第一篇：全國環境宣傳教育行動綱要

全國環境宣傳教育行動綱要（１９９６年～２０１０年）

（１９９６年１２月１０日國家環境保護局、中共中央宣傳部、國家教育委員會印發）

一、綜述

（一）編制行動綱要的目的和意義

１．１我國是一個發展中國家，目前正處在迅速推進工業化和城市化的發展階段。由于對自然資源的開發強度不斷加大，加之粗放型的經濟增長方式和技術、管理水平比較落后，污染物的產生量不斷增加。從總體上講，以城市為中心的環境污染仍在發展，并急劇地向農村蔓延；生態破壞的范圍在擴大，程度在加劇。環境污染和生態破壞越來越成為制約我國經濟和社會發展的重要因素，成為人民群眾日益關注的重要問題。未來１５年，是我國國民經濟和社會發展全國實現第二步戰略目標、控制環境污染和生態破壞的關鍵時期。

１．２ 我國未來１５年的環境保護目標是：到２０００年，基本建立比較完善的環境管理體系和與社會主義市場經濟體制相適應的環境法規體系，力爭使環境污染和生態破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區的環境質量有所改善，建成若干經濟快速發展、環境清潔優美、生態良性循環的示范城市和示范地區；到２０１０年，可持續發展戰略得到較好貫徹，環境管理法規體系進一步完善，基本改變生態環境惡化的狀況，城鄉環境質量有比較明顯的改善。建成一批經濟快速發展、環境清潔優美、生態良性循環的城市和地區。為了實現上述目標，需要深入開展環境宣傳教育，廣泛動員公眾參加。

１．３ 環境宣傳教育是社會主義精神文明建設的重要組成部分，對于環境保護工作起著先導、基礎、推進和監督作用。環境意識如何是衡量一個國家和民族的文明程度的一個重要標志，開展環境宣傳教育工作正是為了增強全民族的環境意識。我國公眾環境意識的高低，對實行兩個具有全局意義的根本性轉變、實施科教興國戰略和可持續發展戰略、實現“九五”期間和２０１０年的環境保護目標是至關重要的。

１．４ ７０年代以來，我國開展了普遍的環境宣傳教育，公眾對環境和環境問題的認識，有了一定的提高。但是，環境意識調查的結果表明，目前我國公眾的環境意識還比較低，不同地區、不同群體的環境意識存在著明顯差異。進一步加強環境宣傳教育，提高全民族的環境意識，仍是當前一項十分緊迫的任務。

１．５ 編制《全國環境宣傳教育行動綱要》（簡稱《行動綱要》）是為了貫徹黨的十四屆五中全會提出的“搞好環境保護的宣傳教育，增強全民環保意識”戰略任務、六中全會通過了《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》，落實《國務院關于環境保護若干問題的決定》所采取的重大舉措。

（二）編制行動綱要的主要依據和原則

１．６ 編制《行動綱要》要主要依據是：《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和２０１０年遠景目標綱要》、《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》、《國務院關于環境保護若干問題的決定》、《全國教育事業“九五”計劃和２０１０年發展規劃》、《國家環境保護“九五”計劃和２０１０年遠景目標》等。

１．７ 編制《行動綱要》的基本原則是：突出重點、講究實效、部門配合、公眾參與、分期實施、滾動發展。

１．８ 《行動綱要》是對全國各地的環境宣傳教育工作具有指導作用 文件。《行動綱要》由兩部分組成：一是全國統一組織實施的宣傳教育項目活動；二是各省、自治區、直轄市、計劃單列市根據本地實際情況組織實施的宣傳教育項目活動。

１．９ 國家環保局負責《行動綱要》在全國的組織、協調和實施；地方環保局負責《行動綱要》在本地區的組織、協調和實施工作。各級宣傳、教育部門要大力支持，積極協助。要充分依靠各級新聞、出版、科技、文化、藝術等單位的密切配合和公眾的廣泛參與。

（三）行動綱要的總體目標

１．１０ 到２０００年，在全國初步建成環境宣傳教育網絡的框架，逐步建立公眾在環境保護方面的參與監督機制，在全社會開始形成遵守環境法律法規、自覺保護環境的良好風尚；各級決策層的環境與發展綜合決策能力有一定提高；培養出一批跨世紀的環保專門人材。

到２０１０年，在全國建成比較完善的環境宣傳教育網絡，全民族的環境意識有較大提高。

二、環境教育

（一）背景

２．１ 環境教育是提高全民族思想道德素質和科學文化素質（包括環境意識在內）的基本手段之一。環境教育的內容包括：環境科學知識、環境法律法規知識和環境道德倫理知識。環境教育是面向全社會的教育，其對象和形式包括：以社會各階層為對象的社會教育，以大、中、小學生和幼兒為對象的基礎教育，以培養環保專門人材為目的的專業教育和以提高職工素質為目的的成人教育等４個方面。

２．２ 我國的環境教育目前已初具規模，初步形成了一個多層次、多形式、多渠道的環境教育體系。“八五”期間，環境教育工作取得了一定的成績和進展，社會教育的廣度和深度有所發展，基礎教育有了一定的突破，專業教育輸送了數萬名科技和管理人材，成人教育提高了一部分科技和管理干部的素質。

２．３ 我國環境教育的任務十分繁重，目前在總體上還不能完全滿足現代化建設事業的要求。主要表現為：社會教育尚未形成機制，基礎教育發展不平衡，師資和教材缺乏，專業教育尚不適應社會主義市場經濟的需要，在職教育的發展比較緩慢。

２．４ 環境教育是各級環保、宣傳、教育部門的一項重要任務。在環境教育工作中，教育部門要起主導作用，環保部門要積極配合。

（二）目標

２．５ 到２０００年，使廣大青少年和兒童掌握保護環境的基本知識；培養一批跨世紀的環保專門人才；使各級黨政干部、企事業法人代表中的多數人都受到一次環境保護和可持續發展的培訓；對各級教育部門和環保部門的在職干部進行一次全面的培訓。到２０１０年，全國環境教育體系趨于合理和完善；環境教育制度達到規范化和法制化。

（三）行動

２．６ 面向２１世紀，進一步完善有中國特色的環境基礎教育和專業教育體系。

２．６．１ 要根據大、中、小學的不同特點開展環境教育，使環境教育成為素質教育的一部分。加強中、小學各科教材中環保內容的教學研究，提高課堂教學質量，使學生切實掌握各科教材所規定的內容。同時，中、小學要利用活動課教學時間，組織好環境保護活動。通過夏令營、冬令營、競賽和征文等課外活動，使學生受到豐富多彩的環境教育。

２．６．２ 定期舉辦中、小學校長、教導主任和教師的環保培訓班，更新知識，提高教學水平。

２．６．３ 師范院校、中等專業學校要逐步把環保課列為必修課程；高等院校的非環境專業要開設環保公共選修課或必修課。

２．６．４ 高等院校環境專業要結合專業特點，把實行兩個根本性轉變、實施可持續發展戰略以及人口、資源、發展同環境的關系貫穿于整個教學過程之中。

２．６．５ 環保部門與教育部門共同合作，繼續搞好高等院校環境專業的教學與科研工作。

２．７ “九五”期間，縣以上各級黨校、行政院校和各類管理干部院校，各省、市環保培訓基地，要把普及環境科學知識和法律知識、實施可持續發展戰略、提高環境與發展綜合決策能力的內容納入培訓計劃。

２．８ 企業干部、職工的環保培訓。

２．８．１ 加強企業職工的環境教育培訓工作。根據勞動人事部門的要求，在實行“先培訓后就業”、“先培訓后上崗”制度時，要對就業或上崗人員進行環境培訓。

２．８．２ 要大力開展崗位培訓，舉辦各類切合實際的講座和學習班，對干部、職工進行環境法、實施可持續發展戰略、清潔生產、ＩＳＯ１４０００系列環境管理體系以及實施污染物排放總量控制等方面內容的培訓。

２．８．３ 對產生污染的企業的職工，要經常地進行環境教育，使節約資源、降低消耗、減少污染、增加效益成為員工的自覺行動。

２．９ 環保部門要認真規劃，吸收安排高等院校環境專業畢業生，并對在職干部加強崗位培訓。

２．９．１ 各級環保部門要積極執行中共中央《１９９６年～２０００年全國干部教育培訓規劃》，要遵照“理論聯系實施”、“分級分類培訓”、“突出培訓重點”、“保證培訓質量”的原則，提高他們的依法行政能力。

２．９．２ 各地環保部門要切實地把在職干部培訓納入計劃，加強領導。要建立一支專兼職并重的高質量的師資隊伍，保證在職干部培訓的經費，建立適應新形勢需要的在職干部培訓的運行機制，逐步實現在職干部培訓的規范化、制度化。

２．９．３ 到２０００年，國家要對縣級以上環保局局長分批進行一次崗位培訓，各級環保部門要對本部門環境管理干部和技術人員安排一次崗位培訓和考核。

２．１０ 在國家環保部門和有關出版部門組織并支持下，編輯、出版一整套分別適用于各級黨校、行政院校、各類管理干部學院，大學、師范院校、中等專科、職業高中的非環境專業教材以及可供中、小學開設環保選修課和活動課的科普教材。

