第一篇：勝利《小城鎮(zhèn)建設(shè)》課程論文

內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)

“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”開放教育

農(nóng)村行政管理《小城鎮(zhèn)建設(shè)》課程論文

論文題目：查干哈達(dá)蘇木鎮(zhèn)建設(shè)的思考

學(xué)生姓名：

勝

利

學(xué)

號(hào)：

16***

指導(dǎo)教師：

專

業(yè)：

農(nóng)村行政管理

年

級(jí)：

左旗2016春

學(xué)

校：赤峰市巴林左旗黨校教學(xué)點(diǎn)

查干哈達(dá)蘇木鎮(zhèn)建設(shè)的思考

摘 要：文章通過對(duì)“三農(nóng)”問題進(jìn)行分析，得出了發(fā)展小城鎮(zhèn)及其公共財(cái)政體制改革是解決“三農(nóng)”問題的出路。通過將農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，并且通過小城鎮(zhèn)的公共財(cái)政體制因勢(shì)利導(dǎo)，可以從根本上解決“三農(nóng)”問題。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè) “三農(nóng)”問題 公共財(cái)政體制

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)問題的思考

查干哈達(dá)蘇木位于巴林左旗西南部，距林東鎮(zhèn)25公里，北臨林東鎮(zhèn)，東與隆昌鎮(zhèn)相鄰，南部與巴林右旗寶日勿蘇鎮(zhèn)接壤，西與巴林右旗幸福之路蘇木相連。東西長約28公里，南北寬約24.3公里，總面積78.7888萬畝，其中:草牧場(chǎng)面積61.5萬畝。全境屬丘陵山區(qū)，平均海拔628米。蘇木政府所在地位于東經(jīng)119°15'40“，北緯43°47'40”，全蘇木屬半農(nóng)半牧區(qū)，共有耕地8.7萬畝，水澆地1.555萬畝、旱地7.145萬畝、人均占有4.7畝。2006年末牲畜存欄7.5萬頭(只)，撒鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后轄14個(gè)嘎查村。截止2006年末共有3831戶，15178口人。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題作為“全黨工作的重中之重”，一定要常抓不懈。隨著我國市場(chǎng)化、工業(yè)化的進(jìn)一步深入，“三農(nóng)”問題日益顯現(xiàn)，不僅成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的首要問題，而且成為制約社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的“瓶頸”。如何解決這一大難題呢？從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于城市化。城市化就是通過將農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，從而達(dá)到減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民收入的過程。

長期以來，關(guān)于城市化的發(fā)展戰(zhàn)略問題一直是人們討論的焦點(diǎn)問題，而且眾說紛紜。有的人認(rèn)為首先發(fā)展大城市好，有的人認(rèn)為中等城市應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展，有的人認(rèn)為應(yīng)著重發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)，還有的認(rèn)為應(yīng)該保持大城市和小城市、小城鎮(zhèn)并進(jìn)的戰(zhàn)略。

那么，到底是發(fā)展哪種類型的城市呢？首先在觀念上不應(yīng)該懼怕人口的流動(dòng)，而應(yīng)該正視人口流動(dòng)問題，因?yàn)橹挥型ㄟ^人口流動(dòng)才能保證長遠(yuǎn)的社會(huì)穩(wěn)定。其次，中國的城市化要尊重中國的國情。要想使中國如此巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一步就轉(zhuǎn)移到大城市是不現(xiàn)實(shí)的，必須考慮到方方面面可能遇到的問題，如資金問題、住房問題、交通運(yùn)輸問題等等一系列難題。發(fā)展小城鎮(zhèn)盡管有占用土地資源過多，浪費(fèi)巨大，污染嚴(yán)重，不易管理，效率低下，在吸收就業(yè)方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他幾種發(fā)展策略，存在著諸多不盡如人意的地方，但其在中短期解決人口流動(dòng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面確實(shí)有其優(yōu)勢(shì)和可行性。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義及發(fā)展方向

小城鎮(zhèn)是80年代以來新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中地，在地理位置上，小城鎮(zhèn)的星羅棋布是全國經(jīng)濟(jì)增長的有力的依托。它把廣大的農(nóng)村與大中城市連接起來，不僅帶動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展，而且有力地支撐著大中城市的繁榮。

今后小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注意解決好以下幾方面問題：第一，農(nóng)村工業(yè)經(jīng)過多年的培育，已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，在今后的進(jìn)一步發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)追求規(guī)模和集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置。第二，大力發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力上發(fā)揮更大的作用。但是，從城市的集聚效應(yīng)來看，目前發(fā)展小城鎮(zhèn)僅在現(xiàn)階段是合理的，要想長遠(yuǎn)發(fā)展則需慎重。長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)該是有重點(diǎn)地發(fā)展條件較好、有前途的集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)，使其進(jìn)一步發(fā)展為中等城市。三是改變不合理的居住政策，允許農(nóng)民租房、買房、集資購房，以及到城里居住等。此外，要形成城市的消費(fèi)市場(chǎng)和農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改變農(nóng)民的生活方式和工作方式，推進(jìn)我國城市化和工業(yè)化；允許農(nóng)民進(jìn)城興辦企業(yè)，從事工、商、服務(wù)業(yè)等；允許企業(yè)從農(nóng)村招工，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市就業(yè)，避免離鄉(xiāng)不離土，進(jìn)廠不進(jìn)城；還要在就業(yè)、擇業(yè)、遷移等方面實(shí)行體制改革和較寬松的政策，從而使農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口較為順利地遷移，與工業(yè)化同步實(shí)現(xiàn)我國的農(nóng)村人口的城市化。

綜上所述，城市化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化縮短城鄉(xiāng)差距的一個(gè)重要途徑，小城鎮(zhèn)建設(shè)自身也可以產(chǎn)生大量的財(cái)政收入，如土地出讓金、建筑業(yè)的稅收，還可以使人力、資本、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素向土地聚集，從而拉動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)大量成長型的資源。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注意和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的工作相結(jié)合，還應(yīng)和制定靈活的土地、戶籍改革及金融投資政策相結(jié)合。

三、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

1.解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)

中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷深化改革。當(dāng)前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須提高以下幾種認(rèn)識(shí):一是始終堅(jiān)持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實(shí)踐，銳意進(jìn)取。三是給農(nóng)民以國民待遇。四是一切堅(jiān)持“三個(gè)有利于”。在農(nóng)村解放思想的落腳點(diǎn)是加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。解放思想的具體行動(dòng)則表現(xiàn)為一切堅(jiān)持“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持千政策、萬政策，引導(dǎo)群眾致富就是好政策;大干部、小干部，領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、干事的標(biāo)尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。

2.用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運(yùn)動(dòng)和行政命令，要依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)要靠市場(chǎng)吸引。但是，小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點(diǎn)、可持續(xù)。高起點(diǎn)、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學(xué)性。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。第三，要加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。第四，要體現(xiàn)特色和精品意識(shí)。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力?？v觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須增強(qiáng)精品意識(shí)，追求自己的時(shí)代特色和地方風(fēng)格，構(gòu)筑自己的鮮明特色和品位，形成獨(dú)特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進(jìn)行創(chuàng)新性的開發(fā)，揚(yáng)長避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學(xué)定位，體現(xiàn)個(gè)性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實(shí)行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。

3.以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯(cuò)施

發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題，即城往哪里建?我認(rèn)為:一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)來布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個(gè)城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。每個(gè)小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，突出特色，在“個(gè)性”上下功夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準(zhǔn)項(xiàng)目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對(duì)象，發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以專業(yè)市場(chǎng)為依托，發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。

