第一篇：行政管理學(xué)復(fù)習(xí)題

1、什么是行政管理？行政管理學(xué)？

2、行政管理學(xué)學(xué)科具有哪些特點(diǎn)？

1）綜合性——即它是交叉的、豐富的、廣泛的。這一特點(diǎn)是由政府公共行政管理的復(fù)雜性、廣延性所決定的。

2）實(shí)踐性——即它是實(shí)際的、應(yīng)用的、具體的。實(shí)踐性是行政管理學(xué)的生命力和效用性的基礎(chǔ)。

3）系統(tǒng)性——即它是整體的、有序的、相互關(guān)聯(lián)的。政府是一個(gè)按照一定法則建立的、有著一定結(jié)構(gòu)和序列的組織系統(tǒng)，其管理功能和行政活動(dòng)或行政行為是按照一定法則相互聯(lián)系開展的，進(jìn)而產(chǎn)生整體效應(yīng)。

4）技術(shù)性——即它是方法的、工具的、手段的。公共行政學(xué)就是一門建立了眾多的研究和解決問題方法的學(xué)科，并形成了方法論方面的綜合優(yōu)勢。

5）發(fā)展性——即它是動(dòng)態(tài)的、進(jìn)步的、創(chuàng)新的，國家行政管理是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是隨著時(shí)代的進(jìn)步而演變的。

3、什么是帕金森定理？彼得原理？

4、試述行政管理學(xué)的歷史演進(jìn)？（筆記）

5、什么是行政職能？它的構(gòu)成是怎樣的？（筆記）

行政職能，國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律賦予的各種職責(zé)在總稱。

構(gòu)成：1）基本職能：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能；2）行政管理的運(yùn)行職能：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。

5、什么是行政權(quán)力？政治與行政二分法？

行政權(quán)力的涵義:國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。

政治與行政二分法：古德諾：政治是國家意志的表現(xiàn)。行政是國家意志的執(zhí)行。立法------政治

行政(執(zhí)法)、司法------行政

7、行政權(quán)力的特征6’

1)公共性。它的運(yùn)作集中體現(xiàn)為公共管理和公共服務(wù)等活動(dòng)，其目的在于提供公共物品、維護(hù)公共利益。

2)手段性。行政權(quán)力本身不是目的，而是實(shí)現(xiàn)目的的手段，必須執(zhí)行賦予它權(quán)力的公民或國家立法機(jī)關(guān)的意志。

3)自主性。行政權(quán)力的自主性首先是其相對獨(dú)立的特性，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：即相對于社會(huì)權(quán)力的獨(dú)立性和相對于統(tǒng)治權(quán)力的獨(dú)立性。

4)一元性。行政權(quán)力的一元性表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，在一個(gè)國家內(nèi)，擁有和行使行政權(quán)力的組織系統(tǒng)只能是一個(gè)；其二，在一個(gè)國家的行政系統(tǒng)內(nèi)部，只能存在一個(gè)權(quán)力中心，首長負(fù)責(zé)制是一般行政管理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)原則；其三，行政權(quán)力的一元性還表現(xiàn)在行政權(quán)力主體與客體之間的不可逆性，即行政權(quán)力運(yùn)行的單向性。

5)時(shí)效性。行政權(quán)力主要是要有效地執(zhí)行國家意志，以迅速實(shí)現(xiàn)公共利益。所以，時(shí)間就成為行政權(quán)力結(jié)構(gòu)中重要的坐標(biāo)，效率也才成為行政權(quán)力所追求的直接目的。注重時(shí)效是行政權(quán)力明顯的特征之一。

6)膨脹性。行政權(quán)力還有一個(gè)很重要的特性，即自我膨脹特性。這種特性表現(xiàn)為兩種情況：一種是行政權(quán)力的自然增長，由行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)功能正向發(fā)展所決定，屬正常狀態(tài)；另一種是行政權(quán)力的惡性膨脹，就如帕金森定律和彼得金字塔原理所揭示的那樣，屬異常現(xiàn)象。

8、簡述行政權(quán)力與立法權(quán)力、司法權(quán)力、政黨權(quán)力的區(qū)別？ 行政權(quán)力和其他政治權(quán)力的關(guān)系

1)行政權(quán)力和立法權(quán)力——同屬國家權(quán)力；區(qū)別在權(quán)力的性質(zhì)和作用結(jié)果、功能和價(jià)值原則。

2)行政權(quán)力和司法權(quán)力——同屬國家權(quán)力；區(qū)別在權(quán)力運(yùn)行方向、主體在權(quán)力體系中的獨(dú)立性、權(quán)力的作用和功能和權(quán)力的價(jià)值原則。

3)行政權(quán)力和政黨權(quán)力——屬于國家權(quán)力與其他政治權(quán)力之間的關(guān)系問題，區(qū)別在于權(quán)力目的、結(jié)構(gòu)、合理合法程度、客體和手段。

9、什么是行政國家？

在行政制度充分發(fā)展的國家，行政事務(wù)、政府職能、官員制度都相當(dāng)發(fā)達(dá)，以自由裁量權(quán)、委任立法權(quán)和行政司法權(quán)為主要內(nèi)涵的行政權(quán)力擴(kuò)張，使得國家活動(dòng)幾乎遍及社會(huì)生活的各個(gè)方面。

如何認(rèn)識“行政國家”現(xiàn)象呢？ 首先，行政國家的出現(xiàn)，是大工業(yè)時(shí)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)和生產(chǎn)力迅速提高所導(dǎo)致的結(jié)果。

其次，應(yīng)該看到，與行政國家現(xiàn)象相伴而生的行政越權(quán)現(xiàn)象，是在行政權(quán)力增長過程中自身的惡性膨脹造成的。

最后，必須強(qiáng)調(diào)指出，行政權(quán)力在由“守夜警察”的消極身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)積極干預(yù)者身份的過程中，其本質(zhì)特征并沒有發(fā)生根本改變。

10、簡述21世紀(jì)/本世紀(jì)行政權(quán)力發(fā)展的趨勢

1）權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化

行政權(quán)力扁平化的主要表現(xiàn)是：上下級之間、人與人之間的權(quán)力距離日漸縮短，權(quán)力中心逐漸下移，盡可能地縮短決策鏈以減少?zèng)Q策在時(shí)間和空間方面的延遲問題，盡可能地減少管理層次和中間環(huán)節(jié)以提高施政效率，最大程度地面對權(quán)力客體以體現(xiàn)便民原則和人本價(jià)值。行政權(quán)力扁平化實(shí)質(zhì)上是一種動(dòng)態(tài)化的權(quán)力結(jié)構(gòu)狀態(tài)，其影響力更多來自知識、信息、人格和社會(huì)資本。

（二）權(quán)力分配的均等化

權(quán)力均等化是組織理論中的一個(gè)概念，在行政管理中它意味著更廣泛的權(quán)力分配，就是在行政權(quán)力分配過程中更加突出公平和均衡的價(jià)值，堅(jiān)持以人為本，貫徹機(jī)會(huì)均等的原則，擴(kuò)大公眾在從事公共服務(wù)、管理自己工作和生活等方面的參與權(quán)，讓權(quán)力有更多的人執(zhí)掌，適當(dāng)增加人性化社會(huì)因素在權(quán)力資源中的比重，形成決策民主化、溝通網(wǎng)絡(luò)化、管理分權(quán)化的權(quán)力模式。

（三）權(quán)力行使的共享化

行政權(quán)力共享化首先是一種包容意識，即對社會(huì)多樣性的兼容；行政權(quán)力共享化更是一種伙伴關(guān)系，即政府、民營部門和民間社會(huì)的有機(jī)結(jié)合；行政權(quán)力共享化還體現(xiàn)為參與施政，即公民對于公共管理活動(dòng)的直接參與。行政權(quán)力的這些共享機(jī)制是彌補(bǔ)其因等級化運(yùn)行而發(fā)生衰減的重要方式，其效果是在分享過程中實(shí)現(xiàn)增權(quán)，加強(qiáng)治理能力。在豐富的內(nèi)涵當(dāng)中，行政權(quán)力共享化的核心內(nèi)容是國家治理過程中的伙伴關(guān)系。

（四）權(quán)力運(yùn)行的透明化

權(quán)力透明化是權(quán)力共享化邏輯的必然結(jié)果。行政權(quán)力透明化本質(zhì)上是一種制度設(shè)計(jì)，它集中表現(xiàn)為在法律制度框架內(nèi)的政府信息公開化。

行政權(quán)力透明化至少有三個(gè)基本方面：一個(gè)方面是作為權(quán)力主體的政府信息公開化，即政府有責(zé)任和義務(wù)公開信息，并以低成本傳播信息；另一個(gè)方面是作為權(quán)力客體的公眾依法享有信息自由權(quán)利和表達(dá)自由權(quán)利，這里包括尋找、接收與傳播信息的權(quán)利；再一方面是權(quán)力載體的電子化，電子技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在作為權(quán)力運(yùn)行透明化支持條件的同時(shí)，其所帶來的電子政府、電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)傳遞本身也成為權(quán)力運(yùn)行透明化的基本要件。

（五）權(quán)力約束的法治化

約束行政權(quán)力的根本出路在于法治化。現(xiàn)代法治首先意味著政府守法，并意味著政府尊重公民權(quán)利和自由，更意味著法律面前人人平等。這就要求限制行政權(quán)力，用憲政制度和法治原則對行政權(quán)力的發(fā)生、配置、行使、監(jiān)督等方面進(jìn)行全方位的制約。

.聯(lián)合國《新千年第一個(gè)十年國際發(fā)展戰(zhàn)略草案》在把良治作為理想目標(biāo)時(shí)，又對良治內(nèi)涵進(jìn)行了勾勒，指出“良治包括法治、國家制度有效性、公共事務(wù)管理的透明度和問責(zé)制、尊重人權(quán)以及所有公民在影響其生活的決策方面之參與。

（六）權(quán)力價(jià)值的合意化

.以人為本的行政權(quán)力就是合情化、合理化、合法化有機(jī)統(tǒng)一的行政權(quán)力，簡言之就是合意化的行政權(quán)力。具體而言，行政權(quán)力的合意化表現(xiàn)在三個(gè)主要方面：

1)合意化意味著行政權(quán)力合法性的進(jìn)一步增強(qiáng)，摒棄單一的工具理性，做到價(jià)值理性和工具理性并重，以公共理性為基礎(chǔ)；

2)合意化意味著行政權(quán)力共識機(jī)制的形成，認(rèn)定公共利益是公民與政府共商形成的社會(huì)共識，而非由行政主體單方面判定；

3)合意化意味著行政權(quán)力回應(yīng)性的增強(qiáng)，行政主體主動(dòng)、積極、程序化、制度化地對行政客體的要求做出反應(yīng)，最大限度滿足公民需求。

11、簡述行政權(quán)力分配的途徑？

1)逐級授權(quán)。較高層次的行政主體授予下級行政主體以一定的責(zé)任與管理權(quán)限，使下級行政主體在上級的監(jiān)控下獲得某種自主行使的權(quán)力。

2)權(quán)力下放。行政權(quán)力一旦下放后，上級行政主體只做一般原則上的指導(dǎo)與檢查，不過多干涉下級行政權(quán)力的具體行使。

3)權(quán)力“外放”。解決行政權(quán)力主體和社會(huì)權(quán)力主體之間的關(guān)系。4）地方自治。這是中央和地方之間行政權(quán)力分配的特殊方式。

12、什么是行政授權(quán)？它包括哪三個(gè)基本要素？

行政授權(quán)是行政組織內(nèi)部上下級機(jī)關(guān)把某種權(quán)力授予下級行政機(jī)關(guān)，以便下級能夠在上級監(jiān)督下自主地行動(dòng)和處理行政事務(wù)。

行政授權(quán)由三個(gè)基本要素組成：1)指派工作任務(wù) 2)授予行政權(quán)力 3)承擔(dān)工作責(zé)任

13、簡述行政授權(quán)方式?

1)根據(jù)行政工作內(nèi)容的重要性程度、上級行政主體的管理水平和下級行政主體的管理能力等綜合情況，可將行政授權(quán)劃分為充分授權(quán)、不充分授權(quán)、制約授權(quán)和彈性授權(quán)等方式。

充分授權(quán)，也叫一般授權(quán)，是指上級行政主體在下達(dá)任務(wù)時(shí)，允許下屬自己決定行政方案，并能進(jìn)行創(chuàng)造性工作。分為柔性授權(quán)、模糊授權(quán)、惰性授權(quán)三種情況。

不充分授權(quán)，也叫特定授權(quán)、剛性授權(quán)。上級行政領(lǐng)導(dǎo)不能負(fù)起主要責(zé)任，下級行政主體被授予的權(quán)力是有限的。

制約授權(quán)，又叫復(fù)合授權(quán)，采取復(fù)合授權(quán)方式，授權(quán)者離不開助理的協(xié)商和幫助。彈性授權(quán)，亦稱動(dòng)彈授權(quán)，是指在完成同一項(xiàng)任務(wù)的不同階段采用不同的授權(quán)方式。2)根據(jù)在授權(quán)時(shí)所利用媒介的不同，行政授權(quán)又可以劃分為兩大類基本的方式：書面授權(quán)和口頭授權(quán)。當(dāng)然，隨著時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步，行政授權(quán)所使用的信息傳遞介質(zhì)也在不斷發(fā)生變化。

3)根據(jù)授權(quán)的合法程度和規(guī)范化、程序化的程度，行政授權(quán)還可以劃分為兩種類型：正式授權(quán)和非正式授權(quán)。

正式授權(quán)，是指下屬行政人員根據(jù)其合法地位獲得相應(yīng)職權(quán)的過程。

非正式授權(quán)，是指在工作過程中，下屬工作人員厭惡正式程序，或不愿意遵守規(guī)定的程序，甚至抵制正式的授權(quán)。

14、簡述行政權(quán)力行使的基礎(chǔ)和手段？

（一）行政權(quán)力行使的基礎(chǔ)

1)行政組織的層級結(jié)構(gòu)：結(jié)構(gòu)性權(quán)力。結(jié)構(gòu)性權(quán)力即組織權(quán)力，其基礎(chǔ)是行政組織的層級結(jié)構(gòu)和組織分工，以及由此所帶來的地位差異。

2)制度規(guī)則:制度性權(quán)力。這種權(quán)力的基礎(chǔ)是行政組織結(jié)構(gòu)所賴以運(yùn)行的制度規(guī)則、制度安排，也包括一些程序性規(guī)范和行為準(zhǔn)則。

3)報(bào)酬性權(quán)力。報(bào)酬性權(quán)力起源于交換的不平衡性，此種權(quán)力的基礎(chǔ)是行政主體對于資源的控制，而這些資源又正是客體所希望得到的東西。

4)強(qiáng)制性權(quán)力。強(qiáng)制性權(quán)力的基礎(chǔ)是行政組織所擁有的威脅和懲罰手段。

5)象征性權(quán)力。在行政管理過程中，象征性的符號資源可以成為行政權(quán)力的基礎(chǔ)。構(gòu)成這種基礎(chǔ)的資源包括風(fēng)俗、倫理、輿論、宗教及意識形態(tài)等文化精神方面的因素，也包括語言、儀式和氛圍等行動(dòng)方面的象征性因素，還包括徽標(biāo)、建筑物、設(shè)施設(shè)備等物質(zhì)方面的象征性因素。

6)知識性權(quán)力。知識性權(quán)力來源于專業(yè)、技術(shù)和信息等知識性資源，集中體現(xiàn)為專家所擁有的知識技能和信息處理能力，故也有人稱之為專家權(quán)力或信息權(quán)力。

7)關(guān)系性權(quán)力。關(guān)系性權(quán)力的基礎(chǔ)是與行政主體相關(guān)的人際關(guān)系、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、非正式組織等，這種資源是行政權(quán)力運(yùn)行的重要社會(huì)資本。

8)人格性權(quán)力。人格性的行政權(quán)力取決于具有充任行政主體資格的個(gè)人。他們的才能、品德、智慧，處事風(fēng)格、技巧、作風(fēng)等，甚至體格特征，都可以構(gòu)成一種影響力使客體服從。人格性權(quán)力集中體現(xiàn)為個(gè)人魅力。

（二）行政權(quán)力行使的手段

1)權(quán)力壓力: 在行政權(quán)力行使過程中，行政主體會(huì)運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力基礎(chǔ)，通過物理學(xué)、生物學(xué)和心理學(xué)等方面的力量，以威脅、限制和恫嚇等形式，讓行政客體在物理、生理和心理上不可或缺的需要遭到破壞，或處于危險(xiǎn)境地，而行政客體要保證其自愿選擇和行為的能力，又離不開這些需要。這樣，當(dāng)行政客體不得不滿足的需要到了被剝奪的危險(xiǎn)境地時(shí)，權(quán)力的壓力就開始起作用。

2)權(quán)力控制: 權(quán)力控制是行政主體通過結(jié)構(gòu)權(quán)力和制度權(quán)力資源，以行政法規(guī)、命令、指示、規(guī)定、章程、要求等形式，按照行政組織的層級結(jié)構(gòu)明示，要求權(quán)力客體依主體的愿望行事。

3)權(quán)力操縱: 權(quán)力操縱是指行政主體通過限制信息供應(yīng)、進(jìn)行信息誤導(dǎo)或蒙蔽性宣傳等手段，隱瞞或部分隱瞞事實(shí)真相及行動(dòng)目的，從而影響權(quán)力客體，并使權(quán)力客體采取行動(dòng)以滿足權(quán)力主體的意愿。

4)權(quán)力誘導(dǎo): 如果行政主體提出呼吁或勸告，并提供相應(yīng)的理由和誘因，行政客體根據(jù)自己的價(jià)值觀和目標(biāo)，經(jīng)過自主思考或獨(dú)立估量之后，接受行政主體的意見并將其作為自己行動(dòng)的依據(jù)，那么，這種權(quán)力運(yùn)作就是成功的誘導(dǎo)方式。

15、什么是行政權(quán)力行使的程度？

行政權(quán)力行使的程度：客體對主體服從的程度。

包括以下三個(gè)方面：1)服從主體命令的客體數(shù)量；2)權(quán)力主體能夠控制的權(quán)力客體活動(dòng)領(lǐng)域的數(shù)量和范圍；3)權(quán)力主體發(fā)號施令在權(quán)力客體那里遇到的阻力的大小。

16、影響行政權(quán)力行使程度的因素有哪些？

1)行政權(quán)力目的與手段的合理性與正當(dāng)性 2）行政權(quán)力的強(qiáng)度。

3）行政客體的潛在能力問題 4）行政權(quán)力作用的范圍 5）行政環(huán)境問題。

17、試述行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng)及其克服的途徑？

（一）行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng)：是行政主體在行使行政權(quán)力的過程中違背公共利益和行政根本目的的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：