２．１１ 到２０００年，在全國逐步開展創建“綠色學校”，活動。“綠色學校”的主要標志是：學生切實掌握各科教材中有關環境保護的內容；師生環境意識較高；積極參與面向社會的環境監督和宣傳教育活動；校園清潔優美。

三、環境宣傳

（一）背景

３．１ 環境宣傳的對象是社會各階層的公眾。不斷提高公眾的環境意識是環境宣傳的基本任務。在宣傳普及黨和國家的環境保護方針政策、法律法規、科普知識以及動員公眾參與方面，環境宣傳具有十分重要的作用。

３．２ 目前我國已初步建立起一支擁有相當人數的環境宣傳隊伍，大體形成了從中央到地方的宣傳網絡。“八五”期間，環境宣傳取得了較大進展，特別是圍繞１９９２年聯合國環境與發展大會的召開和連續開展４年的“中華環保世紀行”活動，把環境宣傳工作提高到了一個新水平。

３．３ 由于對環境宣傳在環境保護和可持續發展中的地位和作用的認識參差不齊，各地環境宣傳工作的發展很不平衡，不同地區之間公眾的環境意識差異甚大。

（二）目標

３．４ 到２０００年，在全國基本普及環境科學知識和法律知識，增強環境意識和法制觀念；使各級決策者對環境與發展的綜合決策能力有較大提高。到２０１０年，全民族的環境意識和可持續發展觀念有明顯提高。

（三）行動

３．５ 向各級決策層進行環境宣傳。

３．５．１ 通過環境狀況公報（簡報）、內參錄像片、內參資料等，定期地向各級決策層通報全國及本地區環境污染和生態破壞的狀況和變化趨勢信息。

３．５．２ 根據實際需要，定期請各級決策層通過新聞媒體或在公共場合向公眾宣傳環境保護。

３．５．３ 定期邀請各級決策層參加有關環境與發展的研討會。

３．６ 充分發揮廣播、電視和報刊等新聞媒體的作用。

３．６．１ 各級宣傳部門要把環境宣傳納入工作計劃。各級廣播電臺、電視臺和報刊 4 等新聞媒體要把環境保護作為宣傳報道的重點，要設置環境保護專欄，廣泛宣傳黨和國家的環境保護方針政策、法律法規，普及環保知識。

３．６．２ 創造條件在中央及省、市級新聞媒體上，定期發布環境質量狀況公報或預報。

３．６．３ 要及時報道和表彰保護環境的先進典型，公開揭露和批評破壞環境的違法行為，對嚴重污染和破壞環境的單位和個人予以曝光，充分發揮新聞輿論的監督作用。

３．６．４ 各地要通過新聞媒體公開報道一些環境執法典型案例，以實際案例教育群眾，普及環境法律知識，提高法制觀念和知法、守法的自覺性。

３．６．５ 要繼續開展“中華環保世紀行”活動，做好環保執法檢查活動的宣傳報道工作。

３．６．６ 要充分利用新聞發布會等形式，及時宣傳重大的環境保護活動和重要法律法規出臺的意義。

３．６．７ 繼續提高《中國環境報》、《環境保護》等雜志和地方環境報刊質量的工作，擴大宣傳影響。

３．７ 進一步推進環境宣傳教育的社會化。

３．７．１ 社會主義道德風尚和環境意識的形成、鞏固和發展，需要綜合運用宣傳、教育、法律、行政和輿論等手段，各級環保部門要做好組織協調工作，爭取各級新聞、出版、科技、文化、藝術等部門以及社會團體的支持和參與。

３．７．２ 結合普法宣傳，制作環境法律知識宣傳系列片，作為環境法律宣傳的直觀教材，以提高公眾的法律意識。

３．７．３ 通過環保知識宣傳活動，逐步規范公眾的行為，培養良好的倫理道德規范，促進形成良好的社會風尚，逐步將保護環境、改善生態、合理利用與節約各種資源的意識和行動滲透到日常生活之中。

３．７．４ 利用“６·５”世界環境日等重要環保紀念日，對公眾進行廣泛宣傳，動員公眾參與活動，在活動中受教育。

３．７．５ 指導公眾實行可持續的消費，鼓勵公眾購買和使用“綠色產品”。

３．７．６ 逐步形成公眾參與機制。為公眾參與重大項目決策的環境監督和咨詢提供必要的條件、機會和場所。引導公眾積極參與環保公益活動，為保護環境做好事、做實事，從現在做起，從自己做起，從身邊做起。

３．７．７ 要圍繞推動城市的精神文明建設，對居民進行環境宣傳教育。環境保護要作為創建文明城市的條件之一。

３．７．８ 要重視廣大農民對保護生態環境的重要作用。“九五”期間，各地要利用掛圖、幻燈片、廣播、電視以及各種文藝活動形式對農民普遍進行保護生態環境的宣傳教育。

３．７．９ 引導青少年和兒童參與力所能及的環境宣傳活動，使其在活動中受到教育。

３．７．１０ 要定期地在全國范圍內開展公眾環境意識調查，及時了解公眾的環境意識狀況及其變化趨勢。

３．８ 促進環境公益廣告的發展。組織指導各行業在包裝及印刷品上的環境公益廣告 宣傳，指導和規范公共場所和重大活動的環境公益廣告宣傳。

３．９ 鼓勵、支持新聞、出版、科技、文化、藝術、體育等單位以及非政府組織從事有益于社會的環境宣傳活動。

３．１０ 編輯、攝制、出版一批高質量、有影響的環境保護出版物。

３．１０．１ 編選出版一套由經典著作組成的《環境保護思想文庫》、５０種優秀專著、５０種優秀譯著、５０種優秀科普叢書；分批出版《環境理論文集》、《環境科普系列叢書》和《環境與生活叢書》、《環境法律知識叢書》、《綠色文學叢書》等讀物。

３．１０．２ 每年向中央和各省、市電視臺推薦３～５部環保專題片。

３．１０．３ ２０００年前，組織拍攝１５部有關清潔生產、生態保護和海洋保護等科技影視片。

３．１０．４ 組織文藝工作者、科普工作者創作環保科幻片、卡通片和環保歌曲等。力爭每年有１～２部高質量的作品問世。

３．１１ 根據有關規定，繼續搞好各類環保先進單位、先進個人和優秀作品的表彰、評選活動。

四、環境宣傳教育的對外交流與國際合作

（一）背景

４．１ 環境宣傳教育是環境保護對外交流與國際合作的一個重要窗口。積極開展對外宣傳，開拓對外交流與合作的領域，在國際上樹立我國重視環境保護的良好形象。這是環境宣傳教育的一項重要任務。

４．２ “八五”期間，隨著我國環境保護對外交流的發展，在宣傳教育方面加強了與國外的聯系，開展了多項對外交流與合作活動。

（二）目標

４．３ 加強政府間的合作，拓寬環境宣傳教育的國際交流與合作渠道。開展國際培訓，學習國外先進的管理經驗和科學技術，提高我國環境管理人員的素質和能力。

（三）行動

４．４ 加強與國外環境保護組織、環境教育、科研單位和友好人士聯系，擴大我國環境宣傳教育的對外影響。建立相對穩定的互訪渠道，安排宣傳教育工作者的互相學習與交流。不定期地舉辦國際環境教育學術研討會。

４．５ 利用國家環保局環境宣傳教育中心的先進設施，組織亞太及其他地區的人員培訓、研討和交流等活動。

４．６ “九五”期間，組織實施好《中美關于有益于環境的全球性學習與觀察合作協議（ＧＬＯＢＥ計劃）》項目，完成該項目在中國的布點、培訓和國際聯網工作。

五、環境宣傳教育的能力建設

（一）背景

５．１ ２０多年來，從中央到地方已初步建立起一支熱愛環境宣傳教育工作的隊伍。圍繞中心工作，依靠各部門、各行業、有關的社會團體和新聞媒體，開展了廣泛的宣傳教育活動，收到了良好效果。但是，由于有的地方對宣傳教育在環保工作和整個宣傳教育事業中的地位和作用認識不足，機構不健全、關系沒理順、投入不足等問題依然存在，不同程度上影響著隊伍的穩定，制約著宣傳教育工作的深入開展。

（二）目標

５．２ 到２０００年，初步建成以環保部門為主體，有宣傳、教育、新聞、出版、科技、文化、藝術等部門以及社會團體和企業廣泛參與的環境宣傳教育網絡。到２０１０年，建成比較完善的環境宣傳教育網絡，形成一支和環境與發展相適應的環境宣傳教育隊伍。

（三）行動

５．３ 環境宣傳教育機構建設。

５．３．１ “九五”期間，縣及縣以上環保部門要設立行使環境宣傳教育職能的部門（宣教處、科或股）；地市級以上環保部門要同時建立環境宣傳教育工作的執行部門（宣教中心）。

