第一篇：第六章 單選 社會主義初級階段理論

第六章 社會主義初級階段理論

一、單項選擇題

1．我國處在社會主義初級階段，我們講從實際出發(fā)建設社會主義，最大的實際就是（）A A．社會主義初級階段的基本國情 B．中國人口多、底子薄的基本情況 C．中國人均資源水平低的現(xiàn)實 D．生產(chǎn)力發(fā)展極不平衡的狀況

2．在社會主義思想史上，最早提到社會主義發(fā)展階段問題的是（）C A．馬克思 B．恩格斯 C．列寧D．毛澤東

3．毛澤東20世紀50年代末60年代初提出社會主義可能分為兩個階段的思想時，正在研讀的主要著作是（）B A．《聯(lián)共(布)黨史教程》 B．蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟學教科書》 C．李達《馬克思主義哲學大綱》D．《蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟問題》 4．第一次提出社會主義初級階段科學概念的是（）A A．1981年十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》 B．1982年十二大政治報告、C．1986年十二屆六中全會決議 D．1987年十三大政治報告

5．第一次把社會主義初級階段作為事關全局的基本國情加以把握，強調(diào)社會主義初級階段是制度、路線、方針、政策的基本依據(jù)和根本出發(fā)點的是（）B A．十二大 B．十三大 C．十四大D．十五大

6．江澤民提出，社會主義初級階段是整個建設中國特色社會主義很長歷史進程中的（）B A．初級階段 B．初始階段 C．準備階段 D．起步階段

7．現(xiàn)階段，我國處在社會主義初級階段，是鄧小平同志和我們黨對當代中國（）C 的科學判斷。

A.基本情況 B.基本矛盾 C.基本國情 D.基本任務

8．黨的十六大報告中指出，在社會發(fā)展階段上，我國（）D A．已經(jīng)進入小康社會 B．正處在由溫飽到小康的轉(zhuǎn)變過程之中 c．正在全面建設小康社會 D．正處于并將長期處于社會主義初級階段 9．下列關于社會主義初級階段的論述，正確的是（）A A．社會主義初級階段是指我國在生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟不發(fā)達條件下建設社會主義必然要經(jīng)歷的特定階段 B．社會主義初級階段是指社會主義基本經(jīng)濟制度尚未建立的過渡時期 C．社會主義初級階段是任何國家進入社會主義都必須經(jīng)歷的起始階段

D．只要黨的政策正確，我國的社會主義初級階段是可以逾越的，直接進入共產(chǎn)主義社會

10．我國社會主義社會在其自身的發(fā)展過程中，之所以必須經(jīng)歷社會主義初級階段這一特定的階段，是由（）D決定的。

A．半殖民地、半封建的社會制度

B．新民主主義革命直接進入社會主義社會的歷史狀況 C．公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟制度 D．我國進入社會主義的歷史前提和生產(chǎn)力發(fā)展狀況 11．社會主義初級階段是指（）D A．任何國家進入社會主義都要經(jīng)歷的起始階段 B發(fā)達國家進入社會主義所要經(jīng)歷的起始階段 C．發(fā)展中國家進入社會主義都要經(jīng)歷的特定階段

D．我國在生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟不發(fā)達條件下建設社會主義所要經(jīng)歷的特定階段 12．社會主義初級階段，就是（）B A.社會主義社會的起始階段 B.社會主義社會的不發(fā)達階段 C.走向社會主義的階段 D.向社會主義社會過渡的階段 13．社會主義初級階段的最基本特征是（）A A．逐步擺脫不發(fā)達狀態(tài)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史階段 B．由農(nóng)業(yè)國逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化國家的歷史階段 C．由經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭s小差距的階段

D．逐步縮小和世界先進水平的差距，實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史階段 14．社會主義初級階段的起點是（）B A．1949年中華人民共和國成立后 B．1956年社會主義改造基本完成后 C．1978年黨的十一屆三中全會后 D．1987年提出社會主義初級階段理論后 15．我國社會主義初級階段，就其所要實現(xiàn)的歷史任務來說是（）C A．發(fā)展生產(chǎn)，解決人民溫飽的階段

B．加快發(fā)展，實現(xiàn)人民小康生活水平的階段 C．基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，達到人民生活比較富裕的階段 D.完全實現(xiàn)現(xiàn)代化，達到發(fā)達國家水平的階段

16．在新時期，第一次對社會主義初級階段主要矛盾進行大規(guī)模表述的是（）B A．1978年十一屆三中全會 B． 1981年十一屆六中全會 C．1982年十二大 D．1987年十三大 17．社會主義初級階段的主要矛盾是（）D A．人民群眾同敵視和破壞社會主義事業(yè)的敵對分子的矛盾 B．物價上漲幅度過大與保持社會穩(wěn)定之間的矛盾 C．實現(xiàn)共同富裕與社會分配不公之間的矛盾

D．人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾 18．解決社會主義初級階段主要矛盾的途徑是（）B A.提高經(jīng)濟發(fā)展水平，增強產(chǎn)品供給能力B.解放和發(fā)展生產(chǎn)力C.鞏固和完善社會主義制度D.改革 19．在科學闡述社會主義初級階段理論的同時，又正式提出黨在社會主義初級階段基本路線的是（A．1982年十二大 B．1987年十三大 C．1992年十四大D．1997年十五大 20．堅持四項基本原則的核心是（）C A．堅持社會主義道路 B．堅持人民民主專政

C．堅持共產(chǎn)黨的領導 D．堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想 21．社會主義改革的性質(zhì)是（）B A．中國的第二次革命 B．社會主義制度的自我完善 C．強國富民的必由之路 D．社會主義社會的發(fā)展動力 22．堅持黨的基本路線不動搖，關鍵是（）C A．堅持四項基本原則不動搖 B．堅持改革開放不動搖

C．堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖 D堅持黨的領導不動搖

23．黨和國家制定路線方針政策的根本出發(fā)點和立足點是（）C A．堅持解放思想、實事求是 B．對社會主義本質(zhì)的理解 C．社會主義初級階段的國情 D．“三個有利于”標準

B）24．社會主義初級階段基本路線的核心和主體是（）D A．經(jīng)濟建設 B．改革開放

C．四項基本原則D．“一個中心，兩個基本點”

25．黨的基本路線的中心內(nèi)容是“一個中心，兩個基本點”，兩個基本點是指（）D A.改革和開放 B.黨的領導和社會主義道路

C.物質(zhì)文明建設和精神文明建設 D.四項基本原則和改革開放 26．現(xiàn)階段我們制定路線、方針、政策的根本出發(fā)點是（）A A.社會主義初級階段理論 B.黨的基本路線 C.黨的思想路線 D.社會主義本質(zhì)理論 27．“改革是中國的第二次革命”是從（）A A．掃除發(fā)展生產(chǎn)力障礙這個意義上說的

B．對社會各個方面進行根本性變革的意義上說的 C．根本上改革束縛我國生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制上說的 D．根本上改革束縛我國生產(chǎn)力發(fā)展的政治體制上說的 28.社會主義初級階段主要矛盾決定的中心任務是（）C

A.經(jīng)濟體制改革B.政治體制改革

C.經(jīng)濟建設D.對外開放

29．在社會主義初級階段，必須把（）C作為全黨全國工作的中心。 A.經(jīng)濟體制改革 B.改革開放 C.經(jīng)濟建設 D.政治體制改革 30．建設中國特色社會主義經(jīng)濟的基本目標是（）D A．堅持和完善社會主義公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度 B．堅持和完善按勞分配為主體的多種分配方式，逐步走向共同富裕 C．堅持和完善對外開放，積極參與國際經(jīng)濟合作和競爭 D．在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力 31．建設中國特色社會主義政治的基本目標就是（）A A．在中國共產(chǎn)黨領導下，在人民當家作主的基礎上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治

B．堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領導的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度 C．發(fā)展民主，健全法制，建設社會主義法治國家

D．堅持和完善工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政 32．建設有中國特色社會主義文化的基本目標是（）A A． 以馬克思主義為指導，以培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民為目標，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界。面向未來的，民族的、科學的、大眾的社會主義文化。B.堅持用鄧小平理論武裝全黨，教育人民 C.努力提高全民族的思想道德素質(zhì)和教育科學文化水平D.堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和“百花齊放、百家爭鳴”的方針，重在建設，繁榮學術和文藝 33．黨的十五大第一次提出了黨在社會主義初級階段的（）A A． 基本綱領 B?；韭肪€ C．基本方針 D?；菊?/p>

34．社會主義初級階段基本路線和基本綱領之間的關系是（）A A．基本綱領是基本路線的展開 B．基本綱領是基本路線的重要內(nèi)容 C．基本綱領是基本路線的核心內(nèi)容 D．基本綱領是基本路線的組成部分 35．第一次明確提出“四個現(xiàn)代化”任務的是（）B A．1949年全國政協(xié) B．1954年全國第一屆人大 C．1956年八大D．1964年三屆人大

36．我國現(xiàn)代化任務經(jīng)歷了由“兩步走”到“三步走”戰(zhàn)略的變化，提出“兩步走”的是（）D A．七屆二中全會 B．1954年全國一屆人大

C．1956年八大 D．1964年三屆人大一次會議周恩來的政府工作報告

37．新中國成立前后，最早提出把我國由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化構想的是（）A A．七屆二中全會 B．七屆三中全會 C．七屆四中全會 D．黨的八大 38．鄧小平第一次明確提出要修改原來關于現(xiàn)代化的具體目標是（）B A．1978年十一屆三中全會 B．1979年接見外賓時 C． 1982年十二大 D．1987年十三大

39．新時期正式提出中國現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略的是（）C A．1978年十一屆三中全會 B．1982年十二大 C．1987年十三大 D．1992年十四大

40．根據(jù)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，我國到21世紀中葉的戰(zhàn)略目標是（）C A．全面建成小康社會 B．基本接近發(fā)達國家水平，生活比較富裕

C．基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，達到中等發(fā)達國家的水平D．物質(zhì)文明與精神文明基本協(xié)調(diào)發(fā)展 41．我國進入現(xiàn)代化進程新階段的標志是（）D A．十六大宣布全面建設小康社會 B．十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀

C．十六屆四中全會提出“構建社會主義和諧社會” D．2003年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1000美元 42．我國社會主義建設發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點和歸宿是（）C A．社會主義現(xiàn)代化 B．縮小和發(fā)達國家的差距 C．提高人民的生活水平D．提高我國的國際地位

43．20世紀末我國人民生活總體上達到小康水平的主要表現(xiàn)，在下列表述中錯誤的是（）D A．城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長

B．城鄉(xiāng)市場繁榮，商品供應充實，居民生活質(zhì)量提高，開始出現(xiàn)由生存型消費到發(fā)展型消費的歷史轉(zhuǎn)變

C．社會保障體系建設成效明顯 D．人均GDP值達到1000美元

44．在20世紀末，我國初步建成小康社會，人民生活總體上實現(xiàn)了（）A A．由溫飽到小康的歷史性跨越 B．由貧窮到富裕

C．由賣方市場到買方市場的歷史性跨越 D．由短缺經(jīng)濟到過剩經(jīng)濟的歷史性跨越

45．綜觀全局，21世紀頭20年，是我國全面建設小康社會必須緊緊抓住，并且可以大有作為的（）C A．有利時機 B重要契機 C．重要戰(zhàn)略機遇期 D．大好機遇 46．全面建設小康社會，最根本的是（）A A．堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力 B提高人民生活水平和質(zhì)量 C．體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性 D．堅持社會主義方向

47．鄧小平第一次使用“小康”的概念是（）B A．1978年12月 B．1979年12月 C．1980年1月 D．1982年10月

第二篇：第六章 社會主義初級階段理論

第六章 社會主義初級階段理論

一、單項選擇題

1.我們講一切從實際出發(fā)，最大的實際就是中國（D）

A、人口多，勞動者素質(zhì)不高 B、生產(chǎn)力水平低，發(fā)展不平衡

C、自然條件差，資源相對短缺 D、現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段 2.社會主義初級階段，就是（B）

A、社會主義社會的起始階段 B、社會主義社會的不發(fā)達階段 C、走向社會主義的階段 D、向社會主義社會的過渡的階段 3.社會主義初級階段是個長期的歷史進程，至少需要（A）

A、一百年 B、一百五十年 C、二百年 D、三百年

4.黨在社會主義初級階段的基本路線的“兩個基本點”是（C）

A、發(fā)展社會主義民主，加強社會主義防子法制 B、一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明 C、堅持四項基本原則，堅持改革開放 D、自力更生，艱苦奮斗

5.堅持黨的基本路線不動搖的關鍵是（A）

A、堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖 B、堅持改革開放不動搖 C、堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針不動搖 D、堅持四項基本原則不動搖

6.社會主義基本矛盾的性質(zhì)是（A）

A、非對抗性 B、仍然是對抗性的

C、有時是非對抗性的，有時是對抗性的，但以非對抗性為主

D、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系之間的矛盾是非對抗性，經(jīng)濟基礎和上層建筑之間的矛盾是對抗性的

7.社會主義初級階段的主要矛盾是（D）

A、人民群眾同敵視和破壞社會主義事業(yè)的敵對分子之間的矛盾 B、公有制經(jīng)濟與非公有制之間的矛盾

C、實現(xiàn)共同富裕與社會分配不公平之間的矛盾

D、人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾 8.堅持四項基本原則的核心是（C）

A、堅持社會主義道路 B、堅持人民民主專政

C、堅持共產(chǎn)黨領導 D、堅持馬克思主義、毛澤東思想 9.黨在社會主義初級階段基本路線的簡明概括是（C）

A、四項基本原則 B、改革開放 C、一個中心、兩個基本點 D、四個現(xiàn)代化

10.中國特色社會主義所具有蓬勃的活力就在于它（A）

A、是實行改革開放的社會主義

B、有利于鞏固和發(fā)展社會主義的改革開放 C、為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要 D、有了馬克思主義理論的指導

11.第一次全面系統(tǒng)地論述社會主義初級階段理論是黨的（B）

A、十二大 B、十三大 C、十四大 D、十五大 12.我國社會主義初級階段的起點是（B）

A、中華人民共和國成立 B、社會主義改造基本完成 C、黨的十一屆三中全會 D、黨的十三大 13.“一個中心、兩個基本點”統(tǒng)一于（C）

A 社會主義現(xiàn)代化建設實踐 B 改革開放實踐 C 建設有中國特色社會主義實踐 D 社會主義初級階段實踐 14.黨的十五大第一次系統(tǒng)地闡述了黨在社會主義初級階段（D）

A、基本路線 B、基本目標 C、基本政策 D、基本綱領

15.2000年10月15日中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出，從21世紀開始，我國將進入（A）

A、全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段 B、建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的新的發(fā)展階段 C、加快發(fā)展，解決溫飽，達到人民小康生活水平的階段 D、全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，人民生活富裕，達到發(fā)達國家水平的階段

16.中共十七大報告提出2020年力爭比2000年（D）

A、國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番 B、國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番 C、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番 D、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番 17.我國制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本出發(fā)點是（C）

A、解放思想、實事求是 B、提高人民的物質(zhì)文化生活水平 C、社會主義初級階段的國情 D、和平與發(fā)展的時代主題

18.根據(jù)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)小康目標的時間是（B）

A、1990年 B、2000年 C、2010年 D、2020年

19.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，就要改變“兩高、兩低”的狀況，“兩高”是指高投入、高消耗，兩低則是指（D）

A、低效益、低支出 B、低儲蓄、低通脹 C、低工資、低物價 D、低效益、低產(chǎn)出 20.農(nóng)業(yè)、能源和交通、教育和科學是（C）

A、戰(zhàn)略目標 B、戰(zhàn)略方針 C、戰(zhàn)略重點 D、戰(zhàn)略步驟

21.關于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，鄧小平強調(diào)，到本世紀末達到小康的時候，要突出地提出和解決的問題是（D）

A、沿海要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化 B、沿海要停下來幫助內(nèi)地發(fā)展起來 C、沿海要繼續(xù)發(fā)展，內(nèi)地要加快發(fā)展 D、沿海發(fā)達地區(qū)要大力支持內(nèi)地不發(fā)達地區(qū)

22.鄧小平首次提出“科學技術是第一生產(chǎn)力”是（D）

A、1978年在全國科學大會開幕式上的講話 B、1985年《改革科技體制是為了解放生產(chǎn)力》 C、1986年《中國要發(fā)展，離不開科學》 D、1988年會見捷克斯洛伐克胡薩克時的談話

23.我國首次提出實施“科教興國”戰(zhàn)略是（C）

A、鄧小平1978年全國科學大會開幕式上的講話 B、中共中央1985年《關于科技體制改革的決定》

C、中共中央、國務院1995年《關于加速科學技術進步的決定》 D、江澤民1995年《在全國科學技術大會上的講話》

24.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容是正確處理（C）

A、農(nóng)、輕、重之間的比例關系 B、第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的比例關系 C、經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關系 D、積累與消費之間的比例關系

25.實現(xiàn)科學發(fā)展的政治保證是（D）

A、馬克思主義

B、社會主義道路 C、黨的領導

D、黨的基本路線

26.社會主義初級階段基本路線和基本綱領之間的關系是（A）

A、基本綱領是基本路線的展開

B、基本綱領是基本路線的重要內(nèi)容

C、基本綱領是基本路線的核心內(nèi)容

D、基本綱領是基本路線的組成部分

27．我們強調(diào)社會主義初級階段的長期性，下列選項不是原因的是（C） A、社會主義社會是一個相當長期的、獨立的社會形態(tài)

 B、我國是一個經(jīng)濟文化落后的國家  C、在這個階段需要對資本主義進行補課  D、要防止急躁、冒進超越社會發(fā)展階段

28．社會主義初級階段是不可逾越的，這主要取決于（B） A、市場經(jīng)濟的不可逾越性

B、生產(chǎn)力發(fā)展的不可逾越性 C、生產(chǎn)關系發(fā)展的不可逾越性  D、文化傳統(tǒng)的不可逾越性

29．在建設有中國特色的社會主義經(jīng)濟方面，我們國家的基本目標是（A） A、堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度  B、堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度  C、堅持和完善工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政  D、發(fā)展市場經(jīng)濟，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力 30．中共十六大提出全面建設（C） A、四個現(xiàn)代化  B、社會主義市場經(jīng)濟

C、小康社會  D、中國特色社會主義 31．現(xiàn)階段我國各族人民的共同理想是（A）

 A、把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家  B、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一

 C、建立各盡所能，按需分配的共產(chǎn)主義社會  D、人均國民生產(chǎn)總值到2000年翻兩番，實現(xiàn)小康 32．中共十六大報告提出2020年力爭比2000年（B） A、國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番  B、國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番  C、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值番一番  D、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番

33．把“和諧”與“富強民主文明”一起寫入黨的基本路線的是（A）

A、黨的十七大 B、黨的十三大 C、黨的十四大 D、黨的十五大

二、多項選擇題

1.我國對社會主義所處的發(fā)展階段經(jīng)歷一個長期的探索過程，這些有益的探索是（ABCDE）

A、毛澤東曾經(jīng)提出社會主義可能分為不發(fā)達社會主義與比較發(fā)達的社會主義 B、十一屆三中全會劃清了社會主義社會與過渡時期的界限，提出以經(jīng)濟建設為中心 C、《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》第一次使用了“初級階段” D、黨的十二大報告正式提出“我國的社會主義現(xiàn)在還處在初級發(fā)展階段” E、黨的十三大報告全面闡述了社會主義初級階段理論 2.社會主義初級階段表明（ABC）

A、社會主義制度已在我國確立 B、我國社會主義處于不發(fā)達階段 C、我國社會主義社會是不夠格的社會主義 D、社會主義不如資本主義優(yōu)越 E、社會主義等于資本主義

3.社會主義初級階段的歷史任務是（ABCE）

A、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化

B、實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟的社會化、市場化、現(xiàn)代化

C、在社會主義基礎上實現(xiàn)中華民族的偉大復興 D、實現(xiàn)小康

E、達到中等發(fā)達國家水平

4.“一個中心，兩個基本點”的相互關系是（ABCDE）

A、“兩個基本點”要圍繞“一個中心” B、“一個中心”離不開“兩個基本點” C、“兩個基本點”之間相互貫通、相互依存

D、“一個中心，兩個基本點”統(tǒng)一于建設有中國特色社會主義的偉大實踐 E、社會主義初級階段基本路線集中概括 5.社會主義初級階段理論是（ABCDE）

A、鄧小平理論的主要基礎 B、鄧小平理論的主要組成部分

C、中國共產(chǎn)黨制定路線、政策的根本出發(fā)點 D、豐富發(fā)展了馬克思主義的科學社會主義理論

E、反對了超越社會主義初級階段和離開社會主義的“左”右傾錯誤 6.社會主義初級階段是（ABCDE）

A、我國現(xiàn)階段最大的實際 B、我國現(xiàn)階段最基本的國情 C、鄧小平理論立論的基礎 D、制定路線、方針政策的根本依據(jù) E、抵制“左”的和右的錯誤觀念的思想武器

7.黨的十一屆三中全會實現(xiàn)的三大歷史轉(zhuǎn)變是（ADE）

A、從以“階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟建設為中心 B、從“戰(zhàn)爭與革命”轉(zhuǎn)到“和平與發(fā)展” C、從“兩個凡是”轉(zhuǎn)到思想解放 D、從墨守成規(guī)轉(zhuǎn)向社會主義改革 E、從封閉半封閉轉(zhuǎn)到對外開放

8.我國社會主義初級階段的涵義是（AC）

A、我國社會已經(jīng)是社會主義社會

B、任何國家進入社會主義都會經(jīng)歷的起始階段

C、社會生產(chǎn)力還不發(fā)達，生產(chǎn)關系、上層建筑、意識形態(tài)等方面還都不完全、不成熟的社會主義

D、多種經(jīng)濟成分并存的過渡時期 E、實現(xiàn)了生產(chǎn)的商品化、社會化的社會

9.社會主義初級階段是我國建設社會主義不可逾越的一個歷史階段（BCE）

A、它反映了社會主義代替資本主義的客觀必然性 B、它反映了我國的基本國情

C、這是由于我國社會注意脫胎于半殖民地半封建社會所決定的 D、這說明必須補資本主義的課

E、它的歷史任務是實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟的社會化、市場化、現(xiàn)代化 10.改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系是（ABE）

A、改革是動力 B、發(fā)展是目的 C、發(fā)展是手段 D、穩(wěn)定是目的 E、穩(wěn)定是前提 11.江澤民在十六大報告中總結(jié)概括中國共產(chǎn)黨建設中國特色社會主義必須堅持的基本經(jīng)驗有（ABCDE）

A、堅持以鄧小平理論為指導，不斷推進理論創(chuàng)新。堅持以經(jīng)濟建設為中心，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題

B、堅持改革開放，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持四項基本原則，發(fā)展社會主義民主

C、堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，實行依法治國和以德治國相結(jié)合。堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理改革和發(fā)展穩(wěn)定的關系

D、堅持黨對軍隊的絕對領導，走中國特色的精兵之路。堅持團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，不斷增強中華民族的凝聚力

E、堅持獨立資助的和平外交政策，維護世界和平與促進共同發(fā)展。堅持加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設的偉大工程

12.正確認識我國社會主義所處的歷史階段（ABCD）

A、是中國社會主義建設的首要問題 B、是從實際出發(fā)的內(nèi)在要求

C、是制定和執(zhí)行正確路線方針政策的根本依據(jù) D、是認清社會主要矛盾和根本任務的基礎和前提 13.屬于社會主義初級階段特征的有（ACD）

A、生產(chǎn)力比較落后 B、工業(yè)化和經(jīng)濟的社會化、市場化 C、社會主義生產(chǎn)關系不完善 D、上層建筑不成熟

14.我國進入社會主義社會后，我們黨先后提出的總路線或基本路線包括（BCD）

A、“一化三改造”的總路線 B、“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設社會主義”總路線 C、兩個階級、兩條道路斗爭的基本路線 D、“一個中心、兩個基本點”的基本路線 15.“兩個基本點”之間的關系是（ABD）

A、四項基本原則是改革開放的政治保證 B、改革開放賦予四項基本原則以新的時代內(nèi)容

C、堅持四項基本原則，堅持改革開放，都是為了更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力 D、“兩個基本點”相互貫通、相互依存

16.堅持黨的基本路線一百年不動搖，因為（ABD）

A、這條基本路線已被實踐證明是一條正確的路線 B、社會主義初級階段是一個至少上百年的長期過程 C、這條基本路線的適用期限是一百年

D、這條基本路線是建設有中國特色社會主義事業(yè)的生命線 17.堅持黨的基本路線不動搖必須（ABC）

A、堅持“一個中心，兩個基本點”的統(tǒng)一 B、正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系

C、排除“左”、右傾的干擾 D、反對各種戰(zhàn)爭，維護世界和平18.鄧小平的分“三步走”的戰(zhàn)略步驟是（ABD）

A、第一步，從1981年到1990年，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。

B、第二步，從1991年到20世紀末，使國民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達到小康水平

C、第三步，到2010年，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，人民小康生活更加寬裕 D、第三步，到21世紀中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化

19.21世紀頭20年我國經(jīng)濟建設和改革的主要任務是（ABCD）

A、完善社會主義市場經(jīng)濟體制 B、推動經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整

C、基本實現(xiàn)工業(yè)化，大力推進信息化，加快建設現(xiàn)代化 D、保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展

20.我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的方向是（ABCD）

A、加強農(nóng)業(yè)基礎地位 B、改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，推進國民經(jīng)濟信息化 C、加強基礎設施和基礎工業(yè)，調(diào)整加工工業(yè)，振興支柱產(chǎn)業(yè) D、把發(fā)展技術密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來 21.“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的特點有（ABCD）

A、以國民生產(chǎn)總值作為衡量生產(chǎn)力發(fā)展水平的尺度 B、以提高人民物質(zhì)文化生活水平為根本目的和歸宿 C、體現(xiàn)了中國人民雄心壯志同實事求是精神的有機統(tǒng)一 D、其實現(xiàn)過程是一個臺階式的發(fā)展過程

22.“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略中直接體現(xiàn)人民生活水平的目標包括（BCD）