第一，利益倒錯(cuò)，公仆變成為主人。第二，權(quán)力角逐，手段變成為目的。第三，權(quán)力僭越，職權(quán)擴(kuò)張為特權(quán)。第四，傳統(tǒng)慣性，導(dǎo)致權(quán)力濫用。

（二）建立一系列行政權(quán)力的制約機(jī)制——他律機(jī)制與自律機(jī)制

他律機(jī)制在行政權(quán)力制約機(jī)制中帶有根本性質(zhì)。他律機(jī)制也就是其他政治權(quán)力以及行政客體對于行政權(quán)力主體的制約，這主要包括立法權(quán)力和司法權(quán)力等行政權(quán)力之外的國家權(quán)力的監(jiān)控、政黨政治權(quán)力的監(jiān)督、輿論權(quán)力的監(jiān)督、公民和公民集團(tuán)的監(jiān)督等多種形式。要通過法律制度形成一套規(guī)則體系，并形成發(fā)現(xiàn)違反規(guī)則和糾正違反規(guī)則的機(jī)制。

自律機(jī)制，即行政權(quán)力自身所應(yīng)具備的防范措施與制度等，這主要包括利益協(xié)調(diào)機(jī)制、行政責(zé)任機(jī)制和行政倫理機(jī)制。自律機(jī)制必須是建立在相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系之上的機(jī)制，自律機(jī)制還必須和他律機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，行政權(quán)力才能真正得到制約，其行使也才能真正符合于公共利益，從而達(dá)成推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧之目的。

18、什么是行政組織？行政組織具有哪些特征？

（一）行政組織：是行使國家行政權(quán)力，管理國家行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系；狹義指國家行政機(jī)關(guān)，廣義包括國家立法、司法等機(jī)關(guān)中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)，也包括企業(yè)、事業(yè)及社會(huì)團(tuán)體中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。

（二）行政組織的特征

1)政治性。政治性是一切國家組織的共同屬性。對國家行政組織而言，政治性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：①階級性。②決策性。

2)社會(huì)性。社會(huì)性由國家的社會(huì)職能所決定，主要指國家行政組織所承擔(dān)的社會(huì)一般公共事務(wù)管理的職能。它也有兩個(gè)相互聯(lián)系的層次：①服務(wù)性。②管理性。

3)權(quán)威性。權(quán)威性以人類社會(huì)發(fā)展過程中的強(qiáng)力和契約關(guān)系為基礎(chǔ)，并以憲法、法律和國家武裝力量為后盾。權(quán)威性有兩個(gè)昀突出特點(diǎn)：①約束性。②強(qiáng)制性。

4)法制性。法制性的基本涵意是“依法行政”，具體說來，又可以分為兩個(gè)相互聯(lián)系的方面：①國家行政組織自身建設(shè)的法制性。②國家行政組織對社會(huì)公共行政管理的法制性。

5)系統(tǒng)性。系統(tǒng)性是說國家行政組織具有極強(qiáng)的整體性，其權(quán)力關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)和工作流程具有上統(tǒng)下屬、上下貫通、左右聯(lián)系、縱橫交錯(cuò)、頭尾相結(jié)、政令歸一的特征。除整體性之外，系統(tǒng)性還有兩個(gè)突出特征：①結(jié)構(gòu)性。②有序性。

6)發(fā)展性。發(fā)展性是說國家行政組織適應(yīng)社會(huì)歷史的進(jìn)步，相應(yīng)改變組織自身及社會(huì)管理行為的特征。這可以作兩點(diǎn)理解：①動(dòng)態(tài)性。②適應(yīng)性。

19、簡述行政組織的基本構(gòu)成要素？

國家行政組織的基本要素及其合理狀態(tài)概括起來主要集中在以下八個(gè)方面：

1)法規(guī)制度健全。法規(guī)制度健全與否是行政組織健全與否的主要標(biāo)志之一。法規(guī)制度不僅是國家行政組織實(shí)施公共行政管理的基礎(chǔ)，同時(shí)也是使其行之有效的根本保障。

2)組織目標(biāo)明確。目標(biāo)是一個(gè)由總目標(biāo)與分目標(biāo)、原則目標(biāo)與工作目標(biāo)組成的目標(biāo)網(wǎng)，各個(gè)行政機(jī)關(guān)都以目標(biāo)為導(dǎo)向?qū)で笞约涸诮M織大系統(tǒng)中的位置和發(fā)揮應(yīng)有的功能。

3)人事調(diào)派恰當(dāng)。制定和實(shí)施正確的公共人事政策，識才和用才，做到人盡其才、才盡其用，招攬俊才為政府工作，進(jìn)而通過不斷的新陳代謝和培養(yǎng)提高，形成政府高效能所必需的合格人才群。

4)權(quán)責(zé)分配合理。權(quán)責(zé)分配合理則是指權(quán)力與責(zé)任之間的對應(yīng)關(guān)系。在通常情況下，權(quán)力與責(zé)任成正比關(guān)系，即權(quán)愈盛責(zé)愈大，反之亦然。

5)財(cái)物數(shù)量適中。財(cái)物是行政組織的一大要素。行政經(jīng)費(fèi)是財(cái)物的核心問題。“適中”是個(gè)相對的概念，在不同的國家、地區(qū)、機(jī)關(guān)、層級有不同的含意或標(biāo)準(zhǔn)。如何規(guī)定和使用財(cái)物，是立法和政府經(jīng)常面臨的問題。

6)運(yùn)行機(jī)制有效。通過規(guī)范、目標(biāo)、分工、程序、反饋、監(jiān)督等因素的有機(jī)配合形成內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制，并通過機(jī)制的有效作用保證組織行為的有效性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的。

7)行為方式優(yōu)化。國家行政組織對社會(huì)公共事物的管理是通過一定的行政行為方式來實(shí)現(xiàn)的。優(yōu)化行為方式，即從時(shí)空和管理對象的條件出發(fā)選擇行政行為方式，是公共行政管理的一項(xiàng)原則。

8)價(jià)值觀念整合。價(jià)值觀念是關(guān)于是非、好壞和期望的綜合觀念形態(tài)。對國家行政組織而言，價(jià)值觀念整合表現(xiàn)為政府公務(wù)人員對組織的共同感受、一致態(tài)度，即認(rèn)同感，共同的信念、責(zé)任和利益是價(jià)值觀念整合的基礎(chǔ)。20、簡述行政組織產(chǎn)生的依據(jù)？

國家行政組織產(chǎn)生與成立的依據(jù)主要集中在三個(gè)方面：憲法；法律；行政裁量權(quán)。1)憲法：憲法是行政組織產(chǎn)生與成立的基礎(chǔ)；

2)法律：現(xiàn)代國家一般都有關(guān)于國家行政組織的專項(xiàng)法律，其中就以國家行政組織法最為常見。法律關(guān)于行政組織的規(guī)定大致又可以分為三類情況：一類是明定設(shè)置，另一類則由政府行使創(chuàng)議權(quán)，再由法律加以確認(rèn)；

3)行政裁量權(quán)：即政府根據(jù)需要，自行裁定設(shè)置與否。具體又可以分為兩種情況：一是政府根據(jù)法律特別授權(quán)自行設(shè)置某些組織，二是政府根據(jù)法定職權(quán)建立某些機(jī)構(gòu)。但在大多數(shù)情況下，政府基本職能部門的設(shè)置需要依據(jù)法律，行政裁量權(quán)通常只適用于某些委員會(huì)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)或過渡性行政單位。

21、簡述行政組織的種類？

按照各種機(jī)關(guān)的職權(quán)和管轄范圍，行政組織大體可以分為以下幾種類型： 1)首腦機(jī)關(guān)。是指中央政府或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是行政組織的中樞或統(tǒng)率，是政府效能的關(guān)鍵。

2)職能機(jī)關(guān)。亦稱本部機(jī)關(guān)或運(yùn)作機(jī)構(gòu)或?qū)嵶鳈C(jī)構(gòu)，是隸屬領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或行政首長之下、執(zhí)掌一定專業(yè)行政事務(wù)、由本身或督率其所屬機(jī)構(gòu)實(shí)際實(shí)施的機(jī)關(guān)。在我國，國務(wù)院所屬各部、委、辦及直屬局，地方政府所屬各廳、局、處、科，均屬于職能機(jī)關(guān)。

3)幕僚機(jī)關(guān)。亦稱輔助機(jī)關(guān)或辦公機(jī)關(guān)，通常指協(xié)助行政首長處理日常事務(wù)的綜合性辦事機(jī)關(guān)。其典型存在形式是各級政府的辦公廳（室）。

4)咨詢機(jī)關(guān)。亦稱智囊機(jī)關(guān)或參謀機(jī)關(guān)，是一種現(xiàn)代政府的組織形態(tài)，通常指匯集專家學(xué)者和有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員的專門為政府出謀劃策、提供論證和較佳政策方案的行政機(jī)關(guān)。

5)派出機(jī)關(guān)。是一級政府根據(jù)政務(wù)管理需要，按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)不構(gòu)成一級政府行政機(jī)關(guān)，其權(quán)力是委派機(jī)關(guān)的延伸，因而以委派機(jī)關(guān)授權(quán)的性質(zhì)、程度和范圍為轉(zhuǎn)移。

22、什么是管理幅度與管理層次？

1)管理幅度。管理幅度又稱控制幅度，是指一名主管人所能夠直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的下級人員或下級部門的數(shù)量及范圍。科學(xué)合理的管理幅度沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，它取決于管理機(jī)構(gòu)的合理程度以及物質(zhì)設(shè)備和技術(shù)水平的先進(jìn)程度，并與管理層次密切相關(guān)。

一般說來，決定組織管理幅度寬窄的主要因素有三個(gè)方面：（1）管理者與被管理者的性格、知識、專業(yè)、技能、才干、精力、經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣、性別、年齡、動(dòng)機(jī)、作風(fēng)等；（2）組織的正式規(guī)定，如規(guī)章、制度、規(guī)劃、計(jì)劃、程序、紀(jì)律、責(zé)任、待遇、慣例以及技術(shù)設(shè)備、氛圍、人際關(guān)系、權(quán)力的集中程度等；（3）社會(huì)的總體發(fā)展水平、社會(huì)對組織的需求、社會(huì)道德風(fēng)尚及意識形態(tài)以及與組織有關(guān)的家庭或家族意志等。

2)管理層次。管理層次也稱管理層級，是指組織的縱向等級結(jié)構(gòu)和層級數(shù)目。管理層次是以人類勞動(dòng)的垂直分工和權(quán)力的等級屬性為基礎(chǔ)的。因此，管理層次的劃分，不但取決于組織勞動(dòng)分工的需要，而且取決于組織權(quán)力構(gòu)成的需要。國家行政組織通常都是金字塔式結(jié)構(gòu)。

23、什么是首長制和委員制？什么是分級制與分職制？什么是分權(quán)制與集權(quán)制？

行政組織體制即行政組織類型，通常指行政組織備層級、各部門之間行政關(guān)系的法制型態(tài)。分為三種類型：

（一）首長制與委員制——權(quán)力歸屬和運(yùn)用完全不同的兩種體制： 1)首長制。行政機(jī)關(guān)權(quán)力交由行政首長一人負(fù)責(zé)，并同時(shí)承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。2)委員制。行政權(quán)力交由若干人組成的集體共同負(fù)責(zé)，并集體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。

（二）分級制與分職制——縱橫相交、相輔相成的兩種體制：

1)分級制。.行政組織縱向結(jié)構(gòu)的各個(gè)層級的工作性質(zhì)相同，但管轄范圍隨層級下降而縮小的一種組織體制。

2)分職制。.橫向劃分部門的組織體制。分職制的特征，是將組織一定層級上的職能，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分配給平行的、不相統(tǒng)屬的機(jī)關(guān)去完成。

（三）分權(quán)制與集權(quán)制——行政權(quán)力的集中程度存在較大差別的兩種體制：

1）集權(quán)制。行政權(quán)力集中于上級，下級處于被動(dòng)服從和嚴(yán)格受控地位，其行政行為基本上取決于上級指令的一種組織體制。

2）分權(quán)制。將行政權(quán)力較多授予下級的一種組織體制。其特征，表現(xiàn)為行政下級在其管轄權(quán)范圍內(nèi)、名義和實(shí)際上都享有主動(dòng)采取行政措施的自主權(quán)，上級除負(fù)監(jiān)督責(zé)任外不橫加干涉，而由下級根據(jù)具體情況自行其是。

24、我國國家行政組織的基本原則是什么？

我國國家行政組織即政府組織，其基本原則從根本上說是由我國國家的社會(huì)主義制度所決定的。就國家的政治生活、法律生活和社會(huì)生活而言，它是通過國家的昀高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人民代表大會(huì)制定的憲法和有關(guān)法律所規(guī)定的。就行政現(xiàn)象和管理行為而言，它則是政府通過行政法規(guī)和方針、政策所確認(rèn)和實(shí)施的。概括起來說，我國國家行政組織所遵奉的基本原則有以下幾個(gè)方面：

1)為民便民的原則。這是我國國家行政組織第一的和昀高的原則。違背了這一原則，也就背離了社會(huì)主義方向。

2)完整統(tǒng)一的原則。完整，既指各種行政行為所擁有的行政權(quán)力在其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)完整，也指國家行政組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)齊整劃一，統(tǒng)一則主要指國家行政組織所特有的層級節(jié)制的組織關(guān)系，應(yīng)當(dāng)事權(quán)確實(shí)、上下貫通、政令歸一，同時(shí)按照各自的職守和功能實(shí)行有效的協(xié)作和配合，共同實(shí)現(xiàn)國家行政組織的大目標(biāo)。

3)權(quán)責(zé)一致的原則。建立行政權(quán)力與行政責(zé)任之間的對應(yīng)關(guān)系，并用科學(xué)、嚴(yán)格的規(guī)章制度加以確認(rèn)和規(guī)定。

4)精干效能的原則。精干是指國家行政組織的一種數(shù)量狀態(tài)，其內(nèi)涵是指以較少的機(jī)構(gòu)、人員和財(cái)物投入完成較多的工作任務(wù)。效能是指國家行政組織有效的程度，或完成國家行政管理目標(biāo)的能力。

5)依法行政的原則。其核心，是要建立法制觀念，培養(yǎng)對法制的遵從。依法行政就是要遵從憲法和法律對國家行政組織的宗旨、地位、權(quán)力、職能、預(yù)算、編制、機(jī)構(gòu)、程序等的規(guī)定，并自覺接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民群眾的監(jiān)督，同時(shí)，依照法的精神、原則和條款實(shí)施行政管理。

6)適應(yīng)發(fā)展的原則。包括三個(gè)方面的含意：其一，根據(jù)國家中心任務(wù)的變化而相應(yīng)采取適當(dāng)?shù)慕M織形式和歐務(wù)活動(dòng)方式，其二，根據(jù)社會(huì)進(jìn)步和不同時(shí)期的特點(diǎn)相應(yīng)調(diào)整行政機(jī)構(gòu)和行政手段，其三，以國家和人民的長遠(yuǎn)利益為根本出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)未來。

25、簡述行政組織變革的動(dòng)力和阻力？

（一）組織變革的動(dòng)力

1)環(huán)境。組織的變革常常是由其環(huán)境變化引起的，比如，政治格局、獨(dú)律規(guī)范、倫理道德、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化觀念、民族意識的改變等。

2)目標(biāo)與價(jià)值觀。目標(biāo)是價(jià)值觀的產(chǎn)物，也是組織戰(zhàn)略的凝聚點(diǎn)。因此，價(jià)值觀和目標(biāo)的變化將改變組織的行為方向或行為方式，引起組織的變革。

3)技術(shù)。技術(shù)水平和技術(shù)手段是區(qū)分組織技術(shù)程度的標(biāo)準(zhǔn)；組織技術(shù)水平的提高和組織在改進(jìn)技術(shù)方面所作的努力將對組織產(chǎn)生廣泛的影響，組織分析技術(shù)將對組織變革產(chǎn)生推動(dòng)作用。

4)結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)的任何改變，無論漸進(jìn)式還是突變式，都是組織變革的外在表現(xiàn)形式，包括新建、重建、改組、合并、裁減、撤銷以及與之相適應(yīng)的行政權(quán)力的再分配或職位的重新設(shè)置等。

5)管理。第一，管理過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都是組織變革的不可缺少的實(shí)施條件，第二，管理本身就是昀經(jīng)常、昀重要、昀直接的變革動(dòng)力源。由管理者或管理部門發(fā)動(dòng)的變革在組織中是司空見慣的，變革也正是組織管理的基本職能之一。

6)社會(huì)心理因素。這主要指組織成員的動(dòng)機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之相一致的群體效應(yīng)對組織變革的推動(dòng)。組織成員不滿現(xiàn)狀和要求變革的意愿常常表現(xiàn)為意見、建議、方案、呼吁、消極抵抗等行為，并以此來促成或加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)階層變革意識。

7)專家和專家群體。他們不一定是組織的正式成員，也不一定擁有固定的職權(quán)，但他們的豐富和優(yōu)越的系統(tǒng)知識、理論和方法，有助于他們對組織的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前途做出科學(xué)的分析和論證，而這正是變革所必需的。

（二）變革的阻力。阻力是動(dòng)力的對立面，有動(dòng)力就有阻力。這種矛盾現(xiàn)象來自組織及其成員的兩種不同的需要和追求：既需要穩(wěn)定性，又需要變革性。變革的阻力主要可能來自以下方面：

1)利益差別。主要指國家行政組織變革結(jié)果對不同社會(huì)行為主體的不同影響。對一定的社會(huì)行為主體來說，如果變革恰恰是自身所忌諱的，那么，對變革持消極、冷漠和反對的態(tài)度就是很自然的。利益差別主要包括權(quán)益、地位和既得經(jīng)濟(jì)利益等。

2)習(xí)慣性。習(xí)慣性是對一定工作方式和環(huán)境的較為固定的看法或某種較為持久的認(rèn)同。習(xí)慣性的力量常常是巨大的，它對變革的阻力主要有兩種情況，一是職業(yè)認(rèn)同感，二是對變革更新的潛在在的不安全感。

3)認(rèn)知。這主要表現(xiàn)為由于對變革的目的、方式、后果的不完全的、模糊的、主觀臆測的

了解和理解，而對變革持懷疑和反對的態(tài)度。從這個(gè)意義上說，合情合理的、實(shí)事求是的變革宜傳，是變革成功的重要條件。

26、簡述行政組織成功變革的一般條件？

1)組織所面臨的情境壓力已將組織推到非改不可的境地，除非變革，組織將無法繼續(xù)生存下去。

2)有計(jì)劃的變革必須由組織管理部門來制定系統(tǒng)的規(guī)劃和模型，這一規(guī)劃和模型既要能適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境，又要能適應(yīng)未來的變化，并且要同是考慮到目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、知識、態(tài)度、行為等諸方面的因素及其綜合效應(yīng)，還要使組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)作昀佳的配合。3)負(fù)責(zé)考察組織歷史、現(xiàn)狀和設(shè)計(jì)未來的人必須對變革承擔(dān)責(zé)任，他們必須了解職工的需要并把需要昀終反映到解決問題的方案中來。

