第一篇：電力法

一、判斷題(1-100題 ,正確的請答“對”,錯誤的請答“錯”）

1、電網實行統一管理、分級調度。

對 錯

2、任何單位和個人不得非法干預電網調度。對 錯

3、并網運行必須符合國家標準和國際標準。

對 錯

4、用戶不得危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序。

對 錯

5、任何單位和個人不得危害發電設施、變電設施和電力線路及有關輔助設施。對 錯

6、電力企業或者用戶違反供、用電合同，給對方造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

對 錯

7、電力監督檢查人員進行監督檢查時，可以不出示證件。

對 錯

8、電力設施包括發電設施、變電設施、電力線路設施及其有關輔助設施。

對 錯

9、任何單位或個人不得在35kV及以下電力線路桿塔、拉線周圍7米得區域打樁、取土等。對 錯

10、新建架空電力線路，對需砍伐的樹木由架空電力線路建設單位與樹木所有者協商，給予一次性補償。

對 錯

11、電力管理部門進行電力設施改建，可不通知城鄉建設規劃主管部門。對 錯

12、廢品收購站，可以擅自收購廢棄停止使用的電力設施器材。

對 錯

13、對危害發電設施、變電設施、電力線路設施的，電力管理部門有權責令改正；拒不改正的，處于10000元的罰款。

對 錯

14、新建架空電力線路需要跨越房屋的，電力建設企業采取強制措施，并與有關單位達成協議。

對 錯

15、對維護、保護電力設施作出貢獻的單位和個人，除了按規定給予物質獎勵外，電力管理部門、公安部門或當地人民政府根據各自的權限給予表彰或榮譽獎勵。

對 錯

16、電力企業依法對電力用戶執行電力法律、行政法規的情況實施監督檢查。對 錯

17、違反治安管理行為在6個月內沒有被公安機關發現的，不再受到處罰。對 錯

18、電力設施保護行政處罰是一種獨立的行政行為。對 錯

19、行政處罰由被處罰人所在地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。

對 錯 20、執法人員對公民沒收50元以下財物，可以當場作出行政處罰決定。

對 錯

21、農業和農村用電管理辦法可以由縣級以上人民政府根據本地區實際自行制定。對 錯

22、行政執法人員依照簡易程序依法給予二十元以下罰款的，可以當場收繳罰款。對 錯

23、行政處罰只能由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。

對 錯

24、執法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。

對 錯

25、罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，可以按比例分給作出行政處罰的行政機關作為執法經費。

對 錯

26、行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。對 錯

27、當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后3日內提出。對 錯

28、行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，未履行告知程序或者拒絕聽取當事人陳述、申辯的，行政處罰決定不能成立。

對 錯

29、執法人員對法人或者其他組織處以2000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。對 錯 30、行政機關及其執法人員當場收繳罰款的，不出具財政部門統一制發的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款。

對 錯

31、當事人逾期不繳納行政罰款的，按日增加5元錢罰款。對 錯

32、行政機關對登記保存的證據，應當在7日內作出處理決定。

對 錯

33、違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。

對 錯

34、行政機關按簡易程序作出行政處罰決定，可以不制作當場處罰決定書。

對 錯

35、違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。對 錯

36、行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。

對 錯

37、行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。對 錯

38、行政機關使用或者損毀扣押的財物，對當事人造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

對 錯

39、除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，行政處罰聽證應當公開舉行。對 錯 40、當事人認為聽證主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避。

對 錯

41、行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。對 錯

42、《電力法》中電價分為分類電價和分時電價兩類。對 錯

43、行政機關可以委托其他組織或者個人實施行政處罰。

對 錯

44、行政機關依法委托的組織在委托范圍內，可以以本組織的名義實施行政處罰。對 錯

45、行政機關依法委托的組織可以再委托其他組織或者個人實施行政處罰。

對 錯

46、行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。

對 錯

47、對違法行為給予行政處罰的規定無須公布。對 錯

48、委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。

對 錯

49、執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。對 錯 50、行政執法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。對 錯

51、作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員在任何情況下均不得自行收繳罰款。對 錯

52、為解決行政機關的辦案經費問題，財政部門可以適當向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。對 錯

53、行政處罰簡易程序是當場實施處罰的一種簡便程序。對 錯

54、行政機關發現行政處罰有錯誤的，應當主動改正。

對 錯

55、某行政機關執法人員實施當場處罰時，未填寫當場處罰決定書，當場收繳罰款時也未使用罰款單據，當事人有權拒絕處罰，并有權予以檢舉。

對 錯

56、當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請聽證。對 錯

57、行政處罰遵循公開、公正的原則。

對 錯

58、行政機關在實施行政處罰時，可以責令當事人立即改正違法行為,但不得責令其限期改正。

對 錯

59、違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。

對 錯 60、施工單位或個人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，相關經信委應在10個工作日內予以登記受理

對 錯 61、電力設施產權企業內部的施工作業不用申報電力設施保護區施工作業審批。對 錯 62、在距電力設施周圍三百米范圍內（指水平距離）進行爆破作業，必須進行電力設施保護區施工作業審批。對 錯 63、自治區經信委依法負責對全區220千伏及以上輸電線路劃定保護區的批復。對 錯 64、沒有取得內蒙古自治區行政執法證（電力類）的人員，可以從事電力行政執法工作。

對 錯 65、治安保衛重點單位應當在公安機關指導下制定單位內部治安突發事件處置預案，并定期組織演練。

對 錯 66、縣級以上地方人民政府經濟主管部門是行政區域內的電力管理部門。對 錯 67、城市電網的建設與改造規劃應當納入城市總體規劃。

對 錯 68、當事人對行政處罰決定不服的，可在接到《違反電力法規行政處罰決定通知書》之日起，30日內向作出行政處罰決定機關的上一級機關申請復議。

對 錯 69、單位和個人因特殊需要可以占用變電設施用地，輸電線路走廊和電纜通道。對 錯 70、供電企業有權對危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的予以制止和處罰。對 錯 71、單位違反治安管理的，可以依據《治安管理處罰法》對單位實施治安管理處罰。對 錯 72、《電力法》中的電力設施不包括正在建設的電力設施。

對 錯 73、廢品收購站，不能擅自收購廢棄停止使用的電力設施器材。

對 錯 74、電力管理部門進行電力設施改建，應通知城鄉建設規劃主管部門。對 錯 75、用戶對供電企業中止供電有異議的，可以向電力企業投拆。對 錯 76、在電力設施保護區內，電力設施產權人對相鄰的不動產權利人造成損害的不予賠償。

對 錯 77、按照內蒙古自治區經信委印發《加強全區電力行政執法工作的意見》規定，500kV線路保護區內開挖施工等作業的審批，由自治區經信委負責。

對 錯 78、用電信息采集設備所記錄的相關數據可以作為竊電時間和竊電量計算的依據。對 錯 79、因供電設施臨時檢修的，應當提前12小時公告，并通知關系公共安全、公共利益的重要用戶。

對 錯 80、有證據表明用戶有竊電行為的，供電企業可以中止供電。對 錯 81、單位治安保衛人員在履行職責時給他人造成損害的，應當由保衛人員承擔賠償責任。

對 錯 82、治安保衛重點單位應當設置與治安保衛任務相適應的治安保衛機構，配備專職保衛人員，并報電力主管部門備案。

對 錯 83、外力破壞包括過失損壞、盜竊和蓄意破壞。

對 錯 84、供電企業和用戶應當根據平等自愿、協商一致、互利共羸、共同發展的原則簽訂供用電合同。

對 錯 85、一個供電營業區內一般只設一個供電營業機構。

對 錯 86、任何單位和個人不得在距電力設施周圍300米范圍內進行爆破作業。對 錯 87、《電力設施保護條例》從自1998年1月7日開始施行的。對 錯 88、我們通常所講的“三電”是指電網、電器、電能。

