第一篇：加強公務員職業道德建設不斷提高公務員的職業道德素質

加強公務員職業道德建設不斷提高公務員的職業道德素質

方忠敬

●從現在起到2020年是國社會主義物質文明、政治文明和精神文明整體推進攻堅時期，加強國家公務員職業道德建設顯得尤為重要和緊迫。

●當前公務員隊伍存在道德失衡問題,表現有：公仆意識淡化。.創業精神失落，.本位主義嚴重，腐敗現象蔓延。

●公務員隊伍道德失衡的主觀原因：一是對加強公務員道德建設的必要性和可能性認識不足。二是公務員道德建設滯后。客觀原因表現在：新舊體制并存,經濟秩序混亂,管理上存在漏洞,為一些公務員道德行為的弱化提供了可能條件。監督體系不完善,為一些公務員在行使權力時的非道德行為提供了客觀條件。

●公務員職業道德建設狀況，直接關系到公務員的素質和其他行業職業道德的狀況，直接關系到整個社會的道德風尚和社會風氣的好壞，所以加強公務員職業道德建設，不斷提高公務員的職業道德素質，已成為當前整個道德建設的重點和關鍵，關乎國家興亡發展，具有非常重要的現實意義。

●加強國家公務員道德建設：

1、結合時代特點加強公務員道德教育；

2、加強學習提高公務員職業道德素質；

3、健全制度保障公務員職業道德建設；

4、反腐倡廉提高公務員職業道德建設；

5、以法行政推進職業道德建設；

6、黨員和領導干部以身作則帶動職業道德建設。

從現在起到2020年是國社會主義物質文明、政治文明和精神文明整體推進為目標，以經濟、社會、自然協調發展為途徑，全面建設小康社會的攻堅時期，正面臨著世界經濟庭危機和錯綜復雜的國際國內形勢，改革處于攻堅階段。這一時期，我國要；要建立比較完善的社會主義市場經濟體制，保持國有經濟持續、快速、健康發展；要依法治國，建設社會主義法治國家；要切實加強社會主義精神文明建設，提高全民族的思想道德素質，實現中華偉大復興的宏偉目標；要徹底治理腐敗問題，保持社會的穩定發展，等等。這些新任務和新問題的實現和解決，都有賴于一支高道德素質的國家公務員隊伍，因此，加強國家公務員職業道德建設顯得尤為重要和緊迫。

一、國家公務員職業道德的內涵

在我國,公務員是指“ 國家公務員是指依照法律在政府中行使國家行政權力、執行國家公務的在編人員，是行政管理的主體，是政府職能的執行者”。公務員的職業特點是依法行使國家行政權力、執行國家公務,其權力來源于人民,又服務于人民,他們除了嚴格依法行政,遵守公眾的道德以外,還應遵循特殊的職業道德。所謂職業道德是指從事一定職業的人在其特定的工作和勞動中所應遵循的道德規范和行為準則,是一般社會道德的重要組成部分。各行各業都有自身的職業道德,公務員在行使權力的過程中也有其應遵守的行政道德。公務員職業道德是公務員在行政管理中應遵循的道德規范和行為準則,它反映了公務員的職業性質、地位、對象、活動條件的特征和要求。用道德對公務員行使“權力”的行為加以約束,雖然不如法律約束那樣直接有力,但它卻是一種持久地、廣泛地發生調控作用的力量,也是唯一的一種內在的、自律的調控力量。在我國,公務員職業道德的內容十分廣泛,包括:全心全意為人民服務;堅持原則,實事求是；忠于國家,嚴守機密；廉潔奉公,不謀私利；忠誠積極、以身作則；依法行政,秉公辦事等。公務員職業道德直接影響政風和社會風氣，所以必須加強公務員的職業道德修養。加強公務員職業道德教育，是治理我國當前社會上存在的消極腐敗現象的一個主要手段，也是改革開放新形勢下行政工作的新情況對行政人員提出的新要求。目前,我國公務員隊伍的整體素質不高,遠不能適應“廉潔、公正和高效”的時代要求。在職業道德方面還存在一些問題，這就要求我們重新認識和思考公務員職業道德建設的有關問題。

二、加強我國公務員職業道德建設的必要性

（一）國家公務員職業道德現狀

當前公務員道德現狀的主流是積極、上升、進步的,公務員主體意識的增強、富民思想的確立、道德觀念的更新、道德價值感的強化,都說明了這一點。但我們也必須清醒地看到,公務員隊伍確實存在不容忽視的局部道德失衡問題,筆者認為主要表現有：

1.公仆意識淡化。人民是國家的主人,干部是人民的公仆,這在我國可以說是婦孺皆知的政治常識。但是:“一切有權力的人都很容易濫用權力,這是萬古不易的一條經驗”。正如??鄧小平所說,“現在有少數人就是當官做老爺,有些事情實在不像話!” 主要表現有：特權思想,一些公務員在靈魂深處就搞錯了自己的位置,一朝權在手,便處處擺顯高人一等的優越性,可悲的是,他們的下屬們對此的態度往往不是鄙視而是“羨慕”和付諸實際的追求；官僚主義,一些人“高高在上,濫用權力,脫離實際,脫離群眾,好擺門面,好說空話,思想僵化,墨守陳規,機構臃腫,人浮于事,辦事拖拉,不講效率,不負責任,不守信用,公文旅行,互相推諉,以至官氣十足,動輒訓人,打擊報復,壓制民主,欺上瞞下,專橫跋扈,徇私行賄,貪贓枉法,等等”。

2.創業精神失落。艱苦奮斗的創業精神是黨和政府一貫倡導的優良傳統和作風,改革開放,建設現代化強國,也仍需要發揚艱苦奮斗的創業精神。但是,隨著經濟的不斷發展和物質生活的逐漸改善,艱苦奮斗的創業精神在一些公務員身上逐漸失落了。有些人認為,國家發展了,人民生活水平提高了,再講艱苦奮斗已經“過時”了。根據一份在某行政學院幾個公務員培訓班次的調查,4 8%的人對“條件好了也仍需要發揚艱苦奮斗的創業精神”提出要“具體問題具體分析”。正是在這種艱苦奮斗“過時論”思想的指導下,一些公務員滋長了享樂主義的不良作風。

3.本位主義嚴重。一些公務員不能正確處理局部與全局、下級與上級、個人與組織的關系,存在或大或小、或輕或重的私心。有的對中央的方針、政策和上級的指示采取“上有政策,下有對策”；有的不顧大局,以鄰為壑,互相掣肘,對自己有利的爭著干,對自己不利的則踢皮球,有的為了地方利益、小團體利益、部門利益,不惜損害國家的利益,公然集體違法。4.腐敗現象蔓延。所謂“不給好處不辦事,給了好處亂辦事”。從檢察機關近五年的辦案情況看,僅貪污受賄案件就達226萬件,立案查辦的黨政機關干部近25萬人。??公務員權力腐敗,嚴重敗壞了黨風,污染了社會風氣,是近年來群眾反映強烈的問題之一。

(二)公務員隊伍中出現道德失衡問題的原因。公務員隊伍出現以上道德失衡問題，筆者認為其成因可以從主客觀兩個方面加以分析。

1、主觀原因表現在：一是公務員道德認識存在誤區,對加強公務員道德建設的必要性和可能性認識不足。主要表現為認為市場經濟的發展必須以道德風尚的滑坡和一代人的墮落為代價的“道德代價論”,認為有了錢就會有德,物質文明搞好了精神文明自然而然就會好起來的“庸俗經濟決定論”,認為只要經濟發展了,群眾生活水平提高了,領導干部多吃點多拿點也是應該的,看領導主要看他有沒有工作才能,至于作風上的小事不必過分苛求的“小節無害論”等觀點廣泛流行,導致了人們思想的混亂。一些本來正確的價值觀念、道德觀念在“反思”中受到了沖擊 和否定,也導致了不少公務員重才輕德、重能力輕做人,放松了思想改造和道德修養。二是公務員道德建設滯后。黨和政府關于公務員道德建設的方針、任務和要求是明確的,但在具體落實上沒有跟上去,缺乏切實可行的操作性措施,使得公務員道德建設呈現出道德要求虛擬化、道德約束隨意化、道德越軌無懲治化狀況。

2、客觀原因表現在：首先懸新舊體制并存,經濟秩序混亂,管理上存在漏洞,為一些公務員道德行為的弱化提供了可能條件。主要表現在：一方面計劃經濟下實行的計劃單列和雙軌制,在新型市場經濟中“病態”運行,導致權利與義務關系調整中的失序和經濟責任、權利結構等方面的混亂。一些公務員為贏得或保全自己的切身利益,有可能在道德的天平上失衡；另一方面，新體制從入軌啟動到轉入良性運行有一個過程,各種配套法規、章程、制度不可能一下子健全,無形中造成許多管理上的“空檔”,成為產生不道德行為的客觀隱患；另外，雙重體制下不盡平等的競爭環境,為一些利欲熏心的人利用職權搞不正之風提供了方便。其次是市場經濟的負面效應為一些公務員道德失衡提供了誘因。市場經濟絕非完美無缺,它“有其自身弱點和消極方面”,其重利性、競爭性、本位性、交換性客觀上存在非道德和反道德的可能性。再次是監督體系不完善,為一些公務員在行使權力時的非道德行為提供了客觀條件。表現在：監督體制不合理,監督缺乏權威性；監督部門權能有限,監督缺乏實際效果；民主渠道不暢,監督缺乏群眾性；輿論導向形式化,揚不必盡善,惡不能必懲,容易導致一些公務員道德意識淡化。