５．３．２ 建立規范化的環境新聞、影視、科普和教學資料等環境宣傳教育信息共享機制。

５．３．３ 充分發揮中國環境新聞工作者協會的作用，籌備成立環境教育工作者協會。

５．３．４ 國家環保局與國家教委密切配合，大力支持高等院校有關學科專業教學指導委員會的工作。

５．４ 環境宣傳教育手段建設。

５．４．１ 提高國家和省、市環境宣傳教育中心的聲像制品制作能力，到２０００年，爭取配備與當地同級電視臺相匹配的前期攝錄和后期編輯設備，達到制作環境新聞片和專題片的能力。

５．４．２ 各級環境宣教中心的計算機要并入全國環境信息網絡，形成全國環境宣傳教育網絡。

５．４．３ 為確保環境新聞及時、準確的報道，“九五”期間，各地環保部門要相應提高通訊與交通工具的配備水平。

５．４．４ 到２０００年，各級環保培訓基地要實現電化教育。

５．５ 環境宣傳教育基地建設。

５．５．１ 建立國家級環境教育基地。“九五”期間，在全國范圍內有計劃地建立一批國家級環境教育基地。國家級環境教育基地的建立要充分考慮其基礎條件和社會效益。具備下列條件之一者可申報國家級環境教育基地：

·在環境保護某一領域做出突出貢獻的先進典型；

·在全國有示范作用和推廣價值的環保示范工程；

·在全國有重大影響的、同環境保護密切相關的、高水平的博物館、科技館和動植物園等。

５．５．２ 建立省、市級環境教育基地。“九五”期間，各省、市都要有計劃地建立一 批省、市級環境教育基地和一定規模的環境宣傳畫廊。有條件的省、市要建立１～２處集環境信息咨詢、教育培訓、科普宣傳和生態展覽為一體的、多功能的、面向公眾的環境教育基地。

５．６ 加強環境宣傳教育隊伍的自身建設，造就一支政治強、業務精、作風正的高素質的環境宣傳教育隊伍。

５．６．１ “九五”期間，要進一步加強各級環保部門直屬的新聞、出版、宣傳和教育單位的建設，加大其作用和影響力，使之成為環境宣傳教育的骨干力量之一。

５．６．２ 到２０００年，地市級以上的環保部門和環境宣傳教育部門的工作人員要達到大專以上學歷。

５．６．３ 加強黨的方針、政策和職業道德教育。環境宣傳教育干部要樹立起熱愛本職工作、自愿為環境宣傳教育事業獻身的敬業精神。

５．６．４ 加強環境宣傳教育干部的專業技術培訓工作，搞好繼續教育，不斷學習，更新知識，提高素質。

５．６．５ 研究并解決環境宣傳教育干部的職稱序列問題。

５．７ 落實環境宣傳教育經費。

５．７．１ 環境宣傳教育是一項社會公益性事業，是社會主義精神文明建設的一個重要組成部分。根據《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》精神，其經費應納入各級國民經濟和社會發展計劃，由中央和地方財政撥款。

５．７．２ 各級環保部門要根據排污費使用的有關規定，從排污收費中的業務活動補助費中劃出一部分資金，切實用于環境宣傳教育。

５．７．３ 列入各級計劃的環境保護工程項目，應依照有關規定，提出一部分資金用于環境保護的教育培訓。

５．７．４ 積極爭取國內外的資金支持，創造條件建立國家和省、市級環境宣傳教育基金。

發布部門：國家環境保護總局/國家教育委員會(已更名)發布日期：1996年12月10日 實施日期：1996年12月10日(中央法規)

第二篇：關于印發《全國環境宣傳教育行動綱要(2011-2015年)》的通知-環發〔2011〕49號

環境保護部 中宣部 中央文明辦 教育部 共青團 中央全國婦聯關于印發《全國環境宣傳教育行動綱要（2011-2015年）》的通知

環發〔2011〕49號 各省、自治區、直轄市、副省級城市環境保護廳（局）、宣傳部、文明辦、教育廳（教委）、團委、婦聯：

為貫徹落實黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和國家“十二五”環境保護工作部署，環境保護部、中央宣傳部、中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯等六部門聯合編制了《全國環境宣傳教育行動綱要（2011-2015年）》，現印發給你們。請各地區各部門切實加強組織領導，注重協調配合，認真貫徹落實，把加強環境宣傳教育工作、增強全社會的環境保護意識放到更加重要的位置，推動建立全民參與環境保護的社會行動體系，為加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平營造良好的輿論氛圍和社會環境。

環境保護部

中 宣 部

中央文明辦

教 育 部

共青團中央

全國婦聯

二○一一年四月二十二日 全國環境宣傳教育行動綱要

（2011-2015年）

為進一步加強環境宣傳教育工作，增強全民環境意識，建立全民參與的社會行動體系，推進資源節約型、環境友好型社會建設，提高生態文明水平，依據黨中央、國務院關于加強環境保護的要求和“十二五”時期環境保護工作部署，特制定《全國環境宣傳教育行動綱要（2011-2015年）》。

一、“十一五”環境宣傳教育情況和面臨的任務

“十一五”期間，環境宣傳教育堅持以科學發展觀為統領，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主、服務大眾的方針，以《關于做好“十一五”時期環境宣傳教育工作的意見》、《關于做好新形勢下環境宣傳教育工作的意見》為指引，有力地服務和配合了環保中心工作，全社會環境意識明顯提高，對環境保護的認識和實踐都發生了重要轉變，在建設資源節約型、環境友好型社會和生態文明，圓滿完成污染減排任務等工作中發揮了重要作用。

黨的十七屆五中全會根據“十二五”時期環境保護面臨的形勢和任務，提出要加快建設資源節約型、環境友好型社會和提高生態文明水平。環境宣傳教育作為環境保護工作的重要組成部分，要緊緊圍繞黨和國家工作大局，按照黨中央、國務院對新時期環境保護工作的總要求，貼近實際，貼近群眾，貼近生活，深入探索新形勢下做好宣傳教育的新思路和新舉措，積極宣傳黨和國家的環保方針和政策，開展以弘揚生態文明為主題的環境宣傳教育活動，推進全民環境宣傳教育行動計劃，引導公眾積極參與支持環境保護，為“十二五”時期環境保護事業發展提供有力的輿論支持和文化氛圍。

二、“十二五”環境宣傳教育行動總體目標和基本原則

“十二五”時期的環境宣傳教育工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入落實科學發展觀，堅持圍繞中心，服務大局，著力宣傳環境保護對于更加注重民生、轉變經濟發展方式和優化經濟結構的重要作用，著力宣傳以環境保護優化經濟增長的先進典型，著力宣傳推進污染減排、探索環保新道路的新舉措和新成效，著力創新宣傳形式和工作機制，積極統籌媒體和公眾參與的力量，建立全民參與環境保護的社會行動體系，為建設資源節約型和環境友好型社會、提高生態文明水平營造濃厚輿論氛圍和良好的社會環境。

（一）總體目標

扎實開展環境宣傳活動，普及環境保護知識，增強全民環境意識，提高全民環境道德素質；加強輿論引導和輿論監督，增強環境新聞報道的吸引力、感召力和影響力；加強上下聯動和部門互動，構建多層次、多形式、多渠道的全民環境教育培訓機制，建立環境宣傳教育統一戰線，形成全民參與環境保護的社會行動體系；建立和完善環境宣傳教育體制機制，進一步提高服務大局和中心工作的能力與水平。

（二）基本原則

——服務中心，突出重點。充分利用媒體資源，把握話語權，唱響主旋律、打好主動仗，為推進環境保護事業凝聚力量，營造氛圍。

——創新形式，打造品牌。針對不同對象，開展各具特色的環境宣傳教育活動，豐富環境宣傳教育內容，打造環境宣傳教育品牌。

——規范引導，有序參與。加強制度建設，完善激勵機制，鼓勵和引導公眾以及環保社會組織積極有序參與環境保護。

——整合資源，形成合力。各有關部門要將環境宣傳教育納入職責范圍，各司其職，密切協作，形成運轉順暢、充滿活力、富有成效的工作格局。

三、“十二五”環境宣傳教育行動任務

（一）創新宣傳方式，開展豐富多彩的全民環境宣傳活動

1.做強做大環保主題宣傳、環保成就宣傳和環保典型宣傳。圍繞建設資源節約型、環境友好型社會和提高生態文明水平，以“世界環境日”、“世界地球日”、“生物多樣性保護日”等紀念日為契機，開展范圍廣、影響大的環境宣傳活動。不斷改進宣傳內容及形式手段，豐富宣傳題材、風格和載體，貼近群眾、貼近生活、貼近實際、不斷增強宣傳教育活動的實效。

2.有針對性地開展環境政策、法制宣傳。針對不同對象的不同特點提出不同要求，廣泛、深入、扎實地開展環境法制宣傳教育，提高公眾預防環境風險意識，鼓勵公眾依法參與環境公共事務，維護環境權益；提高企業守法意識，自覺履行社會責任。

3.加大農村環境宣傳教育力度。利用廣播、電視、電影、圖書、文藝表演、經典誦讀和技能培訓等多種形式，扎實開展“環保知識下鄉”活動，深化生態文明村創建工作，傳播生態文明理念，引導農民自覺保護生態環境，轉變生產與生活方式，提高生活質量。