A、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化 B、解決溫飽 C、實現(xiàn)小康 D、達到比較富裕 23.鄧小平強調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展沒有速度不行，但在講速度的同時必須（BC）

A、講投入 B、講質(zhì)量 C、講效益 D、講數(shù)量 24.鄧小平關于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提出的兩個大局是（AC）

A、沿海要先發(fā)展起來

B、內(nèi)地要加快速度與沿海同時發(fā)展

C、沿海發(fā)展起來后要拿出更多力量幫助內(nèi)地發(fā)展 D、國家要對沿海與內(nèi)地一視同仁

25.十七大報告提出，2020年全面建設小康社會經(jīng)濟目標是（ABCD）

A、在優(yōu)化結(jié)構、提高效益、降低能耗、保護環(huán)境的基礎上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番 B、自主創(chuàng)新能力顯著提高

C、建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制 D、社會主義新農(nóng)村建設取得重大進展

E、在優(yōu)化結(jié)構和提高效益的基礎上，國民生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番 26．黨的十七對新世紀新時期社會主義初級階段所呈現(xiàn)出來的特征做了新的總結(jié)的發(fā)展，正確的是（ABCD）

 A、經(jīng)濟實力顯著增強，但長期形成的結(jié)構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變  B、社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，同時影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題

 C、人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)

D、社會主義民主政治不斷發(fā)展、依法治國基本方略扎實貫徹，同時民主法制建設與擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應，政治體制改革需要繼續(xù)深化 27．關于黨的最高綱領與最低綱領的關系的說法正確的是（ABC）

A、兩者辯證統(tǒng)一于為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗的全過程中 B、最高綱領為最低綱領指明了前進方向 C、最低綱領為最高綱領的實現(xiàn)準備必要的條件

D、對遙遠的未來做具體的設想和描繪，很容易陷入不切實際的空想，導致實踐的挫折

第三篇：第六章社會主義初級階段理論

第六章 社會主義初級階段理論

一、單項選擇題：

1．認清中國國情，最重要的是認清中國的（A）

A.社會的性質(zhì)和所處的發(fā)展階段 B.人口數(shù)量和人口素質(zhì) C.資源和生態(tài)環(huán)境狀況 D.當今時代的主題和國際環(huán)境 2．我們講一切從實際出發(fā),最大的實際就是中國（D）A.人口多,耕地少 B.自然資源貧乏

C.底子薄,經(jīng)濟文化落后 D.正處于并將長期處于社會主義初級階段 3．我國處于社會主義初級階段的時間大約需要（B）A.五十年 B.一百年 C.二百年 D.三百年 4．社會主義初級階段是指（B）

A.任何國家進入社會主義都要經(jīng)歷的起始階段

B.我國在生產(chǎn)力發(fā)展水平不高,商品經(jīng)濟不發(fā)達條件下,建設社會主義必然要經(jīng)歷的特定歷史階段

C.從新民主主義社會向社會主義社會過渡的階段 D.從社會主義社會向共產(chǎn)主義社會過渡的階段 5．社會主義初級階段,就是（D）

A.社會主義的起始階段 B.向社會主義過渡的階段 C.向共產(chǎn)主義社會過渡的階段 D.社會主義社會的不發(fā)達階段 6．我國社會主義初級階段是指（C）A.從新中國建立到社會主義改造完成

B.從社會主義改造完成到社會主義現(xiàn)代化完全實現(xiàn) C.從社會主義改造完成到社會主義現(xiàn)代化基本實現(xiàn) D.從社會主義改造完成到人民溫飽生活的實現(xiàn) 7．從社會性質(zhì)上看，我國社會是（D）

A 前資本主義社會 B資本主義社會 C 新民主主義社會 D 社會主義社會

8．從社會發(fā)展程度上看，我國社會主義社會處于（C）A 準備階段 B 建成階段 C 初級階段 D 高級階段 9．對社會主義初級階段的基本路線作出了明確概括的是在（B）

A.黨的十二大 B.黨的十三大 C.黨的十四大 D.黨的十五大 10．社會主義初級階段基本路線的主要內(nèi)容是（A）A.以經(jīng)濟建設為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放 B.以經(jīng)濟建設為中心,堅持四項基本原則 C.以經(jīng)濟建設為中心,堅持改革開放 D.以經(jīng)濟建設為中心,加強精神文明建設 11．社會主義初級階段基本路線的核心是（C）A.四項基本原則 B.改革開放 C.以經(jīng)濟建設為中心 D.實現(xiàn)現(xiàn)代化 12．黨在社會主義初級階段的基本路線的“兩個基本點”是（C）

A 發(fā)展社會主義民主，加強社會主義法制 B 一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明

C 堅持四項基本原則,堅持改革開放 D 自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè) 13．根據(jù)黨在社會主義初級階段的基本路線，我們的奮斗目標是把我國建設成為（C）

A 消滅剝削、消除兩極分化、實現(xiàn)共同富裕的社會主義國家 B 高度民主、高度文明的社會主義現(xiàn)代化國家 C 富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家 D 中等發(fā)達的現(xiàn)代化國家 14．四項基本原則是（B）

A.強國之路 B.立國之本 C.組織保證 D.政治需要 15．改革開放是（A）

A.強國之路 B.立國之本 C.組織保證 D.權宜之計 16．四項基本原則為經(jīng)濟建設提供（A）

A.政治保證 B.組織保證 C.思想保證 D.發(fā)展動力 17．堅持四項基本原則和堅持改革開放是統(tǒng)一的,統(tǒng)一于（D）A.社會主義改造的實踐 B.社會主義建設的實踐 C.解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的實踐 D.建設有中國特色社會主義的偉大實踐 18．堅持社會主義初級階段基本路線一百年不動搖的關鍵是（A）A.堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖 B.堅持四項基本原則不動搖 C.堅持改革開放不動搖 D.堅持自力更生艱苦創(chuàng)業(yè)不動搖 19．建設有中國特色社會主義經(jīng)濟的基本目標是（A）A.在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟,不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力 B.依法治國,發(fā)展社會主義民主政治

C.以馬克思主義為指導,培育有理想,有道德,有文化,有紀律的公民 D.建設富強,民主,文明的社會主義現(xiàn)代化國家

20．建設有中國特色社會主義文化的基本目標是（C）A.在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟,不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力 B.依法治國,發(fā)展社會主義民主政治

C.以馬克思主義為指導,培育有理想,有道德,有文化,有紀律的公民 D.建設富強,民主,文明的社會主義現(xiàn)代化國家 21．社會主義初級階段的主要矛盾是（A）

A.人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾 B.人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要和落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾 C.生產(chǎn)的社會化同生產(chǎn)資料的企業(yè)占有之間的矛盾 D.人們的需求愿望同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾

二、多項選擇題：

1．我國社會主義初級階段的含義是（AB）

A我國已經(jīng)是社會主義社會 B.我國的社會主義正處于初級階段 C.任何國家進入社會主義社會必須經(jīng)歷的起始階段 D.共產(chǎn)主義初級階段 E.共會主義高級階段 2．社會主義初級階段要求我們（ACD）

A 堅持而不能離開社會主義 B 放棄社會主義，選擇資本主義 C 從初級階段實際出發(fā)，不能超越階段 D 既積極發(fā)展，又防止急躁情緒

E 可以先離開社會主義，發(fā)展一段資本主義

3．正確認識我國社會主義所處的歷史階段（ABCDE）A.是中國社會主義建設的首要問題 B是從實際出發(fā)的內(nèi)在要求

C.是制定和執(zhí)行正確路線方針政策的根本依據(jù) D.是認清社會主要矛盾和根本任務的基礎和前提 E.是防“左”防右的有力武器

4．我國社會主義初級階段是（ABD）

A.逐步擺脫不發(fā)達狀態(tài)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史階段 B.不可逾越的歷史階段 C.資本主義補課階段 D.一個長期的歷史進程 E.一個短期的歷史進程 5．社會主義初級階段的歷史任務是（ABCE）

A.實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化 B.實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟的社會化、市場化、現(xiàn)代化 C.在社會主義基礎上實現(xiàn)中華民族偉大復興 D.實現(xiàn)小康 E.達到中等發(fā)達國家水平

6．黨在社會主義初級階段基本路線的內(nèi)容有（ABCDE）A.以經(jīng)濟建設為中心 B.堅持四項基本原則 C.堅持改革開放

D.自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè) E.把我國建設成為富強,民主,文明的社會主義現(xiàn)代化國家

7．屬于社會主義初級階段基本特征的有（ACD）

A.生產(chǎn)力比較落后 B.工業(yè)化和經(jīng)濟的社會化、市場化、現(xiàn)代化

C.社會主義生產(chǎn)關系不完善 D.上層建筑不完善 E.非社會主義思想意識與社會主義思想意識并存的社會主義 8．社會主義初級階段基本綱領的內(nèi)容有（ABC）

A.建設有中國特色社會主義的經(jīng)濟 B.建設有中國特色社會主義政治 C.建設有中國特色社會主義的文化 D.建設有中國特色社會主義的軍事 E.建設有中國特色社會主義的外交

9．“一個中心，兩個基本點”的相互關系是（ABCDE）A“兩個基本點”要圍繞著“一個中心” B “一個中心”離不開“兩個基本點” C “兩個基本點”之間相互貫通、相互依存

D “一個中心”、“兩個基本點”統(tǒng)一與建設有中國特色社會主義的偉大實踐 E 社會主義初級階段基本路線的集中概括

三、簡答題：

1、社會主義初級階段的涵義是什么？

社會主義初級階段不是泛指任何國家進入社會主義都會經(jīng)歷的起始階段，而是特指我國在生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟不發(fā)達條件下建設社會主義必然經(jīng)歷的特定歷史階段它有兩層含義：第一，我國已經(jīng)是社會主義社會，我們必須堅持而不能離開社會主義。第二，我國的社會主義社會還處在的初級階段。我們必須從這個實際出發(fā)，而不能超越這個階段。

2、黨在社會主義初級階段的基本路線是什么？

領導和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設中為心，堅持項四項基本原則，堅持改革開放，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。黨的十七大通過的黨章又把“和諧”與“富強、民主、文明”一起寫入了基本路線。

四、論述題

1、黨在社會主義初級階段的基本綱領的內(nèi)容是什么？有何意義？（1）內(nèi)容：

第一，建設中國特色的社會主義的經(jīng)濟，就是在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。第二，建設中國特色社會主義的政治，就是在中國共產(chǎn)黨的領導下，在人民當家作主的基礎上，依法治國，發(fā)社會主義民主政治。

第三，建設中國特色社會主義的文化，就是以馬克思主義為指導，以培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民為目標，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。

第四，構建社會主義和諧社會，就是努力建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。（2）意義：

第一，這個基本綱領是我國社會主義現(xiàn)代化建設最主要經(jīng)驗的總結(jié)，是鄧小平理論的重要內(nèi)容。

第二，這個基本綱領是黨的基本路線在經(jīng)濟、政治、文化領域的全面展開。第三，這個基本綱領對于在現(xiàn)階段進一步統(tǒng)一全黨和全國人民的思想，妥善解決前進中遇到的各種問題，更好堅持鄧小平理論和黨的基本路線，具有重要意義。第四，實現(xiàn)這個基本綱領，與實現(xiàn)黨的最高綱領，在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。2．社會主義初級階段的基本特征是什么？

社會主義初級階段是我國逐步擺脫不發(fā)展階段，基本上實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史階段。社會主義初級階段是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重，主要依靠手工勞動的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段。社會主義初級階段是由自然經(jīng)濟、半自然經(jīng)濟占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟市場化程度較高的階段。社會主義初級階段是由文盲半文盲占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達的階段。社會主義初級階段是由貧困人口占很大比重，人民生活水平比較低逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段。社會主義初級階段是由地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段。社會主義初級階段是通過改革和探索，建立和完善充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、社會主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段。社會主義初級階段是廣大人民群眾牢固樹立建設中國特色社會主義的共同理想，自強不息，銳意進取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設社會主義物質(zhì)文明的同時，努力建設社會主義精神文的歷史階段。社會主義初級階段是逐步縮小同世界先進水平的差距，在社會主義基礎上實現(xiàn)中華民族的偉大復興的歷史階段。3.如何認識社會主義初級階段的長期性？

（1），從1956年生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成起，到21世紀中葉社會主義現(xiàn)代化在我國基本實現(xiàn)為止，社會主義初級階段至少需要100年的時間。初級階段的長期性，從根本上說是由中國進入社會主義的歷史條件和建成社會主義所需要的物質(zhì)基礎所決定的。

（2），我國社會主義社會產(chǎn)生于半殖民地半封建的舊中國。歷史使我們超越了資本主義充分發(fā)展的階段，但是，生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟的充分發(fā)展是無法逾越的。我們必須在社會主義條件下用一個很長的歷史階段，去實現(xiàn)別的國家在資本主義條件下實現(xiàn)的工業(yè)化、經(jīng)濟的社會化、市場化和現(xiàn)代化的任務，去發(fā)展社會主義應有的發(fā)達的生產(chǎn)力的基礎?，F(xiàn)階段，我國的生產(chǎn)力和科技、教育還比較落后，實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化還有很長的路要走，在經(jīng)濟和社會發(fā)展諸多方面存在的許多問題也不是短時期內(nèi)能夠解決的。我們對中國特色社會主義建設的長期性、緊迫性、復雜性、艱巨性要有清醒的思想準備。

（3）社會主義所要求的物質(zhì)技術基礎，是隨著生產(chǎn)力的迅速發(fā)展、經(jīng)濟和社會現(xiàn)代化水平的提高而不斷提高的。因為現(xiàn)代化是一個動態(tài)的過程，現(xiàn)代化的水平和標準是不斷提高的。我們肩負著更為艱巨、復雜的任務。一方面，工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進程中需要繼續(xù)完成的歷史性任務，我們還要為此付出很大的努力；另一方面，我們又面臨著以信息化為標志的新的科技革命的挑戰(zhàn)，面臨著綜合國力競爭中所處的不利地位的壓力。所有這些，都決定了我國必須經(jīng)過很長的初級階段才能進入生產(chǎn)力比較發(fā)達、社會主義制度比較成熟的階段。

（4）牢固樹立社會主義初級階段長期性的觀點，有助于我們從根本上克服急躁情緒，克服各種超越階段的錯誤觀念和政策，堅持黨在現(xiàn)階段的基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗和各方面的方針政策，埋頭苦干、腳踏實地完成初級階段的各項任務，不斷推進社會主義現(xiàn)代化建設。4.如何理解社會主義初級階段基本路線的主要內(nèi)容？

參考答案：（1）社會主義初級階段基本路線的主要內(nèi)容：領導和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設成為富強、民主，文明，和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。它包含了一下內(nèi)容：

第一，建設“富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家”。這是基本路線規(guī)定的黨在社會主義初級階段的奮斗目標，體現(xiàn)了社會主義社會經(jīng)濟、政治、文化和社會全面發(fā)展的要求。第二，“一個中心、兩個基本點”。這是基本路線最主要的內(nèi)容，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奮斗目標的基本途徑，集中體現(xiàn)了我國社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略布局，揭示了中國特色社會主義的客觀規(guī)律和發(fā)展道路。第三，“領導和團結(jié)全國各族人民”。，這是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奮斗目標的領導力量和依靠力量。第四，“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)”。這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是實現(xiàn)社會主義初級階段奮斗目標的根本立足點。

第四篇：第六章 社會主義初級階段理論教案

第六章 社會主義初級階段理論

一、教學目的及要求: 通過教學，使學生了解我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段這一當代中國最基本的國情；了解我國社會主義初級階段的主要矛盾；明確黨在初級階段的基本路線和基本綱領；深刻理解全面建設小康社會的歷史要求、奮斗目標。

二、授課學時：2學時

三、教學重點及難點:

1、社會主義初級階段的基本特征與主要矛盾；

2、如何理解社會主義初級階段的科學內(nèi)涵；

四、教學內(nèi)容: 第一節(jié) 社會主義初級階段是我國最大的實際

關于人類社會五種社會形態(tài)的劃分，是哪五種？

依次是原始社會、奴隸社會、封建主義社會、資本主義社會和共產(chǎn)主義社會。那么我國現(xiàn)在是處于哪個社會形態(tài)呢？

馬克思在《哥達綱領批判》一文中，對未來社會區(qū)分為共產(chǎn)主義第一階段和高級階段。所謂的高級階段，就是我們所常說的共產(chǎn)主義社會，對共產(chǎn)主義社會的定義主要從四個方面：①是生產(chǎn)資料公有制，歸全人類所共有。②全部社會產(chǎn)品按照需要分配。③勞動的目的不再是為了需要，而是人類的一種自覺活動。④在共產(chǎn)主義社會中個人的潛能得到最大限度的發(fā)揮，個人的需要得到最大限度的滿足。這是共產(chǎn)主義社會或者說高級階段的共產(chǎn)主義。

而共產(chǎn)主義的第一階段就是我們常說的社會主義社會。我們認為社會主義社會是資本主義社會和共產(chǎn)主義社會之間的過渡，所以共產(chǎn)主義是社會主義發(fā)展方向所在，社會主義過渡到共產(chǎn)主義需要具備一系列必要條件。①社會生產(chǎn)力高度發(fā)展，社會產(chǎn)品極大豐富。②全體社會成員的科學文化教育水平得到極大提高，成為全面發(fā)展的新人。③全體社會成員的共產(chǎn)主義思想覺悟和道德品質(zhì)極大地提高。④ 在消滅一切剝削階級及其思想影響的基礎上，進一步消滅工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動和體力勞動之間的差別以及反映這些差別的資產(chǎn)階級權利，這是從社會主義過渡到共產(chǎn)主義的社會政治條件。⑤無產(chǎn)階級革命在全世界取得勝利。

如果從這五點社會主義所要達到的條件來看，我國離社會主義有些遙遠。那么我國到底屬于哪個階段呢？從1956年底我國社會主義改造完成后，我國的社會性質(zhì)就已經(jīng)進入到社會主義社會。但那時，不僅那時，就是現(xiàn)在，也不能簡單的說是社會主義社會。所以我國當前的國情是什么？就是社會主義初級階段。

一、社會主義初級階段的形成和發(fā)展

社會主義初級階段理論是中國共產(chǎn)黨總結(jié)世界上第一個社會主義國家建立以來的歷史發(fā)展，特別是中國社會主義建設曲折發(fā)展的歷史經(jīng)驗和教訓的基礎上形成的。提出“社會主義初級階段”這一有特定內(nèi)涵的新概念，這在馬克思主義發(fā)展史上是第一次。對社會主義發(fā)展階段問題的探索有以下幾個階段：

1、馬克思主義創(chuàng)始人：社會主義建設還不是直接的實踐問題,他們在科學分析資本主義發(fā)展規(guī)律的基礎上對未來社會發(fā)展階段提出一些原則性的設想.認為未來社會大體上要經(jīng)歷:從資本主義社會到共產(chǎn)主義社會的革命轉(zhuǎn)變時期；共產(chǎn)主義社會的第一階段；共產(chǎn)主義社會的高級階段。

但是對后來被列寧稱之為社會主義社會的共產(chǎn)主義社會的第一階段,在其發(fā)展歷程中將會經(jīng)歷哪些發(fā)展階段，馬、恩沒有作出進一步的判斷。

2、列寧：最早提出了社會主義社會的發(fā)展階段問題，認為在經(jīng)濟落后的俄國，只能建成初級形式的社會主義，而不能立即建成“發(fā)達的社會主義”。認為社會主義社會要有一個由低級到高級,由不完備到比較完備的發(fā)展過程:第一階段是社會主義社會；第二階段是共產(chǎn)主義社會；

3、毛澤東：

1956年1月召開的知識分子問題會議上，毛澤東提出了我國已經(jīng)入社會主義，但沒有“完全建成”，需要經(jīng)過一段時間建立起現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎，生產(chǎn)力得到比較充分的發(fā)展后，我們的社會主義經(jīng)濟制度和政治制度才算獲得了比較充分的物質(zhì)基礎，社會主義社會才算從根本上建成了。

但是在后來的建設和探索時期，在1958年“大躍進”和人民公社化運動，產(chǎn)生了“跑步進入共產(chǎn)主義”的盲目樂觀情緒。

20世紀50末60年代初，總結(jié)經(jīng)驗教訓，毛澤東意識到了在中國建設社會主義的艱巨性、復雜性和長期性。提出了社會主義階段分為兩個階段，即不發(fā)達階段和比較發(fā)達階段。

但是隨著60年代黨指導思想的“左傾”不斷發(fā)展，進而中斷了探索我國社會主義發(fā)展階段的正確之路。

4、改革開放后中國共產(chǎn)黨的探索：1981年十一屆六中全會第一次提出我國社會主義制度還處于“初級的階段”。1982年十二大報告提出我國社會主義處在“初級的發(fā)展階段”;1986年十二屆六中全會提出我國還處在社會主義的初級階段;1987年十三大報告系統(tǒng)闡述了社會主義初級階段理論，以及提出了黨在社會主義初級階段的基本路線。這表明黨對社會主義和中國國情的認識發(fā)生了一次飛躍。

十三大之所以能夠把初級階段問題提到全局的高度加以論述，其原因有兩點：一是我們已經(jīng)有了一段在改革開放中進行社會主義現(xiàn)代化建設的經(jīng)驗；二是要繼續(xù)推進改革開放和現(xiàn)代化建設，必須破除各種思想障礙，從根本上解決對我國社會主義建設出發(fā)點問題的認識。

1995年十五大提出我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的新認識。并制定了黨在社會主義初級階段的基本綱領。

2002年十六大再次指出我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。2007年黨的十七大進一步強調(diào)兩個沒有變：我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的國情沒有變；社會主要矛盾沒有變。

二、社會主義初級階段的科學含義和主要特征

1、科學含義:黨的十三大明確指出社會主義初級階段包括兩層含義: 第一，初級階段的社會性質(zhì)：我國已經(jīng)是社會主義社會。我們必須堅持不能離開。第二，我國現(xiàn)實中社會主義社會的發(fā)展程度：我國的社會主義還處在初級階段。我們必須從實際出發(fā),不能超越這個階段。

這兩個方面是社會性質(zhì)和發(fā)展程度的統(tǒng)一.構成了一個具有特定內(nèi)涵的概念。

2、社會主義初級階段的基本特征(簡要)（1）黨的十三大從我國人口結(jié)構、工業(yè)發(fā)展水平、地區(qū)發(fā)展狀況、科學教育文化發(fā)展等方面概括了社會主義初級階段的基本特征。

（2）十五大報告概括了社會主義初級階段的九個方面的過程性特征。（3）十七大報告概括了新世紀新階段我國發(fā)展的八個方面的階段性特征。

3、科學認識和準確把握社會主義初級階段的意義(自學)（1）社會主義初級階段理論是馬克思主義關于社會主義發(fā)展階段的新論斷；（2）是黨制定和執(zhí)行正確路線、方針、政策的基本依據(jù);（3）科學認識和準確把握社會主義初級階段理論，使我們保持清醒的頭腦,堅定,自覺地把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進.三、我國社會主義初級階段的長期性(簡要)長期性：我國社會主義初級階段開始于1956年社會主義改造完成到21世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，大致100年時間。

例:封建社會的確立經(jīng)歷500多年(春秋戰(zhàn)國,公元前770年-公元前221年);資本主義社會制度的確立經(jīng)歷了500多年(從14-17世紀歐洲文藝復興/宗教改革/尼德蘭資產(chǎn)階級革命至19世紀初-19世紀中期,資本主義制度確立),這些社會制度的形成告訴我們一種社會制度的成長與發(fā)展要經(jīng)過很長一段時間的考驗。我國的社會主義初級階段也要經(jīng)過長期的發(fā)展: 原因：（1）中國進入社會主義的歷史條件所決定: 中國進入社會主義的沒有經(jīng)歷過資本主義的充分發(fā)展。

（2）建成社會主義所需要的物質(zhì)技術基礎所決定:我國的生產(chǎn)力處于相對落后的水平。

生產(chǎn)力落后的表現(xiàn)，想必大家都了解，我們在最開始的國情介紹中提到了一個是我們國家人口多，底子薄，人均國民生產(chǎn)總值而居世界后列.例:我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實行粗放式經(jīng)營,未形成產(chǎn)業(yè)化/機械化經(jīng)營模式.我國的農(nóng)業(yè)種植具有盲目性.2001年出現(xiàn)肯德基的土豆泥斷貨現(xiàn)象,但是中國的土豆卻“按兵不動”,是因為中國的土豆?jié)M足不了肯德基的要求,它們要求土豆必須長條形/表面光滑/芽眼少/油炸后不脆/成型快/而且蛋白質(zhì)與淀粉的產(chǎn)量達到了一定的比例,但是中國土豆大多為圓形,芽眼多且深,淀粉含量達不到要求,國內(nèi)土豆加工設備和技術水平比較低.因此出現(xiàn)當年的東北糧食基地土豆滯銷現(xiàn)象.例:一部分現(xiàn)代工業(yè)，同大量落后于現(xiàn)代水平的工業(yè)同時存在。我們知道汽車發(fā)動機問題.中國汽車2009年銷售量達1364萬,專家預測在五到十年的時間里我國的汽車銷售量會達到4000萬輛.但是這么多的汽車,我國大部分的汽車公司卻沒有掌握發(fā)動機的核心技術,只有奇瑞/吉利擁有自己的發(fā)動機技術,但是落后發(fā)達國家的20年水平。

樹立社會主義初級階段長期性的意義：有助于我們從根本上克服急噪情緒，克服各種超越階段的錯誤觀念和政策，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗和各方面的方針政策，埋頭苦干、腳踏實地地完成現(xiàn)階段的各項任務，不斷推進社會主義現(xiàn)代化建設。

第二節(jié) 社會主義初級階段的基本路線和基本綱領

一、社會主義初級階段的主要矛盾:

人類社會發(fā)展的五形態(tài)說:原始社會/奴隸社會/封建社會/資本主義社會/共產(chǎn)主義社會。而在馬克思主義研究中，還有一種關于人類社會的形態(tài)劃分—“三形態(tài)”社會形態(tài)的劃分。那么這三種社會形態(tài)分別是哪三種？