對 錯 89、逾期未交付電費的，供電企業可以從逾期之日起，每日按照電費總額的1%-3%加收違約金。

對 錯 90、自逾期之日起計算超過15天，經催交仍未交付電費的，供電企業可以按照國家規定的程序停止供電。

對 錯 91、電力違法行為可采用書面和口頭方式舉報。

對 錯 92、電力發展規劃應當納入國民經濟和社會發展計劃。

對 錯 93、擅自改變用電類別的，應責令其改正，給予警告；再次發生的，可下達中止供電命令，并處以一萬元以下的罰款。

對 錯 94、為了節約用地，電力電纜溝內可以同時埋設輸煤氣管道。對 錯 95、在依法劃定電力設施保護區前已經種植的植物妨礙電力設施安全的應當修剪或者砍伐。

對 錯 96、電力設施保護工作應堅持預防為主，打防結合的方針。對 錯 97、《內蒙古自治區行政處罰程序管理暫行規定》中規定，執法人員應當在作出當場處罰決定之日起7日內，將《電力行政處罰（當場）決定書》報所屬電力行政主管部門備案。對 錯 98、任何單位或個人，不得在架空電力線路導線兩側各500米的區域內放風箏。對 錯 99、執法人員當場作出行政處罰決定的，行政處罰決定書應當在2日內交付當事人。對 錯 100、電網調度設施保護范圍是指電網調度場所、電網調度通信設施、電網調度自動化設施、電網運行控制措施。

對 錯

二、單項選擇題（1-90題 ,請選擇正確答案填入括號內）101、從《電力法》的性質看，它既是能源法，又是（）A、行政法

B、環保法

C、公用事業法

102、《電力法》的地域效力范圍為（）。A、中華人民共和國領域內

B、中華人民共和國主權范圍內

C、中華人民共和國境內

103、國家鼓勵國內外經濟組織和個人依法投資辦電，實行（）原則。A、誰投資誰受益

B、公平.有償

C、公平.公平

104、《中華人民共和國電力法》自（）年4月1日起實施。A、1995 B、1996

C、1997 105、電力生產與電網運行應當遵循安全、（）、經濟的原則。A、便利

B、優質

C、有利

106、電力企業應當加強安全生產管理，堅持（）第一、預防為主的方針。A、安全

B、效益

C、質量 107、電力企業應當加強安全生產管理，建立、健全安全生產（）制。A、承包

B、責任

C、獎勵

108、任何單位和個人不得在依法劃定的電力設施保護區內（）可能危及電力設施安全的物品。A、堆放

B、晾曬

C、展示

109、《電力法》是一部()。A、程序法

B、程序與實體合一法律

C、基本法

110、《電力法》規定,一個供電營業區內()供電營業機構。A、只設立一個

B、設立兩個

C、可以設立若干個

111、電力管理部門應在下列地點設置安全標志()。A、架空電力線路穿越的人口密集地段。

B、特殊情況下，架空電力線路跨越的建筑物上。

C、所有用電設備上。

112、任何單位和個人不得在距電力設周圍()范圍內(指水平距離)進行爆破作業。A、300米

B、500米

C、550米

113、電力電纜溝內禁止同時埋設()管道。A、輸水

B、排污

C、輸煤氣114、10kV導線邊線在計算導線最大風偏情況下，距建筑物的水平安全距離()。A、5米

B、1米

C、1．5米

115、新建電力設施，須砍伐樹木，電力建設企業()。A、按照國家規定給予一次性補償。

B、不支付任何費用。

C、仲裁機構裁定。116、16、盜竊已廢棄停止使用的電力設施器材，尚不構成犯罪的，()。A、電力管理部門根據《電力設施保護條例》予以罰款。

B、公安機關根據《中華人民共和國治安管理條例》予以處理。

C、電力管理部門根據《中華人民共和國電力法》予以處理。

117、下列哪些電力設施必須設立永久性標志？()A、地下電力電纜所在位置。

B、電力線路上的變壓器平臺。

C、車輛、機械頻繁穿越架空線路的地段。

118、新版《電力設施保護條例》是()A、1998年1月1日起實施

B、1998年1月7日起實施

C、1987年9月15日起實施

119、查處破壞電力設施或哄搶、盜竊電力設施器材的案件由（）負責 A、電力管理部門

B、公安部門

C、電力企業

120、對違反《電力設施保護條例》規定，危害電力設施，拒不改正的，電力管理部門處以（）元以下的罰款。A、1000 B、5000 C、10000 121、我國刑法規定，對已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪（）A.應當從輕或減輕處罰

B.應當減輕或免除處罰

C.可以減輕或免除處罰

122、我國刑法對效力范圍的規定以（）為基礎。A.屬地原則

B.屬人原則

C.保護原則

123、我國刑法規定的時效是指（）A.公安機關辦理刑事案件的期限

B.司法機關對犯罪分子追究刑事責任的有效期限

C.檢察機關提起公訴的期限

124、犯罪行為有連續或繼續狀態的，追溯時效的計算從（）計算 A.犯罪行為停止之日

B.犯罪終了之日

C.犯罪完成之日

D.刑法分則有規定的才負刑事責任

125、被判處無期徒刑的罪犯，經減刑后，實際執行的刑期不能少于（）A.20年

B.10年

C.15年

126、拘役的期限為（）。A.6個月以上1年以下

B.3個月以上2年以下

C.1個月以上6個月以下

127、犯罪分子被法院判處剝奪政治權利3年，執行機關是（）。A.人民法院

B.公安機關

C.人民檢察院

128、一切犯罪構成在客觀方面的必備要件是（）。A.危害行為

B.危害結果

C.犯罪的時間、的地點、的方法、的手段

129、我國刑法規定的完全負刑事責任的年齡是（）。A.14周歲

B.16周歲

C.18周歲 130、法律規定為單位犯罪的（）。A.應當負刑事責任

B.可以負刑事責任

C.具體情況具體分析

131、明知自己的行為可能發生危害社會的結果，放任結果發生是（）。A.直接故意

B.間接故意

C.疏忽大意的過失

132、《中華人民共和國行政處罰法》規定，行政處罰由違法行為發生地的（）。A.人民法院管轄

B.縣級以上地方人民政府中具有行政處罰權的行政機關管轄

C.縣級以上地方人民代表大會管轄

133、根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，下列情況中，行為人不受行政處罰的是()。A.受他人脅迫有違法行為的

B.違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的C.配合行政機關查處違法行為有立功表現的

134、對違法行為給予行政處罰的規定必須公開，未經公開的，不得作為行政處罰的依據，這屬于《行政處罰法》規定的行政處罰原則中的哪一項?()。A.處罰法定原則。

B.處罰公正公開原則。

C.處罰與教育相結合原則。

135、行政機關作出責令停產停業行政處罰決定前，當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后幾日內提出；行政機關應當在聽證前幾日通知當事人舉行聽證的時間，地點，對此，依次兩個日期都正確的選項是哪項?()A.5日，10日

B.7日，15日

C.3日，7日

136、部委規章可以創設下列哪個選項的行政處罰?()A.警告與罰金

B.警告與一定數額的罰款

C.警告、罰款與沒收財產 137、行政機關作出()行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。A、責令停產停業

B、行政拘留

C、沒收10000元以上財物

138、下列選項中，效力最高的為（）。A.法律

B.行政性法規

C.部委規章

139、違法行為在（）內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。A.六個月

B.一年

C.二年

140、行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在（）內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。A.三日

B.七日

C.十日

141、兩個或兩個以上行政機關對行政處罰管轄權發生爭議的，應當（）。A.由先受理的行政機關管轄

B.由級別高的行政機關管轄

C.報請共同的上一級行政機關指定管轄

142、行政執法人員對個人作出（）行政處罰，可以當場作出行政處罰決定。A.警告或者50元以下罰款

B.警告或者200元以下罰款

C.警告或者3日以下拘留

143、行政機關作出（）行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求聽證的權利。A.沒收違法所得

B.責令停產停業

C.拘留

144、行政機關在作出行政處罰決定之前，（）告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。A.可以

B.不得

C.應當

145、行政執法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關（）。A.審批

B.備案

C.批準

146、行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前不依照規定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定（）；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。A.不能成立

B.立即生效

C.可以成立

147、行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在（）內及時作出處理決定。A.5日

B.7日

C.10日

148、行政處罰聽證程序的適用范圍有（）。

A.責令停產停業、吊銷許可證或者執照，較大數額罰款等行政處罰

B.警告

C.行政拘留

149、被處以罰款行政處罰的當事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的（）加處罰款。A.1％

B.3％

C.5％

150、行政機關使用或者銷毀扣押的財物，對當事人造成損失的，應當依法予以（）。A.賠償

B.撫恤

C.補助

151、行政執法人員對法人或者其他組織作出（）以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。A.1000元

B.2000元

C.3000元

152、《行政處罰法》規定，行政處罰通常由（）的行政主體管轄。A.違法行為人住所地

B.違法行為人經常居住地

C.違法行為發生地

153、《行政處罰法》規定，除非法律有特別規定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，行政處罰機關可以（）。A.自己執行