（二）加強輿論引導，擴大環境新聞傳播影響力

1.加強環境新聞發布工作。建立健全新聞發言人制度。充分利用各級黨委、政府和“兩會”新聞發布會等新聞發布平臺，及時發布環境信息，對重大突發環境事件，要在第一時間向社會發布；對群眾普遍關注的熱點問題，要主動設置議題，及時組織發布。

2.關注輿情，引導輿論。建立環境輿情收集機制，及時收集、分析國內外環境輿情，為領導科學決策提供依據。根據重大輿情動向，有針對性地進行輿論引導。

3.規范新聞采訪工作。完善新聞采訪制度，明確程序，統一口徑，歸口管理。積極受理媒體采訪申請，做好記者接待工作。

4.提高新聞傳播能力。加強與報刊、廣播電視等傳統媒體的深度合作，重視發揮網絡、手機等新媒體的作用，不斷提高傳播能力，擴大環境信息的覆蓋面。加大對外宣傳力度，積極拓寬外宣渠道，真實、客觀報道我國的環保工作，維護我國負責任環保大國的形象。

（三）開展全民環境教育行動

1.把生態環境道德觀和價值觀教育納入精神文明建設內容進行部署。各級環保部門與各級文明辦要加強協調配合，積極探索有效途徑，大力宣傳生態文明的思想內涵，扎實開展群眾性精神文明創建活動，促進全民樹立正確的生態環境道德觀和價值觀，提高生態文明水平。

2.加強基礎教育、高等教育階段的環境教育和行業職業教育，推動將環境教育納入國民素質教育的進程。強化基礎階段環境教育，在相關課程中滲透環境教育的內容，鼓勵中小學開辦各種形式的環境教育課堂。推進高等學校開展環境教育，將環境教育作為高校學生素質教育的重要內容納入教學計劃，組織開展“綠色大學”創建活動。大力開展環保行業職業教育與培訓，成立環保教育與培訓工作專家組織，對環保行業職業教育進行研究、指導、服務和質量監控，搭建校企合作平臺，建立政、產、學、研合作的有效機制。

3.加強面向社會的培訓。各級環保部門要會同有關部門將環境教育培訓列入日程，制定計劃，面向全社會開展培訓，尤其要加大對各級黨政領導干部、學校教師和企業負責人的培訓力度，增強他們的環境意識和社會責任感。

（四）引導規范環境保護公眾參與

1.建立健全環境保護公眾參與機制。拓寬渠道，鼓勵廣大公眾參與環境保護。積極引導、規范公眾有序開展環境宣傳教育、環境保護、環境維權等活動，維護自身的環境權益和社會公共環境權益。

2.定期發布環境狀況白皮書。通過定期發布環境狀況白皮書等形式，推動環境信息公開，滿足公眾環境知情權。

3.培育引導環保社會組織有序發展。以《關于培育引導環保社會組織有序發展的指導意見》為指導，加強政策扶持力度，改善環保社會組織發展的外部環境，注重培育和支持青少年生態環保社團。深入研究有效的渠道和方式，建立引導、管理和服務機制，鼓勵、引導環保民間組織積極有序參與環境保護。

4.拓寬環境宣傳教育國際交流與合作渠道。加強與國際組織、環境教育機構、科研院校的聯系，舉辦國家環境教育方面的國際研討與交流。

5.開展社會表彰和國際環境獎項的推選。積極推進中國環境大使、綠色中國人物、環境好新聞、母親河獎等獎項的開展，表彰先進，樹立典型，激勵全社會積極參與環境保護事業。

（五）發展環境文化產業，打造環境文化精品

1.鼓勵環境文化產品創作生產。鼓勵社會各界積極參與環境文化產品的創作和生產，增強環境文化的影響力、輻射力和滲透力。

2.積極扶持環境文化產業發展。以文化體制改革為契機，積極推進出版、報刊改制，整合環境新聞資源，培育具有較強競爭力和實力的環境文化企業。支持環境文化創意產業的發展。

3.面向社會推出一批優秀環保宣傳品。會同宣傳、教育、新聞出版、文化、語言文字等部門，推出一批反映環保成就、倡導生態文明，具有思想性、藝術性、觀賞性的電影、電視、戲劇、公益廣告等環境宣傳品，并設立優秀環境文化作品獎項。

（六）建設環境宣傳教育系列工程

1.建設環境宣傳教育理論研究工程。積極探索新時期環境宣傳教育規律，構建具有鮮明環境保護特色的宣傳教育理論體系。加強環境保護理論研究，豐富生態文明和探索環保新道路內容，為環境保護事業發展提供理論支持。

2.建設全民環境教育示范工程。推進全民環境教育試點，在不同區域的城市、學校、社區等開展一批“環境友好”試點項目。以樹立生態文明風尚、踐行環保理念為主題，大力推進生態文明村鎮創建，深化千名環境友好使者行動、“低碳家庭·時尚生活”主題活動以及保護母親河行動，全面總結環境教育工作經驗，創新思路，轉變模式，探索“環境友好型學校”、環境教育基地等實施規范和指導標準，逐步建立全民參與的社會行動體系。

建設中小學生環境教育社會實踐基地。充分利用社會資源，遴選一批適合面向中小學生開放的植物園、科技館、文化館、博物館、科研院校的實驗室、民間環保社團等機構，建立中小學生社會實踐基地。定期開展綜合實踐活動，就近就便接待中小學生參觀實踐。

3.建設環境電視傳播工程。與新華社等主流媒體開展深度合作，積極組織各方力量，充分整合環境宣教優勢資源，以國際視野、中國觀察、即時傳播、客觀表達的理念，探索打造環境電視新聞平臺，有效提高我國環保聲音的傳播力，向國內外宣傳我國環境保護形勢、工作、成就和舉措。

4.建設環境文化工程。支持環境圖書出版工作，編輯出版反映中國環保前沿思想和較高學術水準的“中國環境文庫”；扶持面向社會公眾的“全民環境教育系列讀物”。

5.建設環境宣教信息化工程。加大財政資金支持力度，基本建成覆蓋城鄉各級的環保宣教信息化體系。積極配備先進、高效、實用的數字化環境宣教基礎設施，開發網絡環保宣教學習課程，建立開放靈活的環境宣教資源公共服務平臺，促進優質教育資源普及共享。

四、“十二五”環境宣傳教育行動保障措施

（一）推進依法開展環境宣傳教育

1.完善環境宣教法律法規。根據經濟社會發展和環境保護工作的需要，制定和完善有關環境新聞和信息發布、環境宣傳、環境教育等規章制度。加強環境宣教行政法規建設。各地根據當地實際，制定促進本地區環境宣教發展的地方性法規和規章。

2.全面推進依法行政。各級政府要按照建設法治政府的要求，依法履行環境宣教職責，提升環境宣教能力。依法維護公眾參與環境宣教的權益，完善信息公開制度，保障公眾對環境宣教的知情權、參與權和監督權。

（二）建立有利于環境宣傳教育工作的體制機制

1.加強組織領導。各地區、各有關部門要把環境宣傳教育工作放在重要位置，納入工作全局研究部署、檢查落實。在方向上牢牢把握，在工作上及時指導，在政策上大力支持，在投入上切實加強。

2.健全環境宣傳教育機構。盡快在各地區建立完整的環境宣教行政網絡，分設行政編制的政府環境宣教機構和社會公益性環境宣教事業單位。

3.加強全國地市級環境宣傳教育機構能力建設。在“十一五”全國省級環境宣傳教育機構標準化建設的基礎上，加強對基層宣教工作投入，加強地市級環境宣教能力建設，為基層宣教工作創造條件。

4.加強人才隊伍建設。加強環保部門宣教人才、骨干的隊伍建設，定期開展宣教干部業務培訓交流。加大對環保社會組織和學生社團環境宣教人才隊伍建設的指導和幫助力度，加強對企業環境宣教人才的培養。

5.加強部門協作，建立健全部門協調聯動機制。各級環保、宣傳、教育、文明辦等部門以及工會、共青團、婦聯等社會團體要各負其責，統一規劃、指導、協調、規范環境宣傳教育工作，盡快形成政府主導、各方配合、運轉順暢、充滿活力、富有成效的工作格局。

（三）建立規范的全民環境意識評估體系

1.建立環境意識評估體系。深入調查研究，建立包括認識意識指標、關注意識指標、行為意識指標、道德意識指標等在內的環境意識評估體系。

2.定期開展全民環境意識調查，發布全民環境意識報告。以《中國公眾環保指數》的形式定期發布全民環境意識報告，全面系統地反映環境宣教的效果、公眾環境意識水平以及公眾對環保工作的滿意度，為各級政府相關部門決策提供參考。

（四）建立環境宣傳教育工作績效評估體系

1.建立環境宣傳教育工作績效評估指標體系。通過深入調研和科學規劃，建立環境宣傳教育工作的績效評估指標體系，確定評估內容、評估方法和工作步驟，全面評估環境宣傳教育工作。