劃分社會形態(tài)的標志以個體之間建立社會聯(lián)系的形式，以及個人對社會環(huán)境的控制程度和自由度，依次劃分為對人的依賴性的社會、對物的依賴性的社會和人的全面發(fā)展的社會。

這個劃分是在《1857-1858年經(jīng)濟學手稿》（倫敦手稿）中提出的“三形態(tài)”理論。他指出：“人的依賴性關系（起初完全是自然發(fā)生的），是最初的社會形態(tài)，在這種社會形態(tài)下，人的生產(chǎn)能力只是在狹窄的范圍內(nèi)和孤立的地點上發(fā)展著。以物的依賴性為基礎的人的獨立性，是第二大形態(tài)，在這種社會形態(tài)下，才形成普遍的社會物質(zhì)交換，全面的關系，多方面的需要以及全面的能力的體系。建立在個人全面發(fā)展和他們共同的社會生產(chǎn)能力成為他們的社會財富這一基礎上的自由個性，是第三個階段。第二個階段為第三個階段創(chuàng)造條件?！?/p>

簡單意義上的理解，第一種社會形態(tài)即我們所說的傳統(tǒng)型社會。第二種社會形態(tài)即我們所說的現(xiàn)代型社會。而第三種社會形態(tài)是社會發(fā)展的未來趨勢，在馬克思的關于人的全面發(fā)展的理論中，認為人的全面發(fā)展的實現(xiàn)只能在共產(chǎn)主義社會才能實現(xiàn)。所以第三種社會形態(tài)其實就是對應著共產(chǎn)主義社會。

五種社會形態(tài)的劃分在三形態(tài)中都能對應，五種社會形態(tài)分別屬于三種社會形態(tài)的哪種？

我們來分析一下我國的實際情況。我們常說，我國處在社會轉(zhuǎn)型期是吧？主要指我國從傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)變和過渡。都是指什么轉(zhuǎn)變呢？指社會的各個方面的轉(zhuǎn)變。主要是指三個方面：①從經(jīng)濟形態(tài)看，是從自然經(jīng)濟社會向以市場為導向的商品經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)變；②從政治形態(tài)看，是從各種權威控制為特征的集權專制型社會向建立在個人自由平等基礎上的民主法治型社會轉(zhuǎn)變；③從社會關系看，是從各種以身份為特征的依賴性關系向以個人獨立自由為基礎的契約性社會關系轉(zhuǎn)變。

我們簡單的對應以下五種社會形態(tài)。簡單的說，前三種屬于三形態(tài)的第一種，資本主義社會屬于是對物的依賴社會。但這里要注意，并不是說對物的依賴性的社會就是指資本主義社會。

我們再來看，現(xiàn)代化的三條轉(zhuǎn)變。如果用帕森斯（現(xiàn)代結(jié)構功能主義的創(chuàng)始人，美國現(xiàn)代社會學的奠基人）的現(xiàn)代化理論來概括，就是現(xiàn)代性具有三個標志性特征：市場經(jīng)濟、民主政治和個人自由。凡具備這三個特征的，就是現(xiàn)代型社會；不具備這三個特征的，是非現(xiàn)代型社會，就我們現(xiàn)在所知，也就是傳統(tǒng)社會及其變種。

比如建立在小農(nóng)生產(chǎn)和自然經(jīng)濟基礎上、家國同構、依靠自上而下的絕對權威對社會進行超強度控制的中國封建社會，是典型的傳統(tǒng)社會，而我們過去所理解的那種以計劃經(jīng)濟為基礎、高度中央集權的社會主義，則是傳統(tǒng)社會的變種。

所以我國的社會主義初級階段的實際國情，也就是我國現(xiàn)代化進程中，當前對應的應該是三形態(tài)的 對物的依賴性社會。那么，顯而易見的，在這種社會形態(tài)中，社會的主要矛盾應該是什么？

既然我們處在對物的依賴中，那么客觀的物質(zhì)條件對我們的約束其實是我們所說的束縛人類全面自由發(fā)展的主要因素，因此，在社會主義初級階段的今天，社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。（這個基本矛盾是在1981年十一屆六中全會通過的“歷史決議”對我國社會主要矛盾做了規(guī)范的表述）

二、社會主義初級階段基本路線的提出及其主要內(nèi)容

基本路線的含義：黨的基本路線是黨在一定歷史時期為解決社會主要矛盾而制定的行動綱領，是總攬全局的根本指導方針。

1、社會主義初級階段基本路線的提出：(簡要)黨的基本路線是在總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓的基礎上，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設實踐的過程中逐步形成的。

（1）1978年十一屆三中全會提出了發(fā)展經(jīng)濟的任務，并初步提出了改革開放的方針。（2）1979年在黨的理論工作務虛會議上，鄧小平提出了堅持“四項基本原則”的要求。（3）1981年黨的十一屆六中全會確定了以現(xiàn)代化經(jīng)濟建設、民主政治建設和精神文明建設為標志的全面建設社會主義的總?cè)蝿铡?/p>

（4）十二大提出“建設有中國特色的社會主義”的概念。

（5）1987年黨的十三大報告正式提出了黨在社會主義初級階段的基本路線。

2、黨的基本路線的內(nèi)容：

“領導和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗”。黨的十七大通過的新黨章又把建設“和諧”社會寫進了基本路線。這條基本路線包括四方面的內(nèi)容：

(1)黨在社會主義初級階段的奮斗目標——建設“富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”。

(2)實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奮斗目標的基本途徑——“一個中心、兩個基本點”。(3)實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奮斗目標的領導力量和依靠力量——“領導和團結(jié)各族人民”。(4)實現(xiàn)社會主義初級階段奮斗目標的根本立足點——“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)”。

3、如何堅持黨的基本路線

(1)必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設這一中心不動搖。鄧小平指出：“離開了經(jīng)濟建設這個中心，就有喪失物質(zhì)基礎的危險。其他一切任務都要服從這個中心，圍繞這個中心，決不能干擾它，沖擊它。”

(2)必須以辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法，正確處理改革開放和四項基本原則的關系。四項基本原則是立國之本，改革開放是強國之路。兩者相互依存、相互貫通、不可分割。

(3)必須旗幟鮮明地反對資產(chǎn)階級自由化。

(4)把以經(jīng)濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于建設中國特色社會主義的偉大實踐。

三、社會主義初級階段的基本綱領

1、基本綱領的提出：黨在社會主義初級階段的基本綱領，是對十一屆三中全會以來特別是十四大以來我國改革開放和現(xiàn)代化建設主要經(jīng)驗的科學總結(jié)。黨的十五大根據(jù)社會主義初級階段基本路線的要求，圍繞社會主義現(xiàn)代化建設的總題目，制定了黨在社會主義初級階段的基本綱領。黨的十七大進一步豐富了基本綱領的內(nèi)容。

2、基本綱領的內(nèi)容：(重要)經(jīng)濟建設綱領：在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，保證人民共享改革和發(fā)展成果。（主要是在第八章會具體講解）政治建設綱領：在中國共產(chǎn)黨領導下，在人民當家作主的基礎上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治。實現(xiàn)社會安定、政府廉潔高效、全國各族人民團結(jié)和睦、生動活潑的政治局面。(第九章具體展開）

文化建設綱領：以馬克思主義為指導，以培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民為目標，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的、科學的、大眾的社會主義文化。建設社會主義核心價值體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。（第十章）

社會建設綱領：按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設、共同享有的原則，以改善民生為重點，解決好人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。（第十一章）

3、堅持最高綱領和最低綱領的統(tǒng)一(自學)（1）黨的綱領的含義：

黨的綱領包括最高綱領和最低綱領。最高綱領是黨的最終目標，或最高理想。實現(xiàn)共產(chǎn)主義是中國共產(chǎn)黨人的最高綱領。最低綱領是黨的近期目標或階段性目標，又稱基本綱領。建設中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本綱領。（2）最高綱領和最低綱領的關系：

最高綱領為最低綱領的制定指明前進方向；最低綱領為最高綱領的實現(xiàn)準備必要的條件。堅持最高綱領和最低綱領的統(tǒng)一就是堅持理想與現(xiàn)實的統(tǒng)一、目的和過程的統(tǒng)一、不斷發(fā)展和發(fā)展階段的統(tǒng)一、革命精神和科學態(tài)度的統(tǒng)一。

第三節(jié) 社會主義初級階段的發(fā)展戰(zhàn)略

一、“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略

基本綱領描繪了一個很好的宏偉藍圖，為我們的工作指明了方向。20世紀五六十年代，多快好省的建設社會主義，跑步就進入共產(chǎn)主義的失敗經(jīng)驗告訴我們，建設國家，實現(xiàn)現(xiàn)代化必須一步一步來。

1、我國社會主義建設發(fā)展戰(zhàn)略的提出及發(fā)展：

（1）新中國成立后，由于當時受蘇聯(lián)影響,再加上當時對現(xiàn)代化的理解比較膚淺。黨的第一代中央領導集體提出了“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略：

第一步：建立一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系； 第二步：全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化。

（2）改革開放后，黨的第二代中央領導集體提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略： 第一步：從1981年到1990年國民生產(chǎn)總值翻一番，解決人民的溫飽問題； 第二步：從1991年到20世紀末國民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達到小康；

第三步：到21世紀中葉，國民生產(chǎn)總值再翻兩番，達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

（3）1997年黨的十五大把“三步走”戰(zhàn)略的第三步具體化為三個階段性目標（也被稱為是新三步走）：

第一：21世紀的第一個10年，到2010年，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；（也就是到2010年是新比2000年翻一番）

第二個：再經(jīng)過10年，到2020年，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善； 第三個：到21世紀中葉，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強、民主、文明的社會主義國家。

2、“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略提出的意義：三步走的發(fā)展戰(zhàn)略，把我國社會主義現(xiàn)代化建設的目標具體化為切實可行的步驟，展現(xiàn)了美好的前景，統(tǒng)一了全黨和全國人民的意志，成為全國人民的行動綱領，意義重大。

例:當前，我們正在步入新三步的第二步，今年是中國“十一五”發(fā)展規(guī)劃收官之年，主要目標的落實情況是：

國內(nèi)生產(chǎn)總值：宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5%。

資源利用效率：提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗（單位GDP能耗）降低20％左右。官方數(shù)據(jù)顯示，“十一五”前４年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降15.6％。

居民可支配收入：2006-2009年，中國城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入分別是11759元，13786元，15781元，17175元；全年農(nóng)村居民人均純收入分別是3587元，4140元，4761，5153元。城鎮(zhèn)居民收入增長快于農(nóng)村居民收入增長。

二、全面建設小康社會

1、“小康”的含義

（1）中國古代的理解：源于《詩經(jīng)》：“民亦勞止，汔可小康”，意為天下為家，溫馨和睦，講究禮儀和親情的社會。

（2）鄧小平賦予新的內(nèi)容，“所謂小康社會，就是雖不富裕，但日子好過。我們是社會主義國家，國民收入分配要使所有的人都得益，沒有太富的人，也沒有太窮的人，所以日子普遍好過”。

2、總體“小康”的特點：20世紀末,我國人民生活水平總體上開始達到小康水平.即低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康。

低水平：2000年底我國人均GDP只有800多美元，屬于中下等水平；

不全面：主要偏重于經(jīng)濟方面，精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設的發(fā)展還不夠； 不平衡：地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同收入群體之間的發(fā)展水平還存在差距。

3、全面建設小康社會的目標：2002年黨的十六大深刻分析了黨和國家面臨的新形勢和新任務,提出了大體用20年時間,全面建設一個惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標.全面建設小康社會的目標的總體描述是：使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。

4、黨的十七大對我國發(fā)展提出五項新要求：

一是增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展 ；二是擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義；三是加強文化建設，明顯提高全民族文明素質(zhì)；四是加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；五是建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、增長方式、消費模式。

5、黨的十六大提出，21世紀頭20年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略機遇期。是改革的攻堅階段和發(fā)展的關鍵時期。

原因：在這個時期，機遇和挑戰(zhàn)并存、希望和壓力同在，既是黃金發(fā)展期，又是矛盾凸現(xiàn)期。如果舉措得當，經(jīng)濟社會發(fā)展將實現(xiàn)新的跨越；如果應對失誤，很容易導致經(jīng)濟徘徊、社會動蕩。

措施：抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會又好又快地發(fā)展。

第五篇：高級理論單選

高級理論單選

一、證件管理

1、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）和特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。

2、申請單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，應當向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地市級局或省級局受理和審查，上一級煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。

3、申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應的資金；

②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術、設備條件；

③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構調(diào)整的需要； ④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

4、申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務相適應的資金；

5、申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應提交國家局批準企業(yè)成立的文件；

6、生產(chǎn)經(jīng)營新型煙草專用機械設備的企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應提交由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收的證明材料。

7、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應當重新申辦許可證。

8、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）發(fā)生變化的，應當自變更事項發(fā)生后30 日內(nèi)提出變更申請；許可范圍需要變化的，應當提前提出變更申請。

9、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應當在停業(yè)前7 日內(nèi)提出停業(yè)申請，10、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應當申請補辦許可證，并提交下列材料：遺失或損毀證明；

11、審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請時，一般應以書面方式進行。

12、地市級局或省級局認為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機關或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。

13、受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，受理機關應當在受理申請后10 日內(nèi)將審查意見和全部申請材料報送審批機關，審批機關應當自收到申請材料之日起10 日內(nèi)作出行政許可決定。

14、申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5 日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應當依法舉行聽證并向申請人、利害關系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。

15、煙草專賣許可證的有效期限由審批機關根據(jù)實際情況決定，最長不得超過5 年，自發(fā)證之日起計算。

16、煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應當使用規(guī)范的行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關記錄類文書、內(nèi)部審批類文書和其他類文書。

17、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的行政許可文書格式由國家局統(tǒng)一制訂，煙草專賣零售許可證的行政許可文書格式由各省級局參照生產(chǎn)經(jīng)營類許可證行政許可文書格式統(tǒng)一制訂。

18、申請類文書一般應由申請人、利害關系人本人或其代理人填寫；申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，受理申請的煙草專賣局可以代為填寫，但需經(jīng)申請人確認。

19、收到申請類文書后，煙草專賣局應當對是否符合格式文本的填寫要求進行審核，如申請類型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營業(yè)執(zhí)照的相關登記事項一致、是否加蓋公章等。

20、《申請材料補正告知書》

受理申請的煙草專賣局發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或者不符合法定形式時，填寫此文書，一次性告知申請人需要補正的全部申請材料內(nèi)容。

21、《延長審批期限通知書》①填寫本文書前，應當進行延長審批期限的內(nèi)部審批；

22、《責令變更通知書》經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)被許可人未按規(guī)定及時申請變更許可證的，審批機關應填寫此文書，告知被許可人變更許可證的期限。

23、《申請材料接收憑證》受理的煙草專賣局收到申請人提交的申請材料后，應填寫此文書，用于證明申請材料接收情況。

24、《聽證公告》應當在舉行聽證的7 日前制作并公示

25、《聽證權利告知書》用于告知申請人或利害關系人享有申請聽證的權利以及行使方式。

26、《聽證通知書》聽證會的舉行時間應當在申請人或利害關系人提出申請之日起20 日內(nèi)；②此文書應當在舉行聽證的7 日前送達申請人或利害關系人；

27、《聽證筆錄》應當由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人審核無誤 或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。

28、煙草專賣行政許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起30 年。

29、煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)就是煙草專賣持證經(jīng)營戶向確定的顧客群提供確定的煙草專賣品的具體形態(tài)，是持證經(jīng)營活動的具體形式。30、銷售對象。是銷售給生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)，還是零售戶。

31、該地某一地段的持證零售戶過密，導致經(jīng)營業(yè)績下降，市場管理難度加大,煙草專賣行政主管部門就應通過法定程序?qū)ο略摰囟纬肿C零售戶的布局作出合理規(guī)劃，對煙草專賣零售許可證的發(fā)放進行嚴格控制。

32、申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，應當不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時申請人在一年內(nèi)不得再次申請煙草專賣許可證。

33、申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請人三年內(nèi)不得再次提出申請。

34、使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應當對違法當事人處以1000 元以下的罰款。

35、被許可人不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的，煙草專賣行政主管部門應當責令改正，拒不改正的，處以1000 元以下的罰款。

36、日常工作中形成的報表資料，經(jīng)清理后于次年三月底前完成整理立卷后，由本部門建檔保存?zhèn)洳椋?/p>

37、組卷科學：根據(jù)國家有關規(guī)定和組卷目的要求，結(jié)合本局實際進行合理組卷，做到分類適當、問題單

一、類型鮮明、不混、保管期限準確；

二、市場管理

1、稽查大（中）隊根據(jù)稽查支（大）隊制定的月、周檢查計劃，再結(jié)合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場檢查計劃；在報經(jīng)稽查支（大）隊批準后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行。

2、月度市場檢查計劃制訂的注意事項，要盡量對本轄區(qū)零售戶檢查一遍。對重點戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。

3、方案也具有可選擇性，這是方案與其它計劃類文書的最大不同之處。

4、方案涉及的相關工作和措施應力求合理、先進，信息流暢、方式簡捷、手段先進才能顯示出高效率。

5、組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體主要是縣級以上煙草專賣局，6、第四十六條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門依法對執(zhí)行《煙草專賣法》及本條例的情況進行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，并會同國家有關部門查處煙草專賣品的走私販私、假冒偽劣行為。

第五十條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進行檢查、處理。

7、市場分析是企業(yè)在變幻莫測的市場中，正確把握未來的有力武器。

8、所謂目標原則，概括地講，就是指信息的應用必須絕對服從管理目標，必須緊緊圍繞著管理目標，信息的應用要與目標保持一致。

9、所謂求實原則，概括地講，就是指應用信息時必須做到“實事求是”。

10、信息的應用，對于管理效能起著一個“放大”作用，所謂效率原則，就是指應用信息時，把是否產(chǎn)生了信息效益作為應用信息的標準。

11、零售經(jīng)營者業(yè)利用業(yè)態(tài)信息改善經(jīng)營、促進自身發(fā)展。

12、調(diào)查業(yè)態(tài)信息：通過實地調(diào)查、資料查閱等方式，調(diào)查某一區(qū)域市場零售業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量。

13、出口指將國內(nèi)商品通過買賣活動轉(zhuǎn)移到國外。

14、交易磋商前的準備階段是交易磋商能否順利進行的保證，也是履行合同的基礎，而交易磋商是能否達成協(xié)議和確定雙方權利、義務與責任的關鍵階段；履行合同則是買賣雙方按照合同條款履行自己的權利和義務。

15、對煙草專賣品進口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求由中國煙草國際有限公司憑證依法經(jīng)營。即任何外國組織和個人不得在中華人民共和國境內(nèi)設立卷煙銷售企業(yè)，從事煙草制品批發(fā)業(yè)務。根據(jù)《煙草專賣法》及實施條例和商務部公告，中國煙草國際 有限公司統(tǒng)一組織煙草類貨物進出口貿(mào)易。

16、煙草行業(yè)企業(yè)購進進口煙草類貨物的余缺調(diào)劑，由國家煙草專賣局統(tǒng)一組織安排。中國煙草國際有限公司在組織煙草類貨物進口貿(mào)易時，須辦理自動進口許

可證。自動進口許可證由中國煙草國際有限公司憑國家煙草專賣局有關證明，統(tǒng)一到商務部配額許可證事務局辦理，其中：煙草加工及制作機器、煙草加工及制作零件自動進口許可證，在國家煙草專賣局機電產(chǎn)品進出口辦公室辦理。

17、中國煙草國際有限公司負責對煙草類貨物進出口統(tǒng)計，每月向國家煙草專賣局報送煙草類貨物進出口貿(mào)易品種、規(guī)格、數(shù)量、成交價等報表；定期將從事進口業(yè)務企業(yè)的進貨計劃、銷售計劃、庫存計劃，報國務院煙草專賣行政主管部門審查批準；每半年向商務部報送煙草類貨物進出口貿(mào)易有關信息。

18、有外文品質(zhì)說明的，須有對應的規(guī)范中文譯文。

19、海關憑國務院煙草專賣行政主管部門批準的免稅進口計劃分批核銷免稅進口外國煙草制品的數(shù)量。

20、各煙草進出口企業(yè)所報計劃必須列明出口卷煙的牌號、數(shù)量、生產(chǎn)廠家、出口國別和出口時間。卷煙出口計劃由國家煙草專賣局會同國家稅務總局共同審核后聯(lián)合下達，并作為對外簽訂出口合同的依據(jù)。

21、列入出口計劃的卷煙，應當按國家有關規(guī)定及時辦理境外商標注冊。

22、向同一國家或地區(qū)同時出口閑置煙機和新煙機時，應當優(yōu)先出口新煙機。

23、向同一國家或地區(qū)同時上報出口閑置煙機和境外投資項目（包括待國家煙草專賣局批準的投資項目）的，應當優(yōu)先審批境外投資項目。⑦出售閑置煙機的卷煙生產(chǎn)企業(yè)應當向所在的省級煙草專賣局提出書面申請，同時應當報送下列材料

24、出口閑置煙機如需在國內(nèi)整修，由中國煙草機械集團有限責任公司統(tǒng)一組織、安排；

25、對未經(jīng)國家煙草專賣局批準私自將閑置煙機出口，暫停技術改造1-2年。

26、經(jīng)營煙葉進出口業(yè)務的企業(yè)，須持有國家煙草專賣局核發(fā)的特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。

27、煙葉進口業(yè)務由中國煙草國際有限公司根據(jù)國家煙草專賣局煙葉進口計劃，統(tǒng)一組織對外詢價、談判、簽約，中國煙葉生產(chǎn)購銷公司參加對外談判。

28、中國煙葉生產(chǎn)購銷公司配合有關部門組織出口煙葉貨源，中國煙草國際有限公司統(tǒng)一對外報價、談判、簽約。

29、開展對外煙葉生產(chǎn)技術合作與技術交流，須經(jīng)國家煙草專賣局審批。30、執(zhí)法部門沒收的走私和非正常渠道進口的煙葉由煙草拍賣行拍賣。

三、案件查辦

1、情報利用，是情報工作的目的和歸宿，是實現(xiàn)情報價值，發(fā)揮情報作用的過程。

2、涉煙情報利用，是指各種涉煙情報在煙草專賣管理工作中充分發(fā)揮其效能的過程。

3、情報利用貫穿于情報工作的全過程。

4、利用情報資料的意識，是情報利用的前提。情報利用者具有情報利用意識，是利用情報的先決條件。沒有利用意識，就沒有利用的開始，更沒有利用的效果。

5、查詢途徑是情報利用最常用的一種途徑。

6、情報利用中的加工途徑，就是指通過對情報整理研究、加工提煉，獲得有用信息的途徑。通常是對情報進行分類、篩選、綜合、提煉、統(tǒng)計，從而得出有用信息。

7、分析研究途徑即根據(jù)情報利用者的要求，通過對情報資料的分析、鑒別、整理、積極思維和推理判斷等研究，從而發(fā)揮情報效能的途徑。

8、涉煙案件調(diào)查取證方案制定的主體是煙草專賣行政主管部門及其辦案人員。

9、制訂調(diào)查取證方案的主要目的是要明確調(diào)查程序，確定調(diào)查人員、方法、手段和措施，有的放矢地收集證據(jù)，查清案件事實。

10、調(diào)查取證是查處違法行為，正確實施行政處罰的前提和基礎。

11、案情重大復雜的，調(diào)查陣容應大一些，可分若干小組；案情比較簡單的，調(diào)查人員可以少一些，但不得少于二人。

12、縱向聯(lián)合是指煙草專賣行政主管部門內(nèi)部上下級之間的聯(lián)合辦案；橫向聯(lián)合是指煙草專賣行政主管部門之間或者與公安、工商、質(zhì)量監(jiān)督等部門之間的聯(lián)合辦案。

13、聯(lián)合式辦案適用于重大、復雜的案件或是跨部門管轄交叉的案件。

14、對卷煙真?zhèn)蔚蔫b別體現(xiàn)了證據(jù)審查的實踐原則。

15、視聽資料的收集過程是否合法，即對以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的視聽資料要審查是否侵害他人合法權益的不能作為定案的依據(jù)。

16、違法事實。這是證明對象的主要部分，應抓住其主要核心內(nèi)容，即“五何”要素予以證明。“五何”即何人、何時、何地、何具體違法活動、其危害后果如何，17、聽證報告書屬于內(nèi)部法律文書，18、煙草專賣行政主管部門移送涉煙刑事案件的主要依據(jù)有：《刑法》，《行政處罰法》，《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院令第310 號），19、涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，銷售金額在5 萬元以上的行為；（2）偽劣煙草制品尚未銷售，貨值金額達到15 萬元以上的；（3）生產(chǎn)偽劣煙用煙絲數(shù)量在1000 公斤以上的；（4）生產(chǎn)偽劣煙用煙葉數(shù)量在1500 公斤以上的； 20、涉嫌非法經(jīng)營罪

（1）個人非法經(jīng)營數(shù)額在5 萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在1 萬元以上的；（2）單位非法經(jīng)營數(shù)額在50 萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在10 萬元以上的；（3）曾經(jīng)因非法經(jīng)營煙草制品行為受過2 次以上行政處罰又非法經(jīng)營的，非法經(jīng)營數(shù)額在2 萬元以上的。

21、涉嫌銷售假冒注冊商標的商品罪

（1）銷售金額在5 萬元以上的，屬于《刑法》第二百一十四條規(guī)定的“數(shù)額較大”；

（2）銷售金額在25 萬元以上的，屬于《刑法》第二百一十四條規(guī)定的“數(shù)額巨大”。

22、涉嫌走私普通貨物、物品罪

（1）走私煙草專賣品偷逃應繳稅額數(shù)額達到5 萬元以上的；（2）武裝掩護走私、以暴力、威脅方法抗拒緝私的。

23、有下列情形之一的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰：生產(chǎn)偽劣煙用煙絲數(shù)量在1000 公斤以上的；生產(chǎn)偽劣煙用煙葉數(shù)量在1500 公斤以上的。

24、非法生產(chǎn)、拼裝、銷售煙草專用機械行為，依照《刑法》第一百四十條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪追究刑事責任。

