第一篇：10個(gè)你需要知道的十八屆三中全會(huì)要點(diǎn)

3.某些三中全會(huì)影響深遠(yuǎn)

最常提及的一次三中全會(huì)是1978年12月召開的十一屆三中全會(huì)，是次會(huì)議標(biāo)志著改革的開始。十一屆三中全會(huì)本身通過很少具體的決議或改革細(xì)則，其重要意義通過其他方式體現(xiàn)出來。

1976至1977年，“文化大革命”結(jié)束后，中國最高領(lǐng)導(dǎo)層試圖恢復(fù)中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以刺激經(jīng)濟(jì)增長。目標(biāo)方案已經(jīng)起草，投資計(jì)劃已經(jīng)設(shè)定，產(chǎn)量和價(jià)格單均已準(zhǔn)備就緒。當(dāng)時(shí)的重工業(yè)是命脈，涉及石油、鋼鐵及能源的約120個(gè)大型工程項(xiàng)目被選作引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的先導(dǎo)。原本計(jì)劃通過大幅增長石油出口而獲得外匯收入用于支付進(jìn)口所需的工程設(shè)備。然而，當(dāng)1978年中國實(shí)際石油蘊(yùn)藏狀況變得清晰之后（石油儲(chǔ)藏量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于預(yù)估），這項(xiàng)計(jì)劃在1978年不了了之。當(dāng)時(shí)120項(xiàng)投資計(jì)劃預(yù)算投入為120億美元，但1978年中國的總出口才僅僅100億美元。

在那一年，鄧小平（他1975年經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃中的很多內(nèi)容成為后來改革思路的基礎(chǔ)）對(duì)華國鋒任總理的領(lǐng)導(dǎo)層提出批評(píng)，并進(jìn)行了一定的高層人事變動(dòng)。鄧在十一屆三中全會(huì)上獲得了勝利：華事實(shí)上偏離了權(quán)力中心，一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)改革戰(zhàn)略提出并獲通過。隨后陳云也加入中央政治局常委，主抓經(jīng)濟(jì)工作，并選擇農(nóng)業(yè)（而非工業(yè)）作為他的工作重點(diǎn)。十一屆三中全會(huì)不久，農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格提高，人民公社悄然解散，家庭得以種植自己的土地并出售自己的農(nóng)產(chǎn)品。值得注意的是，這項(xiàng)具有爭議的政策──允許農(nóng)民自由耕種土地（家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制）──并未出現(xiàn)在十一屆三中全會(huì)文件中，下面我們還將會(huì)提到這一點(diǎn)。

4.某些三中全會(huì)令人稍感失望

1978年的十一屆三中全會(huì)因促生了真正的變革而令人彈冠相慶，而2003年的十六屆三中全會(huì)卻被許多人認(rèn)為以失敗告終。2003年，胡錦濤和溫家寶主政當(dāng)年召開的十六屆三中全會(huì)聚焦于經(jīng)濟(jì)“扭轉(zhuǎn)失衡”及推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。我們認(rèn)為隨后的兩個(gè)五年任期不應(yīng)被認(rèn)為是一個(gè)“丟失的十年”。2003至2013年間，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展取得了重大改善，社會(huì)保障基礎(chǔ)得以重建，全國各地都獲得發(fā)展，真正的中產(chǎn)階層逐漸形成。然而，與江澤民/朱镕基主政時(shí)期（1989-2003年）相比，胡溫在任期間沒有實(shí)現(xiàn)大的制度改革。相反，21世紀(jì)初的中國發(fā)展仍由國企、城市住房建設(shè)以及上世紀(jì)90年代末的入世（WTO）改革所推動(dòng)。2003年的十六屆三中全會(huì)文件中指出的許多失衡問題進(jìn)一步加劇。隨后，中央政府于2008至2010年間推出“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，該計(jì)劃的實(shí)施時(shí)間過長加劇了經(jīng)濟(jì)中存在的一些深層次問題。

關(guān)于2003年的十六屆三中全會(huì)沒有產(chǎn)生真正變革的原因迄今仍在探討，對(duì)于當(dāng)前執(zhí)政者而言，可能的教訓(xùn)有三：一是宏大的政策目標(biāo)須有詳盡的規(guī)劃細(xì)則支撐；二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)（國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)班子）必須緊密參與；三是強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)層之間的相互協(xié)調(diào)至關(guān)重要。

5.預(yù)期2013年的三中全會(huì)將宣告重大改變

2013年即將召開的十八屆三中全會(huì)更趨向于上述兩種先例中的哪一種？我們并不奢望它能夠?qū)崿F(xiàn)1978年那樣的根本性轉(zhuǎn)變，也相信它不會(huì)像2003年那樣令人失望。我們的信心基于以下幾點(diǎn)原因：

（1）、習(xí)和李在經(jīng)濟(jì)政策上彼此認(rèn)同，都認(rèn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長模式不可持續(xù)。

（2）、我們認(rèn)為習(xí)在黨內(nèi)擁有足夠的力量推行艱難的變革，這一點(diǎn)其上任或許難以企及。

（3）、全會(huì)議程經(jīng)過廣泛的思考及調(diào)查研究，國務(wù)院發(fā)展研究中心等智庫起到重要作用。

（4）、改革者在重要部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如周小川（央行）、樓繼偉（財(cái)政部）、劉鶴（國家發(fā)改委），這應(yīng)會(huì)有助于減輕反對(duì)的聲音，盡管部門內(nèi)部可能還會(huì)有阻力。

（5）、地方政府或會(huì)贊成改革議程的某些方面，例如，很多省份眼饞新近宣布的上海自由貿(mào)易區(qū)政策。

6.期待全會(huì)提出大的原則，而非細(xì)節(jié)

即將召開的十八屆三中全并不是討論諸如房產(chǎn)稅征收水平、應(yīng)當(dāng)撥出多少資金用于城市戶籍制度改革、未來五年哪些國企應(yīng)當(dāng)被私有化等細(xì)枝末節(jié)的地方。上述這些細(xì)節(jié)可以放在籌備階段討論，同時(shí)國家各部委或許已有自己的計(jì)劃（如中國人民銀行的利率市場化改革方案已獲國務(wù)院批準(zhǔn)）。全會(huì)的關(guān)鍵在于給出清晰的改革的基本原則，以指導(dǎo)隨后的政策細(xì)節(jié)并為其提供全方位理論支持。

沒有頒布改革細(xì)節(jié)或許會(huì)讓使那些期待重大突破的人感到失望。然而與此相反，我們預(yù)期全會(huì)文件中的一或兩個(gè)關(guān)鍵詞將會(huì)被作為改革指導(dǎo)方針強(qiáng)調(diào)并廣泛討論。之前媒體報(bào)道的主題是“全面深化改革”。分析人士將仔細(xì)研究報(bào)告文件以評(píng)估市場在改革中能夠獲得多高的地位。這樣一旦黨的領(lǐng)導(dǎo)層提出觀點(diǎn)，政府部門就能明白如何開展工作。

7.政府體制改革或許也會(huì)成為2013年全會(huì)的焦點(diǎn)

“給我一根杠桿和一個(gè)支點(diǎn)，我將撬動(dòng)地球”，阿基米德如是說。我們猜測李克強(qiáng)總理也認(rèn)同這一點(diǎn)。從近期在北京與學(xué)界交流的情況看，我們認(rèn)為2012至2013年改革派對(duì)改革戰(zhàn)略的討論很大程度上集中在如何產(chǎn)生自我推動(dòng)式改革──即政策改變能夠?yàn)樵鲩L模式的其他改變創(chuàng)造動(dòng)力。

我們相信這里的“杠桿”是政府體制改革。我們希望本次全會(huì)通過的文件能夠有一章節(jié)涵蓋如下題目：

?精簡政府機(jī)購。中國目前的五級(jí)行政體系中，每一級(jí)擁有自己的財(cái)政預(yù)算及人員編制。過去幾年在900多個(gè)縣鎮(zhèn)推行的試點(diǎn)將這一體系由五級(jí)精簡為三級(jí)（中央、省、縣）。在這一領(lǐng)域，浙江省走在前列。精簡政府裁減無用的重復(fù)職能部門并節(jié)省開支。中央或?qū)⒅鸩綁嚎s市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算自主權(quán)并逐漸推廣至全國。一旦這些地方預(yù)算由中央其他政府部門管控，浪費(fèi)性支出應(yīng)會(huì)減少。我們注意到山東省正著手這方面的嘗試。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，自2013年9月起，山東省政府將允許縣保留大部分新收繳的企業(yè)和個(gè)人所得稅。在此之前，全省所有稅收都由省、市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)固定比率分享。該項(xiàng)政策意在加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣呢?cái)權(quán)，提供資金用于當(dāng)?shù)毓卜?wù)支出，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生（目前基本由最低一級(jí)政府縣級(jí)政府承擔(dān)），然后逐漸降低對(duì)中間級(jí)政府的資金投入。山東省現(xiàn)由郭樹清主政，其在20世紀(jì)80年代的改革中同周小川、樓繼偉共事。

?重新定位政府職能。正如國務(wù)院副總理汪洋在主政山東省時(shí)所倡導(dǎo)的，該項(xiàng)改革的核心在于扭轉(zhuǎn)政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的局面。據(jù)報(bào)道，國務(wù)院已批準(zhǔn)若干項(xiàng)取消行政審批及許可要求。隨著審批權(quán)力的削減，腐敗的機(jī)會(huì)自然下降。