2.分層次開展環境宣傳教育工作績效評估。定期表彰、獎勵先進，開展環境宣傳教育工作績效評估，將評估情況列入干部考核內容。

3.定期對環境宣傳教育工作開展和《綱要》執行情況進行通報。建立通報和信息交流制度，加強宣教信息報送，推進宣傳教育信息公開。

（五）資金保障

各級政府要加大對環境宣傳教育工作的資金投入力度，把環境宣傳教育經費納入財政預算予以保障。各級環保宣傳教育部門要積極擴寬資金投入渠道，努力爭取各級財政、發改委基礎設施建設項目及各類專項資金的投入；要充分調動社會力量，擴大社會資源進入環保宣教的途徑，多渠道增加社會融資。

第三篇：關于印發全國餐飲服務食品安全宣傳教育綱要

關于印發全國餐飲服務食品安全宣傳教育綱要(2011—2015)的通知

國食藥監食[2010]477號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團食品藥品監督管理局，北京市、福建省衛生廳（局）：

為深入貫徹《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等法律法規規章，進一步加大餐飲服務食品安全知識宣傳教育工作力度，提高我國餐飲服務食品安全保障水平，國家食品藥品監督管理局制定了《全國餐飲服務食品安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，現印發你們，請遵照執行。

國家食品藥品監督管理局

二○一○年十二月九日

全國餐飲服務食品安全宣傳教育綱要(2011—2015)全文

為深入貫徹《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務許可管理辦法》及《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等法律法規規章，進一步普及餐飲服務食品安全知識，努力提高我國餐飲服務食品安全保障水平，制定本綱要。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力踐行科學監管理念，通過有計劃、分步驟地開展餐飲服務食品安全宣傳教育活動，深入普及餐飲服務食品安全法律知識和科普知識，積極營造人人關注餐飲服務食品安全的社會氛圍，確保公眾飲食安全。

二、工作目標

通過開展主題鮮明、形式多樣、內容豐富、廣泛持久的宣傳教育活動，深入普及餐飲服務食品安全法律知識和科普知識，廣泛宣傳餐飲服務食品安全監管工作，建立健全餐飲服務食品安全宣傳教育長效機制，逐步形成政府、企業、行業組織、科研教育機構、消費者共同參與的全方位、多層次的宣傳教育體系，使餐飲服務提供者的法治意識、責任意識顯著增強，公眾的科學飲食、健康飲食意識明顯提高，餐飲服務行業的自律意識、誠信意識明顯提高，餐飲服務經營秩序明顯好轉，全面提升餐飲服務食品安全保障水平。

三、主要任務

（一）宣傳普及餐飲服務食品安全相關法律知識，重點宣傳《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》、《餐飲服務食品安全操作規范》等餐飲服務食品安全相關法律、法規、規章及規范性文件，增強餐飲服務提供者的法治意識、誠信意識和自律意識，促進依法經營；增強公眾參與餐飲服務食品安全監督的積極性、主動性，倡導消費者依法維權。

（二）宣傳普及餐飲服務食品安全科普知識，包括食品安全相關科普知識和餐飲服務食品安全危害防范知識等，使餐飲服務提供者和消費者樹立科學的餐飲消費理念，掌握相應的餐飲服務食品安全知識，夯實我國餐飲服務食品安全保障基礎。

（三）宣傳報道餐飲服務食品安全監管工作，廣泛宣傳黨和政府關于加強餐飲服務食品安全工作的方針政策；積極宣傳食品藥品監管部門強化餐飲服務食品安全監管的新思路、新機制、新成效、新面貌；及時報道各地餐飲服務食品安全專項整治成效；及時曝光危害公眾餐飲服務食品安全的違法違規行為。

（四）宣傳報道餐飲服務食品安全示范工程進展情況和示范單位創建情況，發揮示范單位的示范引領作用，進一步推動落實餐飲服務提供者食品安全第一責任人的責任，營造安全放心的消費環境。

（五）加強對農村、學校、工廠、社區、機關、建筑工地、旅游景點餐飲單位等重點區域和重點人群的宣傳教育，提高消費者餐飲服務食品安全風險意識，樹立科學、健康的消費觀念，不斷提高重點區域餐飲服務食品安全水平。

四、主要形式及對象

（一）宣傳教育主要形式

每年定期舉行餐飲服務食品安全宣傳周活動；廣泛組織培訓班、科普講座、知識競賽、征文等活動；充分利用廣播電視、報刊、網絡等宣傳媒體進行宣傳；通過發布公益廣告、發放宣傳單（冊）、制作宣傳欄（板）、張貼宣傳畫和宣傳標語、制作專題影視節目等活動，形成覆蓋全社會的餐飲服務食品安全宣傳教育格局。

（二）宣傳教育主要對象

餐飲服務食品安全宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民，重點是餐飲服務提供者、社區居民、農（牧、漁）民、中小學校師生。

1.餐飲服務提供者。學習掌握餐飲服務食品安全法律法規、標準和餐飲服務食品安全操作規范等知識，樹立餐飲服務食品安全法制意識、誠信意識、責任意識和自律意識，提高保障餐飲服務食品安全的自覺性和主動性，提高餐飲服務食品安全管理水平。

2.社區居民、農（牧、漁）民。掌握食品原料購進、儲藏、制作、烹調、消費等餐飲服務食品安全基本常識，增強辨別假冒偽劣食品的自我保護能力，養成科學飲食的習慣，提高自我保護和防范意識，做餐飲服務食品安全的自覺維護者。

3.中小學校師生。了解餐飲服務食品原料、儲藏、制作、烹調等餐飲服務食品安全基本常識，讓學生從小培養良好的生活和飲食習慣，樹立食品安全意識，增強食品安全自我保護能力。

五、工作原則

（一）堅持圍繞中心、服務大局、統籌規劃、分步實施的原則。圍繞黨中央和國務院有關加強食品安全工作的方針政策，緊扣國家餐飲服務食品安全監管工作重點，貫徹落實餐飲服務食品安全宣傳教育各項任務，有計劃、分步驟、全方位、多層次地開展宣傳教育工作，建立健全長效的宣傳教育機制，不斷提高宣傳教育能力和水平。

（二）堅持形式多樣、內容豐富、廣泛宣傳、扎實推進的原則。深入到農村、學校、工廠、社區、機關、建筑工地、旅游景點等各個領域、各個層面，從廣大人民群眾的需要出發，努力貼近實際、貼近生活、貼近群眾，探索靈活多樣的運行機制，利用多種途徑，采取多種方式，將與人民群眾日常生活密切相關的飲食安全知識，宣貫到千家萬戶。

（三）堅持分類指導、因人施教、突出重點、注重實效的原則。根據不同宣傳教育對象，結合實際，采取不同宣傳教育方式，向全社會開展多層面的食品安全宣傳教育活動，使餐飲服務食品安全知識得到全面普及。

（四）堅持正面宣傳、科學引導、整合資源、形成合力的原則。充分發揮新聞媒體作用，及時發布餐飲服務食品安全監管權威信息，積極有效引導社會輿論，維護國家經濟安全和社會公共利益，維護企業合法權益和廣大消費者的切身利益。根據不同時期工作重點，側重開

展階段性主題教育和重要節假日期間的食品安全宣傳教育活動，堅持日常宣傳教育與集中宣傳教育相結合，積極與相關部門溝通，充分發揮食品行業協會作用，形成宣傳教育的合力。

六、組織實施和保障

國家食品藥品監督管理局負責制定餐飲服務食品安全宣傳教育計劃；各地食品藥品監督管理部門要按照本綱要內容和國家食品藥品監督管理局宣傳教育工作計劃，結合實際，有計劃、有重點地統籌安排餐飲服務食品安全宣傳教育活動，確保餐飲服務食品安全宣傳教育工作取得實效。

（一）提高認識，加強領導。餐飲服務食品安全宣傳教育工作對加強餐飲服務食品安全工作有著事半功倍的作用，其影響廣泛，意義重大。要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，加強領導，采取有效措施，將餐飲服務食品安全宣傳教育列入日常重點工作抓好抓實。

（二）積極組織，加強協調。積極協調宣傳主管部門，圍繞餐飲服務食品安全工作的重點，制定餐飲服務食品安全宣傳報道工作計劃。積極協調教育行政部門將餐飲服務食品安全知識列入學校健康教育內容，指導學校開展餐飲服務食品安全知識教育。加強與地方政府、部門、行業組織、協會、新聞媒體之間的溝通協調，形成對餐飲服務食品安全宣傳教育工作齊抓共管的良好局面。

（三）健全機制，廣泛參與。通過聘請義務監督員、義務宣傳員、義務輔導員，舉辦餐飲服務食品安全大講堂等形式，引導、號召公眾積極參與餐飲服務食品安全社會監督；通過加強對企業經營管理者、社區工作人員和教師等人員進行餐飲服務食品安全知識培訓，著力培養多層次的餐飲服務食品安全宣傳教育隊伍；通過積極鼓勵高等學校學生加入餐飲服務食品安全宣傳教育志愿者隊伍，同時充分發揮行業組織和專家作用，形成多元化餐飲服務食品安全宣傳教育隊伍，建立多方共同參與的社會化餐飲服務食品安全宣傳教育網絡。