上述問題的存在,表明我國的行政道德建設不僅出現滑坡,而且嚴重滯后,難以適應改革開放和發展社會主義市場經濟的需要,為此我們必須大力提倡公務員的職業道德教育。

（三）提倡公務員的職業道德具有十分重要的意義。

1、公務員職業道德以其社會示范和社會導向作用直接影響政風和社會風氣。它是社會的主體性道德,在各行各業的職業道德中居于首要地位。公務員是黨和政府各項政策、法律、法規、規章的執行者,是行政管理活動的領導者和管理者,其道德面貌如何,能否在各自崗位上以身作則,將直接影響整個社會的道德風尚。孔子之言:“君子之德風,小人之德草,草上之風,必偃”從一個側面說明：官德和官風好且正,就會大化流行,從而變化為好的民德、民風；而官德敗壞,官風不正,就會導致民德滑坡,民風敗落。鄧小平在談到黨風對社會風氣的影響時,曾引用毛澤東的話說,“只要我們黨的作風完全正派了,全國人民就會跟我們學。黨外有這種不良風氣的人,只要他們是善良的,就會跟我們學,改正他們的錯誤,這樣就會影響全民族。”實踐也證明,社會的腐敗和墮落往往是從國家官員的腐敗和墮落開始的。因此,我們應該以“官德”建設帶動全民的、各行各業的道德建設。

2、加強公務員職業道德教育,是防治腐敗,促成廉政建設的重要手段。腐敗現象在全國各地滋生蔓延,嚴重破壞了政府的威望,對此,我們不僅要以法控權,強化吏治,而且應該從治本做起,加強思想道德教育,增強公務員保持廉潔的自覺性。一切腐敗行為都說明腐敗是從踐踏道德開始的。從腐敗動機的形成,到腐敗過程的實施,都起始于對道德的背離,從一定意義上來說,如果沒有道德的約束,法則徒具其名。因此,公務員職業道德建設就成為防治腐敗的第一道線。

三、如何加強國家公務員道德建設

公務員職業道德的特殊性和當前加強公務員職業道德建設的緊迫性，決定了我們必須把公務員職業道德建設作為精神文明建設的一項基礎工程來抓，當作全社會職業道德建設的重中之重來抓，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段來加強國家公務員職業道德建設。

（一）結合時代特點加強公務員道德教育 堅持兩手抓，兩手都要硬，加強思想政治教育，強化精神文明建設。首先是加強優良傳統教育。任何符合時代的道德規范總是要繼承和發展先前社會中的有積極作用的道德規范。我國自古就強調官德吏風，講求“誠意正心修身治國平天下”，主張“為政以德”的倫理原則，認為為官要正要誠。某次是結合時代要求，加強執政為民思想的教育。在當今國家公務員應加強服務意識，因為是代表國家在行使行政權力，權力是人民賦予的，人民之所以賦予公務員權力就是為了更好地實現人民自身的權利，這就要求公務員要把為人民群眾謀取實實在在的利益放在第一位，堅持把執政為民落實到制定和實施黨和國家的方針政策中去，落實到關心群眾具體的生產生活上，做到權為民所用!情為民所系!利為民所謀。其實我們黨所提出“以德治國” 的方略從本質意義上說，首先是指執政黨的黨員和領導干部、國家機構的廣大公職人員自身的道德建設，即政府公務員職業道德建設。再次是加強自律。道德教育為的是把外在的道德要求內化為心中的道德法則去遵守，把“他律”轉向“自律”。道德不只是一種外在的約束，就其本性而言，道德更是一種內在自律性力量。因此，加強公務員道德教育還需要用正確的道德信念進行自我磨礪，做到“自重、自省、自警、自勵”。把外在強制力轉化為內在的自覺，把他律轉化為自律，“堂堂正正做人，兢兢業業做事，清清白白做官。”

在當今社會如果只靠外在教育和內在“自律”還不足以防止違背道德的行為發生。在現實中，道德自律的效果總要依賴于個人的覺悟和素質，如果個人的覺悟和素質不高，道德自律的作用就會很小，因此我們需要加強道德他律的建設。

（二）加強學習提高公務員職業道德素質

一個公務員素質的高低，直接反映了他的職業道德水平。要形成機關職業道德的良好風貌，必須以公務員良好的職業素質為前提條件。否則，門難進、臉難看、話難聽，事難辦，不僅是公務員個人的問題，還會造成不良的社會影響，直接影響黨和政府的形象。公務員的主要素質有：首先在政治上要與黨中央保持一致，對黨和人民忠誠，能認真執行黨和國家的路線、方針、政策。能在各級黨委、政府的正確領導下，搞好各項工作。其次是要有主人翁責任感的敬業精神。有了這種精神，就會干一行，愛一行，就會保持高昂的熱情和干勁，就會有良好的工作態度。這種敬業精神，是在大量的日常工作中體現出來。第三，要有精益求精的業務水平和工作能力。如果一個公務員只有為人民服務的思想，而沒有過硬的業務水平和工作能力，也是不能實現其理想和愿望的。在實際工作中，如果別人來機關辦事、咨詢，一問三不知，不能把工作干好。因此，要提高公務員的綜合素質，首先要加強學習，既要學習理論，又要學習業務，在學習中掌握、思考和運用。其次要加強培訓，針對新形勢、新政策、新任務、新要求，要進行經常性的培訓，同時，注重研討，活學活用，力求每個公務員成為本崗位的行家。再次，為了提高工作效率，端正工作態度，強化為民服務，還要持久開展效能建設等活動。通過學習，全方位提高公務員道德素質，進而提高機關的整體辦事效率，優化政務環境，樹立和維護黨和政府在人民心目中的形象。

（三）健全制度保障公務員職業道德建設

俗話說：“沒有規矩，不成方圓。” 職業道德離不開規章制度的約束，制度約束是規范管理和服務的根本內容和最終保障。一要嚴格公務員的招考、錄用制度。公務員的整體素質高低直接取決于公務員的引進渠道，近年來國家出臺的公務員公開招考、錄用制度，很大程度上推動了公務員隊伍素質的改善，但是，有些地區的一些部門，不能嚴格按照國家有關規定招考、錄用公務員，扭曲了“任人唯賢”的原則要求，反而出現“任人唯親”、“任人唯權”、“任人唯錢”等所謂的原則，使中央的政策在執行過程中嚴重變形，即損害了國家、社會的利益，又損害了正常參考人員的利益，同時打消了正常參考人員參與公務員考試的積極性，最終使熱衷于公務員工作的人被拒之門外，而一些根本不具備公務員素質的人確混進公務員隊伍，降低了公務員隊伍的整體素質。因此，有關部門應嚴格把好公務員考試關、錄用關，真正從源頭上提高公務員的素質。

二要嚴格公務員的守紀、問責制度。改進機關作風、優化政務環境，是實施《公務員法》，依法行政的必然要求。公務員法明確規定了公務員必須遵守的十六項紀律，要求對玩忽職守，貽誤工作，濫用職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益等行為要依法予以行政處分。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”公務員是“奉法者”，是依法行政的主體，公務員的能力、素質、作風等，直接影響依法行政的效果。實施公務員法，全面推進依法行政，就要針對存在的問題整治機關作風，努力提高公務員的素質和能力，尤其是要提高依法行政的水平，使廣大公務員自覺做到嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，開展工作。而要達到以上效果，就要加強對公務員的問責制度。真正的問責制度，應貫徹于政府管理的全過程，貫徹于平日和非常時期。通過啟動行政問責，實施“服務承諾”、“首問負責”、“限時辦結”等制度，有效地促進了政府職能的轉變，不僅增強了公務員的服務意識，而且也增強了公務員的職業道德意識。

三要嚴格公務員的年度考核、淘汰制度。要緊緊圍繞貫徹落實《公務員法》，進一步探索完善以工作實績為核心，以德能勤績廉為主要內容的領導干部綜合考核評價體系，努力提高干部考核工作的科學性和準確性。把目標考評工作與干部選拔使用有機結合起來，發揮其應有的作用。要把經常性的考核成果作為干部“能上能下”的重要依據，擴大考核成果的運用。同時，要加大“治庸”力度，力倡勤政，建立干部能上能下、正常退出機制。要調整不稱職、不適應的干部，重點在干部“能下”方面取得突破。近年來，許多企事業單位通過年度考核、末位淘汰制度的運行和實踐，增強了公務員的憂患意識，起到了明顯的效果。它的推行將給所有公務員一種壓力感，令那些工作不求上進，混進機關過日子捧著“鐵飯碗”的人隨時有被清退出公務員隊伍的可能。這是提高公務員隊伍的整體水平的一項得力措施。