?為地方財(cái)政提供可持續(xù)來源。為保證縣級(jí)政府能擁有資金用于提供公共服務(wù)，這或許需要允許地方獲得稅收（熱議的房產(chǎn)稅背后的考慮），同時(shí)割斷他們對(duì)土地財(cái)政的依賴。另外，很多學(xué)者提出將地方政府當(dāng)前的部分事權(quán)上移中央財(cái)政，例如如果中央政府在初高中教育方面承擔(dān)更多支出責(zé)任，將是十分有意義的。至少，中央政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)地方的資金撥付，鼓勵(lì)地方將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)厣绫ｓw系。

?創(chuàng)建受約束的預(yù)算制度，確保資金支出的效率。中國的政府預(yù)算普遍不夠細(xì)致。并且常常滯后，缺乏預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前對(duì)預(yù)算制度改革的一些好的建議包括：更為詳實(shí)、透明的預(yù)算（想發(fā)行地方政府債券？先看下你的財(cái)政狀況吧）；建立中期財(cái)政規(guī)劃，這樣一來當(dāng)?shù)卣坏貌粸槲磥碡?fù)債建立預(yù)算；進(jìn)行政府資產(chǎn)審計(jì)（我們對(duì)地方政府資產(chǎn)的了解程度甚至低于對(duì)地方政府負(fù)債的了解程度）；建立政府支出的獨(dú)立評(píng)估體系；改進(jìn)地方官員績效考核體系。這一方面正在發(fā)生變化，在我們看來，官員績效考核必須由看支出轉(zhuǎn)向看結(jié)果，由看基建轉(zhuǎn)向看政府服務(wù)質(zhì)量。

?清理當(dāng)前及未來的地方政府債務(wù)。地方政府債務(wù)管理框架有望在未來三年正式推出，包括債務(wù)規(guī)模、還款來源、擔(dān)保以及債務(wù)股本比等。相關(guān)數(shù)據(jù)將由財(cái)政部負(fù)責(zé)檢驗(yàn)并監(jiān)督。近期，中央政府官員明確公開表態(tài)，希望地方政府能夠清償債務(wù)，不要指望中央出手相救。中央收緊地方融資平臺(tái)信貸的舉措看來已初顯成效，已經(jīng)觸發(fā)了地方國有財(cái)產(chǎn)出售。

?創(chuàng)造途徑讓私人部門參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。與其通過地方政府的表外工具開展基建，不如思考如何鼓勵(lì)民營企業(yè)參與到基建中來。這需要通過民營企業(yè)與地方政府簽訂明確的合同來將地方政府的債務(wù)公開化。

上述措施背后的核心思路，是限制地方一級(jí)行政力量參與經(jīng)濟(jì)、精簡公務(wù)人員數(shù)量、制約地方政府過度負(fù)債、推動(dòng)更多資源用于民生支出。所有這些都將進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

8.國企改革仍是敏感話題，可能不會(huì)明確出現(xiàn)在今年的全會(huì)文件。最近一次觸發(fā)國有企業(yè)深層次改革的全會(huì)是1993年召開的十四屆三中全會(huì)。該次會(huì)議明確提出要建立健全“現(xiàn)代企業(yè)制度”，它為民營企業(yè)的成長打開了一扇門，小型國有企業(yè)被出售，大型國有企業(yè)經(jīng)歷整合、上市，變得更加強(qiáng)大。1993年的三中全會(huì)對(duì)1989年之后陷入停頓的經(jīng)濟(jì)改革勢頭的重建起到至關(guān)重要的作用。在鄧小平注視的目光下，當(dāng)時(shí)的總書記江澤民提出“中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干重大問題的決定”，該文件指出“在國家控制下的資源配置中，市場是一個(gè)基本因素”，這標(biāo)志著與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和公有制劃出一個(gè)明確的分界線。

我們并不奢望國企改革的議題能夠在2013年第十八屆三中全會(huì)的文件中被明確討論。這一問題太過敏感。我們認(rèn)為國企改革將是一項(xiàng)優(yōu)勝劣汰的選擇過程，而不是能夠在會(huì)議文件中描述或簡單直面就可解決的難題。問題的思路在于要改變國企的經(jīng)營環(huán)境，國企要么適者生存，要么被淘汰。諸如提高公共服務(wù)價(jià)格、打擊產(chǎn)能過剩（通過讓銀行遠(yuǎn)離某些行業(yè)）、推動(dòng)利率改革以及對(duì)私人資本開放鐵路、醫(yī)療等行業(yè)以引入競爭等政策都將改變當(dāng)前國企優(yōu)越的經(jīng)營環(huán)境。壓縮地方政府融資平臺(tái)將迫使地方政府出售國有資產(chǎn)。首批出售的酒店、商場及寫字樓已然開始；我們預(yù)期第二波出售資產(chǎn)將涉及工業(yè)資產(chǎn)。將反腐調(diào)查拓展至更多行業(yè)（如醫(yī)藥、石油化工和電信等）或許將為更深層次的國企改革打開一扇門。為增強(qiáng)競爭力創(chuàng)造更大空間的舉措（例如，通過中美雙邊貿(mào)易協(xié)定或上海的自由貿(mào)易區(qū)）同樣推動(dòng)著國企改革的進(jìn)程。

本次全會(huì)可能的結(jié)果（也是改革者的目標(biāo)）是國企改革將不動(dòng)聲色地由其他改革間接推動(dòng)。漸進(jìn)式國企改革唯一的問題在于往往耗時(shí)過長，且結(jié)果無法預(yù)測。

9.總書記可能會(huì)在全會(huì)前夕赴地方考察調(diào)研，強(qiáng)調(diào)政策重點(diǎn)

2008年10月份召開的十七屆三中全會(huì)聚焦于農(nóng)村土地改革。2008年9月份，胡錦濤總書記走訪了安徽省小崗村，該村于20世紀(jì)70年代末在全國首次引入家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（該制度下農(nóng)民得以有效地經(jīng)營自己的土地）。胡錦濤告訴當(dāng)?shù)卮迕瘢鼈兊耐恋亟?jīng)營權(quán)將“長期不變”，但當(dāng)前政府鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)出租。當(dāng)年10月份召開的三中全會(huì)通過了“中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展等若干重大問題的決定”，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、商業(yè)化種植、農(nóng)業(yè)集體化、城鄉(xiāng)一體化，以及農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)戶籍等。今年，有關(guān)允許交易出售農(nóng)村“建設(shè)”用地（在農(nóng)村集體所有的土地上建房）的話題激起了熱烈討論。激進(jìn)一些的觀點(diǎn)主張?jiān)试S這類土地出售或出租給房地產(chǎn)開發(fā)商或工業(yè)企業(yè)，所得土地出讓款直接返還到農(nóng)民手中。

總書記似乎愿意到各地考察調(diào)研（我們還注意到經(jīng)常沒有人打雨傘）。我們期望今年10月三中全會(huì)前夕他會(huì)有一次赴地方的考察之行。2012年12月，他走訪了深圳并明確地將此行與1992年改革前夕鄧小平的著名的南方之行聯(lián)系到一起。習(xí)近平在此次考察中表示：“中國的改革絕不止步，對(duì)外開放絕不止步”，他還表示，“我們應(yīng)當(dāng)敢于解決危險(xiǎn)路上的困難與風(fēng)險(xiǎn)，敢于打破意識(shí)形態(tài)的分歧同既有利益對(duì)改革的阻撓所構(gòu)成的屏障”。在習(xí)今年10月的考察之行中，人們將期待即將來臨的十八屆三中全會(huì)面臨困難，會(huì)選擇哪條道路，會(huì)拿哪些既得利益開刀。

10.改革已然開始

十八屆三中全會(huì)至少有一點(diǎn)與1978年的十一屆三中全會(huì)相類似，那就是關(guān)鍵的改革都已經(jīng)開始。今年年初開始的反腐措施正取得顯著成效，行政審批的權(quán)力正受到制約，一些價(jià)格正在放開（利率、天然氣），在經(jīng)濟(jì)較長期低迷的形勢下貨幣政策并未放松。我們認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)將在這些以初顯眉目的改革趨勢中扮演催化劑的作用，同時(shí)推動(dòng)更多變革。

自貿(mào)區(qū)對(duì)中國意味著什么？

1979年春天，鄧小平在中國的南海邊畫了一個(gè)圈。2013年夏天，中國政府在東海邊又畫了一個(gè)圈──中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

自貿(mào)區(qū)的三大背景

上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立有著以下三大時(shí)代背景：第一個(gè)背景是全球貿(mào)易競爭。目前美歐日三大經(jīng)濟(jì)體力圖通過TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議）和PSA（諸（多）邊服務(wù)業(yè)協(xié)議）形成新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則，來取代WTO。對(duì)于新一輪的游戲規(guī)則，如果整個(gè)國家要進(jìn)去可能有困難，可以先讓自貿(mào)區(qū)主動(dòng)門戶洞開，所有國家都可以來自由投資和貿(mào)易，做一個(gè)對(duì)接的小窗口，并可以適當(dāng)將其中的某些高商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)映射到整個(gè)中國制造和服務(wù)業(yè)。如果試驗(yàn)失敗了，由于限定范圍，影響也有限，而一旦成功，就可以進(jìn)一步擴(kuò)大推廣并全面對(duì)接整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)。