（四）爭取支持，保障經費。積極爭取當地政府的支持，將餐飲服務食品安全宣傳教育工作納入地方經濟和社會發展規劃，確保安全宣傳教育經費投入，保證餐飲服務食品安全宣傳教育工作正常開展。

（五）考核評價，激勵先進。建立科學的指標考核體系，逐步完善考核評價機制和激勵機制，將對餐飲服務食品安全宣傳教育工作的考核評價納入對各級政府食品安全綜合評價體系中，確保餐飲服務食品安全宣傳教育各項工作落到實處，收到實效。適時開展餐飲服務食品安全宣傳教育先進單位和先進個人評選、表彰、獎勵活動，樹立先進典型，推動餐飲服務食品安全宣傳教育工作走向深入。

第四篇：全民消防宣傳教育綱要

附件1 全民消防宣傳教育綱要（2011—2015）

（送審稿）

加強消防宣傳教育工作，提升全民消防安全素質，夯實火災防控社會基礎，筑牢社會消防安全“防火墻”，是預防和減少火災事故、確保人民生命財產安全的重要手段和治本措施，對推動科學發展、促進社會和諧，具有十分重要的意義。根據《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定《全民消防宣傳教育綱要》（2011-2015）。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，樹立“全民消防，生命至上”的消防宣傳教育理念，堅持長期、廣泛、因地制宜地開展全民消防宣傳教育活動，不斷激發公民關注消防安全、參與消防工作的積極性和主動性，增強全民消防安全素質，努力減少火災危害，維護公共消防安全，為全面建設小康社會，實現國民經濟和社會發展“十二五”奮斗目標，創造良好的消防安全環境。

二、工作目標

到2015年底，全民消防宣傳教育工作持續、健康發展，力爭覆蓋所有單位、社區、學校、場所以及80%以上的城市家庭、50%以上的農村家庭，基本實現“人人關注消防安全、人人掌握消防常識、人人學會逃生自救技能”的目標。具體目標如下：

（一）消防安全常識全面普及。安全用火、用電、用油、用氣和火災報警、撲救初期火災、安全疏散逃生等消防安全常識在全社會得到廣泛普及。

（二）全民消防宣傳教育機制基本形成。各級政府和職能部門、社會單位和場所依法開展消防宣傳教育的職責清楚、任務明確、措施可行、實施有序、保障有力；宣傳隊伍普遍建立、基礎設施基本完備、宣傳形式與內容滿足社會需要；公益化和市場化結合、普遍宣傳與重點宣傳結合、專業隊伍與群眾力量結合的宣傳格局基本形成；指導、督察、考評、監測體系基本建立。

（三）公民消防安全素質明顯增強。遵守消防法律法規的自覺性普遍提高，安全用火的良好習慣逐步養成，發現和消除火災隱患、撲救初期火災和逃生自救互救能力明顯增強。人為因素引起的火災事故明顯降低，全國火災形勢保持平穩。

三、主要任務

在對全體公民普遍開展宣傳教育的基礎上，重點實施以下行動：

（一）家庭消防宣傳教育行動

1、家庭成員應掌握安全用火、用電、用氣、用油和火災報警、撲救初期火災和逃生自救常識，經常查找、消除家庭火災隱患。

2、家庭成員應自覺遵守消防安全管理規定，不圈占、埋壓、損壞、挪用消防設施設備，不占用消防車道，保持疏散通道暢通。

3、家庭應制定應急疏散預案并組織全體成員進行演練，參與街鎮、村寨、社區、物業管理公司組織的消防宣傳教育活動和滅火、逃生演練。

4、城鎮和有條件的農村家庭應根據實際情況配備報警、滅火、照明、逃生自救消防器材；其他農村家庭應儲備滅火用水或沙土，配備必要的簡易滅火器材。

公安派出所、居委會、村委會應經常開展家庭防火知識宣傳。民政、婦聯、街道辦事處、鄉鎮政府等應將家庭消防宣傳教育工作納入“五好文明家庭”、“和諧家庭”等創建內容。家政服務公司應對保姆、保育員等進行家庭消防安全常識教育。

（二）社區消防宣傳教育行動

1、社區居委會、小區物業服務企業應建立社區消防宣傳教育制度，明確專人負責，制訂居民防火公約，經常開展消防安全檢查，組織居民參加消防科普教育活動，定期開展逃生疏散演練。

2、物業服務企業應為每棟住宅確定專兼職或義務消防宣傳員，經常開展消防安全常識宣傳和提示，繪制、張貼住宅樓逃生疏散示意圖，進行樓內消防巡查，確保疏散通道暢通、防火門常閉、消防設施器材和標志標識完好，發現問題及時報告有關部門解決。

3、社區居委會、小區物業服務企業應發動社區老年協會、業主委員會和志愿者、義務消防隊員參與消防宣傳教育工作，與社區老弱病殘、鰥寡孤獨人員結成幫扶對子，上門進行消防宣傳教育，幫助查找消除火災隱患，遇險情時幫助逃生疏散。

4、居委會、物業服務企業在重要防火時期、“119消防日”活動期間應組織開展消防安全自查、互查和滅火、逃生演練，對社區單位、個體工商戶等開展針對性宣傳教育。

5、小區物業服務企業應因地制宜地設置消防宣傳牌（欄）、櫥窗，經常更新內容；督促小區樓宇電視、戶外顯示屏、廣播等經常播放消防安全常識；每月檢查、維護公共消防設施器材，確保完好無缺。

公安部門應將消防宣傳教育納入社區警務室工作職責，社區民警應組織并督促社區開展消防宣傳教育工作。綜治辦、文明辦和民政、婦聯等應將消防宣傳教育納入“平安社區”、“文明社區”等評選內容。居委會應督促小區物業服務企業做好消防安全教育工作。工商部門、街道辦事處應督促社區工商企業、個體工商戶開展消防安全宣傳教育工作。

（三）農村消防宣傳教育行動

1、村委會應制訂村民防火公約，引導農民開展消防安全自查行動；教育農民安全用火、用電、用油、用氣，改變不良用火習慣；幫助農民學會火災報警、撲救初期火災和逃生自救的方法，并經常演練。

2、村委會引導村民建立健全自治聯防、聯控制度，輪流進行消防安全提示和巡查，及時發現、消除火災隱患。

3、夏、秋收等農忙時節、火災多發季節以及節慶、民俗活動期間，鄉鎮、村社應集中宣傳火災危險性和消防安全注意事項。

4、鄉鎮政府應在農村集市、場鎮等場所設置消防宣傳欄（牌）、櫥窗等，及時更新內容；舉辦群眾喜聞樂見的消防文藝演出，寓教于樂。

5、鄉鎮、行政村應設專兼職消防宣傳員，組織農村預備役人員、村鎮干部、消防志愿者等與弱勢群體人員結成幫扶對子，上門開展宣傳、查找隱患，并進行滅火、逃生自救演練，遇險時協助逃生自救。相關部門應將消防宣傳內容納入農村黨員基層干部實用技術培訓計劃、農村普法教育、文化衛生科技“三下鄉”等活動。

（四）學校消防宣傳教育行動

1、各級各類學校應針對不同年齡段學生分類開展消防安全教育，每學年安排2課時消防知識教育課程；布置一次由學生與家長共同完成的消防安全家庭作業；每學年組織師生開展滅火、疏散逃生演練；有條件的學校應組織學生在校期間至少參觀1次消防科普教育場館。

2、學校應利用“全國中小學生安全教育日”、“防災減災日”、“119消防日”集中開展消防宣傳活動。

3、學校應將學生參與消防安全活動納入校外社會實踐內容。高中、大中專院校應鼓勵學生參加消防宣傳志愿服務活動，并納入學生社會實踐、志愿活動考核體系，每位學生在校期間參加消防安全活動應不少于4小時。

4、有條件的學校應建立消防宣傳場所，配置必要的消防設備、宣傳資料；校園電視、廣播、網站、校報、電子顯示屏、板報等，應進行消防宣傳教育。

5、學校教室、宿舍及圖書館、實驗室、餐廳、禮堂等應在醒目位置設置逃生疏散示意圖和逃生疏散標志。

教育、人力資源和社會保障部門應將消防安全教育納入各級各類學校教學和培訓內容，培訓消防安全教育師資力量，組織開展“消防安全教育示范學校”創建工作。

（五）人員密集場所消防宣傳教育行動

1、人員密集場所的安全出口、疏散通道和消防設施醒目位置應設置逃生疏散線路圖、消防安全警示牌、疏散逃生指示標志等，并結合本場所情況，向顧客提示場所火災危險性、疏散出口和路線、滅火和逃生設備器材位置及使用方法。

2、人員密集場所應定期開展全員消防安全培訓，從業人員上崗前應經過消防安全專項培訓；組織全員滅火、疏散、逃生演練，到消防教育場館參觀體驗，確保人人具備發現和消除火災隱患能力、撲救初期火災能力、組織疏散逃生能力。