B.自己執行，但應當由上級機關批準

C.申請人民法院強制執行

154、張某，男，65歲，因觸電致殘，法院判令某供電公司承擔賠償責任，張某的致殘生活補助費應按當地平均生活費計算賠償（）年？ A、5

B、10

C、15 D、20 155、《民法通則》所指的高壓導致的觸電人身損害賠償案件的歸責原則是（）？ A、公平原則

B、自愿原則

C、過錯原則

D、無過錯原則

156、對客戶投訴，應100%跟蹤投訴受理全過程，（）天內答復。A.3

B.5

C.7

D.10 157、在公共場所施工，應有安全措施，懸掛施工單位標志、（），并配有禮貌用語。A.安全警示

B.安全標示

C.安全標志

158、供電服務人員應遵守國家法律法規，（），服務意識強，真心實意為客戶著想。A.誠實守信

B.愛崗敬業

C.廉潔自律

D.秉公辦事

159、供電企業用電檢查人員實施現場檢查時，用電檢查員的人數不得少于（）人。A.1 B.2

C.3

D.4 160、電力生產與電網運行應當遵循（）的原則。A.自主經營、自負盈虧

B.安全、優質、經濟

C.服從市場經濟規律

D.誠實守信、秉公辦事

161、低壓供電方案的有效期為（），越期注銷。A.一個月

B.三個月

C.六個月

D.一年

162、根據《電力供應與使用條例》規定，盜竊電能的由電力管理部門責令停止違法行為，追繳電費并處應繳電費（）倍以下的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。A.三

B.四

C.五

D.六 163、供電企業對查獲的竊電者，應予制止，并可當場終止供電。竊電者應按竊電量補交電費，并承擔補交電費（）的違約使用電費。A.1～3倍

B.5倍

C.3倍以下

D.3倍

164、竊電時間無法查明時，竊電天數至少以（）計算，每天竊電時間；電力用戶按12小時計算；照明用戶按6小時計算。A.30天

B.90天

C.180天

165、用戶在供電企業規定的期限內未交清電費時，應承擔電費滯納的違約責任。電費違約金從逾期之日算至交納日止，居民用戶每日按欠費總額的（）計算。A.1‰

B.2‰

C.3‰

166、對人體傷害最重的電流途徑是（）A.從右手到左腳

B.從左手到右腳

C.從右手到右腳

D.從左腳到右腳

167、電能表的準確度等級為2.0級，其含義是說明它的（）不大于±2.0%。A.相對誤差

B.基本誤差

C.絕對誤差

D.附加誤差

168、客戶使用的電力電量，以（）的用電計量裝置的記錄為準。A.計量檢定機構依法認可

B.經過電力部門檢定

C.經過電力客戶認可

D.經過供用電雙方認可

169、任何單位或個人不得在架空電力線路保護區內種植()。A、灌木

B、竹子

C、果樹

D、花草

170、lOkV導線邊線在計算導線最大風偏情況下，距建筑物的水平安全距離()。A、5米

B、1米

C、1．5米

D、2米

171、樹木與架空電力線路在最大風偏后距離小于安全距離應依法砍伐，所需費用()A、由樹木所有者負擔。

B、由電力管理部門負擔。

C、由國家支付。

D、由樹木所有者與電力管理部門共同負擔。

172、關于印發《加強全區電力行政執法工作的意見》的通知（內經信電力字[2011]26號）中規定，35kV線路保護區內開挖施工等作業的審批，由（）部門負責？ A、旗縣經信部門。

B、盟市級經信部門。

C、省市級經信部門173、220kV導線邊線在計算導線最大風偏情況下，距建筑物的水平安全距離是（）。A 4.0米

B、5.0米

C、8.5米。

174、違反規定未取得電力業務許可證擅自經營電力業務的，由電力監管機構責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得（）倍的罰款？ A、五倍

B、六倍

C、十倍

175、《電力安全事故應急處置和調查處理條例》自（）起施行？ A、2010年12月1日

B、2011年1月1日

C、2011年9月1日

176、有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執行。行政拘留合并執行的，最長不超過（）日。A、10日

B、15日

C 20日

177、三級用電檢查員僅能擔任（）電壓等級受電的用戶的用電檢查工作。A、0.4kV及以下電壓

B、10kV及以下電壓

C、35kV及以下電壓

178、對違反治安管理的被傳喚人詢問查證的時間一般不得超過（）小時。A、8小時

B、12小時

C、24小時

179、《中華人民共和國行政處罰法》規定，違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以（）元以下，可以當場作出行政處罰決定。A、50元

B、100元

C、200元

180、《中華人民共和國行政處罰法》規定，違法事實確鑿并有法定依據，對法人或者其他組織處以（）元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。A、100元

B、500元

C、1000元

181、當事人應當自收到行政處罰決定書之日起（）日內，到指定的銀行繳納罰款？ A、10日內

B、15日內

C、20日內

182、《加強全區電力行政執法工作的意見》自（）起開始實施。A、2011年1月13日

B、2011年5月1日

C、2011年7月1日

183、屬于綠色電源（發電廠）的是（）。A、火電廠

B、核電廠

C、風電站和太陽能電站

184、日常照明中使用的電源一般電壓為（）伏。A、110伏

B、220伏

C、380伏

185、低壓三相電源電壓一般為（）伏。A、110伏

B、220伏

C、380伏

186、照明電源的頻率為（）赫茲。A、45赫茲(Hz)B、50赫茲(Hz)

C、55赫茲(Hz)187、《內蒙古自治區電力保護條例》于（）起開始實施。A、1994年7月17日

B、1997年9月24日

C、1999年3月15日

188、《內蒙古自治區預防和查處竊電行為條例》于（）起開始實施。A、2000年5月1日

B、2005年1月1日

C、2005年5月1日

189、電力用戶（）在電源線上曬衣服，曬衣服的線亦不能離電線太近。A、可以

B、不可以

C、有需要時可以

190、如無特殊安全裝置和安全措施，在潮濕環境和特別危險的場合使用照明或攜帶式電動工具等，均應采用（）的安全電壓。A、36伏以下

B、12伏以下

C、42伏以下

三、多項選擇題

191、電力線路設施的保護范圍有（）A、架空電力線路。

B、電力電纜線路。

C、電力線路上的有關輔助設施。

D、電力調度設施。

192、竊電行為應承擔的民事責任有（）。

A、停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀。

B、支付違約金。

C、賠償經濟損失

193、對于危害電力設施安全的行為，電力企業有權（）。A、責其恢復原狀。

B、強行排除妨害。

C、責令賠償損失。

D、勸其改正

194、《電力法》中規定，電力建設應當貫徹（）原則。A、切實保護耕地

B、節約利用土地

C、節能減排

195、電力設施保護工作的組織措施主要有（）。A、各級地方人民政府設立電力設施保護領導小組。

B、電力管理部門設置行政執法機構的專責人員。

C、電力企業建設健全的保衛組織。

D、建立人民群眾護線組織。依靠群眾，走群眾路線的關鍵是建立群眾性護線組織和義務護線網絡。

196、電力管理部門應當立案電力違法行為有（）。A、具有電力違法事實的；

B、依照電力法規可能追究法律責任的；

C、屬于本部門管轄和職責范圍內處理的。

197、應設立永久性標志，并書面通知有關部門的電力設施是（）A、地下電力電纜所在地。

B、水底電力電纜所在地。

C、架空電力路穿越的人員活動頻繁的地區。

D、變電站內的斷路器上。

198、電力管理部門應在下列哪些地點設置安全標志（）。A、架空電力線路穿越的人口密集地段。

B、架空電力線路穿越的人員活動頻繁的地區。

C、車輛、機械頻繁穿越架空電力線路的地段。

D、電力線路上的變壓器平臺。

199、下列屬于危害電力線路安全的行為是（）。A、在桿塔、拉線上牲畜。

B、在桿塔之間修筑道路。

C、擅自在桿塔上架設電力線。

D、利用拉線、桿塔作起重牽引拋錨。

200、對于下列行為，電力管理部門給予表彰或一次性獎勵（）。

A、對破壞電力設施或哄搶、盜竊電力設施器材的行為檢舉、揭發有功。

B、為保護保護電力設施而同自然災害作斗爭，成績突出。

C、見義勇為。

D、為維護電力設施安全，做出顯著成績。

第二篇：電力法

電力法

一、加強領導、完善電力行政執法主體

《中華人民共和國電力法》第六條;《安徽省電力設施和電能保護條例》第五條規定、蕭縣工業經濟委員會是蕭縣行政區域電力事業、電力、電能保護監督管理的部門，是蕭縣行政區域內電力行政執法的主體。依據電力法規、政策設定的權利，開展電力行政執法工作。