4.加強(qiáng)精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)新型市民的大學(xué)校

社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心必須牢牢把握，不可動(dòng)搖，但精神文明如果搞不好，物質(zhì)文明也會(huì)受到破壞，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化就會(huì)成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)情況。這個(gè)問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。全國約有9億人口居住在農(nóng)村，受過高等教育的寥寥無幾。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，這是我國城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺(tái)。

四、小城鎮(zhèn)建設(shè)的初步成效

今年，“十個(gè)全覆蓋”工作在全省推行以來，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府、縣紀(jì)委的統(tǒng)一部署下，抓住這一機(jī)遇，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，把“十個(gè)全覆蓋”作為一個(gè)系統(tǒng)工程，一個(gè)務(wù)實(shí)工程，一個(gè)創(chuàng)新工程，對(duì)照“十個(gè)全覆蓋”工作的具體要求一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，打造了具有地方特色的“十個(gè)全覆蓋”工程，取得初步成效。

1、強(qiáng)化保障，健全“三項(xiàng)機(jī)制”

我鎮(zhèn)把建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，作為確?！笆畟€(gè)全覆蓋”深入推進(jìn)、取得實(shí)效的基礎(chǔ)性工作來抓，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)直部門各負(fù)其責(zé)的工作格局。

1）、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨委、政府的主體責(zé)任，我們把全面推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工作與全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作一起研究、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。黨委、政府多次召開專題會(huì)議，進(jìn)行專題研究，制訂印發(fā)了《實(shí)現(xiàn)國庫集中收付的全覆蓋工作方案》等11個(gè)推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工作的具體工作方案，制定了《小林鎮(zhèn)農(nóng)村資產(chǎn)管理辦法》等一系列規(guī)章制度，下發(fā)至全鎮(zhèn)各黨總支、支部、村（居委會(huì)）和鎮(zhèn)直單位。今年8月24日，鎮(zhèn)黨委專門召開全鎮(zhèn)全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)“十個(gè)全覆蓋”專題會(huì)議，對(duì)全鎮(zhèn)進(jìn)行再動(dòng)員，對(duì)推進(jìn)落實(shí)“十個(gè)全覆蓋”工作做了統(tǒng)一、周密的安排部署，將推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工作納入了主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的重要內(nèi)容。

2）、建立健全責(zé)任機(jī)制。為了強(qiáng)化責(zé)任，我鎮(zhèn)建立健全了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、點(diǎn)線面相結(jié)合的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，將推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工作作為全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)。對(duì)“十個(gè)全覆蓋”的各項(xiàng)任務(wù)逐項(xiàng)明確了主抓領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和協(xié)辦單位。各牽頭部門負(fù)責(zé)制訂具體工作方案，協(xié)調(diào)協(xié)辦單位共同抓好落實(shí)，政府主要部門不僅要抓好本部門工作，而且要負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)“十個(gè)全覆蓋”工作的指導(dǎo)督辦，確保任務(wù)落實(shí)到鎮(zhèn)直單位和村組等基層單位。

3）、建立健全督導(dǎo)機(jī)制。我鎮(zhèn)把推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工作情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，嚴(yán)格檢查考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。幾個(gè)月來鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀(jì)委圍繞“十個(gè)全覆蓋”工作，組織黨政辦、經(jīng)貿(mào)辦、財(cái)經(jīng)所等部門對(duì)全鎮(zhèn)各部門的落實(shí)情況開展了多次督辦檢查，并對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作不力、進(jìn)度遲緩的予以通報(bào)批評(píng)或公開曝光。

2、注重統(tǒng)籌，抓好“三個(gè)結(jié)合”

我鎮(zhèn)把“十個(gè)全覆蓋”工作和全鎮(zhèn)整體工作放在一起考慮，把“十個(gè)全覆蓋”與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，把“十個(gè)全覆蓋”的具體事項(xiàng)作整體部署，保證了全鎮(zhèn)整體工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

1）、抓好重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。我們把腐敗風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警化解全覆蓋作為“十個(gè)全覆蓋”的重中之重，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)各方工作全面開展。在推進(jìn)廉政文化建設(shè)“六進(jìn)”工作全覆蓋過程中，我們以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)村組、進(jìn)學(xué)校為重點(diǎn)，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，全鎮(zhèn)共懸掛橫幅標(biāo)語60余幅，各種宣傳牌200余塊，開展各種反腐倡廉學(xué)習(xí)活動(dòng)100多場(chǎng)（次），撰寫廉政建設(shè)心得體會(huì)200余篇，營造了濃厚的反腐倡廉大環(huán)境。我鎮(zhèn)還以“載體標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)容規(guī)范化、工作制度化建設(shè)”要求為重點(diǎn)，推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開的全覆蓋工作；以運(yùn)行管理和監(jiān)督制度建設(shè)為重點(diǎn)，啟動(dòng)了電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)全覆蓋工作。

2）、抓好鞏固成果與改革創(chuàng)新相結(jié)合。我鎮(zhèn)在積極推進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，逐步完善限時(shí)辦結(jié)、情況反饋、監(jiān)督檢查等辦事流程，在遵守規(guī)章制度的原則上，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，大力提倡改革創(chuàng)新，精簡不必要的環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)間，提高辦事效率。

3）、黨委政府與鎮(zhèn)直單位、各村（居委會(huì)）三方聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。一是以鎮(zhèn)黨委為中心，以全鎮(zhèn)各黨總支、支部為延伸，團(tuán)結(jié)各群團(tuán)組織，形成覆蓋全鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)體系和預(yù)防腐敗體系；二是以鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)廳為中心，以村級(jí)便民服務(wù)室為延伸，形成覆蓋全鎮(zhèn)的便民服務(wù)體系；三是以財(cái)經(jīng)所為中心，以11個(gè)村（居委會(huì)）為延伸，形成覆蓋全鎮(zhèn)的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

3、狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)目標(biāo)”

“十個(gè)全覆蓋”重在落實(shí)、重在“結(jié)硬賬”。我們按照省、市、縣統(tǒng)一部署，嚴(yán)格組織檢查評(píng)估，狠抓工作落實(shí)，確保全覆蓋工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1）、實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)上臺(tái)階。我鎮(zhèn)以查辦違紀(jì)違法案件為突破口，堅(jiān)持“以案促教、以案促防、以案促建”策略。截止9月份，全鎮(zhèn)共立案查處違紀(jì)違法案件19余件，對(duì)20余名黨員干部進(jìn)行誡勉談話，預(yù)防了一批違紀(jì)違法事件，遏制了不良風(fēng)氣的滋生蔓延，維護(hù)了黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。在推進(jìn)腐敗預(yù)警防控機(jī)制全覆蓋過程中，全面開展了腐敗風(fēng)險(xiǎn)排查防控和預(yù)警處置工作，全鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)排查面達(dá)到100%。在推進(jìn)國庫集中收付制度全覆蓋過程中，我鎮(zhèn)深化財(cái)政管理體制改革，將所有財(cái)政性資金全部納入財(cái)經(jīng)所單一賬戶管理，實(shí)行財(cái)經(jīng)所集中支付，建立國庫集中收付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)人、財(cái)、物的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生。在推進(jìn)廉潔教育全覆蓋過程中，我們深入開展了廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，做到有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、有相關(guān)制度、有活動(dòng)載體、有文化活動(dòng)、有檔案資料，目前廉政文化“六進(jìn)”覆蓋面達(dá)到95％。