3、文化娛樂場所、商場市場、賓館飯店以及大型活動現場應通過視頻、廣播或主持人提示等形式向顧客告知安全出口位置和消防安全注意事項。

4、公共交通工具的候車（機、船）場所、站臺等應在醒目位置設置消防安全提示，宣傳消防安全常識；電子顯示屏、車（機、船）載視頻和廣播系統應經常播放消防知識。

各部門應加強對本系統、行業的人員密集場所消防宣傳教育的監督管理，并納入考評考核和獎懲內容。

（六）單位消防宣傳教育行動

1、機關、團體、企業、事業單位應建立健全本單位消防宣傳教育制度，建立機構，落實人員，明確責任，定期組織開展消防宣傳教育活動。

2、單位應制定滅火和應急疏散預案，張貼逃生疏散線路圖，定期組織滅火、逃生疏散演練。

3、單位應定期開展全員消防安全培訓，確保全體人員懂基本消防常識、消防設施器材使用方法和逃生自救技能，會查找整改火災隱患、撲救初期火災和組織人員疏散。

4、單位應設置消防宣傳陣地，配備消防宣傳教育資料；單位廣播、閉路電視、電子屏幕、局域網等應經常開展消防宣傳教育活動。

各部門、系統、行業和主管單位應每年部署消防安全教育工作，對下屬單位進行督導考評。具有從業資格管理職能的部門，應將消防安全知識納入從業資格培訓和考試內容。

四、保障措施

（一）制定工作計劃。各地應因地制宜，分別制定本地消防宣傳教育工作計劃，分、類別，有計劃、有目標、有重點、有步驟地統籌安排當地消防宣傳教育活動，確保宣傳教育取得實效。

（二）出臺配套措施。各地應根據《綱要》目標任務要求，明確政府部門、社會組織、企業及公民在消防宣傳教育中的責任、權利和義務。出臺切實可行、操作性強的措施，鼓勵、吸引社會機構、個人興辦消防宣傳教育機構，開展社會化消防宣傳教育活動。

（三）健全宣傳隊伍。建立由消防安全管理人、專兼職消防員、保安人員組成的單位消防宣傳隊伍，由社區居委會工作人員、物業管理人員、協管員、志愿者、預備役人員等參加的社區消防宣傳隊伍，由文化員、廣播員、安監員、治安員、計生員、村干部和基干民兵參加的農村消防宣傳隊伍，形成以新聞媒體、宣傳部門及社會單位專兼職宣傳人員為主體、消防志愿者廣泛參與，多種形式并存、人數眾多、覆蓋面廣的社會化消防宣傳隊伍。

（四）改善宣傳設施。積極推動消防博物館、科普教育基地、教育館（室）、宣傳車、主題公園等教育基地設施建設。到2015年底，縣級行政區域依托消防隊（站）、博物館、文化館、公園、學校，建成1個以上消防科普教育場館；60%以上縣級行政區域配備消防宣傳車。

（五）發揮媒體作用。電視、廣播、報刊、互聯網等大眾媒體以及數字媒體、桌面視窗、電子游戲、手機報、手機電視、戶外電子屏、樓宇視頻等新興媒體應廣泛、深入、經常進行公益性義務消防宣傳；重要防火時期，應集中開展針對性宣傳報道。

（六）創新消防文化。采取各種措施，積極推動消防文化事業創新發展，組織群眾喜聞樂見的專題晚會、巡回演出、文藝匯演等，拍攝播出消防影視劇，推出消防動漫、游戲等。鼓勵城鄉社區和基層單位開展群眾性消防文藝活動，動員文藝工作者不斷創作出消防文藝精品。

（七）開展主題活動。每年“119”消防宣傳活動期間和重要防火時期，各級政府應組織開展社會化宣傳教育活動，機關、團體、企業、事業單位和社區應因地制宜開展針對性消防宣傳活動；積極組織志愿者開展消防知識宣傳普及活動。

（八）保障宣傳經費。各級人民政府應為《綱要》的實施提供資金保障，確保建設消防科普教育基地等固定消防宣傳設施、配備消防宣傳車、制作消防宣傳品和開展消防安全培訓、消防志愿活動等所需經費。有關部門、單位和團體根據承擔的《綱要》實施任務，安排落實所需經費。鼓勵、支持社會力量捐贈公益性消防宣傳教育經費。

五、組織領導

（一）政府領導。各級人民政府應高度重視《綱要》的實施工作，將其納入政府消防安全聯席會、防火安全委員會辦公會議事日程，按照《綱要》的部署和要求，加強工作領導，制定政策法規，加大財政投入，分解目標任務，明確責任分工，精心組織實施。同時，督促有關部門和單位，建立完善消防宣傳部門協作機制、新聞媒體聯動機制、考核獎懲機制和問責機制。鼓勵各地在實施《綱要》過程中，積極探索，勇于創新，改革宣傳內容、方法、手段，創造性地開展宣傳教育活動，及時總結推廣先進經驗，確保《綱要》順利實施。

（二）部門協同。宣傳、發展和改革、教育、工業和信息化、公安、民政、司法、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、交通、農業、商務、文化、衛生和工商、廣電、新聞、出版、體育、安監、旅游、宗教、民航、鐵道、文物以及工會、共青團、婦聯等部門和團體應按照工作職能，部署、督導本部門、系統、行業消防宣傳教育工作，確保消防宣傳教育活動規范化、常態化。有關單位、社會團體應按照《綱要》要求，將消防宣傳任務納入相應工作規劃和計劃，切實履行職責，發揮優勢，密切配合，形成合力，大力推進全民消防安全教育活動。

（三）加強督導。建立《綱要》實施的考評指標體系，制定宣傳評估標準，跟蹤督導檢查考核。委托有關監測評估機構對各地實施《綱要》情況進行監測、評估，并提出相應對策和改進建議。

第五篇：全民消防安全宣傳教育綱要

全民消防安全宣傳教育綱要為進一步提升全民消防安全素質，增強全社會抗御火災的能力，確保人民群眾生命財產安全，保障和改善民生，促進社會和諧穩定，根據《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本綱要。

一、指導思想和工作目標

二、主要任務

（一）家庭、社區消防安全宣傳教育

1、家庭成員學習掌握安全用火、用電、用氣、用油和火災報警、初起火災撲救、逃生自救常識，經常查找、消除家庭火災隱患；教育未成年人不玩火；教育家庭成員自覺遵守消防安全管理規定，不圈占、埋壓、損壞、挪用消防設施、器材，不占用消防車通道、防火間距，保持疏散通道暢通；提倡家庭制定應急疏散預案并進行演練。

2、社區居民委員會、住宅小區業主委員會應建立消防安全宣傳教育制度，制定居民防火公約，重要防火時期、“119消防日”活動期間組織居民參加消防科普教育活動和消防安全自查、互查及滅火、逃生演練；發動社區老年協會、物業管理公司職工、消防志愿者、義務消防隊員參與消防安全宣傳教育工作，與社區老弱病殘、鰥寡孤居家庭結成幫扶對子，上門進行消防安全宣傳教育，幫助查找消除火災隱患，遇險情時幫助疏散逃生；為每棟住宅指定專兼職消防宣傳員，繪制、張貼住宅樓疏散逃生示意圖，開展樓內消防巡查，確保疏散通道暢通、防火門常閉、消防設施器材和標志標識完好。

3、社區居民委員會、住宅小區業主委員會應在社區、住宅小區因地制宜設置消防宣傳牌（欄）、櫥窗等，適時更新內容；小區樓宇電視、戶外顯示屏、廣播等應經常播放消防安全常識。

4、街道辦事處、鄉鎮政府等應引導城鎮居民家庭和有條件的農村家庭配備必要的報警、滅火、照明、逃生自救等消防器材，其他農村家庭應儲備滅火用水、沙土，配備簡易滅火器材，并掌握正確的使用方法。

5、街道辦事處、鄉鎮政府等應將家庭消防安全宣傳教育工作納入“平安社區”、“文明社區”、“五好文明家庭”等創建、評定內容。

6、各級黨校、行政學院應將消防安全納入領導干部培訓內容。

（二）學校消防安全宣傳教育

1、學校應落實相關學科課程中消防安全教育內容，針對不同年齡段學生分類開展消防安全教育；每學年組織師生開展疏散逃生演練、消防知識競賽、消防趣味運動會等活動；有條件的學校應組織學生在校期間至少參觀一次消防科普教育場館。

2、學校應利用“全國中小學生安全教育日”、“防災減災日”、“科技活動周”、“119消防日”等集中開展消防宣傳教育活動。

3、小學、初級中學每學年應布置一次由學生與家長共同完成的消防安全家庭作業；普通高中、中等職業學校、高等學校應鼓勵學生參加消防安全志愿服務活動，將學生參與消防安全活動納入校外社會實踐、志愿活動考核體系，每名學生在校期間參加消防安全志愿活動應不少于4小時。

4、校園電視、廣播、網站、報刊、電子顯示屏、板報等，應經常播、刊、發消防安全內容，每月不少于一次；有條件的學校應建立消防安全宣傳教育場所，配置必要的消防設備、宣傳資料。