第二個(gè)背景是中國自身的改革需求。不能說發(fā)達(dá)國家制定的所有游戲規(guī)則都是錯(cuò)誤的，因不少規(guī)則符合市場發(fā)展和經(jīng)濟(jì)升級(jí)的內(nèi)在規(guī)律要求。所以中國須用積極態(tài)度對(duì)待，其中一些合理的規(guī)則同中國自身的改革方向是兼容的。因此還是得采用最小公約數(shù)原理，找到交集并推進(jìn)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)借此規(guī)則消解掉大部分既得利益和利益集團(tuán)，最終建立國際通行的規(guī)則以盡量避免更多不合理的利益固化和路徑依賴。類似當(dāng)年加入WTO，也就是所謂的用“開放促改革”。如果現(xiàn)在的主要矛盾是改不動(dòng)，那就不妨開放多些、大點(diǎn)。因此，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)是本屆政府力圖打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的重要舉措。

第三個(gè)背景是人民幣國際化。從2009年起步的人民幣跨境使用，貌似規(guī)模已經(jīng)不小，香港現(xiàn)在官方口徑8000億，實(shí)際可能有1萬億，臺(tái)灣也有4000億，但這些因?yàn)橘Q(mào)易需求釋放的人民幣，在全球貨幣總量中比例依然很小，中國確實(shí)是想這些人民幣在海外多一點(diǎn)、飛久一點(diǎn)。但客觀地說，如果不滿足這些資本的回流獲利的動(dòng)機(jī)，人民幣貨幣的海外總量還是無法做大，而構(gòu)建回流閉環(huán)就需要巨大的、有深度和廣度的金融市場（基礎(chǔ)和衍生）來容納和吞吐。

目前上海最大的優(yōu)勢是有全國最全的交易所、銀行間市場和要素市場，因此上海一定會(huì)成為人民幣回流最大的目的地和集散地。過去沒有自貿(mào)區(qū)，資金進(jìn)來的龍頭要直接接到內(nèi)地的資產(chǎn)市場，需要通過QFII管道或者借道貿(mào)易途徑才能獲取人民幣資產(chǎn)。有了自貿(mào)區(qū)之后，就可以先建立一個(gè)龐大的金融資產(chǎn)緩沖區(qū)和蓄水池，完善人民幣的全球循環(huán)路徑，并且最終在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下打通資本賬戶，進(jìn)行雙向投資、相互滲透，實(shí)現(xiàn)金融資源的全球優(yōu)化配置，提升人民幣的國際地位。

自貿(mào)區(qū)的四項(xiàng)使命

簡而言之，上海自貿(mào)區(qū)肩負(fù)四項(xiàng)重大使命。

一、貿(mào)易的自由化：即沒有海關(guān)監(jiān)管、查禁、關(guān)稅干預(yù)下的貨物自由進(jìn)口、制造和再出口。上海的目的不是做集裝箱吞吐量最大的港口，而是做轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易。這里面最核心部件有兩個(gè)，一是吸引跨國公司總部，另一個(gè)就是構(gòu)架大宗商品交易平臺(tái)。離岸貿(mào)易的最核心是解決跨國公司的資金管制問題，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)允許搞一個(gè)國際資金池和國內(nèi)資金池，當(dāng)中設(shè)計(jì)有互聯(lián)互通的管道。這樣的貿(mào)易就是訂單和資金環(huán)節(jié)是在上海完成的，貨物未必經(jīng)過上海的港口。

自貿(mào)區(qū)不會(huì)做成集裝箱的堆場，并探索同大長三角周邊地區(qū)的錯(cuò)位競爭和協(xié)同合作。更重要的是，推進(jìn)與自由貨物貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，特別是配套國際大宗商品交易平臺(tái)以及航運(yùn)金融交易平臺(tái)，允許境內(nèi)外企業(yè)參與商品期貨和航運(yùn)遠(yuǎn)期交易。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)將允許境外期貨交易所指定或設(shè)立商品期貨的交割倉庫，一旦建成，將替代韓國釜山和新加坡LME倉庫的部分作用。這些設(shè)計(jì)不僅會(huì)促進(jìn)相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包行業(yè)（包括融資租賃、檢測維修、審計(jì)會(huì)計(jì)等）的發(fā)展，還降低了跨國企業(yè)進(jìn)行全球資源調(diào)配和商品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理的門檻和成本，將助力于自由貿(mào)易港的繁榮。

二、投資的自由化：全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理。非禁即入，除了負(fù)面清單規(guī)定不能干的，其他都可以干。這特別針對(duì)的是服務(wù)業(yè)：金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、文化服務(wù)，六大領(lǐng)域全部開放。實(shí)踐證明，不管是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，凡是對(duì)外開放比較徹底、積極參與全球資源競合的領(lǐng)域，都會(huì)發(fā)展較好、競爭力變強(qiáng)。因此自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資會(huì)大部分實(shí)行備案制，取消外資持股比例或經(jīng)營范圍等諸多限制。預(yù)期率先在試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)改革投資項(xiàng)目管理、外商投資企業(yè)設(shè)立及變更管理、工商登記這三個(gè)環(huán)節(jié)。而船舶運(yùn)輸、資信調(diào)查、融資租賃、檢測維修、演出經(jīng)紀(jì)、娛樂文化、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等眾多現(xiàn)代生產(chǎn)型和生活型服務(wù)性行業(yè)，都將對(duì)內(nèi)外資實(shí)施公平的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，歡迎國內(nèi)民營資本和海外直接投資。

其實(shí)這應(yīng)該也是正在進(jìn)行的中美雙邊投資協(xié)定BIT談判的預(yù)演，中方同意以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行實(shí)質(zhì)性磋商。對(duì)外資的“國民待遇”將首次延伸至“準(zhǔn)入前”，并不再依賴當(dāng)前的“外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”來進(jìn)行行政控制，用以交換美國對(duì)等的更透明的外資準(zhǔn)入審核流程。這一點(diǎn)對(duì)于中國政府機(jī)構(gòu)改革來說也是意味深長，目的是消解既有政府部門的審批權(quán)以及相應(yīng)的設(shè)租、尋租能力。此外，投資也是雙向的，鼓勵(lì)中國資本從自貿(mào)區(qū)向海外直接投資。可能未來在自貿(mào)區(qū)，對(duì)外投資只需要備案。鼓勵(lì)成立對(duì)外股權(quán)投資基金，并提供相應(yīng)的中介服務(wù)，讓自貿(mào)區(qū)同時(shí)成為中國資本走向世界的平臺(tái)，大力推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略。

三、金融的國際化：其終極目的就是推動(dòng)人民幣國際化。必須要過的一關(guān)是放開資本項(xiàng)目管制。預(yù)期在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，投資和貿(mào)易相關(guān)的資金可以自由兌換，利率、匯率都是市場決定的，積極探索面向國際的外匯管理改革試點(diǎn)，建立與自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制。同時(shí)允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，以及民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行（可能具有有限牌照）。鼓勵(lì)其建立綜合交易平臺(tái)，全面放開產(chǎn)品創(chuàng)新。也允許自貿(mào)區(qū)的金融機(jī)構(gòu)去海外發(fā)債，拿錢回來之后可以貸款給自貿(mào)區(qū)里面的企業(yè)，并突破現(xiàn)有存貸比的限制。同時(shí)變革自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)外債管理方式，力圖實(shí)現(xiàn)外匯資金集中運(yùn)營，以便建立跨國企業(yè)的全球資金管理中心。

未來自貿(mào)區(qū)金融方面的發(fā)展愿景是很大的，首先是初步實(shí)現(xiàn)香港、新加坡、澳門、瑞士、開曼、維京群島等具備的自由貿(mào)易和離岸金融等功能，允許區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行從事離岸業(yè)務(wù)；同時(shí)考慮借助類似紐約的國際銀行便利設(shè)施（IBF）、東京的JOM等的設(shè)計(jì)，培育在岸離岸分離型的金融中心（國際板），再通過建立適當(dāng)?shù)耐ǖ篮凸艿溃梢允穷~度、地域、賬戶類型、交易類別等），部分打通離岸和在岸市場，實(shí)現(xiàn)有限的互聯(lián)互通，允許資金在一定的范圍或者限額內(nèi)相互滲透，建立分離滲透型（先單向再雙向）金融市場。在風(fēng)險(xiǎn)可控和效率提升的前提下，最終形成類似倫敦的，全面滲透型和內(nèi)外一體化的真正的全球金融中心。

四、行政的精簡化：自貿(mào)區(qū)將實(shí)施“一線徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式，“一線”指國境線，“徹底”被不斷強(qiáng)調(diào)。因此自貿(mào)區(qū)建設(shè)最重要的工作之一是要在現(xiàn)有的開放試點(diǎn)里，化繁為簡，減少行政成本，提供一條整合現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的有效路徑。可以預(yù)見，未來在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，質(zhì)檢工商等所有的市場行政管理職能都會(huì)匯總到一個(gè)機(jī)構(gòu)，而分散在一行三會(huì)的金融監(jiān)管也可能都并在一起只有一個(gè)金管局，所以真正意義的大部制改革完全可以在試驗(yàn)區(qū)里實(shí)現(xiàn)。其最終目的是──建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政透明度，并進(jìn)行地方立法試驗(yàn)和履行投資者權(quán)益保護(hù)功能，這即是實(shí)踐“小政府”的全新的執(zhí)政理念，也是理清市場和政府最優(yōu)邊界的最新嘗試。