二、依法行政，規范電力執法程序

（一）電力行政執法文書規范要求

1、電力行政處罰案件詢問筆記；

2、電力行政處罰案件現場筆記；

3、電力行政處罰案件登記表；

4、電力行政處罰案件處理意見書；

5、電力行政處理決定書；

6、電力行政處罰案件文書送達回證；

7、申請強制執行書。

（二）電力行政執法復議文書規范要求

1、電力行政復議申請書；

2、電力行政復議登記表；

3、電力行政復議案件通知書；

4、電力行政復議案件不受理裁定書；

5、電力行政復議案件復議決定書；

6、電力行政復議案件發回補證通知書；

7、電力行政復議案件文書送達回證；

8、行政處分建議書。

（三）依法規范電力行政執法程序

1、電力違法違紀案件發生后、電力行政執法人員要按照規范的詢問筆錄要求，對當事人進行詢問；

2、詢問的同時，要制作電力行政處罰案件現場筆錄；

3、電力行政執法人員填寫電力行政處罰案件登記表，提交行政負責人批示；

4、對決定立案查處的，制作電力行政處罰案件處理意見書；

5、電力行政執法人員將電力行政處罰案件處理意見書以及聽證申請書（空白）、聽證委托書（空白）送達給被處罰人，回證存卷；

第三篇：電力法學習心得

電力法學習心得

經濟1401班

尹乘成1141010127

2014年的秋天，我很榮幸地來到了華北電力大學學習，一晃一年多過去了，我在這里經歷到了許多的人和事，都讓我對這座電力行業的“黃埔軍校”有了更深刻的認識。華北電力大學是由教育部與國家電網等七家電力央企和中國電力企業聯合會、華北電力大學等九家單位組成的華北電力大學理事會共建的全國重點大學，由此可見其帶有濃厚的電力特色，為電力行業貢獻了一批批高素質精英人才。

電力行業的安全生產不僅是工業發展的前提和基礎，也是電力企業發揮社會效益和提高企業經濟效益的保證。電力關系到國家的安全與穩定，容不得一點的松懈，僅僅靠人的主觀是很難保證萬無一失的，所以國家制定了專門的法律來保證電力行業的穩定發展。1995年12月28日，第八屆全國人大常委會第十七次會議通過并頒布了《中華人民共和國電力法》，隨后又相繼出臺了一系列的配套法規和條例。這些法規和條例的出臺，為電力行業的穩定發展提供了有力的保障。

中國電力法基本制度的設計，基于當時的國情。其一，電力嚴重短缺。在立法過程中，對電力法名稱曾出現爭議，或稱“電業法”或稱“電力工業管理法”等，最后定為“電力法”，這表明立法的出發點在于電力這一法律關系之客體，而忽視了電業這一法律關系之主體。因此，電力法律關系主體缺位或定位不明確的弊病就在所難免。其二，當時正處于新舊體制轉軌時期，立法者不得不采取“立足現實，面向未來”的方針：既遵循當時的體制規范和行為準則，又力圖為將要實行的新體制留下制度空間。所以，不可避免地，電力法一面保留了較多的計劃經濟舊痕，另一面業已顯露出市場經濟的幾抹新色。而隨著改革進程的加快，電力法在實施過程中相應出現兩個極端：一部分保守的制度規定，運行伊始就陷入滯后之窘境；而另一些超前性規定卻又因配套改革未跟上而成為難以解近渴的“遠水”。電力法的實施因而顯得困難重重，陷入山重水復疑無路之境地。

本學期在王老師的教導下學習了《電力法》的一些基礎知識，感覺收獲頗豐，對學習電力法的必要性有了一些自己的認識，下面簡要談一些個人的想法。首先，通過學習這些專業的法規條例，提高了思想認識，增強了遵紀守法的自覺性。我們學校一直都以培養學生嚴謹務實的態度為原則教書育人，從進校開始，就著重培養我們嚴謹務實的學習態度，對今后我們從事電力相關的工作打下了堅實的基礎。

電力是現代經濟發展的先行者。近年來，我國電力行業在發展過程中，由于體制改革、制約和監督機制不健全，安全事故接連不斷，貪污、挪用、受賄、等職務犯罪時有發生，嚴重危及電力安全和發展。尤其在當前全國安全和反腐敗面臨嚴峻形勢的情況下，由于我們平時疏于學習，對電力規章制度學習不深，理解不夠全面，遵章守法意識不強，少數人在這種思想支配下，久而久之，就會萌生一些自由散漫的思想，造成違規違紀的現象發生，甚至走上犯罪的道路，釀成悲劇。所以，當下的法制意識教育是非常適時且必要的，及時地學習到一些法規條例方面的知識，可以使知法懂法守法的人越來越多，防止犯罪行為的發生。

更重要的是，通過這學期法規條例的集中學習教育，我深刻地認識到，不學習法律法規及有關條文，不熟悉規章制度及對各環節的具體要求，就會對遵守規章制度，并在將來 成為一名合格的電力企業員工產生很大的阻礙。沒有受過系統法律知識培訓的員工，也會是將來工作中的一大風險。當前電力系統發生的許多事故，大多數都是因為個別員工法律和規章制度意識不強，違規操作而造成的，不但給國家造成了損失，而且也葬送了自己的人生和前程。由于家長都在電力行業從業，所以經常會聽他們說起一些事故。如果員工不認真學習《安全生產法》和電力行業安全作業規程，不能熟練掌握日常工作的操作規程，就很有可能在現場操作和調度管理等工作各環節出現偏差，嚴重的還會引發安全生產事故，造成嚴重的損失。作為一個經管院的學生，如果不懂財務管理，不熟悉財務工作的各項規章制度，就有可能在將來的實際工作中違反財經紀律，帶來惡劣的影響，甚至有可能危及企業的安全。因此，掌握相關的法律法規及條例制度等基本知識，平時認真學習各項規章制度和操作規范等，對我們的安全工作和幸福生活具有重要的指導意義和現實意義。

第二，通過學習的過程進一步掌握了學習方法，力求在理解和運用上下功夫。法律法規及條例制度的學習不能一蹴而就，不是一時半會兒就可以學好的，關鍵還是要靠長期的學習和積累，要養成長期學習的習慣，要有刻苦鉆研的精神，要有不怕吃苦的毅力，只有思想上認識到學習的重要性，才能真正在實踐中去學習，自覺做一名遵紀守法，遵章守例的合格員工。我認為學習法律法規及條例制度，沒有捷徑可走，要在短期內盡快熟悉浩如煙海的法律法規和條例制度體系知識，確實有難度。但是任何理論都來源于生活，同樣，法律法規的學習也有可以還原到生活場景中去。在日常生活中有些法律法規、條例和制度與生活息息相關，我們就要重點地去學，下功夫去理解和記憶，以便在工作生活中能夠熟練地用運。如《經濟法》、《會計法》、《中華人民共和國合同法》和公司內部頒布的條例和制度等這些與我們密切相關的法律法規和條例制度，我們就要重點關注，把握理解。對于那些雖然重要，但與我們的日常生活關系不大的，就不必那么熟讀于心了，只需要稍懂大意即可。在學習方法上，要聯系自己的專業重點學習，并做到學習與實踐運用相結合，學法與守法相結合。另外，要通過各種典型案例剖析，分析事故原因、評估事故成本，運用反面的教訓警醒人，不斷提高新一代大學生們遵章守紀的自覺性，為將來投入到工作崗位中去打好基礎。只有這樣才能是我們真正地成長為一名合格的電力行業接班人，嚴謹務實工作，不違法、不違紀，做一個法律法規的擁護者。

最后，通過學習相關的法律法規和條例制度，可以強化制約效果，進一步提高自我防范能力。當前，電力行業發展日新月異，不斷取得新的成就，但是在企業管理制度上仍然不夠完善，難免會有個別人抱著僥幸心理踩著紅線走，結果常常引發安全事故。因此，通過對即將要步入電力行業的大學生們的法律知識教育，可以有效地把安全事故扼殺在萌芽狀態，讓未來電力企業的員工們帶著知法、懂法、守法的態度進入企業，必然能營造一份嚴謹務實、遵紀守法的工作環境。而且，聯系公司的實際情況來說，當前馬上就要面臨畢業的大學生們將來基本都是各個電力企業的一線員工，而安全生產的關鍵就是要加強對基層一線工作人員的安全生產教育培訓，所以從這個角度來講，在大學學習電力法這門課程是十分必要的，它將給將來電力行業的工作環境產生極大的影響。