5、學校教室、行政辦公樓、宿舍及圖書館、實驗室、餐廳、禮堂等，應在醒目位置設置疏散逃生標志等消防安全提示。

（三）農村消防安全宣傳教育

（四）人員密集場所消防安全宣傳教育

1、人員密集場所應在安全出口、疏散通道和消防設施等位置設置消防安全提示；結合本場所情況，向顧客提示場所火災危險性、疏散出口和路線、滅火和逃生設備器材位置及使用方法。

2、人員密集場所應定期開展全員消防安全培訓，落實從業人員上崗前消防安全培訓制度；組織全體從業人員參加滅火、疏散、逃生演練，到消防教育場館參觀體驗，確保人人具備檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力。

3、文化娛樂場所、商場市場、賓館飯店以及大型活動現場應通過電子顯示屏、廣播或主持人提示等形式向顧客告知安全出口位置和消防安全注意事項。

4、公共交通工具的候車（機、船）場所、站臺等應在醒目位置設置消防安全提示，宣傳消防安全常識；電子顯示屏、車（機、船）載視頻和廣播系統應經常播放消防安全知識。

（五）單位消防安全宣傳教育

1、機關、團體、企業、事業單位應建立本單位消防安全宣傳教育制度，健全機構，落實人員，明確責任，定期組織開展消防安全宣傳教育活動。

2、機關、團體、企業、事業單位應制定滅火和應急疏散預案，張貼逃生疏散路線圖。消防安全重點單位至少每半年、其他單位至少每年組織一次滅火、逃生疏散演練。

3、機關、團體、企業、事業單位應定期開展全員消防安全培訓，確保全體人員懂基本消防常識，掌握消防設施器材使用方法和逃生自救技能，會查找火災隱患、撲救初起火災和組織人員疏散逃生。

4、機關、團體、企業、事業單位應設置消防宣傳陣地，配備消防安全宣傳教育資料，經常開展消防安全宣傳教育活動；單位廣播、閉路電視、電子屏幕、局域網等應經常宣傳消防安全知識。

三、職責分工

各地要將實施本綱要納入消防安全聯席會、防火安全委員會議事日程，加強工作領導，出臺配套政策，建立完善職能部門協作機制、新聞媒體聯動機制、考核獎懲機制和問責機制。各部門要切實履行職責、發揮優勢、密切配合、形成合力，大力推進全民消防安全宣傳教育工作。

（一）宣傳部門要將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內容；督促各類新聞媒體加大消防公益宣傳力度，將普及消防法律法規、防火、滅火及逃生自救知識納入重要宣傳內容；大力宣傳推廣全民消防安全教育工作先進經驗和先進典型。

（二）公安部門要根據消防安全形勢和中心工作，研究制定消防安全宣傳教育工作重點；策劃組織“119消防日”、“中國消防志愿者行動”等消防安全宣傳教育活動；組織社會媒體開展消防宣傳工作；指導相關部門、社會單位開展消防安全教育活動；加強消防站開放、消防科普教育基地等固定消防宣傳教育陣地建設；將消防安全宣傳教育納入社區警務室工作職責；派出所要將消防安全宣傳教育工作納入日常消防監督檢查內容，社區民警要指導督促社區、住宅小區開展消防安全宣傳教育工作。

（三）教育部門要制定學校消防安全宣傳教育工作規劃，在課堂教學、學生校外社會實踐、團組織和少先隊活動中落實好消防安全教育內容；指導各類學校開展消防安全宣傳教育活動，并進行督導考核；將消防安全宣傳教育培訓納入學校教職員工在職培訓內容和“中小學生安全教育日”活動內容；組織開展消防安全示范校創建活動；支持高等學校和職業院校開設消防專業或者設置消防課程；鼓勵師范類院校將消防安全知識列入學生必修內容；發動大中專院校學生參加中國消防志愿者行動，對城鄉老弱病殘等特殊群體，開展面對面的消防宣傳教育和服務活動。

（四）民政部門要將消防安全宣傳教育培訓納入減災規劃并組織實施，結合救災、扶貧濟困和社會優撫安置、慈善等工作開展消防安全教育；指導居（村）民委員會制定防火安全公約、開展消防安全宣傳教育培訓工作，在社區、村莊公共活動場所設置消防宣傳欄，利用文化活動站、學習室等場所，對居（村）民開展經常性的消防安全宣傳教育；督促社區、鄉村廣播、視頻設備播放消防安全常識；組織養老院、光榮院、福利院、救助站等開展用火用電和自救逃生安全教育。

（五）文化部門要指導文物保護單位、公共圖書館、博物館、文化館（站）和歌舞廳、劇院、網吧、游戲廳等文化娛樂場所開展消防安全宣傳教育工作，確保從業人員懂基本消防常識、會查找消除火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散逃生；大力推動消防文化建設，積極開展群眾喜聞樂見的消防文藝作品的創作和演出，把消防安全教育納入文化下鄉活動，融入基層群眾文化活動中。

（六）衛生部門要將火災的現場救護、醫療救治知識和消防安全教育列入衛生部門安全生產相關預案；指導醫療衛生機構做好傷員救治和消防安全宣傳教育工作，教育醫療衛生機構人員學會撲救初起火災、組織人員（病人）疏散逃生和火災應急救護技能。

（七）廣播電影電視部門要加大消防安全宣傳報道力度，普及消防法律法規和消防安全常識、逃生自救知識，及時宣傳消防安全工作先進經驗，鼓勵相關媒體安排播出消防公益廣告，在消防工作重要節日、重要活動期間集中進行宣傳報道；積極扶持消防廣播、電視節目以及消防電影、電視劇的制作、播出；積極協助有關部門開展“消防宣傳進影院”活動，組織放映消防安全知識宣傳片；在“送電影下鄉”活動中加入消防科普影片。

（八）安全生產監督管理部門要督促工礦商貿企業依法開展消防安全教育工作，將消防安全知識納入企業安全生產教育、培訓內容；將消防法律法規、技術標準納入注冊安全工程師和特種作業人員的培訓和考試內容；將消防安全宣傳教育納入全國“安全生產月”等活動內容并進行考評。

四、保障措施

（一）出臺配套措施。各地要結合當地實際和特點，因地制宜制定五年消防安全宣傳教育規劃和工作計劃，分、類別，量化目標，有計劃、有重點、有步驟地開展消防安全宣傳教育工作；根據本綱要要求，出臺切實可行、操作性強的措施，積極探索開展社會化消防安全宣傳教育的新途徑、新方法。

（二）健全宣傳隊伍。各地應建立以宣傳部門、新聞媒體及社會單位專兼職宣傳人員為主體、消防志愿者廣泛參與，多種形式并存、人數眾多、覆蓋面廣的社會化消防安全宣傳教育隊伍。單位應建立由消防安全管理人、專兼職消防員、保安人員組成的消防宣傳隊伍；社區應建立由居民委員會工作人員、物業管理人員、協管員、志愿者、預備役人員等參加的消防宣傳隊伍；農村應建立由基層干部、群眾組成的消防宣傳隊伍。

（三）完善宣傳設施。積極推動消防博物館、教育館（室）、宣傳車、主題公園等消防科普教育基地、設施建設。到2015年底，縣級行政區域依托消防隊（站）、博物館、文化館、公園、學校，建成1個以上功能設施比較齊全、能同時容納50人以上參觀的消防科普教育場館；60%以上縣級行政區域配備消防宣傳車。

（四）發揮媒體作用。電視、廣播、報刊、互聯網等大眾媒體以及數字媒體、手機報、手機電視、公共視聽載體（包括戶外電子屏、樓宇視頻）等新興媒體應廣泛、深入開展經常性的消防公益宣傳，在重要節日、重大活動、重點防火時期和“119消防日”期間應刊播消防安全常識及公益廣告，開展針對性的提示宣傳。

（五）創新消防文化。積極推動消防文化事業創新發展，鼓勵創作消防文藝精品，不斷推出消防影視劇、消防動漫、游戲等；鼓勵開展群眾性消防文藝活動，舉辦群眾喜聞樂見的專題晚會、巡回演出、文藝匯演等。

（六）開展主題活動。每年“119消防日”宣傳活動期間和重要防火時期，各級政府應廣泛開展社會化消防宣傳教育活動，機關、團體、企業、事業單位和社區應開展有針對性的消防宣傳教育。

（七）保障宣傳經費。各地要將消防宣傳經費列入本級財政預算，為建設消防科普教育基地等固定宣傳設施、配備消防宣傳車、制作消防宣傳品和開展消防安全培訓、消防志愿活動等提供經費保障，確保綱要順利實施。有關部門、單位和團體應根據本綱要明確的職責任務，安排落實所需經費。

（八）加強督導考評。各地要建立專門的考評指標體系，制定宣傳評估標準，委托有關機構監測、評估，組織開展督導檢查考核，推動本綱要的貫徹實施。鼓勵各地積極探索、勇于創新，改革宣傳內容、方法、手段，創造性地開展宣傳教育活動，及時總結、推廣先進經驗，表彰先進單位和個人。