（四）反腐倡廉提高公務員職業道德建設

反腐倡廉既是對公務員的根本要求，也是現實狀況的迫切需要。改革開放以來，隨著我國經濟社會的不斷發展，腐敗現象也日益增多，已嚴重影響了公務員隊伍的形象，更影響了黨和政府的形象。不加強反腐倡廉，就不能保障公務員職業道德建設取得好的成果。當今，黨中央一再強調領導干部要“以身作則，正確行使手中的權力”，倡導領導干部“生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。”，并要求領導干部“一定要管好自己的配偶、子女”。在《中共中央建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》中，還把家庭美德教育納入反腐敗教育的重要內容，倡導廉政文化進家庭，要求婦聯等人民團體要積極開展多種形式的家庭助廉教育活動等等，這些都是與公務員的職業道德建設密切相關。這些雖然很多是說領導干部，實際上，這對整個公務員隊伍都是通用的，只不過領導干部是職位高、權力大、責任重的公務員而已。

要加強公務員的職業道德建設，必須加大反腐倡廉的力度，以此為職業道德建設提供保障。要認真學習貫徹黨中央關于反腐倡廉的文件和會議精神，要加強對反腐倡廉的宣傳教育，要加大對腐敗案件的查處。要強化公務員的廉潔自律意識，在發展社會主義市場經濟和改革開放中始終保持清醒頭腦，抑制腐朽思想的侵蝕，反對和防止腐敗現象的發生。

（五）以法行政推進職業道德建設

江澤民同志說：“我們要把法制建設與道德建設緊密結合起來，把依法治國與以德治國緊密結合起來。”他說明了法制和道德是密切相關的，只有把二者結合起來，才能更好地促進經濟社會的發展。隨著依法治國的確立和以法行政的不斷推進，我們講職業道德，應該是在依法基礎上的職業道德。以法行政是前提，不能感情用事，更不能違法辦事。只有提高以法行政的水平，才能真正提高職業道德水平，才能真正做到全心全意為人民服務。

提高以法行政的水平，就要認真學習貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加強《行政訴訟法》、《《行政許可法》、《行政復議法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等法律法規的宣傳、學習和培訓，并對學習情況進行考試、考核，對貫徹落實情況進行督察、考核，真正把以法行政抓好抓實。

（六）黨員和領導干部以身作則帶動職業道德建設

在公務員的隊伍中，黨員要占大多數，黨員的職業道德如何，不僅關系到整個公務員隊伍的形象，更關系到各級黨組織和黨員隊伍的形象，還關系到黨組織的核心領導作用。一個單位，黨員不起帶頭作用，甚至還不如一般群眾，而要求群眾如何敬業勤政，是說不過去的。對領導干部來說，就更應該在職業道德建設中發揮表率作用。胡錦濤同志在中央紀委第七次全體會議重要講話中，著重強調全面加強新形勢下的領導干部作風建設，在工作中要大力倡導八個方面的良好風氣，這也是領導干部的職業道德建設的重要內容。領導干部的職業道德不是在口頭上，更應體現在行動上，要以身作則。群眾看干部，只有領導干部帶頭，公務員職業道德建設才能真正取得實效。

黨員和領導干部職業道德建設的表率作用體現在：一是領導干部要有更高的政治素養，業務能力，才能帶領群眾沿著正確的方向前進。因此，領導干部應帶頭強化政治、理論和業務學習。二是黨員和領導干部更要有奉獻精神。黨員和領導干部的職業道德，其核心是全心全意為人民服務。這不僅是個理論問題，更是一個實踐問題；不僅體現在大的成就上，更多的是體現在細枝末節的事務上。三是要落實保持共產黨員先進性的長效機制，使黨員和表率作用始終如一，堅持不懈。

（湖南省雙峰縣國土資源局高級農藝師方忠敬）

第二篇：加強公務員職業道德建設 提升公務員職業道德素質

加強公務員職業道德建設

提升公務員職業道德素質

在座的各位領導，今天你們坐在這里，心里一定會充滿了自豪。因為在老百姓看來公務員是令人羨慕的，有穩定的收入，有體面的工作，旱澇保收，在某種程度上說，還有一種一定的執法權力。但是在這些光環的背后，有些公眾對公務員卻有另一番“褒獎”，這個褒獎是打了引號的，因為在有些公務員身上出現了道德缺失的現象，為公眾所痛恨。《論語》曰：君子之德風，小人之德草。草上之風，必偃。這句話的意思是說在位者的品德好比風，在下的人的品德好比草，風吹到草上，草必定順著風的方向倒。公務員就好比風，平民百姓就好比草，公務員的言行舉止和道德風尚影響著人民的一言一行，為人民所效仿。群眾往往從公務員的言行舉止中感知社會的道德取向，并以此來評判或調整自己的道德準則和道德觀念。公務員道德一旦失范，便會嚴重影響整個社會的道德風尚。我們也知道，這些年由于網絡的發達，時不常的有公務員因為失德的事被曝光，在網上炒的沸沸揚揚，所以，公眾對公務員的看法，要比改革開放初期有了很大的不同，一些公務員的不良行為、有失道德規范的這些個做法，可以說讓老百姓大跌眼鏡，因為我們知道作為一個公務員，不僅僅是一個令人艷羨的這樣一個職業，更是因為我

們公務員在執行公務的過程當中，你的一言一行，不僅僅代表了你個人的品位，代表了你個人的修養，代表你個人的文化底蘊，更代表了你的窗口形象，代表你單位的形象，人家評論一個公務員，說他好與壞，不是說這個人怎么怎么樣，而是說這個單位他的風氣如何，所以我們說，講公務員的職業道德建設，他的政德對于有職位的當官者來說，他的官德如何，決定了我們黨風，決定了政風，更影響了當下的民風。

這也是今天我們為什么要共同探討加強公務員職業道德建設的重要因素。

課程安排：

我們今天主要就這些基本的問題和大家共同交流。第一是談一談公務員職業道德的基本內含及特征。了解一下公務員職業道德基本內涵是什么，公務員職業道德和我們普通的公民和其他職業的道德有什么不同，它的顯著特征是什么。

第二是談一談加強公務員職業道德建設的必要性。第三是談一談加強公務員職業道德建設的意義。

一、第一個大問題，就是公務員職業道德的內含及特征

（一）公務員職業的含義及特殊性

什么是公務員？公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。簡言之，公務員是在政府中從事公務活動的人員。

公務員職業的特點：

1、組織的公共性。受雇于政府這個最大的公共組織，政府不隸屬于任何特殊的利益集團，它只屬于全體公民。

2、權力的公共性。公權民授，手中的權力是老百姓授予的，是代替公民行使公共權力。是老百姓為你提供了更好地為人民服務的機會。你把人民放心上，人民才能讓你坐臺上。

3、利益的公共性。為實現大眾的公共利益服務，是不允許按照市場規則來謀取個人利益的，這樣的特殊職業。也就是你有了權力，你手中的權力只能用來為老百姓服務，而不是利用職務之便謀取個人私利。為個人謀取利益。

民眾與公務員的關系：委托與代理關系。政府姓公，受雇于政府的公務員的天職就是秉公辦事。公共權力來源于公眾，公眾是公共權力的所有者。公務員必須具有公共意識和公共精神，把公民利益的最大化作為個人價值實現的最好方式。如果雇工變成了雇主，關系變會惡化。特別是隨著網絡不斷發展，公務員的一舉一動都受到“監控”，他們的一個小小的“失誤”就能在網上引起軒然大波。2011年，原鐵道部新聞發言人王勇平，因“7.23”溫州動車追尾事故發布會上面對記者的追問一句“信不信（由你），我反正信了”，就曾引發輿論風暴，將他推到了“風口浪尖”。

（二）公務員職業道德的含義與特征

公務員職業道德有些什么樣的特點，公務員職業道德是

和其他行業，和普通公民比較來說有它的特殊性，那么它的特殊性是什么，也就是它的特點是什么，因為我們既是公務員，我們也是一個普通的公民，很多的道德也應該遵循。

普通的一個公民的道德規范和公務員職業道德的規范它是不一樣的，在這需要我們有一個理清和區分。

1、公務員職業道德的內含

首先我們理清這樣幾個問題。一個是道德和職業道德這個概念是不一樣的，一個是公務員的職業道德又和其他的職業道德有區分。在理解什么是道德的過程中我們有這么一個案例，什么案例呢，可能有一些人在生活中，或者說在工作的過程中都可能會遇到這樣的一個游戲，叫什么游戲呢，叫做關于道德選擇的游戲，大家跟我一起來思索一下。

這個游戲或者說這個案例說的是，有一艘航船在大海上快要遇險了，很快就會沉沒，船上載有12人，但是只有一艘小救生艇，最多能夠成6人的救生艇。也就是12個人中只有6人能夠有求生的希望，這12個人的角色分別是什么呢，一個是72歲的醫生，一個是患絕癥的小女孩，還有一個船長，還有一個妓女，還有一個是精通航海的勞改犯，還有一個是弱智的男孩，還有一個是模范的青年工人，天主教神父，貪污了公款的官員，企業經理和新近的暴發戶，同時最后包括你自己這樣12個不同的角色。就這12個不同的角色讓我們來選擇一下，你認為哪些人，也就是哪6個人應

