第一篇：小城鎮論文：小城鎮 土地 集約利用 研究

小城鎮論文：小城鎮土地集約利用研究

【中文摘要】本文主要從托克托縣的土地利用現狀出發,通過對托克托縣土地利用現狀的研究,分析得出托克托縣在土地利用中存在的問題。在此基礎上,依據土地集約利用指標體系建立的原則和托克托縣的實際情況建立托克托縣土地集約利用評價的指標體系,并通過特爾斐法確定各指標的權重。在對各種文獻和資料分析的基礎上,選取全國、內蒙古自治區、呼和浩特市和托克托縣相類似地區的平均水平作為分析依據,并通過專家咨詢等方式最終確定托克托縣土地集約利用評價標準。在對托克托縣進行土地集約利用評價之后,得出托克托縣土地集約利用研究的結論：托克托縣土地節約集約利用綜合指數值為0.968,土地投入指數：0.208；土地利用指數：0.261；土地產出提數：0.344；土地可持續利用指數：0.155；參照評價標準評比,說明托克托縣城鎮土地利用處于非集約利用狀態。這表明托克托縣在小城鎮經濟發展過程中建設用地需求量是很大的,土地呈過度利用的狀態,這對城鎮的可持續發展和全縣耕地保護是非常不利的。同時,也表明城鎮建設中的綠地數量是不夠的,城鎮在環境保護方面的投資力度也不夠大,在今后的城鎮建設過中這些問題都應該引起足夠的重視。由此可知,托克托縣的土地集約利用形式很嚴峻。最后,在...【英文摘要】This article mainly starts from the land utilization present situation of Tuoketuo County, analyses and finds the matters in land utilization of Tuoketuo County

through the research on the land utilization status.Bases on this, establishes the index system of land intensive utilization evaluation of Tuoketuo county according to the practical condition of Tuoketuo county and the principle on the establishment of index system of land intensive utilization evaluation.And finally determines the weights of all...【關鍵詞】小城鎮 土地 集約利用 研究

【英文關鍵詞】small town land intensive utilization research 【索購全文】聯系Q1：138113721 Q2：139938848 同時提供論文寫作一對一輔導和論文發表服務.保過包發

【目錄】小城鎮土地集約利用研究4-5ABSTRACT5-6

中文摘要

1.1 選題1.2.1 國外研1.2.3 研究1.3.1 研究思

第1章 緒論9-18

10-1512-1515-18的背景9-10究動態10-12現狀評述15路1516-1818-

211.2 國內外研究動態1.2.2 國內研究動態1.3 研究內容與方法1.3.2 研究方法15-161.3.3 技術路線

2.1 自然條件第3章 托克托縣土地第2章 托克托縣概況18-232.2 社會經濟條件21-23利用現狀分析23-3023-2823-2

43.1 托克托縣土地利用現狀分析3.1.1 托克托縣土地利用總體結構分析3.1.2 托克托縣建設用地與經濟發展關系分析

24-2626-283.1.3 托克托縣建設用地與人口關系分析3.2 托克托縣土地利用中存在的問題28-30

4.1 評價思路

4.3 土第4章 托克托縣土地集約利用評價30-36304.2 土地集約利用評價指標選取原則30-32地集約利用評價指標的選取32-34考標準值34

4.4 土地集約利用評價參

4.6 托克托縣土地集

4.5 評價方法34-35約利用評價結果及分析35-36的建議和措施36-45土地資源配置36-37

第5章 托克托縣土地集約利用

一、科學合理的進行城鎮規劃編制，優化

二、充分發揮市場機制的作用，積極發展

三、完善土地收儲制度，加強

四、積極推進城鎮土地整

五、減緩城鎮外延式擴展

六、增加城鎮綠化用地面積，七、合理推進土地利用布局，實現土和優化城鎮土地存量市場37-39政府對土地二級市場的干預39-40理，切實增加建設用地供給量40-41速度，實現城鎮立體式發展41注重生態環境建設地聚集效益42-4343-44展望45-47考文獻47-5151-52致謝

42八、采取技術手段，有效加強土地利用監管

44-4

5第6章 結論與

參

九、強化集約用地的理念

6.1 結論45-46

6.2 展望46-47

攻讀學位期間所取得的相關科研成果52

第二篇：小城鎮土地集約利用

一小城鎮土地利用特征

小城鎮是整個城鎮體系的基礎，發揮著上接城市、下連農村的社會和經濟功能，在促進城鄉產業結構調整、吸納農村剩余勞動力、增加農民收入等方面發揮著重要作用。但由于特殊的區位所致，小城鎮仍存在著用地重擴張輕挖潛、重規模輕效率、重開發輕管理等問題。挖掘小城鎮用地潛力，科學合理用地、避免和防止盲目擴大鎮區面積、有效實現土地利用從粗放外延向集約挖潛轉變成為當前小城鎮經濟社會發展的必然選擇。

由于小城鎮在經濟社會發展中所處位置的特殊性，其土地利用也呈現出不同于一般城市土地的特征，主要表現在以下幾個方面：

（1）土地利用的聯系性。

（2）土地權屬的交叉性。

（3）用地結構的單一性。

（4）土地利用的變化性。

（5）用地對象的固定性。

小城鎮主要局限于進鎮農民、鄉鎮企業或各類個體企業。

（6）土地價格相對較低。

（7）利益主體的多元性。

二 小城鎮土地利用存在的問題

在小城鎮經濟總量大幅提升、經濟結構明顯改善的同時，小城鎮土地利用也面臨著諸多問題。

（1）城鎮建設用地規模不斷擴大，土地利用效率不高

（2）城鎮用地結構和布局不合理，土地優化配置有待提高

（3）城鎮開發重平面擴張、輕挖潛，土地利用綜合效益不高

（4）建設占用耕地現象突出，耕地保護面臨壓力

（5）城鎮生態環境建設投入不夠，土地可持續利用性不強

（6）建設用地增量管理失控，違法用地現象較普遍

三 小城鎮土地集約利用基本內涵

小城鎮土地集約利用就是在滿足小城鎮合理發展需求的基礎上，通過控制新增建設用地、挖潛存量建設用地、合理增加土地投入、改善用地管理等途徑，實現土地投放數量和節奏的合理安排，達到城鎮用地結構和布局的優化，不斷提高城鎮土地的使用強度和產出效率，是以較少土地資源消耗創造盡可能多的經濟、社會、生態效益的一種土地開發經營模式。內涵具體包括以下幾個方面：