通過這個學期對《電力法》的學習，引發了我的一些思考。我見到了許多的案例，這些事故原因大多是因為安全意識淡漠、安全責任心不強造成的。我深刻意識到，電力行業不僅事關國家安全、百姓民生，而且也是一個危險系數很高的行業，所有的這些細節就像隱藏在我們身邊的猛虎一樣，一旦我們稍有疏忽大意，它們就會立即出來奪人性命造成巨大傷害。因此在我們的日常工作生活中一定要嚴謹務實，按照規章制度動手操作，把所有的安全隱患都消滅在萌芽狀態。我們寒窗苦讀十幾載，寄托了多少人的希望，我們是新世紀的新青年，將來要承擔起建設祖國的偉大任務，這可一點兒也馬虎不得。我們必須從現在做起，從身邊的小事做起，嚴格要求自己，做一個遵紀守法的好員工，一個愛國奉獻的好公民，為祖**親的社會主義偉大復興貢獻出自己的一份力量！

第四篇：電力法作業

知識產權及電力相關法律知識作業

偷竊現象中的法律問題

曹宇平（1162201260，研電1608）

摘要：在接觸《知識產權及電力相關法律知識》這門課程之前，本科時學習過《配電自動化》課程，其中對于我國電能供應以及企業民用電使用過程中的電能盜竊現象以及反竊電措施進行了一定介紹與拓展，使得對于此類問題具有初步認識。因此在學習電力相關法律知識后，對于我國存在的竊電現象具有了進一步認識；隨著經濟的發展，與我國電力基礎設施的不斷建設，電能的需求量不斷擴大，電力銷售市場的擴大又刺激了整個電力生產的發展，與此同時竊電問題變得越來越突出。竊電不僅會使電力部門蒙受巨大損失，而且會危及正常的經濟秩序。而在高能耗的企業中，電費比例占據企業生產成本比例的很大一部分，電能盜竊會使得直接成本降低大大提高企業利潤，對其他合法經營的企業構成不正當競爭，同時使得電力能部門陳承守巨大損害。竊電、破壞電力設施行為，危害性不僅在于國家電力資源和電力企業經濟利益上的損失，而且還極易造成人身傷亡事故和電氣火災，給家庭帶來不幸，由此帶來的一系列相關責任的認定，糾紛不斷。由此引發的社會道德規范失控，法制約束力衰減，經濟環境惡化等問題，嚴重制約了國家的電力建設和社會的長治久安。據統計，近年來竊電行為發生的比例遠遠高于其它危害社會的行為，呈現出普遍性的特點。因此本文基于對于電力盜竊現象的思考，進行了法律層面的一些討論，就相關的問題與現象進行了梳理。

關鍵詞：竊電；法律；犯罪；社會； 查處竊電的程序。

有的竊電案很難辦下去的一個重要原因就是程序不完善。實踐當中，有些單位分不清用電檢查程序和電力行政執法程序，不辦理必要的法律手續，不填寫必要的法律文書，甚至顛倒程序，對竊電戶先停電后補辦通知書。結果往往因為程序不合法而影響執法效果，被竊電戶反咬一口，造成被動局面，甚至賠償損失，所以增強程序意識 非常重要。在執法程序方面需要研究的一個問題，是公安 機關和供電企業聯合查處竊電的法律適用。一項竊電行為可能既觸犯電力 行政規章，又觸犯治安管理條例，是按電力行政案件還是 按治安案件處理，按照同類處罰（比如罰款）一事不再罰 的原則，按電力行政案件處理就不能再按治安案件重復 處理，反之亦然，兩者必擇其一。關鍵是怎樣擇其一。應執行《供用電監督管理辦法》，其主要理由首先是,辦法是國務院頒布的行政法規，法律層級和效力比部門行政規章要高；其次，供電企業和公安機關聯合查處竊電，行政執法的主體只有公安機關一家，行政執法依據當然是條例。如果是供電企業、電力管理部門和公安機關三家聯合行動，則行政執法依據應當由電力管理部門和公安機關 協商解決。實際情況是電力管理部門執法力量缺位；再有，公安機關執法力量強，實施行政處罰更加能夠體現法律的威力和嚴肅性，尤其是對多次竊電追究刑事責任的案件，由公安機關依照條例執法更為適宜。

反竊電工作當中不同階段法律關系的轉化問題。

就竊電行為的法律性質來劃分，可以把竊電行為劃分為 3 種類型：（1）輕微竊電行為。屬于違約用電，是民事侵權的范疇，供電企業可以直接依據供用電合同追究竊電者的民事賠償責任；

（2）一般竊電行為。

除了具有民事 侵權的特征外，還屬于行政違法，是行政處罰的范疇，兼有民事侵權和

知識產權及電力相關法律知識作業

行政處罰的雙重屬性，竊電者既要承擔民事賠償責任，又應承擔行政違法責任。對于此類情況，許多供電企業僅限于追究民事賠償責任，追繳電費和違約電費，往往到此為止，沒有及時申請公安機關、電力行政主管機關依據《行政處罰法》和《治安管理處罰條例》進行 行政處罰，予以罰款、拘留等制裁；

（3）嚴重竊電行為。

除了具有民事侵權、行政違法的雙重特征外，主要屬于刑事 犯罪，是刑法制裁的范疇，兼有民事侵權、行政違法和刑事犯罪的 3 種屬性。竊電者既要承擔民事賠償責任，又應承擔行政違法責任，更重要的是還要承擔刑事責任。對于此類情況，已經有越來越多的供電企業認識到《刑法》在打擊竊電當中的法律威懾力，但在竊電證據提取、竊電金 額確定以及法律適用方面遇到的困難較多，影響了一些供電企業的積極性。單位竊電處理問題。

單位竊電應包含在法人竊電里面，但與法人竊電又有區別，是一個特定的概念，在竊電的處理上存在一定的 難度。對盜竊犯罪來說，刑法僅對有形犯罪而立法，刑事犯罪都是自然人，不存在單位主體。而竊電是無形犯罪，有的單位竊電還有會議記錄，由電工具體實施，僅追究電工的犯罪行為顯然不合情理，因為具體實施單位竊電的 行為人（電工）沒有把盜得的電能歸為己有，因此有必要 在法律上對如下問題進行確定。近幾年，單位竊電比較突出，在使用《刑法》上遇到法律障礙，第二百六十四條規定 的盜竊罪犯罪主體當中沒有明顯規定單位是本罪的犯罪 主體。《刑法》的盜竊罪中，沒有“單位盜竊”的罪名，竊電者多是打著“某某單位”的名義干著瘋狂盜竊電能的勾當。隨著改革的不斷深入，單位的性質也在不斷發生變化，承包、租賃、轉讓、出售、重組、兼并的情形很多，一些用戶打 著原來單位或者新單位的幌子來實施盜竊電能的違法行為。總之，“單位”的旗號被形形色色人物所借用了。實際上，《刑法》第二條就明確規定了其立法的一個重要任務 就是“保護國有財產和勞動群眾集體所有的財產,保護公民私人所有的財產”，而在現實中，法人盜竊行為大量存 在，如竊電、竊油、竊水等等，這些單位盜竊往往數額巨大，情節和社會危害性相當嚴重。《刑法》沒有規定單位盜竊罪，這只表明對實施盜竊的單位不予追究，并不等于對實施單位盜竊的有關人員的盜竊行為不能按犯罪論處。依據最高人民檢察院 2002 年8月13日公布施行的《關于單位有關人員組織實施盜竊行為如何適用法律問題的批復》：單位有關人員為謀取 單位利益組織實施盜竊行為，情節嚴重的，應當依照刑罰第二百六十四條的規定以盜竊罪追究直接責任人員的刑事責任。所以實質上單位竊電是共同故意犯罪的一種形 式，完全可以而且應該根據《刑法》規定的共同犯罪的原 則追究直接責任人的刑事責任。單位竊電問題處理，近幾年的司法判決似乎已經給 供電企業找出了一些可行的法律途徑：

（1）運用共同犯罪、團伙犯罪的規定，以竊電分子在實施竊電行為當中所起的作用認定主犯和從犯，判處刑罰；

（2）私營企業不按單位竊電來處理，而是按照個人竊電來處理。除了法院判例這樣認定外，2001年 5月底，天津市頒發《關于辦理盜竊電能違法犯罪案件適用法律若干問題的意見》，其中規定，在對竊電行為主體的認定上，將“個人合伙、承包、租 賃等經營中的竊電”認定為“自然人實施的竊電行為”，為打擊此類竊電提供了明確依據。供電企業所取證據的司法采信問題。