自貿(mào)區(qū)的可擴(kuò)展性和未來前景

那么自貿(mào)區(qū)的可擴(kuò)展性和復(fù)制性又如何呢？這涉及兩個(gè)問題，一是自貿(mào)區(qū)自身區(qū)域是否有擴(kuò)展空間，28平方公里很小，現(xiàn)在做的很多文章其實(shí)是在28平方公里以外的。因此未來擴(kuò)張是留有空間的，主要要看試點(diǎn)的效果，不排除未來自貿(mào)區(qū)會(huì)推廣到浦東甚至是上海全境。二是其他地方自貿(mào)區(qū)會(huì)不會(huì)跟上，管理層是有可能會(huì)放出其他賽馬來進(jìn)行平衡和競爭，也有傳言幾個(gè)地區(qū)已經(jīng)在上報(bào)方案，但短期內(nèi)可能還有一些難度，主要是這一次自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新的力度、尺度之大，難度之高，對(duì)于現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)來說都有一個(gè)消化和適應(yīng)的過程，如果短期內(nèi)多次復(fù)制，可能會(huì)導(dǎo)致他們的工作過度負(fù)荷，無法有效響應(yīng)。

作為七大改革頂層設(shè)計(jì)，至上而下拉動(dòng)新三駕馬車的核心抓手，以及自下而上的全面積極試驗(yàn)和回應(yīng)，上海的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)意義比肩甚至超越第一輪以開放促改革時(shí)建立的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這是當(dāng)下中國全力推進(jìn)改革的一個(gè)縮影，它不是一兩項(xiàng)稅收優(yōu)惠，也不是招商一兩家骨干企業(yè)，而是機(jī)制和體制的真正全面創(chuàng)新和升級(jí)。這是一個(gè)完整的從經(jīng)濟(jì)體制到監(jiān)管體制再到行政體制改革的綜合試驗(yàn)區(qū)，它將創(chuàng)造出一個(gè)符合國際慣例、自由開放，鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

本文作者邵宇是金融學(xué)博士，牛津大學(xué)John SWIRE學(xué)者，復(fù)旦大學(xué)金融研究院研究員，南京大學(xué)工程管理學(xué)院兼職教授。現(xiàn)任東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、首席策略分析師和固定收益負(fù)責(zé)人，著有《危機(jī)三部曲：全球宏觀經(jīng)濟(jì)、金融、地緣政治大圖景》。文中所述僅代表他的個(gè)人觀點(diǎn)。

第二篇：10個(gè)你需要知道的十八屆三中全會(huì)要點(diǎn)

10個(gè)你需要知道的十八屆三中全會(huì)要點(diǎn)

王志浩/李煒/申嵐

中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)第十八屆三中全會(huì)將于今年11月舉行。我們預(yù)期由中共中央總書記習(xí)近平主持的這次會(huì)議將制定出中國下一輪經(jīng)濟(jì)改革的整體規(guī)劃。社會(huì)各界翹首以待，期望改革頂層設(shè)計(jì)對(duì)若干宏觀經(jīng)濟(jì)問題能有重大突破。

我們將列舉出10點(diǎn)你需要知道的關(guān)于十八屆三中全會(huì)的內(nèi)容，及我們對(duì)2013年改革方案整體規(guī)劃的預(yù)計(jì)。總而言之，我們認(rèn)為新一輪改革方案意義重大，且隨著未來數(shù)月方案細(xì)則的公布，新一輪改革方案將提振中期內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)增長的信心。但如果整體規(guī)劃缺乏新意，無疑將令人失望。

1.十八屆三中全會(huì)繪制經(jīng)濟(jì)政策藍(lán)圖

中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)每屆任期五年。在此期間，中央委員會(huì)將召開若干次重要會(huì)議（全會(huì)），就重大政策決議進(jìn)行討論和投票。其中，一些全會(huì)主要關(guān)于思想建設(shè)及宣傳領(lǐng)域，而三中全會(huì)通常聚焦于經(jīng)濟(jì)。

除中共中央總書記向大會(huì)報(bào)告國家現(xiàn)狀及黨的議程以外，三中全會(huì)通常還會(huì)通過至少一項(xiàng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的重要文件。這一文件也可能涉及其它領(lǐng)域，同時(shí)三中全會(huì)有時(shí)也會(huì)通過政治、法律和民生方面的決議（但這些決議并不總是會(huì)公開發(fā)布）。這些文件的名稱也許并不引人注目，如上一次三中全會(huì)（2008年）通過的“中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定”。

關(guān)于2013年十八屆三中全會(huì)文件的正式準(zhǔn)備工作開始于今年年初。準(zhǔn)備工作涉及一系列復(fù)雜的起草程序，包含數(shù)百個(gè)機(jī)構(gòu)遞交背景資料、初稿以及審核意見。整個(gè)夏季，中國的高層領(lǐng)導(dǎo)們或許一直在翻閱并討論這些關(guān)于經(jīng)濟(jì)問題的初稿。

2.這是一次黨的會(huì)議，制定出黨的文件

重大決議由中國共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層即中央委員會(huì)做出，中共中央委員會(huì)選舉出中央政治局，后者選舉出政治局常委。七人組成的中央政治局常委是重要決策機(jī)構(gòu)。中央委員會(huì)下屬的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全會(huì)經(jīng)濟(jì)文件的起草。涉及其他領(lǐng)域（如政治、法律等）全會(huì)文件的起草統(tǒng)籌由黨內(nèi)其他相應(yīng)的高層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

中共中央全會(huì)通過的文件指引并形成其后的政府（國務(wù)院）政策決策和規(guī)劃。因此，中共中央總書記習(xí)近平和國務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)于改革的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略完全認(rèn)同并彼此協(xié)作至關(guān)重要。截至目前，充分的證據(jù)表明事實(shí)正是如此。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府官員也緊密參與到全會(huì)文件的準(zhǔn)備工作中。各相關(guān)部委和官方機(jī)構(gòu)參與十八屆三中全會(huì)經(jīng)濟(jì)報(bào)告的準(zhǔn)備工作，如中國人民銀行、財(cái)政部等。各部委提供決策建議。

3.某些三中全會(huì)影響深遠(yuǎn)

最常提及的一次三中全會(huì)是1978年12月召開的十一屆三中全會(huì)，是次會(huì)議標(biāo)志著改革的開始。十一屆三中全會(huì)本身通過很少具體的決議或改革細(xì)則，其重要意義通過其他方式體現(xiàn)出來。

1976至1977年，“文化大革命”結(jié)束后，中國最高領(lǐng)導(dǎo)層試圖恢復(fù)中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以刺激經(jīng)濟(jì)增長。目標(biāo)方案已經(jīng)起草，投資計(jì)劃已經(jīng)設(shè)定，產(chǎn)量和價(jià)格單均已準(zhǔn)備就緒。當(dāng)時(shí)的重工業(yè)是命脈，涉及石油、鋼鐵及能源的約120個(gè)大型工程項(xiàng)目被選作引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的先導(dǎo)。原本計(jì)劃通過大幅增長石油出口而獲得外匯收入用于支付進(jìn)口所需的工程設(shè)備。然而，當(dāng)1978年中國實(shí)際石油蘊(yùn)藏狀況變得清晰之后（石油儲(chǔ)藏量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于預(yù)估），這項(xiàng)計(jì)劃在1978年不了了之。當(dāng)時(shí)120項(xiàng)投資計(jì)劃預(yù)算投入為120億美元，但1978年中國的總出口才僅僅100億美元。

在那一年，鄧小平（他1975年經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃中的很多內(nèi)容成為后來改革思路的基礎(chǔ)）對(duì)華國鋒任總理的領(lǐng)導(dǎo)層提出批評(píng)，并進(jìn)行了一定的高層人事變動(dòng)。鄧在十一屆三中全會(huì)上獲得了勝利：華事實(shí)上偏離了權(quán)力中心，一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)改革戰(zhàn)略提出并獲通過。隨后陳云也加入中央政治局常委，主抓經(jīng)濟(jì)工作，并選擇農(nóng)業(yè)（而非工業(yè)）作為他的工作重點(diǎn)。十一屆三中全會(huì)不久，農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格提高，人民公社悄然解散，家庭得以種植自己的土地并出售自己的農(nóng)產(chǎn)品。值得注意的是，這項(xiàng)具有爭議的政策──允許農(nóng)民自由耕種土地（家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制）──并未出現(xiàn)在十一屆三中全會(huì)文件中，下面我們還將會(huì)提到這一點(diǎn)。

4.某些三中全會(huì)令人稍感失望

1978年的十一屆三中全會(huì)因促生了真正的變革而令人彈冠相慶，而2003年的十六屆三中全會(huì)卻被許多人認(rèn)為以失敗告終。2003年，胡錦濤和溫家寶主政當(dāng)年召開的十六屆三中全會(huì)聚焦于經(jīng)濟(jì)“扭轉(zhuǎn)失衡”及推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。我們認(rèn)為隨后的兩個(gè)五年任期不應(yīng)被認(rèn)為是一個(gè)“丟失的十年”。2003至2013年間，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展取得了重大改善，社會(huì)保障基礎(chǔ)得以重建，全國各地都獲得發(fā)展，真正的中產(chǎn)階層逐漸形成。然而，與江澤民/朱镕基主政時(shí)期