（1）用地布局的集中化。

（2）用地效益的綜合化

（3）土地利用的充分化。

（4）用地配置的科學化。

四 小城鎮土地集約利用的理論支撐

（一）土地區位理論

區位理論揭示了不同位置的土地收益與利用方式、利用程度及運費間的關系，闡明了土地純收益的空間轉移規律，為加深認識以城鎮為中心的土地利用空間結構差異的形成機制、特點，提供了理論上的依據。

因此，區位理論在很大程度上影響著小城鎮用地的空間安排。由于小城鎮集聚功能的影響，農村剩余勞動力向小城鎮的集聚進一步加劇了小城鎮的區位效益，在符合城鎮產業政策、經濟發展目標及土地資源可持續利用等多重目標的前提下，通過制定合理的土地使用標準來調節各級各類土地的區位效益，是實現城鎮土地資源的優化配置和高效利用的有效途徑。

（二）地租地價理論

在城鎮土地集約利用評價中，最具指導意義的是級差地租理論。由于城鎮土地級差收益的客觀存在，必然吸引各類空間經濟要素的向心集聚，按市場供求均衡原理，城鎮中心區段的地價就會上升，從而產生排異現象將附加值低的產業依次向聚集外圍排斥，使各類用地布局按產業不同呈現出明顯的區位特征。處于不同地段的土地會表現出不同的利用方式，其利用潛力的大小受制于地價的高低和提供地租量（級差地租）的多少，即地價、地租影響著土地的用途及其利用方式。地租地價理論有利于指導小城鎮在土地利用中獲得最佳的綜合效益，對小城鎮土地的綜合評價、合理開發利用和制定土地利用政策具有重要的指導作用。

（三）土地報酬遞減理論

土地報酬遞減理論是指在一定技術水平下，如果對固定面積的土地持續追加某種要素的投入，邊際報酬會出現遞減的趨勢，總報酬則會出現加速遞增、減速遞增、遞減的趨勢。土地集約利用就是在土地上增加投入，以獲得土地的最高報酬，“土地報酬遞減規律”為土地集約利用提供了重要的理論依據。

（四）可持續發展理論

可持續發展實質是協調人口、資源、環境與發展的關系，體現經濟效益、社會效益和生態環境效益的有機結合，伴隨著工業化、城鎮化的興起，人們對土地不斷增長的社會需求與土地資源的有限性、土地利用的不可逆轉性之間的矛盾日益顯著，區域性人地矛盾不斷加劇，嚴重制約了經濟社會的健康快速發展，必須以可持續發展理論為指導，合理高效地利用土地。開展小城鎮土地集約利用研究的一個重要目的就是為實現土地的可持續利用尋求理論依據、技術支撐和可行性途徑。

五 小城鎮土地集約利用的影響因素分析

（一）自然環境條件

自然條件主要包括地質、地形、水文、氣候等因素，它對建設用地的影響主要表現為地基承載力的大小，是建設用地開發利用的基礎條件。自然因素的差異從根本上影響小城鎮土地開發利用的強度和深度，從而造成集約用地水平的不同。

（二）人地關系

土地集約利用與區域土地資源狀況直接相關，即土地資源的稀缺性程度是

城鎮土地集約利用的最直接影響因素，當土地供給量充足時，容易導致土地的粗放利用，相反，稀缺促使土地利用向集約化方向發展。

土地資源的稀缺性不僅指土地資源絕對數量的缺少，更重要的是指相對于人口數量及其對土地需求的相對稀缺。

（三）經濟社會發展水平

土地利用和經濟社會發展的關系是相輔相成的。一方面，土地作為經濟發展的生產資料以及空間載體，對經濟發展起著促進或制約的作用；另一方面，經濟發展對土地利用的規模和集約度又起著決定作用。

包括經濟發展、城鎮化發展、產業結構調整

（四）小城鎮經營水平

（五）科學技術水平

（六）制度、政策導向

六 小城鎮土地集約利用評價

（一）小城鎮土地集約利用評價定義

小城鎮土地集約利用評價是以小城鎮建成區為研究對象，根據小城鎮的經濟社會發展現狀，采用一系列與小城鎮土地集約利用相關的指標，選用適當的評價模型對其土地集約利用狀況進行定性和定量評估。小城鎮土地集約利用評價，是小城鎮土地利用規劃的前提研究主要集中在評價指標與評價方法兩方面。

（二）小城鎮土地集約利用評價指標體系構建

1.指標體系建立思路

從土地利用的內涵出發，小城鎮集約用地的最終目標是實現城鎮土地的合理利用；從土地集約利用的本質內涵出發，其最終目的是力求單位土地面積上的最大經濟效益；從土地的可持續發展角度出發，集約用地是以小城鎮整體功能的充分發揮和土地利用效益的綜合性為目標；從小城鎮發展出發，集約用地目的是保護耕地資源、提高小城鎮綜合發展能力，提升城鎮經濟實力。因此，小城鎮土地集約利用評價可以從土地利用程度、土地利用效果、用地配置效率和用地約束程度四個方面予以開展。

2.指標體系構建

2.1土地利用程度（目標層）

小城鎮土地利用程度主要從水平空間和垂直空間兩個層面進行考察，表現為土地利用強度和土地利用結構兩個要素層。土地利用強度是反映城鎮土地集約利用程度最直接也是最重要的因素，評價指標可以從城鎮建設用地率、人均城鎮用地、建筑容積率、建筑密度和土地空閑率中選取；土地利用結構可以從居住用地比例、工業用地比例、道路廣場用地比例、綠化用地比例中選取。