供電企業面對點多線長的資產侵權行為，不僅取證難，而且取得的證據，也面臨著支持度不高的問題。如當前發案率較高的竊電行為，由于反竊電技術的復雜性，目前只有供電企業才能提供可靠的依據。但一旦抓到竊電者，供電企業認定竊電者竊了多少電量，作案者反說憑什么是由供電企業說了算。因此，必須有明確的權威部門進 行電量認定。竊電數額的認定問題。

目前在竊電量認定上還存在法律空白。2002 年湖南省公、檢、法、經 4 家聯合下發的知識產權及電力相關法律知識作業

《關于辦理盜竊電能案件的意見》對竊電量的認定作了較為詳細較有操作性的說明，但在各地的司法實踐中基本不為各市州公、檢、法等司法部門所采信。由于竊電行為停止，竊電的贓物同時滅失，許多省市對竊電行為追究刑事責任時，對無法查明的竊電時間，往往采用“推定”的做法，明確規定竊電時間無法查明時，竊電時日數以 180 日計算。由于證據應具有客 觀性，而推定不具客觀性，推論是不能作為證據的，確定 竊電行為之后，竊電數額決定這一行為是違法、侵權還是 犯罪。而事實上竊電數額無法認定，許多證據是通過口供來的，而口供不能作為證據。證據只能是通過司法程序采集的才有效。作為受害單位提供的證據存在一個效力問題。利用《合同法》維權問題。

由于目前打擊違章用電和竊電的法律條款有待完善，應充分發揮供用電合同的作用。參照《供電營業規則》的相關規定，將對違章、竊電等違約行為的處理，作為基本違約條款寫入合同，以增強合法性和可操作性。

（1）供用電合同在竊電量認定上的作用。竊電案件中竊電電量的認定，《供電營業規則》 中規定竊電時間不能 查明時按 180 天計算，湖南省公、檢、法、經四大家聯合頒 發的《關于辦理盜竊電能案件的意見》（以下簡稱《意見》）對竊電電量認定也作了這樣的規定，但主要適用于追究竊電者的刑事責任。并且在以往的工作實踐中，竊電電量的認定問題往往需要花費較多的人力物力，時間跨度也較大。從民事訴訟的角度，如果在供用電合同違約責任中 將《供電營業規則》中關于竊電時間不能查明時電量的認定方法予以明確，是完全合法并毫無爭議的，這將大大提高供電企業辦理竊電案件的效率和經濟效益。

（2）供用電合同在收取竊電違約金上的作用。《供電營業規則》規定對竊電者收取三倍的違約金，基層供電單位在查處竊電案件時，基本上都按三倍計算違約金，但實 際收取情況并不理想。更重要的是，此規定與新合同法的 有關規定并不一致，新合同法中沒有了法定違約金，如果事前與用戶簽訂的供用電合同中沒有收取（多少）違約金 的規定，供電企業就沒有依據向用戶收取此項費用。因此 在供用電合同中一定要將違約金的規定寫進去。在簽定供用電合同違約條款時，可對竊電、違章用電等違約形式 規定具體的違約金數額，客戶一旦違約，即可按照既定的 金額收取違約金。如對于竊電的情況，不一定按三倍計算，可根據該客戶信用情況、經營狀況確定具體數額，以增強操作性。

（3）應借合同或協議確認簽字效力。針對法人代表拒不簽字，或避而不見，對電工、動力負責人簽字又不承認，可以從法律的視角來研究一些應對措施，防止竊電單位 和個人鉆法律的空子。在協議、合同中可以約定遇有收取電費、查處違章、竊電時可以由電工、動力負責人代表簽字確認。同時，要求法人代表通過內部授權的方式授予電工、動力負責人這個權利。通過協議和授權，預先設置保護用電檢查權的屏障。

以上內容基本包含了我國現階段好人過去一段時期內，電力系統竊電現象的基本問題。值得關注的時，在現有的電力體制改革大背景下，新的電力體制中售電公司成立，售電營銷過程中，售電公司與用戶的關系較傳統的電網與用戶更加商業化，而售電公司對于用戶的監管能力較弱，因此相關的法律問題與司法討論結果急需得到結論。

參考文獻

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第五篇：學習電力法心得體會

電力法是規范電力生產、配置、使用和電業管理的法律部門。其調整對象和范圍主要包括三方面：（1）電業經營許可關系，即電力企業經政府許可而取得電業經營權的關系。（2）電力生產與供應關系。即不同電力企業之間的產、輸、配電關系和電力經銷企業與消費者之間的電力供應與使用關系。（3）電力及電力設施保護與管理關系，即政府保護和管理電力企業、電力和電力設施的關系。

1995年12月28日，第八屆全國人大常委會第十七次會議通過并頒布了《中華人民共和國電力法》，隨后又相繼出臺了一系列的配套法規和條例。本文試圖從電力法基本制度實施過程中所遇到的問題著手，探討培育中國電力市場亟需進行制度創新的要點及方案，以期為中國電力法制建設和電力工業體制改革獻計獻策。

一、電力法基本制度中若干難點分析

中國電力法基本制度設計，基于當時的國情。其一，電力嚴重短缺。“……進入70年代，電力與國民經濟發展的比例失調越來越明顯，因缺電造成的拉閘限電日益頻繁……”（注：參見黎鷹：《電力法出臺始末》，載《中國電力報》1996年3月10日，第2版。）在此條件下，立法的首要目的是解決缺電問題。這一點從“電力法”的稱謂中即可揣摸得到。（注：在立法過程中，對電力法名稱曾出現爭議，或稱“電業法”或稱“電力工業管理法”等，最后定為“電力法”，這表明立法的出發點在于電力這一法律關系之客體，而忽視了電業這一法律關系之主體。因此，電力法律關系主體缺位或定位不明確的弊病就在所難免。）其二，當時正處于新舊體制轉軌時期，立法者不得不采取“立足現實，面向未來”的方針：既遵循當時的體制規范和行為準則，又力圖為將要實行的新體制留下制度空間。所以，不可避免地，電力法一面保留了較多的計劃經濟舊痕，另一面業已顯露出市場經濟的幾抹新色。而隨著改革進程的加快，電力法在實施過程中相應出現兩個極端：一部分保守的制度規定，運行伊始就陷入滯后之窘境；而另一些超前性規定卻又因配套改革未跟上而成為難以解近渴的“遠水”。電力法的實施因而顯得困難重重，陷入山重水復疑無路之境地。現擇要分析如下：

（一）電力監督管理制度

電力法第6條是關于這一制度的規定。據此規定，電力監督管理部門主要為國務院電力管理部門和縣級以上地方人民政府經濟綜合主管部門，他們有權在本行政區域內行使對電業的監督管理權。這一規定清楚表明，電力工業將順應市場的要求實行政企分開的體制新格局，電力法將電力監督管理權由過去的電力企業剝離，賦予政府行政主管部門，在此制度安排下，政府和電力企業在電力市場中所扮演的角色和分工就得到了明確界定。政府行政主管部門的職責為：公平競爭的裁判員、市場矛盾的調解者、市場偏差的糾正者和市場缺陷的彌補者，對正處于向市場經濟過渡的中國電力市場而言，政府還應是重要的市場培育者。而電力企業在蛻去了行政管理的外衣后，應還原為單純的民事主體。

從各國電力立法及司法實踐來看，政府對電力企業行使必要的、有效的監督管理職能，是實現電力法立法目的至關重要的一個環節。所以，即使是電力市場高度發達的國家，也都存在程度不同的政府對電力企業的監督管理制度。究其根源，在于電力生產交換的共性使然。因為電力從生產到分配、消費是同時完成的，加之生產供應設施在特定地域的公用性，使得電力行業具有天然壟斷性；電力作為現代社會不可缺少的能源，在給千家萬戶帶來福利的同時亦對他人生命和財產構成潛在威脅。所以，政府必須通過行使監督管理權限制自然壟斷，維護處于弱勢地位的消費者權益并保證公共安全。可見，電力監督管理制度設計符合各國電力立法慣例，同時也合于建立中國電力市場的總體目標和改革現實的迫切要求。但遺憾的是，這一制度卻至今未落到實處，主要原因在于：第一，相應機構的設置久未到位。電力法生效后，由其設定的行使電力監督管理權的“經濟綜合主管部門”卻遲遲未得到確認。在這種情況下，仍由國家電力公司行使電力監督管理職能。第二，這一制度本身的高度概括。僅規定了行政權力主體，而對權力內容（諸如監督管理的具體事項、程序及辦法等）缺乏明確細致規定，使之不具有可操作性。如此一來，電力監督管理權與電力企業從制度規定的“剝離”到現實的“脫鉤”成為電力法實施的難點之一。