（1989-2003年）相比，胡溫在任期間沒有實(shí)現(xiàn)大的制度改革。相反，21世紀(jì)初的中國發(fā)展仍由國企、城市住房建設(shè)以及上世紀(jì)90年代末的入世（WTO）改革所推動(dòng)。2003年的十六屆三中全會(huì)文件中指出的許多失衡問題進(jìn)一步加劇。隨后，中央政府于2008至2010年間推出“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，該計(jì)劃的實(shí)施時(shí)間過長加劇了經(jīng)濟(jì)中存在的一些深層次問題。

關(guān)于2003年的十六屆三中全會(huì)沒有產(chǎn)生真正變革的原因迄今仍在探討，對(duì)于當(dāng)前執(zhí)政者而言，可能的教訓(xùn)有三：一是宏大的政策目標(biāo)須有詳盡的規(guī)劃細(xì)則支撐；二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)（國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)班子）必須緊密參與；三是強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)層之間的相互協(xié)調(diào)至關(guān)重要。

5.預(yù)期2013年的三中全會(huì)將宣告重大改變

2013年即將召開的十八屆三中全會(huì)更趨向于上述兩種先例中的哪一種？我們并不奢望它能夠?qū)崿F(xiàn)1978年那樣的根本性轉(zhuǎn)變，也相信它不會(huì)像2003年那樣令人失望。我們的信心基于以下幾點(diǎn)原因：

（1）、習(xí)和李在經(jīng)濟(jì)政策上彼此認(rèn)同，都認(rèn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長模式不可持續(xù)。

（2）、我們認(rèn)為習(xí)在黨內(nèi)擁有足夠的力量推行艱難的變革，這一點(diǎn)其上任或許難以企及。

（3）、全會(huì)議程經(jīng)過廣泛的思考及調(diào)查研究，國務(wù)院發(fā)展研究中心等智庫起到重要作用。

（4）、改革者在重要部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如周小川（央行）、樓繼偉（財(cái)政部）、劉鶴（國家發(fā)改委），這應(yīng)會(huì)有助于減輕反對(duì)的聲音，盡管部門內(nèi)部可能還會(huì)有阻力。

（5）、地方政府或會(huì)贊成改革議程的某些方面，例如，很多省份眼饞新近宣布的上海自由貿(mào)易區(qū)政策。

6.期待全會(huì)提出大的原則，而非細(xì)節(jié)

即將召開的十八屆三中全并不是討論諸如房產(chǎn)稅征收水平、應(yīng)當(dāng)撥出多少資金用于城市戶籍制度改革、未來五年哪些國企應(yīng)當(dāng)被私有化等細(xì)枝末節(jié)的地方。上述這些細(xì)節(jié)可以放在籌備階段討論，同時(shí)國家各部委或許已有自己的計(jì)劃（如中國人民銀行的利率市場化改革方案已獲國務(wù)院批準(zhǔn)）。全會(huì)的關(guān)鍵在于給出清晰的改革的基本原則，以指導(dǎo)隨后的政策細(xì)節(jié)并為其提供全方位理論支持。

沒有頒布改革細(xì)節(jié)或許會(huì)讓使那些期待重大突破的人感到失望。然而與此相反，我們預(yù)期全會(huì)文件中的一或兩個(gè)關(guān)鍵詞將會(huì)被作為改革指導(dǎo)方針強(qiáng)調(diào)并廣泛討論。之前媒體報(bào)道的主題是“全面深化改革”。分析人士將仔細(xì)研究報(bào)告文件以評(píng)估市場在改革中能夠獲得多高的地位。這樣一旦黨的領(lǐng)導(dǎo)層提出觀點(diǎn)，政府部門就能明白如何開展工作。

7.政府體制改革或許也會(huì)成為2013年全會(huì)的焦點(diǎn)

“給我一根杠桿和一個(gè)支點(diǎn)，我將撬動(dòng)地球”，阿基米德如是說。我們猜測李克強(qiáng)總理也認(rèn)同這一點(diǎn)。從近期在北京與學(xué)界交流的情況看，我們認(rèn)為2012至2013年改革派對(duì)改革戰(zhàn)略的討論很大程度上集中在如何產(chǎn)生自我推動(dòng)式改革──即政策改變能夠?yàn)樵鲩L模式的其他改變創(chuàng)造動(dòng)力。

我們相信這里的“杠桿”是政府體制改革。我們希望本次全會(huì)通過的文件能夠有一章節(jié)涵蓋如下題目：

?精簡政府機(jī)購。中國目前的五級(jí)行政體系中，每一級(jí)擁有自己的財(cái)政預(yù)算及人員編制。過去幾年在900多個(gè)縣鎮(zhèn)推行的試點(diǎn)將這一體系由五級(jí)精簡為三級(jí)（中央、省、縣）。在這一領(lǐng)域，浙江省走在前列。精簡政府裁減無用的重復(fù)職能部門并節(jié)省開支。中央或?qū)⒅鸩綁嚎s市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算自主權(quán)并逐漸推廣至全國。一旦這些地方預(yù)算由中央其他政府部門管控，浪費(fèi)性支出應(yīng)會(huì)減少。我們注意到山東省正著手這方面的嘗試。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，自2013年9月起，山東省政府將允許縣保留大部分新收繳的企業(yè)和個(gè)人所得稅。在此之前，全省所有稅收都由省、市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)固定比率分享。該項(xiàng)政策意在加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣呢?cái)權(quán)，提供資金用于當(dāng)?shù)毓卜?wù)支出，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生（目前基本由最低一級(jí)政府

縣級(jí)政府承擔(dān)），然后逐漸降低對(duì)中間級(jí)政府的資金投入。山東省現(xiàn)由郭樹清主政，其在20世紀(jì)80年代的改革中同周小川、樓繼偉共事。

?重新定位政府職能。正如國務(wù)院副總理汪洋在主政山東省時(shí)所倡導(dǎo)的，該項(xiàng)改革的核心在于扭轉(zhuǎn)政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的局面。據(jù)報(bào)道，國務(wù)院已批準(zhǔn)若干項(xiàng)取消行政審批及許可要求。隨著審批權(quán)力的削減，腐敗的機(jī)會(huì)自然下降。

?為地方財(cái)政提供可持續(xù)來源。為保證縣級(jí)政府能擁有資金用于提供公共服務(wù)，這或許需要允許地方獲得稅收（熱議的房產(chǎn)稅背后的考慮），同時(shí)割斷他們對(duì)土地財(cái)政的依賴。另外，很多學(xué)者提出將地方政府當(dāng)前的部分事權(quán)上移中央財(cái)政，例如如果中央政府在初高中教育方面承擔(dān)更多支出責(zé)任，將是十分有意義的。至少，中央政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)地方的資金撥付，鼓勵(lì)地方將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)厣绫ｓw系。

?創(chuàng)建受約束的預(yù)算制度，確保資金支出的效率。中國的政府預(yù)算普遍不夠細(xì)致。并且常常滯后，缺乏預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前對(duì)預(yù)算制度改革的一些好的建議包括：更為詳實(shí)、透明的預(yù)算（想發(fā)行地方政府債券？先看下你的財(cái)政狀況吧）；建立中期財(cái)政規(guī)劃，這樣一來當(dāng)?shù)卣坏貌粸槲磥碡?fù)債建立預(yù)算；進(jìn)行政府資產(chǎn)審計(jì)（我們對(duì)地方政府資產(chǎn)的了解程度甚至低于對(duì)地方政府負(fù)債的了解程度）；建立政府支出的獨(dú)立評(píng)估體系；改進(jìn)地方官員績效考核體系。這一方面正在發(fā)生變化，在我們看來，官員績效考核必須由看支出轉(zhuǎn)向看結(jié)果，由看基建轉(zhuǎn)向看政府服務(wù)質(zhì)量。

?清理當(dāng)前及未來的地方政府債務(wù)。地方政府債務(wù)管理框架有望在未來三年正式推出，包括債務(wù)規(guī)模、還款來源、擔(dān)保以及債務(wù)股本比等。相關(guān)數(shù)據(jù)將由財(cái)政部負(fù)責(zé)檢驗(yàn)并監(jiān)督。近期，中央政府官員明確公開表態(tài)，希望地方政府能夠清償債務(wù)，不要指望中央出手相救。中央收緊地方融資平臺(tái)信貸的舉措看來已初顯成效，已經(jīng)觸發(fā)了地方國有財(cái)產(chǎn)出售。

?創(chuàng)造途徑讓私人部門參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。與其通過地方政府的表外工具開展基建，不如思考如何鼓勵(lì)民營企業(yè)參與到基建中來。這需要通過民營企業(yè)與地方政府簽訂明確的合同來將地方政府的債務(wù)公開化。

上述措施背后的核心思路，是限制地方一級(jí)行政力量參與經(jīng)濟(jì)、精簡公務(wù)人員數(shù)量、制約地方政府過度負(fù)債、推動(dòng)更多資源用于民生支出。所有這些都將進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