該獲得這種生存的機會，讓你來選你會怎么選。

我想這個答案選下來以后，我們肯定不會有很多人是相同的，大多數人選擇的這6個人的涵義肯定都是不同的。可能有以弱勢群體來選擇的，有為能夠求生的機會更多的種人來選擇的，可能每個人的選擇判斷的這個定位是不同的，所以我們說這個游戲在我們每個人的心中，大家在聽課的過程中都在心里來盤算一下，讓你的價值來判斷你應該選哪6個人，所以這個游戲或者是這個案例，大家下去可以再選一選，或者你現在可以在心里琢磨琢磨，你認為哪6個人可以求生。基本上選擇下來的沒用人是完全雷同的，很多人是有交叉的，選擇的組合各不相同，我們說為什么會有這么多不同的選擇，因為在每一個人的心中并不知道真正讓你遇到這種情況的時候，道德的判斷這個價值就出現了。大家可能有時候說，這個道德好像說起來是比較空，比較空泛，其實它在我們的生活中無時無刻不在做著一個道德的選擇。你可能在你的生活中，在你整個的過程中，經常會遇到道德的選擇。只是你那會兒沒有把它上升到一個道德的層面來理解。所以，道德它不是一個空泛的，不僅僅是一個名詞，它是一個真真正正的，發生在我們周邊生活中經常會出現的一個選擇的問題。

比如說，有的人選擇的時候就是按照生命第一的原則，每個人的生命都應該受到尊重，這叫做生命第一的原則。每一

個人的生命無論他是什么人都應該受到尊重。有的人可能按照優先照顧弱者的原則，選擇了年老的神父、婦女、弱智的兒童、聾啞的小男孩等等，他把這個選擇放在第一位，為什么，因為在這個時候，他道德依據判斷的標準，就是說優先照顧弱者，所以他會這么選。

還有一種叫做個體功利原則，就是在任何情況下我先保全我自己。那么這種道德叫做個體功利的原則，是不是有，我們在現實生活中有很多，可以說出現了這樣不盡人意的事情。比如大街上碰到一個摔倒的老人，跌倒的兒童或者是受了傷的什么，很多人因為受到一些不實的誣陷等等沒人敢去救助了。所以，很多人說我們現在道德的滑坡，倫理底線都不保了。只要不讓我擔當責任，不要讓我受到處罰，我就盡快用各種方法，哪怕謊言也罷，欺騙也罷來開脫自己，所以這本身就是一個道德判斷。

還有一種叫做集體功利原則，有的人要讓船上的人能夠保持生還的人留下來，就是說12個人中能夠有生還的人，就是生存能力比較強，而且他生存下來能給社會帶來最大貢獻的人留下來。在座的各位可能會讓懂航海的勞改犯留下來，雖然他是勞改犯，但是他能夠懂航海，能夠把逃生的那些人帶出險境，能夠讓他們生存，而且他一旦回去以后，可能因為他有這樣的技術，他可能還會給社會帶來貢獻。這種選擇，不是給他個人帶來什么，而是能給社會群體帶來益處，讓這樣的人先生存。

還有的以道德為原則，就是選擇品德好的人留下來。你比如說我就選擇讓青年模范工人先走，為什么呢，因為他是模范，他是道德的楷模，我覺得應該讓他走。所以我們看，就這么一個小小的游戲，你經意不經意之中可能就做出自己內心的道德的選擇、判斷，你理一下，就可以看到我們在生活的周圍，或者是我們的生活中一旦需要道德選擇的時候，其實我們每個人依據的排序標準是不一樣的，這就是一個關于道德選擇的游戲。

接下來我們看職業道德，各行各業有不同的職業道德。比如說教師有教師的職業道德，學而不厭、誨人不倦；醫生有醫生的職業道德，比如治病救人、救死扶傷等等，這都是最基本的一個職業道德。所謂職業道德，即從事一定職業的人們在自己特定的工作中，思想和行為方面應該遵循的道德規范。正如恩格斯所言：“實際上，每一個階級，甚至每一個行業，都各有各的道德”。

就是說你只要從事這個事業，你就必須要恪守這樣的底線，這樣的準則，這樣的原則，這是一個不能突破的底線，這就叫做職業道德。那什么是公務員的職業道德呢，我們說公務員的職業道德是整個社會道德體系中一個非常重要的組成部分，它也是公務員職業行為的一個重要的檢測標準之一，也是公務員在職業社會中所特有的一種行為所遵循的準

則，它是以一定的善惡觀念作為評價標準，用來調節什么呢，調節公務員與他人、與社會、與自然等等關系的一系列心理意識原則規范和行為活動的總和。公務員職業道德是指國家公務員在行使公共權力、管理公共事務、提供公共服務過程中所必須遵循的行為規范。公務員職業道德作為一種特殊的職業道德，是調整公務員之間、公務員與行政機關、與國家、與社會之間關系的思想和行為規范的總和。

說的直白一點，所謂的公務員職業道德就是指公務員在履行公職活動中應該具有的道德意識和道德行為。

2、公務員的職業道德的特點

既然公務員的職業道德我們說不等同于我們大眾或者是公眾的道德要求，那么公務員的職業道德它有什么樣的特點？公務員的職業道德它是伴隨著行政管理的實踐而產生。因為人類發展到有了國家，一部分人必須要在國家各級政府部門中任職，行使國家的行政權力，執行公務。而這種職業和職業活動它具有鮮明的政治性，重大的責任性和擁有相當大的權力的強制性。所以政府行政人員，也就是我們說的公職人員的這種職業及其職業活動的特殊性決定了公務員的職業道德它有顯著的特征。

第一是鮮明的政治性，這點毫不質疑。政治性主要指的是什么呢？最主要的內涵就是黨的領導，忠于國家，忠于憲法，擁護政府。就是說政治性是公務員職業道德的最顯著的

特征之一，這個可能是我們在普通公民的職業道德中沒有強化政治性。

為什么說政治性要在公務員的職業道德中放在第一位來說呢，因為這是中國特色公務員制度而決定的。什么叫做中國特色公務員制度？大家身為公務員本身，我們國家的公務員制度和西方國家有著重大的區別，首先，我們在領導體制上最主要的一點就是黨管干部，是共產黨領導下黨管干部的原則，這是不可動搖的。第二，我國公務員的范圍是執政的主體。第三個特點是我們國家的公務員來源是公開考試，公開公平的考試取得的，進入到這個隊伍中來的。第四，在公務員的管理中是采取分類細化這樣的一個原則，同時我們在監督與激勵，保障并重，來保障公務員這支隊伍，既有激勵，又有監督和約束，保證一支高效廉潔的公務員隊伍的形成。

第二，突出的權威性。公務員的職業道德它是在公務員法中所提到的，而且這一次國家又以公務員職業道德培訓的形式要求所有的公務員五年之內，就是“十二五”期間都要輪訓一遍公務員的職業道德，還有學時要求，所以它有權威性，不是說公民的道德，你可能可學可不學，靠自己的這種自覺、修養來達到。而公務員的職業道德它的權威性，就是說你只要進入到這個隊伍中，你就必須來遵循這樣的道德操守，來約束自己的行為規范，這就是它的權威性。

第三，特殊的強制性，它的一系列的行為都是在法律政策規章制度的這種約束下來進行的。違反職業道德的懲處嚴，它是制度化、管理化、強制化的規范要求。

第四，很強的示范性。公務員職業道德的好壞它對整個社會風氣的影響有著直接的關系。所以它起到一個榜樣的、引領的這樣一個導向的作用，所以它的這種顯示性、引領性是非常強的。

現在我們在網上基本上很多的時候，一旦哪一個地方的公務員出了事，馬上網上的曝光非常快，人們關注的焦點就全部集中過來了。馬上在民眾中造成了很惡劣的影響，所以從這個角度來說，你是在整個社會的功德當中起到了引領、榜樣和導向的作用，這是我們說的它的示范性。公務員的職業道德狀況直接影響著整個社會。

黨的十八大提出“全面提高黨的建設科學化水平”的總要求，公務員作為我黨執政的執行者，在工作中，必須堅定理想信念，始終保持同人民群眾血肉相連，牢記“全心全意為人民服務”的道德宗旨。公務員的職業道德不僅關系到他們能否正當地行使公共權利、高效地履行國家公務、建立廉潔奉公的公務員隊伍，而且還關系到整個社會的道德建設以及國家的興衰成敗。完善的公務員職業道德既是公務員隊伍完善的重要保證，也必將促進我國道德建設的整體推進。

二、公務員職業道德建設的重要性和緊迫性

道德分善惡，政德有高下。從政為官者只有講政德、修政德，才能得到人民群眾的擁護和支持，產生強大的吸引力、凝聚力和感召力。領導干部的榜樣：內蒙古呼和浩特市黨委書記書記牛玉儒同志，鞠躬盡瘁，51歲病到在工作崗位上。河南“女包公”：登封市公安局長任長霞同志因公殉職，20萬群眾十里長街飛淚相送。

孔繁森、任長霞、牛玉儒等時代先鋒，無論處在什么崗位，都能始終牢記黨的宗旨，恪盡職守，無私奉獻，鞠躬盡瘁、死而后己，展現出共產黨人的高尚品德和良好形象，在人民群眾心中矗立起一座座不朽的豐碑。當前我國公務員道德現狀的主流是積極、上升、進步的,公務員主體意識的增強、富民思想的確立、道德觀念的更新、道德價值感的強化，都說明了這一點。