2.2土地利用效果

小城鎮土地利用效果主要反映不同的自然和社會經濟條件下，不同的土地投入和提供產出之間的對比關系。評價指標包括地均固定資產投入、地均從業人員數量、地均二三產值、地均財政收入。

2.3用地配置效率

用地配置效率反映土地整體配置水平的結構效率，可以通過土地供應市場化水平和土地利用政府管理績效兩個指標予以考核。選用城鎮土地配置市場化程度、城鎮土地出讓價格水平來衡量土地供應市場化水平；選用城鎮土地征用新增建設用地率、存量建設用地供應率及城鎮閑置用地查處率等指標來衡量土地利用政府管理績效。

2.4用地約束程度

可以從城鎮綜合發展能力和后備資源保障度兩個方面予以考慮。城鎮的綜合發展能力主要通過小城鎮的城鎮化水平、人口密度來衡量；后備資源保障度用人均耕地來衡量。

3.指標權重確定

4.評價方法選擇

目前在用地評價方面較為常用的模型主要有綜合評價法、極限條件法、靜態模糊評價法三種。

5.評價等級確定

參照我國現有的城鎮土地集約利用階段劃分標準基礎上，結合小城鎮土地利用的實際情況，采用多級分級標準，將小城鎮土地集約利用劃分為土地高度集約利用、土地中度集約利用、土地一般集約利用、土地中度粗放利用、土地高度粗放利用五個等級，評價綜合分值越高，集約利用狀態越好。

（三）小城鎮土地集約利用的實現分析小城鎮土地集約利用實現原則

1.1 規劃控制

1.2 優化配置

1.3 制度激勵小城鎮土地集約利用實現途徑

2.1 強化土地節約集約利用理念

轉變粗放的用地觀念是加強節約集約用地的前提。

2.2 科學編制城鎮規劃和土地利用規劃

在土地利用總體規劃的控制下，通過城鎮總體規劃的合理編制，科學確定城

鎮用地控制規模，制定合理的用地標準。

2.3 加強土地利用動態監測

構建一套綜合性的定量評價小城鎮土地集約利用程度的評價體系，并建立相應的考核制度，是促進土地集約利用的有效途徑。

2.4 嚴格執行用地項目準入機制

對企業利用現有土地增加投資、擴大生產規模，政府必須在有關政策上給予優惠，對通過舊城改造、盤活土地存量和結合企業改制盤活土地存量的單位和個人，應制定優惠政策，降低盤活成本，提高土地利用效率。

2.5 積極推進小城鎮土地置換

2.6 建立健全小城鎮土地儲備運作程序

城鎮土地儲備主要四個程序：

①土地收購

②土地開發整理

③儲備及其經營管理

④出讓

2.7 加大小城鎮土地整理力度

土地整理是當前各國集約利用土地，實現可持續發展的重要措施。

2.8 建立和完善集體建設用地流轉制度

集體建設用地流轉形式與程序可參照國有土地流轉方式，以出讓、轉讓、租賃、作價入股等方式通過申請—批準—登記的程序進行。集體建設用地流轉主要涉及集體、政府、個人和原用地單位，其利益分配應當遵循公平與效益原則，明確所有權、使用權和管理者的地位及職能。

2.9 適度推行小城鎮立體開發

為節省土地資源，開拓新的生存空間，盡可能擴大城鎮空間容量，可以嘗試實行小城鎮立體開發，促使小城鎮用地向多維空間發展，這樣不僅能節約用地，還能有效提高土地利用效益。

2.10 完善用地監督的公眾參與機制

第三篇：小城鎮建設與土地合理利用

小城鎮建設與土地合理利用

摘 要

小城鎮在農村發展中占據著主導地位，發展小城鎮對于推動我國農村城市化建設和工業化進程，加快農村剩余勞動力轉移，解決農村發展中出現的環境污染、資源浪費、耕地建設等問題有著積極的意義。

關鍵詞：小城鎮建設 發展 合理 土地

abstract

the small town occupies predominance position in the village the development, developing small town to turn construction and industrialize progress to the village city of the push our country, speed village surplus the labor force transfer, resolving to appear in the village development of the pollution of the environment, waste of resources, farmland construction's etc.'s problem have aggressive meaning.key words: the small town construction develops a reasonable land

引言

土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經濟發展和社會進步的重要基礎。我國人口眾多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺，因此要大力提倡小城鎮在建設過程中堅持土地的合理利用。

一、小城鎮建設的意義和作用

（一）小城鎮建設的意義

發展小城鎮是一條符合中國國情的農村城鎮化道路，是帶動農村經濟發展和社會發展的一個大戰略。對內擴大內需，開拓市場，推動國民經濟增長，增加農民收入具有重要的現實意義。帶動第三產業發展，創造更多就業機會，擴大農村市場容量；有利于提高農民素質，改善生活質量。

（二）小城鎮建設的作用

積極發展小城鎮建設，推進農村城鎮化，是合理配置資源，調整農村產業結構的戰略舉措。小城鎮建設的作用有：

小城鎮是吸納農村剩余勞動力的主力。隨著農村改革的深入，農村經濟有了長足的發展，而鄉鎮企業、小城鎮商業和服務業的發展都需要大量的勞動力。

小城鎮是農產品加工增值的場所和農業產業化的基地。小城鎮的農產品加工較為集中，規模較大，可以形成規模效益。這些加工企業逐步發展為鄉鎮企業，發展為工業，實現農業向工業的轉化，小城鎮起著不可替代的作用。

小城鎮的集散作用。小城鎮是農村與大中城市的中間紐帶。一方面，可以把農村的農副產品收集起來運往城市消費，還可能把工業用農產品原料收集起來送往城市；另一方面，農村用的日常生活用品和生產資料等也要通過小城鎮進行中轉和銷售。