4)為避免重大失誤破壞變革的進(jìn)程和打擊人們對變革的信心，應(yīng)當(dāng)首先在小范圍進(jìn)行變革實(shí)驗(yàn)，待取得成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)后，再向大范圍推廣。

5)必須從組織外部引入一些新的思想和方法，以幫助組織內(nèi)的人們開闊視野、活躍觀念、啟發(fā)創(chuàng)新思維，從而找到改善組織狀況和提高組織效益的新途徑。

6)組織各級領(lǐng)導(dǎo)層和變革的主持者應(yīng)當(dāng)經(jīng)常收集他人關(guān)于變革的新想法，并將自己關(guān)于變革的新想法介紹給他人，以實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)；同時(shí)，組織的管理階層要始終如

一、堅(jiān)定不移地肯定人們的變革熱情，支持人們?yōu)樘岣呓M織效益而做出的任何努力。

7)組織的管理人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確而全面地了解和把握變革的阻力，了解和把握主要矛盾所在以及各種阻力之間的相互關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)阻力的性質(zhì)和主要表現(xiàn)形式正確地選擇克服阻力的方法，以有效而巧妙地克服阻力，推動(dòng)變革的不斷發(fā)展。

27、什么是人事行政？現(xiàn)代人事行政的發(fā)展趨向是什么？

人事行政:是指政府為達(dá)成其職能、推行其工作，通過一定的人事機(jī)關(guān)及相應(yīng)的制度、法規(guī)、方法和手段等，對其所任用的國家工作人員進(jìn)行選拔、任用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動(dòng)。發(fā)展趨向：

1)對政務(wù)官和業(yè)務(wù)官進(jìn)行分類；

2）由以恩賜官僚制和分贓制為核心的人事行政向人才主義和功績制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政演化；

3）人治式人事行政發(fā)展到法治式人事行政； 4）人事行政的范圍不斷擴(kuò)大；

5）在管理方法上，從經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到科學(xué)管理； 6）從只重視通才發(fā)展到通才與專才并重。

28、簡述西方國家公務(wù)員制度的基本特征？

西方國家公務(wù)員制度具有以下7個(gè)基本特征：

1)實(shí)行職務(wù)常任。把公務(wù)員從事的公務(wù)工作當(dāng)作一種職業(yè)性工作，不隨政黨選舉的更迭而進(jìn)退，無過失即可長期任職，不得被隨意辭退。

2)公共權(quán)力依附于公務(wù)職位。公務(wù)員的權(quán)力大小是由公務(wù)員所在職位決定的，權(quán)力不隨人走，公務(wù)員只能利用所在職位賦予的權(quán)力來完成本職工作。

3)貫徹用人唯賢原則。用人根據(jù)才能，而不是依據(jù)個(gè)人背景和人際關(guān)系，保證人們具有均等的任官機(jī)會(huì)，公開競爭考試，按考試成績擇優(yōu)錄用。

4)實(shí)行功績考核制。嚴(yán)格按照工作任務(wù)等較為客觀的標(biāo)準(zhǔn)來確定公務(wù)員的工作成效，并以此作為決定公務(wù)員升降和獎(jiǎng)懲的參考。

5)對公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一管理。由全國統(tǒng)一的公務(wù)員人事管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)全國統(tǒng)一的公務(wù)員法規(guī)和政策，對各部門的公務(wù)員實(shí)行直接或間接的綜合管理。

6)注重專業(yè)技術(shù)人才。把是否具有現(xiàn)代公務(wù)職位所需要的專門知識和技能作為錄用公務(wù)員的重要標(biāo)準(zhǔn)。

7)講究職業(yè)道德。要求公務(wù)員培養(yǎng)團(tuán)結(jié)合作精神，增強(qiáng)榮譽(yù)感和責(zé)任心，要忠于國家、廉潔奉公、嚴(yán)守機(jī)密、克制言行、不參加任何經(jīng)商贏利活動(dòng)等。

8)政治中立。

29、西方公務(wù)員制度確立的標(biāo)志是什么？

西方國家公務(wù)員制度得到確立的標(biāo)志：①常任的職業(yè)公務(wù)員制的建立。②公開考試、擇優(yōu)錄用制的建立(最重要的標(biāo)志)。30、什么是職位分類？

把公務(wù)員的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、簡繁難易、責(zé)任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分為若干規(guī)范化的種類，以此作為公務(wù)員管理的依據(jù)，這就是職位分類。

31、簡述我國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容？

我國公務(wù)員制度主要包括：

1)職位分類制度——我國目前的公務(wù)員職位分類制度以規(guī)范的職位分類為取向，同時(shí)，又兼顧了現(xiàn)階段我國公務(wù)員職位內(nèi)容和工作方法、工作手段尚不定型的現(xiàn)實(shí)，具有過渡性質(zhì)。我國公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)序列。

2)新陳代謝制度——考試錄用、交流、辭職、辭退、退休等 3)激勵(lì)約束制度——考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、職務(wù)升降、回避等

4)職業(yè)發(fā)展和保障制度——培訓(xùn)、掛職鍛煉、工資、保險(xiǎn)、福利等

32、我國公務(wù)員制度建立的標(biāo)志是什么？

1993年8月14日，《國家公務(wù)員暫行條例》正式頒布，并于1993年10月1日生效施行，《國家公務(wù)員暫行條例》的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的正式確立。

33、簡述我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)？

我國公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度和我國傳統(tǒng)干部人事制度相比，具有鮮明的特點(diǎn)。首先，與西方公務(wù)員制度相比較，我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)： 第一，我國公務(wù)員制度是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立起來的，其目的是為了保持政策的連續(xù)性和維系穩(wěn)定的行政體系。而西方公務(wù)員制度則是針對資產(chǎn)階級“政黨分贓制”的弊端而建立的，其目的是為了保持政策的連續(xù)性和維系穩(wěn)定的行政體系；

第二，我國公務(wù)員制度堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線。而西方公務(wù)員制度則標(biāo)榜“政治中立”和“價(jià)值中立”原則，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員不得參與政治活動(dòng)。

第三，我國公務(wù)員制度堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。而西方公務(wù)員制度則具有自身的特殊利益。

與我國傳統(tǒng)干部人事制度相比較，我國新的公務(wù)員制度的特點(diǎn)主要有四點(diǎn)：第一，體現(xiàn)了分類管理原則；第二，建立了新陳代謝制度；第三，強(qiáng)化了激勵(lì)競爭機(jī)制；第四，健全了廉政勤政約束制度。

34、什么是行政決策？行政決策包括哪些類型？

行政決策：具有行政決策權(quán)的組織或個(gè)人為了有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)從多種可能的行政方案中作出選擇或決定的過程。

所謂決策類型，是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對決策所進(jìn)行的分類。

目前常見的分類主要有：1)經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策。經(jīng)驗(yàn)決策是相對于現(xiàn)代科學(xué)決策而言的，主要是指決策者憑經(jīng)驗(yàn)制定決策的活動(dòng)與過程，或者說憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策。2)程序化決策和非程序化決策。程序化決策是指決策所解決的問題是重復(fù)出現(xiàn)的那類決策，又稱之為常規(guī)決策或重復(fù)性決策。3)確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策。確定型決策是指這樣一類決策：其所要解決的問題只受一種自然狀態(tài)的影響，對于這類問題的解決，可以提出各種具有確定結(jié)果的方案。4)戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策。戰(zhàn)略決策是指那些具有指導(dǎo)意義的、帶方向性的、與整個(gè)國家或社會(huì)的發(fā)展遠(yuǎn)景有關(guān)的重大決策。5)單項(xiàng)決策與序貫決策。單項(xiàng)決策又稱靜態(tài)決策，它是有關(guān)解決某個(gè)時(shí)期重大問題、提出總?cè)蝿?wù)的決策以及解決有關(guān)某個(gè)時(shí)點(diǎn)狀態(tài)存在問題的決策的總和。

35、簡述行政決策樞紐系統(tǒng)的任務(wù)？

行政決策樞紐系統(tǒng)有四大任務(wù)：

1)組織領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)決策過程。當(dāng)行政管理過程一旦出現(xiàn)問題時(shí)，行政決策樞紐系統(tǒng)便著手組織有關(guān)方面討論問題，要求信息系統(tǒng)收集相關(guān)信息，并向決策咨詢系統(tǒng)提出相應(yīng)的決策咨詢。

2)確定決策目標(biāo)。行政決策的目標(biāo)也是由行政決策樞紐系統(tǒng)來確定。因?yàn)樽鳛樾姓到y(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，它昀清楚應(yīng)該把行政決策問題解決到什么程度，它有權(quán)力決定行政決策應(yīng)該達(dá)到或必須達(dá)到什么目的。

3)選擇決策方案。這是決策樞紐系統(tǒng)的重要任務(wù)，也是它與信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、的區(qū)別之所在。

4)監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行。決策樞紐系統(tǒng)為了保證其所作出的決策不至于在執(zhí)行過程中被耽誤或被扭曲，就必須對執(zhí)行過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。此外，決策在執(zhí)行過程中也還有需要修正的地方，甚至還有待于追蹤決策。決策樞紐系統(tǒng)只有在檢查、監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行情況時(shí)，才能進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題，確定新的目標(biāo)，尋找新的方案，完善原有的決策。

36、簡述行政決策信息系統(tǒng)的任務(wù)？

信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是為決策者收集、處理和傳輸信息，它是決策體制中的“神經(jīng)系統(tǒng)”，對決策具有極為重要的作用。這種作用主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

1）收集、處理信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。所謂收集、處理信息的及時(shí)性，是指收集、處理信息速度快，對于時(shí)過境遷且不能追憶的信息做到當(dāng)時(shí)記錄。

2）提供制定方案的依據(jù).決策方案的提出都是以比較準(zhǔn)確、全面的信息為基礎(chǔ)的，信息系統(tǒng)將比較全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、適用的信息傳輸給決策中心，這就使決策中心有了制定方案的依據(jù)。

3）幫助進(jìn)行方案比較和選優(yōu)。現(xiàn)代決策信息系統(tǒng)要求以電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，能夠滿足現(xiàn)代公共管理對管理效果進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的計(jì)算、評估的要求，能夠?qū)Ω鞣N因素進(jìn)行全面考慮，綜合分析，提出各種方案進(jìn)行評價(jià)和比較，并能迅速地幫助選擇昀優(yōu)方案。

4）控制決策和計(jì)劃執(zhí)行的昀佳狀態(tài)。行政決策一旦做出，就必須編制具體計(jì)劃，加以實(shí)施。信息系統(tǒng)不但能夠?yàn)闆Q策提供比較全面、準(zhǔn)確的信息，而且能夠控制決策實(shí)施和計(jì)劃執(zhí)行的要求，從而能使決策的實(shí)施和計(jì)劃的執(zhí)行處于昀佳狀態(tài)。

37、簡述行政決策咨詢系統(tǒng)的特點(diǎn)和作用？

所謂行政決策咨詢系統(tǒng)就是指為行政決策提供咨詢服務(wù)的組織系統(tǒng)。一般說來，為政府服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1）具有鮮明的政治性。政府管理本身所具有的政治性，不能不在為其服務(wù)的智囊機(jī)構(gòu)上有所反映。這種反映主要表現(xiàn)于支持某一種意識形態(tài)或方針、政策，反對另一種意識形態(tài)或方針、政策。

2）具有合理的智力結(jié)構(gòu)。咨詢機(jī)構(gòu)必須起智囊作用，為決策提供咨詢服務(wù)，因此對智力結(jié)構(gòu)的合理性要求特別高。

3）研究工作的相對獨(dú)立性。凡咨詢機(jī)構(gòu)在研究工作中必須享有相對獨(dú)立性。唯有這樣，咨詢才有可能是客觀的和科學(xué)的。因?yàn)樽稍兪菍＜一蛑悄胰宋镆宰约嚎茖W(xué)研究的結(jié)論，給領(lǐng)導(dǎo)者提供制定決策的依據(jù)，它不能用以闡述或證明領(lǐng)導(dǎo)者的意圖。

在行政決策過程中，咨詢機(jī)構(gòu)及其人員主要起到四個(gè)方面的作用：

1）幫助決策者對決策問題做出客觀的判斷。咨詢?nèi)藛T不同于領(lǐng)導(dǎo)干部，他們不在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，因而不涉及利害關(guān)系，而是憑借自己的專業(yè)知識和職業(yè)上的責(zé)任感做出判斷。

2）幫助決策者對決策問題做出內(nèi)行的判斷。咨詢?nèi)藛T一般是某方面的專家或具有某方面專門知識的人員，且具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因而他們在進(jìn)行判斷時(shí)，往往運(yùn)用自己的專業(yè)知識對所接受的咨詢課題進(jìn)行深入分析和研究，因而他們所做出的判斷就比較內(nèi)行。

3）幫助決策者提供更全面、更準(zhǔn)確的決策信息。任何信息機(jī)構(gòu)收集和處理信息的能力都是有限的，特別是涉及到一些專業(yè)方面的信息和宏觀管理方面的信息的收集和處理，咨詢機(jī)構(gòu)具有更多的優(yōu)勢。4）幫助決策者提供備選方案。咨詢機(jī)構(gòu)也是一種想辦法、出主意的機(jī)構(gòu)。這里的辦法、主意，對決策者而言，實(shí)際上就是決策的備選方案。咨詢機(jī)構(gòu)只能為決策者提供備選方案而決不能代替決策者選擇方案。

38、什么是理性決策模型？有限理性決策模型？漸進(jìn)決策模型？混合掃描決策模型？（筆記）

（一）理性決策模型

通常也被稱之為科學(xué)決策模型。就其思想淵源而言，可以追溯到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。主要代表人物有英國學(xué)者杰里米?邊沁、弗雷德里克?泰羅等人。這種理論認(rèn)為人類行為決策有一個(gè)絕對標(biāo)準(zhǔn)，即人們在決策時(shí)所遵循的是最大化原則，這就是謀求最大利益，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則是求得最大利潤；在抉擇方案時(shí)進(jìn)行最優(yōu)選擇，即從全部備選方案中選擇最優(yōu)方案。

（二）有限理性決策模型

有限理性決策模型理論的主要代表人物是西蒙。他對理性決策的準(zhǔn)則進(jìn)行了重大修正，提出了著名的滿意決策準(zhǔn)則。這一準(zhǔn)則認(rèn)為，決策過程中不存在昀優(yōu)決策，而只有滿意決策。所以他的理論又被稱為滿意決策模型理論。決策它應(yīng)該包括整個(gè)決策過程：第一階段稱之為“情報(bào)活動(dòng)”；第二階段稱之為“設(shè)計(jì)活動(dòng)”；第三階段稱之為“抉擇活動(dòng)”；第四階段稱之為“審查活動(dòng)”。

（三）漸進(jìn)決策模型

漸進(jìn)決策模型是由美國著名的政策科學(xué)家查爾斯?林德布洛姆提出。他認(rèn)為，決策過程并非理性決策理論所說的是一個(gè)科學(xué)分析和理性思考的過程，而是一個(gè)理性分析與黨派分析相結(jié)合的錯(cuò)綜復(fù)雜的、不斷探索的過程。一方面，決策過程是一個(gè)不斷探索、逐步前進(jìn)的過程。另一方面，決策過程是一個(gè)利益沖突和價(jià)值分配的政治過程。

（四）混合掃描決策模型

該模型又譯為綜視決策模型，美國社會(huì)學(xué)家阿米泰?埃特奧尼提出。埃特奧尼把理性主義和漸進(jìn)主義分別比做兩種不同的攝像機(jī)，前者是一種對全部空間作窮盡一切的細(xì)微觀察的攝像機(jī)，這種攝像機(jī)的運(yùn)用代價(jià)高昂；后者是一種只對熟悉地區(qū)進(jìn)行大致觀察的攝像機(jī)，其運(yùn)用的代價(jià)較低但準(zhǔn)確度不夠。混合掃描決策模型則要求同時(shí)使用兩種不同的攝像機(jī)，既要對空間進(jìn)行多角度的觀察，又要對某些部位進(jìn)行細(xì)微觀察。兩種攝像機(jī)的混合掃描，既考察全面，又考察重點(diǎn)，有利于綜合考慮以便做出科學(xué)的決策。

39、簡述行政決策過程的基本程序？

行政決策過程中存在著基本的程序，這些程序?qū)^大多數(shù)決策來說，都是適用的：

（一）決策問題的發(fā)現(xiàn)和診斷。對決策問題的診斷要以對決策問題的發(fā)現(xiàn)為前提，而無論是決策問題的發(fā)現(xiàn)還是對決策問題的診斷，都必須以做好信息的收集和處理工作為基礎(chǔ)。

（二）決策目標(biāo)的確立。所謂行政決策目標(biāo)是指行政管理活動(dòng)所要達(dá)到的目標(biāo)。在制定行政決策目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該處理以下兩種關(guān)系：一是要正確處理好必須達(dá)到的目標(biāo)與希望達(dá)到的目標(biāo)的關(guān)系。二是應(yīng)該處理好組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)的關(guān)系。

（三）決策方案的制定、評估與抉擇。決策方案的評估就是對決策方案進(jìn)行可行性分析。決策方案的設(shè)計(jì)主要包括如下兩個(gè)步驟：一是設(shè)想出一項(xiàng)決策可能有多少個(gè)方案以及每一方案的初步輪廓；二是對方案的具體措施和細(xì)節(jié)進(jìn)行具體確定。

（四）決策的實(shí)施與完善。所謂行政決策實(shí)施，是指為實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)而對行政決策方案的一系列措施進(jìn)行具體落實(shí)的過程。一般說來，行政決策實(shí)施需要經(jīng)過試點(diǎn)和全面展開兩個(gè)基本階段。決策完善的過程也是一個(gè)決策實(shí)施中的信息反饋、決策修正和追蹤決策的過程。

40、試述我國行政決策存在的問題及完善的路徑？

（一）我國行政決策存在的問題

就目前我國行政決策的實(shí)踐而言，在決策過程問題上還存在以下幾方面的問題： 第一，決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。第二，決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不精”和專業(yè)化程度低的問題。第三，決策方案的評估存在著“論而不證”的問題。第四，決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。

（二）完善我國政府行政決策體制的路徑：

第一，強(qiáng)化行政決策過程的信息工作—信息是決策的靈魂，在決策過程中必須強(qiáng)化信息的收集和信息處理。

第二，強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作。咨詢工作是決策科學(xué)化的重要保證。第三，強(qiáng)化行政決策的民主參與。第四，強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。