2）、實(shí)現(xiàn)行政效能上臺(tái)階。通過電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)全覆蓋，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、完善工作運(yùn)行機(jī)制，計(jì)劃到年底，全鎮(zhèn)電子政務(wù)和電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)覆蓋率達(dá)到100％，并向各村延伸。通過行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋，在全鎮(zhèn)建起1座便民服務(wù)廳，11個(gè)便民服務(wù)室，各廳、室都設(shè)置了信訪服務(wù)工作窗口，形成一條連接鎮(zhèn)、村和群眾之間的便民服務(wù)鏈。3月份以來，我鎮(zhèn)便民服務(wù)體系秉承“群眾至上，服務(wù)第一”的工作理念正式投入運(yùn)行，至今已接待群眾6000余人次，辦理各類證件1300余份，化解矛盾糾紛50多起，為廣大群眾提供了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、綜合治理、信訪維穩(wěn)等36個(gè)方面的服務(wù)，確實(shí)為老百姓辦了許多實(shí)事，受到群眾的一致好評(píng)。目前鎮(zhèn)便民服務(wù)廳、村便民服務(wù)室建成率已達(dá)到100％，所有行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)入便民服務(wù)廳（室），實(shí)行“一門受理、一站服務(wù)”，努力做到辦件現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率達(dá)到100％，承諾件按期辦結(jié)率達(dá)到100％，窗口服務(wù)群眾滿意率達(dá)到95％以上，窗口投訴處理及回復(fù)率達(dá)到100％。

3）、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上臺(tái)階。

我鎮(zhèn)認(rèn)真推行農(nóng)村“三資”清理及監(jiān)管代理全覆蓋，實(shí)現(xiàn)賬目清楚、管理規(guī)范目標(biāo)，目前對(duì)全鎮(zhèn)11個(gè)村(居委會(huì))集體所有資金、資產(chǎn)、資源清理覆蓋面達(dá)到了100％，農(nóng)村集體“三資”由財(cái)經(jīng)所委托代理制覆蓋面達(dá)到98％，共清理農(nóng)村集體資金33.1萬元，清理資源9項(xiàng)12.2萬畝，清理資產(chǎn)83項(xiàng)，折合資金869.9萬元，推行農(nóng)村“三資”清理及監(jiān)管代理全覆蓋以后，各村都制定了未來5年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)有力地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過招投標(biāo)監(jiān)督管理全覆蓋，我鎮(zhèn)建立起財(cái)經(jīng)所招投標(biāo)中心平臺(tái)，正在努力實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工程項(xiàng)目的招標(biāo)率、進(jìn)場(chǎng)交易率達(dá)到100％，確保建立起規(guī)范、公平、透明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

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第二篇：《小城鎮(zhèn)建設(shè)》課程論文1

內(nèi)容提要

農(nóng)村飲水安全狀況不僅關(guān)系到“三農(nóng)”工作的進(jìn)程，而且直接影響新農(nóng)村建設(shè)的成果，更關(guān)系到發(fā)展穩(wěn)定大局。是廣大群眾的迫切要求，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。獲得平安的飲用水是人類最根基的保留需求之一，事關(guān)群眾的身體健康和生命平安，關(guān)系培植新農(nóng)村和周全培植小康社會(huì)的宏偉方針的實(shí)現(xiàn)。今天，全世界都在關(guān)心飲水的平安問題。根據(jù)聯(lián)合國衛(wèi)生組織的聲明，人類的疾病80%是飲用不平安的水和四周惡劣的衛(wèi)生情形造成。維護(hù)生命健康，最直接有用的法子就是使所有人能夠獲得平安的飲用水和及格的衛(wèi)生情形。筆者通過對(duì)***鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理情況的分析，深入剖析了所存在的問題，并提出自己的見解。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水 建設(shè) 問題

目 錄

一、***鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理現(xiàn)狀-------------------------1

二、***鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程存在的主要問題與原因-----------------1

（一）爭取國家項(xiàng)目資金難--------1

（二）地方配套資金不足----------2

（三）技術(shù)指導(dǎo)力度不夠----------2(四)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理不規(guī)范---------------------------2(五)工程檔案資料管理跟不上-----2

三、加強(qiáng)***鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理幾點(diǎn)建議-----------------3

（一）科學(xué)編制規(guī)劃--------------3

（二）加大財(cái)政投入力度----------3

（三）整合資源，形成合力--------3

（四）建立責(zé)權(quán)明晰的工程管理體制3

（五）加大技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度----3

（六）完善檔案管理制度，建立同步管理機(jī)制-----------------------4

***鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化中農(nóng)村飲水工程建設(shè)分析

中央計(jì)劃用15年（2005年—2020年）的時(shí)間解決農(nóng)村飲水問題，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)艱巨，所需投資巨大，工程投資從哪里來？什么樣的管理體制能保證工程長期良性運(yùn)行？農(nóng)民能接受怎樣的水價(jià)？帶著這些問題，我到鎮(zhèn)安全飲水辦公室及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水辦公室調(diào)查了解全鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水現(xiàn)狀、主要作法、工程發(fā)揮的效益、存在的問題，并提出了對(duì)策建議及下一步的工作計(jì)劃。

一、***鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

經(jīng)初步調(diào)查，***鎮(zhèn)位于**西部，地勢(shì)東北高西南低，以丘陵為主，北部為高丘陵，地下為花崗巖層；中部為低丘陵及臺(tái)階地帶，地層為砂巖、石灰?guī)r、頁巖夾礫石；南部和西南部瀕海地區(qū)，屬淺海沉積地及九洲江沖積地，丘陵地帶亦為花崗巖層，地下為腐植層地層。由于特殊的地形地理?xiàng)l件，水資源匱乏，群眾生產(chǎn)、生活用水條件十分惡劣，農(nóng)村飲水不安全問題制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。工程建設(shè)及管理使用權(quán)屬劃分：鎮(zhèn)級(jí)管理16宗，村委級(jí)管理18宗，自然村管理219宗，均屬集體所有。設(shè)計(jì)供水能力為54352m3/d，實(shí)際供水能力日供水量43851m3/d，現(xiàn)狀日供水量39876m3/d，工程供水潛力3975m3/d。水廠凈水工藝及消毒設(shè)施能按設(shè)計(jì)要求完成的有14宗，占總工程的5.5%，尚有供水工程239宗均是采用挖井取地下水直接供水到用戶使用。全鎮(zhèn)集中式供水工程253宗，供水管網(wǎng)材質(zhì)及質(zhì)量較好，供水水量、水壓符合要求的202宗，占總供水工程80%，尚有51宗均未達(dá)到工程設(shè)計(jì)要求。

二、***鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程存在的主要問題與原因

鎮(zhèn)在開展農(nóng)村飲水工作方面取得了一定成績，充分說明了政策對(duì)頭，方法得當(dāng)，農(nóng)民群眾是擁護(hù)的。但也存在一些問題，需引起各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的重視。

（一）爭取國家項(xiàng)目資金難

省委、省政府要求在5年內(nèi)解決農(nóng)村安全飲水問題，時(shí)間緊、任務(wù)重，群眾期望值高。目前，農(nóng)村飲水工程前兩年屬于試點(diǎn)階段，上級(jí)政策性扶持力度不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，群眾實(shí)施安全飲水建設(shè)的積極性很高，但申請(qǐng)國家項(xiàng)目資金的面有限，影響了安全飲水工程的實(shí)施步伐。這一問題的主要原因是農(nóng)民對(duì)工程建設(shè)與進(jìn)展持觀望的態(tài)度，農(nóng)民參與的積極性不高，政府部門領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，國家輔助政策不到位，政