（二）多渠道辦電廠及國家統一管電網制度

此即所謂“電廠大家辦，電網國家管”的制度，它由電力建設制度和電網生產管理制度構成。依據電力法第二章，電力建設采取集資辦電制度，此所謂：“電廠大家辦”。這一制度始于1985年（注：參見1985年國務院轉批原國家經委、國家計委、水利電力部、國家物價局《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規定》。），針對當時電力短缺的主要原因在于電源不足，而電源不足又源于國家可用于投資興建電廠的資金匱乏。于是，將由國家壟斷的電力建設市場予以放開，允許多元投資主體資金進入的政策應運而生，并由此形成多家辦電、聯合辦電的新格局。這一制度對拓寬電源建設資金渠道，緩解電源緊張狀況起到了顯著的作用，故而，為電力法第13條所確認。依此規定，電力投資者對投資形成的電力享有法定的權益。并網運行的，電力投資者享有優先使用權，未并網的自備電廠，可自行支配使用。但是，在新的電力工業改革實踐中，這一制度規定仍顯示出其不完善之處：首先，對電力投資者投資生產出的電力所享有的法定權益沒有予以明確。依據民法原理，財產所有者對其所有的財產應依法享有占有、使用、收益、處分四項權能，據此，電力投資者對電力亦不應僅具有優先使用權，更重要的還應具有處分或投資收益權。因為優先使用權對投資者而言，只意味著得到了電力需求的滿足，但并不能帶來投資資本的增值和利息，而后者才是投資電力的根本利益驅動劑。所以，應該進一步明確并落實投資者的處分及投資收益權等法定權益，以便更大地調動投資者投資電力的熱情。第二，電力法第15條規定含義不明。依據此條規定，電力建設企業在建設發電工程項目時，負有將電網配套工程與環境保護工程同時設計、建設及同時驗收、投入使用的義務。由此可推知，電網配套工程建設應由電力建設投資者籌資或出資，建成后所有權亦應由其所有。但接下來的問題在于：非自備電力建設企業將建成的電網配套設施并網運行，并將電網配套設施交由電網企業經營的情況下，電力投資者對電網設施的所有權應該如何體現呢？換言之，電網建設者與電網壟斷經營企業之間的產權應如何劃分呢？這個問題電力法并未予以回答，因而成為目前電力體制改革的又一個難題。此問題不解決，大家辦電的積極性終會受到遏制，電源增長速度就會受到極大影響，中國電力市場建設難以加快進程。可見，集資辦電制度也需要進一步明確上述問題。

電網生產調度是電力生產系統的中心環節，因而電網生產調度制度是電力法非常重要的組成部分。目前，電網生產調度主要集中體現在電力法第三章規定及電力法出臺前國務院及有關主管機關頒布的有關電網調度管理條例、實施辦法及釋義中。（注：主要包括1993年6 月國務院頒布的《電網調度管理條例》、1993年11月電力工業部發布的《電網調度管理條例釋義》及1994年10月的《電網調度管理條例實施辦法》。）根據這些規定可知，電網生產調度制度實行“統一調度，分級管理”的原則（電力法第21條）。為什么電網要實行統一調度呢？原因主要有以下幾個方面：首先，電力產品的特殊性。電力具有不能儲存的特性，必須由生產、輸送、供應使用設備三部分組成的生產分配系統來同步完成生產和消費。可見，電源、電網、供用電設備是電力系統重要的物質基礎，其中電網又是連接發電和用電的樞紐，電力供應和使用的安全、經濟、優質、高效主要由電網的正常運行予以保障。而欲實現電網的正常運行，就須以統一調度為前提，所以，電網運行的統一調度首先是電力生產的客觀規律決定的。其次，源于電網發展的整體性要求。各國經驗表明，發展整體大電網可獲得巨大的技術經濟效益，提高電能質量和供電可靠性，因此現代電力系統的發展趨勢是朝著大電網、超高壓、大機組、高度自動化的方向發展。與之相適應，電力生產組織形式宜采用統一調度、分級管理的方式，以此有效避免電網事故的發生。再次，由于電力市場的開放統一性。電力市場就是電力商品的交換場所，電力必須通過電網進行運輸、交換，所以，電網作為電力市場的載體，與電力市場的空間范圍是一致的。電網與電力市場唇齒相依的關系決定了應加強電網統一調度，協調運行，否則，電力交換分配就可能陷于無序狀態。

綜上所述，為著在不久的將來形成全國聯網、開放并統一的電力市場，電力法在總結我國電網運行實際并借鑒國際大電網運行經驗的基礎上，將“統一調度，分級管理”確立為電網生產調度基本制度。但此項制度在今天卻已面臨市場經濟新形勢的嚴峻挑戰，存在一些亟待澄清和解決的問題：首先，統一調度權由誰行使？電力法對此并未予以明確。根據此前國務院及主管部門發布的一系列行政法規、條例的規定，電網統一調度權由國家各級電網調度機構行使。“各級調度機構分別由本級電網管理部門直接領導，它既是生產單位，又是電網管理部門的職能機構，代表本級電網管理部門在運行中行使調度權。”（注：參見《電網調度管理條例實施辦法》第5條。據此，電網調度機構依次分為：國家的電網調度機構；跨省、自治區、直轄市電網調度機構；省、自治區、直轄市級電網調度機構；省轄市級電網調度機構；縣級電網調度機構。各級電網調度機構在電網調度業務活動中是上下級關系，下級電網調度機構必須服從上級電網調度機構調度。）據此得知，在舊的體制中，電網統一調

度權在性質上屬于行政權，由國家各級電力行政主管部門通過相應電網調度機構實現，這就意味著，作為生產機構的電網企業同時又承擔電網調度的行政管理職能。那么，在電力企業體制已朝著市場經濟轉軌的今天，這種政企合一的模式還能繼續適用嗎？與此相關的另一個問題便是，既然舊模式中的調度權屬于行政權，其行使方法主要表現為與此相聯系的統一計劃、指揮、協調及下級服從上級的指令等行政手段，（注：參見《電網調度管理條例釋義》第4條。）那么，在各級電網調度機構已經逐漸擺脫行政隸屬關系，成為平等民事主體的今天，此種辦法是否仍然可行？對這兩個問題，首先無疑應作否定回答，這一點在改革中已取得共識，但進一步的問題在于：通過何種手段實現新形勢下的統一調度？此問題有待理論及立法做出正確回答。

（三）農村電力建設和農業用電制度

電力法專設第六章對此制度予以規定，農村電力是我國電力建設的薄弱環節，解決農電問題的根本出路在于加大資金投入。而國家目前資金有限，單靠國家投資顯得力不從心。所以，電力法對農村電力建設相應采取“國家扶持，地方為主”的立法政策（注：參見電力法第46、47、50條。）。同時，為開發農村這個頗具潛力的電力市場及實現“電力扶貧共富工程”的宏大目標，國家電力公司還專門設置了農電發展局，負責指導或參與農村電源及電網建設。（注：參見《中國電力報》1997年8月7日，第1版。）這樣，就意味著未來的農電市場可望出現國家與地方政府同心協力，齊抓共管的新局面，但這也同時意味著未來農電市場仍會存在不同投資主體的發輸配企業，因此，農電市場在發供電主體、管理體制、供電方式及電價等方面，將會保留雙軌制乃至多軌制。如果他們之間的關系得不到妥善處理，就有可能使目前存在于農電市場之中的諸如體制不順、大小電網并存、交叉供電、電價過高等等弊端繼續作祟。農電問題事關中國農業和農村的發展，事關中國億萬農民的幸福和富裕。所以，在電力法實施過程中，我們必須努力探求一條能使新的農電制度優勢得以充分發揮，而消極因素能降至最低限度的有效途徑。筆者認為，其難點還在于如何理順農電市場中國家與地方等不同投資主體間錯綜復雜的關系這一問題上。