二、小城鎮建設中土地利用存在的問題

小城鎮在農村發展中占據著主導地位，發展小城鎮對于推動我國農村城市化建設和工業化進程，加快農村（更多精彩文章來自“秘書不求人”）剩余勞動力轉移，解決農村發展中出現的環境污染、資源浪費、耕地建設等問題有著積極的意義。但是在土地利用方面卻存在著以下問題。

（一）鄉鎮企業布局分散，建設用地劇增耕地銳減

我國大多數鄉鎮企業是以原來的自然村落為依托發展起來的，具有明顯的地域屬性，零散分布于農村。鄉鎮企業分散分布帶來了三方面不良影響：一是由于農村大量從事非農業生產的人口難以轉移到城鎮，使得我國小城鎮呈現出數量多規模小的格局;二是鄉鎮企業之間難以實現公共基礎設施的共享和協作，集聚效益不明顯；三是農村兼營現象普遍，農業產業

化步履艱難。

我國是個人多地少的國家，隨著國民經濟和社會事業的蓬勃發展以及人口的不斷增長和人民居住條件的日益改善，建設用地的迅速增大造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少，使得人地關系惡化。

（二）小城鎮新建繼續占地，廢棄舊小城鎮擱荒

因為小城鎮的規劃而要求的遷并和新建是符合客觀實際和社會發展需要的。但是同時也帶來一些新的問題。一方面，新的小城鎮建設繼續擴大占地，另一方面舊小城鎮又沒及時復墾利用。事實上，這些土地即使被復墾利用，也需逐步恢復提高到可以生產的長期過程，從而直接和間接造成農業用地的減少。

（四）小城鎮擴建，鄰近良田遭殃

小城鎮用地在空間是的擴展最主要表現為其周圍土地首先被占用。這一范圍內的土地基本上是經長期耕種的良田，多為菜地，單產水平均很高。小城鎮占地不僅是數量的問題而且是質量的問題，這也是造成全國耕地總體質量有所下降的重要原因之一。

（五）居民點小且散亂，縮減遷并困難

我國的村鎮尤其是自然村落，絕大多數是在小農經濟基礎上形成和發展起來的，建設布局表現為數量多、規模小、分散零亂。受當地經濟水平和鄉民戀土思想深厚及第二三產業發展緩慢的影響，農村剩余勞動力的就業低等因素的影響，村莊的縮減遷并步履艱難，進展緩慢。

（六）吃飯與建設難以平衡

因受經濟利益差異的驅動，各地都把經濟發展的重點放在第二三產業上，而放松甚至輕視農業生產。因此在具體落實劃定基本農田保護區和規劃建設區時，普遍產生擔心規定基本農田保護區會影響經濟發展的想法，自己不原意多承擔任務，總想把任務推讓給其他市、縣、鄉、村，個別地方甚至“犧牲農業搞工業，吃飯靠買糧”，對耕地保護不夠重視甚至有抵觸情緒。

三、小城鎮建設中土地合理利用的主要途徑

土地是十分寶貴的資源和資產，是經濟發展和社會進步的重要基礎，在小城鎮的建設過程中，只有通過科學規劃，合理布局等一系列有效措施和途徑，才能做到小城鎮的建設與土地合理利用兩者的有機協調，為小城鎮創造良好的發展空間。

（一）科學規劃，合理布局

小城鎮是城鎮化的重要組成部分，要與大中城市的發展統籌考慮，制定科學的發展規劃，合理布局，使其協調發展。

科學制定發展規劃，是搞好小城鎮建設的前提條件和基礎工作。編寫規劃要堅持高起點，堅持為經濟建設服務，與土地利用、環境保護、社會發展等方面的規劃相協調、體現區域經濟和文化特色。編寫規劃既要量力而行，又要盡力而為。適度超前，為小城鎮今后的建設和發展留有余地。

規劃修訂時要廣泛聽取群眾意見和建議，增強規劃編制的科學性和群眾執行規劃的自覺性，加大對規劃執行的群眾監督力度。

（二）集約用地，堅持土地有償使用

我國人多地少，耕地資源尤為珍貴。必須保護農業的生產能力，特別是保護耕地。我國人均耕地不及世界人均（0.25公頃）的47%。到2030年我國人口達到16億人，但從現在起，必須占用耕地的因素相加將減少耕地2070萬公頃。小城鎮發展較快的地區一般是經濟較為發達的地區，經濟發達的地區往往又是土地資源最為緊缺、耕地質量較高的地區，這些耕地資源流失了，很難靠開發后備資源來彌補。因此保護小城鎮周邊的耕地尤為重要。自1997年以來，我國實行了以改變無償無期限無流動為有償有期限有流動為主要內容的土地使用制度改革。在小城鎮土地使用和土地管理制度改革過程中，應在堅持土地有償使用制度這一大方向的前提下，將土地使用制度引向深入，逐步擴大土地有償使用范圍，在土地出讓的基礎上，增加有償用地方式，以適應經濟發展和市場機制運行的需要。

對土地利用方式，實行規劃控制和用途管制。即以土地利用規劃、小城鎮建設規劃、基本農田保護規劃及土地利用分區等為依據，鼓勵國有土地和集體非農建設用地向符合規劃所確定的用途轉變；禁止國有土地和集體非農建設用地向不符合規劃要求的方向轉變。

（三）加強規劃管理

小城鎮規劃管理要加強宏觀調控能力，充分發揮“有形的手”和“無形的手”相結合的雙重調控作用，建立與市場機制相應的規劃管理機制，實行以行政、經濟、技術、法律等手段相結合的綜合管理。

要建立與土地出讓、轉讓的市場機制相適應的規劃用地管理機制。對于出讓、轉讓的土地必須規定明確的土地使用條件，保證小城鎮總體規劃真正落到實處。

要建立規劃實施反饋機制。為了主動、積極地適應瞬息萬變的市場經濟發展的需要，加強規劃對土地開發利用的及時調控能力，需要建立規劃實施反饋機制，保證規劃始終具有切實的指導作用。