策針對(duì)性不強(qiáng)。

（二）地方配套資金不足

鎮(zhèn)雖每年安排有一定的配套資金，但仍不能滿足配套要求，政府補(bǔ)助資金不足，群眾無力承擔(dān)大額投資，將制約農(nóng)村飲水工程建設(shè)的開展。地方配套建設(shè)資金不到位和存在滯留、擠占建設(shè)資金問題，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金短缺的矛盾。

（三）技術(shù)指導(dǎo)力度不夠

由于農(nóng)村缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工等專業(yè)技術(shù)人員，安全飲水工程缺乏技術(shù)指導(dǎo)。在設(shè)備選用上，隨著農(nóng)村飲水解困和安全飲水工程的全面推開，供水設(shè)施不斷更新，不同時(shí)期生產(chǎn)的設(shè)備性能、價(jià)格相差很大，農(nóng)民選擇難。在技術(shù)保障上，開展農(nóng)村飲水工程建設(shè)，需要大量的地質(zhì)勘探、水利工程、水質(zhì)化驗(yàn)等方面的技術(shù)力量，隨著大規(guī)模飲水工程建設(shè)的開展，各地普遍感到技術(shù)力量不足，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有水利技術(shù)人員。技術(shù)力量滿足不了建設(shè)期的需要，更談不上運(yùn)行管理時(shí)的服務(wù)了。

(四)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理不規(guī)范

部分完工工程無水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告，有水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告的工程也存在無檢驗(yàn)結(jié)論和個(gè)別檢驗(yàn)指標(biāo)不合格的問題。產(chǎn)生這些問題的主要原因 ：一是水務(wù)管理部門和項(xiàng)目建設(shè)單位政策認(rèn)識(shí)不到位，沒有認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，不按法規(guī)辦事。二是現(xiàn)行投資管理體制使得農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金的分配權(quán)和核準(zhǔn)權(quán)集中在省以上計(jì)劃管理部門和行業(yè)主管部門，而且多采用將省補(bǔ)助資金直接定到項(xiàng)目的做法，由于項(xiàng)目數(shù)量眾多，有關(guān)部門很難了解申報(bào)項(xiàng)目的實(shí)際情況，加之項(xiàng)目計(jì)劃之間銜接不夠，給一些地方多頭申報(bào)提供了條件。三是項(xiàng)目審查和審批周期環(huán)節(jié)多、時(shí)間長，特別是總投資大的項(xiàng)目，需省水利廳審批。經(jīng)過省、鎮(zhèn)、縣三個(gè)環(huán)節(jié)，使項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)與初設(shè)審批環(huán)節(jié)脫離，已下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目要等待初設(shè)的批復(fù)。不能開工建設(shè)，資金閑置。四是審批項(xiàng)目時(shí)必須要有鎮(zhèn)縣配套資金，貧困地區(qū)財(cái)力困難，難以落實(shí)。五是部分地區(qū)政府監(jiān)管責(zé)任不到位，造成部分項(xiàng)目管理薄弱。

(五)工程檔案資料管理跟不上

工程檔案資料管理不完整、不規(guī)范。有的項(xiàng)目已開工或建成使用，但存檔資料中缺少設(shè)計(jì)審批、開工報(bào)告、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)和項(xiàng)目驗(yàn)收等資料，甚至存在個(gè)別項(xiàng)目的設(shè)計(jì)批復(fù)時(shí)間早于設(shè)計(jì)時(shí)間的虛假資料。工程檔案是企業(yè)檔案的重要組成部分。

管理好基建過程中的檔案,將為企業(yè)今后的技術(shù)改造、設(shè)備檢修、工程擴(kuò)建留下真實(shí)、齊全的檔案資源，打下良好的基礎(chǔ)。因此，必須重視基建檔案過程的監(jiān)控與管理。而要保證基建檔案資料的質(zhì)量，必須從基建一開始就對(duì)工程項(xiàng)目中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控，實(shí)行檔案資料管理與工程建設(shè)同步。

三、加強(qiáng)***鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理幾點(diǎn)建議

解決農(nóng)村群眾的飲水安全問題，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，必須在資金籌措、工程建設(shè)和建后管理等方面，采取切實(shí)有效的措施，才能保障廣大人民群眾喝上“放心水”。通過調(diào)研，我們有以下幾點(diǎn)思考和建議。

（一）科學(xué)編制規(guī)劃

按照合理供水、循序漸進(jìn)、先急后緩的原則編制規(guī)劃，尊重客觀實(shí)際，打破地域界限，避免造成浪費(fèi)。

（二）加大財(cái)政投入力度

農(nóng)村安全飲水工程是黨中央、國務(wù)院決定實(shí)施的一項(xiàng)重大惠農(nóng)工程，中央在2005年投資20億元的基礎(chǔ)上，2006年投資增加到40億元，“十一五”期間國家將投入國債200億元。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，共同做好前期基礎(chǔ)工作，大力爭取中央的政策傾斜。國家發(fā)改委初定，從2006年起國家補(bǔ)助資金每年分兩批下達(dá)，第二批計(jì)劃將視第一批計(jì)劃各地配套資金落實(shí)情況予以下達(dá)。

（三）整合資源，形成合力

農(nóng)村飲水工程建設(shè)單純依靠財(cái)政支持和地方水利部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)水利與發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、建設(shè)、老建扶貧、國土資源、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門的密切配合，對(duì)涉農(nóng)的以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、老區(qū)建設(shè)等方面的資金進(jìn)行整合，集中力量推進(jìn)飲水工程建設(shè)。

（四）建立責(zé)權(quán)明晰的工程管理體制

首先要明晰產(chǎn)權(quán)。再次，逐步完善制度。農(nóng)村水廠經(jīng)營帶有壟斷性，無論是國家投資，還是個(gè)人投資，都是政府特許經(jīng)營，必須對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任，政府必須對(duì)此進(jìn)行約束。要確定穩(wěn)定的維修資金來源，防止短期行為，保證供水設(shè)施長期運(yùn)行。

（五）加大技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度

各地條件不一，水利等有關(guān)部門要因地制宜指導(dǎo)各地合理確定工程類型和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)水利技術(shù)力量，建立和完善基層水利服務(wù)體系，無償?shù)貫檗r(nóng)民用水協(xié)會(huì)提

供技術(shù)服務(wù)。要嚴(yán)格質(zhì)量管理，嚴(yán)把建設(shè)、材料質(zhì)量關(guān)。鎮(zhèn)農(nóng)村飲水辦要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。注重新技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)高新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（六）完善檔案管理制度，建立同步管理機(jī)制

***鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全工程取得了階段性的成效，但在建設(shè)的過程中，與人民群眾的要求相比，還有不小的差距，如由于農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目資金是按照受益人口進(jìn)行補(bǔ)助，實(shí)行平均主義，而實(shí)際情況是各地因地質(zhì)地形等自然條件的不同，以及受區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)民自籌能力不均勻等條件制約，造成工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等級(jí)差別較大。已完成的個(gè)別項(xiàng)目存在工程標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，管網(wǎng)入戶部分不到位等現(xiàn)象。如有的泵站工程，主管線完成，到戶小部分未建，有待于進(jìn)一步完善。針對(duì)這些情況，省及上級(jí)水利部門應(yīng)區(qū)別對(duì)待，在計(jì)劃下達(dá)和配套資金方面對(duì)落后貧困地區(qū)給予一定傾斜，進(jìn)一步優(yōu)化工程項(xiàng)目，確保工程建設(shè)的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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[3] 譚遠(yuǎn)春;;山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程模式探討[J];水利科技與經(jīng)濟(jì);2010年01期