25、假冒注冊商標罪，是指未經(jīng)注冊商標所有人許可，擅自在同一種商品上使用與他人注冊商標相同的商標，侵犯他人注冊商標專用權，情節(jié)嚴重的行為。

26、煙草專賣行政主管部門對應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，應當立即指定2 名或者2 名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機關正職負責人或者主持工作的負責人審批。

27、煙草專賣行政主管部門對公安機關決定立案的案件，應當自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安機關，并辦結(jié)交接手續(xù)。

四、內(nèi)部監(jiān)管

1、日常監(jiān)管的對象是所有行業(yè)內(nèi)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，日常監(jiān)管的內(nèi)容是行業(yè)內(nèi)企業(yè)的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營行為。

2、對轄區(qū)內(nèi)的復烤加工企業(yè)，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門應當派出監(jiān)管機構進駐企業(yè)開展日常監(jiān)管。對轄區(qū)內(nèi)的卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)和其他行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門可以派出監(jiān)管機構進駐企業(yè)開展日常監(jiān)管。

3、定期考核由各級煙草專賣局組成工作組對各直屬單位采取聽匯報、查閱資料、現(xiàn)場考察、征求意見等形式進行，重點考核內(nèi)部專賣管理監(jiān)督各項制度措施的制訂、完善和執(zhí)行的情況。

4、重點檢查應定期開展。省級以下各級煙草專賣局必須每年對本轄區(qū)所有行業(yè)內(nèi)企業(yè)進行一次以上檢查，5、開展重點檢查的目的及意義是：牢固樹立國家利益至上和消費者利益至上的共同價值觀，堅持正面引導、正面教育，加強組織、推動，6、虛簽煙葉種植收購合同現(xiàn)象：虛擬或假冒煙農(nóng)名義簽定煙葉種植收購合同。

7、對企業(yè)內(nèi)部一般違法違規(guī)行為，由屬地煙草專賣行政主管部門處理；對發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)行為或牽涉?zhèn)€人、其他單位的違法違規(guī)問題，應移交有處理權限和管轄權限的單位和部門進行處理。

8、對在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督中查出的涉嫌單位和個人犯罪行為的，應按照有關法律法規(guī)規(guī)定向司法部門移送。由司法部門按法律程序處理。

9、對在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督查出的涉及個人違規(guī)違紀的，應將相關問題向紀檢監(jiān)察部門移送。

高級理論多選

一、證件管理

1、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）和特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。

2、以下煙草專賣許可證由省級局受理和審查,國家局審批：

（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務的法人或其他組織；

（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的法人或其他組織；

（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），申請人為從事煙葉、復烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、草專用機械經(jīng)營業(yè)務的法人或其他組織；（4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業(yè)務、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務的地市級煙草公司。

3、申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應的資金；

②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術、設備條件；

③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構調(diào)整的需要； ④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

4、煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應當具備下列條件： ①有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的技術條件，對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設備具有自主或合法授權的知識產(chǎn)權；以新型煙草專用機械設備進行申請的，產(chǎn)品樣機應按照相關規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收； ②有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的設備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機械所需的質(zhì)量標準與水平；

③符合煙草專用機械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設備應具有較強的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯裕谠跓煵葜破菲髽I(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場應用前景。

5、申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與經(jīng)營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務相適應的資金； ②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員； ③符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求； ④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

6、申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務相適應的資金； ②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；

③符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務合理布局的要求； ④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

7、申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，應當提交以下材料： ①煙草專賣許可證新辦申請表；

②企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應提交國家局批準企業(yè)成立的文件；

③法定代表人任職文件、身份證明。

④工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預核準通知書； ⑤審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。

8、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）發(fā)生變化的，應當自變更事項發(fā)生后30 日內(nèi)提出變更申請；許可范圍需要變化的，應當提前提出變更申請。申請時應提交下列材料： ①煙草專賣許可證變更申請表； ②與變更事項相關的證明材料； ③原許可證正副本； ④工商營業(yè)執(zhí)照副本；

⑤審批機關認為需要提供的其他材料。

9、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應當在停業(yè)前7 日內(nèi)提出停業(yè)申請，并提交下列材料： ①煙草專賣許可證管理類事項申請表； ②許可證正副本；

③審批機關規(guī)定要求提供的其他材料；

10、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應當申請補辦許可證，并提交下列材料： ①煙草專賣許可證管理類事項申請表； ②遺失或損毀證明；

③審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。

11、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)申請歇業(yè)的，應當提交以下材料：

①煙草專賣許可證管理類事項申請表； ②許可證正副本；

③審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。

12、審查的方式

審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請時，一般應以書面方式進行。地市級局或省級局認為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機關或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。

13、作出行政許可決定前的聽證，分為涉及公共利益的、由審批機關依職權組織的聽證和涉及申請人和他人重大利益關系的、由審批機關依申請組織的聽證。本節(jié)主要講述依申請組織的聽證。

14、煙草專賣局審批許可證時，審批結(jié)果直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5 日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應當依法舉行聽證并向申請人、利害關系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。

15、煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應當使用規(guī)范的行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關記錄類文書、內(nèi)部審批類文書和其他類文書。

16、申請類文書，按照申請類型的不同，分為《新辦申請表》、《變更申請表》、《延續(xù)申請表》、《管理類事項申請表》以及《聽證申請書》。

17、申請類文書一般應由申請人、利害關系人本人或其代理人填寫；申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，受理申請的煙草專賣局可以代為填寫，但需經(jīng)申請人確認。

18、收到申請類文書后，煙草專賣局應當對是否符合格式文本的填寫要求進行審核，如申請類型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營業(yè)執(zhí)照的相關登記事項一致、是否加蓋公章等。

19、《申請材料補正告知書》制作文書時，應注意以下問題：①需補正的內(nèi)容應當具體、明確、全面；②補正材料提交的期限由受理的煙草專賣局根據(jù)實際情況合理確定；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

20、《受理通知書》和《不予受理通知書》制作文書時，應注意以下問題：①不予受理的依據(jù)應為法律、法規(guī)、規(guī)章；②行政復議機關應為下達通知書的煙草專賣局的上一級煙草專賣局；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

21、《注銷決定書》制作文書時，應注意以下問題：①按照《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據(jù)時，應當引用法律、法規(guī)、規(guī)章；②加蓋本行政機關印章；③此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

22、《聽證通知書》用于告知申請人或利害關系人聽證會的時間、地點、聽證人員以及相關事項等內(nèi)容。

23、《聽證筆錄》應當由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人審核無誤 或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。

24、內(nèi)部審批類文書包括《受理審查表》、《依申請辦理許可證審批表》、《依職權辦理許可證審批表》和《延期辦理審批表》，用于記錄煙草專賣局內(nèi)部在受理、審查和審批許可證時的工作流程。

25、煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)類型劃分的參考因素：（1）行為。（2）煙草專賣品。（3）經(jīng)營范圍。（4）銷售對象。（5）企業(yè)住所。（6）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。

26、煙草專賣行政主管部門應定期開展轄區(qū)內(nèi)煙草專賣許可證持證戶基本情況調(diào)查，從轄區(qū)總?cè)丝?、流動人口比例、各類持證戶數(shù)量、業(yè)態(tài)、月均總銷量等方面，按“每證一案”的原則，建立健全轄區(qū)內(nèi)持證戶檔案。

27、按照持證零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)、月均銷量、消費群體、守法程度建立轄區(qū)內(nèi)個性化的卷煙零售戶檔案：一是建立轄區(qū)“特殊群體卷煙零售戶檔案”；二是按違法經(jīng)營次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi)“重點監(jiān)管持證零售戶檔案”，三是按季度編制轄區(qū)“卷煙無證經(jīng)營戶檔案”，28、市場狀況認知的應用：①可以掌握某種煙草專賣品在某一地域的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)量是否飽和，為下一步同類型的煙草專賣許可證的發(fā)放提供依據(jù)，進行合理化布局，科學、合理地分配資源；

②可以對不同的持證戶群體進行重點的、定向的、具有針對性的管理，并提供個性化服務；

③可以作為煙草專賣行政主管部門依法進行市場清理整頓的依據(jù)。

29、煙草專賣行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

30、.煙草專賣行政主管部門有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）對不符合法定條件的申請人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權發(fā)放煙草專賣許可證的；

（2）對符合法定條件的申請人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專賣許可證的。

31、申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，應當不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時申請人在一年內(nèi)不得再次申請煙草專賣許可證。

二、市場管理

1、日常市場檢查計劃的內(nèi)容主要包括檢查的時間、對象、內(nèi)容和目的四個基本要素，除此之外，一般還應包括檢查人員、檢查方法等內(nèi)容。

2、市場檢查計劃的分類

（1）按照時間可以分為：檢查計劃、季度檢查計劃、月度檢查計劃以、周檢查計劃和日檢查計劃。

（2）按照內(nèi)容可以分為：日常市場檢查計劃、專項行動檢查計劃。

3、檢查計劃制訂的依據(jù)：

①上級對專賣管理工作的要求和部署。②轄區(qū)卷煙零售市場的基本情況。③轄區(qū)卷煙銷量、品牌和價格波動狀況。

4、稽查大（中）隊根據(jù)稽查支（大）隊制定的月、周檢查計劃，再結(jié)合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場檢查計劃；在報經(jīng)稽查支（大）隊批準后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行。

5、周檢查計劃的制定，要結(jié)合上一周檢查計劃的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市場檢查中存在的問題，來綜合安排本周的市場檢查計劃，要把重點村、重點戶、重點問題作為市場檢查的重點，同時要兼顧各項市場監(jiān)管內(nèi)容。

6、月度、季度和市場檢查計劃，屬于中長期的計劃，7、月度市場檢查計劃制訂的注意事項

（1）要充分考慮市場監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定。（2）要盡量對本轄區(qū)零售戶檢查一遍。

（3）對重點路段、重點區(qū)域的經(jīng)營戶要進行重點監(jiān)控。（4）對重點戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。

8、季度市場檢查計劃制訂的注意事項：

（1）市場稽查與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，確立檢查市場重點，重點解決存在的突出問題。

（2）突出卷煙打假工作，把重點放在發(fā)現(xiàn)線索、查處案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡上。

（3）根據(jù)零售戶的營業(yè)時間合理安排市場檢查時間，農(nóng)村市場要特別注意農(nóng)忙季節(jié)的時間安排。

9、市場檢查計劃制訂的注意事項：

（1）要充分考慮上級局關于卷煙打假的工作部署，尤其應突出打擊制售假煙網(wǎng)絡的工

作安排，確定新目標，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實到日常市場檢查中去。

（2）要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作安排，加強對同級行業(yè)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管。

（3）要注重對零售許可證使用情況進行監(jiān)管。

10、方案是進行工作的具體計劃或者為解決某一特定問題而制定的規(guī)劃。作為對近期具體工作的預測性安排，方案具有明顯的針對性、即時性、具體性。

11、方案制定的基本原則：（1）適用、有效性原則（2）合理、先進性原則（3）及時、全過程原則（4）系統(tǒng)、全方位原則

11、.聯(lián)合執(zhí)法機制：（1）建立定期聯(lián)席會、重大問題協(xié)調(diào)會制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項。

（2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。

（3）建立集中整治和日常管理相結(jié)合的工作制度。

（4）建立執(zhí)法責任績效考核制、責任追究制度，確保依法行政。（5）建立信息溝通機制，實現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。

12、市場調(diào)查已成為企業(yè)經(jīng)營決策中不可或缺的重要工具。卷煙零售戶本身隨著市場環(huán)境、經(jīng)營目標的變化處在不斷地變化之中，零售戶與煙草公司的業(yè)務關系其實較為脆弱，必須定期開展零售戶的調(diào)查分析，搜集相關信息，并根據(jù)信息對零售戶進行動態(tài)的管理，這樣對卷煙市場及消費者需求的變化能做到有針對的管理。

13、信息應用的基本原則：（1）目標原則。（2）求實原則。（3）效率原則。

14、應用信息時堅持目標原則要從三個方面去做：①在應用內(nèi)容上，從本目標的內(nèi)容到與本目標有關的內(nèi)容，都要滿足管理目標。②在開發(fā)過程上，從獲取信息、加工信息到存貯信息、應用信息，都要符合管理目標。③在使用形式上，從普通文字、影像信息到高科技產(chǎn)品信息，都要方便于管理目標。

15、積極收集違法信息和線索，做到三不放過。一是違法卷煙的源頭不查明不放過。二是線索不查清不放過。三是卷煙去向不查明不放過。

16、業(yè)態(tài)信息包含某一業(yè)態(tài)的經(jīng)營方式、管理模式、經(jīng)營策略、經(jīng)營理念等內(nèi)容。

17、應用業(yè)態(tài)信息，就是針對零售業(yè)態(tài)類別的不同、發(fā)展的趨勢，對各類業(yè)態(tài)進行引導、幫助、管理和服務，同時，零售經(jīng)營者業(yè)利用業(yè)態(tài)信息改善經(jīng)營、促進自身發(fā)展。

18、業(yè)態(tài)信息應用的步驟：（1）調(diào)查業(yè)態(tài)信息（2）分析業(yè)態(tài)信息（3）制定合理對策

19、應用卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息，就是根據(jù)卷煙零售業(yè)態(tài)的種類分布、比例情況、變化規(guī)律、發(fā)展趨勢等信息，制定落實適應新時期卷煙零售業(yè)態(tài)變化發(fā)展的各種制度措施，以滿足市場需求、促進煙草行業(yè)發(fā)展、并嚴格依法行政做好市場管理工作。

20、業(yè)態(tài)信息分析的原則：a.針對性原則 b.完整性原則 c.客觀性原則 d.動態(tài)性原則

21、新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對專賣管理的影響：

a.對專賣轄區(qū)管理的方式提出了新課題。b.煙酒商店的擴張給專賣管理帶來了新考驗。

c.新型零售業(yè)態(tài)中的超市、煙酒商店等零售業(yè)態(tài)，由于讓利促銷、清理庫存或是對非渠

道卷煙的處理過程中，會對煙草公司卷煙批發(fā)價格產(chǎn)生潛在的威脅，給專賣管理帶來一定的困難。d.對煙草行業(yè)的市場批發(fā)商主導地位有潛在威脅。

22、進一步加強對新型零售業(yè)態(tài)專賣管理應采取的措施： a.采取相應措施鼓勵、引導、規(guī)范不同的零售業(yè)態(tài)。

b.引導、規(guī)范、整合食雜店、便利店、娛樂服務類中小零售業(yè)態(tài)。c.進一步規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營行為。d.加強零售許可證的管理。

e.加強研究，及時掌握各業(yè)態(tài)的變化。

23、①大型超市等規(guī)模較大的零售業(yè)態(tài)，它們往往具有經(jīng)營水平高、輻射范圍廣、守法意識強、信譽度可靠等特點，卷煙銷量大而且相對穩(wěn)定。②鑒于這些特點，我們對它們應積極鼓勵、扶持，保證其貨源穩(wěn)定。③同時在專賣管理過程中要采取適當?shù)膱?zhí)法方式，以確保其穩(wěn)定的經(jīng)營秩序。④在管理的同時也要加強服務，實現(xiàn)“雙贏”的局面。

24、進出口環(huán)節(jié)包括進口環(huán)節(jié)和出口環(huán)節(jié)。

25、我國進出口貿(mào)易的業(yè)務程序一般分為三個階段：交易前的準備、交易磋商和訂立合同階

段以及履行合同階段。

26、交易前的準備階段。準備階段包括行情調(diào)研、商品市場調(diào)研、客戶調(diào)研、廣告宣傳和商標注冊等工作。

27、凡正常進口的卷煙、雪茄煙必須在箱包、條包和盒包上印有“由中國煙草總公司專賣”字樣；免稅店經(jīng)營的卷煙必須有“中國關稅未付”和國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標識；處理沒收的非法進口卷煙在銷售前，必須有煙草專賣行政主管部門在箱包和條包上加貼由國家煙草專賣局制定的“沒收非法進口卷煙”專門標識。

高級理論單選

一、證件管理

1、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）和特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。

2、申請單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，應當向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地市級局或省級局受理和審查，上一級煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。

3、申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應的資金；

②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術、設備條件；

③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構調(diào)整的需要； ④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

4、申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務相適應的資金；

5、申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應提交國家局批準企業(yè)成立的文件；

6、生產(chǎn)經(jīng)營新型煙草專用機械設備的企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應提交由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收的證明材料。

7、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應當重新申辦許可證。

8、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）發(fā)生變化的，應當自變更事項發(fā)生后30 日內(nèi)提出變更申請；許可范圍需要變化的，應當提前提出變更申請。

9、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應當在停業(yè)前7 日內(nèi)提出停業(yè)申請，10、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應當申請補辦許可證，并提交下列材料：遺失或損毀證明；

11、審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請時，一般應以書面方式進行。

12、地市級局或省級局認為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機關或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。

13、受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，受理機關應當在受理申請后10 日內(nèi)將審查意見和全部申請材料報送審批機關，審批機關應當自收到申請材料之日起10 日內(nèi)作出行政許可決定。

14、申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5 日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應當依法舉行聽證并向申請人、利害關系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。

15、煙草專賣許可證的有效期限由審批機關根據(jù)實際情況決定，最長不得超過5 年，自發(fā)證之日起計算。

16、煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應當使用規(guī)范的行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關記錄類文書、內(nèi)部審批類文書和其他類文書。

17、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的行政許可文書格式由國家局統(tǒng)一制訂，煙草專賣零售許可證的行政許可文書格式由各省級局參照生產(chǎn)經(jīng)營類許可證行政許可文書格式統(tǒng)一制訂。

18、申請類文書一般應由申請人、利害關系人本人或其代理人填寫；申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，受理申請的煙草專賣局可以代為填寫，但需經(jīng)申請人確認。

19、收到申請類文書后，煙草專賣局應當對是否符合格式文本的填寫要求進行審核，如申請類型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營業(yè)執(zhí)照的相關登記事項一致、是否加蓋公章等。20、《申請材料補正告知書》

受理申請的煙草專賣局發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或者不符合法定形式時，填寫此文書，一次性告知申請人需要補正的全部申請材料內(nèi)容。

21、《延長審批期限通知書》①填寫本文書前，應當進行延長審批期限的內(nèi)部審批；

22、《責令變更通知書》經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)被許可人未按規(guī)定及時申請變更許可證的，審批機關應

填寫此文書，告知被許可人變更許可證的期限。

23、《申請材料接收憑證》受理的煙草專賣局收到申請人提交的申請材料后，應填寫此文書，用于證明申請材料接收情況。

24、《聽證公告》應當在舉行聽證的7 日前制作并公示

25、《聽證權利告知書》用于告知申請人或利害關系人享有申請聽證的權利以及行使方式。

26、《聽證通知書》聽證會的舉行時間應當在申請人或利害關系人提出申請之日起20 日內(nèi)；②此文書應當在舉行聽證的7 日前送達申請人或利害關系人；

27、《聽證筆錄》應當由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人審核無誤 或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。

28、煙草專賣行政許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起30 年。

29、煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)就是煙草專賣持證經(jīng)營戶向確定的顧客群提供確定的煙草專賣品的具體形態(tài)，是持證經(jīng)營活動的具體形式。

30、銷售對象。是銷售給生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)，還是零售戶。

31、該地某一地段的持證零售戶過密，導致經(jīng)營業(yè)績下降，市場管理難度加大,煙草專賣行政主管部門就應通過法定程序?qū)ο略摰囟纬肿C零售戶的布局作出合理規(guī)劃，對煙草專賣零售許可證的發(fā)放進行嚴格控制。

32、申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，應當不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時申請人在一年內(nèi)不得再次申請煙草專賣許可證。

33、申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請人三年內(nèi)不得再次提出申請。

34、使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應當對違法當事人處以1000 元以下的罰款。

35、被許可人不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的，煙草專賣行政主管部門應當責令改正，拒不改正的，處以1000 元以下的罰款。

36、日常工作中形成的報表資料，經(jīng)清理后于次年三月底前完成整理立卷后，由本部門建檔保存?zhèn)洳椋?/p>

37、組卷科學：根據(jù)國家有關規(guī)定和組卷目的要求，結(jié)合本局實際進行合理組卷，做到分類適當、問題單

一、類型鮮明、不混、保管期限準確；

二、市場管理

1、稽查大（中）隊根據(jù)稽查支（大）隊制定的月、周檢查計劃，再結(jié)合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場檢查計劃；在報經(jīng)稽查支（大）隊批準后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行。

2、月度市場檢查計劃制訂的注意事項，要盡量對本轄區(qū)零售戶檢查一遍。對重點戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。

3、方案也具有可選擇性，這是方案與其它計劃類文書的最大不同之處。

4、方案涉及的相關工作和措施應力求合理、先進，信息流暢、方式簡捷、手段先進才能顯示出高效率。

5、組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體主要是縣級以上煙草專賣局，6、第四十六條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門依法對執(zhí)行《煙草專賣法》及本條例的情況進行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，并會同國家有關部門查處煙草專賣品的走私販私、假冒偽劣行為。第五十條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進行檢查、處理。

7、市場分析是企業(yè)在變幻莫測的市場中，正確把握未來的有力武器。

8、所謂目標原則，概括地講，就是指信息的應用必須絕對服從管理目標，必須緊緊圍繞著管理目標，信息的應用要與目標保持一致。

9、所謂求實原則，概括地講，就是指應用信息時必須做到“實事求是”。

10、信息的應用，對于管理效能起著一個“放大”作用，所謂效率原則，就是指應用信息時，把是否產(chǎn)生了信息效益作為應用信息的標準。

11、零售經(jīng)營者業(yè)利用業(yè)態(tài)信息改善經(jīng)營、促進自身發(fā)展。

12、調(diào)查業(yè)態(tài)信息：通過實地調(diào)查、資料查閱等方式，調(diào)查某一區(qū)域市場零售業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量。

13、出口指將國內(nèi)商品通過買賣活動轉(zhuǎn)移到國外。

14、交易磋商前的準備階段是交易磋商能否順利進行的保證，也是履行合同的基礎，而交易磋商是能否達成協(xié)議和確定雙方權利、義務與責任的關鍵階段；履行合同則是買賣雙方按照合同條款履行自己的權利和義務。

15、對煙草專賣品進口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求由中國煙草國際有限公司憑證依法經(jīng)營。即任何外國組織和個人不得在中華人民共和國境內(nèi)設立卷煙銷售企業(yè)，從事煙草制品批發(fā)業(yè)務。根據(jù)《煙草專賣法》及實施條例和商務部公告，中國煙草國際 有限公司統(tǒng)一組織煙草類貨物進出口貿(mào)易。

16、煙草行業(yè)企業(yè)購進進口煙草類貨物的余缺調(diào)劑，由國家煙草專賣局統(tǒng)一組織安排。中國煙草國際有限公司在組織煙草類貨物進口貿(mào)易時，須辦理自動進口許可證。自動進口許可證由中國煙草國際有限公司憑國家煙草專賣局有關證明，統(tǒng)一到商務部配額許可證事務局辦理，其中：煙草加工及制作機器、煙草加工及制作零件自動進口許可證，在國家煙草專賣局機電產(chǎn)品進出口辦公室辦理。

17、中國煙草國際有限公司負責對煙草類貨物進出口統(tǒng)計，每月向國家煙草專賣局報送煙草類貨物進出口貿(mào)易品種、規(guī)格、數(shù)量、成交價等報表；定期將從事進口業(yè)務企業(yè)的進貨計劃、銷售計劃、庫存計劃，報國務院煙草專賣行政主管部門審查批準；每半年向商務部報送煙草類貨物進出口貿(mào)易有關信息。

18、有外文品質(zhì)說明的，須有對應的規(guī)范中文譯文。

19、海關憑國務院煙草專賣行政主管部門批準的免稅進口計劃分批核銷免稅進口外國煙草制品的數(shù)量。

20、各煙草進出口企業(yè)所報計劃必須列明出口卷煙的牌號、數(shù)量、生產(chǎn)廠家、出口國別和出口時間。卷煙出口計劃由國家煙草專賣局會同國家稅務總局共同審核后聯(lián)合下達，并作為對外簽訂出口合同的依據(jù)。

21、列入出口計劃的卷煙，應當按國家有關規(guī)定及時辦理境外商標注冊。

22、向同一國家或地區(qū)同時出口閑置煙機和新煙機時，應當優(yōu)先出口新煙機。

23、向同一國家或地區(qū)同時上報出口閑置煙機和境外投資項目（包括待國家煙草專賣局批準的投資項目）的，應當優(yōu)先審批境外投資項目。⑦出售閑置煙機的卷煙生產(chǎn)企業(yè)應當向所在的省級煙草專賣局提出書面申請，同時應當報送下列材料

24、出口閑置煙機如需在國內(nèi)整修，由中國煙草機械集團有限責任公司統(tǒng)一組織、安排；

25、對未經(jīng)國家煙草專賣局批準私自將閑置煙機出口，暫停技術改造1-2年。

26、經(jīng)營煙葉進出口業(yè)務的企業(yè)，須持有國家煙草專賣局核發(fā)的特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。

27、煙葉進口業(yè)務由中國煙草國際有限公司根據(jù)國家煙草專賣局煙葉進口計劃，統(tǒng)一組織對外詢價、談判、簽約，中國煙葉生產(chǎn)購銷公司參加對外談判。

28、中國煙葉生產(chǎn)購銷公司配合有關部門組織出口煙葉貨源，中國煙草國際有限公司統(tǒng)一對外報價、談判、簽約。

29、開展對外煙葉生產(chǎn)技術合作與技術交流，須經(jīng)國家煙草專賣局審批。30、執(zhí)法部門沒收的走私和非正常渠道進口的煙葉由煙草拍賣行拍賣。