41、什么是行政執(zhí)行？行政執(zhí)行的地位和作用是怎樣的？

行政執(zhí)行的含義：特指以國家行政機(jī)關(guān)為主體的多元社會(huì)組織，為了落實(shí)和實(shí)施國家意志、國家目標(biāo)，依法貫徹法律、法規(guī)、公共政策的諸活動(dòng)的總稱。

行政執(zhí)行的地位和作用

1）行政執(zhí)行是公共行政過程中的重要環(huán)節(jié)，行政執(zhí)行在公共行政的程序性機(jī)制當(dāng)中占有重要的地位，是連接行政決策和行政評估的中介環(huán)節(jié)。

2）行政執(zhí)行是行政決策過程中諸多矛盾的展開和繼續(xù)。

3）行政執(zhí)行是檢驗(yàn)公共政策質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過行政執(zhí)行可以檢驗(yàn)政策的合法性、合理性和可行性，并通過執(zhí)行發(fā)現(xiàn)政策當(dāng)中存在的問題，以便在執(zhí)行中提升公共政策質(zhì)量。

4）行政執(zhí)行是行政管理諸方面的集中反映。行政執(zhí)行的水準(zhǔn)和結(jié)果，是行政管理諸方面的集中反映。

42、影響行政執(zhí)行能力和有效性的因素有哪些？

1）環(huán)境因素；

2）行政執(zhí)行的主體因素； 3）行政執(zhí)行的任務(wù)因素； 4）行政執(zhí)行的標(biāo)的因素；（客體&研究對象）5）行政執(zhí)行的工具因素。

43、什么是行政執(zhí)行的管理方式、政治方式、法律方式、市場方式、倫理方式？

（一）行政執(zhí)行的管理方式：指在行政執(zhí)行的過程中，借鑒和吸收管理學(xué)的價(jià)值、理念、工具、操作手段來處理執(zhí)行中各個(gè)要素之間的關(guān)系，形成以效率、效益、經(jīng)濟(jì)等管理價(jià)值為導(dǎo)向的執(zhí)行結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)特定的執(zhí)行功能。行政執(zhí)行的管理方式主要體現(xiàn)在：

1）在行政執(zhí)行中運(yùn)用管理的理念和價(jià)值:效率、效益、經(jīng)濟(jì)等；

2）在行政執(zhí)行中運(yùn)用管理工具：合同承包、特許經(jīng)營、績效評估等； 3）運(yùn)用管理方法評估行政執(zhí)行結(jié)果。

（二）行政執(zhí)行的政治方式：指在行政執(zhí)行的過程中借鑒和吸收政治學(xué)的理念、工具和方法來處理行政執(zhí)行中各個(gè)要素之間的關(guān)系，形成以民主、責(zé)任、代表性、回應(yīng)性等政治價(jià)值為導(dǎo)向的執(zhí)行結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)特定的執(zhí)行功能。行政執(zhí)行的政治方式主要體現(xiàn)在：

1）在行政執(zhí)行中運(yùn)用政治學(xué)的理念:民主；

2）在行政執(zhí)行中運(yùn)用政治學(xué)的工具：聽證制、代表制、信息公開制、責(zé)任制等。

（三）行政執(zhí)行的法律方式：指在行政執(zhí)行的過程中，將行政執(zhí)行看作運(yùn)用法律和執(zhí)行法律的活動(dòng)，遵循法律的理念、價(jià)值和方法來處理行政執(zhí)行過程中各個(gè)要素之間的關(guān)系，形成諸如憲法至上、依法行政、權(quán)利平等、程序正當(dāng)?shù)确蓛r(jià)值為導(dǎo)向的行政執(zhí)行結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)特定的執(zhí)行功能。

行政執(zhí)行的法律方式主要體現(xiàn)在：1）憲法至上。2）依法行政。3）權(quán)利平等。4）程序正當(dāng)。

（四）行政執(zhí)行的市場方式:就是國家行政機(jī)關(guān)將市場機(jī)制引入到行政執(zhí)行的過程當(dāng)中，通過公共產(chǎn)品的多元提供主體之間的相互競爭，利用市場機(jī)制來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、完成行政執(zhí)行任務(wù)的行政執(zhí)行方式。

（五）行政執(zhí)行的倫理方式:指行政主體自身遵循一定的倫理準(zhǔn)則約束自身行為；并通過倫理灌輸?shù)姆绞剿茉旌陀绊懶姓腕w，使行政倫理在執(zhí)行過程中發(fā)揮推動(dòng)和與規(guī)范作用的執(zhí)行方式。

44、簡述行政基本方法？

行政基本方法指的是一定的行政組織和行政人員，為了履行行政職能、完成行政任務(wù)、實(shí)現(xiàn)行政績效，而在開展行政管理的過程中所普遍采取的措施、辦法或手段。常用的行政基本方法主要包括：強(qiáng)制性行政方法、誘導(dǎo)性行政方法、參與管理方法、行政責(zé)任方法四大類。

（一）強(qiáng)制性行政方法是指以事為中心的事務(wù)至上的行政方法，按照這種方法，人處于從屬的地位，其作用的結(jié)果是人們不得不服從于行政目標(biāo)并為之努力工作。主要包括：行政指令方法、法律方法和經(jīng)濟(jì)方法等一些具體的行政手段。

（二）誘導(dǎo)性行政方法是一種以人為中心的人本主義管理方法，它通過有效利用非強(qiáng)制手段，使行政人員和公眾自動(dòng)、自覺、自愿地去從事政府所鼓勵(lì)的工作、行為和活動(dòng)。主要包括：思想政治教育方法、行為激勵(lì)方法等；

（三）參與管理方法是通過由下級行政主體或行政客體參加管理和決策來提高人們的積極性和管理效率的一種行政方法，可以激勵(lì)人們更好地為完成行政目標(biāo)而努力。這種方法與我們長期提倡的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線的工作方法有相似之處。行政機(jī)關(guān)參與管理的主要實(shí)施途徑包括:團(tuán)體決策、咨詢制度、建議制度、來信來訪制度、其他途徑：如行政授權(quán)也是讓下級參與管理的某種形式等。

（四）行政責(zé)任方法用行政體制中職權(quán)劃分的機(jī)制將組織中的目標(biāo)與人事中的職位有機(jī)地結(jié)合起來，從而使行政工作中的職、權(quán)、責(zé)、利諸要素一致起來。行政責(zé)任制包括機(jī)關(guān)責(zé)任制與崗位責(zé)任制兩個(gè)方面：機(jī)關(guān)責(zé)任制的實(shí)質(zhì)是要有效合理地解決各級政府機(jī)關(guān)上下左右之間的工作關(guān)系；崗位責(zé)任制則著意揭示行政機(jī)關(guān)中各個(gè)工作崗位自身的特殊要求，以有效解決各崗位之間的工作關(guān)系。

45、什么是規(guī)劃-計(jì)劃-預(yù)算系統(tǒng)？（PPBS簡稱）

規(guī)劃-計(jì)劃-預(yù)算系統(tǒng):簡稱PPBS（Planning Programming Budgeting System）系統(tǒng)。是一種通過確定政府開支目標(biāo)、尋找可供替代的開支方案、最后確定最佳資金用途的政府預(yù)算組織形式。

政府部門使用PPBS進(jìn)行開支預(yù)算時(shí)，一般要經(jīng)過以下三個(gè)步驟： 1）確定目標(biāo)；2）尋求多種替用方案；3）比較成本收益。

46、什么是PDCA循環(huán)技術(shù)？ABC管理法？平衡記分卡？

PDCA循環(huán)技術(shù)：又叫“戴明循環(huán)”技術(shù)，是對制定和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的循環(huán)過程進(jìn)行控制的技術(shù)，屬于全面質(zhì)量管理的基本方法。P、D、C、A分別是英語Plan（計(jì)劃）、Do（實(shí)施）、Check（檢查）、Action（處置）的縮寫。

ABC管理法：又叫“ABC重點(diǎn)管理法”、“分類管理法”或“帕累托分析法”，是運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，對種類繁多、錯(cuò)綜復(fù)雜的事務(wù)或問題進(jìn)行分析排隊(duì)，并根據(jù)一定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)劃分類別，以抓住事物主要矛盾的一種定量的科學(xué)管理技術(shù)。

平衡計(jì)分卡：就是根據(jù)組織的戰(zhàn)略要求而精心設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系，它作為一種績效管理工具，將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解轉(zhuǎn)化為各種具體的相互平衡的績效考核指標(biāo)體系，并對這些指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行不同時(shí)段的考核，從而為組織的戰(zhàn)略目標(biāo)的完成建立起可靠的執(zhí)行基礎(chǔ)。平衡計(jì)分卡從4個(gè)面向與傳統(tǒng)的以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主的業(yè)績評價(jià)系統(tǒng)相區(qū)別：財(cái)務(wù)面向、顧客面向、內(nèi)部業(yè)務(wù)面向和創(chuàng)新與學(xué)習(xí)角度。

47、什么是行政效能？行政績效？

行政效率是指行政管理活動(dòng)的效果與投入的工作量或所消耗的人、財(cái)、物、時(shí)之間的比值。

行政效能是指行政管理活動(dòng)實(shí)際取得的成果與預(yù)期成果之間，實(shí)際達(dá)成的程度與原定目標(biāo)之間相比較的結(jié)果。

行政績效是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，向公眾提供有效服務(wù)所消耗的社會(huì)資源與獲得的組織效果與社會(huì)效果之間的比率。

48、試述公共部門的特點(diǎn)和績效評估的困難？

（一）公共部門的壟斷性

公共部門最顯著的特征也許是其產(chǎn)出的非市場性質(zhì)即壟斷性。壟斷性對組織績效評估帶來了兩種后果：一是服務(wù)壟斷往往伴隨著對信息的壟斷，使得公眾難以掌握充分的信息對特定組織的績效進(jìn)行科學(xué)的評判；二是確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的困難。

（二）公共部門的目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性

公共部門的目標(biāo)多元性主要表現(xiàn)在沒有一個(gè)統(tǒng)帥各項(xiàng)具體目標(biāo)的總目標(biāo)。組織目標(biāo)是評價(jià)組織績效的主要依據(jù)，多元化目標(biāo)必然帶來績效評估的困難，目標(biāo)彈性只能加劇績效評估的困難性。

（三）公共部門產(chǎn)出的特征

1）產(chǎn)出多為無形產(chǎn)品，對提供服務(wù)的組織的績效進(jìn)行評估要困難得多。

2）產(chǎn)品的中間性質(zhì)。非市場產(chǎn)出通常是一些中間產(chǎn)品，產(chǎn)品貢獻(xiàn)的程度難以捉摸和度量。

3）最終產(chǎn)品的非商品性。公共管理具有壟斷性和非盈利性質(zhì)，其產(chǎn)品和服務(wù)不可能形成一個(gè)反映其生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本的貨幣價(jià)格，這就帶來對其數(shù)量進(jìn)行正確測量的技術(shù)上的難度。

（四）公共部門生產(chǎn)過程的特點(diǎn)

1）勞動(dòng)密集型特征。公共管理主要靠管理主體的勞動(dòng)過程來實(shí)現(xiàn)，機(jī)器代替勞動(dòng)的作用十分有限。這使得公共管理“標(biāo)準(zhǔn)化”的推行很難，而標(biāo)準(zhǔn)化程度的高低又制約著對績效的測定。

2）生產(chǎn)技術(shù)的不確定性。非市場產(chǎn)出所需的技術(shù)經(jīng)常是未知的。比如在國防領(lǐng)域，人們對于投入與國家安全這一期望的昀終產(chǎn)出之間的關(guān)系，頂多也僅僅是有限的了解。對技術(shù)的無知加劇了績效評估的困難。

（五）公共管理環(huán)境的特點(diǎn)

公共服務(wù)不是公共部門的單向性活動(dòng)，而是在與社會(huì)和公眾的互動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)的。這種互動(dòng)具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、多樣性和差異性。它要求公共管理有相當(dāng)?shù)撵`活性和管理手段的適應(yīng)性，這使得標(biāo)準(zhǔn)化很難實(shí)現(xiàn)。

49、機(jī)關(guān)管理包括哪些內(nèi)容？

機(jī)關(guān)管理，是指對作為行政組織辦公地點(diǎn)的機(jī)關(guān)的環(huán)境的完善、機(jī)關(guān)設(shè)施的營建、機(jī)關(guān)物材的配置、文書文件的處理、機(jī)關(guān)事務(wù)的分工等進(jìn)行的合理化管理。

包括：機(jī)關(guān)文書管理、機(jī)關(guān)會(huì)議管理、機(jī)關(guān)后勤管理。

機(jī)關(guān)文書管理，簡而言之就是對機(jī)關(guān)中的文書的管理。在社會(huì)組織中，特別是公共行政組織中，信息的流動(dòng)和傳播，主要是以公文為媒介進(jìn)行的。在電子政務(wù)、政務(wù)公開等政府行政民主化改革、政府治理變革不斷推進(jìn)的今天，公文在公共行政活動(dòng)中發(fā)揮的作用更受到政府及社會(huì)的廣泛重視。

“文山會(huì)海”，一般是指政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)中的公文、會(huì)議過多的現(xiàn)象，是一般社會(huì)公眾對政府機(jī)關(guān)存在的低效率行政現(xiàn)象的批判性描述。為了避免政府部門的會(huì)議出現(xiàn)類似不良效果，有必要加強(qiáng)對會(huì)議的有效管理。

我國的機(jī)關(guān)后勤管理工作，主要由機(jī)關(guān)管理綜合部門的直屬辦事機(jī)構(gòu)，如總務(wù)、后勤處（科）或機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等負(fù)責(zé)管理。機(jī)關(guān)后勤工作涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜且瑣碎。每項(xiàng)機(jī)關(guān)后勤管理事務(wù)都對政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和改善政府組織成員的工作、生活條件具有重要作用。50、什么是公共財(cái)政？它有哪些職能？

公共財(cái)政是指國家（政府）集中一部分社會(huì)資源，用于提供公共物品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為，是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財(cái)政管理體制。

職能：1）資源配置；2）收入分配；3）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

在市場機(jī)制下收入或財(cái)富分配的不公和宏觀經(jīng)濟(jì)的某些失衡也不可避免，這都屬于市場機(jī)制本身所固有的缺陷。這些缺陷會(huì)造成資源配置的低效率，收入分配的不公平和宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，這就是市場失靈。

市場失靈的客觀存在，使政府介入或干預(yù)有了必要性和合理性的依據(jù)。為了彌補(bǔ)或糾正市場失靈，要求政府從多方面介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以達(dá)到社會(huì)資源配置合理，收入分配公平及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的目的。由此，資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展也就成為公共財(cái)政的三大職能。

51、什么是國家預(yù)算？包括哪些類型？

國家預(yù)算：政府的財(cái)政政策是通過財(cái)政收支來體現(xiàn)的，而政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃就是我們通常所說的“國家預(yù)算”。

國家預(yù)算的分類:1）從形式上，國家預(yù)算可以分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。2）從編制方法上，國家預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。

52、什么是國家稅收？包括哪些特征？

國家稅收：是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種手段。

特征：強(qiáng)制性、無償性和固定性。

53、簡述公共財(cái)政政策的類型？

（一）根據(jù)財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)周期的反方向調(diào)節(jié)作用，可分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。

自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策：是指那些能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)韓國情況自動(dòng)發(fā)生穩(wěn)定作用的政策，主要表現(xiàn)在：1)稅收的自動(dòng)變化；2)政府的轉(zhuǎn)移支出。

相機(jī)抉擇的財(cái)政政策：是指那些需借助外力才能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用的政策，一般地，這種政策需由政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢來決定是否采用。

（二）根據(jù)財(cái)政政策對社會(huì)總需求的影響，將其分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和均衡性財(cái)政政策。

擴(kuò)張性財(cái)政政策：也稱通貨膨脹性財(cái)政政策，是指通過減少稅收收入和擴(kuò)大財(cái)政支出，特別是擴(kuò)大投資性自處，來刺激社會(huì)總需求的增加。

緊縮性財(cái)政政策：也稱盈余性財(cái)政政策，是指通過增加財(cái)政收入和減少財(cái)政支出來抑制社會(huì)總需求。

均衡性財(cái)政政策：也稱平衡性財(cái)政政策，即為一種保持財(cái)政平衡的政策，使財(cái)政收入和財(cái)政支出的總量對比關(guān)系對社會(huì)總需求保持中立關(guān)系，既不會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不會(huì)產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。

54、什么是行政行為？具有哪些功能？

行政行為：是指行政行為主體根據(jù)法律規(guī)定，在行政管理活動(dòng)所實(shí)施的能夠直接發(fā)生法律效果的行為。具有哪些功能？

（一）維護(hù)功能：是行政行為的首要功能，可以分為對內(nèi)對外兩個(gè)方面，包括（1）對內(nèi)的維護(hù)功能：主要指行政行為主體通過實(shí)施行政行為，在社會(huì)中建立起大多數(shù)人擁護(hù)的、合理的行為規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)，作為各類社會(huì)組織和每個(gè)公民的行為準(zhǔn)則，建立和維護(hù)正常的社會(huì)秩序，維護(hù)組織之間、組織與個(gè)人之間、個(gè)人與個(gè)人之間的良好關(guān)系。（2）對外的維護(hù)功能.主要是指行政行為主體通過實(shí)施行政行為，在全社會(huì)強(qiáng)化國家安全意識和和責(zé)任，動(dòng)員和組織全社會(huì)的人力、物力和財(cái)力，加強(qiáng)國防建設(shè)，維護(hù)國家主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整，使全體人民在一個(gè)穩(wěn)定、安全、和平和環(huán)境下工作、生活。

（二）監(jiān)管功能：主要指行政行為主體通過實(shí)施行為，對各種組織和每個(gè)人影響社會(huì)的行為進(jìn)行必要的監(jiān)督、管理，使社會(huì)大多數(shù)人的利益得以保證。

（三）裁判功能：主要指行政行為主體通過實(shí)施行政行為，對不同當(dāng)事人之間產(chǎn)生的一些爭執(zhí)和糾紛進(jìn)行裁決。

（四）服務(wù)功能：是行政行為的基本功能，可以分為兩方面：1）面向全社會(huì)的服務(wù)功能：主要指行政行為主體通過實(shí)施行政行為，為全社會(huì)和全體人民謀福利。2）面向特定群體的服務(wù)功能：主要指行政行為主體通過實(shí)施行政行為，為特定的組織、個(gè)人服務(wù)。

（五）發(fā)展功能：主要是指行政行為自身具有不斷完善、不斷發(fā)展的內(nèi)在要求和趨勢。

55、簡述行政行為的基本方式？

（一）行政執(zhí)法行為：是指行政行為主體根據(jù)國家法律的規(guī)定，按照行政執(zhí)法程序?qū)嵤┬姓袨榈姆绞剑唧w包括以下幾種方式。1）行政檢查：主要指行政行為主體依法對公民、法人或其他組織遵守法律法規(guī)以及行政決定等情況進(jìn)行單方面強(qiáng)制了解的行為。2）行政決定：指行政行為主體根據(jù)法律法規(guī)，按照一定的程序，對公民、法人或其他組織做出單方面行政處理的行為，這種行為直接影響到當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。包括：