但我們也必須清醒地看到由于市場經濟存在重利性、競爭性、本位性、交換性等客觀上的非道德和反道德的可能性。帶來了拜金主義、享樂主義和極端個人主義等消極腐敗的現象。現實生活中也有那么一些不講廉恥、不修政德，不是用人民賦予的權力為人民謀利益，而是把手中的權力當作撈取私利、聚斂錢財的手段，徇私舞弊，貪贓枉法，作威作福，一些機關（或公務員）“門難進、臉難看、事難辦、話難聽”，對百姓的事，“一推、二壓、三拖、四訓”。

（一）、公務員職業道德失范的現象（分了四個層面）都

表現在公德和私德層面。我們來具體分析一下，責任意識缺乏，缺乏到什么程度，在哪些層面是缺乏的，1、責任意識淡化

公務員的責任包括政治責任、法律責任、行政責任和道德責任。然而，在公務員隊伍中，有相當一部分人對這四種責任缺少深刻的認識。

一是對政治責任缺少認識。有些人忽視百姓利益，有的甚至和老百姓搶利益。缺少對執政為民是不可推卸的政治責任的認識。

二是對法律責任缺少認識。在這點上我們的公務員隊伍中仍有一部分人缺乏認識，濫用職權，超出職權范圍行事的事情時有發生，有的甚至做違法的事情。認為我給他辦事，拿點好處好像是理所當然的。

三是對行政責任缺少認識。公務員是政府行政行為的主體是管理國家和社會的實踐者。能否真正履行行政責任，直接關系到政府的形象、地位。

四是對道德責任缺少認識。公務員必須謹守行政道德責任的原則，執行公務符合公共利益和國家利益，真正服務于公民，應展現個人的正直、廉潔、公平等思想，不能運用不正當的方式在執行職務時獲取利益。

（1）、行政“慢”作為。責任意識在我們行政過程當中有個慢作為。沒有責任心，應該做的不做，推一推，動一動，不推不動，甚至推了都不動。這就是沒有責任心，沒有責任感。什么事都是推，不到萬不得已，不到群眾急眼都不去做。這叫行政慢作為。第二個叫行政懶作為。

（2）、行政“懶”作為。各部門各行其是，推諉扯皮，本來是本單位能夠解決的事，非得像皮球一樣踢來踢去，推諉扯皮，把這個事越推越大，最后把這個整鼓包了，鼓包之后爆炸了。另外就是患得患失，覺得有利的就做，沒有利益的就不做，斤斤計較，考慮本單位小集團利益，考慮個人利益，這個事我得好處我就去不得好處我就不去。還有呢就是行政粗作為。

（3）、行政“粗”作為。做事不講究精細化，執行政策講的是生搬硬套。不靈活，不藝術，沒有能力。

（4）、行政“虛”作為。這種虛作為表現在，任務布置了，沒有回音，計劃做了沒有行動開了頭沒有結果，到最后，好像是你做了，好像布置了，到最后都不了了之，這表現了責任意識的缺乏。那么我們是不是在工作中有這些事情，發生在我們個人身上，這是責任意識的缺乏。

2、公仆意識淡化

公務員職業道德最基本的原則是全心全意為人民服務，公務員作為人民的公仆，應該時刻具有“公仆意識”，即政府工作人員除了當好人民的公仆以外，沒有任何權力。公仆的權力本身是人民賦予的，而人民賦予權力的目的就是為了

讓你當好公仆，除此之外，官員不應該被授予任何權力。但在實際工作中，“全心全意為人民服務”的宗旨被少數官員的貪欲和享受淹沒了，本該為百姓謀福利的權力卻成了少數人用來追求私利的工具。一些公務員不能擺正自己的位置，將職業公共權力視為私人產品或個體力量，并且憑借這種力量凌駕于他人之上。服務意識的淡化，是公務員職業道德問題中最具根本性、關鍵性的問題。

這幾年在網上我們聽到了好多人民的公仆是公眾的仆人，但是沒有成為公眾的仆人，成為什么仆呢，惰仆、悍仆、私仆、奴仆的現象時有發生。所謂的惰仆，就是沒有責任感的，懶惰，自己的工作不努力，不上進，不積極，不主動；主子派頭的悍仆，非常狂妄，目中無人；苦心經營小圈子是私仆，有了權力就為自己服務；大搞人身依附的奴仆，為了自己能夠當官，不惜出賣自己的人品，搞人身依附，有的呢出賣色相，來求得升官。我們看網上這些圖片。2009年終盤點·牛語：我是管文化的，你敢在新華網曝光，我就叫它關閉。2009年6月23日中午，濟南天橋區某小學領導宴請官員（包括時任文化局局長的郝某），還帶了美女教師蘇云（化名）等現場作陪。酒過三巡，郝某藉著酒勁，一把將蘇云摟住，蘇云一下就躺在郝某的懷里。她又羞又惱，迅速從郝某的懷里爬起，狠狠地給了郝某一個大嘴巴。郝某氣急敗壞地說：“你敢打我，你等著，我可是主管文化的干部，有你好

看！” 之后當有媒體記者前去采訪文化局長要求女教師陪酒一事，該局長叫囂道，新華網不就是文化單位嘛，我是管文化的，你敢叫我在新華網上曝光，我就叫它關閉。09年8月湖北省應城市政府門戶網站“市長信箱”收到一封群眾來信，反映市內有段人行道的環境污染問題，要求有關部門深入實地查看處理。該市創建辦隨后回復：“我辦沒時間跟你閑扯，你有意見到創建辦來面談。”回復甚至還把“面談”的“談”錯寫為“淡”。事件被披露后，網友大呼“雷人”并紛紛“拍磚”。一樓二樓別去啊，要去就去(跳)五樓”

12月初，有媒體報道，在河北省承德市牛圈子溝鎮，66歲的村民王秀珍因拆遷補償問題前往鎮政府尋求幫助，偶遇鎮黨委書記史國忠，對方先是以開會沒時間、不熟悉情況為由，告訴王秀珍“別找他，反映也沒用”。王哭訴說：“要我去跳樓啊！”史國忠卻說：“這我還管不了，一樓二樓別去啊，要去就去(跳)五樓。”說完，甩手離開。

3、權力意識錯位

表現在這些個層面：權力腐化，私欲膨脹，權力變質，與民為敵，權力違法，侵犯公眾利益。權力是柄雙刃劍，用好了是為人民服務的，因為老百姓把權力委托給我們，我們就應該拿這個權力為老百姓做好事。但是有些個公務人員權力

意識是錯位的，拿了權力為私用，一個是腐化、私欲膨脹，一個是變質，與民為敵，再一個拿權力違法現象也時有發生，侵犯公眾利益。權力腐化的案例（規劃局局長）

4、自律意識薄弱

自律意識一個是管不好自己，二是管不好家人。管不好自己，無論是在工作作風上，還是在生活作風上，尤其是在生活作風上，自律意識很薄弱。再一個管不好家人，常聽枕邊風，常有貪內助，覺得他自己不好意思，讓自己的夫人幫著貪，你像貪官包養情婦，有的網友給評獎：

“數量”獎：江蘇省建設廳原廳長徐其耀包養146個情婦，玩起女人來不管老小，不分美丑。

“質量”獎：重慶市委宣傳部原部長張宗海在重慶的五星級飯店包房養情人。張宗海選女人：一要本科，二要漂亮，三要沒結婚。

“創意”獎：福建周寧縣原縣委書記林龍飛和22名情人共同在酒店舉辦“群芳宴”，席間林龍飛還宣布，今后每隔一年就舉行一次群芳宴，還要設置“佳麗獎”。

根據現行《婚姻法》修改起草專家小組主要負責人巫昌禎教授的統計，被查處的貪官污吏中95％都有“情婦”，（剩下5%是女干部？）腐敗的領導干部中60％以上與“包二奶”有關。

（二）加強公務員職業道德建設的必要性

人有人格，官有官德。所謂的“公務員職業道德”即通常所講的“官德”，是公務人員政治素質、道德品行、思想作風的綜合反映和集中體現。自古以來明君賢主都把修正官德放在治國安邦的首要位置常抓不懈。歷史一再證明，吏治好壞直接關系到國家的興衰，官德興，政權安；官德衰，政權亂。今天，加強公務員職業道德建設依然重要。

1、加強公務員職業道德建設，是提升黨性修養的需要。

從小處講，“加強公務員職業道德建設”能夠提高公務員個人素質。常修為官之德乃為政者立身之本。公務人員由于身居要職、手握權力，常會面對形形色色的利誘色惑，唯有堅持以德修身，自警自省自勵，慎言慎行慎獨，才能立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，做到一塵不染、兩袖清風。公務員的職業道德建設要始終檢出全心全意為人民服務的根本宗旨，始終保有一顆為民服務的赤忱之心，堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，用正確的權力觀和政績觀指導實踐。作為新時期的公務員，要始終堅持“從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾路線，深入群眾、關注民生、傾聽民意，始終做人民利益的維護者。要始終懷有對人民群眾敬畏之情和感恩之心，把代表和維護人民群眾的合法利益作為一切工作的出發點和落腳點，模范地履行“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”的職業道德，用人格的魅力為黨性增輝，為黨旗添彩。