第三篇：《小城鎮(zhèn)建設(shè)》課程論文寫作

《小城鎮(zhèn)建設(shè)》課程論文的選題和基本內(nèi)容

《小城鎮(zhèn)建設(shè)》的選題和基本內(nèi)容，主要圍繞《小城鎮(zhèn)建設(shè)》這門課所講到的內(nèi)容和社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來綜合考慮確定論文題目和內(nèi)容。

具體可以分為以下幾大類。

（一）論小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義、功能、目標(biāo)和原則

論小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義和功能；目標(biāo)和原則；與三農(nóng)的關(guān)系；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)發(fā)展理論研究

論區(qū)位理論和小城鎮(zhèn)布局；論二元結(jié)構(gòu)理論和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；論產(chǎn)業(yè)集聚與小城鎮(zhèn)發(fā)展。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐的調(diào)查與思考

城市化問題的歷史思考；小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；發(fā)展小城鎮(zhèn)要注意環(huán)境的保護(hù)。

（四）中國小城鎮(zhèn)的成長機(jī)制研究

小城鎮(zhèn)成長動(dòng)力模式研究;小城鎮(zhèn)對(duì)資源的吸引力研究；小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的良性互動(dòng)關(guān)系研究。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和管理研究

論小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的基本原則；搞好規(guī)劃，節(jié)約用地、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展；因地制宜，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

（六）國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)研究

英國小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒；美國小城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃的教訓(xùn)；韓國新農(nóng)村建設(shè)與規(guī)劃的思考。

（七）小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中的問題探悉和對(duì)策思考

小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力不足的原因與對(duì)策；小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的原因與對(duì)策；小城鎮(zhèn)對(duì)人力資源吸引力缺乏的原因與對(duì)策。

（八）小城鎮(zhèn)建設(shè)與中國城市化研究

改革前城市化發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)；改革開放后城市化發(fā)展的歷史進(jìn)程分析；城市職能的變化與思考。

（九）聯(lián)系自己的工作實(shí)際，開展調(diào)查研究

***鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考；***鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查與思考；***鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與思考。

（十）工作研究

加強(qiáng)黨（團(tuán)）的建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展；搞好人口控制，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展；加強(qiáng)（會(huì)計(jì)）財(cái)務(wù)管理，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)?！缎〕擎?zhèn)建設(shè)》課程論文寫作的基本情況和存在的問題

一、基本情況是好的

1、大多數(shù)學(xué)生喜歡寫課程論文，對(duì)撰寫課程論文有正確地認(rèn)識(shí)。

電大農(nóng)村行政管理專業(yè)的學(xué)生一般都喜歡撰寫課程論文，認(rèn)為可以提高自己的寫作能力和水平，對(duì)從事農(nóng)村工作有好處。也可以鍛煉自己的辯證思維能力、歸納能力和創(chuàng)新能力，不僅能提高自己的工作能力，而且對(duì)于自己今后的發(fā)展來說，也是一筆寶貴的文化財(cái)富、精神財(cái)富。

2、優(yōu)勢(shì)突出，特點(diǎn)明顯。

在寫作論文的過程中，不少同學(xué)表現(xiàn)出了熟悉農(nóng)村工作、有較強(qiáng)的實(shí)踐工作能力的優(yōu)勢(shì)，不少同學(xué)的課程論文有較高的水平，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村城市化、新農(nóng)村建設(shè)等有清楚地認(rèn)識(shí)。選題有現(xiàn)實(shí)意義，立題比較準(zhǔn)確，符合專業(yè)方向和培養(yǎng)目標(biāo)的要求。不少學(xué)生能熟練的、綜合的運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)和理論分析問題和解決問題。

不少學(xué)員對(duì)于撰寫課程論文很下功夫。盡管工作忙，但是能夠積極地對(duì)待電大的課程安排和各項(xiàng)要求。認(rèn)真的聽取對(duì)如何寫好課程論文的講解，認(rèn)真的選題、列提綱、調(diào)查材料、自己寫成文成稿，能準(zhǔn)確地提出問題，問題地分析也很客觀，提出的對(duì)策也有參考價(jià)值，很實(shí)事求是。

3、教師指導(dǎo)得力，方法正確

據(jù)我所知，電大的專職教師和兼職教師在論文指導(dǎo)方面也都做了大量的指導(dǎo)工作，幫助學(xué)生從不知到知、從不會(huì)到會(huì)，除去大課堂講解如何撰寫課程論文外，一般還要對(duì)學(xué)員的論文初稿進(jìn)行單兵教練，一個(gè)一個(gè)學(xué)生、一篇一篇論文的指導(dǎo)，做了大量的工作，也取得了許多的成績，是肯定的。

二、在撰寫論文方面存在的問題

1、選題大、涉及面較寬，立題不夠準(zhǔn)確，有的不知道如何選擇和確定論文題目 比如：

①喜歡帶有“中國”、“中國農(nóng)村”、“中國小城鎮(zhèn)建設(shè)”的題目，而這類題目都顯得過大。

②“小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考”則面太寬，不清楚不明確要調(diào)查和思考小城鎮(zhèn)建設(shè)的什么內(nèi)容，不加副標(biāo)題也不清楚調(diào)查的對(duì)象是誰。

③“新農(nóng)村建設(shè)之我見”、“小城鎮(zhèn)建設(shè)之我見”，題目太籠統(tǒng)，不知道準(zhǔn)確地目的是什么。

④有的寫計(jì)劃生育，寫社會(huì)治安，但是不與小城鎮(zhèn)建設(shè)相聯(lián)系。

2、文章結(jié)構(gòu)掌握不好、邏輯關(guān)系混亂

一般說來，文章的基本結(jié)構(gòu)和邏輯關(guān)系是：描述現(xiàn)狀—提出問題-分析問題-解決問題-結(jié)尾。但是，有的學(xué)生的論文，結(jié)構(gòu)不甚合理，邏輯關(guān)系不清楚或有點(diǎn)混亂。

這方面問題的具體表現(xiàn)是： ①孤立的單層結(jié)構(gòu)。

有的學(xué)生的論文只寫基本情況，寫過程，或只寫成績，形成單層結(jié)構(gòu)，不知道論文中“提出問題”的重要性和必要性。

②不全面的雙層結(jié)構(gòu)。

有的學(xué)生的文章，寫兩個(gè)部分，第一是基本情況，第二是今后怎樣做，或叫做提出對(duì)策。為什么要這樣做、為什么要提出這樣的對(duì)策，沒有交代清楚。

③有缺陷的三層結(jié)構(gòu)。

情況一。有的課程論文，寫了現(xiàn)狀、找出了問題、提出了對(duì)策，但是沒有分析問題。所以不知道產(chǎn)生問題的原因，對(duì)策是否準(zhǔn)確，不知道，不能“自圓其說”。

情況二。有的課程論文，沒有闡述現(xiàn)狀就開始提出問題、分析問題、解決問題并提出對(duì)策。顯得有點(diǎn)突然，或認(rèn)為問題很嚴(yán)重，沒有正面地反映，不能全面地展示調(diào)查對(duì)象的全貌。這樣就顯得文章沒有頭部，不完整。也顯得文章不夠客觀，不夠?qū)嵤虑笫恰?/p>

情況三。有的課程論文，提不出對(duì)策?！艾F(xiàn)狀描述”、“ 問題闡述”、“ 原因分析”三個(gè)方面都不錯(cuò)，但是沒有對(duì)策，或者提出的對(duì)策不明確，或者是套話，或者是“聽起來正確沒有實(shí)際意義的話”。