1、行政許可；

2、行政獎(jiǎng)勵(lì)；

3、行政處罰；

4、行政強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）行政合同行為：行政行為主體根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，經(jīng)過協(xié)商并表示一致意見后達(dá)成協(xié)議的方式。

（三）行政司法行為：是指行政行為主體按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ň唧w案件、裁決特定行政爭議活動(dòng)的方式。通常分為以下幾類：

1）行政調(diào)解：是指由行政行為主體主持，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，按照自愿的原則，通過說服教育等方法，促使雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議的行為。

2）行政裁決：指行政行為主體按照有關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人雙方或者一方的申請，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的特定民事糾紛進(jìn)行審查并做出裁決的行政行為。

3）行政復(fù)議：指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為主體的行為侵犯其合法權(quán)益，向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，受理申請的機(jī)關(guān)對原處理決定進(jìn)行重新審查并做出相應(yīng)決定的行為。

56、什么是行政調(diào)解？行政裁決？行政復(fù)議？

一、行政調(diào)解：是指由行政行為主體主持，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，按照自愿的原則，通過說服教育等方法，促使雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議的行為。

二、行政裁決：指行政行為主體按照有關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人雙方或者一方的申請，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的特定民事糾紛進(jìn)行審查并做出裁決的行政行為。

三、行政復(fù)議：指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為主體的行為侵犯其合法權(quán)益，向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，受理申請的機(jī)關(guān)對原處理決定進(jìn)行重新審查并做出相應(yīng)決定的行為。

57、什么是行政違法？行政不當(dāng)？各自有哪些特征？

行政違法：是指行政行為主體因?yàn)楣室饣蛘哌^失違反行政法律規(guī)范，但尚未構(gòu)成犯罪，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的行為。

行政違法特征：一是行政違法的主體是行政行為主體。二是行政行為主體主觀上有過錯(cuò)，即故意或者過失。三是侵害了法律保護(hù)的行政關(guān)系但尚未構(gòu)成犯罪。四是要承擔(dān)行政責(zé)任。

行政不當(dāng)：指行政行為主體所實(shí)施的不違法、但是違反合理性原則的不適當(dāng)?shù)男袨椤Ｐ姓划?dāng)?shù)奶卣鳎盒姓划?dāng)和行政違法的主體都是行政行為主體。但是同行政違法相比，行政不當(dāng)具有自己的特征。一是它以合法性為前提，是合法范圍內(nèi)的不當(dāng)，主要表現(xiàn)為明顯不公正；二是行政不當(dāng)只是發(fā)生在自由裁量行為，而行政違法可以發(fā)生在任何行政行為中；三是行政不當(dāng)一般只會(huì)引起補(bǔ)救性行政責(zé)任，而行政違法既可以引起補(bǔ)救性行政責(zé)任，也可以引起懲罰性行政責(zé)任。四是行政不當(dāng)被確認(rèn)之后，可能只部分影響其法律效力，也可能全部影響其法律效力，而行政違法被確定后，一般會(huì)影響其全部法律效力。

58、依法行政理論基礎(chǔ)？

1）依法行政的思想源流：自然法理論和契約論。資產(chǎn)階級政治思想家們提出、倡導(dǎo)、強(qiáng)調(diào)的自然法理論和契約論，反映了新興的資產(chǎn)階級抑制王權(quán)，以防止和反對封建君主從經(jīng)濟(jì)上對資產(chǎn)階級財(cái)產(chǎn)的索取和剝奪，從政治上對資產(chǎn)階級權(quán)力的壓制和踐踏的要求。在封建勢力依然強(qiáng)大，尤其是執(zhí)掌國家行政權(quán)力的歷史條件下，提出自然法理論和契約論以為宣揚(yáng)立法至上并相應(yīng)強(qiáng)調(diào)依法行政制造理論根據(jù)，乃是新興的資產(chǎn)階級最為明智的現(xiàn)實(shí)選擇。

2）依法行政的社會(huì)基礎(chǔ)：資本主義的經(jīng)濟(jì)原理和市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”是資本主義的最高的和根本的信條。資本主義作為一種生產(chǎn)方式有著與封建社會(huì)完全不同的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配，資本主義經(jīng)濟(jì)又有著與以往全然不同的特性以及與之相一致的法則和訴求之一。資本主義經(jīng)濟(jì)特性與依法行政的內(nèi)在聯(lián)系主要有以下三個(gè)方面：財(cái)產(chǎn)私有制、市場競爭、管理理性化。

3）依法行政的法政基礎(chǔ)：權(quán)力分立和制衡學(xué)說。資產(chǎn)階級的權(quán)力分立和制衡學(xué)說及其實(shí)踐是依法行政的直接的法政基礎(chǔ)。這方面的情況我們與下一部分合并討論。

59、社會(huì)監(jiān)督的含義、特征？

社會(huì)監(jiān)督：通常是指社會(huì)輿論、公民、公民團(tuán)體、社會(huì)組織等社會(huì)行為主體，依據(jù)法定的權(quán)力，必要時(shí)經(jīng)過法定的程序，對政府及其官員實(shí)施的監(jiān)督。

社會(huì)監(jiān)督的特征：

1）社會(huì)監(jiān)督是一種政治權(quán)力 2）社會(huì)監(jiān)督是一種法律制度 3）社會(huì)監(jiān)督是一種社會(huì)責(zé)任 4）社會(huì)監(jiān)督是一種民主意識 60、社會(huì)監(jiān)督主體及其形式？

1)社會(huì)輿論。以言論和出版自由為基礎(chǔ)，以新聞報(bào)道為主要形式的社會(huì)輿論監(jiān)督，是監(jiān)控政府行政行為合法性、合理性的有效力量。

2)公民批評。公民對政府及其官員的監(jiān)督，是載入憲法的公民的基本權(quán)利之一，是社會(huì)監(jiān)督的最重要的內(nèi)容之一。公民可以采用上書、走訪、行政訴訟、借助新聞輿論等方式，對行政機(jī)關(guān)和行政人員的違法或不正當(dāng)行為進(jìn)行批評、提出建議和維護(hù)自身利益。

3)公民投票。是直接民主形式之一，是主權(quán)在民憲法原則的具體適用。

4)壓力集團(tuán)。社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體是現(xiàn)代民主政治的一大特色。在客觀上形成了對政府及其官員的外部監(jiān)控制約。

5)地方自治制度。地方自治政府在法律許可的范圍內(nèi)根據(jù)所轄居民的意愿，獨(dú)立處理內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自主管理。61、司法監(jiān)督的方式？

司法監(jiān)督是指司法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員行政行為實(shí)施的監(jiān)督。具體方式主要有兩種：①行使違憲審查權(quán)。違憲審查又稱司法審查，是國家通過司法機(jī)關(guān)和司法程序?qū)彶楹筒脹Q立法與行政是否違憲的一種基本制度。當(dāng)發(fā)生特定的行政行為是否違憲的問題時(shí)，司法機(jī)關(guān)即可行使司法審查權(quán)，并宣告特定的行政行為是否違憲或是否有效，一經(jīng)司法判決即產(chǎn)生法律效力。

②審理和判決行政訴訟案件。法院依法對特定行政機(jī)關(guān)或行政官員的特定行政行為是否違法、越權(quán)、侵權(quán)、失職、不當(dāng)進(jìn)行審理和判決。62、什么是行政責(zé)任、具有哪些特征？

行政責(zé)任：是政府及其公務(wù)員因其公權(quán)地位和公職身份而對授權(quán)者和法律以及行政法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)以及違反職責(zé)和義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)暮蠊Ｐ姓?zé)任的屬性可做如下理解：①應(yīng)為行政責(zé)任與不應(yīng)為行政責(zé)任②廣義行政責(zé)任與狹義行政責(zé)任③政治責(zé)任與行政責(zé)任④國家責(zé)任與個(gè)人責(zé)任⑤國家責(zé)任與行政責(zé)任

特征：1）行政責(zé)任是一種責(zé)任 2）行政責(zé)任是一種義務(wù) 3）行政責(zé)任是一種任務(wù) 4）行政責(zé)任是一種理論 5）行政責(zé)任是一種制度 6）行政責(zé)任是一種監(jiān)控體系 63、行政責(zé)任的構(gòu)成條件？

1）必須是國家行政機(jī)關(guān)或行政公務(wù)人員的行政行為。行政行為的政治和法律責(zé)任主體是國家，并因此產(chǎn)生出行政責(zé)任的屬性：①?zèng)]有行政行為不產(chǎn)生行政責(zé)任；②行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)的一切行政行為都發(fā)生行政責(zé)任問題；③國家行政行為產(chǎn)生行政責(zé)任，非行政行為不產(chǎn)生行政責(zé)任；④非行政機(jī)關(guān)或推行政官員因授權(quán)從事國家行政行為也產(chǎn)生行政責(zé)任。

2）必須有國家憲法和與憲法相一致的法律、法規(guī)的確認(rèn)。這在實(shí)踐中表現(xiàn)為無法追究行政責(zé)任：①行政責(zé)任是由憲法、有關(guān)法律和法規(guī)的精神、原則和條款所同意、確認(rèn)和規(guī)定；②沒有法的規(guī)定不產(chǎn)生行政責(zé)任；③由法律規(guī)定不承擔(dān)事實(shí)后果的行政行為不產(chǎn)生行政責(zé)任。

3）必須有特定的行為后果（事實(shí)）。在這里，法理是法律的理論前提，但只有法律上的行政責(zé)任才產(chǎn)生實(shí)際執(zhí)行問題：①行政責(zé)任中受害的一方恒定是公民，包括公民個(gè)人和公民團(tuán)體；②強(qiáng)調(diào)行為后果損害性的同時(shí)，還規(guī)定行為人須有主觀上的過錯(cuò)；③損害性后果與行政行為存在直接因果關(guān)系。

4）國家全部承擔(dān)或部分承擔(dān)損害責(zé)任。國家（政府）在對其損害性行為及其后果承擔(dān)責(zé)任并予以償付的同時(shí)，還可能根據(jù)情況對造成該后果（事實(shí)）的具體行為主體予以懲戒或求償。

64、確定行政責(zé)任的依據(jù)？

1、憲法。憲法作為國家的根本大法，一般對國家基本原則做出規(guī)定。

2、國家責(zé)任統(tǒng)一法典。即單行法規(guī)，用以全面、詳細(xì)規(guī)定國家（行政）責(zé)任問題，既規(guī)定性質(zhì)、種類、適用等實(shí)體問題，又規(guī)定程序性問題。

3、民法和民訴法。我國現(xiàn)行民訴法中，也有關(guān)于行政訴訟的規(guī)定。

4、判例法。英美法系國家和法國實(shí)行判例法，法國對具體案件的判決所形成的法律原則對以后國家（行政）責(zé)任的審判產(chǎn)生法律上的約束力。

5、議會(huì)專門法律、法規(guī)。議會(huì)通過制定或?qū)彾P(guān)于政府的專門法律、法規(guī)，規(guī)定關(guān)于行政責(zé)任的有關(guān)原則。

6、地方法規(guī)。如美國《加州不法行為請求法》

7、行政法規(guī)。除國家關(guān)于行政責(zé)任的統(tǒng)一法典外，政府自身還通過一定的單行行政法規(guī)，對行政責(zé)任加以規(guī)范。65、什么是行政賠償? 在發(fā)生損害性行政行為后果的條件下，除有法律明文豁免或?qū)徟谢砻猓瑖乙话阋袚?dān)其賠償責(zé)任。在西方國家里，金錢是國家賠償?shù)奈ㄒ环绞剑疱X賠償?shù)南揞~，一般以恢復(fù)原狀為原則，即損害與賠償?shù)葍r(jià)或等量。但也有例外，在美國，當(dāng)公民的憲法權(quán)利受到侵犯時(shí)，即可以獲得更多的懲罰性賠償。

66、行政倫理的結(jié)構(gòu)？

行政倫理的結(jié)構(gòu)體系就是靜態(tài)結(jié)構(gòu)與動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一……可以從四個(gè)方面進(jìn)行把握，即公務(wù)人員的個(gè)人品德、行政職業(yè)道德、公共組織理論和公共政策理論。

（一）公務(wù)人員的個(gè)人品德:保羅將公共部門中的個(gè)人品德分解為思想態(tài)度和思想品德兩個(gè)因素。1）公務(wù)人員的思想態(tài)度：公務(wù)人員三種最主要的思想態(tài)度包括：①承認(rèn)所有的人和所有的公共政策在道德上所具有的模糊性。②承認(rèn)特定環(huán)境中的各種力量對于公共服務(wù)中的道德要求的影響。③承認(rèn)各種程序的相互矛盾性。2）公務(wù)人員的思想品德：①樂觀②勇氣③仁慈的公正

（二）行政職業(yè)道德：行政職業(yè)道德規(guī)范主要包括：①奉公②守法③忠誠④負(fù)責(zé)

（三）行政組織層面的倫理：1）組織層面行政倫理的意義：不容忽視也是無法回避的，主要包括制度與程序方面的倫理和政策方面的倫理。2）行政組織層面?zhèn)惱淼膬?nèi)容：主要包括①程序公正②組織信任③民主責(zé)任④制度激勵(lì)

（四）公共政策倫理：1）倫理價(jià)值對于公共政策的意義：公共政策倫理所涉及的是正義價(jià)值的選擇問題，也就是如何做到社會(huì)利益和社會(huì)負(fù)擔(dān)的合理分配。就正義的價(jià)值而言，公共政策倫理所涉及的問題表面看是“選擇的倫理”問題，但這實(shí)際上是“倫理的選擇”問題。2）公共政策的倫理基礎(chǔ)：涉及公共政策選擇的倫理觀主要有四種：①功利主義②普遍主義③公平正義論④個(gè)人自由論 67、行政職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)容？

目前，從規(guī)范上看，行政職業(yè)道德至少包括如下內(nèi)容：

1）奉公。行政管理旨在維護(hù)公共利益，公務(wù)人員在行使公共權(quán)力的過程中就必須做到克己奉公。為此，必須堅(jiān)持公共利益至上的原則，從國家利益和公眾利益出發(fā)，做到依法行政，秉公辦事。

2）守法。具體的法規(guī)和紀(jì)律等作為國家法律的延伸和具體化，是公務(wù)人員鼻血遵守的正式行為規(guī)則。

3）忠誠。指的是忠于國家、嚴(yán)守機(jī)密。在日常公共事務(wù)中，嚴(yán)守機(jī)密一般包括不該說的機(jī)密絕對不說，不該問的機(jī)密絕對不問等十個(gè)方面。

4）負(fù)責(zé)。就是擔(dān)負(fù)起某種責(zé)任或任務(wù)。一般分為主觀責(zé)任和客觀責(zé)任兩種。包括忠于職守、勤政盡責(zé)、精通業(yè)務(wù)、篤司其職等方面的具體要求。68、行政倫理失范及其原因？

（一）行政倫理失范：在行政權(quán)力的運(yùn)行過程中，行政主體往往會(huì)置行政倫理的規(guī)范和原則于不顧，損害公共利益，假公權(quán)以濟(jì)私利，導(dǎo)致公共權(quán)力的濫用和腐敗，這種情況就叫行政倫理失范。行政倫理失范大致可以分為八種類型：①經(jīng)商行：②權(quán)力尋租型；③公款公賄型；④貪污腐化型；⑤賣官鬻爵型；⑥瀆職型；⑦泄密型；⑧隱匿財(cái)產(chǎn)型。

（二）原因：①行政管理人員的角色沖突；②集體行動(dòng)與個(gè)人選擇的沖突；③公共機(jī)構(gòu)的代表性和自主性之間的沖突；④公共管理目的與手段之間的沖突。69、什么是政府能力？

政府能力：政府正確地制定公共政策和有效地執(zhí)行公共政策的能力，或者說就是政府正確地選擇作為或不作為的能力。70、現(xiàn)代政府能力的構(gòu)成？

（一）經(jīng)濟(jì)管理能力

①推動(dòng)本國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力：GDP速度和質(zhì)量 ②維持稅收和保持公共財(cái)政收支平衡的能力 ③有效參與國際競爭的能力

（二）政治和社會(huì)管理能力 ①維護(hù)社會(huì)基本秩序的能力

②達(dá)成社會(huì)諒解和實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的能力

③實(shí)現(xiàn)和維護(hù)基本社會(huì)公正的能力:社會(huì)財(cái)富的分配問題；腐敗問題

④促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的能力:效率和公平的矛盾；物質(zhì)生活和精神生活的矛盾

（三）行政組織管理能力

①有效的反應(yīng)和應(yīng)變的能力:社會(huì)感應(yīng)能力；分析判斷能力；迅速做出最優(yōu)化對策的能力；預(yù)測政策結(jié)果的能力

②適應(yīng)環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的能力 ③改革和自我更新的能力

71、什么是公共危機(jī)，簡述公共危機(jī)管理的構(gòu)成要素？

公共危機(jī)：是一種非常態(tài)的具有高度的不穩(wěn)定性、不確定性和威脅性的，造成了比較嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損害，引起了比較廣泛的公眾心理恐慌，破壞了正常的公共秩序和社會(huì)關(guān)系，危及了基本的社會(huì)價(jià)值準(zhǔn)則的狀態(tài)或事件。

公共危機(jī)的四個(gè)要件：①巨大的人員傷亡或巨大的財(cái)產(chǎn)的損失②公眾普遍的不安、擔(dān)憂、緊張的心態(tài)③公共秩序失范，正常的社會(huì)關(guān)系被扭曲④信念和信任危機(jī)。

簡述公共危機(jī)管理的構(gòu)成要素

公共危機(jī)管理指政府應(yīng)對公共危機(jī)的系統(tǒng)安排，這個(gè)系統(tǒng)安排的結(jié)構(gòu)或要素可以從以下角度觀察和理解：

（1）時(shí)間周期和序列:公共危機(jī)管理包括三個(gè)階段:一是在危機(jī)未發(fā)生時(shí)限制危機(jī)源，盡可能避免危機(jī)的發(fā)生；二是在危機(jī)發(fā)生時(shí)盡可能控制事態(tài)的蔓延和惡化，減少損失；三是在危機(jī)發(fā)生后盡早從危機(jī)中恢復(fù)過來。