三、案件查辦

1、情報利用，是情報工作的目的和歸宿，是實現(xiàn)情報價值，發(fā)揮情報作用的過程。

2、涉煙情報利用，是指各種涉煙情報在煙草專賣管理工作中充分發(fā)揮其效能的過程。

3、情報利用貫穿于情報工作的全過程。

4、利用情報資料的意識，是情報利用的前提。情報利用者具有情報利用意識，是利用情報的先決條件。沒有利用意識，就沒有利用的開始，更沒有利用的效果。

5、查詢途徑是情報利用最常用的一種途徑。

6、情報利用中的加工途徑，就是指通過對情報整理研究、加工提煉，獲得有用信息的途徑。通常是對情報進行分類、篩選、綜合、提煉、統(tǒng)計，從而得出有用信息。

7、分析研究途徑即根據(jù)情報利用者的要求，通過對情報資料的分析、鑒別、整理、積極思維和推理判斷等研究，從而發(fā)揮情報效能的途徑。

8、涉煙案件調(diào)查取證方案制定的主體是煙草專賣行政主管部門及其辦案人員。

9、制訂調(diào)查取證方案的主要目的是要明確調(diào)查程序，確定調(diào)查人員、方法、手段和措施，有的放矢地收集證據(jù)，查清案件事實。

10、調(diào)查取證是查處違法行為，正確實施行政處罰的前提和基礎。

11、案情重大復雜的，調(diào)查陣容應大一些，可分若干小組；案情比較簡單的，調(diào)查人員可以少一些，但不得少于二人。

12、縱向聯(lián)合是指煙草專賣行政主管部門內(nèi)部上下級之間的聯(lián)合辦案；橫向聯(lián)合是指煙草專賣行政主管部門之間或者與公安、工商、質(zhì)量監(jiān)督等部門之間的聯(lián)合辦案。

13、聯(lián)合式辦案適用于重大、復雜的案件或是跨部門管轄交叉的案件。

14、對卷煙真?zhèn)蔚蔫b別體現(xiàn)了證據(jù)審查的實踐原則。

15、視聽資料的收集過程是否合法，即對以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的視聽資料要審查是否侵害他人合法權益的不能作為定案的依據(jù)。

16、違法事實。這是證明對象的主要部分，應抓住其主要核心內(nèi)容，即“五何”要素予以證明?！拔搴巍奔春稳恕⒑螘r、何地、何具體違法活動、其危害后果如何，17、聽證報告書屬于內(nèi)部法律文書，18、煙草專賣行政主管部門移送涉煙刑事案件的主要依據(jù)有：《刑法》，《行政處罰法》，《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院令第310 號），19、涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，銷售金額在5 萬元以上的行為；（2）偽劣煙草制品尚未銷售，貨值金額達到15 萬元以上的；（3）生產(chǎn)偽劣煙用煙絲數(shù)量在1000 公斤以上的；（4）生產(chǎn)偽劣煙用煙葉數(shù)量在1500 公斤以上的； 20、涉嫌非法經(jīng)營罪

（1）個人非法經(jīng)營數(shù)額在5 萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在1 萬元以上的；（2）單位非法經(jīng)營數(shù)額在50 萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在10 萬元以上的；

（3）曾經(jīng)因非法經(jīng)營煙草制品行為受過2 次以上行政處罰又非法經(jīng)營的，非法經(jīng)營數(shù)額在2 萬元以上的。

21、涉嫌銷售假冒注冊商標的商品罪

（1）銷售金額在5 萬元以上的，屬于《刑法》第二百一十四條規(guī)定的“數(shù)額較大”；（2）銷售金額在25 萬元以上的，屬于《刑法》第二百一十四條規(guī)定的“數(shù)額巨大”。

22、涉嫌走私普通貨物、物品罪

（1）走私煙草專賣品偷逃應繳稅額數(shù)額達到5 萬元以上的；

（2）武裝掩護走私、以暴力、威脅方法抗拒緝私的。

23、有下列情形之一的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰：生產(chǎn)偽劣煙用煙絲數(shù)量在1000 公斤以上的；生產(chǎn)偽劣煙用煙葉數(shù)量在1500 公斤以上的。

24、非法生產(chǎn)、拼裝、銷售煙草專用機械行為，依照《刑法》第一百四十條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪追究刑事責任。

25、假冒注冊商標罪，是指未經(jīng)注冊商標所有人許可，擅自在同一種商品上使用與他人注冊商標相同的商標，侵犯他人注冊商標專用權，情節(jié)嚴重的行為。

26、煙草專賣行政主管部門對應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，應當立即指定2 名或者2 名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機關正職負責人或者主持工作的負責人審批。

27、煙草專賣行政主管部門對公安機關決定立案的案件，應當自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安機關，并辦結(jié)交接手續(xù)。

四、內(nèi)部監(jiān)管

1、日常監(jiān)管的對象是所有行業(yè)內(nèi)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，日常監(jiān)管的內(nèi)容是行業(yè)內(nèi)企業(yè)的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營行為。

2、對轄區(qū)內(nèi)的復烤加工企業(yè)，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門應當派出監(jiān)管機構進駐企業(yè)開展日常監(jiān)管。對轄區(qū)內(nèi)的卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)和其他行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門可以派出監(jiān)管機構進駐企業(yè)開展日常監(jiān)管。

3、定期考核由各級煙草專賣局組成工作組對各直屬單位采取聽匯報、查閱資料、現(xiàn)場考察、征求意見等形式進行，重點考核內(nèi)部專賣管理監(jiān)督各項制度措施的制訂、完善和執(zhí)行的情況。

4、重點檢查應定期開展。省級以下各級煙草專賣局必須每年對本轄區(qū)所有行業(yè)內(nèi)企業(yè)進行一次以上檢查，5、開展重點檢查的目的及意義是：牢固樹立國家利益至上和消費者利益至上的共同價值觀，堅持正面引導、正面教育，加強組織、推動，6、虛簽煙葉種植收購合同現(xiàn)象：虛擬或假冒煙農(nóng)名義簽定煙葉種植收購合同。

7、對企業(yè)內(nèi)部一般違法違規(guī)行為，由屬地煙草專賣行政主管部門處理；對發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)行為或牽涉?zhèn)€人、其他單位的違法違規(guī)問題，應移交有處理權限和管轄權限的單位和部門進行處理。

8、對在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督中查出的涉嫌單位和個人犯罪行為的，應按照有關法律法規(guī)規(guī)定向司法部門移送。由司法部門按法律程序處理。

9、對在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督查出的涉及個人違規(guī)違紀的，應將相關問題向紀檢監(jiān)察部門移送。

高級理論多選

一、證件管理

1、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）和特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。

2、以下煙草專賣許可證由省級局受理和審查,國家局審批：

（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務的法人或其他組織；

（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的法人或其他組織；

（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），申請人為從事煙葉、復烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、草專用機械經(jīng)營業(yè)務的法人或其他組織；

（4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業(yè)務、免稅煙草制品

批發(fā)業(yè)務或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務的地市級煙草公司。

3、申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應的資金；

②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術、設備條件；

③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構調(diào)整的需要； ④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

4、煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應當具備下列條件： ①有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的技術條件，對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設備具有自主或合法授權的知識產(chǎn)權；以新型煙草專用機械設備進行申請的，產(chǎn)品樣機應按照相關規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收； ②有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的設備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機械所需的質(zhì)量標準與水平；

③符合煙草專用機械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設備應具有較強的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯?，利于在煙草制品企業(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場應用前景。

5、申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與經(jīng)營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務相適應的資金； ②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員； ③符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；

④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

6、申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務相適應的資金； ②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；

③符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務合理布局的要求； ④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

7、申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，應當提交以下材料： ①煙草專賣許可證新辦申請表；

②企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應提交國家局批準企業(yè)成立的文件； ③法定代表人任職文件、身份證明。

④工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預核準通知書； ⑤審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。

8、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）發(fā)生變化的，應當自變更事項發(fā)生后30 日內(nèi)提出變更申請；許可范圍需要變化的，應當提前提出變更申請。申請時應提交下列材料： ①煙草專賣許可證變更申請表； ②與變更事項相關的證明材料； ③原許可證正副本； ④工商營業(yè)執(zhí)照副本；

⑤審批機關認為需要提供的其他材料。

9、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應當在停業(yè)前7 日內(nèi)提出停業(yè)申請，并提交下列材料：

①煙草專賣許可證管理類事項申請表； ②許可證正副本；

③審批機關規(guī)定要求提供的其他材料；

10、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應當申請補辦許可證，并提交下列材料：

①煙草專賣許可證管理類事項申請表； ②遺失或損毀證明；

③審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。

11、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)申請歇業(yè)的，應當提交以下材料： ①煙草專賣許可證管理類事項申請表； ②許可證正副本；

③審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。

12、審查的方式

審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請時，一般應以書面方式進行。地市級局或省級局認為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機關或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。

13、作出行政許可決定前的聽證，分為涉及公共利益的、由審批機關依職權組織的聽證和涉及申請人和他人重大利益關系的、由審批機關依申請組織的聽證。本節(jié)主要講述依申請組織的聽證。

14、煙草專賣局審批許可證時，審批結(jié)果直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5 日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應當依法舉行聽證并向申請人、利害關系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。

15、煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應當使用規(guī)范的行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關記錄類文書、內(nèi)部審批類文書和其他類文書。

16、申請類文書，按照申請類型的不同，分為《新辦申請表》、《變更申請表》、《延續(xù)申請表》、《管理類事項申請表》以及《聽證申請書》。

17、申請類文書一般應由申請人、利害關系人本人或其代理人填寫；申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，受理申請的煙草專賣局可以代為填寫，但需經(jīng)申請人確認。

18、收到申請類文書后，煙草專賣局應當對是否符合格式文本的填寫要求進行審核，如申請類型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營業(yè)執(zhí)照的相關登記事項一致、是否加蓋公章等。

19、《申請材料補正告知書》制作文書時，應注意以下問題：①需補正的內(nèi)容應當具體、明確、全面；②補正材料提交的期限由受理的煙草專賣局根據(jù)實際情況合理確定；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。20、《受理通知書》和《不予受理通知書》制作文書時，應注意以下問題：①不予受理的依據(jù)應為法律、法規(guī)、規(guī)章；②行政復議機關應為下達通知書的煙草專賣局的上一級煙草專賣局；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

21、《注銷決定書》制作文書時，應注意以下問題：①按照《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據(jù)時，應當引用法律、法規(guī)、規(guī)章；②加蓋本行政機關印章；③此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

22、《聽證通知書》用于告知申請人或利害關系人聽證會的時間、地點、聽證人員以及相關事項等內(nèi)容。

23、《聽證筆錄》應當由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人審核無誤

或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。

24、內(nèi)部審批類文書包括《受理審查表》、《依申請辦理許可證審批表》、《依職權辦理許可證審批表》和《延期辦理審批表》，用于記錄煙草專賣局內(nèi)部在受理、審查和審批許可證時的工作流程。

25、煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)類型劃分的參考因素：（1）行為。（2）煙草專賣品。（3）經(jīng)營范圍。（4）銷售對象。（5）企業(yè)住所。（6）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。

26、煙草專賣行政主管部門應定期開展轄區(qū)內(nèi)煙草專賣許可證持證戶基本情況調(diào)查，從轄區(qū)總?cè)丝凇⒘鲃尤丝诒壤⒏黝惓肿C戶數(shù)量、業(yè)態(tài)、月均總銷量等方面，按“每證一案”的原則，建立健全轄區(qū)內(nèi)持證戶檔案。

27、按照持證零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)、月均銷量、消費群體、守法程度建立轄區(qū)內(nèi)個性化的卷煙零售戶檔案：一是建立轄區(qū)“特殊群體卷煙零售戶檔案”；二是按違法經(jīng)營次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi)“重點監(jiān)管持證零售戶檔案”，三是按季度編制轄區(qū)“卷煙無證經(jīng)營戶檔案”，28、市場狀況認知的應用：①可以掌握某種煙草專賣品在某一地域的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)量是否飽和，為下一步同類型的煙草專賣許可證的發(fā)放提供依據(jù)，進行合理化布局，科學、合理地分配資源；

②可以對不同的持證戶群體進行重點的、定向的、具有針對性的管理，并提供個性化服務； ③可以作為煙草專賣行政主管部門依法進行市場清理整頓的依據(jù)。

29、煙草專賣行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分： 30、.煙草專賣行政主管部門有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）對不符合法定條件的申請人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權發(fā)放煙草專賣許可證的；

（2）對符合法定條件的申請人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專賣許可證的。

31、申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，應當不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時申請人在一年內(nèi)不得再次申請煙草專賣許可證。

二、市場管理

1、日常市場檢查計劃的內(nèi)容主要包括檢查的時間、對象、內(nèi)容和目的四個基本要素，除此之外，一般還應包括檢查人員、檢查方法等內(nèi)容。

2、市場檢查計劃的分類

（1）按照時間可以分為：檢查計劃、季度檢查計劃、月度檢查計劃以、周檢查計劃和日檢查計劃。

（2）按照內(nèi)容可以分為：日常市場檢查計劃、專項行動檢查計劃。

3、檢查計劃制訂的依據(jù)：

①上級對專賣管理工作的要求和部署。②轄區(qū)卷煙零售市場的基本情況。

③轄區(qū)卷煙銷量、品牌和價格波動狀況。

4、稽查大（中）隊根據(jù)稽查支（大）隊制定的月、周檢查計劃，再結(jié)合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場檢查計劃；在報經(jīng)稽查支（大）隊批準后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行。

5、周檢查計劃的制定，要結(jié)合上一周檢查計劃的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市場檢查中存在的問題，來綜合安排本周的市場檢查計劃，要把重點村、重點戶、重點問題作為市場檢查的

重點，同時要兼顧各項市場監(jiān)管內(nèi)容。

6、月度、季度和市場檢查計劃，屬于中長期的計劃，7、月度市場檢查計劃制訂的注意事項

（1）要充分考慮市場監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定。（2）要盡量對本轄區(qū)零售戶檢查一遍。

（3）對重點路段、重點區(qū)域的經(jīng)營戶要進行重點監(jiān)控。（4）對重點戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。

8、季度市場檢查計劃制訂的注意事項：

（1）市場稽查與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，確立檢查市場重點，重點解決存在的突出問題。（2）突出卷煙打假工作，把重點放在發(fā)現(xiàn)線索、查處案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡上。

（3）根據(jù)零售戶的營業(yè)時間合理安排市場檢查時間，農(nóng)村市場要特別注意農(nóng)忙季節(jié)的時間安排。

9、市場檢查計劃制訂的注意事項：

（1）要充分考慮上級局關于卷煙打假的工作部署，尤其應突出打擊制售假煙網(wǎng)絡的工

作安排，確定新目標，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實到日常市場檢查中去。（2）要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作安排，加強對同級行業(yè)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管。（3）要注重對零售許可證使用情況進行監(jiān)管。

10、方案是進行工作的具體計劃或者為解決某一特定問題而制定的規(guī)劃。作為對近期具體工作的預測性安排，方案具有明顯的針對性、即時性、具體性。

11、方案制定的基本原則：（1）適用、有效性原則（2）合理、先進性原則（3）及時、全過程原則（4）系統(tǒng)、全方位原則

11、.聯(lián)合執(zhí)法機制：（1）建立定期聯(lián)席會、重大問題協(xié)調(diào)會制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項。

（2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。（3）建立集中整治和日常管理相結(jié)合的工作制度。

（4）建立執(zhí)法責任績效考核制、責任追究制度，確保依法行政。（5）建立信息溝通機制，實現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。

12、市場調(diào)查已成為企業(yè)經(jīng)營決策中不可或缺的重要工具。卷煙零售戶本身隨著市場環(huán)境、經(jīng)營目標的變化處在不斷地變化之中，零售戶與煙草公司的業(yè)務關系其實較為脆弱，必須定期開展零售戶的調(diào)查分析，搜集相關信息，并根據(jù)信息對零售戶進行動態(tài)的管理，這樣對卷煙市場及消費者需求的變化能做到有針對的管理。

13、信息應用的基本原則：（1）目標原則。（2）求實原則。（3）效率原則。

14、應用信息時堅持目標原則要從三個方面去做：①在應用內(nèi)容上，從本目標的內(nèi)容到與本目標有關的內(nèi)容，都要滿足管理目標。②在開發(fā)過程上，從獲取信息、加工信息到存貯信息、應用信息，都要符合管理目標。③在使用形式上，從普通文字、影像信息到高科技產(chǎn)品信息，都要方便于管理目標。

15、積極收集違法信息和線索，做到三不放過。一是違法卷煙的源頭不查明不放過。二是線索不查清不放過。三是卷煙去向不查明不放過。

16、業(yè)態(tài)信息包含某一業(yè)態(tài)的經(jīng)營方式、管理模式、經(jīng)營策略、經(jīng)營理念等內(nèi)容。

17、應用業(yè)態(tài)信息，就是針對零售業(yè)態(tài)類別的不同、發(fā)展的趨勢，對各類業(yè)態(tài)進行引導、幫助、管理和服務，同時，零售經(jīng)營者業(yè)利用業(yè)態(tài)信息改善經(jīng)營、促進自身發(fā)展。

18、業(yè)態(tài)信息應用的步驟：（1）調(diào)查業(yè)態(tài)信息（2）分析業(yè)態(tài)信息（3）制定合理對策

19、應用卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息，就是根據(jù)卷煙零售業(yè)態(tài)的種類分布、比例情況、變化規(guī)律、發(fā)展趨勢等信息，制定落實適應新時期卷煙零售業(yè)態(tài)變化發(fā)展的各種制度措施，以滿足市場

需求、促進煙草行業(yè)發(fā)展、并嚴格依法行政做好市場管理工作。

20、業(yè)態(tài)信息分析的原則：a.針對性原則 b.完整性原則 c.客觀性原則 d.動態(tài)性原則

21、新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對專賣管理的影響：

a.對專賣轄區(qū)管理的方式提出了新課題。b.煙酒商店的擴張給專賣管理帶來了新考驗。c.新型零售業(yè)態(tài)中的超市、煙酒商店等零售業(yè)態(tài)，由于讓利促銷、清理庫存或是對非渠 道卷煙的處理過程中，會對煙草公司卷煙批發(fā)價格產(chǎn)生潛在的威脅，給專賣管理帶來一定的困難。d.對煙草行業(yè)的市場批發(fā)商主導地位有潛在威脅。

22、進一步加強對新型零售業(yè)態(tài)專賣管理應采取的措施： a.采取相應措施鼓勵、引導、規(guī)范不同的零售業(yè)態(tài)。

b.引導、規(guī)范、整合食雜店、便利店、娛樂服務類中小零售業(yè)態(tài)。c.進一步規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營行為。d.加強零售許可證的管理。

e.加強研究，及時掌握各業(yè)態(tài)的變化。

23、①大型超市等規(guī)模較大的零售業(yè)態(tài)，它們往往具有經(jīng)營水平高、輻射范圍廣、守法意識強、信譽度可靠等特點，卷煙銷量大而且相對穩(wěn)定。②鑒于這些特點，我們對它們應積極鼓勵、扶持，保證其貨源穩(wěn)定。③同時在專賣管理過程中要采取適當?shù)膱?zhí)法方式，以確保其穩(wěn)定的經(jīng)營秩序。④在管理的同時也要加強服務，實現(xiàn)“雙贏”的局面。

24、進出口環(huán)節(jié)包括進口環(huán)節(jié)和出口環(huán)節(jié)。

25、我國進出口貿(mào)易的業(yè)務程序一般分為三個階段：交易前的準備、交易磋商和訂立合同階 段以及履行合同階段。

26、交易前的準備階段。準備階段包括行情調(diào)研、商品市場調(diào)研、客戶調(diào)研、廣告宣傳和商標注冊等工作。

27、凡正常進口的卷煙、雪茄煙必須在箱包、條包和盒包上印有“由中國煙草總公司專賣”字樣；免稅店經(jīng)營的卷煙必須有“中國關稅未付”和國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標識；處理沒收的非法進口卷煙在銷售前，必須有煙草專賣行政主管部門在箱包和條包上加貼由國家煙草專賣局制定的“沒收非法進口卷煙”專門標識。

28、免稅進口的煙草制品應當存放在海關指定的保稅倉庫內(nèi)，并由國務院煙草專賣行政主管部門指定的地方煙草專賣行政主管部門與海關共同加鎖管理。

29、卷煙出口采取一般貿(mào)易、政府間的易貨貿(mào)易和來牌、來料、進料加工貿(mào)易等方式進行。30、對出口資格的要求：經(jīng)營卷煙出口業(yè)務的企業(yè)必須是經(jīng)商務部批準的、具有煙草專賣 品進出口經(jīng)營權，并依照《煙草專賣法》的規(guī)定向國家煙草專賣局申領“特種煙草專賣經(jīng)營 企業(yè)許可證”的企業(yè)。

31、對包裝標識的要求：必須在小包、條包與外箱明顯位置上印有“專供出口”的中文字樣和目標市場所要求的警句。

32、對擬出口的閑置煙機設備，事先必須由具有國家認定資質(zhì)的評估機構進行資產(chǎn)評估，確定設備的價值。評估結(jié)果應取得財政部的確認。出口閑置煙機的價格不得低于財政部確認的資產(chǎn)評估價值。

33、出售閑置煙機企業(yè)到有關部門辦理閑置煙機核銷、開具國內(nèi)運輸準運證等手續(xù)。

三、案件查辦

1、情報利用的意義：

（1）情報利用服務于煙草專賣管理工作，通過這種服務實現(xiàn)涉煙情報的效能。（2）情報利用貫穿于情報工作的全過程。

2、情報利用的條件

（1）擁有一定數(shù)量和質(zhì)量合格的情報資料。

（2）情報資料與市場監(jiān)管、案件查辦等工作需求有關聯(lián)（3）情報利用者應有明確的情報需求目的。（4）情報利用者應具有利用情報資料的意識。

3、情報利用的途徑：（1）查詢途徑（2）加工途徑（3）傳輸途徑（4）分析研究途徑

4、傳輸?shù)耐緩街饕▍f(xié)查通報、情況通報、傳遞、交流等。

5、涉煙案件調(diào)查取證方案是指煙草專賣行政主管部門及其辦案人員，為明確調(diào)查取證程 序，確定調(diào)查人員、方法、手段和措施，有的放矢地收集證據(jù)，查清案件事實，對特定的調(diào) 查取證對象制訂的計劃和預案。

6、調(diào)查取證的作用：（1）制訂調(diào)查取證方案有利于保證調(diào)查取證工作的依法進行。（2）制定調(diào)查取證方案有利于提高調(diào)查取證的效率。

（3）制定調(diào)查取證方案有利于保障執(zhí)法人員和相對人的人身和財產(chǎn)安全。

7、在調(diào)查取證活動中，執(zhí)法人員要面臨很多風險，如交通事故、暴力抗法、人身傷害等，8、調(diào)查取證方案的準備：（1）確定調(diào)查人員（2）選定組織形式（3）熟悉案情

9、在確定調(diào)查人員時，與被調(diào)查人有近親屬關系或與案件有利害關系的不能參加本案的調(diào)查。

10、根據(jù)參加辦案的機關的多少，可劃分為單獨式和聯(lián)合式。從組成結(jié)構上，可分為單一式、母子式。

11、在調(diào)查取證的方法上，有的是從事到人，有的是從人到事；有的是正面調(diào)查，有的是側(cè)面調(diào)查；有的是直接調(diào)查，有的是委托調(diào)查。

12、需要抓獲哪些違法當事人？什么時候抓獲？怎樣抓獲？什么時候與案件被調(diào)查人見面？要向被調(diào)查人、證人了解什么情況？

13、根據(jù)領導的要求和案情的復雜程度、工作的難易，預計完成任務的大致時間。

14、生產(chǎn)環(huán)節(jié)案件調(diào)查取證方案的制訂，重點檢查內(nèi)容：①抓獲涉案當事人；②查獲涉案的煙機設備；③煙草制品和各種原料；④固定各類證據(jù)。

15、運輸環(huán)節(jié)案件調(diào)查取證方案的制訂，重點檢查內(nèi)容：①抓獲涉案當事人；②查獲涉案的煙草專賣品和運輸車輛；③固定各類證據(jù)。

16、使用證據(jù)是指對已收集到的證據(jù)進行客觀性、合法性、關聯(lián)性的審查判斷，17、證據(jù)的審查包括對個別證據(jù)的審查判斷和對全案證據(jù)的綜合審查判斷，18、證據(jù)審查法則：1.特性法則。2.矛盾法則。3.實踐法則。4.綜合法則。

19、實踐法則。即通過實驗、辨認和鑒定方法，對收集的證據(jù)進行真?zhèn)舞b別。

20、證據(jù)審查的方法：1.整合認證法。2.資格確認法。3.對照分析法。4.詢問釋疑法。5.比較取舍法。6.矛盾排除法。

21、資格確認法：一是收集證據(jù)的來源是否合法。二是收集證據(jù)的主體是否合法。三是收集證據(jù)的程序是否合法。

22、對證人證言主要審查：

（1）證人的作證能力，（2）證人是否如實提供證言。（3）證人證言的內(nèi)容，（4）證人證言的形成過程，（5）證人與違法案件當事人或案件本身是否具有利害關系。（6）證人的品格、操行對其證言是否產(chǎn)生影響。

23、對視聽資料主要審查：

（1）視聽資料形成的時間、地點和周圍環(huán)境，（2）視聽資料的收集過程是否合法，即對以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的視聽資料 要審查是否侵害他人合法權益。

（3）視聽資料的內(nèi)容是否真實，即視聽資料是否被刪節(jié)、剪接、篡改。

24、對勘驗筆錄主要審查：

（1）勘驗筆錄的制作主體是否合法。

（2）執(zhí)法人員和被檢查人是否在筆錄上簽字或蓋章。（3）筆錄上有無篡改或者偽造現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）現(xiàn)場檢查情況，重點記錄違法物品、設施所在位置。（5）現(xiàn)場提取有關物證的名稱和數(shù)量。

25、聽證會應當公開舉行，允許公眾旁聽，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的案件除 外。

26、最后陳述

（1）由當事人作最后陳述。

（2）有第三人的，由第三人進行最后陳述、申辯。（3）調(diào)查人員進行最后陳述。

27、聽證報告首先應寫明聽證的基本情況，包括案由、舉行聽證的時間、地點、聽證參加人 的情況等。其次，寫明當事人或委托代理人針對煙草專賣行政主管部門認定的違法事實、情 節(jié)等提出的主要觀點、理由和證據(jù)，再次，寫明法律、法規(guī)或者規(guī)章的適用問題。最后提出案件的處理意見。