通過對電力監督管理、大家辦電廠、國家管電網及農電這三項電力法基本制度的擇要分析，可以發現，電力法在實施過程中存在的難點集中體現于：第一，政府與電力企業之間關系沒有理順，一方面電業監督管理主體缺位，另一方面中央國家電力企業同時充任政府行政管理部門，成為職能混淆的“官商”。第二，電力企業之間的關系沒有理順，包括不同和相同投資主體的電力企業之間產權不明確和發、輸、配各電力企業經營范圍界限模糊兩方面。由這些問題順藤摸瓜，作者認為，最根本的原因可歸結于一點：中國目前缺乏符合市場經濟規律的電業權制度，因而嚴重阻礙了中國電力市場的發育，進而引發上述問題。所以，解決問題的關鍵在于盡快建立并完善電業權法律制度，在此基礎上，進一步理順電力市場主體間的關系。

二、電業權法律制度的創新

電業權是電業投資者依法經政府許可，在一定區域內的電業專營權。（注：肖乾剛、肖國光編著：《能源法》，法律出版社1996年版，第171 頁。）此定義所含要點為：（1）電業權是在一國領域內進行電力開發經營活動的一定地域內的壟斷經營權。它作為主權國家不可分割的組成部分，應由國家享有。（注：1974年聯合國通過《各國經濟權利義務憲章》第2條第1款規定：“每個國家對其全部財產、自然資源和經濟活動享有永久主權，包括擁有權、使用權和處置權在內，并得自由行使此項權利。”轉引自江平主編：《中國礦業法律制度研究》，中國政法大學出版社1991年版，第8頁。據此，電業權屬于國際法上國家主權的一部分，同時在國內法上它又是國家作為民事主體所享有的財產權利。）申言之，應由政府代表國家享有此項權利，其他任何人未經政府許可，不得在一國地域內從事電力開發經營活動。（2）電力生產經營包括在特定地域內開發、輸電、配電一系列活動。相應地，電業權可劃分為開發權、輸電權、配電權三種基本類型。

由上可見，電業權本質上是一國政府對其國土內的電力自然資源所享有的開發利用權。在計劃經濟體制中，電業權象其它自然資源一樣，未被作為有價值的商品通過市場等價交換，而是由政府通過行政許可的方式交由國家壟斷企業經營。市場經濟體制下，電業權的價值意義才得以體現出來，并逐漸為人們所認識：因為特定地域的電力網絡系統的生產設施大部分是共用的，不能無限設置。易言之，附著于電業權的某一地域的電力資源，只能開發一次，不能重復開發。為此，電業權具有稀缺性，此其一。其二，通過行使電業權，進行電力開發經營活動可以獲得豐厚的利潤。所以，電業權具有效用。其三，由于開發利用電力的生產經營過程必然涉及到對大氣、生物等環境資源的利用，而在一定的經濟技術條件下，適合于人類生存與發展的環境生態質量總是稀缺的，故而環境價值論的觀點已為經濟學家所認同（注：王軍著：《可持續發展》，中國發展出版社1997年版，第228頁。）。既然環境資源有價，那么包含了環境資源開發利用權的電業權亦應相應有價。故而，不能再將電業權作為無價物通過行政手段無償分配，而應通過市場進行有償配置。所以，實現電力工業體制轉換并在不遠的將來建成中國的電力市場，首先就要確立全新的電業權市場供給觀。在承認電業權具有資源價值的基礎上，通過安排電業權產權制度，確定和培育產權主體，界定產權邊界和交易規則，將電業權及其產品納入市場供給制度。這樣，中國電業政企難分，投資不足、產權模糊、價格扭曲等等問題就可望得到根本醫治，電力能源開發、利用、規劃的合理化和安全、效率、持續供給的終極目標也可望得到實現。欲實現電業權制度創新，須首先在理論上對電業權有所認識。作者試對其幾個基本點加以說明：

第三，電業權的種類。根據電力生產、分配、消費的不同過程，電業權相應可劃分為各自獨立又彼此關聯的不同內容的權利，具體包括：（1）開發權，指在特定區域內進行電力生產及配套設施建設并生產電力的權利。（2）輸電權，專門管理特定地域主網架，并負責運送電力的權利。（3）配電權，在特定地域直接向用戶供應并銷售電力的權利。此三項權利既可以合并為一個整體由同一電力企業享有或行使，同時也可以分割開來，分別轉讓給不同的電力企業。但是，電業權種類不同，則其取得條件不同。（注：例如《供電營業區劃分及管理辦法》第5 條規定：受讓取得供電權，須具備能滿足該地區用電需求的供電能力；具有與經營業務相適應的資金、場所、設施和技術條件等。反之，電力企業所取得電業權種類不同，則相應表明其生產經營能力及范圍不同，因而企業性質也不同。所以，電力企業可以依據它所取得的電業權種類不同而進行分類，劃分為電力開發（生產）企業、輸電企業、配電企業。據此，企業性質和經營范圍就清晰可辨。

對同一種類電業權還可依據地域范圍及其資源狀況、經濟結構再進行劃分，如開發權，可依據地區資源狀況區分為水電開發權、火電開發權、核電開發權等。再如，輸電權及供電權可根據各地產業結構、電網結構等實際情況劃分為不同地域范圍的營業區。總之，電業權種類和地域范圍應是劃分不同性質的電力企業及其經營范圍的主要依據。這正是對電業權進行分類的法律意義之所在。

第四，電業權的行使方式。電業權行使方式可分為一體化行使及分割行使兩種不同的方式。前者指將開發權、輸電權、配電權合并，由同一電業權人行使；后者指將不同類型的電業權分割，不同的電業權人只單獨行使其中一種。從世界范圍來看，電業權行使方式不同，則電業產業結構形態及電業競爭方式、程度相應不同：

（1）電業權以國家壟斷公司一體化行使方式為主，同時將部分開發權及配電權分割，分別由不同電業權人行使為輔的方式。由此形成垂直壟斷的國家電力公司與多家發電及配電公司的產業布局。其主要特征為：輸電系統由垂直壟斷的國家電力公司獨家經營，且該輸電公司同時擁有垂直壟斷的部分發電和配電業務，但發電及配電系統允許其他公司參加。在這種方式中，實行發、輸、配一體化經營的垂直壟斷公司，顯然處于絕對的優勢地位，因而電力市場難以形成完全競爭的態勢。

（2）將開發權放開，交由不同的電業權人行使，而將輸電及配電權合并，由同一電業權人壟斷行使，相應形成多家發電公司與一家輸配電公司的產業結構。這種模式在發電環節引入了競爭機制，但在電源仍處于短缺狀態并且用戶不能直接向發電公司購電的情況下，發電公司之間的競爭也是極為有限的，電力市場仍為賣方市場。

（3）將開發權、輸電權、配電權完全分割開來，并全面予以放開，由不同電業權人分別行使，由此出現多家發電、配電及輸電公司之間完全競爭的電業市場形態。這種方式的最大特點就在于供需雙方即電力生產者與用戶可以直接見面，相互之間有完全選擇權，而輸電和配電企業則改變為專門從事電力運輸和供應服務，僅收取“運輸費”和服務費的經營企業，不再從事電力買賣業務。如此一來，用戶在電力市場中的地位和作用凸現出來，成為刺激生產和交換的“源頭活水”。此即為完全競爭的電力市場。

由上可知，電業權行使方式不同，不但使電業結構形態不同，而且還使得電力配置市場化水平產生較大差異。體制改革前，我國電力工業結構形態基本上采取第一種類型，即實行中央電力企業發、輸、配一體化壟斷經營為主的方式。由于這一結構形態限制了公平自由的電力市場的形成，并導致一系列負面效應，例如，成本居高不下、服務水平低劣、缺乏技術創新激勵機制、漠視用戶利益等等。故此，采用這種模式的許多國家已經或正在進行改革，朝著上述第三種“多家發電、配電及輸電公司的”理想模式邁進。但要采取這種體制，眾所周知，必須有充足的電源（不缺電），要有很強的輸電網絡，要有現代化的電網管理手段，而我國目前還遠不具備這些條件。因此，電力法及國務院（1996）48號文件確定的以“電網國家管”為特色的電力體制結構形態是符合我國電力工業發展水平的較為明智的選擇。據此，我國目前要解決的問題就是如何以電業權為依據建立不同于上述三種類型的新型電業產業結構，使之既有利于市場競爭機制的形成，又符合“電網國家管”的產業政策。

電業權的上述基本方面表明，電業權不僅具有財產價值，而且對于劃分電力企業的性質及經營范圍、合理安排電業產業結構具有重大的意義和作用。因而，欲建立中國的電力市場，僅有電力商品價值觀還不夠，還必須確立電業權的商品價值觀，同時實現電業權及其產品-電力的優化配置。