要建立規劃實施的監督機構，包括：上級政府對所審批的規劃實施監督機制；同級人大的監督機制；規劃報批前公開展覽制度和重要地區的規劃實行聽證制度等公眾參與與監督機制。

另外，為了加強規劃管理，還應充實規劃機構人員和增撥規劃管理經費。

結束語

節約用地是我國的基本國策，小城鎮建設應高舉這面旗幟，從大局出發，處理好建設與吃飯、近期與遠期的關系，采取有力措施，嚴格控制建設用地。制定一個科學合理的小城鎮規劃，是搞好節約用地工作的前提。要從實際出發，合理確定用地規模，嚴格控制建設用地標準，不以超前為借口，盲目擴大規模，搞不切合實際的“大規劃”。認真抓好退宅還田工作，避免雙重占地。要把控制小城鎮建設用地作為重點來抓。在經濟條件較好的地方，對于那些過于分散的村落，要探索在群眾自愿的條件下適當進行遷村并點的工作，以達到節約用地的目的。

【參考文獻】

［1］宋啟林，中國現代城市土地利用學［m］，北京：中國建筑工業出版社，1992年2林增杰，城鎮土地管理［m］，北京：高等教育出版社，2002年

3《城鎮環境衛生規劃規范》編制組，部分城鎮環境衛生設施調研綜合報告［r］，2000

（10）

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第四篇：開發區土地集約利用研究

摘要：在__市金山橋、銅山、新沂、邳州開發區各行業的土地利用調查數據的基礎上，選取相應的評價指標體系，運用層次分析法求得權重構建模型，分析__市開發區土地集約利用的總體情況根據定量化結果和實際情況，提出__市開發區科學合理利用土地的途徑和措施。

關鍵詞：開發區；土地集約利用；

開發區是一種特殊的經濟區，可以帶動本

地區及國家的經濟發展。世界上建立各種類型的“開發區”已有上百年的歷史，我國開發區創辦時間雖然不長，但取得了舉世矚目的成績，使我國成為繼美國之后的世界第二外資利用大國，開發區已成為我國經濟和社會發展新的增長點【I】。

__市位于蘇、魯、豫、皖四省交界處，沿海開放地帶與亞歐大陸橋和環渤海經濟區與長江三角洲經濟區的結合部，東襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齊魯，素有“五省通衢”之稱。因此，分析__市開發區土地集約利用狀況，對促進東隴海產業帶以及整個淮海經濟開發區土地集約利用都具有一定的現實意義襲裴州吳市群開’謄磊君例

一、開發區土地利用概況

隨著改革開放的深化和__經濟的進一步發展，__的開發區從無到有、由少變多、由弱變強。到目前為止，__市經省政府批準共設立了8個經濟開發區，并從單一的經濟技術

開發區發展到外向型農業綜合開發區等各種類型的開發區并存的局面。

經營活力充足、產業特色鮮明的開發區和工業集中區，壯大了第二產業，改變了過去以第一產業為龍頭的畸形國民經濟結構，帶動了農民向縣城和小城鎮流動和集中，同時又為第三產業的發展奠定了基礎。僅2004年，金山橋、銅山、新沂三個開發區就實現GDP35．5437億元，工業增加值29．7536億元，財政收入4．609億元，實現利稅17．1147億元。

“十五”以來__市的經濟開發區，在加速發展的同時，土地利用的面積也大大擴展，截止2003年底，__市開發區的占地面積為6985．23lhm，其中金山橋經濟開發區，實際用地面積達到2590hm，遠遠超過其他開發區627．89hm的平均用地面積。從用地的情況來看，73％的符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，27％的不符合土地利用總體規劃但符合城市總體規劃。說明__市開發區的用地基本符合法律規定，27％不符合主要是由于兩規劃本身的銜接所致(表1)。

表1__市各開發區占地基本概況

資源調查與評價

注：I開發區規劃用地既符合土地利用總體規劃，又符合城市總體規劃部分的面積(hm)；

Ⅱ開發區規劃用地不符合土地利用總體規劃，符合城市總體規劃部分的面積(hm)：

Ⅲ開發區規劃用地既不符合土地利用總體規劃，又不符合城市總體規劃部分的面積(hm)。

二、土地集約利用情況分析

通過開發區工業企業土地集約利用的調查和研

究，建立起開發區集約利用量化管理指標，對不同行

業土地集約利用度有定量化的認識。在指導開發區

產業布局時，可以根據這個標準，實行高科技、低能

耗、低污染企業優先進區的政策，對申請人園的用地

企業綜合考慮將企業用地數量與企業投資密度、科

技含量、土地產出率掛鉤，吸引占地少、技術含量高、產值及附加值高的企業，最大限度地提高單位面積的利用率。

(一)土地集約利用評價方法

以__金山橋、銅山、新沂和邳州四個有代表

性的經濟開發區為例，分析開發區土地利用的總體

情況，并按照最新的國民經濟行業分類(GB／T

4754—2002)按30個類型確定控制指標。根據開發

區的實際情況，在分析確定開發區發展趨勢如開發

區適度規模的基礎上，從土地利用程度、土地投入

程度、土地產出效率三個方面進行分析，選擇適合于開發區的指標，運用容積率、單位面積職工人數、行政辦公及生活服務設施用地比重、綠化率、投資

強度、地均產值、地均利稅來衡量利用程度。然后運

用層次分析法(AHP法)，賦予權重來衡量土地集

約利用度，最終實現對土地集約利用的定量評價

(表2)。

表2開發區土地集約利用度評價指標體系[2--3]