28、涉煙刑事案件移送的意義

（1）依法移送涉煙刑事案件是煙草專賣行政主管部門依法行使職權的重要體現(xiàn)。（2）依法移送涉煙刑事案件是徹查涉煙違法行為的重要手段。

29、涉嫌假冒注冊商標罪

（1）非法經(jīng)營數(shù)額在5 萬元以上或者違法所得數(shù)額在3 萬元以上的；（2）假冒兩種以上注冊商標，非法經(jīng)營數(shù)額在3 萬元以上或者違法所得數(shù)額在2 萬元以上的。

30、涉嫌走私普通貨物、物品罪

（1）走私煙草專賣品偷逃應繳稅額數(shù)額達到5 萬元以上的；（2）武裝掩護走私、以暴力、威脅方法抗拒緝私的。

31、非法經(jīng)營罪，包括三要素：a.違反國家規(guī)定。b.實施了非法經(jīng)營行為。c.情節(jié)嚴重。

32、未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無生產(chǎn)許可證、批發(fā)許可證、零售許可證，而生產(chǎn)、批發(fā)、零售煙草制品，具有下列情形之一的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定定罪處罰：個人非法經(jīng)營數(shù)額在5 萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在1 萬元以上的；單位非法經(jīng)營數(shù)額在50 萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在10 萬元以上的；曾因非法經(jīng)營煙草制品行為受過二次以上行政處罰又非法經(jīng)營的，非法經(jīng)營數(shù)額在2 萬元以上的。

33、煙草專賣行政主管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件，并附下列材料：涉嫌犯罪案件 移送書；涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；涉案物品清單；有關檢驗報告或者鑒定結(jié)論；其他 有關涉嫌犯罪的材料。

34、煙草專賣行政主管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定，不停止執(zhí)行。

35、公安機關決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3 日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機關復議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。

四、內(nèi)部監(jiān)管

1、日常監(jiān)管工作方案是指依據(jù)煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定，按照內(nèi)部專賣管理監(jiān) 督“制度化、規(guī)范化、日常化”的工作要求，針對轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的對象，對日 常監(jiān)管的職責、方法、內(nèi)容進行界定，形成工作計劃和安排，組織轄區(qū)內(nèi)日常監(jiān)管工作的開 展。

2、日常監(jiān)管是指按照內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作“制度化、規(guī)范化、日常化”的要求，對行業(yè) 內(nèi)企業(yè)的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營行為進行全過程的日常管理監(jiān)督，3、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督人員占本級專賣管理人員的比例：省局不得低于35%、市局不得低于25%、縣局不得低于20%。

4、市級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門日常監(jiān)管的主要職責是：一是組織縣級局做好同級監(jiān)管、日常監(jiān)管工作，及時調(diào)查處理不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營問題。二是對地市公司本級以及所屬縣營銷部（公司）的“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營活動堅持日常監(jiān)督。三是對轄區(qū)行業(yè)內(nèi)工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過 程進行日常監(jiān)管。對轄區(qū)內(nèi)所有工商企業(yè)處理廢棄煙草專賣品進行監(jiān)管。

5、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作制度中，包括如下日常監(jiān)管制度：（1）同級內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度。（2）案件查處制度。（3）案件移交制度。（4）舉報監(jiān)督制度。

6、日常監(jiān)管信息化的作用：一是有效地解決了同級監(jiān)管講情面、不愿管、不敢管的問題； 二是解決不會管的問題，提高了工作效率；三是規(guī)范內(nèi)管工作本身，增強監(jiān)管效果。

7、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)需要具備的功能：一是實時獲取生產(chǎn)經(jīng)營實時數(shù)據(jù)；二是智 能化分析，根據(jù)重點監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管點以及可能出現(xiàn)違規(guī)的異常情況，三是自動流程驅(qū)動、全程痕跡跟蹤，8、各級煙草專賣局督促轄區(qū)內(nèi)行業(yè)內(nèi)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定切實可行的規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)控制度，并嚴格按內(nèi)控制度組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況。各級煙草專賣局按國家局有關要求，逐級落實內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作機構，按比例配備專職工作人員，明確內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作職責，配備必需的辦公設備的情況。

9、考核采取定期和不定期相結(jié)合的方式進行。國家局對省級局的定期考核每年進行一次；省級局的定期考核每半年一次。

10、定期考核由各級煙草專賣局組成工作組對各直屬單位采取聽匯報、查閱資料、現(xiàn)場考 察、征求意見等形式進行，重點考核內(nèi)部專賣管理監(jiān)督各項制度措施的制訂、完善和執(zhí)行的 情況。

11、重點檢查是指按照煙草專賣法律法規(guī)、行業(yè)管理規(guī)定以及內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度的要 求，為有效地規(guī)范行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動的重點環(huán) 節(jié)進行有針對性的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查。

12、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督重點檢查，是《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》及《行政許可法》等法律法規(guī)賦予煙草專賣行政主管部門的一項重要職責，13、重點檢查的對象是指行業(yè)內(nèi)所有依法取得煙草專賣許可證，從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售 和進出口業(yè)務的企業(yè)。

14、針對存在問題，進一步健全制度，提高執(zhí)行力，推進內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化；逐步建立起生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格自律的內(nèi)部控制機制、同級日常監(jiān)管機制、上級嚴格稽核的督察機制，形成事前、事中、事后有效監(jiān)管的三道防線，促進行業(yè)“注重自律”課題的解決；

15、對卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)重點檢查要點：卷煙購進、銷售、庫存、購銷合同簽訂、準運證到貨確認、掃碼等情況，重點檢查有無違規(guī)購進卷煙的問題，有無虛假確認的問題，有無違反掃碼有關規(guī)定的問題，有無拆單分攤、假入網(wǎng)、超許可范圍銷售卷煙的問題。

16、對卷煙購進環(huán)節(jié)的檢查，需收集的材料：卷煙倉庫保管賬、入庫手續(xù)及驗收單等原始憑證；月購銷存報表；卷煙貨款結(jié)算手續(xù)及憑證、現(xiàn)金日記賬、三產(chǎn)公司賬、月到貨確認數(shù)據(jù)、月掃碼入庫數(shù)據(jù)。

17、檢查方法：從卷煙入庫驗收手續(xù)及憑證的數(shù)據(jù)（倉庫保管賬或倉儲管理系統(tǒng)）方面進行

匯總，并和企業(yè)綜合部門提報的卷煙購進量、省外卷煙購進量、省內(nèi)卷煙購進量進行對比；再將核實的數(shù)據(jù)同卷煙到貨確認量、一號工程掃碼量進行對比，18、對煙葉種植收購調(diào)撥企業(yè)重點，檢查要點：煙葉生產(chǎn)、收購、調(diào)撥、銷售、庫存、購銷合同簽訂、準運證開具使用以及報廢處理等情況，重點檢查有無超計劃種植煙葉的問題，有無不按合同收購、跨區(qū)收購煙葉的問題，有無違規(guī)銷售煙葉、報廢處理煙葉的問題，有無違反準運證管理規(guī)定的問題等。

19、對煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)，需要收集的數(shù)據(jù)：計劃種植面積、合同簽訂面積、計劃種植數(shù)量、實際收購數(shù)量。

20、對煙葉收購環(huán)節(jié)，需要收集的材料：各煙站煙葉收購微機系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，煙葉收購的等級數(shù)量，各縣（站）煙葉收購區(qū)間報表；煙葉合同匯總表；各縣（煙站）微機系統(tǒng)日收購煙葉分戶數(shù)據(jù)；倉庫保管賬，各煙站交倉庫煙葉等級、數(shù)量、內(nèi)部調(diào)撥憑證，倉庫實際接收各煙站等級、數(shù)量、日報、接收原始憑據(jù)、（調(diào)撥單）；收購資金撥付憑證，煤炭及其他補貼支出憑證及統(tǒng)計表。

21、對卷煙生產(chǎn)計劃執(zhí)行的檢查

①需要收集的材料：企業(yè)生產(chǎn)計劃情況；成品庫庫存情況；車間生產(chǎn)情況。

22、對煙葉調(diào)進環(huán)節(jié)，檢查方法，分兩步檢查：

第一步：分各委托方分產(chǎn)地逐個進行核對，主要查超合同調(diào)進煙葉問題。第二步：匯總各委托方的調(diào)進量，同原料庫總?cè)霂炝窟M行對比，主要查無合同調(diào)進煙葉問題，23、對查出的某一問題違反了兩個以上規(guī)范要求的情況，參考以下因素來定性：與該問 題關系最緊密的規(guī)范要求，違反的規(guī)范中性質(zhì)較嚴重的一種規(guī)范要求。

24、生產(chǎn)、計劃、打（掃）碼方面常見問題：（1）無計劃、碼段生產(chǎn)卷煙（2）“福、樣、促、試”卷煙、雪茄煙未列入計劃、未打碼（3）違反打、掃碼規(guī)定

25、無計劃、碼段生產(chǎn)卷煙現(xiàn)象：超計劃生產(chǎn)卷煙；超月度進度生產(chǎn)卷煙；超備貨計劃生產(chǎn)卷煙；庫存未打碼卷煙。

26、原料、輔料、煙草專用機械管理：

（1）從無資質(zhì)單位購進專賣品（2）無合同購進專賣品

（3）超合同購進煙草專賣品（4）委托無證單位加工煙草專賣品

27、卷煙購進方面：

（1）從無資質(zhì)單位購進卷煙（2）無合同購進卷煙

現(xiàn)象：超合同（數(shù)量、品牌、規(guī)格）購進卷煙。（3）虛假到貨確認（4）違反掃碼規(guī)定

28、卷煙銷售方面：

（1）超許可范圍銷售卷煙（2）無證供貨（3）虛假訂單（4）虛擬客戶銷售卷煙

（5）超限量供貨（6）為煙販套購倒賣卷煙提供便利（7）違規(guī)處理罰沒卷煙

29、超限量供貨包括全月總量超限量、單次供貨超限量、單品牌供貨超限量。

30、特供煙管理不規(guī)范現(xiàn)象：未建立特供煙制度；未建立特供煙臺帳；未保留特供煙原始憑據(jù)，不能證明特供煙流向；特供煙占該品牌總銷量較大比例；特供煙總量較大，品牌分布過多，包括有低檔煙、滯銷煙。

31、煙葉合同管理不規(guī)范現(xiàn)象：煙葉種植收購合同事項不全，如沒有約定種植面積；合同有隨意涂改現(xiàn)象；煙葉合同調(diào)整手續(xù)不規(guī)范。

32、煙葉收購方面：

（1）擅自設立收購站（點）（2）超計劃收購煙葉（3）超合同約定收購煙葉（4）無合同收購煙葉

33、煙葉復烤加工企業(yè)常見問題定性：1.超許可范圍經(jīng)營；2.無合同調(diào)進煙葉；3.無合同加工煙葉； 4.非正常渠道銷售原煙或片煙

34、無合同加工煙葉現(xiàn)象：①為行業(yè)內(nèi)外的單位和個人加工煙葉，未簽定加工合同；② 簽定了加工合同，但實際加工數(shù)量超過了合同數(shù)量的，超過部分屬于無合同加工煙葉；③簽定了加工協(xié)議，但未簽訂加工合同的，屬于無合同加工。④在合同正式簽訂前就進行了加工行為的，屬于無合同加工。

35、未經(jīng)專賣部門監(jiān)督銷毀煙草專賣品現(xiàn)象：①未在屬地煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督下，銷毀報廢的“卷煙、煙葉、煙末、絲束、嘴棒、卷煙紙”等煙草專賣品。②銷毀報廢的煙草專用機械，未在省級煙草專賣部門的監(jiān)督下進行。

36、違規(guī)銷售、處理報廢專賣品現(xiàn)象：①將報廢的煙草專賣品銷售給行業(yè)外無煙草生產(chǎn)許可證的單位和個人；②將報廢的煙草專賣品未經(jīng)徹底處理進行銷售、變賣。

37、準運證管理不規(guī)范現(xiàn)象：①準運證辦理審批不嚴格，手續(xù)不規(guī)范；②煙草專賣品運輸“一證多車”行為；③貨物抵達目的地時，調(diào)入方驗貨無誤后，未及時在準運證上加蓋“貨已收訖”印章，未及時做到貨確認。

38、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門對一般違法違規(guī)問題進行處理的方式主要有：

（一）責令整改

（二）行政處罰

（三）對問題的移送

39、移送分兩種情況，一是查出的問題超出了屬地管轄范圍，需要移送到有管轄權限的煙草專賣行政主管部門；二是查出的問題超出了管理職能權限，需要移送到有管理權限的部門和單位進行處理。高級理論單選

一、證件管理

1、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）和特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。

2、申請單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，應當向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地市級局或省級局受理和審查，上一級煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。

3、申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應的資金；

②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術、設備條件；

③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構調(diào)整的需要； ④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

4、申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務相適應的資金；

5、申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應提交國家局批準企業(yè)成立的文件；

6、生產(chǎn)經(jīng)營新型煙草專用機械設備的企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應提交由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收的證明材料。

7、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應當重新申辦許可證。

8、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）發(fā)生變化的，應當自變更事項發(fā)生后30 日內(nèi)提出變更申請；許可范圍需要變化的，應當提前提出變更申請。

9、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應當在停業(yè)前7 日內(nèi)提出停業(yè)申請，10、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應當申請補辦許可證，并提交下列材料：遺失或損毀證明；

11、審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請時，一般應以書面方式進行。

12、地市級局或省級局認為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機關或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。

13、受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，受理機關應當在受理申請后10 日內(nèi)將審查意見和全部申請材料報送審批機關，審批機關應當自收到申請材料之日起10 日內(nèi)作出行政許可決定。

14、申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5 日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應當依法舉行聽證并向申請人、利害關系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。

15、煙草專賣許可證的有效期限由審批機關根據(jù)實際情況決定，最長不得超過5 年，自發(fā)證之日起計算。

16、煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應當使用規(guī)范的行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關記錄類文書、內(nèi)部審批類文書和其他類文書。

17、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的行政許可文書格式由國家局統(tǒng)一制訂，煙草專賣零售許可證的行政許可文書格式由各省級局參照生產(chǎn)經(jīng)營類許可證行政許可文書格式統(tǒng)一制訂。

18、申請類文書一般應由申請人、利害關系人本人或其代理人填寫；申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，受理申請的煙草專賣局可以代為填寫，但需經(jīng)申請人確認。

19、收到申請類文書后，煙草專賣局應當對是否符合格式文本的填寫要求進行審核，如申請類型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營業(yè)執(zhí)照的相關登記事項一致、是否加蓋公章等。20、《申請材料補正告知書》

受理申請的煙草專賣局發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或者不符合法定形式時，填寫此文書，一次性告知申請人需要補正的全部申請材料內(nèi)容。

21、《延長審批期限通知書》①填寫本文書前，應當進行延長審批期限的內(nèi)部審批；

22、《責令變更通知書》經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)被許可人未按規(guī)定及時申請變更許可證的，審批機關應填寫此文書，告知被許可人變更許可證的期限。

23、《申請材料接收憑證》受理的煙草專賣局收到申請人提交的申請材料后，應填寫此文書，用于證明申請材料接收情況。

24、《聽證公告》應當在舉行聽證的7 日前制作并公示

25、《聽證權利告知書》用于告知申請人或利害關系人享有申請聽證的權利以及行使方式。

26、《聽證通知書》聽證會的舉行時間應當在申請人或利害關系人提出申請之日起20 日內(nèi)；②此文書應當在舉行聽證的7 日前送達申請人或利害關系人；

27、《聽證筆錄》應當由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人審核無誤 或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。

28、煙草專賣行政許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起30 年。

29、煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)就是煙草專賣持證經(jīng)營戶向確定的顧客群提供確定的煙草專賣品的具體形態(tài)，是持證經(jīng)營活動的具體形式。

30、銷售對象。是銷售給生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)，還是零售戶。

31、該地某一地段的持證零售戶過密，導致經(jīng)營業(yè)績下降，市場管理難度加大,煙草專賣行政主管部門就應通過法定程序?qū)ο略摰囟纬肿C零售戶的布局作出合理規(guī)劃，對煙草專賣零售許可證的發(fā)放進行嚴格控制。

32、申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，應當不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時申請人在一年內(nèi)不得再次申請煙草專賣許可證。

33、申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請人三年內(nèi)不得再次提出申請。

34、使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應當對違法當事人處以1000 元以下的罰款。

35、被許可人不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的，煙草專賣行政主管部門應當責令改正，拒不改正的，處以1000 元以下的罰款。

36、日常工作中形成的報表資料，經(jīng)清理后于次年三月底前完成整理立卷后，由本部門建檔保存?zhèn)洳椋?/p>

37、組卷科學：根據(jù)國家有關規(guī)定和組卷目的要求，結(jié)合本局實際進行合理組卷，做到分類適當、問題單

一、類型鮮明、不混、保管期限準確；

二、市場管理

1、稽查大（中）隊根據(jù)稽查支（大）隊制定的月、周檢查計劃，再結(jié)合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場檢查計劃；在報經(jīng)稽查支（大）隊批準后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行。

2、月度市場檢查計劃制訂的注意事項，要盡量對本轄區(qū)零售戶檢查一遍。對重點戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。

3、方案也具有可選擇性，這是方案與其它計劃類文書的最大不同之處。

4、方案涉及的相關工作和措施應力求合理、先進，信息流暢、方式簡捷、手段先進才能顯示出高效率。

5、組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體主要是縣級以上煙草專賣局，6、第四十六條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門依法對執(zhí)行《煙草專賣法》及本條例的情況進行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，并會同國家有關部門查處煙草專賣品的走私販私、假冒偽劣行為。第五十條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進行檢查、處理。

7、市場分析是企業(yè)在變幻莫測的市場中，正確把握未來的有力武器。

8、所謂目標原則，概括地講，就是指信息的應用必須絕對服從管理目標，必須緊緊圍繞著管理目標，信息的應用要與目標保持一致。

9、所謂求實原則，概括地講，就是指應用信息時必須做到“實事求是”。

10、信息的應用，對于管理效能起著一個“放大”作用，所謂效率原則，就是指應用信息時，把是否產(chǎn)生了信息效益作為應用信息的標準。

11、零售經(jīng)營者業(yè)利用業(yè)態(tài)信息改善經(jīng)營、促進自身發(fā)展。

12、調(diào)查業(yè)態(tài)信息：通過實地調(diào)查、資料查閱等方式，調(diào)查某一區(qū)域市場零售業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量。

13、出口指將國內(nèi)商品通過買賣活動轉(zhuǎn)移到國外。

14、交易磋商前的準備階段是交易磋商能否順利進行的保證，也是履行合同的基礎，而交易磋商是能否達成協(xié)議和確定雙方權利、義務與責任的關鍵階段；履行合同則是買賣雙方按照合同條款履行自己的權利和義務。

15、對煙草專賣品進口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求由中國煙草國際有限公司憑證依法經(jīng)營。即任何外國組織和個人不得在中華人民共和國境內(nèi)設立卷煙銷售企業(yè)，從事煙草制品批發(fā)業(yè)務。根據(jù)《煙草專賣法》及實施條例和商務部公告，中國煙草國際 有限公司統(tǒng)一組織煙草類貨物進出口貿(mào)易。

16、煙草行業(yè)企業(yè)購進進口煙草類貨物的余缺調(diào)劑，由國家煙草專賣局統(tǒng)一組織安排。中國煙草國際有限公司在組織煙草類貨物進口貿(mào)易時，須辦理自動進口許可證。自動進口許可證由中國煙草國際有限公司憑國家煙草專賣局有關證明，統(tǒng)一到商務部配額許可證事務局辦理，其中：煙草加工及制作機器、煙草加工及制作零件自動進口許可證，在國家煙草專賣局機電產(chǎn)品進出口辦公室辦理。

17、中國煙草國際有限公司負責對煙草類貨物進出口統(tǒng)計，每月向國家煙草專賣局報送煙草類貨物進出口貿(mào)易品種、規(guī)格、數(shù)量、成交價等報表；定期將從事進口業(yè)務企業(yè)的進貨計劃、銷售計劃、庫存計劃，報國務院煙草專賣行政主管部門審查批準；每半年向商務部報送煙草類貨物進出口貿(mào)易有關信息。

18、有外文品質(zhì)說明的，須有對應的規(guī)范中文譯文。

19、海關憑國務院煙草專賣行政主管部門批準的免稅進口計劃分批核銷免稅進口外國煙草制品的數(shù)量。

20、各煙草進出口企業(yè)所報計劃必須列明出口卷煙的牌號、數(shù)量、生產(chǎn)廠家、出口國別和出口時間。卷煙出口計劃由國家煙草專賣局會同國家稅務總局共同審核后聯(lián)合下達，并作為對外簽訂出口合同的依據(jù)。

21、列入出口計劃的卷煙，應當按國家有關規(guī)定及時辦理境外商標注冊。

22、向同一國家或地區(qū)同時出口閑置煙機和新煙機時，應當優(yōu)先出口新煙機。

23、向同一國家或地區(qū)同時上報出口閑置煙機和境外投資項目（包括待國家煙草專賣局批準的投資項目）的，應當優(yōu)先審批境外投資項目。⑦出售閑置煙機的卷煙生產(chǎn)企業(yè)應當向所在的省級煙草專賣局提出書面申請，同時應當報送下列材料

24、出口閑置煙機如需在國內(nèi)整修，由中國煙草機械集團有限責任公司統(tǒng)一組織、安排；

25、對未經(jīng)國家煙草專賣局批準私自將閑置煙機出口，暫停技術改造1-2年。

26、經(jīng)營煙葉進出口業(yè)務的企業(yè)，須持有國家煙草專賣局核發(fā)的特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。

27、煙葉進口業(yè)務由中國煙草國際有限公司根據(jù)國家煙草專賣局煙葉進口計劃，統(tǒng)一組織對外詢價、談判、簽約，中國煙葉生產(chǎn)購銷公司參加對外談判。

28、中國煙葉生產(chǎn)購銷公司配合有關部門組織出口煙葉貨源，中國煙草國際有限公司統(tǒng)一對外報價、談判、簽約。

29、開展對外煙葉生產(chǎn)技術合作與技術交流，須經(jīng)國家煙草專賣局審批。30、執(zhí)法部門沒收的走私和非正常渠道進口的煙葉由煙草拍賣行拍賣。

三、案件查辦

1、情報利用，是情報工作的目的和歸宿，是實現(xiàn)情報價值，發(fā)揮情報作用的過程。

2、涉煙情報利用，是指各種涉煙情報在煙草專賣管理工作中充分發(fā)揮其效能的過程。

3、情報利用貫穿于情報工作的全過程。

4、利用情報資料的意識，是情報利用的前提。情報利用者具有情報利用意識，是利用情報的先決條件。沒有利用意識，就沒有利用的開始，更沒有利用的效果。

5、查詢途徑是情報利用最常用的一種途徑。

6、情報利用中的加工途徑，就是指通過對情報整理研究、加工提煉，獲得有用信息的途徑。通常是對情報進行分類、篩選、綜合、提煉、統(tǒng)計，從而得出有用信息。

7、分析研究途徑即根據(jù)情報利用者的要求，通過對情報資料的分析、鑒別、整理、積極思維和推理判斷等研究，從而發(fā)揮情報效能的途徑。

8、涉煙案件調(diào)查取證方案制定的主體是煙草專賣行政主管部門及其辦案人員。

9、制訂調(diào)查取證方案的主要目的是要明確調(diào)查程序，確定調(diào)查人員、方法、手段和措施，有的放矢地收集證據(jù)，查清案件事實。

10、調(diào)查取證是查處違法行為，正確實施行政處罰的前提和基礎。

11、案情重大復雜的，調(diào)查陣容應大一些，可分若干小組；案情比較簡單的，調(diào)查人員可以少一些，但不得少于二人。

12、縱向聯(lián)合是指煙草專賣行政主管部門內(nèi)部上下級之間的聯(lián)合辦案；橫向聯(lián)合是指煙草專賣行政主管部門之間或者與公安、工商、質(zhì)量監(jiān)督等部門之間的聯(lián)合辦案。

13、聯(lián)合式辦案適用于重大、復雜的案件或是跨部門管轄交叉的案件。

14、對卷煙真?zhèn)蔚蔫b別體現(xiàn)了證據(jù)審查的實踐原則。

15、視聽資料的收集過程是否合法，即對以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的視聽資料要審查是否侵害他人合法權益的不能作為定案的依據(jù)。

16、違法事實。這是證明對象的主要部分，應抓住其主要核心內(nèi)容，即“五何”要素予以證明?！拔搴巍奔春稳?、何時、何地、何具體違法活動、其危害后果如何，17、聽證報告書屬于內(nèi)部法律文書，18、煙草專賣行政主管部門移送涉煙刑事案件的主要依據(jù)有：《刑法》，《行政處罰法》，《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院令第310 號），19、涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，銷售金額在5 萬元以上的行為；（2）偽劣煙草制品尚未銷售，貨值金額達到15 萬元以上的；（3）生產(chǎn)偽劣煙用煙絲數(shù)量在1000 公斤以上的；（4）生產(chǎn)偽劣煙用煙葉數(shù)量在1500 公斤以上的； 20、涉嫌非法經(jīng)營罪

（1）個人非法經(jīng)營數(shù)額在5 萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在1 萬元以上的；（2）單位非法經(jīng)營數(shù)額在50 萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在10 萬元以上的；

（3）曾經(jīng)因非法經(jīng)營煙草制品行為受過2 次以上行政處罰又非法經(jīng)營的，非法經(jīng)營數(shù)額在2 萬元以上的。

21、涉嫌銷售假冒注冊商標的商品罪

（1）銷售金額在5 萬元以上的，屬于《刑法》第二百一十四條規(guī)定的“數(shù)額較大”；（2）銷售金額在25 萬元以上的，屬于《刑法》第二百一十四條規(guī)定的“數(shù)額巨大”。

22、涉嫌走私普通貨物、物品罪

（1）走私煙草專賣品偷逃應繳稅額數(shù)額達到5 萬元以上的；（2）武裝掩護走私、以暴力、威脅方法抗拒緝私的。

23、有下列情形之一的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰：生產(chǎn)偽劣煙用煙絲數(shù)量在1000 公斤以上的；生產(chǎn)偽劣煙用煙葉數(shù)量在1500 公斤以上的。