④混亂的多層結(jié)構(gòu)。

情況一。有的文章劃分為六七個(gè)或者八九個(gè)層次，層次太多模糊了重點(diǎn)，也造成了邏輯關(guān)系的混亂。如把幾個(gè)問題都寫成了一級(jí)標(biāo)題，并且與原因分析并列。如現(xiàn)狀-問題一-問題二-問題三-原因分析-對(duì)策一-對(duì)策二-對(duì)策三。

情況二。有的課程論文，前后內(nèi)容顛倒或交叉。有的提出對(duì)策后，又提出了一個(gè)問題，如何解決，沒有了下文?；蛘呤钱a(chǎn)生問題的原因分析后又提出了另外的一個(gè)問題。層次很多，內(nèi)容不少，雜亂無章。

3、不善于總結(jié)和整理材料，他人或網(wǎng)上材料占用過多 ①不善于總結(jié)和整理材料。

情況一。調(diào)查樣本太少。有的隨機(jī)調(diào)查僅有十幾個(gè)人或者幾個(gè)人，很難說明問題，不具有普遍性，總結(jié)不出什么規(guī)律。

情況二。有素材，整理不出條理，找不到規(guī)律。②網(wǎng)上材料太多。

情況一。整篇文章蕩下來，甚至幾個(gè)人用一篇網(wǎng)上的文章，有的是一篇文章打印幾份，大家拿去糊弄、湊數(shù)。

情況二。張冠李戴。把外地的材料寫進(jìn)自己的文章，代替自己的調(diào)查。有的地名都沒有改過來，露了馬腳。有的甚至是縣、區(qū)一級(jí)政府的工作報(bào)告改寫成文章。

4、時(shí)間緊、工作忙，找人替寫。①讓自己孩子替寫。

看上去，小學(xué)生的字很明顯，規(guī)規(guī)矩矩，整整齊齊，但是語言不是成人的。②同學(xué)替寫。

情況一。你的寫好了，打印一分給我交上去懵老師。情況二。你的一點(diǎn)，他的一點(diǎn)，部分摘抄湊文章。情況三。換一個(gè)頭、換一個(gè)尾，中間不變。

5、最主要的是不知道什么是課程論文，不知道如何寫課程論文，或者說不知道如何寫論文。

中央廣播電視大學(xué)

課 程 論 文

題目：

姓名： 班級(jí)： 學(xué)號(hào)：

2012年10月12日

摘要

關(guān)鍵詞：3-5個(gè)

目錄（單獨(dú)頁）

論文題目

正文

一、研究意義（或重要性）

（一）（二）

（三）二、現(xiàn)狀（或現(xiàn)狀分析）

（一）（二）

（三）三、存在問題：

是在現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上找出的問題 最多5個(gè)問題

（一）（二）

（三）四、產(chǎn)生問題的原因分析

（一）（二）

（三）五、解決對(duì)策（完善的途徑或者措施）

解決上述問題的對(duì)策，與問題一一對(duì)應(yīng)（或從幾個(gè)方面解決，途經(jīng)可以多于問題的個(gè)數(shù)，但是不能少于個(gè)數(shù)）。

（一）（二）

（三）結(jié)束語：結(jié)論或展望

參考文獻(xiàn)

網(wǎng)站資料：作者，篇名，網(wǎng)址，發(fā)布時(shí)間，瀏覽時(shí)間

朱啟臻，小城鎮(zhèn)建設(shè)，www.tmdps.cn，2005-01-16，2005-12-0

3期刊：作者，篇名，期刊名，時(shí)間：頁碼

牛力等，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展模式初探，建筑管理現(xiàn)代化，2004（2）：26-30

書籍：作者，書名，出版地：出版社，出版時(shí)間，頁碼

朱啟臻，小城鎮(zhèn)建設(shè)，北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，200

5報(bào)紙：作者，篇名，報(bào)紙名，時(shí)間，版次

朱啟臻，小城鎮(zhèn)建設(shè)，中國建設(shè)報(bào)，2005-10-16，8

注意問題：

1、論文寫作一般都以非?？陀^的第三人稱來寫，而不用第一人稱。

2、論文中的時(shí)間、地點(diǎn)應(yīng)該交代清楚。

3、論文中的數(shù)字最好做成表格的形式，這樣比較清楚。如果有能力，則可做成圖形。

4、標(biāo)題之后不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。針對(duì)每個(gè)標(biāo)題的論述要切合標(biāo)題。

5、論文的前后邏輯關(guān)系一定要合理。

第四篇：《小城鎮(zhèn)建設(shè)》課程論文

內(nèi)容提要

在**市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長足的發(fā)展，取得了一定的成績。按照要求，通過收集資料與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，我們進(jìn)行了詳細(xì)的小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研工作。改革開放以來，由于我國的政策注重于對(duì)城市的快速發(fā)展，并打破傳統(tǒng)的戶籍等因素限制，致使***鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，大量的農(nóng)民涌入大中城市，致使城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及貧富差距進(jìn)一步加大，“十二五”期間，我國政府提出改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這有利于小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的模式?，F(xiàn)針對(duì)***鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，提出相對(duì)的建議。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)模式

目 錄

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)概況-----------1

二、我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題3

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議-----3

***鎮(zhèn)建設(shè)情況、問題與建議

在**市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長足的發(fā)展，取得了一定的成績。按照要求，通過收集資料與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，我們進(jìn)行了詳細(xì)的小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研工作。改革開放以來，由于我國的政策注重于對(duì)城市的快速發(fā)展，并打破傳統(tǒng)的戶籍等因素限制，致使***鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，大量的農(nóng)民涌入大中城市，致使城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及貧富差距進(jìn)一步加大，***鎮(zhèn)有些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大量“土地荒廢”的不良現(xiàn)象。大量的留守兒童以及老人維系著農(nóng)村的生產(chǎn)生活。盡管，這些人口流動(dòng)對(duì)大中城市的繁榮起到了極大的促進(jìn)作用，但是，并不利于我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，我國政府提出改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這有利于小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的模式。現(xiàn)針對(duì)***鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，提出相對(duì)的建議。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)概況

㈠調(diào)研范圍及小城鎮(zhèn)概況

1.小城鎮(zhèn)調(diào)研范圍

建成區(qū)外的二個(gè)小城鎮(zhèn)，共轄150個(gè)行政村，300個(gè)自然村。

2.人口及資源基礎(chǔ)資料

鎮(zhèn)域總面積111平方公里，鎮(zhèn)區(qū)建成面積10平方公里，耕地面積24851畝，林地面積6797.95畝。小城鎮(zhèn)共有人口118940人，其中，從事農(nóng)業(yè)95991人（其中從事林業(yè)6020人，牧業(yè)4263人，漁業(yè)874人），工業(yè)7610人，建筑業(yè)20754人，交通運(yùn)輸業(yè)6186人，商飲服務(wù)業(yè) 8663人。

3.能源使用情況

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域共有沼氣池14個(gè)，年使用煤炭414674.5噸，秸桿14119.5噸，煤氣90噸。

4.主要工業(yè)企業(yè)情況

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域形成以米粉、木樹粉、家具、空心磚等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)共14家，職工總?cè)藬?shù)901人，年工業(yè)產(chǎn)值26330萬元，年利潤2439萬元。企業(yè)占地面積36321.41Hm2，建筑面積41228M2，年用電量4000393KW.H，年用水量152420噸，每年排出廢水550噸，廢渣 81.8噸。

5.主要交通道路情況

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域主要交通道路32條，總長207.63千米，總面積2267480平方米。