8.國企改革仍是敏感話題，可能不會(huì)明確出現(xiàn)在今年的全會(huì)文件。

最近一次觸發(fā)國有企業(yè)深層次改革的全會(huì)是1993年召開的十四屆三中全會(huì)。該次會(huì)議明確提出要建立健全“現(xiàn)代企業(yè)制度”，它為民營企業(yè)的成長打開了一扇門，小型國有企業(yè)被出售，大型國有企業(yè)經(jīng)歷整合、上市，變得更加強(qiáng)大。1993年的三中全會(huì)對(duì)1989年之后陷入停頓的經(jīng)濟(jì)改革勢頭的重建起到至關(guān)重要的作用。在鄧小平注視的目光下，當(dāng)時(shí)的總書記江澤民提出“中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干重大問題的決定”，該文件指出“在國家控制下的資源配置中，市場是一個(gè)基本因素”，這標(biāo)志著與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和公有制劃出一個(gè)明確的分界線。

我們并不奢望國企改革的議題能夠在2013年第十八屆三中全會(huì)的文件中被明確討論。這一問題太過敏感。我們認(rèn)為國企改革將是一項(xiàng)優(yōu)勝劣汰的選擇過程，而不是能夠在會(huì)議文件中描述或簡單直面就可解決的難題。問題的思路在于要改變國企的經(jīng)營環(huán)境，國企要么適者生存，要么被淘汰。諸如提高公共服務(wù)價(jià)格、打擊產(chǎn)能過剩（通過讓銀行遠(yuǎn)離某些行業(yè)）、推動(dòng)利率改革以及對(duì)私人資本開放鐵路、醫(yī)療等行業(yè)以引入競爭等政策都將改變當(dāng)前國企優(yōu)越的經(jīng)營環(huán)境。壓縮地方政府融資平臺(tái)將迫使地方政府出售國有資產(chǎn)。首批出售的酒店、商場及寫字樓已然開始；我們預(yù)期第二波出售資產(chǎn)將涉及工業(yè)資產(chǎn)。將反腐調(diào)查拓展至更多行業(yè)（如醫(yī)藥、石油化工和電信等）或許將為更深層次的國企改革打開一扇門。為增強(qiáng)競爭力創(chuàng)造更大空間的舉措（例如，通過中美雙邊貿(mào)易協(xié)定或上海的自由貿(mào)易區(qū)）同樣推動(dòng)著國企改革的進(jìn)程。

本次全會(huì)可能的結(jié)果（也是改革者的目標(biāo)）是國企改革將不動(dòng)聲色地由其他改革間接推動(dòng)。漸進(jìn)式國企改革唯一的問題在于往往耗時(shí)過長，且結(jié)果無法預(yù)測。

9.總書記可能會(huì)在全會(huì)前夕赴地方考察調(diào)研，強(qiáng)調(diào)政策重點(diǎn)

2008年10月份召開的十七屆三中全會(huì)聚焦于農(nóng)村土地改革。2008年9月份，胡錦濤總書記走訪了安徽省小崗村，該村于20世紀(jì)70年代末在全國首次引入家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（該制度下農(nóng)民得以有效地經(jīng)營自己的土地）。胡錦濤告訴當(dāng)?shù)卮迕瘢鼈兊耐恋亟?jīng)營權(quán)將“長期不變”，但當(dāng)前政府鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)出租。當(dāng)年10月份召開的三中全會(huì)通過了“中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展等若干重大問題的決定”，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、商業(yè)化種植、農(nóng)業(yè)集體化、城鄉(xiāng)一體化，以及農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)戶籍等。今年，有關(guān)允許交易出售農(nóng)村“建設(shè)”用地（在農(nóng)村集體所有的土地上建房）的話題激起了熱烈討論。激進(jìn)一些的觀點(diǎn)主張?jiān)试S這類土地出售或出租給房地產(chǎn)開發(fā)商或工業(yè)企業(yè)，所得土地出讓款直接返還到農(nóng)民手中。

總書記似乎愿意到各地考察調(diào)研（我們還注意到經(jīng)常沒有人打雨傘）。我們期望今年10月三中全會(huì)前夕他會(huì)有一次赴地方的考察之行。2012年12月，他走訪了深圳并明確地將此行與1992年改革前夕鄧小平的著名的南方之行聯(lián)系到一起。習(xí)近平在此次考察中表示：“中國的改革絕不止步，對(duì)外開放絕不止步”，他還表示，“我們應(yīng)當(dāng)敢于解決危險(xiǎn)路上的困難與風(fēng)險(xiǎn)，敢于打破意識(shí)形態(tài)的分歧同既有利益對(duì)改革的阻撓所構(gòu)成的屏障”。在習(xí)今年10月的考察之行中，人們將期待即將來臨的十八屆三中全會(huì)面臨困難，會(huì)選擇哪條道路，會(huì)拿哪些既得利益開刀。

10.改革已然開始

十八屆三中全會(huì)至少有一點(diǎn)與1978年的十一屆三中全會(huì)相類似，那就是關(guān)鍵的改革都已經(jīng)開始。今年年初開始的反腐措施正取得顯著成效，行政審批的權(quán)力正受到制約，一些價(jià)格正在放開（利率、天然氣），在經(jīng)濟(jì)較長期低迷的形勢下貨幣政策并未放松。我們認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)將在這些以初顯眉目的改革趨勢中扮演催化劑的作用，同時(shí)推動(dòng)更多變革。

第三篇：十八屆三中全會(huì)要點(diǎn)

十八屆三中全會(huì)公報(bào)（全文）

來源：中公網(wǎng)校

頻道：熱點(diǎn)時(shí)評(píng)

發(fā)布時(shí)間：2013-11-12 08:59:00

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中共十八屆三中全會(huì)今日閉幕。會(huì)前引發(fā)輿論廣泛猜測和討論的中國改革綱領(lǐng)性文件即將面世，這也被視作習(xí)李施政綱領(lǐng)的首次系統(tǒng)性亮相。適逢中國改革“窗口期”，以研究全面深化改革為使命的本次大會(huì)，將如何繪就改革總路線圖，各界抱以期待。· 最新推薦：2014年國考公開課 考試技巧 現(xiàn)場直擊 · 最新推薦：國考沖刺密押 勁提30分！· 最新下載：2014年國家公務(wù)員備考直通車

三中全會(huì)公報(bào)要點(diǎn)提示：

●全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

●到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果

●中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)

●要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，完善人權(quán)司法保障制度

●經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

●中國將設(shè)立國家安全委員會(huì)

●公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分

●提出賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

●提出要深化財(cái)稅改革和軍隊(duì)改革

央廣網(wǎng)北京11月12日消息 據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報(bào)道，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。

出席這次全會(huì)的有，中央委員204人，候補(bǔ)中央委員169人。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會(huì)議。

全會(huì)由中央政治局主持。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作了重要講話。

全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。習(xí)近平就《決定(討論稿)》向全會(huì)作了說明。全會(huì)充分肯定黨的十八大以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，面對(duì)十分復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)了貫徹落實(shí)黨的十八大精神第一年的良好開局。

全會(huì)高度評(píng)價(jià)黨的十一屆三中全會(huì)召開35年來改革開放的成功實(shí)踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問題，認(rèn)為改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。面對(duì)新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

全會(huì)指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展;緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主;緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮;緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序;緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局;緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

全會(huì)指出，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，必須長期堅(jiān)持。最重要的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向;堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新;堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展;堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。全會(huì)要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

全會(huì)對(duì)全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法治中國建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

全會(huì)提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

全會(huì)提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。全會(huì)提出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

全會(huì)提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

全會(huì)提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

全會(huì)提出，建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

全會(huì)提出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。設(shè)立國家安全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

全會(huì)提出，緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

全會(huì)分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，牢牢把握方向，大膽實(shí)踐探索，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚改革共識(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。要按照中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢頭，關(guān)心群眾特別是困難群眾生活，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

全會(huì)號(hào)召，全黨同志要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗!

第四篇：十八屆三中全會(huì)要點(diǎn)

10個(gè)你要知道的十八屆三中全會(huì)要點(diǎn)

鳳凰財(cái)經(jīng)綜合 據(jù)華爾街日?qǐng)?bào)消息，中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)第十八屆三中全會(huì)將于今年11月舉行。我們預(yù)期由中共中央總書記習(xí)近平主持的這次會(huì)議將制定出中國下一輪經(jīng)濟(jì)改革的整體規(guī)劃。社會(huì)各界翹首以待，期望改革頂層設(shè)計(jì)對(duì)若干宏觀經(jīng)濟(jì)問題能有重大突破。我們將列舉出10點(diǎn)你需要知道的關(guān)于十八屆三中全會(huì)的內(nèi)容，及我們對(duì)2013年改革方案整體規(guī)劃的預(yù)計(jì)。總而言之，我們認(rèn)為新一輪改革方案意義重大，且隨著未來數(shù)月方案細(xì)則的公布，新一輪改革方案將提振中期內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)增長的信心。1.十八屆三中全會(huì)繪制經(jīng)濟(jì)政策藍(lán)圖

中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)每屆任期五年。在此期間，中央委員會(huì)將召開若干次重要會(huì)議（全會(huì)），就重大政策決議進(jìn)行討論和投票。其中，一些全會(huì)主要關(guān)于思想建設(shè)及宣傳領(lǐng)域，而三中全會(huì)通常聚焦于經(jīng)濟(jì)。