24、非法生產(chǎn)、拼裝、銷售煙草專用機械行為，依照《刑法》第一百四十條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪追究刑事責任。

25、假冒注冊商標罪，是指未經(jīng)注冊商標所有人許可，擅自在同一種商品上使用與他人注冊商標相同的商標，侵犯他人注冊商標專用權，情節(jié)嚴重的行為。

26、煙草專賣行政主管部門對應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，應當立即指定2 名或者2 名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機關正職負責人或者主持工作的負責人審批。

27、煙草專賣行政主管部門對公安機關決定立案的案件，應當自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安機關，并辦結(jié)交接手續(xù)。

四、內(nèi)部監(jiān)管

1、日常監(jiān)管的對象是所有行業(yè)內(nèi)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，日常監(jiān)管的內(nèi)容是行業(yè)內(nèi)企業(yè)的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營行為。

2、對轄區(qū)內(nèi)的復烤加工企業(yè)，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門應當派出監(jiān)管機構進駐企業(yè)開展日常

監(jiān)管。對轄區(qū)內(nèi)的卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)和其他行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門可以派出監(jiān)管機構進駐企業(yè)開展日常監(jiān)管。

3、定期考核由各級煙草專賣局組成工作組對各直屬單位采取聽匯報、查閱資料、現(xiàn)場考察、征求意見等形式進行，重點考核內(nèi)部專賣管理監(jiān)督各項制度措施的制訂、完善和執(zhí)行的情況。

4、重點檢查應定期開展。省級以下各級煙草專賣局必須每年對本轄區(qū)所有行業(yè)內(nèi)企業(yè)進行一次以上檢查，5、開展重點檢查的目的及意義是：牢固樹立國家利益至上和消費者利益至上的共同價值觀，堅持正面引導、正面教育，加強組織、推動，6、虛簽煙葉種植收購合同現(xiàn)象：虛擬或假冒煙農(nóng)名義簽定煙葉種植收購合同。

7、對企業(yè)內(nèi)部一般違法違規(guī)行為，由屬地煙草專賣行政主管部門處理；對發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)行為或牽涉?zhèn)€人、其他單位的違法違規(guī)問題，應移交有處理權限和管轄權限的單位和部門進行處理。

8、對在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督中查出的涉嫌單位和個人犯罪行為的，應按照有關法律法規(guī)規(guī)定向司法部門移送。由司法部門按法律程序處理。

9、對在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督查出的涉及個人違規(guī)違紀的，應將相關問題向紀檢監(jiān)察部門移送。

高級理論多選

一、證件管理

1、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）和特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。

2、以下煙草專賣許可證由省級局受理和審查,國家局審批：

（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務的法人或其他組織；

（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的法人或其他組織；

（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），申請人為從事煙葉、復烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、草專用機械經(jīng)營業(yè)務的法人或其他組織；

（4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業(yè)務、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務的地市級煙草公司。

3、申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應的資金；

②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術、設備條件；

③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構調(diào)整的需要； ④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

4、煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應當具備下列條件： ①有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的技術條件，對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設備具有自主或合法授權的知識產(chǎn)權；以新型煙草專用機械設備進行申請的，產(chǎn)品樣機應按照相關規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收； ②有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的設備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機械所需的質(zhì)量標準與水平；

③符合煙草專用機械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設備應具有較強的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯?，利于在煙草制品企業(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場應用前景。

5、申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應當具備下列條件：

①有與經(jīng)營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務相適應的資金； ②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員； ③符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；

④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

6、申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務相適應的資金； ②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；

③符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務合理布局的要求； ④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

7、申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，應當提交以下材料： ①煙草專賣許可證新辦申請表；

②企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應提交國家局批準企業(yè)成立的文件； ③法定代表人任職文件、身份證明。

④工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預核準通知書； ⑤審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。

8、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）發(fā)生變化的，應當自變更事項發(fā)生后30 日內(nèi)提出變更申請；許可范圍需要變化的，應當提前提出變更申請。申請時應提交下列材料： ①煙草專賣許可證變更申請表； ②與變更事項相關的證明材料； ③原許可證正副本； ④工商營業(yè)執(zhí)照副本；

⑤審批機關認為需要提供的其他材料。

9、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應當在停業(yè)前7 日內(nèi)提出停業(yè)申請，并提交下列材料：

①煙草專賣許可證管理類事項申請表； ②許可證正副本；

③審批機關規(guī)定要求提供的其他材料；

10、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應當申請補辦許可證，并提交下列材料：

①煙草專賣許可證管理類事項申請表； ②遺失或損毀證明；

③審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。

11、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)申請歇業(yè)的，應當提交以下材料： ①煙草專賣許可證管理類事項申請表； ②許可證正副本；

③審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。

12、審查的方式

審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請時，一般應以書面方式進行。地市級局或省級局認為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機關或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。

13、作出行政許可決定前的聽證，分為涉及公共利益的、由審批機關依職權組織的聽證和涉及申請人和他人重大利益關系的、由審批機關依申請組織的聽證。本節(jié)主要講述依申請組織的聽證。

14、煙草專賣局審批許可證時，審批結(jié)果直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5 日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應當依法舉行聽證并向申請人、利害關系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。

15、煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應當使用規(guī)范的行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關記錄類文書、內(nèi)部審批類文書和其他類文書。

16、申請類文書，按照申請類型的不同，分為《新辦申請表》、《變更申請表》、《延續(xù)申請表》、《管理類事項申請表》以及《聽證申請書》。

17、申請類文書一般應由申請人、利害關系人本人或其代理人填寫；申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，受理申請的煙草專賣局可以代為填寫，但需經(jīng)申請人確認。

18、收到申請類文書后，煙草專賣局應當對是否符合格式文本的填寫要求進行審核，如申請類型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營業(yè)執(zhí)照的相關登記事項一致、是否加蓋公章等。

19、《申請材料補正告知書》制作文書時，應注意以下問題：①需補正的內(nèi)容應當具體、明確、全面；②補正材料提交的期限由受理的煙草專賣局根據(jù)實際情況合理確定；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。20、《受理通知書》和《不予受理通知書》制作文書時，應注意以下問題：①不予受理的依據(jù)應為法律、法規(guī)、規(guī)章；②行政復議機關應為下達通知書的煙草專賣局的上一級煙草專賣局；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

21、《注銷決定書》制作文書時，應注意以下問題：①按照《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據(jù)時，應當引用法律、法規(guī)、規(guī)章；②加蓋本行政機關印章；③此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

22、《聽證通知書》用于告知申請人或利害關系人聽證會的時間、地點、聽證人員以及相關事項等內(nèi)容。

23、《聽證筆錄》應當由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人審核無誤 或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。

24、內(nèi)部審批類文書包括《受理審查表》、《依申請辦理許可證審批表》、《依職權辦理許可證審批表》和《延期辦理審批表》，用于記錄煙草專賣局內(nèi)部在受理、審查和審批許可證時的工作流程。

25、煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)類型劃分的參考因素：（1）行為。（2）煙草專賣品。（3）經(jīng)營范圍。（4）銷售對象。（5）企業(yè)住所。（6）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。

26、煙草專賣行政主管部門應定期開展轄區(qū)內(nèi)煙草專賣許可證持證戶基本情況調(diào)查，從轄區(qū)總?cè)丝?、流動人口比例、各類持證戶數(shù)量、業(yè)態(tài)、月均總銷量等方面，按“每證一案”的原則，建立健全轄區(qū)內(nèi)持證戶檔案。

27、按照持證零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)、月均銷量、消費群體、守法程度建立轄區(qū)內(nèi)個性化的卷煙零售戶檔案：一是建立轄區(qū)“特殊群體卷煙零售戶檔案”；二是按違法經(jīng)營次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi)“重點監(jiān)管持證零售戶檔案”，三是按季度編制轄區(qū)“卷煙無證經(jīng)營戶檔案”，28、市場狀況認知的應用：①可以掌握某種煙草專賣品在某一地域的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)量是否飽和，為下一步同類型的煙草專賣許可證的發(fā)放提供依據(jù)，進行合理化布局，科學、合理地分配資源；

②可以對不同的持證戶群體進行重點的、定向的、具有針對性的管理，并提供個性化服務；

③可以作為煙草專賣行政主管部門依法進行市場清理整頓的依據(jù)。

29、煙草專賣行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分： 30、.煙草專賣行政主管部門有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）對不符合法定條件的申請人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權發(fā)放煙草專賣許可證的；

（2）對符合法定條件的申請人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專賣許可證的。

31、申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，應當不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時申請人在一年內(nèi)不得再次申請煙草專賣許可證。

二、市場管理

1、日常市場檢查計劃的內(nèi)容主要包括檢查的時間、對象、內(nèi)容和目的四個基本要素，除此之外，一般還應包括檢查人員、檢查方法等內(nèi)容。

2、市場檢查計劃的分類

（1）按照時間可以分為：檢查計劃、季度檢查計劃、月度檢查計劃以、周檢查計劃和日檢查計劃。

（2）按照內(nèi)容可以分為：日常市場檢查計劃、專項行動檢查計劃。

3、檢查計劃制訂的依據(jù)：

①上級對專賣管理工作的要求和部署。②轄區(qū)卷煙零售市場的基本情況。

③轄區(qū)卷煙銷量、品牌和價格波動狀況。

4、稽查大（中）隊根據(jù)稽查支（大）隊制定的月、周檢查計劃，再結(jié)合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場檢查計劃；在報經(jīng)稽查支（大）隊批準后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行。

5、周檢查計劃的制定，要結(jié)合上一周檢查計劃的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市場檢查中存在的問題，來綜合安排本周的市場檢查計劃，要把重點村、重點戶、重點問題作為市場檢查的重點，同時要兼顧各項市場監(jiān)管內(nèi)容。

6、月度、季度和市場檢查計劃，屬于中長期的計劃，7、月度市場檢查計劃制訂的注意事項

（1）要充分考慮市場監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定。（2）要盡量對本轄區(qū)零售戶檢查一遍。

（3）對重點路段、重點區(qū)域的經(jīng)營戶要進行重點監(jiān)控。（4）對重點戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。

8、季度市場檢查計劃制訂的注意事項：

（1）市場稽查與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，確立檢查市場重點，重點解決存在的突出問題。（2）突出卷煙打假工作，把重點放在發(fā)現(xiàn)線索、查處案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡上。

（3）根據(jù)零售戶的營業(yè)時間合理安排市場檢查時間，農(nóng)村市場要特別注意農(nóng)忙季節(jié)的時間安排。

9、市場檢查計劃制訂的注意事項：

（1）要充分考慮上級局關于卷煙打假的工作部署，尤其應突出打擊制售假煙網(wǎng)絡的工

作安排，確定新目標，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實到日常市場檢查中去。（2）要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作安排，加強對同級行業(yè)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管。

（3）要注重對零售許可證使用情況進行監(jiān)管。

10、方案是進行工作的具體計劃或者為解決某一特定問題而制定的規(guī)劃。作為對近期具體工作的預測性安排，方案具有明顯的針對性、即時性、具體性。

11、方案制定的基本原則：（1）適用、有效性原則（2）合理、先進性原則（3）及時、全過程原則（4）系統(tǒng)、全方位原則

11、.聯(lián)合執(zhí)法機制：（1）建立定期聯(lián)席會、重大問題協(xié)調(diào)會制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項。

（2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。（3）建立集中整治和日常管理相結(jié)合的工作制度。

（4）建立執(zhí)法責任績效考核制、責任追究制度，確保依法行政。（5）建立信息溝通機制，實現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。

12、市場調(diào)查已成為企業(yè)經(jīng)營決策中不可或缺的重要工具。卷煙零售戶本身隨著市場環(huán)境、經(jīng)營目標的變化處在不斷地變化之中，零售戶與煙草公司的業(yè)務關系其實較為脆弱，必須定期開展零售戶的調(diào)查分析，搜集相關信息，并根據(jù)信息對零售戶進行動態(tài)的管理，這樣對卷煙市場及消費者需求的變化能做到有針對的管理。

13、信息應用的基本原則：（1）目標原則。（2）求實原則。（3）效率原則。

14、應用信息時堅持目標原則要從三個方面去做：①在應用內(nèi)容上，從本目標的內(nèi)容到與本目標有關的內(nèi)容，都要滿足管理目標。②在開發(fā)過程上，從獲取信息、加工信息到存貯信息、應用信息，都要符合管理目標。③在使用形式上，從普通文字、影像信息到高科技產(chǎn)品信息，都要方便于管理目標。

15、積極收集違法信息和線索，做到三不放過。一是違法卷煙的源頭不查明不放過。二是線索不查清不放過。三是卷煙去向不查明不放過。

16、業(yè)態(tài)信息包含某一業(yè)態(tài)的經(jīng)營方式、管理模式、經(jīng)營策略、經(jīng)營理念等內(nèi)容。

17、應用業(yè)態(tài)信息，就是針對零售業(yè)態(tài)類別的不同、發(fā)展的趨勢，對各類業(yè)態(tài)進行引導、幫助、管理和服務，同時，零售經(jīng)營者業(yè)利用業(yè)態(tài)信息改善經(jīng)營、促進自身發(fā)展。

18、業(yè)態(tài)信息應用的步驟：（1）調(diào)查業(yè)態(tài)信息（2）分析業(yè)態(tài)信息（3）制定合理對策

19、應用卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息，就是根據(jù)卷煙零售業(yè)態(tài)的種類分布、比例情況、變化規(guī)律、發(fā)展趨勢等信息，制定落實適應新時期卷煙零售業(yè)態(tài)變化發(fā)展的各種制度措施，以滿足市場需求、促進煙草行業(yè)發(fā)展、并嚴格依法行政做好市場管理工作。

20、業(yè)態(tài)信息分析的原則：a.針對性原則 b.完整性原則 c.客觀性原則 d.動態(tài)性原則

21、新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對專賣管理的影響：

a.對專賣轄區(qū)管理的方式提出了新課題。b.煙酒商店的擴張給專賣管理帶來了新考驗。c.新型零售業(yè)態(tài)中的超市、煙酒商店等零售業(yè)態(tài)，由于讓利促銷、清理庫存或是對非渠 道卷煙的處理過程中，會對煙草公司卷煙批發(fā)價格產(chǎn)生潛在的威脅，給專賣管理帶來一定的困難。d.對煙草行業(yè)的市場批發(fā)商主導地位有潛在威脅。

22、進一步加強對新型零售業(yè)態(tài)專賣管理應采取的措施： a.采取相應措施鼓勵、引導、規(guī)范不同的零售業(yè)態(tài)。

b.引導、規(guī)范、整合食雜店、便利店、娛樂服務類中小零售業(yè)態(tài)。c.進一步規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營行為。d.加強零售許可證的管理。

e.加強研究，及時掌握各業(yè)態(tài)的變化。

23、①大型超市等規(guī)模較大的零售業(yè)態(tài)，它們往往具有經(jīng)營水平高、輻射范圍廣、守法意識強、信譽度可靠等特點，卷煙銷量大而且相對穩(wěn)定。②鑒于這些特點，我們對它們應積極鼓勵、扶持，保證其貨源穩(wěn)定。③同時在專賣管理過程中要采取適當?shù)膱?zhí)法方式，以確保其穩(wěn)

定的經(jīng)營秩序。④在管理的同時也要加強服務，實現(xiàn)“雙贏”的局面。

24、進出口環(huán)節(jié)包括進口環(huán)節(jié)和出口環(huán)節(jié)。

25、我國進出口貿(mào)易的業(yè)務程序一般分為三個階段：交易前的準備、交易磋商和訂立合同階 段以及履行合同階段。

26、交易前的準備階段。準備階段包括行情調(diào)研、商品市場調(diào)研、客戶調(diào)研、廣告宣傳和商標注冊等工作。

27、凡正常進口的卷煙、雪茄煙必須在箱包、條包和盒包上印有“由中國煙草總公司專賣”字樣；免稅店經(jīng)營的卷煙必須有“中國關稅未付”和國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標識；處理沒收的非法進口卷煙在銷售前，必須有煙草專賣行政主管部門在箱包和條包上加貼由國家煙草專賣局制定的“沒收非法進口卷煙”專門標識。

28、免稅進口的煙草制品應當存放在海關指定的保稅倉庫內(nèi)，并由國務院煙草專賣行政主管部門指定的地方煙草專賣行政主管部門與海關共同加鎖管理。

29、卷煙出口采取一般貿(mào)易、政府間的易貨貿(mào)易和來牌、來料、進料加工貿(mào)易等方式進行。30、對出口資格的要求：經(jīng)營卷煙出口業(yè)務的企業(yè)必須是經(jīng)商務部批準的、具有煙草專賣 品進出口經(jīng)營權，并依照《煙草專賣法》的規(guī)定向國家煙草專賣局申領“特種煙草專賣經(jīng)營 企業(yè)許可證”的企業(yè)。

31、對包裝標識的要求：必須在小包、條包與外箱明顯位置上印有“專供出口”的中文字樣和目標市場所要求的警句。

32、對擬出口的閑置煙機設備，事先必須由具有國家認定資質(zhì)的評估機構進行資產(chǎn)評估，確定設備的價值。評估結(jié)果應取得財政部的確認。出口閑置煙機的價格不得低于財政部確認的資產(chǎn)評估價值。

33、出售閑置煙機企業(yè)到有關部門辦理閑置煙機核銷、開具國內(nèi)運輸準運證等手續(xù)。

三、案件查辦

1、情報利用的意義：

（1）情報利用服務于煙草專賣管理工作，通過這種服務實現(xiàn)涉煙情報的效能。（2）情報利用貫穿于情報工作的全過程。

2、情報利用的條件

（1）擁有一定數(shù)量和質(zhì)量合格的情報資料。

（2）情報資料與市場監(jiān)管、案件查辦等工作需求有關聯(lián)（3）情報利用者應有明確的情報需求目的。（4）情報利用者應具有利用情報資料的意識。

3、情報利用的途徑：（1）查詢途徑（2）加工途徑（3）傳輸途徑（4）分析研究途徑

4、傳輸?shù)耐緩街饕▍f(xié)查通報、情況通報、傳遞、交流等。

5、涉煙案件調(diào)查取證方案是指煙草專賣行政主管部門及其辦案人員，為明確調(diào)查取證程 序，確定調(diào)查人員、方法、手段和措施，有的放矢地收集證據(jù)，查清案件事實，對特定的調(diào) 查取證對象制訂的計劃和預案。

6、調(diào)查取證的作用：（1）制訂調(diào)查取證方案有利于保證調(diào)查取證工作的依法進行。（2）制定調(diào)查取證方案有利于提高調(diào)查取證的效率。

（3）制定調(diào)查取證方案有利于保障執(zhí)法人員和相對人的人身和財產(chǎn)安全。

7、在調(diào)查取證活動中，執(zhí)法人員要面臨很多風險，如交通事故、暴力抗法、人身傷害等，8、調(diào)查取證方案的準備：（1）確定調(diào)查人員（2）選定組織形式（3）熟悉案情

9、在確定調(diào)查人員時，與被調(diào)查人有近親屬關系或與案件有利害關系的不能參加本案的調(diào)查。

10、根據(jù)參加辦案的機關的多少，可劃分為單獨式和聯(lián)合式。從組成結(jié)構上，可分為單一式、母子式。

11、在調(diào)查取證的方法上，有的是從事到人，有的是從人到事；有的是正面調(diào)查，有的是側(cè)面調(diào)查；有的是直接調(diào)查，有的是委托調(diào)查。

12、需要抓獲哪些違法當事人？什么時候抓獲？怎樣抓獲？什么時候與案件被調(diào)查人見面？要向被調(diào)查人、證人了解什么情況？

13、根據(jù)領導的要求和案情的復雜程度、工作的難易，預計完成任務的大致時間。

14、生產(chǎn)環(huán)節(jié)案件調(diào)查取證方案的制訂，重點檢查內(nèi)容：①抓獲涉案當事人；②查獲涉案的煙機設備；③煙草制品和各種原料；④固定各類證據(jù)。

15、運輸環(huán)節(jié)案件調(diào)查取證方案的制訂，重點檢查內(nèi)容：①抓獲涉案當事人；②查獲涉案的煙草專賣品和運輸車輛；③固定各類證據(jù)。

16、使用證據(jù)是指對已收集到的證據(jù)進行客觀性、合法性、關聯(lián)性的審查判斷，17、證據(jù)的審查包括對個別證據(jù)的審查判斷和對全案證據(jù)的綜合審查判斷，18、證據(jù)審查法則：1.特性法則。2.矛盾法則。3.實踐法則。4.綜合法則。

19、實踐法則。即通過實驗、辨認和鑒定方法，對收集的證據(jù)進行真?zhèn)舞b別。

20、證據(jù)審查的方法：1.整合認證法。2.資格確認法。3.對照分析法。4.詢問釋疑法。5.比較取舍法。6.矛盾排除法。

21、資格確認法：一是收集證據(jù)的來源是否合法。二是收集證據(jù)的主體是否合法。三是收集證據(jù)的程序是否合法。

22、對證人證言主要審查：

（1）證人的作證能力，（2）證人是否如實提供證言。（3）證人證言的內(nèi)容，（4）證人證言的形成過程，（5）證人與違法案件當事人或案件本身是否具有利害關系。（6）證人的品格、操行對其證言是否產(chǎn)生影響。

23、對視聽資料主要審查：

（1）視聽資料形成的時間、地點和周圍環(huán)境，（2）視聽資料的收集過程是否合法，即對以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的視聽資料 要審查是否侵害他人合法權益。

（3）視聽資料的內(nèi)容是否真實，即視聽資料是否被刪節(jié)、剪接、篡改。

24、對勘驗筆錄主要審查：

（1）勘驗筆錄的制作主體是否合法。

（2）執(zhí)法人員和被檢查人是否在筆錄上簽字或蓋章。（3）筆錄上有無篡改或者偽造現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）現(xiàn)場檢查情況，重點記錄違法物品、設施所在位置。（5）現(xiàn)場提取有關物證的名稱和數(shù)量。

25、聽證會應當公開舉行，允許公眾旁聽，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的案件除 外。

26、最后陳述

（1）由當事人作最后陳述。

（2）有第三人的，由第三人進行最后陳述、申辯。（3）調(diào)查人員進行最后陳述。

27、聽證報告首先應寫明聽證的基本情況，包括案由、舉行聽證的時間、地點、聽證參加人 的情況等。其次，寫明當事人或委托代理人針對煙草專賣行政主管部門認定的違法事實、情 節(jié)等提出的主要觀點、理由和證據(jù)，再次，寫明法律、法規(guī)或者規(guī)章的適用問題。最后提出案件的處理意見。

28、涉煙刑事案件移送的意義

（1）依法移送涉煙刑事案件是煙草專賣行政主管部門依法行使職權的重要體現(xiàn)。（2）依法移送涉煙刑事案件是徹查涉煙違法行為的重要手段。

29、涉嫌假冒注冊商標罪

（1）非法經(jīng)營數(shù)額在5 萬元以上或者違法所得數(shù)額在3 萬元以上的；（2）假冒兩種以上注冊商標，非法經(jīng)營數(shù)額在3 萬元以上或者違法所得數(shù)額在2 萬元以上的。

30、涉嫌走私普通貨物、物品罪

（1）走私煙草專賣品偷逃應繳稅額數(shù)額達到5 萬元以上的；（2）武裝掩護走私、以暴力、威脅方法抗拒緝私的。

31、非法經(jīng)營罪，包括三要素：a.違反國家規(guī)定。b.實施了非法經(jīng)營行為。c.情節(jié)嚴重。

32、未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無生產(chǎn)許可證、批發(fā)許可證、零售許可證，而生產(chǎn)、批發(fā)、零售煙草制品，具有下列情形之一的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定定罪處罰：個人非法經(jīng)營數(shù)額在5 萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在1 萬元以上的；單位非法經(jīng)營數(shù)額在50 萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在10 萬元以上的；曾因非法經(jīng)營煙草制品行為受過二次以上行政處罰又非法經(jīng)營的，非法經(jīng)營數(shù)額在2 萬元以上的。

33、煙草專賣行政主管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件，并附下列材料：涉嫌犯罪案件 移送書；涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；涉案物品清單；有關檢驗報告或者鑒定結(jié)論；其他 有關涉嫌犯罪的材料。

34、煙草專賣行政主管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定，不停止執(zhí)行。

35、公安機關決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3 日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機關復議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。

四、內(nèi)部監(jiān)管

1、日常監(jiān)管工作方案是指依據(jù)煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定，按照內(nèi)部專賣管理監(jiān) 督“制度化、規(guī)范化、日?；钡墓ぷ饕?，針對轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的對象，對日 常監(jiān)管的職責、方法、內(nèi)容進行界定，形成工作計劃和安排，組織轄區(qū)內(nèi)日常監(jiān)管工作的開 展。

2、日常監(jiān)管是指按照內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作“制度化、規(guī)范化、日?；钡囊?，對行業(yè) 內(nèi)企業(yè)的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營行為進行全過程的日常管理監(jiān)督，3、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督人員占本級專賣管理人員的比例：省局不得低于35%、市局不得低于25%、縣局不得低于20%。

4、市級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門日常監(jiān)管的主要職責是：一是組織縣級局做好同級監(jiān)管、日常監(jiān)管工作，及時調(diào)查處理不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營問題。二是對地市公司本級以及所屬縣營銷部（公司）的“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營活動堅持日常監(jiān)督。三是對轄區(qū)行業(yè)內(nèi)工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過 程進行日常監(jiān)管。對轄區(qū)內(nèi)所有工商企業(yè)處理廢棄煙草專賣品進行監(jiān)管。

5、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作制度中，包括如下日常監(jiān)管制度：（1）同級內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度。（2）案件查處制度。（3）案件移交制度。（4）舉報監(jiān)督制度。

6、日常監(jiān)管信息化的作用：一是有效地解決了同級監(jiān)管講情面、不愿管、不敢管的問題； 二是解決不會管的問題，提高了工作效率；三是規(guī)范內(nèi)管工作本身，增強監(jiān)管效果。