（2）法律規(guī)范：公共危機(jī)管理必須納入法制化的軌道。許多國家的實(shí)踐證明，建立比較完備的法律法規(guī)體系有利于危機(jī)管理的正當(dāng)性和時(shí)效性。應(yīng)對危機(jī)專門法律的意義，在于明確界定危機(jī)狀態(tài)，規(guī)定啟動(dòng)危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的條件以及頒布進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)的程序、方式、期限、終止方式，規(guī)定危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體制、權(quán)力和責(zé)任、預(yù)警和預(yù)演方式以及其它相關(guān)事項(xiàng)。

（3）領(lǐng)導(dǎo)體制和政府組織體制:就領(lǐng)導(dǎo)體制而言，最重要的問題是公共危機(jī)管理需要單

一、明確、強(qiáng)大的，承擔(dān)危機(jī)管理的核心或關(guān)鍵決策職能和指揮職能的權(quán)力中心；就政府組織體制而言，最重要的問題則在于相關(guān)職能部門和不同層級政府的協(xié)同力、執(zhí)行力。

（4）危機(jī)管理:按照羅伯特?希斯的“4R”危機(jī)管理理論，危機(jī)管理的主要內(nèi)容集中在4個(gè)方面，這4個(gè)方面同時(shí)也是衡量政府應(yīng)對能力的主要標(biāo)準(zhǔn):①縮減力（reduction）危機(jī)縮減管理是任何有效的危機(jī)管理的核心內(nèi)容。②預(yù)備力（readiness）危機(jī)預(yù)備管理的要義在于增強(qiáng)初始反應(yīng)能力。③反應(yīng)力（response）危機(jī)反應(yīng)管理涵蓋三個(gè)基本問題：一是如何能夠獲得更多的時(shí)間，二是如何盡可能多地獲得全面、真實(shí)的信息，三是如何減少損失；④恢復(fù)力（recovery）危機(jī)恢復(fù)管理是在危機(jī)過后如何恢復(fù)狀態(tài)和如何評估

（5）整合應(yīng)對資源（力量）:整合的基本問題，在于形成官民協(xié)同的多維公共危機(jī)應(yīng)對體制：這有三個(gè)基本問題：①政府與媒體的關(guān)系：從發(fā)達(dá)國家的政策實(shí)踐來看，這種關(guān)系的要義在于兩者之間的以國家利益和公眾利益為主旨的相互信任的、穩(wěn)固的良性互動(dòng)關(guān)系。②政府與專家的關(guān)系:一般而論，在應(yīng)對危機(jī)的過程中，專家因其專業(yè)判斷能力和社會(huì)公信力而成為一種不可替代的力量。所以，在各國的實(shí)踐中，專家的作用歷來受到重視。③政府與和非政府組織的關(guān)系:非政府組織的興起和普遍化，是21世紀(jì)組織社會(huì)的新的發(fā)展特征。非政府組織可以承擔(dān)和更多地承擔(dān)包括應(yīng)對危機(jī)在內(nèi)的許多社會(huì)功能。

(6)公共危機(jī)教育

72、當(dāng)代中國行政改革的主要范疇及核心問題？

當(dāng)代中國行政改革的主要范疇：

（一）法理與法律方面的主要內(nèi)容：①政府的法定地位；②政府的基本（職能）功能；③增加公眾對政府行政管理的參與

（二）管理思想和技術(shù)方法的主要內(nèi)容:①調(diào)整行政組織；②提高行政效率；③強(qiáng)化首長負(fù)責(zé)制；④擴(kuò)大行政性分權(quán)；⑤提高政府公務(wù)人員專業(yè)水平；⑥改進(jìn)行政技術(shù)

當(dāng)代中國行政改革的核心問題：

（一）行政權(quán)力與政府職能：要轉(zhuǎn)變政府職能首先就必須重新界定政府行政權(quán)力

（二）行政權(quán)力與依法行政：依法行政的緣起及核心問題，就在于防止公共行政權(quán)力被濫用。

73、當(dāng)代中國行政改革的基本價(jià)值選擇？

（一）市場經(jīng)濟(jì)是我國政府改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

1）市場經(jīng)濟(jì)是以公平競爭、等價(jià)交換為基本原則的自由競爭的經(jīng)濟(jì) 2）市場經(jīng)濟(jì)是以法制（治）為基礎(chǔ)的規(guī)則經(jīng)濟(jì)

（二）制度創(chuàng)新是我國政府改革的主要途徑

1）政府改革與制度安排:向社會(huì)提供制度選擇，是政府基本的公共職能

2）政府改革與制度環(huán)境:制度環(huán)境制約其基本的價(jià)值選擇以及具體的政策選擇 3）政府改革與制度創(chuàng)新:政府主導(dǎo)制度創(chuàng)新在某些條件下是決定性的創(chuàng)新形式

（三）政府能力是我國政府改革的行為訴求 1）公共政策能力 2）行政管理能力 3）社會(huì)服務(wù)能力 4）自我控制能力

74、什么是公共選擇、公共選擇理論、核心主張、對策建議及其評價(jià)？

公共選擇：是集體以公共產(chǎn)品為對象，通過政治市場按照一定的政治程序做出選擇的過程。

公共選擇理論：狹義的公共選擇理論將公共選擇的理論和方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，既把官僚制看成是理性的經(jīng)紀(jì)人，也把官僚機(jī)構(gòu)作為生產(chǎn)者納入公共選擇理論的供給模型，關(guān)注的重點(diǎn)是政府的公共管理和公共政策，因而被稱為“官僚經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

公共選擇理論的核心主張:政府失靈論（1）政府具有決策失效的天然傾向：①政治家和選民都是經(jīng)紀(jì)人；②利益集團(tuán)的影響；③選舉規(guī)則問題；④決策代價(jià)權(quán)衡；⑤擴(kuò)大和延伸決策失誤。

（2）政府具有低效率的天然傾向：①政治家和政府官員追求個(gè)人利益；②缺乏競爭性機(jī)制；③缺少激勵(lì)機(jī)制；④缺乏監(jiān)督機(jī)制；⑤政府存在不斷擴(kuò)張的傾向。

對策建議：①憲政改革。其重點(diǎn)在于重新確立足以約束政府權(quán)力的規(guī)則和程序；②引入競爭機(jī)制；③建立激勵(lì)機(jī)制；④改革稅制；⑤監(jiān)督政府。

評價(jià)？

（一）關(guān)于經(jīng)紀(jì)人假說：作為公共選擇理論的邏輯起點(diǎn)，經(jīng)紀(jì)人假說并不是關(guān)于人類動(dòng)機(jī)的一種全面的看法。人類的個(gè)人動(dòng)機(jī)還存在利他的欲望和對非物質(zhì)利益的追求，其社會(huì)存在形式包括無私、慷慨、奉獻(xiàn)等等高尚的品德，以及對他人的義務(wù)的認(rèn)同和對非金錢回報(bào)的興趣。

（二）關(guān)于方法論：盡管人們因?yàn)楣策x擇理論而受到了鼓舞，而現(xiàn)實(shí)的公共選擇卻變化不大。

（三）關(guān)于政府失敗：我們的任務(wù)不是簡單的削弱政府，而是要尋求政府作用和作用方式的合理的界限，尋求理解市場，并懂得如何與市場共舞的明智的政府。75、簡述新公共管理的政策主張？？？

①改造公共部門②引入企業(yè)管理模式③建立顧客導(dǎo)向④引入競爭機(jī)制⑤重視行政結(jié)果⑥推行社會(huì)合作

①起催化作用的政府，掌舵而不是劃槳； ②社區(qū)擁有的政府，授權(quán)而不是服務(wù)；

③競爭性政府，把競爭機(jī)制注入到提供服務(wù)中去； ④有使命感的政府，改變照章辦事的組織； ⑤講究效果的政府，按效果而不是按投入撥款；

⑥受顧客驅(qū)使的政府，滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要； ⑦有事業(yè)心的政府，有收益而不浪費(fèi)； ⑧有遇見的政府，預(yù)防而不是治療； ⑨分權(quán)的政府，從等級制到參與和協(xié)作；

⑩以市場為導(dǎo)向的政府，通過市場力量進(jìn)行變革。76、簡述治理理論的主要內(nèi)容？如何評價(jià)這一理論？

主要內(nèi)容：①重視社會(huì)管理力量多元化；②重新定位政府角色；③倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)管理體系（599）如何評價(jià)？？？

①公共權(quán)力和社會(huì)活力的替代不現(xiàn)實(shí)。建立在國家和市場的基礎(chǔ)之上的網(wǎng)絡(luò)管理體系，既不能代替國家而享有合法的政治暴力，也不可能代替市場而自發(fā)地對大多數(shù)資源進(jìn)行有效的配置。

②合作的基礎(chǔ)的建立不可靠。達(dá)成共識以及共同的目標(biāo)的過程經(jīng)常是漫長的，有時(shí)是不可能的。

③全球治理值得質(zhì)疑。全球治理理論強(qiáng)調(diào)治理的跨國性和全球性，存在危險(xiǎn)的傾向。77、簡述威爾遜-韋伯范式的局限性？

（一）非人格化的嚴(yán)格登記制度強(qiáng)調(diào)控制、服從壓抑了民主，因而與民主制產(chǎn)生沖突是毋庸置疑的。

（二）政治與行政的關(guān)聯(lián)性說明了不能以任何疏遠(yuǎn)的形式分離。78、什么是政府再造？

戴維?奧斯本和彼得?普拉斯特里克認(rèn)為“我們所說的‘政府再造’，是指對公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。79、簡述新公共服務(wù)理論？

基本內(nèi)容：①政府應(yīng)是服務(wù)而非掌舵；②追求公共利益，公共利益是主要目標(biāo)而非副產(chǎn)品；③戰(zhàn)略的思考，民主的行動(dòng)；④超越企業(yè)家身份，重視公民身份，服務(wù)于公民而不是顧客；⑤責(zé)任并不是單一的，公務(wù)員不應(yīng)僅關(guān)注市場，也應(yīng)關(guān)注憲法和法律、社會(huì)價(jià)值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益；⑥重視公民權(quán)而不是生產(chǎn)力；⑦重視公民權(quán)和公共服務(wù)。80、試述西方國家行政改革的主要內(nèi)容？

（一）正確處理政府、社會(huì)與市場的關(guān)系（重新定位政府職能）：民營化；社會(huì)化

（二）政府公共服務(wù)市場化

（三）政府管理信息化

（四）人事管理現(xiàn)代化：突破了政治中立原則；突破了終身制原則。

第二篇：行政管理學(xué)B復(fù)習(xí)題

考試方式：閉卷

考試范圍：課件

考試時(shí)間地點(diǎn)：16周周一下午15：30至17：30，具體請查詢教務(wù)處網(wǎng)站

考試題型及分值：

單項(xiàng)選擇題15題，共15分；范圍：所有課件

名詞解釋題5題，共25分；具體見復(fù)習(xí)題

簡答題6題，共45分；具體見復(fù)習(xí)題

案例分析題1題，共15分；見第3章，第4章，第6章，第7章

名詞解釋題：·

行政權(quán)力；行政環(huán)境；職位分類；會(huì)議管理；新自由主義；行政效率；監(jiān)察監(jiān)督；文書管理；團(tuán)體決策模型；行政領(lǐng)導(dǎo)者

簡答題：

簡述行政決策的主要類型。

簡述系統(tǒng)權(quán)變理論的主要觀點(diǎn)

簡述行政監(jiān)督的作用。

公共危機(jī)事件的分類。

簡述戴維奧斯本提出的政府再造的5C戰(zhàn)略。

簡述行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。

簡述推行電子政務(wù)的意義。

品位分類制的優(yōu)點(diǎn)。

行政環(huán)境的特點(diǎn)

第三篇：行政管理學(xué) 復(fù)習(xí)題

緒論

1、公共管理學(xué)的內(nèi)含及構(gòu)成要素

是公共行政的一個(gè)分支學(xué)科，是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)的活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)問。

要素：

公共主體：包括以政府為核心的各類公共部門、非營利部門等公共組織以及權(quán)威性機(jī)構(gòu)；

公共客體：包括公共權(quán)力、公共事務(wù)、公共秩序、公共利益和相關(guān)的公共政策與政策過程、公共規(guī)則、行為規(guī)范與績效評估標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)；

公共行為：即公共執(zhí)行行為，包括行使公共權(quán)力和提供公共服務(wù)的方式、手段和方法。

2、行政與管理的區(qū)別: 行政是政府機(jī)關(guān)執(zhí)行的任務(wù)和進(jìn)行的活動(dòng)。

管理是伴隨人類社會(huì)產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種活動(dòng)。管理是由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制所組成的活動(dòng)總稱。

（1）行政是公務(wù)的推行，是目的取向； 管理是事務(wù)的處理，是手段取向；（2）行政更強(qiáng)調(diào)計(jì)劃、策劃、決定目標(biāo)和決定政策，以政治、法律為主要方法； 管理更強(qiáng)調(diào)任務(wù)的運(yùn)作過程和達(dá)成目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段。

3、評價(jià)：政治與行政二分理論: 政治與行政是政府的兩種功能。政治與政策和國家意志的表達(dá)相關(guān)，存在于政府表達(dá)國家意志所必需的活動(dòng)中；

行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)，存在于政府執(zhí)行國家意志所必需的活動(dòng)中。

由于政府體制的不同，這兩種功能的區(qū)分程度及其關(guān)系也會(huì)表現(xiàn)出一定的差別。

一般而言，政府的民主程度越低，國家意志的執(zhí)行功能與表達(dá)功能之間的區(qū)別也就越小。

但是，即使在君主制政府中，分工的需要也都使區(qū)分這兩種功能成為不可避免。

4、概述：行政管理學(xué)產(chǎn)生發(fā)展的歷史:

一、1887－20世紀(jì)30年代——古典時(shí)期

威爾遜發(fā)表的《行政研究》；古德諾出版《政治與行政》；懷特(出版的《行政學(xué)導(dǎo)論》，對行政管理學(xué)的主要內(nèi)容作了論述，使行政管理學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立的重要學(xué)科。

研究方法：科學(xué)管理（靜態(tài)研究）

研究重點(diǎn)：權(quán)力的合理分配，組織結(jié)構(gòu)的健全，工作方法的標(biāo)準(zhǔn)化，行政管理程序的制度化。

二、20世紀(jì)30年代－20世紀(jì)60年代 ——新古典時(shí)期（行為科學(xué)時(shí)期）

代表：梅奧

研究方法：行為科學(xué)

研究重點(diǎn)：互動(dòng)性，心理動(dòng)機(jī)與反應(yīng)，人際關(guān)系，組織行為

三、20世紀(jì)60年代后期——新公共行政學(xué) 代表：弗雷德利克森 研究方法：社會(huì)公平論 研究重點(diǎn)：民主行政的模型，社會(huì)發(fā)展的模式

四、20世紀(jì)60年代——現(xiàn)代公共行政學(xué)（系統(tǒng)公共行政）研究方法：系統(tǒng)分析

研究重點(diǎn)：整體性，開放性，反饋性，權(quán)變性，行政生態(tài)

五、20世紀(jì)70年代——政策分析學(xué)派及其政策科學(xué)

拉斯韋爾

研究方法：政策分析

研究重點(diǎn)：政策形成，政策執(zhí)行，績效評估

六、20世紀(jì)70年代－20世紀(jì)90年代——新公共管理

研究方法：案例分析

研究重點(diǎn)：政府治理手段、工商管理、市場化、社會(huì)化

當(dāng)代西方公共管理的四種理論： １.小政府理論

弗理德曼、哈耶克為代表。

主張市場經(jīng)濟(jì)有可能失敗，但政府干預(yù)一定失敗。因此，政府的功能必須是有限的。

2.放松規(guī)制理論

代表人物是詹姆斯·威爾遜。

他認(rèn)為政府官僚是可以信賴的；外部環(huán)境對政治官僚組織強(qiáng)加的規(guī)則過多，是官僚組織效率低下的主要原因；主張外部規(guī)制與內(nèi)部自主權(quán)之間達(dá)到一定的平衡。3.企業(yè)家政府理論（政府再造理論）

以奧斯本、蓋布勒為代表。

主張運(yùn)用企業(yè)精神再造政府，使政府成為社區(qū)擁有的政府、競爭性的政府、使命感的政府、結(jié)果導(dǎo)向的政府、顧客導(dǎo)向的政府、有事心的政府、有預(yù)見的政府、分權(quán)的政府、市場導(dǎo)向的政府。

４．新公共管理

以胡德、胡荷為代表。

主張將私人企業(yè)的管理方法引入到政府管理之中；政府管理應(yīng)該引進(jìn)市場機(jī)制和競爭機(jī)制；重視決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離

七、21世紀(jì)——新公共服務(wù)

以美國著名公共管理學(xué)家羅伯特﹒鄧哈特為代表。

新公共服務(wù)理論基于對新公共管理理論的反思，特別是針對新公共管理理論之精髓的企業(yè)家政府理論缺陷的批判建立起來的。

5、公共管理與公共行政的關(guān)系

聯(lián)系：①公共管理是公共行政的一個(gè)學(xué)派，公共管理在實(shí)踐上是以市場化和企業(yè)精神為主要特征，在理論上為改革提供支持；

②公共管理一定程度上是公共行政的替代品；

區(qū)別：①公共行政重視設(shè)計(jì)策劃，公共管理重視具體操作；

②公共行政強(qiáng)調(diào)政治的、法律的和行政的手段，公共管理強(qiáng)調(diào)管理的、經(jīng)濟(jì)的手段；

③公共行政關(guān)注過程、程序、指示和內(nèi)部取向，公共管理關(guān)注結(jié)果的獲得、個(gè)人責(zé)任和外部取向。

6.運(yùn)用西方管理理論評論中國政治改革

企業(yè)家政府理論

新公共管理

新公共行政學(xué) 政策分析學(xué)派及其政策科學(xué)

古典時(shí)期

第二講

1、行政環(huán)境對行政管理的重要性：

行政與外部環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，它們相互影響、相互依賴。行政適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生，又能動(dòng)地選擇與塑造外部環(huán)境。

第一，行政是適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的；

第二，外部環(huán)境制約著其價(jià)值觀、目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式；

第三，行政活動(dòng)所需要的物質(zhì)要素都要從外部環(huán)境輸入。

(2)行政對外部環(huán)境的選擇與塑造，具體包括：

第一，行政對外部環(huán)境的投入必須有所選擇與取舍，只納入自身所能接受的那一部分；

第二，行政不僅選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善、控制外部環(huán)境。

2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與行政管理的相互作用

經(jīng)濟(jì)體制影響著行政的功能配置和運(yùn)行模式，并規(guī)定經(jīng)濟(jì)資源配置的方式：

1.在自然經(jīng)濟(jì)體制中，行政的政治功能、社會(huì)治安功能較為突出，而經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)服務(wù)功能微弱，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的部門少而小；其行使功能的手段比較簡單，主要是通過行政手段進(jìn)行管理。

2.在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，行政的功能配置和運(yùn)行模式具有直接而廣泛、命令強(qiáng)制、企業(yè)被動(dòng)適應(yīng)等特征。