除中共中央總書記向大會(huì)報(bào)告國家現(xiàn)狀及黨的議程以外，三中全會(huì)通常還會(huì)通過至少一項(xiàng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的重要文件。這一文件也可能涉及其它領(lǐng)域，同時(shí)三中全會(huì)有時(shí)也會(huì)通過政治、法律和民生方面的決議（但這些決議并不總是會(huì)公開發(fā)布）。這些文件的名稱也許并不引人注目，如上一次三中全會(huì)（2008年）通過的“中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定”。關(guān)于2013年十八屆三中全會(huì)文件的正式準(zhǔn)備工作開始于今年年初。準(zhǔn)備工作涉及一系列復(fù)雜的起草程序，包含數(shù)百個(gè)機(jī)構(gòu)遞交背景資料、初稿以及審核意見。整個(gè)夏季，中國的高層領(lǐng)導(dǎo)們或許一直在翻閱并討論這些關(guān)于經(jīng)濟(jì)問題的初稿。2.這是一次黨的會(huì)議，制定出黨的文件

重大決議由中國共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層即中央委員會(huì)做出，中共中央委員會(huì)選舉出中央政治局，后者選舉出政治局常委。七人組成的中央政治局常委是重要決策機(jī)構(gòu)。中央委員會(huì)下屬的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全會(huì)經(jīng)濟(jì)文件的起草。涉及其他領(lǐng)域（如政治、法律等）全會(huì)文件的起草統(tǒng)籌由黨內(nèi)其他相應(yīng)的高層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

中共中央全會(huì)通過的文件指引并形成其后的政府（國務(wù)院）政策決策和規(guī)劃。因此，中共中央總書記習(xí)近平和國務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)于改革的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略完全認(rèn)同并彼此協(xié)作至關(guān)重要。截至目前，充分的證據(jù)表明事實(shí)正是如此。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府官員也緊密參與到全會(huì)文件的準(zhǔn)備工作中。各相關(guān)部委和官方機(jī)構(gòu)參與十八屆三中全會(huì)經(jīng)濟(jì)報(bào)告的準(zhǔn)備工作，如中國人民銀行、財(cái)政部等。各部委提供決策建議。3.某些三中全會(huì)影響深遠(yuǎn) 最常提及的一次三中全會(huì)是1978年12月召開的十一屆三中全會(huì)，是次會(huì)議標(biāo)志著改革的開始。十一屆三中全會(huì)本身通過很少具體的決議或改革細(xì)則，其重要意義通過其他方式體現(xiàn)出來。

1976至1977年，“文化大革命”結(jié)束后，中國最高領(lǐng)導(dǎo)層試圖恢復(fù)中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以刺激經(jīng)濟(jì)增長。目標(biāo)方案已經(jīng)起草，投資計(jì)劃已經(jīng)設(shè)定，產(chǎn)量和價(jià)格單均已準(zhǔn)備就緒。當(dāng)時(shí)的重工業(yè)是命脈，涉及石油、鋼鐵及能源的約120個(gè)大型工程項(xiàng)目被選作引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的先導(dǎo)。原本計(jì)劃通過大幅增長石油出口而獲得外匯收入用于支付進(jìn)口所需的工程設(shè)備。然而，當(dāng)1978年中國實(shí)際石油蘊(yùn)藏狀況變得清晰之后（石油儲(chǔ)藏量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于預(yù)估），這項(xiàng)計(jì)劃在1978年不了了之。當(dāng)時(shí)120項(xiàng)投資計(jì)劃預(yù)算投入為120億美元，但1978年中國的總出口才僅僅100億美元。

在那一年，隨后陳云也加入中央政治局常委，主抓經(jīng)濟(jì)工作，并選擇農(nóng)業(yè)（而非工業(yè)）作為他的工作重點(diǎn)。十一屆三中全會(huì)不久，農(nóng)產(chǎn)品[-0.93% 資金 研報(bào)]收購價(jià)格提高，人民公社悄然解散，家庭得以種植自己的土地并出售自己的農(nóng)產(chǎn)品。值得注意的是，這項(xiàng)具有爭議的政策──允許農(nóng)民自由耕種土地（家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制）──并未出現(xiàn)在十一屆三中全會(huì)文件中，下面我們還將會(huì)提到這一點(diǎn)。4.某些三中全會(huì)令人稍感失望 1978年的十一屆三中全會(huì)因促生了真正的變革而令人彈冠相慶。2003年，胡錦濤和溫家寶主政當(dāng)年召開的十六屆三中全會(huì)聚焦于經(jīng)濟(jì)“扭轉(zhuǎn)失衡”及推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。2003至2013年間，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展取得了重大改善，社會(huì)保障基礎(chǔ)得以重建，全國各地都獲得發(fā)展，真正的中產(chǎn)階層逐漸形成。相反，21世紀(jì)初的中國發(fā)展仍由國企、城市住房建設(shè)以及上世紀(jì)90年代末的入世（WTO）改革所推動(dòng)。2003年的十六屆三中全會(huì)文件中指出的許多失衡問題進(jìn)一步加劇。隨后，中央政府于2008至2010年間推出“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，該計(jì)劃的實(shí)施時(shí)間過長加劇了經(jīng)濟(jì)中存在的一些深層次問題。5.預(yù)期2013年的三中全會(huì)將宣告重大改變

2013年即將召開的十八屆三中全會(huì)更趨向于上述兩種先例中的哪一種？我們并不奢望它能夠?qū)崿F(xiàn)1978年那樣的根本性轉(zhuǎn)變，也相信它不會(huì)像2003年那樣令人失望。我們的信心基于以下幾點(diǎn)原因：（1）、習(xí)和李在經(jīng)濟(jì)政策上彼此認(rèn)同，都認(rèn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長模式不可持續(xù)。

（2）、我們認(rèn)為習(xí)在黨內(nèi)擁有足夠的力量推行艱難的變革，這一點(diǎn)或許難以企及。

（3）、全會(huì)議程經(jīng)過廣泛的思考及調(diào)查研究，國務(wù)院發(fā)展研究中心等智庫起到重要作用。（4）、改革者在重要部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如周小川（央行）、樓繼偉（財(cái)政部）、劉鶴（國家發(fā)改委），這應(yīng)會(huì)有助于減輕反對(duì)的聲音，盡管部門內(nèi)部可能還會(huì)有阻力。

（5）、地方政府或會(huì)贊成改革議程的某些方面，例如，很多省份眼饞新近宣布的上海自由貿(mào)易區(qū)政策。6.期待全會(huì)提出大的原則，而非細(xì)節(jié)

即將召開的十八屆三中全并不是討論諸如房產(chǎn)稅征收水平、應(yīng)當(dāng)撥出多少資金用于城市戶籍制度改革、未來五年哪些國企應(yīng)當(dāng)被私有化等細(xì)枝末節(jié)的地方。上述這些細(xì)節(jié)可以放在籌備階段討論，同時(shí)國家各部委或許已有自己的計(jì)劃（如中國人民銀行的利率市場化改革方案已獲國務(wù)院批準(zhǔn)）。全會(huì)的關(guān)鍵在于給出清晰的改革的基本原則，以指導(dǎo)隨后的政策細(xì)節(jié)并為其提供全方位理論支持。

沒有頒布改革細(xì)節(jié)或許會(huì)讓使那些期待重大突破的人感到失望。然而與此相反，我們預(yù)期全會(huì)文件中的一或兩個(gè)關(guān)鍵詞將會(huì)被作為改革指導(dǎo)方針強(qiáng)調(diào)并廣泛討論。之前媒體報(bào)道的主題是“全面深化改革”。分析人士將仔細(xì)研究報(bào)告文件以評(píng)估市場在改革中能夠獲得多高的地位。這樣一旦黨的領(lǐng)導(dǎo)層提出觀點(diǎn)，政府部門就能明白如何開展工作。

7.政府體制改革或許也會(huì)成為2013年全會(huì)的焦點(diǎn) “給我一根杠桿和一個(gè)支點(diǎn)，我將撬動(dòng)地球”，阿基米德如是說。我們猜測李克強(qiáng)總理也認(rèn)同這一點(diǎn)。從近期在北京與學(xué)界交流的情況看，我們認(rèn)為2012至2013年改革派對(duì)改革戰(zhàn)略的討論很大程度上集中在如何產(chǎn)生自我推動(dòng)式改革──即政策改變能夠?yàn)樵鲩L模式的其他改變創(chuàng)造動(dòng)力。

我們相信這里的“杠桿”是政府體制改革。我們希望本次全會(huì)通過的文件能夠有一章節(jié)涵蓋如下題目：

精簡政府機(jī)購。中國目前的五級(jí)行政體系中，每一級(jí)擁有自己的財(cái)政預(yù)算及人員編制。過去幾年在900多個(gè)縣鎮(zhèn)推行的試點(diǎn)將這一體系由五級(jí)精簡為三級(jí)（中央、省、縣）。在這一領(lǐng)域，浙江省走在前列。精簡政府裁減無用的重復(fù)職能部門并節(jié)省開支。中央或?qū)⒅鸩綁嚎s市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算自主權(quán)并逐漸推廣至全國。一旦這些地方預(yù)算由中央其他政府部門管控，浪費(fèi)性支出應(yīng)會(huì)減少。我們注意到山東省正著手這方面的嘗試。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，自2013年9月起，山東省政府將允許縣保留大部分新收繳的企業(yè)和個(gè)人所得稅。在此之前，全省所有稅收都由省、市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)固定比率分享。該項(xiàng)政策意在加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣呢?cái)權(quán)，提供資金用于當(dāng)?shù)毓卜?wù)支出，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生（目前基本由最低一級(jí)政府縣級(jí)政府承擔(dān)），然后逐漸降低對(duì)中間級(jí)政府的資金投入。山東省現(xiàn)由郭樹清主政，其在20世紀(jì)80年代的改革中同周小川、樓繼偉共事。重新定位政府職能。正如國務(wù)院副總理汪洋在主政山東省時(shí)所倡導(dǎo)的，該項(xiàng)改革的核心在于扭轉(zhuǎn)政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的局面。據(jù)報(bào)道，國務(wù)院已批準(zhǔn)若干項(xiàng)取消行政審批及許可要求。隨著審批權(quán)力的削減，腐敗的機(jī)會(huì)自然下降。