6.公共服務(wù)設(shè)施配套情況

教育機(jī)構(gòu)：共有托兒所3個(gè)，共托幼兒96人；幼兒園9個(gè)，共有幼兒570人；小學(xué)72個(gè)，在校學(xué)生16717人；初級(jí)中學(xué)6個(gè)，在校學(xué)生9465人；高級(jí)中學(xué)2個(gè)，在校學(xué)生6831人。

文體科技：文化站2個(gè)，占地面積3667平方米，建筑面積810平方米。

醫(yī)療設(shè)施：醫(yī)院7個(gè)，可容納124位病人；防疫保健站72個(gè)，共有床位30個(gè)。

商業(yè)金融：信用所6個(gè)；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)5個(gè)，參保人數(shù)12808人。

集貿(mào)設(shè)施：集貿(mào)市場(chǎng)5個(gè)，占地面積23175平方米，建筑面積6900平方米。

7.生產(chǎn)產(chǎn)值情況

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域年國內(nèi)生產(chǎn)總值為271081.2萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為58322.2萬元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為146788萬元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為65971萬元。2005年財(cái)政收入391萬元，財(cái)政支出1112萬元

㈡重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展概況

目前，形成了以農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)為主要發(fā)展對(duì)象的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。兩鎮(zhèn)發(fā)展概況如下：

1.***鎮(zhèn)晨光區(qū)

鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積5.1平方公里，已建成面積1.96平方公里，人口1.12萬人。2002年12月被列為廣東省小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。2014年被列為**市小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。2014年3月被市發(fā)改委評(píng)為小城鎮(zhèn)發(fā)展改革“十強(qiáng)鎮(zhèn)”。

鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，地處關(guān)中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。近年來，在發(fā)展傳統(tǒng)相棗產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展甜瓜產(chǎn)業(yè)，2005年已形成了4萬多畝的種植規(guī)模。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，建成了人民路、健康大道、光明路、一環(huán)路等鎮(zhèn)區(qū)主要道路；大力實(shí)施鎮(zhèn)防氟改水工程，使7個(gè)行政村2.2萬人用上了符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生水。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率已達(dá)90%以上，自來水普及率達(dá)100%，排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)60%以上。

2.***鎮(zhèn)下路區(qū)

鎮(zhèn)位于××區(qū)城區(qū)東南7公里處，鎮(zhèn)區(qū)建成面積60萬平方米，鎮(zhèn)區(qū)人口0.5萬人，駐鎮(zhèn)單位12家，個(gè)體工商戶200戶。

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府始終把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，不斷加大 小城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，使鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務(wù)功能不斷完善。幾年里，先后投資60萬元，完成了主街道1300米的地下排水管網(wǎng)工程；投資12萬元，實(shí)施了主街道兩側(cè)3.6萬平方米的人行道彩磚鋪設(shè)工程；投資40萬元，開通了長500米，寬5米的混凝土路。

二、我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

1.規(guī)劃滯后管理混亂

規(guī)劃起點(diǎn)不高，規(guī)劃建設(shè)管理工作不到位。規(guī)劃建設(shè)管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴(yán)格，村居民建房報(bào)批意識(shí)淡薄。致使鎮(zhèn)區(qū)道路兩側(cè)建設(shè)按照規(guī)劃報(bào)批情況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不整。

2.規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全

人員一直沒有進(jìn)入事業(yè)編制，福利待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。

3.基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)

小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級(jí)低、路況差，停電停水是常有的事。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會(huì)資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.財(cái)力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財(cái)政體制使鎮(zhèn)政府、街道辦事處財(cái)政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。

5.配套扶植政策有限

小城鎮(zhèn)相關(guān)政策落實(shí)不到位，扶植配套政策不多，上級(jí)資金配套力量太弱。比如××鎮(zhèn)，雖然被確定為省級(jí)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，但是，沒有配套的政策及資金投入，省級(jí)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)也只是一頂空帽子。

6.企業(yè)帶動(dòng)效果不明顯

入鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，不能形成經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規(guī)模大企業(yè)，而且大部分是私營企業(yè)，融資方式匱乏，發(fā)展速度緩慢。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.高起點(diǎn)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃

按照城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次。城市空間擴(kuò)展步伐的加快，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，促使城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。要真正實(shí)現(xiàn)城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，就要把更大區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)同城市作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。

2.提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理水平

一方面加強(qiáng)基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。另一方面加強(qiáng)對(duì)各級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)干部的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)建立完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的監(jiān)督管理。

3.多渠道籌集建設(shè)資金

堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。

4.配套相應(yīng)扶植政策

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。政府要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動(dòng)性。

5.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)今后要在完善交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，才能有效提高小城鎮(zhèn)招商引資的競(jìng)爭力，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

6.走企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略

企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收，通過稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。

總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：《小城鎮(zhèn)建設(shè)》論文

《小城鎮(zhèn)建設(shè)》論文范文

題目:關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)及公共財(cái)政體制改革的思考

分校（站、點(diǎn)）： 學(xué)生姓名： 學(xué)

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課程名稱：《小城鎮(zhèn)建設(shè)》 完稿日期：

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關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)及公共財(cái)政體制改革的思考

摘 要：文章通過對(duì)“三農(nóng)”問題進(jìn)行分析，得出了發(fā)展小城鎮(zhèn)及其公共財(cái)政體制改革是解決“三農(nóng)”問題的出路。通過將農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，并且通過小城鎮(zhèn)的公共財(cái)政體制因勢(shì)利導(dǎo)，可以從根本上解決“三農(nóng)”問題。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)

“三農(nóng)”問題

公共財(cái)政體制

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)問題的提出

2004年2月8日《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》正式發(fā)布，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題作為“全黨工作的重中之重”，一定要常抓不懈。隨著我國市場(chǎng)化、工業(yè)化的進(jìn)一步深入，“三農(nóng)”問題日益顯現(xiàn)，不僅成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的首要問題，而且成為制約社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的“瓶頸”。如何解決這一大難題呢？從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于城市化。城市化就是通過將農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，從而達(dá)到減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民收入的過程。

長期以來，關(guān)于城市化的發(fā)展戰(zhàn)略問題一直是人們討論的焦點(diǎn)問題，而且眾說紛紜。有的人認(rèn)為首先發(fā)展大城市好，有的人認(rèn)為中等城市應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展，有的人認(rèn)為應(yīng)著重發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)，還有的認(rèn)為應(yīng)該保持大城市和小城市、小城鎮(zhèn)并進(jìn)的戰(zhàn)略。

那么，到底是發(fā)展哪種類型的城市呢？首先在觀念上不應(yīng)該懼怕人口的流動(dòng)，而應(yīng)該正視人口流動(dòng)問題，因?yàn)橹挥型ㄟ^人口流動(dòng)才能保證長遠(yuǎn)的社會(huì)穩(wěn)定。其次，中國的城市化要尊重中國的國情。要想使中國如此巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一步就轉(zhuǎn)移到大城市是不現(xiàn)實(shí)的，必須考慮到方方面面可能遇到的問題，如資金問題、住房問題、交通運(yùn)輸問題等等一系列難題。發(fā)展小城鎮(zhèn)盡管有占用土地資源過多，浪費(fèi)巨大，污染嚴(yán)重，不易管理，效率低下，在吸收就業(yè)方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他幾種發(fā)展策略，存在著諸多不盡如人意的地方，但其在中短期解決人口流動(dòng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面確實(shí)有其優(yōu)勢(shì)和可行性。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義及發(fā)展方向