3.在市場經(jīng)濟(jì)體制中，由于市場的失靈需要政府的積極干預(yù)，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)法規(guī)與必要的行政手段，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)；保證市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，政府設(shè)置大量相應(yīng)的管理部門，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段進(jìn)行管理。

第三講

1、行政組織的構(gòu)成要素及特點(diǎn)：

要素 ：

1．組織目標(biāo)。2．機(jī)構(gòu)設(shè)置。3．人員構(gòu)成 4．權(quán)責(zé)體系。5．法規(guī)制度。6．物質(zhì)因素。特點(diǎn)：組織結(jié)構(gòu)有縱向結(jié)構(gòu)、橫向結(jié)構(gòu)。

2、管理幅度與管理層次之間的關(guān)系

（一）管理幅度與管理層次是組織結(jié)構(gòu)的基本范疇。管理幅度與管理層次是影響組織結(jié)構(gòu)的兩個(gè)決定性因素。

幅度構(gòu)成組織的橫向結(jié)構(gòu)，層次構(gòu)成組織的縱向結(jié)構(gòu)，水平與垂直相結(jié)合構(gòu)成組織的整體結(jié)構(gòu)。在組織條件不變的情況下，管理幅度與管理層次通常成反比例關(guān)系，即管理幅度寬，則管理層次少，反之亦然。

（二）管理幅度和管理層次之間的利弊：

1.組織的縱向結(jié)構(gòu)又稱為直線式結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)是上級直接領(lǐng)導(dǎo)下級，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。具有事權(quán)集中、權(quán)責(zé)明確、指揮統(tǒng)一、便于控制等優(yōu)點(diǎn)。其缺點(diǎn)是組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工，各級行政首長管理過多，責(zé)重事繁，容易顧此失彼。

2.組織的橫向結(jié)構(gòu)又稱為職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工形成的行政組織的職能制，即同級行政機(jī)關(guān)和每級行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各組成部門之間的組合方式。從現(xiàn)代管理功能看，每級政府內(nèi)部都由決策、執(zhí)行、咨詢、信息和監(jiān)督等部門組成，是一種比較科學(xué)的橫向結(jié)構(gòu)。

3、西方行政組織理論的演變

1.古典行政組織理論

這是西方早期的行政組織理論，主要有以泰勒為代表的科學(xué)管理組織理論；以法約爾、古立克為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論（官僚組織理論）。

2.新古典組織理論（行為科學(xué)組織理論）

主要有以梅奧為代表的人際關(guān)系組織理論；以巴納德為代表的組織平衡理論和以西蒙為代表的決策過程組織理論。新古典組織理論的特點(diǎn)是以組織中人的問題為中心，從動(dòng)態(tài)的角度研究人的行為對于組織的影響及其相互關(guān)系。但局限于人和組織行為的研究，只注重社會(huì)科學(xué)實(shí)證的研究方法，忽視組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)及環(huán)境的作用。

3.現(xiàn)代組織理論 主要有以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)分析組織理論和以勞倫斯、洛西、伍德沃德為代表的權(quán)變組織理論。

系統(tǒng)分析組織理論用系統(tǒng)分析方法研究組織，認(rèn)為行政組織是一個(gè)“結(jié)構(gòu)的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)”，由許多分系統(tǒng)組成；組織又是一個(gè)有機(jī)的開放性系統(tǒng)，是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)，它在與社會(huì)環(huán)境的互相作用中建立和維護(hù)自身的工作流程，從而保持組織功能與社會(huì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。

第四講

1、行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)

（1）政治素質(zhì)。（2）知識素質(zhì)。（3）能力素質(zhì)。（4）心理素質(zhì)。（5）身體素質(zhì)。

2、行政領(lǐng)導(dǎo)職位與職權(quán)的關(guān)系

一方面，職權(quán)是與職位聯(lián)系在一起的，職權(quán)是由職位衍生出來的，職位的性質(zhì)決定職權(quán)的性質(zhì)；職權(quán)與職位有對稱關(guān)系，職權(quán)的大小與職能的高低、責(zé)任的輕重相適應(yīng)；職權(quán)是法律認(rèn)可與確認(rèn)的權(quán)力。

另一方面，行政職權(quán)是有限度的權(quán)力，它由國家權(quán)力機(jī)關(guān)因社會(huì)公共管理分工的不同而進(jìn)行功能性劃分，并由國家依據(jù)劃分做出授予，被授予者需對權(quán)力有明確的認(rèn)識，從而掌好權(quán)、用好權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)、組織權(quán)。

3、行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型

（1）集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工責(zé)任制。

集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對重大問題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。

個(gè)人分工負(fù)責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)。

（2）行政首長負(fù)責(zé)制。

第五講

1、行政決策的科學(xué)內(nèi)含

（1）廣義的理解：把決策看作是一個(gè)包括提出問題、確立目標(biāo)、設(shè)計(jì)和選擇方案的過程。

（2）次廣義的理解：把決策看作是從幾種備選的行動(dòng)方案中做出最終抉擇，是決策者的拍板定案。

（3）最狹義的理解：認(rèn)為決策是對不確定條件下發(fā)生的偶發(fā)事件所做的處理決定。這類事件既無先例，又沒有可遵循的規(guī)律，做出選擇要冒一定的風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，只有冒一定的風(fēng)險(xiǎn)的選擇才是決策

2、行政決策的一般程序和方法

（一）（1）找出決策的理由，即“情報(bào)活動(dòng)”；

（2）找到可能的行動(dòng)方案，即“設(shè)計(jì)活動(dòng)”；（3）在諸行動(dòng)方案中進(jìn)行選擇，即“抉擇活動(dòng)”；（4）對已進(jìn)行的抉擇進(jìn)行評價(jià)，即“審查活動(dòng)”。

（二）1．SWOT分析法

? SWOT分別代表：strengths（優(yōu)勢）、weaknesses（劣勢）、opportunities(機(jī)會(huì))、threats（威脅）。

? SWOT分析通過對優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和威脅的加以綜合評估與分析得出結(jié)論，然后再調(diào)整策略，來達(dá)成目標(biāo)。2．PEST分析方法

搜集對行政決策產(chǎn)生影響的政治法律(Politics)、經(jīng)濟(jì)(Economy)、社會(huì)文化(Society)和技術(shù)(Technology)四個(gè)方面的因素；對這上四個(gè)因素進(jìn)行仔細(xì)分析，理清這些因素對戰(zhàn)略的影響，找到本組織需要考慮的因素；對這些因素進(jìn)行評價(jià)（比如專家打分法），確定關(guān)鍵戰(zhàn)略因素。

3、決策體制對決策的影響

決策體制，就是決策權(quán)力在決策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局和決策主體在決策過程中的活動(dòng)程序的總體制度體系。

公眾選舉權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的命令，并且對公眾負(fù)責(zé)。

1、依據(jù)行政決策主體地位不同，可分為國家決策和地方?jīng)Q策

2、依據(jù)行政決策涉及問題的規(guī)模和影響程度不同，可分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。

3、依據(jù)決策目標(biāo)性質(zhì)不同，可分為程序化決策和非程序化決策。

4、依據(jù)決策條件和結(jié)果不同，可分為確定型決策和非確定型決策。

第六講

1、人力資源管理的含義

1．廣義：公共人力資源管理是指整個(gè)公共部門系統(tǒng)，為了保證其工作的性質(zhì)與人力資源的整體結(jié)構(gòu)相互匹配以及發(fā)展的需要，對公共部門內(nèi)外的人力資源供求狀況進(jìn)行宏觀和中長期統(tǒng)計(jì)、預(yù)測、規(guī)劃，制定人力資源管理的基本制度、政策、管理權(quán)限和管理標(biāo)準(zhǔn)，維持公共部門人力資源管理、流動(dòng)和人才市場的秩序等，它立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，有計(jì)劃地投資于人力資源管理領(lǐng)域，開拓人力資源培養(yǎng)、繼續(xù)教育的路徑和專業(yè)，保證人力資源整體結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性與合理性。

2．狹義：是指各個(gè)組織對其組織內(nèi)部人力資源的管理，即對組織內(nèi)部的人力資源實(shí)行規(guī)劃、獲取、評估、培訓(xùn)、薪酬、維護(hù)等，使人力資源得到最充分有效的使用，人力資源的再生能力得以充分保護(hù)，組織氛圍得以改善，效益得以提高。

2、人力資源管理的內(nèi)容

1、人力資源規(guī)劃；

2、招聘與配置；

3、培訓(xùn)與開發(fā)；

4、績效管理；

5、薪酬福利管理；

6、勞動(dòng)關(guān)系管理。

3、我國公務(wù)員管理中存在的問題及其改革思路

一、當(dāng)前公務(wù)員考核中存在的主要問題

（1）是在思想認(rèn)識上，以德代績、以勤代績的錯(cuò)誤思維方式依然存在。（2）是在考核內(nèi)容上，一些單位缺乏針對性、部門之間缺乏可比性。（3）是在考核方法上，簡單化，流于形式的現(xiàn)象，重年終、輕平時(shí)；重定性，輕定量。

（4）是在考核定等上，不稱職人員難確定，存在拉不開面子的想法。

二、進(jìn)一步完善公務(wù)員考核制度的幾點(diǎn)思考（1）是提高認(rèn)識，樹立公平、公正的考核觀。（2）是改進(jìn)方式，科學(xué)規(guī)范公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)。（4）是強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)公務(wù)員考核工作透明度。（3）是完善機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)。

4、公共預(yù)算的概念及其特點(diǎn)

公共預(yù)算是行政機(jī)構(gòu)或公共部門的財(cái)政收支計(jì)劃，它具體規(guī)定計(jì)劃內(nèi)財(cái)政收支指標(biāo)及其平衡狀況，反映和影響行政機(jī)構(gòu)或公共部門活動(dòng)的范圍、方向、項(xiàng)目規(guī)劃、政策制定與執(zhí)行、以及組織目標(biāo)的達(dá)成，是行政機(jī)構(gòu)或部門有計(jì)劃地集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要財(cái)政機(jī)制與手段；

是國家的重要立法文件，它必須由行政機(jī)構(gòu)或公共部門提交國家權(quán)力機(jī)關(guān)審批后才能生效和執(zhí)行。

5、財(cái)政分權(quán)與集權(quán)的理論 我國現(xiàn)在的財(cái)政體制是分稅制。

就是中央和地方根據(jù)事權(quán)把稅總、稅目和稅率進(jìn)行劃分：

中央專屬權(quán)——國稅。

征收系統(tǒng)：國稅局。地方專屬權(quán)——地方稅。

征收系統(tǒng)：地稅局。中央與地方共享權(quán)——共享稅。

征收系統(tǒng)：先由國家征收然后返還地方。返還比例由國家規(guī)定。

6、我國財(cái)政體制中存在的問題及改革

（1）事權(quán)劃分不清，財(cái)力與事權(quán)不匹配：事權(quán)劃分不清晰，財(cái)政支出責(zé)任不明確；政府間事權(quán)經(jīng)常變化，出現(xiàn)了層層下移的問題；上級政府層層集中財(cái)力；財(cái)力與事權(quán)不匹配，基層財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。

（2）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不夠科學(xué)和規(guī)范：稅收返還尤其是“兩稅”返還是建立在保證既得利益基礎(chǔ)上，起不到均衡地區(qū)間財(cái)力差異的作用；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在整個(gè)轉(zhuǎn)移支付中占比偏大；

（3）部分支出的法定增長要求和上級出臺的各種增支、配套政策削弱了地方財(cái)政自主調(diào)控能力。

（4）地方稅體系不完善，地方收入結(jié)構(gòu)不合理。（5）財(cái)政管理層級過多，財(cái)政運(yùn)行效率較低 改革：

（1）加快政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分的立法工作，按照事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相匹配原則，完善現(xiàn)行分稅制體制，推進(jìn)社會(huì)主義公共財(cái)政建設(shè)。（2）進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付體系，建立科學(xué)、合理、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。（3）進(jìn)一步完善“省直管縣”財(cái)政管理體制。

7、國家公務(wù)員制度

黨管干部的原則。

我們國家公務(wù)員分類管理體現(xiàn)在：分為管理類、專業(yè)技術(shù)類、執(zhí)法類三類公務(wù)員。

第七講

1、行政倫理概念及其與公共利益的關(guān)系

行政倫理：是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、行政部門與社會(huì)的關(guān)系為核心的行政管理領(lǐng)域的基本倫理緯度、行政管理行為的基本道德規(guī)范和公共倫理精神。

公共利益作為判斷行政管理行為是否正當(dāng)?shù)膬r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是公共權(quán)力賴以運(yùn)作的價(jià)值基石和道德基礎(chǔ)，反應(yīng)了行政倫理的實(shí)質(zhì)。

行政部門的雙重性，除了集中代表和體現(xiàn)公共利益之外，還代表自身的利益。代表公共利益是它的法定義務(wù)，體現(xiàn)了行政倫理道德的屬性；代表自身利益則體現(xiàn)了它的“經(jīng)濟(jì)人”屬性。當(dāng)行政部門代表自身利益的時(shí)候，它所代表的就不再是“公共利益”，而是“權(quán)力利益”。“權(quán)力利益”，強(qiáng)調(diào)公共利益是行政倫理的實(shí)質(zhì)，是要運(yùn)用這一倫理規(guī)范約束行政部門追求“權(quán)力利益”的行為，保證其公共利益代表的本質(zhì)。

2、行政監(jiān)督體系及作用

內(nèi)部

(1)一般監(jiān)督。

(2)專門監(jiān)督。(3)行政復(fù)議。(4)特種監(jiān)督。外部

(1)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督

(2)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督

(3)政黨監(jiān)督

(4)社會(huì)監(jiān)督

作用：

1．監(jiān)督?jīng)Q策是否科學(xué)、合法

2．監(jiān)督行政管理行為是否合法、合理

3．監(jiān)督行政部門及其工作人員是否廉潔勤政、不濫用權(quán)力腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用

4．監(jiān)督自由裁量權(quán)是否被違規(guī)濫用

第四篇：《行政管理學(xué)》復(fù)習(xí)題(第一部分)

《行政管理學(xué)》復(fù)習(xí)題（第一部分）

一、填空題：

1、行政管理的基礎(chǔ)是（國家公共權(quán)力）。

2、行政管理的主體是（政府）。

3、政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是（政企分開、政市分開和政社分開）。

4、行政職能的特征有階段性、執(zhí)行性、廣泛性和（動(dòng)態(tài)性）。

5、從監(jiān)督的對象和內(nèi)容上來劃分，可以把行政監(jiān)督的類型分為內(nèi)部監(jiān)督和（外部監(jiān)督）。

6、政府工作重心的轉(zhuǎn)變是由（社會(huì)基本矛盾）變化決定的。

7、征兵屬于政府政治職能中的（軍事保衛(wèi)）職能。

8、精簡與高效原則是（行政組織）設(shè)置的原則。

9、我國行政學(xué)界一般把決策程序劃分為四大步驟：情報(bào)活動(dòng)階段、設(shè)計(jì)計(jì)活動(dòng)階段、抉擇活動(dòng)階段和（審查活動(dòng)）階段。

10、各級政府的辦公廳（室）屬于綜合性的（輔助）機(jī)關(guān)。

11、領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用物質(zhì)或精神鼓勵(lì)的手段激發(fā)被領(lǐng)導(dǎo)者的的工作積極性，以達(dá)到工作目標(biāo)，這屬于行政領(lǐng)導(dǎo)方式的（激勵(lì)）方式。

12、將決策權(quán)高度集中，完全由行政首長獨(dú)自決定，下屬完全處于被動(dòng)地位，這種行政領(lǐng)導(dǎo)類型稱為（集權(quán)型）。

13、對公務(wù)員的違法、違紀(jì)行為要追究相應(yīng)的法律責(zé)任，體現(xiàn)的是人事行政的（依法管理）原則。

14、從行政決策類型看，我國改革開放的決策，屬于典型的（漸進(jìn)）決策。

15、任何一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)干部都有一定的職位、職權(quán)和（職責(zé)）。

16、依據(jù)行政決策之間的先后關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，可把行政決策分為原有決策和（追蹤決策）。

17、解決中國對香港問題、恢復(fù)對中國香港行使主權(quán)的“一國兩制”的決策屬于行政決策的（非常規(guī)決策）。

18、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款及變相營利等行業(yè)不正之風(fēng)，屬于行政執(zhí)行中的（尋租）行為。

19、在行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段，要做好“三落實(shí)”，“三落實(shí)”指的是組織落實(shí)、思想落實(shí)和（物資落實(shí)）。

20、克服論資排輩的問題，體現(xiàn)的是人事行政的（晉升唯功）原則。

21、我國中央政府的決策中心是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和（國務(wù)院全體會(huì)議）。

22、中國公務(wù)員制度建立的過程分為

（五）個(gè)階段。

23、行政執(zhí)行一般過程分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和（總結(jié)階段）三個(gè)階段。

24、現(xiàn)代行政方法包括系統(tǒng)方法、目標(biāo)管理方法、（全面質(zhì)量管理）和其他現(xiàn)代行政方法。

25、社會(huì)監(jiān)督的重要形式是（輿論監(jiān)督）。

26、行政改革必須有政治保障和（法律）保障。

27、現(xiàn)代行政管理的發(fā)展趨勢是建立決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相互分離、相互（制約）的行政管理機(jī)制。

28、歷史的（局限性）決定了行政改革的成敗

29、行政改革必須以保持（社會(huì)穩(wěn)定）為前提。

30、機(jī)關(guān)管理的主要內(nèi)容有（會(huì)議）管理、公文管理、檔案管理和機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理。131、在西方，（咨詢機(jī)關(guān)）被稱為“智囊團(tuán)”或“思想庫”。

32、女性公務(wù)員法定退休年齡為年滿（55）歲。

33、行政執(zhí)行環(huán)節(jié)的偏離分為主動(dòng)偏離和（被動(dòng)偏離）兩種情況。

34、我國最高國家行政機(jī)關(guān)是（國務(wù)院）。

35、《中華人民共和國公務(wù)員法》的頒布時(shí)間是（2005）年。

36、中國《公務(wù)員法》，共有18章、（107）條。

37、國家行政機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職國家公務(wù)員在一定的時(shí)間內(nèi)到基層機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，鍛煉期間不改變與原機(jī)關(guān)的人事行政關(guān)系的交流形式稱為（掛職鍛煉）。