為地方財(cái)政提供可持續(xù)來源。為保證縣級(jí)政府能擁有資金用于提供公共服務(wù)，這或許需要允許地方獲得稅收（熱議的房產(chǎn)稅背后的考慮），同時(shí)割斷他們對(duì)土地財(cái)政的依賴。另外，很多學(xué)者提出將地方政府當(dāng)前的部分事權(quán)上移中央財(cái)政，例如如果中央政府在初高中教育方面承擔(dān)更多支出責(zé)任，將是十分有意義的。至少，中央政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)地方的資金撥付，鼓勵(lì)地方將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)厣绫ｓw系。創(chuàng)建受約束的預(yù)算制度，確保資金支出的效率。中國的政府預(yù)算普遍不夠細(xì)致。并且常常滯后，缺乏預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前對(duì)預(yù)算制度改革的一些好的建議包括：更為詳實(shí)、透明的預(yù)算（想發(fā)行地方政府債券？先看下你的財(cái)政狀況吧）；建立中期財(cái)政規(guī)劃，這樣一來當(dāng)?shù)卣坏貌粸槲磥碡?fù)債建立預(yù)算；進(jìn)行政府資產(chǎn)審計(jì)（我們對(duì)地方政府資產(chǎn)的了解程度甚至低于對(duì)地方政府負(fù)債的了解程度）；建立政府支出的獨(dú)立評(píng)估體系；改進(jìn)地方官員績效考核體系。這一方面正在發(fā)生變化，在我們看來，官員績效考核必須由看支出轉(zhuǎn)向看結(jié)果，由看基建轉(zhuǎn)向看政府服務(wù)質(zhì)量。

清理當(dāng)前及未來的地方政府債務(wù)。地方政府債務(wù)管理框架有望在未來三年正式推出，包括債務(wù)規(guī)模、還款來源、擔(dān)保以及債務(wù)股本比等。相關(guān)數(shù)據(jù)將由財(cái)政部負(fù)責(zé)檢驗(yàn)并監(jiān)督。近期，中央政府官員明確公開表態(tài)，希望地方政府能夠清償債務(wù)，不要指望中央出手相救。中央收緊地方融資平臺(tái)信貸的舉措看來已初顯成效，已經(jīng)觸發(fā)了地方國有財(cái)產(chǎn)出售。

創(chuàng)造途徑讓私人部門參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。與其通過地方政府的表外工具開展基建，不如思考如何鼓勵(lì)民營企業(yè)參與到基建中來。這需要通過民營企業(yè)與地方政府簽訂明確的合同來將地方政府的債務(wù)公開化。

上述措施背后的核心思路，是限制地方一級(jí)行政力量參與經(jīng)濟(jì)、精簡公務(wù)人員數(shù)量、制約地方政府過度負(fù)債、推動(dòng)更多資源用于民生支出。所有這些都將進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

8.國企改革仍是敏感話題，可能不會(huì)明確出現(xiàn)在今年的全會(huì)文件。最近一次觸發(fā)國有企業(yè)深層次改革的全會(huì)是1993年召開的十四屆三中全會(huì)。該次會(huì)議明確提出要建立健全“現(xiàn)代企業(yè)制度”，它為民營企業(yè)的成長打開了一扇門，小型國有企業(yè)被出售，大型國有企業(yè)經(jīng)歷整合、上市，變得更加強(qiáng)大。

我們認(rèn)為國企改革將是一項(xiàng)優(yōu)勝劣汰的選擇過程，而不是能夠在會(huì)議文件中描述或簡單直面就可解決的難題。問題的思路在于要改變國企的經(jīng)營環(huán)境，國企要么適者生存，要么被淘汰。諸如提高公共服務(wù)價(jià)格、打擊產(chǎn)能過剩（通過讓銀行遠(yuǎn)離某些行業(yè)）、推動(dòng)利率改革以及對(duì)私人資本開放鐵路、醫(yī)療等行業(yè)以引入競爭等政策都將改變當(dāng)前國企優(yōu)越的經(jīng)營環(huán)境。壓縮地方政府融資平臺(tái)將迫使地方政府出售國有資產(chǎn)。首批出售的酒店、商場及寫字樓已然開始；我們預(yù)期第二波出售資產(chǎn)將涉及工業(yè)資產(chǎn)。將反腐調(diào)查拓展至更多行業(yè)（如醫(yī)藥、石油化工和電信等）或許將為更深層次的國企改革打開一扇門。為增強(qiáng)競爭力創(chuàng)造更大空間的舉措（例如，通過中美雙邊貿(mào)易協(xié)定或上海的自由貿(mào)易區(qū)）同樣推動(dòng)著國企改革的進(jìn)程。

本次全會(huì)可能的結(jié)果（也是改革者的目標(biāo)）是國企改革將不動(dòng)聲色地由其他改革間接推動(dòng)。漸進(jìn)式國企改革唯一的問題在于往往耗時(shí)過長，且結(jié)果無法預(yù)測。

9.總書記可能會(huì)在全會(huì)前夕赴地方考察調(diào)研，強(qiáng)調(diào)政策重點(diǎn) 2008年10月份召開的十七屆三中全會(huì)聚焦于農(nóng)村土地改革。2008年9月份，胡錦濤總書記走訪了安徽省小崗村，該村于20世紀(jì)70年代末在全國首次引入家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（該制度下農(nóng)民得以有效地經(jīng)營自己的土地）。胡錦濤告訴當(dāng)?shù)卮迕瘢鼈兊耐恋亟?jīng)營權(quán)將“長期不變”，但當(dāng)前政府鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)出租。當(dāng)年10月份召開的三中全會(huì)通過了“中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展等若干重大問題的決定”，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、商業(yè)化種植、農(nóng)業(yè)集體化、城鄉(xiāng)一體化，以及農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)戶籍等。今年，有關(guān)允許交易出售農(nóng)村“建設(shè)”用地（在農(nóng)村集體所有的土地上建房）的話題激起了熱烈討論。激進(jìn)一些的觀點(diǎn)主張?jiān)试S這類土地出售或出租給房地產(chǎn)開發(fā)商或工業(yè)企業(yè)，所得土地出讓款直接返還到農(nóng)民手中。

總書記似乎愿意到各地考察調(diào)研。我們期望今年10月三中全會(huì)前夕他會(huì)有一次赴地方的考察之行。2012年12月，他走訪了深圳并明確地將此行與1992年改革前夕鄧小平的著名的南方之行聯(lián)系到一起。習(xí)近平在此次考察中表示：“中國的改革絕不止步，對(duì)外開放絕不止步”，他還表示，“我們應(yīng)當(dāng)敢于解決危險(xiǎn)路上的困難與風(fēng)險(xiǎn)，敢于打破意識(shí)形態(tài)的分歧同既有利益對(duì)改革的阻撓所構(gòu)成的屏障”。在習(xí)今年10月的考察之行中，人們將期待即將來臨的十八屆三中全會(huì)面臨困難，會(huì)選擇哪條道路，會(huì)拿哪些既得利益開刀。10.改革已然開始

十八屆三中全會(huì)至少有一點(diǎn)與1978年的十一屆三中全會(huì)相類似，那就是關(guān)鍵的改革都已經(jīng)開始。今年年初開始的反腐措施正取得顯著成效，行政審批的權(quán)力正受到制約，一些價(jià)格正在放開（利率、天然氣），在經(jīng)濟(jì)較長期低迷的形勢下貨幣政策并未放松。我們認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)將在這些以初顯眉目的改革趨勢中扮演催化劑的作用，同時(shí)推動(dòng)更多變革。

第五篇：《十八屆三中全會(huì)》知識(shí)要點(diǎn)

2014年6月14日固始縣事業(yè)單位及公安局文職人員招考輔導(dǎo)騰飛培訓(xùn)班

《十八屆三中全會(huì)》知識(shí)要點(diǎn)

■1.黨的十八屆三中全會(huì)的主題是【全面深化改革】

■2、2013年11月9日到12日，十八屆三中全會(huì)在北京召開。

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3、全面深化改革的總目標(biāo)是：（1）完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度；（2）推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

■4.全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)：【促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉】 ■5.改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色。

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6、全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。

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7、經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，場】的關(guān)系，使市場在資源配置中起【決定性作用 ■8.更加注重改革的【系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性】■9.公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社

■10.】必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

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11、全會(huì)要求，到2020■12運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。■都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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14、全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力。

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15、全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明。

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16、堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的同時(shí)，實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策。崔老師：***QQ（群）209349436