2、加強公務員職業道德建設，是建設服務型政府的需要。

從大處講，“官德建設”能夠改善社會整體風氣。中國素有“以吏為師”的心理習慣，“官德如風、民德如草，風行則草偃。”風吹草隨，上行下效。公務人員掌握著人民賦予的權力，代表著黨和政府的形象，其言行在群眾中具有示范效應和引導作用。加強公務員職業道德建設可以引領整個社會道德的發展方向，改善社會的精神狀態和道德風氣。

公務員的職業道德修養決非公務員個人的私事、小事，與黨和政府的道德形象密切相關，公務員的道德形象在一定程度上代表了黨和政府的道德形象。公務員的職業道德是公務員從業的重要理想信念，正所謂理想信念是思想和行動的“總開關”，公務員作為建設服務型政府的主要力量和主體成員，應該不斷更新自己的服務理念，不斷增強服務意識，從內心深處和根本上摒棄不良社會習俗的侵襲，不斷增強自我的約束力和控制力，用良好的職業道德規范做建設服務型政府的前驅者和主導力量。

3、加強公務員職業道德建設，是預防腐敗體系的需要。

反腐敗是我們黨始終面臨和不斷探索解決的一個重要問題，中共中央總書記習近平1月22日在中紀委全會上強

調，要有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打；同時要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里；并要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓工作作風。如此措辭嚴厲地強調科學防腐、常態反腐、制度約束，彰顯了新一代中央領導集體，從嚴治黨、懲戒腐敗、強化作風建設的決心。從腐敗動機的形成，到腐敗過程的實施，都起始于對職業道德的偏離和違背，一切腐敗行為也都是從踐踏職業道德開始的。因此，努力加強公務員職業道德建設也就成為預防腐敗的第一道防線。

4、加強公務員職業道德建設是依法治國的關鍵。

黨的十八大報告將“全面推進依法治國”確立為推進政治建設和政治體制改革的重要任務，對“加快建設社會主義法治國家”作了重要部署，全面推進依法治國，就是使得任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。全面推進依法治國，就是要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。公務員作為依法行政的主體，所以公務員職業道德決定了依法行政的成敗。

三、提升公務員職業道德素質

（一）加強理論建設和思想建設

在我國加強公務員職業道德建設的實踐中，要切實抓好思想

理論建設的根本，深入開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，引導公務員干部解決好世界觀、人生觀和“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。貫徹中央提出的整風精神，聚焦“四風”問題，確保公務員思想道德建設落到實處，取得看得見摸得著的成效。

（二）加強法制建設

根據黨的十八大報告將“全面推進依法治國”確立為推進政治建設和政治體制改革的重要任務的要求，從法律上對公務員職業道德建設加以定位，運用法律的力量強化公務道德約束的力度，加快相關法律的建立和完善。另外，要加強公務員的法制教育，使公務員知法守法，依法行政，對公務員的管理也要嚴格執法，真正的做到有法可依，執法必嚴、違法必究。

（三）加快行政體制改革

治理行政道德缺失問題的根本出路就是加快行政體制改革，規范政府的行為。在規范公務員職業道德建設的各項措施當中，制度建設也將扮演者至關重要的角色。所以，應該加強公務員一系列制度建設，使道德建設融入到制度建設當中，要不斷健全和完善公務員任用、升遷、獎懲等相關制度。同時，要不斷改革和完善各種利益表達渠道和機制，確保民眾利益表達的暢通無阻，避免利益主體之間的誤解影響對政府的信任。

（四）提高公務員自身的職業能力水平

加強公務員道德教育，需要大力提高公務員自身素質，提高自己的思想水平。引導公務員干部發揚“安、專、迷”的精神，多讀書、多思考、多實踐，立足本職鉆研業務、研究問題，不斷提高自身的職業能力和改革創新能力。公務員作為國家的行政主體在管理公共事務中代表著政府形象，有著特殊的導向作用。公務員所展示的職業道德對整個社會更是有著重要的示范作用。因此，我們的公務員隊伍必須堅持“全心全意為人民服務”的根本原則，認真落實“八項規定”精神，密切聯系群眾，堅持求真務實，清正廉潔，樹立和維護好國家干部的良好形象，真正的做好人民的公仆。

第三篇：公務員職業道德建設

讀公務員職業道德建設讀本有感近日，我慢讀了由王美文和王云芳主編的《公務員職業道德建設讀本》，感受頗深，公務員職業道德水平是衡量一個社會整體道德水平的重要標尺,我國正處于社會轉型的關鍵時期,市場經濟在各方面都取得了很大的發展,但伴隨而來的我國的行政體制中行政主體之公務員自身在社會的轉型期出現的諸多問題,如:官僚主義和腐敗問題的凸顯。本書在探尋我國公務員職業道德缺失的基礎上,借鑒國外某些國家公務員職業道德建設的經驗,以期試圖對我國的公務員職業道德建設有一個啟示。

為政之要,貴在用人。一個國家的興亡與人事制度的優劣有密切關系,正所謂“上賢者昌,而役賢者亡”，本書在探尋我國公務員職業道德缺失的基礎上,借鑒國外某些國家公務員職業道德建設的經驗,以期試圖對我國的公務員職業道德建設有一個啟示。

一、我國公務員職業道德建設法制化的現狀

公務員職業道德建設法制化,是以立法的形式確定公務員的道德規范, 以國家強制力保證其有效實施。我國無專門的《公務員職業道德法》等有關公務員職業道德建設的一部法律,僅在相關對公務員制度規范的法律中有少許體現。

我國公務員制度醞釀于《國家公務員暫行條例》(草案),1980年鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》中提出了開展人事制度改革的建議并引起廣泛重視;1993 年《國家公務員暫行條

例》出臺;2005年4月27日,十屆全國人大十五次會議通過《中華人民共和國公務員法》。以上都標志著我國的公務員職業道德建設的規范進入了一個新的階段,納入更多的由法治來解決問題,但我們也要清醒的看到:這些制度規范還只是初步的,公務員道德建設的任務還十分艱巨。并且這些規定的內容往往比較模糊,針對性、具體性不夠,尤其是責任承擔的界限彈性較大。

二、我國公務員職業道德建設法制化的不足

(一)公務員職業道德建設法制化已經起步,但相關的法律法規不夠健全

我國的公務員職業道德規范已有一些法律與條例來規制,但其畢竟還屬于新生兒,相關的法律法規不夠健全。我國《憲法》對公務員精神作了原則性規定:一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持,經常保持同人民的密切聯系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監督,努力為人民服務。《公務員法》在第十二條提到了公務員的義務,隨后也規定了違反義務后的相關處罰等;但這些法規與條例的通病就是缺乏實施細則,規定籠統,難以把握與實施,如《公務員法》對公務員義務的規定之一“全心全意為人民服務,接受人民監督”,怎樣的行為才是做到了“全心全意”?這中間的界限與度如何把握?

(二)公務員職業道德的內容設計不合理,超出了“義務道德”的要求

美國法學家富勒在其名著《法律的道德性》中,將道德分為

“向往的道德”和“義務道德”,其認為向往的道德是一種道德理想,與法律的距離較遠,而義務道德是一種道德義務,與法律的距離較近,它所譴責的行為一般說就是法律所禁止或應當禁止的行為。本人認為,公務員的職業道德也應相應的分為“向往的道德”和“義務道德”。公務員“向往的道德”是公務員道德發展的方向,雖理想化但需要我們為之不斷追求;公務員的“義務道德”,是指在執行公務時所應當遵守的基本而必要的道德,我國的公務員職業道德建設實際上是以黨風建設為主,但黨風建設偏重于“高要求建設”,屬于倡導性的、高于義務的范疇,同時在具體實施過程中也相對難以把握,每個人因其自身素質與價值觀的影響等,對這些高要求的規定的理解是不大相同的,該義務超出了義務道德的要求。

(三)公務員職業道德建設缺乏有效的管理機構與監督機制目前我國還沒有公務員的專職的道德管理機構,雖然紀委、監察、審計等機構兼有道德管理的職能,但由于他們承擔著大量的其他工作,起不到專職道德管理機構的作用。我國承擔道德監督職能的機構及職能如:紀檢監察部門的黨風室對黨風廉政建設的指導和管理,包含了到的監督的內容;組織部門內部的干部監督機構和信訪部門,也承擔著監督黨員和公務員的職責。但是“行政監察、審計監督都接受雙重領導,一方面要接受上級的專業領導,另一方面要接受同級政府的領導。這種權限交叉、管理部門重疊設置容易造成各部門推諉扯皮的現象。

三、國外公務員職業道德建設法制化的發展與特點

(一)形成了比較完善的公務員職業道德法律體系

許多國家以法規形式確定了公務員的職業道德規范。美國早在1883年就出臺了規范公職人員職業操守的《彭爾頓法》;1989年通過了《政府道德改革法》,1990年頒布了《政府官員及雇員的行政道德行為準則》,這些法律不僅對公務員的道德賦予了法律上的意義,而且對上至總統,下至最低一級公務員的行為,都作了詳細規定。意大利針對公務員的《道德法典》,對公務員幾乎所有行為都做了規定,新加坡定立了《公務員指導手冊》等。德國、瑞士等國家也有相關的單獨規范公務員職業道德的法律。