小城鎮(zhèn)是80年代以來新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中地，在地理位置上，小城鎮(zhèn)的星羅棋布是全國經(jīng)濟(jì)增長的有力的依托。它把廣大的農(nóng)村與大中城市連接起來，不僅帶動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展，而且有力地支撐著大中城市的繁榮。

今后小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注意解決好以下幾方面問題：第一，農(nóng)村工業(yè)經(jīng)過多年的培育，已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，在今后的進(jìn)一步發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)追求規(guī)模和集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置。第二，大力發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力上發(fā)揮更大的作用。但是，從城市的集聚效應(yīng)來看，目前發(fā)展小城鎮(zhèn)僅在現(xiàn)階段是合理的，要想長遠(yuǎn)發(fā)展則需慎重。長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)該是有重點(diǎn)地發(fā)展條件較好、有前途的集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)，使其進(jìn)一步發(fā)展為中等城市。但是，要注意一個(gè)地區(qū)不能平均地發(fā)展集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)?？梢詫⒖h城發(fā)展為中等城市，對(duì)中等城市、大城市的發(fā)展不應(yīng)一律加以限制，而要有選擇地發(fā)展。一是近期積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和小城市，并要長期使其中的一些發(fā)展為中、大城市。對(duì)于大中城市、特大城市要著重進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)有選擇的進(jìn)行發(fā)展。二是改變不合理的戶籍政策，取消戶籍的城鄉(xiāng)差別，允許有條件的農(nóng)民進(jìn)城定居，從觀念上認(rèn)識(shí)到違背城市化規(guī)律的做法會(huì)引起嚴(yán)重的社會(huì)問題。三是改變不合理的居住政策，允許農(nóng)民租房、買房、集資購房，以及到城里居住等。此外，要形成城市的消費(fèi)市場(chǎng)和農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改變農(nóng)民的生活方式和工作方式，推進(jìn)我國城市化和工業(yè)化；允許農(nóng)民進(jìn)城興辦企業(yè)，從事工、商、服務(wù)業(yè)等；允許企業(yè)從農(nóng)村招工，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市就業(yè)，避免離鄉(xiāng)不離土，進(jìn)廠不進(jìn)城；還要在就業(yè)、擇業(yè)、遷移等方面實(shí)行體制改革和較寬松的政策，從而使農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口較為順利地遷移，與工業(yè)化同步實(shí)現(xiàn)我國的農(nóng)村人口的城市化。

綜上所述，城市化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化縮短城鄉(xiāng)差距的一個(gè)重要途徑，小城鎮(zhèn)建設(shè)自身也可以產(chǎn)生大量的財(cái)政收入，如土地出讓金、建筑業(yè)的稅收，還可以使人力、資本、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素向土地聚集，從而拉動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)大量成長型的資源。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注意和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的工作相結(jié)合，還應(yīng)和制定靈活的土地、戶籍改革及金融投資政策相結(jié)合。

三、城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)財(cái)政存在的問題及改革的方向

由于小城鎮(zhèn)財(cái)政存在著分稅制財(cái)政管理體制的不完善，造成了小城鎮(zhèn)在省、市之間的收入分配沒有解決，表現(xiàn)在財(cái)政的預(yù)決算權(quán)由上級(jí)政府做出，同時(shí)返還給小城鎮(zhèn)本身的財(cái)政資金非常有限，從而導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)財(cái)政資金的困難。另外，小城鎮(zhèn)的公共支出范圍還是主要圍繞“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”展開的，即財(cái)政支出用于工、商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上的比重過大，用于公共事業(yè)方面的支出比較小。而且“統(tǒng)支”色彩較濃，公共支出范圍較寬泛，沒有統(tǒng)一的規(guī)則，產(chǎn)生了“攤薄”效應(yīng)。小城鎮(zhèn)在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的問題越來越引起人們的重視，因此小城鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)盡快明確公共支出的范圍，把那些本不屬于政府而屬于市場(chǎng)該做、且能做好的事情放手交給市場(chǎng)去做，而一些完全應(yīng)該由政府承擔(dān)責(zé)任的，盡快承擔(dān)起來，避免有限財(cái)政資金的大量浪費(fèi)。

所以說，盡快建立和完善適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政體制才能從根本上解決小城鎮(zhèn)運(yùn)行中存在的問題。與此同時(shí)，還要努力創(chuàng)造有利于小城鎮(zhèn)改革和發(fā)展的財(cái)政環(huán)境。結(jié)合我國小城鎮(zhèn)公共財(cái)政的實(shí)際情況，適時(shí)地進(jìn)行制度和體制創(chuàng)新。

政府職能的轉(zhuǎn)變

政府的基本指導(dǎo)思想應(yīng)是有所為有所不為，改變過去大包大攬的弊端，退出一般競(jìng)爭性領(lǐng)域投資，集中資金、精力確保公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行，確保政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共活動(dòng)的需要，消除職能越位、錯(cuò)位的矛盾，轉(zhuǎn)為向小城鎮(zhèn)提供有效的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。另外，政府還要努力實(shí)現(xiàn)政企分開，從“運(yùn)動(dòng)員”的角色盡快轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”的角色，不再直接參與企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)層面的活動(dòng)，而是要轉(zhuǎn)為著力引導(dǎo)、規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，提供良好的發(fā)展環(huán)境上來。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共物品的投入和供給

首先，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。包括加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持以及對(duì)農(nóng)村教育的投入等等。在加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們決不能忽視農(nóng)業(yè)的地位，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分利用好本地農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì)，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。而培育龍頭企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，則可以帶動(dòng)整個(gè)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并能夠?qū)ζ渌苓叺男〕擎?zhèn)產(chǎn)生示范作用。加大農(nóng)村教育的投入，通過迅速地提高農(nóng)民的人口素質(zhì)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，從而進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化和城市化的進(jìn)程。

其次，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國小城鎮(zhèn)平均瀝青路面不足1 3千米，全國3%的建制鎮(zhèn)、60%以上的集鎮(zhèn)缺少供水設(shè)備，因此進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)刻不容緩。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)，不但能夠改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，在給老百姓帶來實(shí)惠的同時(shí)，還能創(chuàng)造良好的投資環(huán)境來吸引外來投資者。政府對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投入可以采取“政府出一些，個(gè)人、企業(yè)籌一些”的方式，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。

再次，加強(qiáng)信息提供和高新技術(shù)開發(fā)。運(yùn)用新信息、新技術(shù)不但能提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國內(nèi)、國際市場(chǎng)的競(jìng)爭力。需要注意的一點(diǎn)是要結(jié)合實(shí)際情況引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，而不是一哄而上、盲目引進(jìn)，造成有限的財(cái)政資金的大量浪費(fèi)。

完善小城鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制

在進(jìn)行符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的小城鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，形成精簡、高效的運(yùn)行管理體制。要從根本上完善分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政，使小城鎮(zhèn)真正擁有一級(jí)財(cái)政和一級(jí)財(cái)力。具體的措施包括合理劃分縣、鎮(zhèn)財(cái)稅的分配比例，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順財(cái)稅關(guān)系、改革財(cái)政預(yù)決算制度，使小城鎮(zhèn)成為一級(jí)獨(dú)立的財(cái)政，擁有自己的預(yù)算權(quán)和決算權(quán)。最后，各小城鎮(zhèn)還應(yīng)籌建和完善一級(jí)國庫，同時(shí)還要依據(jù)地方特色安排公共支出，建立、健全自上而下以及小城鎮(zhèn)之間的轉(zhuǎn)移支付體系，從而保證小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)和長遠(yuǎn)的發(fā)展。

只有在結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村財(cái)政體制加以改革，才能更為有效地解決好“三農(nóng)”問題。

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