7、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)需要具備的功能：一是實時獲取生產(chǎn)經(jīng)營實時數(shù)據(jù)；二是智 能化分析，根據(jù)重點監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管點以及可能出現(xiàn)違規(guī)的異常情況，三是自動流程驅(qū)動、全程痕跡跟蹤，8、各級煙草專賣局督促轄區(qū)內(nèi)行業(yè)內(nèi)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定切實可行的規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)控制度，并嚴格按內(nèi)控制度組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況。各級煙草專賣局按國家局有關要求，逐級落實內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作機構，按比例配備專職工作人員，明確內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作職責，配備必需的辦公設備的情況。

9、考核采取定期和不定期相結(jié)合的方式進行。國家局對省級局的定期考核每年進行一次；省級局的定期考核每半年一次。

10、定期考核由各級煙草專賣局組成工作組對各直屬單位采取聽匯報、查閱資料、現(xiàn)場考 察、征求意見等形式進行，重點考核內(nèi)部專賣管理監(jiān)督各項制度措施的制訂、完善和執(zhí)行的 情況。

11、重點檢查是指按照煙草專賣法律法規(guī)、行業(yè)管理規(guī)定以及內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度的要 求，為有效地規(guī)范行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動的重點環(huán) 節(jié)進行有針對性的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查。

12、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督重點檢查，是《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》及《行政許可法》等法律法規(guī)賦予煙草專賣行政主管部門的一項重要職責，13、重點檢查的對象是指行業(yè)內(nèi)所有依法取得煙草專賣許可證，從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售 和進出口業(yè)務的企業(yè)。

14、針對存在問題，進一步健全制度，提高執(zhí)行力，推進內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化；逐步建立起生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格自律的內(nèi)部控制機制、同級日常監(jiān)管機制、上級嚴格稽核的督察機制，形成事前、事中、事后有效監(jiān)管的三道防線，促進行業(yè)“注重自律”課題的解決；

15、對卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)重點檢查要點：卷煙購進、銷售、庫存、購銷合同簽訂、準運證到貨確認、掃碼等情況，重點檢查有無違規(guī)購進卷煙的問題，有無虛假確認的問題，有無違反掃碼有關規(guī)定的問題，有無拆單分攤、假入網(wǎng)、超許可范圍銷售卷煙的問題。

16、對卷煙購進環(huán)節(jié)的檢查，需收集的材料：卷煙倉庫保管賬、入庫手續(xù)及驗收單等原始憑證；月購銷存報表；卷煙貨款結(jié)算手續(xù)及憑證、現(xiàn)金日記賬、三產(chǎn)公司賬、月到貨確認數(shù)據(jù)、月掃碼入庫數(shù)據(jù)。

17、檢查方法：從卷煙入庫驗收手續(xù)及憑證的數(shù)據(jù)（倉庫保管賬或倉儲管理系統(tǒng)）方面進行匯總，并和企業(yè)綜合部門提報的卷煙購進量、省外卷煙購進量、省內(nèi)卷煙購進量進行對比；再將核實的數(shù)據(jù)同卷煙到貨確認量、一號工程掃碼量進行對比，18、對煙葉種植收購調(diào)撥企業(yè)重點，檢查要點：煙葉生產(chǎn)、收購、調(diào)撥、銷售、庫存、購銷合同簽訂、準運證開具使用以及報廢處理等情況，重點檢查有無超計劃種植煙葉的問題，有無不按合同收購、跨區(qū)收購煙葉的問題，有無違規(guī)銷售煙葉、報廢處理煙葉的問題，有無違反準運證管理規(guī)定的問題等。

19、對煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)，需要收集的數(shù)據(jù)：計劃種植面積、合同簽訂面積、計劃種植數(shù)量、實際收購數(shù)量。

20、對煙葉收購環(huán)節(jié)，需要收集的材料：各煙站煙葉收購微機系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，煙葉收購的等級數(shù)量，各縣（站）煙葉收購區(qū)間報表；煙葉合同匯總表；各縣（煙站）微機系統(tǒng)日收購煙葉分戶數(shù)據(jù)；倉庫保管賬，各煙站交倉庫煙葉等級、數(shù)量、內(nèi)部調(diào)撥憑證，倉庫實際接收各煙站等級、數(shù)量、日報、接收原始憑據(jù)、（調(diào)撥單）；收購資金撥付憑證，煤炭及其他補貼支出憑證及統(tǒng)計表。

21、對卷煙生產(chǎn)計劃執(zhí)行的檢查

①需要收集的材料：企業(yè)生產(chǎn)計劃情況；成品庫庫存情況；車間生產(chǎn)情況。

22、對煙葉調(diào)進環(huán)節(jié)，檢查方法，分兩步檢查：

第一步：分各委托方分產(chǎn)地逐個進行核對，主要查超合同調(diào)進煙葉問題。第二步：匯總各委托方的調(diào)進量，同原料庫總?cè)霂炝窟M行對比，主要查無合同調(diào)進煙葉問題，23、對查出的某一問題違反了兩個以上規(guī)范要求的情況，參考以下因素來定性：與該問 題關系最緊密的規(guī)范要求，違反的規(guī)范中性質(zhì)較嚴重的一種規(guī)范要求。

24、生產(chǎn)、計劃、打（掃）碼方面常見問題：（1）無計劃、碼段生產(chǎn)卷煙（2）“福、樣、促、試”卷煙、雪茄煙未列入計劃、未打碼（3）違反打、掃碼規(guī)定

25、無計劃、碼段生產(chǎn)卷煙現(xiàn)象：超計劃生產(chǎn)卷煙；超月度進度生產(chǎn)卷煙；超備貨計劃生產(chǎn)卷煙；庫存未打碼卷煙。

26、原料、輔料、煙草專用機械管理：

（1）從無資質(zhì)單位購進專賣品（2）無合同購進專賣品

（3）超合同購進煙草專賣品（4）委托無證單位加工煙草專賣品

27、卷煙購進方面：

（1）從無資質(zhì)單位購進卷煙（2）無合同購進卷煙

現(xiàn)象：超合同（數(shù)量、品牌、規(guī)格）購進卷煙。（3）虛假到貨確認（4）違反掃碼規(guī)定

28、卷煙銷售方面：

（1）超許可范圍銷售卷煙（2）無證供貨（3）虛假訂單（4）虛擬客戶銷售卷煙

（5）超限量供貨（6）為煙販套購倒賣卷煙提供便利（7）違規(guī)處理罰沒卷煙

29、超限量供貨包括全月總量超限量、單次供貨超限量、單品牌供貨超限量。

30、特供煙管理不規(guī)范現(xiàn)象：未建立特供煙制度；未建立特供煙臺帳；未保留特供煙原始憑據(jù)，不能證明特供煙流向；特供煙占該品牌總銷量較大比例；特供煙總量較大，品牌分布過多，包括有低檔煙、滯銷煙。

31、煙葉合同管理不規(guī)范現(xiàn)象：煙葉種植收購合同事項不全，如沒有約定種植面積；合同有隨意涂改現(xiàn)象；煙葉合同調(diào)整手續(xù)不規(guī)范。

32、煙葉收購方面：

（1）擅自設立收購站（點）（2）超計劃收購煙葉（3）超合同約定收購煙葉（4）無合同收購煙葉

33、煙葉復烤加工企業(yè)常見問題定性：1.超許可范圍經(jīng)營；2.無合同調(diào)進煙葉；3.無合同加工煙葉； 4.非正常渠道銷售原煙或片煙

34、無合同加工煙葉現(xiàn)象：①為行業(yè)內(nèi)外的單位和個人加工煙葉，未簽定加工合同；② 簽定了加工合同，但實際加工數(shù)量超過了合同數(shù)量的，超過部分屬于無合同加工煙葉；③簽定了加工協(xié)議，但未簽訂加工合同的，屬于無合同加工。④在合同正式簽訂前就進行了加工行為的，屬于無合同加工。

35、未經(jīng)專賣部門監(jiān)督銷毀煙草專賣品現(xiàn)象：①未在屬地煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督下，銷毀報廢的“卷煙、煙葉、煙末、絲束、嘴棒、卷煙紙”等煙草專賣品。②銷毀報廢的煙草專用機械，未在省級煙草專賣部門的監(jiān)督下進行。

36、違規(guī)銷售、處理報廢專賣品現(xiàn)象：①將報廢的煙草專賣品銷售給行業(yè)外無煙草生產(chǎn)許可證的單位和個人；②將報廢的煙草專賣品未經(jīng)徹底處理進行銷售、變賣。

37、準運證管理不規(guī)范現(xiàn)象：①準運證辦理審批不嚴格，手續(xù)不規(guī)范；②煙草專賣品運輸“一證多車”行為；③貨物抵達目的地時，調(diào)入方驗貨無誤后，未及時在準運證上加蓋“貨已收訖”

印章，未及時做到貨確認。

38、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門對一般違法違規(guī)問題進行處理的方式主要有：

（一）責令整改

（二）行政處罰

（三）對問題的移送

39、移送分兩種情況，一是查出的問題超出了屬地管轄范圍，需要移送到有管轄權限的煙草專賣行政主管部門；二是查出的問題超出了管理職能權限，需要移送到有管理權限的部門和單位進行處理。

高級理論判斷

一、證件管理

1、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應當重新申辦許可證。

2、審查程序?qū)儆趦?nèi)部程序，不需要向申請人出具行政許可文書，受理機關的審查意見在性質(zhì)上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機關對是否準予行政許可仍具有決定權。

3、地市級局或省級局認為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機關或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。

4、依法需要聽證、檢驗、檢測的，所需時間不計算在規(guī)定期限內(nèi)。

5、煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應當使用規(guī)范的行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關記錄類文書、內(nèi)部審批類文書和其他類文書。

6、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的行政許可文書格式由國家局統(tǒng)一制訂，煙草專賣零售許可證的行政許可文書格式由各省級局參照生產(chǎn)經(jīng)營類許可證行政許可文書格式統(tǒng)一制訂。

7、《申請材料補正告知書》此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

8、《申請材料接收憑證》受理的煙草專賣局收到申請人提交的申請材料后，應填寫此文書，用于證明申請材料接收情況。

9、《申請材料接收憑證》此文書應由受理機關經(jīng)辦人員和申請材料提交人共同簽字或蓋章；

10、《聽證公告》此文書一式多份,一份歸檔，其余對外張貼公示。

11、《聽證筆錄》聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應在聽證筆錄中載明情況。

12、《行政許可文書送達回證》直接送達時，領取人需簽字確認；留置送達時，需有相關證明人簽字確認；

13、內(nèi)部審批類文書用于記錄煙草專賣局內(nèi)部在受理、審查和審批許可證時的工作流程。

14、一次行政許可涉及到的所有行政許可文書及相關材料整理匯編為一份煙草專賣許可證行政許可卷宗。一份煙草專賣許可證行政許可卷宗使用一個檔案編號。

15、紙質(zhì)檔案由受理機關保存。

16、各煙草專賣許可證辦理機關應當在每年文書檔案移交的規(guī)定時間內(nèi)，將本的煙草專賣許可證行政許可卷宗交機關檔案部門集中統(tǒng)一保管。

17、煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)就是煙草專賣持證經(jīng)營戶向確定的顧客群提供確定的煙草專賣品的具體形態(tài)，是持證經(jīng)營活動的具體形式。

18、市場狀況認知是指人們獲得市場狀況信息或應用這種信息的過程，或信息加工的過程。

19、通過對煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計與分析，可以獲得煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營市場狀況的認知，20、申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，應當不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時申請人在一年內(nèi)不得再次申請煙草專賣許可證。

21、排列系統(tǒng)：卷內(nèi)報表資料按文件重要程度或形成時間的先后排列；

22、凡因工作需要查閱檔案，必須辦理查閱手續(xù)，原則上只限在閱覽(檔案)室內(nèi)，確因需要外借的，應當征得分管領導同意并辦理手續(xù)，閱后要及時歸還；

二、市場管理

1、日常市場檢查計劃的內(nèi)容主要包括檢查的時間、對象、內(nèi)容和目的四個基本要素，除此之外，一般還應包括檢查人員、檢查方法等內(nèi)容。

2、周檢查計劃的制定，要結(jié)合上一周檢查計劃的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市場檢查中存在的問題，來綜合安排本周的市場檢查計劃，要把重點村、重點戶、重點問題作為市場檢查的重點，同時要兼顧各項市場監(jiān)管內(nèi)容。

3、月度、季度和市場檢查計劃，屬于中長期的計劃，4、市場檢查計劃制訂的注意事項：要充分考慮上級局關于卷煙打假的工作部署，尤其應突出打擊制售假煙網(wǎng)絡的工作安排，確定新目標，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實到日常市場檢查中去。

5、方案是進行工作的具體計劃或者為解決某一特定問題而制定的規(guī)劃。作為對近期具體工作的預測性安排，方案具有明顯的針對性、即時性、具體性。

6、方案也具有可選擇性，這是方案與其它計劃類文書的最大不同之處。

7、沒有對市場的正確認識和分析，就不可能在日益激烈的市場競爭 中戰(zhàn)勝對手，發(fā)展自己，壯大自己，8、應用卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息，就是根據(jù)卷煙零售業(yè)態(tài)的種類分布、比例情況、變化規(guī)律、發(fā)展趨勢等信息，制定落實適應新時期卷煙零售業(yè)態(tài)變化發(fā)展的各種制度措施，以滿足市場需求、促進煙草行業(yè)發(fā)展、并嚴格依法行政做好市場管理工作。

9、煙酒商店等新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展速度很快，它們在一定程度上控制著中小零售業(yè)態(tài)，向他們提供假冒卷煙、走私煙或是低于煙草公司批發(fā)價格的卷煙，是不規(guī)范經(jīng)營根源。

10、新型零售業(yè)態(tài)中的超市、煙酒商店等零售業(yè)態(tài)，由于讓利促銷、清理庫存或是對非渠道卷煙的處理過程中，會對煙草公司卷煙批發(fā)價格產(chǎn)生潛在的威脅，從而對卷煙的市場價格產(chǎn)生影響，甚至會控制市場價格，給專賣管理帶來一定的困難。

11、新型零售業(yè)態(tài)中的超市、尤其是大型連鎖超市、連鎖經(jīng)營的便民店等零售業(yè)態(tài)網(wǎng)點眾多、布局合理、在商品價格上有強大的低價競爭能力、并且擁有自身的物流體系，專賣管理體制一旦放開，大型零售業(yè)態(tài)必然成為我們與國際煙草供應商之間競爭的主要對象，12、進一步加強對新型零售業(yè)態(tài)專賣管理應采取的措施：

c.進一步規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營行為。d.加強零售許可證的管理。e.加強研究，及時掌握各業(yè)態(tài)的變化。

13、依據(jù)《煙草專賣法》的規(guī)定，國務院煙草專賣行政主管部門根據(jù)國務院規(guī)定，管理煙草行業(yè)的進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術合作。

14、，煙草類貨物進口貿(mào)易須使用《煙草國營貿(mào)易貨物進口專用合同》，并加蓋中國煙草國際有限公司合同審核章。

15、有外文品質(zhì)說明的，須有對應的規(guī)范中文譯文。

16、對出口卷煙計劃要求：出口卷煙計劃分為卷煙出口計劃和出口卷煙生產(chǎn)計劃，并分為和半上報、下達。

17、各煙草進出口企業(yè)所報計劃必須列明出口卷煙的牌號、數(shù)量、生產(chǎn)廠家、出口國別和出口時間。卷煙出口計劃由國家煙草專賣局會同國家稅務總局共同審核后聯(lián)合下達，并作為對外簽訂出口合同的依據(jù)。

18、生產(chǎn)國外來牌加工的出口卷煙，必須具有外方卷煙商標注冊文件和經(jīng)公證的委托書正本，并經(jīng)國家煙草專賣局批準，出口卷煙商標不得模仿國內(nèi)外已注冊的卷煙商標。

19、閑置煙機是處于閑置狀態(tài)并未辦理報廢手續(xù)的國家煙草專賣局在編煙草專用機械。20、閑置煙機出口合同簽訂后報國家煙草專賣局備案。

21、中國煙葉生產(chǎn)購銷公司負責組織進口煙葉國內(nèi)經(jīng)營業(yè)務，卷煙生產(chǎn)企業(yè)只能從中國煙葉生產(chǎn)購銷公司購進進口煙葉，不準從非正常渠道購進進口煙葉。

三、案件查辦

1、情報利用，是情報工作的目的和歸宿，是實現(xiàn)情報價值，發(fā)揮情報作用的過程。

2、質(zhì)量不合格，即使情報的數(shù)量已達到要求，但仍無法達到利用的最終目的；質(zhì)量不合格，可誤導調(diào)查決策，造成難以挽回的損失和影響。

3、情報利用者應有明確的情報需求目的。

4、情報利用的途徑，是指從情報系統(tǒng)（包括已獲取的情報及其分析研究成果）中獲取信息的途徑。

5、情報利用中的加工途徑，就是指通過對情報整理研究、加工提煉，獲得有用信息的途徑。通常是對情報進行分類、篩選、綜合、提煉、統(tǒng)計，從而得出有用信息。

6、線索型情報的處置利用，涉及面廣、情況復雜的重大違法活動線索，要迅速向上級機關報告情況。

7、線索反映可能對市場危害大、價值高、時間要求緊的，要立即組織力量查證情況，據(jù)情采取措施，實行專案查破。

8、制訂調(diào)查取證方案的主要目的是要明確調(diào)查程序，確定調(diào)查人員、方法、手段和措施，有的放矢地收集證據(jù)，查清案件事實。

9、嚴格的調(diào)查取證紀律是調(diào)查取證任務能否順利完成的重要保證，在方案中應提出注意點，落實中要嚴格執(zhí)行。

10、當事人不主動配合檢查，要充分做好思想工作，告知拒絕、阻礙執(zhí)法檢查的后果，并當場進行采集視聽資料，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進行檢查。

11、對當事人或相關負責人進行說服教育，要求其主動配合檢查，兩名（含）以上執(zhí)法人員對該區(qū)域進行檢查時，當事人必須在場。

12、當事人不主動配合檢查，邀請公安干警到場，兩名（含）以上執(zhí)法人員可以對該區(qū)域依法進行檢查，要當場進行采集視聽資料。

13、證據(jù)審查，是指行政主體或者行政程序參加人對收集的證據(jù)進行審查判斷、鑒別真?zhèn)危_定其能否作為定案根據(jù)的程序活動。證據(jù)只有查證屬實，才能作為定案的根據(jù)。

14、物證本身與案件事實是否具有關聯(lián)性，即審查認定某一物證的存在與否能否足以影響到特定的案件事實所呈現(xiàn)的實際狀態(tài)。

15、視聽資料的內(nèi)容是否真實，即視聽資料是否被刪節(jié)、剪接、篡改。

16、違法事實。這是證明對象的主要部分，應抓住其主要核心內(nèi)容，即“五何”要素予以證明?！拔搴巍奔春稳恕⒑螘r、何地、何具體違法活動、其危害后果如何，17、確定證據(jù)采信規(guī)則的目的是，在證據(jù)發(fā)生沖突時，如何確定證據(jù)效力的高低。

18、當事人如果經(jīng)通知，無正當理由不到場的，視為放棄聽證的權利。

19、聽證報告最后提出案件的處理意見。20、涉煙刑事案件移送是指煙草專賣行政主管部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的情節(jié)、后果、金額等，根據(jù)刑法規(guī)定，涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任，而移送司法機關追究刑事責任的執(zhí)法活動。

21、非法生產(chǎn)、拼裝、銷售煙草專用機械行為，依照《刑法》第一百四十條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪追究刑事責任。

22、國家機關工作人員參與實施非法經(jīng)營的犯罪行為的，從重處罰。

23、公安機關對煙草專賣行政主管部門移送的涉嫌犯罪案件，應當在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字；其中，不屬于本機關管轄的，應當在24 小時內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權的機關，并書面告知移送案件的煙草專賣行政主管部門。

四、內(nèi)部監(jiān)管

1、督促行業(yè)內(nèi)企業(yè)建立健全內(nèi)部控制和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營制度規(guī)定，并監(jiān)督其執(zhí)行情況。

2、行業(yè)內(nèi)企業(yè)要及時向當?shù)責煵輰Ｙu局通報計劃、價格、牌號等有關生產(chǎn)經(jīng)營的重要信息。

3、定期考核由各級煙草專賣局組成工作組對各直屬單位采取聽匯報、查閱資料、現(xiàn)場考察、征求意見等形式進行，重點考核內(nèi)部專賣管理監(jiān)督各項制度措施的制訂、完善和執(zhí)行的情況。

4、重點檢查是指按照煙草專賣法律法規(guī)、行業(yè)管理規(guī)定以及內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度的要求，為有效地規(guī)范行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動的重點環(huán)節(jié)進行有針對性的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查。

5、重點檢查的內(nèi)容是以上企業(yè)遵守煙草專賣法律法規(guī)及國家局內(nèi)部專賣管理相關規(guī)定的情況，6、針對存在問題，進一步健全制度，提高執(zhí)行力，推進內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化；逐步建立起生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格自律的內(nèi)部控制機制、同級日常監(jiān)管機制、上級嚴格稽核的督察機制，形成事前、事中、事后有效監(jiān)管的三道防線，促進行業(yè)“注重自律”課題的解決；

7、對煙葉種植收購調(diào)撥企業(yè)，重點檢查有無超計劃種植煙葉的問題，有無不按合同收購、跨區(qū)收購煙葉的問題，有無違規(guī)銷售煙葉、報廢處理煙葉的問題，有無違反準運證管理規(guī)定的問題等。

8、若調(diào)撥量大于出庫量，重點檢查跨區(qū)收購沒有入庫的情況；

9、原輔材料環(huán)節(jié)檢查，重點檢查企業(yè)有無違規(guī)購進煙草專賣品的問題，有無違反準運證管理規(guī)定的問題。

10、銷售環(huán)節(jié)檢查，需要收集的材料：卷煙購銷合同、企業(yè)綜合部門卷煙銷售報表及明細賬、成品庫卷煙出庫匯總表、財務部門卷煙貨款接收情況，有無促銷用煙；省局提供準運證、攜帶證開具數(shù)量。

11、成品出庫量如果大于購銷合同執(zhí)行數(shù)量，要檢查卷煙銷售明細賬，看是否存在向無批發(fā)許可證企業(yè)銷售卷煙的行為；

12、對于有經(jīng)營權的煙葉復烤加工企業(yè)的檢查，檢查自營煙葉購進業(yè)務。

13、無合同委托加工煙草專賣品現(xiàn)象：委托加工煙草專賣品按規(guī)范要求需要簽訂網(wǎng)上合同的未簽訂網(wǎng)上合同;委托有資質(zhì)單位加工煙草專賣品但未簽訂合同；委托有資質(zhì)單位加工煙草專賣品在正式合同簽訂前已經(jīng)開始加工。

14、無合同銷售卷煙現(xiàn)象：向行業(yè)內(nèi)取得卷煙批發(fā)許可證的單位銷售卷煙，但未簽定合同。

15、虛假訂單現(xiàn)象：虛假訂單是指已經(jīng)生成訂單，但是零售戶并未收到訂單顯示卷煙的情況。

16、為煙販套購倒賣卷煙提供便利現(xiàn)象：卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)采取集中時間、線路投放卷煙、組合銷售、協(xié)議銷售、集中出庫等形式，為煙販收購卷煙提供方便的違規(guī)行為。

17、超合同約定收購煙葉現(xiàn)象：超過與煙農(nóng)簽定的種植合同約定數(shù)量收購煙葉。

18、超過合同約定數(shù)量收購煙葉，超過部份屬于無合同收購；跨區(qū)收購煙葉，屬于無合同收購。

19、超許可范圍經(jīng)營現(xiàn)象：超出煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證許可范圍經(jīng)營煙葉。如許可范圍為復烤加工，但開展了自營業(yè)務。

20、非正常渠道銷售原煙或片煙現(xiàn)象：將用于委托加工的原煙和片煙等，自行銷售給其他單位或個人。

21、無合同銷售現(xiàn)象：銷售“煙機、卷煙紙、絲束、嘴棒”等煙草專賣品，未簽定合同?；蛘吆灦ㄓ泻贤?，但超出合同約定的數(shù)量銷售，超出部分屬于無合同銷售煙草專賣品。

22、將報廢的煙草專賣品未經(jīng)徹底處理進行銷售、變賣。

23、無證運輸煙草專賣品現(xiàn)象：重復使用煙草專賣品準運證的；證貨不符，超出或者少于煙草專賣品準運證規(guī)定數(shù)量、品種或者規(guī)格的部分；

24、運輸煙葉、復烤煙葉、卷煙過程中鑒章的購銷合同原件(出口合同除外)沒有隨貨同行的，均視為無煙草專賣品準運證運輸。

25、查處問題的移送，應制作移送函，將案件有關材料隨同移送函一并移送。

26、由紀檢監(jiān)察部門按照工作程序?qū)Σ閷嵾`法違紀的行業(yè)內(nèi)部工作人員，根據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范性文件要求給予行政處分。

27、行政處罰的依據(jù)是煙草專賣法律法規(guī)和規(guī)章、行政處罰相關法律法規(guī)。

28、責令整改是內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門對查出問題進行處理的一種常見方式。

高級技能

一、證件管理

(一)受理、審查、審批的層級要求 申請單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，應當向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地市級局或省級局受理和審查，上一級煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。1.以下煙草專賣許可證由省級局受理和審查,國家局審批：

（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務的法人或其他組織；

（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的法人或其他組織；

（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），申請人為從事煙葉、復烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、草專用機械經(jīng)營業(yè)務的法人或其他組織； 高級煙草專賣管理員

（4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業(yè)務、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務的地市級煙草公司。

2.以下煙草專賣許可證由地市級局受理和審查、省級局審批：

（1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的法人或其他組織；

（2）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務的縣級煙草營銷單位。

（二）申辦條件

（1）申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應的資金；

②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術、設備條件；

③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構調(diào)整的需要； ④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應當具備下列條件： ①有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的技術條件，對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設備具有自主或合法授權的知識產(chǎn)權；以新型煙草專用機械設備進行申請的，產(chǎn)品樣機應按照相關規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收；