(二)土地集約利用評價

1．評價模型。通過調查__市4個開發區內

各行業的生產經營和土地利用狀況，匯總各行業

數據，利用層次分析法對7個土地集約利用的控

制指標(容積率、行政辦公及生活服務設施用地比

重、綠化率、投資強度、地均產值、地均利稅)確定

其權重，通過模型定量出其土地利用集約度。其模

型為：

ECL。=ΣUi~Wf

式中：ECL。為土地集約利用程度綜合指數；U。為某

一評價項目數值；Wi為該評價項目權重。其中：

Ui=ΣviXW

式中：為某

一評價指標值；為該評價指標權重【3J。

2．數據的處理。__市是以工業為主的城市，截止2004年底，僅金山橋、銅山、邳州、新沂4個開

___

國士謗活科叢管理

發區擁有工業企業1433家，工業項目占開發區總

建設項目的71．1％，工業項目完成投資額占總投

資額的73％，根據模型可計算出各

行業土地利用

集約度(表3)。

表3金山橋、銅山、新沂、邳州經濟開發區土地集約利用程度綜合指數【】

行業名稱

金山橋銅山

土地利用集約度

新沂邳州

農副食品加工業

食品制造業

飲料制造業

紡織業

紡織服裝鞋帽制造業

皮革，毛皮，羽絨及其制品業

木材加工及竹，藤，棕，草制品業

家具制造業

造紙及紙制品業

印刷業，記錄媒介的復制

文教體育用品制造業

化學原料及化學制品制造業

醫藥制造業

橡膠制品業

塑料制品業

非金屬礦物制品業

有色金屬冶煉及壓延加工業

金屬制品業

通用設備制造業

專用設備制造業

交通運輸設備制造業

電氣機械及器材制造業

通信設備、計算機及其他電子設備制造業

儀器儀表及文化，辦公用機械制造業

工藝品及其他制造業

廢棄資源和廢舊材料回收加工業

0．37

0．3

40-3

5O．4

20-38

(三)評價結果分析

從表3中可看出，__市開發區總體土地利

用集約度都處于相對較低的水平，綜合指數值大

部分在0．3～0．5之間。這主要是由于開發區中機

械產業擁有比例較大，僅金山橋開發區機械行業

就占到76％。這些工業企業主要受計劃經濟體制的制約及國有土地無償劃撥制度的影響，工業廠

區占地面積較大，土地利用率低。另一方面由于

機械等大型設備或精度方面對廠房和場地有特殊

要求，只能建設單層廠房并要求一定數量的退

場，其建筑容積率偏低，總的來說用地效益不高。

但是由于機械是開發區主導產業，因此政府應該

采取措施制定合理的政策來發展這個產業。對于

大型機械產業，由于上交利稅較高，地方政府有

利可圖，在未來相當長的時間里，政府可能促使

更多機械產業的引進，所以應提高機械產業內部

土地利用率，爭取達到雙贏——政府獲利和土地

更高效利用。

從各行業情況來說，由于各個行業集約度相差

較大，內部可供挖潛的大小和方向也不同。在這

31個行業中，農副食品加工業、木材加工及竹、藤、棕、草制品業、醫藥制造業、食品制造業、通信設備、計

數一

指合一

綜開個一6922m6舶3∞2799∞99o舯0加9加05050000¨02m0舶09∞0070

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___

算機及其他電子設備制造業是土地集約利用綜合指數值位于前5名的行業；利用集約度最低的為電

氣機械及器材制造業，僅為0．32，大大低于其他行

業土地利用集約度。因此__市未來一段時間的產

業導向是：①加快工業區基礎設施與投資環境建

設，加大投資力度，擴大招商引資和生產規模，大力

發展電子及相關高技術密集型產業，食品、服裝、皮

革、金屬也應該適當加以發展；②抬高門檻，控制

新的紙制品、皮革、毛皮、羽絨及其制品業生產企業

進區，對于已經在區內的企業要嚴防其大面積擴

張，堅決少批地。另外加快舊城改造進程，搬遷污染

工業，合理安排中心城區老工業用地的土地用途置

換，發揮土地集約利用潛力；③機械生產要注意其

企業的土地利用狀況，少批地，改變企業經營方式，促使其內部挖潛，由粗放型向集約型轉變，合理調

整用地結構與緊湊布局，提高現有土地利用率。另

外要優化其內部結構，以大型骨干企業配置為中

心，發展橫向綜合開發的企業群，形成規模效應，以

提高工業容積率與集聚度。

從4個開發區總體情況來看(表4)，平均集約

用地指數最高的金山橋開發區為0．46；銅山為

0．44；邳州為0．40；新沂最低為0．37。這主要是因為

金山橋和銅山經濟開發區成立時間早，而且距__

市主城區近，工業區已具備相當的集聚規模，加之

土地投入力度大，內外交通便利、基礎設施配套良

好，因而土地集約利用程度相對高。邳州和新沂兩

個開發區相比之下各方面均不及金山橋和銅山，所

以平均集約用地指數略差。

表4四個開發區平均集約用地指數

三、科學利用土地的途徑和措施

(一)加強項目的審核力度

從目前__市開發區的情況看，已經進園和

即將進園的項目中，民營小企業、傳統加工業、勞

資源調查與評價

動密集型企業較多，實力較弱，但掌握市場的能力

較強，發展勢頭較好，招商的難度相對較小，管理

也較容易，這主要得利于蘇南的產業轉移。據江蘇

省蘇北辦的統計數字顯示，僅2004年，蘇南地區

向蘇北地區提供幫扶資金達1．14億元，同時，通過

產業轉移，蘇北地區從蘇南實際引資30．8億元[5】。

因此__市應該抓住機遇，加快吸引蘇南民營資

本的投資。

__市開發區里外資企業、國內大型企業、高

科技企業數量少，這是由于限制因素多，致使招商

難度大、周期長，其真實的投資意向及誠意和投資

規模也不易把握。如金山橋的臺灣大東鋼鐵、泉山

區的觀音藥谷、礦大科技園等項目幾年來“只聞樓

梯響，不見人下來”，其實際投入資金微乎其微，有

些項目似有圈地及“釣魚”之嫌。因此，今后應該加

強對項目的審核力度，加速吸引蘇南產業轉移，對

一些沒有真實投資意向的項目堅決取締，防止國

有資產流失。

(二)培植合理的產業結構

根據各行業土地集約利用綜合指數值的大小

