整改，并在六個月內向常務委員會會議報告整改情況。

常務委員會組成人員在常務委員會全體會議上對整改情況報告進行滿意度測評。對整改情況報告進行滿意度測評中“不滿意”票占全體常務委員會組成人員三分之一以上的，主任會議可以決定依法采取質詢或者特定問題調查等方式進行跟蹤監督。常務委員會認為必要時，可以做出相應的決議。

第九條 市人大有關專門委員會、常務委員會有關工作委員會應當于常務委員會會議結束后七日內，將滿意度測評結果連同審議意見交市人民代表大會常務委員會辦公廳印送報告機關，并向社會公布。

第十條 本規則自通過之日起施行。

第五篇：綏化市人大常委會聽取和審議專項工作報告的辦法

綏化市人民代表大會常務委員會 聽取和審議專項工作報告辦法

(2009年10月16日綏化市第二屆人大常委會第十五次會議通過)

第一條

為了提高市人民代表大會常務委員會（以下簡稱常委會）聽取和審議市人民政府、市中級人民法院和市人民檢察院（以下簡稱“一府兩院”）專項工作報告的質量，根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《黑龍江省實施＜中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法＞辦法》和《綏化市人大常委會實施黑龍江省實施＜中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法＞辦法細則》的規定，制定本辦法。

第二條 常委會每年選擇若干關系全市改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告。議題來源從下列途徑中確定：

（一）常委會在執法檢查中發現的突出問題；

（二）市人大代表對“一府兩院”工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；

（三）常委會組成人員提出的比較集中的問題；

（四）市人大各專門委員會（以下簡稱專門委員會）、常委會各辦事機構（以下簡稱辦事機構）在調查研究和組織代表視察中發現的突出問題；

（五）常委會受理涉法涉訴控告、申訴、檢舉中反映的突出問題和人民來信來訪集中反映的問題；

（六）常委會對市人民政府組成部門、行政執法單位、中省直部門和司法機關測評中發現的突出問題;

（七）社會普遍關注的其他問題。

第三條

“一府兩院”可以向常委會要求報告專項工作。第四條 常委會辦公室負責與相關專門委員會、相關辦事機構和“一府兩院”溝通協調，在每年十一月底前擬定下一聽取和審議專項工作報告計劃（草案），提請十二月初的常委會主任會議審定。

第五條

計劃（草案）包括專項工作報告的重點內容、時間安排、報告機關以及負責督辦落實此項工作的相關專門委員會或相關辦事機構。

第六條 常委會主任會議根據需要，可以適當調整聽取和審議專項工作報告的計劃，對臨時需要列入專項工作報告議題計劃的，由相關專門委員會或相關辦事機構提出建議，由常委會分管副主任與“一府兩院”溝通協商后，提請常委會主任會議研究決定。

第七條

常委會聽取和審議專項工作報告的計劃，包括：

（一）對工作的總體評價；

（二）工作中存在的主要問題及原因；

（三）加強和改進工作的意見或建議；

（四）認為應當報告的其它事項。

第十三條 相關專門委員會或相關辦事機構，應在常委會舉行會議三十日前，將調查研究報告或視察報告，連同匯總的各方面意見，交由“一府兩院”研究，“一府兩院”應在專項工作報告中作出回應。

第十四條 市人民政府的專項工作報告，重大事項應經政府常務會議或市長辦公會議討論通過，由市長簽署意見后報常委會；其它事項應經主管副市長向市長匯報同意，由主管副市長簽署意見后報常委會。市中級人民法院、市人民檢察院的專項工作報告，應經院長、檢察長主持召開會議集體研究討論通過，由院長、檢察長簽署意見后報常委會。

第十五條

專項工作報告應針對突出問題，體現內容專項性的特點。內容主要包括：

（一）主要工作成績；

（二）自身查找和社會各界反映強烈的問題及成因；

（三）解決問題的意見和具體措施。

第十六條

“一府兩院”應在常委會舉行會議的二十日前，由其辦事機構將專項工作報告送交相關專門委員會或相

間一般限定在十分鐘內，再次發言的時間一般限定在五分鐘內。

第二十一條 實行專題發言制度。常委會可就相關重點問題，安排組成人員作專題發言，以增強審議的深度。專題發言人建議人選，由相關專門委員會或相關辦事機構協商提出，常委會主任會議確定。專題發言人應形成簡要書面發言材料，發言后交給常委會機關工作人員。

第二十二條 實行審議意見卡制度。審議意見卡由常委會辦公室制作，在常委會舉行會議七日前印發常委會組成人員。常委會組成人員須將審議意見填寫在《審議意見卡》上，出席會議時交給常委會機關工作人員，作為整理審議情況和審議意見的重要依據。

第二十三條 常委會組成人員對專項工作報告多數不滿意的，常委會可以責成報告機關在本次會議或下次會議上作補充報告或重作報告。常委會組成人員對補充報告或重作的報告多數仍不滿意的，常委會應作出相應的決議或決定。

第二十四條 相關專門委員會、相關辦事機構應在常委會會前形成審議意見（草案）。審議意見（草案）的內容和格式為：

（一）總體評價部分。包括主要工作成績和工作中存在的主要問題，應實事求是，簡明扼要；

（二）提出意見部分。針對工作重點、難點和傾向性問

主任會議同意，可以適當延長處理時限。報告內容主要包括：

（一）研究處理審議意見的基本情況；

（二）解決問題取得的成效及工作措施；

（三）落實中存在問題及原因；

（四）下步工作意見。

第三十條 常委會會議聽取和審議報告機關研究處理審議意見情況報告后，采取無記名投票方式進行滿意度表決。常委會全體組成人員過半數以上滿意的，視為通過。未獲通過的，報告機關應加大整改力度，并在四個月內再次向常委會會議報告。再次報告仍未獲得通過的，由常委會依法作出決議、決定。

第三十一條 常委會會議認為必要時，可以就專項工作報告作出決議，有關機關和部門須在決議規定的期限內，將執行決議的情況向常委會報告。

第三十二條

“一府兩院”關于執行決議情況的報告，由相關專門委員會、相關辦事機構審查，并提出意見，由主任會議決定是否列入下次常委會會議議程。不列入下次常委會會議議程的，由常委會辦公室將執行決議情況的報告印發常委會組成人員。常委會組成人員對執行決議情況的報告多數不滿意的，主任會議可以責成相關專門委員會、相關辦事機構進行專項檢查或依法提出質詢案。

第三十三條

常委會聽取和審議的專項工作報告及決