(二)建立了完善的道德監督和懲處機制

從世界發展的趨勢來看,越來越多的國家設立獨立的公務員道德管理機構。如美國政府道德辦公室、英國公共生活準則委員會和加拿大政府道德咨詢辦公室,都是公務員職業道德建設專門化和職業化的典型代表。這些機構的共同之處就是專職從事公務員職業道德建設工作。美國的職業道德管理有”官方“與”民間“兩種方式:官方有政府道德辦公室和國會的倫理委員會,在民間道德管理系統中,有美國公共行政學會等由政府公務員和研究人員參加的行業專業學會,它們都對美國公務員職業道德實踐發揮著積極作用

四、國外公務員職業道德建設法制化對我國的啟示

(一)盡快制定一部有中國特色的公務員職業道德法

雖然我國制定了《中華人民共和國公務員法》,其中對公務員應盡的義務和應該享受的權利也有規定,但是還沒有明確統一的公務員職業道德規范,更沒有專門的公務員行政倫理法。盡管近年來相繼出臺了一系列有關公務員行政行為的條例規章,但其針對性、約束力、可操作性都存在一些問題,其效果也遠沒有達到理想的預期,這與國內外新形勢的發展很不適應。實踐的發展迫切需要制定一部有中國特色的公務員行政倫理法。我國目前關于公務員職業道德的規范也相當分散,上面也以闡述過,應使其專業化、富有針對性,這樣才有利于我們的公務員職業道德建設。

(二)建立獨立的公務員職業道德管理與監督機構

我們經過多年的努力,已經建立并逐步完善黨內監督制度,已解決黨紀問題;已經建立并在逐步完善行政監督制度,以解決政紀問題;已經建立并在逐步完善司法監督制度,以解決法紀問題。此外,還有民主監督、群眾監督、輿論監督等等,這些監督制度同人大監督制度在一起,共同構成了黨和國家的監督體系。但也要正視我們公務員職業道德監督中存在的問題,如監控機構雖多,但在實際監控活動中,由于隸屬關系、平行關系、利益關系等多種理不清的關系,往往存在著無權監督、無法監督、無力監督等情況,乃至”空監"的現象時有發生。我們需要有一個獨立且專業的機構來專門針對公務員職業道德的管理,這點不妨學習西方建立一獨立的機構。

(三)提高公務員待遇,為公務員自我控制提供有效激勵機制

改革開放以來,我國的經濟獲得了較快發展,人民生活水平普遍提高。而我國公務員的工資收入還維持在一個相對比較低的水平線上,與美國等發達國家相比,還有一定差距。由于物價、住房、孩子入學的費用一直在漲,而公務員的工資漲幅相對緩慢;再加上我國現在正處于社會轉型期,這一時期人們的世界觀、價值觀和人生觀容易受到各種思想的沖擊。

雖然我們社會主義條件下強調全心全意為人民服務,但是公務員在做好本職工作之外,也同樣需要滿足自己更高層次的需要。因此,在我國應該對有突出貢獻的公務員進行獎勵,公務員的薪資待遇也要隨著社會經濟的發展而發展。

二O一二年二月三日

第四篇：公務員職業道德建設

公務員職業道德建設學習心得體會

2013年11月26日，我們作為連山區的公務員，參加在連山區委黨校舉行的為期三天的公務員基本功訓練和職業道德教育學習培訓班。通過三天的培訓，我認識到了公務員是人民的公仆，要全心全意為人民服務，平時要注意自己的言行舉止，這樣才能當好公務員這一角色。

一、加強公務員基本功訓練和職業道德教育，提升道德品質

通過道德的概念我們知道道德屬于上層建筑的范疇，是一種特殊的社會意識形態。它通過社會輿論、傳統習俗和人們的內心信念來維系，是對人們的行為進行善惡評價的心理意識、原則規范和行為活動的總和。

（一）加強公務員道德修養要以為人民服務為核心道德修養的核心問題，即道德建設的靈魂。它決定并體現著社會道德建設的根本性質和發展方向，規定并制約著道德領域中的種種道德現象。道德建設核心的問題，實質上是一個“為什么人服務”的問題。公務員應加強全心全意為人民服務意識，因為是代表國家在行使行政權力。權力是人民賦予的，人民之所以賦予公務員權力就是為了更好地實現人民自身的權利。這就要求公務員要把為人民群眾謀取實實在在的利益放在第一位，堅持把執政為民落實到制定和實施黨和國家的方針政策中去，落實到關心群眾具體的生產生活上，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

（二）加強公務員基本功訓練和職業道德教育0要以集體主義為原則

在社會主義道德體系中，集體主義原則是指導人們行為選擇的主導性原則。個人只是滄海中的一粟，而人民群眾則是汪洋大海。作為個體的人是離不開社會集體而獨立存在的。因此，只有將個人的智慧和力量納入集體實踐的洪流之中，才能使個人的能力得到充分的發揮。社會主義集體主義原則的根本思想，就是正確處理集體利益和個人利益的關系，目的是在現實中追求個人利益和集體利益的最大和諧發展。每個人的正當利益是集體利益不可分割的組成部分。兩者是相輔相成的，集體利益的發展，本身就包含著集體中每個人利益的增加，而集體中每個人利益的增加，同樣有利于集體利益的擴大。在個人利益與集體利益發生沖突時，個人應當以大局為重，使個人利益服從集體利益，做到先公后私、先人后己，以國家、集體利益為重；在處理社會和個人關系時，愿意多作貢獻，少取報酬；考慮個人利益時，能先集體后個人，先他人后自己，作出一定的犧牲。

（三）加強公務員道德修養要以社會實踐為根本途徑馬克思主義強調，道德修養并不是以往思想家們所說的閉門思過、修身養性，而是與社會實踐相聯系的一種自我完善方式。與實踐相聯系，是進行道德修養的根本途徑。離開了這一根本途徑，任何美妙的道德修養方法都不可能培養出優秀的道德品質和高尚的道德人格。遠離或避開現實的書齋里的“閉門思過”、“向內用功”等修養途徑和方法，與社會主義道德修養的要求是背道而馳的。道德修養的過程，實際上就是把道德知識、道德理論與道德實踐相結合的過程，努力做到學以致用，身體力行。公務員道德修養要求把道德原則規范及其理論知識運用到自己的行為實踐中去，當作自己的行為指南，并在自己的道德實踐中，變革觀念，更新品質，以適應社會實踐發展的需要。道德實踐過程是—個復雜的、曲折的甚至有反復的發展過程，不可能一蹴而就。需要人們由認識到實踐，由實踐再到認識，往復循環，不斷地提高，不斷地開拓新的道德境界。不參加社會實踐，就不能培養出優良的道德品質和高尚的道德價格。

二、加強公務員職業修養，提高工作能力

公務員工作能力，就是公務員做好工作的本領。是公務員所具備的政治、經濟、科學、管理等綜合素質在工作實踐中的表現。一個公務員工作能力的高低，直接反映了他的職業道德水平。要形成職業道德的良好風貌，必須以公務員良好的工作能力為前提條件。否則，門難進、臉難看、話難聽，事難辦，不僅是公務員個人的問題，還會造成不良的社會影

響，直接影響黨和政府的形象。

（一）提高工作能力必須勤學習。通過學習加強文化滋養是每個公務員不能回避的人生課題。公務員綜合素質的基礎是文化。文化富足，綜合素質就有堅實的支撐。生活中，有人面對世間萬象迷惑不解，失去方向；有人面對人生困境，精神不振；有人面對誘惑意志不堅，這一切主要緣于文化背囊里空空蕩蕩，缺乏一個富足的文化家園。如果擁有這樣的家園，就不會患上空虛、浮躁、“惡搞胡來”等病癥，就會內心充實、心態平和、樂觀豁達。

（二）提高工作能力必須善思考。思考，是打開能力之門的金鑰匙；思考，是源源不斷供給能力的傳送帶；思考，是一座掘之不盡的能力寶庫。人類社會一切偉大的成果，都是經過反復思考、探索、實踐而完成的。

（三）提高工作能力必須勤踐行。踐行，可以創造財富；踐行，可以提高學習質量；踐行，可以檢驗能力的高低。只有思路，而不“走路”，工作必然“短路”。

總而言之，能力的“根”在讀書、在思考、在實踐。因讀書而充實，因思考而深刻，因實踐而成熟。在閱讀、思考和實踐的過程中，使自己的綜合素質得到提升，實實在在練就一套適應新形勢創業干事的真本領，為人民干更多的實事，謀更多的福祉。