和資源消耗情況，進行產業調整，制定鼓勵和抑制

有關產業發展的政策。具體根據不同產業項目性質

采取差別供地政策來促進土地集約利用和產業層

次的提升。另外，要因地制宜，在體現集約用地管理的同時，充分考慮不同地區、不同行業工業建設項

目用地的實際情況，在制定投資強度、容積率等具

體控制指標時分類控制，不搞“一刀切”。

__市經濟技術開發區現時鼓勵發展的產業

主要是一些符合環保要求、具有較高技術含量的各

類傳統型產業，同時還有一些新型產業如計算機及

其相關產品和電子元器件產業，包括半導體、微電

子、光電子、軟件、網絡、汽車電子產業及通信器材；

汽車零部件為主的機械產業，機電一體化、節能環保

設備、大型模具、模架及其延伸產業；生物科技、生命

科學、生物制藥；輕工、紡織、特色食品等。現時政府

鼓勵發展的產業如電子、計算機、生物科技、食品、服

裝等均是土地集約利用程度相對較高的產業，在以

后的發展中應繼續加以引導，實行更優惠的政策吸

引以上產業，形成開發區特有的產業集聚群。

___

回土碴活科磕笤理

(三)提高工業用地的集約化程度

努力提高單位面積工業用地的投人和產出水

平，實現土地集約化利用。加強對工業用地集約化

水平的追蹤調查和考評獎懲工作。

在可行性研究或初設階段，嚴格審查工業項

目用地的效率、定額和用途。按照產業政策、投資

額、投資密度、單位面積的銷售收入和稅收、從業人

員數量及用地定額標準合理確定供地量，并按照合同投資進度供地。對未按進度完成投資的，要依法

或按合同收回土地。提倡有條件的園區建設多層標

準廠房，鼓勵中小型項目進標準廠房。

(四)控制土地供應總量。轉變供地方式

控制土地供應總量，在存量土地未充分利用之

前，絕不新征新占用地。在引進項目時，加強對用地

項目的審批、審核。確定項目用地規模時，可以聘請

相關專家，根據項目的性質、規模、投資量的大小、土地產出率等各項指標，綜合確定項目用地規模。

用地項目選址時，應正確處理好項目用地需要與嚴

格執行規劃的矛盾。各開發區可根據自身發展的實

際需要，依據開發區建設規劃和土地利用總體規

劃，每季度申請周轉用地指標，經市國土部門批準

后，按進入園區項目的用地定額標準先行供給項目

單位使用，以保證進入園區項目可以隨用隨供、邊

批邊用，縮短用地審批周期。

與此同時，還必須根據項目的不同情況及客商的不同需求，靈活轉變供地方式，可采取在開發區建

好標準廠房，提供企業使用；將開發區土地出租給企

業，由企業自建廠房，滿足其生產的需要；或者請投

資商根據他們的需要參與設計、建設，投資商提出建

筑設計要求，開發區負責設計、施工、監理。從而較好

地避免樓房和土地閑置問題。

(五)改善區內投資環境

一切為企業的發展服務，改善區內投資環境，增強客商的投資信心，應是開發區建設的基本思

路。今后的開發區建設應逐步改變招商引資的思

路，應主要依靠完善的法律法規體系，高水平的辦

事效率，優質的服務，不斷增加開發區的吸引力和

競爭力，而不是主要依靠優惠政策招商引資。在建

立和完善支持開發區發展的各類支撐服務機構的同時，還應建立與開發區相關的服務配套企業，如

信息服務、物業管理服務、社區生活服務、環境美

化服務等企業，使開發區的服務設施軟環境與基

礎設施的硬環境相益得彰，充分發揮土地的增值

效益和增值潛力。

參考文獻：

[1]李紅．我國開發區布局及土地利用現狀分析與研究[J]．中

國土地科學，1998，(5)．

[2]申杜平，嚴政，歐陽安蛟．浙江工業用地集約利用控制指標

研究[J]．中國土地，2003，(10)．

[3]甄江紅，成舜，等．包頭市工業用地土地集約利用潛力評價

初步研究[J]．經濟地理，2001，(2)．

[4]國家統計局．國民經濟行業分類(GB／T4754—2002)[S]．

[5]蘇蓓辦，王曉映．政府和市場結合蘇南蘇北從單向幫扶到

互補雙贏[DB／OL]．新華報業網，http：／／www.tmdps.cn／xinwenzhongxin／2005—03／14／content

_

3868711．htm

AStudyofIntensifiedLandUseofDevelopmentZonesinXuzhou

CHENCheng．WUQunWANGNan-jun

(CollegeofPublicManagement，NanjingAgriculturalUniversity，Nanjing，210095，China)

Abstract：BasedonthelandusedataofdevelopmentzonesinXuzhouCity，thispapermainlydiscussestheevaluationoftheinten。

sifiedlanduseofdeveloDmentzones．Theevaluationindictorsareselected，theevaluationmodelissetup，andtheindictorweights

areestablishedbvAHPanalysismethod．Accordingtotheresultofintensifiedlanduseevaluationandthepracticalsituation，the

paperpresentstheapproachesandmeasuresofintensifiedlanduseindevelopmentzones．

Keywords：developmentzone；intensifiedlanduse；evaluation；XuzhouCity

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第五篇：土地節約、集約利用研究

土地節約、集約利用的重要性

河口區正出在加快推進工業化、城鎮化、現代化的發展階段，需要新增大量建設用地，而人多地少的國情卻不允許過多的占用耕地。因此，必須把節約土地放在重要位置，提高現有土地利用率，以節約和集約利用土地來保障發展。