38、常用的行政基本方法包括行政手段、法律手段和（經(jīng)濟(jì)手段）。

39、行政執(zhí)行過程的第一階段是（準(zhǔn)備階段）。

40、現(xiàn)代行政方法包括系統(tǒng)方法、目標(biāo)管理方法、（全面質(zhì)量管理）和其他現(xiàn)代行政方法。

41、國務(wù)院各部、委及直屬機(jī)構(gòu)是（職能機(jī)關(guān)）。

42、依法行政的法律保障措施有：行政立法、行政許可、行政復(fù)議、行政訴訟和（行政賠償）。

43、行政組織設(shè)置依據(jù)是（法律）依據(jù)和職能依據(jù)。

二、名詞解釋

1、行政職能-----

2、行政改革-----

3、行政領(lǐng)導(dǎo)-----

4、狹義的行政組織----

5、行政監(jiān)督-----

6、依法行政----

7、機(jī)關(guān)管理----

8、行政決策-----

三、簡答題

1、行政管理有什么特征？

2、行政評估的原則是什么？

3、行政決策應(yīng)遵循什么步驟？

4、政府的基本職能包括哪些？

5、機(jī)關(guān)管理有什么特征？

6、行政決策應(yīng)遵循什么原則？

7、行政改革的動(dòng)力有哪些？

8、依法行政應(yīng)遵循哪些原則？

四、分析題：

1、某科張科長畢業(yè)于一所名牌大學(xué)，他崇尚民主思想，主張?jiān)诠芾砉ぷ髦蟹謾?quán)授能，讓下屬充分發(fā)揮積極性和造性，他把絕大多數(shù)的權(quán)力分配給所屬的幾個(gè)副科長，自己只負(fù)責(zé)最重要的事情，他常說，管得越少的領(lǐng)導(dǎo)就是最好的領(lǐng)導(dǎo)，民主才能產(chǎn)生效率，有人找他反映問題，他總是說，這事不歸我管，你去找某副科長去。他充分信任屬下的幾個(gè)副科長們，從來不過問他們的具體工作，每個(gè)副科長在開展工作中也不需向他請示匯報(bào)。半年里，他只開過四次會(huì)，每次會(huì)上他都首先對在大家的工作表示感謝，并對下一步工作提出具體的原則性的意見。后來，上級領(lǐng)導(dǎo)來檢查工作，發(fā)現(xiàn)屬下副科長之間經(jīng)常相互拆臺、事情扯皮，科里人心渙散。很多工作沒得到落實(shí)，張科長非常傷心，覺得副科長們辜負(fù)了自己的信任，決定把所有的權(quán)力都收回來，所有的事情從此一個(gè)人說了算。

請用行政領(lǐng)導(dǎo)方面的有關(guān)原理，評價(jià)張科長做法的不妥之處。

參考答案：張科長開始的行政領(lǐng)導(dǎo)類型屬于放任型，最后由于被授權(quán)的幾個(gè)副科長之間沒把工作做好，把權(quán)力收回，最后變成集權(quán)型。

張科長做法的不妥之處在于他的授權(quán)藝術(shù)。沒把握好授權(quán)的原則，對于給幾個(gè)副科長分權(quán)，一是沒有確定他們之間的權(quán)力和責(zé)任，不但沒有激發(fā)下屬的工作熱情，反而造成了他們經(jīng)常相互拆臺，事情扯皮，最后是很多工作沒得到落實(shí)。二是監(jiān)督控制沒做好，半年時(shí)間里，他只開過四次會(huì)，并在會(huì)上對大家只是表示感謝和下一步工作提出具體的原則性意見，對他們之間的工作偏差，沒有及時(shí)引導(dǎo)和糾正。

2、某市原主管城市建設(shè)職能的部門是城建局，為適應(yīng)城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)城建局與其它政府職能部門的關(guān)系，市政府成立了城市建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)。后來，市政府為加強(qiáng)對城市建設(shè)工作的指導(dǎo)，又在市政府辦公廳成立了城市建設(shè)科，協(xié)助市長協(xié)調(diào)城建委和城建局的關(guān)系。一個(gè)城市三個(gè)機(jī)構(gòu)主管城市建設(shè)職能，結(jié)果，職責(zé)不清、互相扯皮的事層出不窮。有利的事大家搶著干，有困難則互相推諉。而且，屬于處級單位的城建委和城建局要向政府請示、匯報(bào)工作，還要通過市政府城建科這一科級機(jī)構(gòu)，又多了一個(gè)層次，這樣，事與愿違，嚴(yán)重影響了該市建設(shè)的發(fā)展。

請思考并運(yùn)用行政組織的設(shè)置原則來分析某市加強(qiáng)城建工作的做法為什么事與愿違？你認(rèn)為應(yīng)該怎么樣解決這個(gè)問題？

參考答案：

1、實(shí)現(xiàn)行政組織的科學(xué)化必須遵循完整統(tǒng)一的原則。首先是職能目標(biāo)要完整統(tǒng)一，這就是說在設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的時(shí)候，要實(shí)行目標(biāo)歸類，同類行政目標(biāo)要?dú)w同一個(gè)行政機(jī)構(gòu)來管理。

2、某市在設(shè)置城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)時(shí)，恰恰違背了完整統(tǒng)一原則，同一職能目標(biāo)，設(shè)置了三個(gè)機(jī)構(gòu)來管理，互相扯皮、推諉就在所難免了，想加強(qiáng)城市建設(shè)，反而拖了城市建設(shè)的后腿。

3、特別應(yīng)當(dāng)提出的是，某市為協(xié)調(diào)政府部門之間的關(guān)系而建立城建委和城建科兩個(gè)新的實(shí)體機(jī)構(gòu)的做法是不可取的，這樣不僅會(huì)造成機(jī)構(gòu)重疊，而且會(huì)產(chǎn)生新的矛盾。

4、為實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)城市建設(shè)工作目標(biāo)，某市應(yīng)將市城建科、城建局和城建委三個(gè)機(jī)構(gòu)合并，成立統(tǒng)一的城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。

3、某縣人事局自1988年以來在招工等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題上實(shí)行公開辦事人員、公開辦事制度的辦法，以此接受群眾監(jiān)督。這樣做的結(jié)果，一方面解除了以往在招工時(shí)困擾人事局機(jī)關(guān)及工作人員的人情網(wǎng)，為人事部門減輕了壓力；另一方面，廣大群眾也非常滿意，在 一定程度上密切了干群關(guān)系。

試用行政學(xué)原理說明某縣人事局這種做法的科學(xué)性和合理性。

參考答案：

某縣人事局的這種做法符合行政監(jiān)督公開性原則。公開性是行政監(jiān)督的主要特點(diǎn)之一，公開性要求行政監(jiān)督的各種法律規(guī)定公之于眾，國家行政組織的工作計(jì)劃、程序、內(nèi)容等有一定的透明度，建立有助于社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的公開監(jiān)督機(jī)制。

某縣人事局的這種做法符合行政過程、行政制度公開化的原則，有利于人民群眾對行政行為的監(jiān)督。這一原則告訴我們，只有使行政行為公開化，才能使廣大人民群眾對行政實(shí)行有效監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督工作的透明度。某縣人事局這樣做了之后，受到人民群眾的支持，既改善了人事局在人民群眾心目中的形象，也有利于人事局開展以后的工作。

4、某縣印刷廠附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭氣熏天。附近1000多戶居民深受其害，多次向有關(guān)部門反映，但問題一直得不到解決。某報(bào)記者對此作了專門的采訪，并在該報(bào)的監(jiān)督專欄里對有關(guān)部門提出了批評和建議，終于促使有關(guān)部門馬上采取措施。在不到一周的時(shí)間內(nèi)解決了下水道堵塞問題。

問題：（1）請從行政監(jiān)督的角度看，上述報(bào)紙的報(bào)導(dǎo)和批評屬于何種監(jiān)督？

（2）這種監(jiān)督具有什么特點(diǎn)？有何作用？

參考答案：

（1）上述報(bào)紙的報(bào)導(dǎo)和批評屬于輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是指通過報(bào)刊、廣播、電視等傳媒工具，對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評、建議而實(shí)施的監(jiān)督。

（2）輿論監(jiān)督的特點(diǎn)：

①廣泛性輿論監(jiān)督是社會(huì)各方面都能普遍運(yùn)用的監(jiān)督方式，它是以社會(huì)所有階級、階層、組織、利益集團(tuán)及全體公民為主體的一種社會(huì)性監(jiān)督；

②公開性輿論監(jiān)督通過新聞媒介實(shí)施。監(jiān)督的內(nèi)容與對象一開始就擺在社會(huì)公眾面前，形成一個(gè)開放的監(jiān)督過程；

③及時(shí)性輿論監(jiān)督依靠大眾傳播媒介，迅速地、直接地把這些問題反映出來，形成輿論壓力，及時(shí)產(chǎn)生效應(yīng)；

④評價(jià)性輿論監(jiān)督總是以擁護(hù)或反對、贊揚(yáng)或譴責(zé)的方式對被監(jiān)督對象的行為作出公開評價(jià)，表達(dá)民意，對被監(jiān)督者形成巨大的心理壓力和政治壓力，從而達(dá)到監(jiān)督效果。輿論監(jiān)督的作用：

輿論監(jiān)督對行政機(jī)關(guān)及其工作人員在進(jìn)行國家行政管理活動(dòng)過程中的違紀(jì)、違法行為和各種不當(dāng)行為進(jìn)行實(shí)事求是的、及時(shí)的、公開的揭露、批評，可以在社會(huì)上形成強(qiáng)大的影響，有效地改善和加強(qiáng)政府的工作。

第五篇：行政管理學(xué)第二次復(fù)習(xí)題-答案

行政管理學(xué)第二次復(fù)習(xí)題

一、單選

1.從根本上制約著行政系統(tǒng)的規(guī)模、體制結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式等基本因素的是（B）A.政治力量 B.經(jīng)濟(jì)力量 C.文化力量

D.社會(huì)結(jié)構(gòu)

2.行政權(quán)力的根本目標(biāo)是（C）A.提高行政效率

B.發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì) C.執(zhí)行國家意志和實(shí)現(xiàn)公共利益

D.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 3.在中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，事權(quán)主要表現(xiàn)為（B）A.政治管理權(quán) B.經(jīng)濟(jì)管理權(quán) C.社會(huì)事務(wù)管理權(quán)

D.文化管理權(quán)

4.在現(xiàn)代社會(huì)，相對于國家的立法職能而言，國家的行政職能具有明顯的（A A.執(zhí)行性 B.多樣性 C.整體性

D.監(jiān)督性

5.改革開放以來我國政府職能的重心是（C）A.以階級斗爭為中心 B.以科技發(fā)展為中心 C.以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

D.以政治發(fā)展為中心

6.行政管理機(jī)構(gòu)的首要特性是（C）A.系統(tǒng)性 B.合理性 C.合法性

D.主體性

7.國家有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)依法在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或代表機(jī)構(gòu)是（D A.信息機(jī)構(gòu) B.咨詢機(jī)構(gòu) C.輔助機(jī)構(gòu)

D.派出機(jī)構(gòu)

8.我國的政權(quán)組織形式是(C)A.人民民主專政 B.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制 C.人民代表大會(huì)制度

D.三權(quán)分立制 9.在下列國家中，實(shí)行聯(lián)邦制的是(D)A.中國 B.英國 C.日本

D.美國

10.行政權(quán)力合法性的基礎(chǔ)是(A)A.公共性 B.強(qiáng)制性 C.自主性

D.有限性 11.強(qiáng)勢政府時(shí)期，行政職能所具有的特點(diǎn)是（A)））

A.行政職能范圍大大拓展 C.政府職能非常有限

12.行政管理活動(dòng)的實(shí)質(zhì)和核心是(C)A.行政權(quán)力 C.行政職能

B.政府很少對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù) D.適應(yīng)自由資本主義的發(fā)展

B.行政組織 D.行政發(fā)展

13.行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的最基本原則是(A)A.適應(yīng)性 C.法制性

B.協(xié)調(diào)性 D.精干高效

14.從行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)看，統(tǒng)計(jì)局屬于(C)A.咨詢機(jī)構(gòu) C.信息機(jī)構(gòu)

15.外交部在國外的使館、領(lǐng)館屬于(B)A.輔助機(jī)構(gòu)

B.派出機(jī)構(gòu) B.監(jiān)督機(jī)構(gòu) D.執(zhí)行機(jī)構(gòu)

C.執(zhí)行機(jī)構(gòu) D.咨詢機(jī)構(gòu) 16.經(jīng)濟(jì)體制的核心是（C）A.價(jià)格形成機(jī)制 B.經(jīng)濟(jì)增長方式 C.社會(huì)資源調(diào)配制度 D.經(jīng)濟(jì)核算制度

17.真正使行政生態(tài)研究成為一門系統(tǒng)的行政學(xué)分支學(xué)科，并在學(xué)術(shù)界占有一席之地的 是（B）A.高斯 B.雷格斯 C.西蒙 D.泰羅 18.一切權(quán)力最原始、最直接的來源是（B）A.誘導(dǎo)力 B.強(qiáng)制力 C.組織制度 D.利益

19.在西方，我們將處于相對弱勢地位時(shí)期的政府稱為（C）A.全能政府 B.無政府 C.“守夜人”政府 D.有限政府 20.半總統(tǒng)制類型國家的典型代表是（C）A.英國 B.德國 C.法國 D.瑞士 21．國家行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是（A）A．國家強(qiáng)制力 C．國家意志

B．組織制度 D．政府利益

22．新中國成立以來，中央與地方關(guān)系的基本狀態(tài)是（B）A．地方分權(quán) C．中央與地方均權(quán)

B．中央集權(quán) D．地方自治

23．從政府的行政職能來看，強(qiáng)勢政府時(shí)期也被稱為（B）A．“守夜人”時(shí)期

B．“積極干預(yù)”時(shí)期 C．“有限政府”時(shí)期 D．“有效政府”時(shí)期

24．標(biāo)志著我國政府行政職能轉(zhuǎn)變的成果已被法律確認(rèn)的是（A）A．《行政許可法》 C．《行政賠償法》

25.我國的最高行政管理機(jī)構(gòu)是（C)A.中共中央委員會(huì)

C.國務(wù)院

B.全國人民代表大會(huì) D.全國政協(xié)

B．《行政處罰法》 D．《行政訴訟法》

26.下列行政管理機(jī)構(gòu)中，屬于信息機(jī)構(gòu)的是（D)A.監(jiān)察部 C.公安部

27.實(shí)行內(nèi)閣制的主要代表國家是(A)A.英國 C.法國

B.美國 D.瑞士 B.國務(wù)院辦公廳 D.檔案局

28.國家行政權(quán)力的直接目的是（B)A.公共利益 C.國家意志

B.行政效率 D.黨派利益

29.行政職能必須體現(xiàn)和執(zhí)行國家的社會(huì)管理職能，以服務(wù)社會(huì)公共利益的面目出現(xiàn)在世人面前，因此行政職能帶有很強(qiáng)的（B)A.強(qiáng)制性 C.謀利性

B.公共性 D.服務(wù)性

30.在美國，既屬于白宮的直屬機(jī)構(gòu)，又屬于總統(tǒng)的助手和顧問班子的機(jī)構(gòu)是（A)A.總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu) C.獨(dú)立機(jī)構(gòu)

B.內(nèi)閣和各部 D.中央統(tǒng)計(jì)局

二、多選

1.一定的社會(huì)資源構(gòu)成了行政權(quán)力的具體來源，這些具體來源有（ABCDE）A.強(qiáng)制力 B.誘導(dǎo)力 C.組織制度 D.信息 E.個(gè)人因素

2.行政職能的特點(diǎn)主要有（ACDE）A.執(zhí)行性 B.獨(dú)立性 C.整體性 D.多樣性 E.動(dòng)態(tài)性

3.公共利益作為行政權(quán)力的價(jià)值取向，在行政權(quán)力的運(yùn)作上主要體現(xiàn)在（ABCD）A.行政權(quán)力活動(dòng)強(qiáng)調(diào)公開性和透明性 B.行政權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)是基于公共利益考慮 C.行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神 D.行政權(quán)力運(yùn)行過程中貫徹公平原則 E.行政權(quán)力具有無限性

4.強(qiáng)勢政府時(shí)期的行政職能方式主要有（ABCDE）A.廣泛使用法律手段 C.制定產(chǎn)業(yè)政策 E.采取直接的行動(dòng)手段

5.行政系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本構(gòu)成要素分別是（ABCD)A.經(jīng)濟(jì)力量 C.經(jīng)濟(jì)體制 E.國民受教育程度

6.在現(xiàn)代社會(huì)，行政權(quán)力是一種(ACE)A.公共性權(quán)力 C.政治權(quán)力 E.從屬性權(quán)力

7.強(qiáng)勢政府時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)職能的增強(qiáng)主要體現(xiàn)在(ABC)A.政府加強(qiáng)對市場的宏觀調(diào)控 C.加強(qiáng)對企業(yè)的規(guī)范與管制 E.公共服務(wù)社會(huì)化

8．經(jīng)濟(jì)體制直接影響著行政系統(tǒng)的（ABD）A．職能范圍 C．組織結(jié)構(gòu) E．管理效能

9．改革開放前我國行政職能的主要特征是（ABD）A．集中計(jì)劃管理 C．宏觀間接管理 E．片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)職能

10．設(shè)置行政管理機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)遵循的基本原則是（ABCDE）A．適應(yīng)性原則 C．權(quán)責(zé)相稱原則 E．法制性原則

11.現(xiàn)代民主國家對行政權(quán)力的監(jiān)督主要來自(AD)A.以權(quán)利限制權(quán)力 C.以強(qiáng)權(quán)限制權(quán)力

B.以道德限制權(quán)力 D.以權(quán)力限制權(quán)力

B．協(xié)調(diào)性原則 D．精干高效原則 B．微觀直接管理 D．片面強(qiáng)調(diào)政治職能 B．運(yùn)行方式 D．運(yùn)行手段 B.興辦國有企業(yè) D.強(qiáng)調(diào)市場作用的發(fā)揮 B.私人權(quán)力 D.本原性權(quán)力 B.社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) D.科技發(fā)展水平B.使用計(jì)劃手段

D.采取財(cái)政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段 E.以公眾利益限制權(quán)力

12.行政管理機(jī)構(gòu)的特性包括（ABCDE)A.合法性 C.系統(tǒng)性 E.執(zhí)行性和管理性

B.主體性 D.權(quán)威性

三、簡答

1．簡述中國改革開放前行政職能的主要弊端。P112 2.簡述有限政府時(shí)期行政職能的發(fā)展趨勢。P108

四、案例分析題

1.國務(wù)院總理溫家寶2005年2月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一

步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)調(diào)各級政府和煤炭企業(yè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，痛下 決心，標(biāo)本兼治，堅(jiān)決防范煤礦重特大事故的發(fā)生。國務(wù)院決定，把國家安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理局升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，提高監(jiān)察的權(quán)威性，強(qiáng)化煤礦安全 監(jiān)察執(zhí)法。

請問：(1)這次機(jī)構(gòu)的微調(diào)遵循了行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的哪些原則? P137(2)這次機(jī)構(gòu)微調(diào)說明了什么?