本次學習活動有著重要的意義。學習中我認識到做一名合格的公務員并不是一件簡單的事情，今后在工作中在學要做的事還很多，本人將繼續加大學習，爭取做一名優秀的公務員。

第五篇：公務員職業道德建設

三、如何加強國家公務員道德建設

（一）結合時代特點加強公務員道德教育

我國自古就強調官德吏風，講求“誠意正心修身治國平天下”，主張“為政以德”的倫理原則，認為為官要正要誠。結合時代要求，加強執政為民思想的教育。在當今國家公務員應加強服務意識，是代表國家在行使行政權力，權力是人民賦予的，人民之所以賦予公務員權力就是為了更好地實現人民自身的權利，這就要求公務員要把為人民群眾謀取實實在在的利益放在第一位，堅持把執政為民落實到制定和實施黨和國家的方針政策中去，落實到關心群眾具體的生產生活上，做到權為民所用!情為民所系!利為民所謀。再次是加強自律。道德教育為的是把外在的道德要求內化為心中的道德法則去遵守，把“他律”轉向“自

律”。道德不只是一種外在的約束，就其本性而言，道德更是一種內在自律性力量。因此，加強公務員道德教育還需要用正確的道德信念進行自我磨礪，做到“自重、自省、自警、自勵”。把外在強制力轉化為內在的自覺，把他律轉化為自律，“堂堂正正做人，兢兢業業做事，清清白白做官。”

（二）加強學習提高公務員職業道德素質

一個公務員素質的高低，直接反映了他的職業道德水平。要形成機關職業道德的良好風貌，必須以公務員良好的職業素質為前提條件。否則，門難進、臉難看、話難聽，事難辦，不僅是公務員個人的問題，還會造成不良的社會影響，直接影響黨和政府的形象。公務員的主要素質有：首先在政治上要與黨中央保持一致，對黨和人民忠誠，能認真執行黨和國家的路線、方針、政策。能在各級黨委、政府的正確領導下，搞好各項工作。其次是要有主人翁責任感的敬業精神。有了這種精神，就會干一行，愛一行，就會保持高昂的熱情和干勁，就會有良好的工作態度。這種敬業精神，是在大量的日常工作中體現出來。第三，要有精益求精的業務水平和工作能力。如果一個公務員只有為人民服務的思想，而沒有過硬的業務水平和工作能力，也是不能實現其理想和愿望的。在實際工作中，如果別人來機關辦事、咨詢，一問三不知，不能把工作干好。因此，要提高公務員的綜合素質，首先要加強學習，既要學習理論，又要學習業務，在學習中掌握、思考和運用。其次要加強培訓，針對新形勢、新政策、新任務、新要求，要進行經常性的培訓，同時，注重研討，活學活用，力求每個公務員成為本崗位的行家。再次，為了提高工作效率，端正工作態度，強化為民服務，還要持久開展效能建設等活

動。通過學習，全方位提高公務員道德素質，進而提高機關的整體辦事效率，優化政務環境，樹立和維護黨和政府在人民心目中的形象。

（三）健全制度保障公務員職業道德建設

俗話說：“沒有規矩，不成方圓。” 職業道德離不開規章制度的約束，制度約束是規范管理和服務的根本內容和最終保障。一要嚴格公務員的招考、錄用制度。公務員的整體素質高低直接取決于公務員的引進渠道，近年來國家出臺的公務員公開招考、錄用制度，很大程度上推動了公務員隊伍素質的改善，但是，有些地區的一些部門，不能嚴格按照國家有關規定招考、錄用公務員，扭曲了“任人唯賢”的原則要求，反而出現“任人唯親”、“任人唯權”、“任人唯錢”等所謂的原則，使中央的政策在執行過程中嚴重變形，即損害了國家、社會的利益，又損害了正常參考人員的利益，同時打消了正常參考人員參與公務員考試的積極性，最終使熱衷于公務員工作的人被拒之門外，而一些根本不具備公務員素質的人確混進公務員隊伍，降低了公務員隊伍的整體素質。因此，有關部門應嚴格把好公務員考試關、錄用關，真正從源頭上提高公務員的素質。

二要嚴格公務員的守紀、問責制度。改進機關作風、優化政務環境，是實施《公務員法》，依法行政的必然要求。公務員法明確規定了公務員必須遵守的十六項紀律，要求對玩忽職守，貽誤工作，濫用職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益等行為要依法予以行政處分。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”公務員是“奉法者”，是依法行政的主體，公務員的能力、素質、作風等，直接影響依法行政的效果。實施公務員法，全面推進依法行政，就要針對存在的問題整治機關作風，努力提高公務員的素質和能力，尤其是要提高依法行政的水平，使廣大公務員自覺做到嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，開展工作。而要達到以上效果，就要加強對公務員的問責制度。真正的問責制度，應貫徹于政府管理的全過程，貫徹于平日和非常時期。通過啟動行政問責，實施“服務承諾”、“首問負責”、“限時辦結”等制度，有效地促進了政府職能的轉變，不僅增強了公務員的服務意識，而且也增強了公務員的職業道德意識。

三要嚴格公務員的考核、淘汰制度。要緊緊圍繞貫徹落實《公務員法》，進一步探索完善以工作實績為核心，以德能勤績廉為主要內容的領導干部綜合考核評價體系，努力提高干部考核工作的科學性和準確性。把目標考評工作與干部

選拔使用有機結合起來，發揮其應有的作用。要把經常性的考核成果作為干部“能上能下”的重要依據，擴大考核成果的運用。同時，要加大“治庸”力度，力倡勤政，建立干部能上能下、正常退出機制。要調整不稱職、不適應的干部，重點在干部“能下”方面取得突破。近年來，許多企事業單位通過考核、末位淘汰制度的運行和實踐，增強了公務員的憂患意識，起到了明顯的效果。它的推行將給所有公務員一種壓力感，令那些工作不求上進，混進機關過日子捧著“鐵飯碗”的人隨時有被清退出公務員隊伍的可能。這是提高公務員隊伍的整體水平的一項得力措施。

（四）反腐倡廉提高公務員職業道德建設

反腐倡廉既是對公務員的根本要求，也是現實狀況的迫切需要。改革開放以來，隨著我國經濟社會的不斷發展，腐敗現象也日益增多，已嚴重影響了公務員隊伍的形象，更影響了黨和政府的形象。不加強反腐倡廉，就不能保障公務員職業道德建設取得好的成果。當今，黨中央一再強調領導干部要“以身作則，正確行使手中的權力”，倡導領導干部“生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。”，并要求領導干部“一定要管好自己的配偶、子女”。在《中共中央建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》中，還把家庭美德教育納入反腐敗教育的重要內容，倡導廉政文化進家庭，要求婦聯等人民團體要積極開展多種形式的家庭助廉教育活動等等，這些都是與公務員的職業道德建設密切相關。這些雖然很多是說領導干部，實際上，這對整個公務員隊伍都是通用的，只不過領導干部是職位高、權力大、責任重的公務員而已。要加強公務員的職業道德建設，必須加大反腐倡廉的力度，以此為職業道德建設提供保障。要認真學習貫徹黨中央關于反腐倡廉的文件和會議精神，要加強對反腐倡廉的宣傳教育，要加大對腐敗案件的查處。要強化公務員的廉潔自律意識，在發展社會主義市場經濟和改革開放中始終保持清醒頭腦，抑制腐朽思想的侵蝕，反對和防止腐敗現象的發生。

（五）以法行政推進職業道德建設

江澤民同志說：“我們要把法制建設與道德建設緊密結合起來，把依法治國與以德治國緊密結合起來。”他說明了法制和道德是密切相關的，只有把二者結合起來，才能更好地促進經濟社會的發展。隨著依法治國的確立和以法行政的不斷推

進，我們講職業道德，應該是在依法基礎上的職業道德。以法行政是前提，不能感情用事，更不能違法辦事。只有提高以法行政的水平，才能真正提高職業道德水平，才能真正做到全心全意為人民服務。

提高以法行政的水平，就要認真學習貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加強《行政訴訟法》、《《行政許可法》、《行政復議法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等法律法規的宣傳、學習和培訓，并對學習情況進行考試、考核，對貫徹落實情況進行督察、考核，真正把以法行政抓好抓實。

（六）黨員和領導干部以身作則帶動職業道德建設

在公務員的隊伍中，黨員要占大多數，黨員的職業道德如何，不僅關系到整個公務員隊伍的形象，更關系到各級黨組織和黨員隊伍的形象，還關系到黨組織的核心領導作用。一個單位，黨員不起帶頭作用，甚至還不如一般群眾，而要求群眾如何敬業勤政，是說不過去的。對領導干部來說，就更應該在職業道德建設中發揮表率作用。胡錦濤同志在中央紀委第七次全體會議重要講話中，著重強調全面加強新形勢下的領導干部作風建設，在工作中要大力倡導八個方面的良好風氣，這也是領導干部的職業道德建設的重要內容。領導干部的職業道德不是在口頭上，更應體現在行動上，要以身作則。群眾看干部，只有領導干部帶頭，公務員職業道德建設才能真正取得實效。

黨員和領導干部職業道德建設的表率作用體現在：一是領導干部要有更高的政治素養，業務能力，才能帶領群眾沿著正確的方向前進。因此，領導干部應帶頭強化政治、理論和業務學習。二是黨員和領導干部更要有奉獻精神。黨員和領導干部的職業道德，其核心是全心全意為人民服務。這不僅是個理論問題，更是一個實踐問題；不僅體現在大的成就上，更多的是體現在細枝末節的事務上。三是要落實保持共產黨員先進性的長效機制，使黨員和表率作用始終如一，堅持不懈。