1、土地節約、集約利用有利于耕地保護

土地是人類賴以生存和發展的基礎,土地資源的稀缺性是人們集約利用土地的直接動力。

城市建設和保護耕地既有矛盾又互相支持,城市發展必然要占用一定數量的耕地,耕地又是人口生存的基本保證,是確保城市化持續穩定發展的前提條件。建國以來,由于種種原因,我國城市土地利用基本上屬于粗放型的利用模式,其主要表現為:受傳統計劃經濟體制的影響,城市土地開發管理機制往往是重新區開發,輕舊城存量土地挖潛改造,造成建成區擴展速度越來越快。尤其是90年代初掀起的“房地產熱”和“開發區熱”,造成土地資源的巨大閑置和浪費。城市之間普遍存在著爭項目,爭投資,重復建設等現象,也是造成土地使用效率不高的原因。由于城市建設占用的土地60%以上來自于耕地,尤其是交通方便、長期投入積累較多的高質量耕地,因此,對耕地總體生產力水平的影響是相當顯著的。由此可見,深入研究和挖掘現有存量土地的利用潛力,可以節約用地,有效地減少城市發展過程中對耕地的占用,對于實現社會經濟可持續發展的戰略目標具有重大的戰略意義。

2、土地節約、集約利用有。

因素。通過合理的布局，互為補合的整體優勢，使土地資源的拓展、用地潛力的挖掘、可持續發展的土地配置，構成一個土地利用提升的運作體系。“土地潛力的評價”正是土地作為中的一項重要舉措，其再生資源主要表現有：規劃科學性的體現和集約化功能的展示。

6、土地節約、集約利用促進經濟建設與土地市場的內在關系發展

隨著經濟建設的發展，人們對土地利用的要求越來越高，土地品位拉動了土地價值的提升，突出了“土地經濟評價”的重要問題，由此助動了土地市場的運作。土地資源在分級、類型、結構和用途方面，往往構成了土地品位的綜合指數，優質的環境帶來了土地價值的再生、升級。

(１)產業結構。對土地的使用走向優化聚合，以帶動園區建設的土地效能，其選址要素對生態環境、環保素質等的客觀要求，提出更為長遠的施展謀略，土地作為首當要素。

(２)品位助動。有品牌就有品位，土地利用從經濟價值進行綜合性的分析，以產業化帶動經濟發展，土地品位拉動了土地經濟價值的提升，在使用上盡顯所能，從根本上把生態環保的內容融合于經濟建設中去，營造高科技含量、具有創新機制特色的土地作為。

(３)功能構建。從初級的土地優化配置，到全方位的“一盤棋”作為，土地利用大大地提升了功能配置的優化，不重復建設，使資源共享、功能互補更趨向于條理化。順應城市總體規劃的調整目標，有助于土地節約集約化利用，有助于土地利用率的提高，提升土地的經濟價值。

土地經濟建立在合理的土地功能配置與和諧的環保生態環境，以政府的宏觀調控和市場調節相結合的土地優化配置原則，有效抑制了因盲目性、隨意性而造成作為失當的負面現象，促進土地市場的健康發展，從而有利于整體綜合競爭力的提升。

7、土地節約集約化利用，融合經濟建設與土地管理關系的科學性。

土地資源并非全部土地，但可以預言，當經濟技術發展到一定水平的時候，人類的文明意識必將大規模開發利用目前不能利用的土地，改造自然，開源創新，那么它們又將會成為土地的資源效益。實施節約集約化用地，營造經濟建設土地管理為關聯的“金土工程”，融合兩者相輔相成的科學性。例如：填海造地，可以延伸土地的再生；改造江河兩岸，能夠培植新增用地；封溝、涌、渠為路，構建用地多元化；置業高層建筑，拓展用地多功能；立體交叉、復式利用，開辟用地科學含量新領域。以此引導社會形成節約和珍惜利用土地的氣氛，實現土地利用方式的根本性轉變，造就土地資源的開發和利用的新途徑。

提高河口區節約、集約利用的措施

1、提高土地利用效率

1.1提高土地利用強度和投資強度。

凡是土地利用強度和建筑面積率未達到國家規定標準的，今后不得供地。充分利用舊廠區，既節約了用地，又節省了企業因征地而需要的大量資金，使老企業在調整改造中重新煥發了青春。集約用地就要集中用地。這樣既可以節約大量的農用地，又便于配套設施建設，克服了以往工業項目見縫插針的做法，改變了項目星羅棋布的混亂局面。

1.2堅持建設項目用地指標“雙控”制度。

（1）嚴格執行省“雙控”規定，投資強度系數在省規定的基礎上上浮0.2，同時適當提高工業用地容積率。為鼓勵發展符合國家產業政策的高新技術項目，經汁劃、國土、規劃、經濟、科技等部門聯合審定后，優先供地，同時對早期投入雖低，但產出高的高新技術項目，可要求其在一定期限內達到投資強度。

（2）嚴格控制用地單位內部的行政辦公等輔助設施用地面積。

（3）認真執行建設項目用地預審制度，強化建設用地審批管理，嚴格按土地出讓合同規定實施違約責任追究制度。

1.3集聚利用土地資源。工業建設項目原則上向開發區(園區)集中，從嚴控制開發區（園區）以外的項目供地。

對投資額小于一定數額的工業項目(經有關部門認定的高新技術項目，按上款的規定執行)，原則上不單獨供地，可采取租賃土地使用權或租賃標準廠房的形式獲得生產經營場所。有條件的地方，可以利用農村集體經濟組織發展留用地指標在園區內按規劃建設標準廠房出租給企業使用。

1.4努力提高土地容積率。

對適合于多層廠房的生產行業，必須推行多層標準廠房。嚴格控制單層廠房建設，確需建設單層廠房的，必須經計劃、國土、規劃、經濟等部門審定。企業技改項目應先利用現有廠房、土地，內部挖潛，提高容積率。

2、加大土地收儲力度，多種路徑激活閑置地

隨著開發熱潮的減退，遺留下大量“閑置”土地和“半截子工程”。在消化處理這類土地時，對逾期不開發建設、長期閑置的土地，能無償收回的無償收回，能有償收購的有償收購，對歷史遺留的部分“半截子工程”鼓勵開發商重新啟動進行續建，同意其繼續延用原承諾的用地方式，集中這部分資源重新整合，充分發揮其效益。