第一篇：福建省循環經濟和低碳經濟繼續教育筆記

第一章

循環經濟和低碳經濟內涵

一、循環經濟和低碳經濟含義

1、循環經濟提出背景及含義

（1）循環經濟提出背景“循環經濟”是在20世紀60年代環境保護思潮和運動崛起的時代誕生的，“循環經濟”一詞是美國經濟學家波爾丁在20世紀60年代受當時發射宇宙飛船的啟發來分析地球經濟的發展提出生態經濟時談到的?！把h經濟”一詞并非國際通用術語，在學術界尚存爭議，從各種文獻對它界定的共同性來看，就是指通過資源循環利用使社會生產投入自然資源最少、向環境中排放的廢棄物最少、對環境的危害或破壞最小的經濟發展模式。

（2）循環經濟含義

循環經濟的含義有狹義和廣義之分，狹義的循環經濟是針對工業化運動以來高消耗、高排放的線性經濟而言的，是一種善待地球的經濟發展模式。它要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品——再生資源的閉環型物質流動模式，所有的原料和能源能在不斷進行的經濟循環中得到合理利用，從而把經濟活動對自然環境的影響控制在盡可能小的程度。循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。

廣義的循環經濟涵蓋社會發展、社會進步、生態環境三個方面，追求這三個系統之間達到理想的組合狀態。循環經濟可持續發展問題的實質是以人為主體的生命與其棲息勞作環境、物質生產環境及社會文化環境間的協調發展，就是在人類的生產活動中控制廢棄物的生產，建立反復利用自然的循環機制，把人類生產活動納入自然循環中，維護自然生態平衡，實現經濟生態化。廣義的循環經濟學就是研究由經濟系統、社會系統、自然系統復合構成的社會——經濟——自然的復雜的人工生態系統的組織規律和物質、能量、信息循環規律的綜合的知識體系。

可以看出“廣義循環經濟”所指的“用于循環的資源”要比“狹義循環經濟”所指的寬泛得多，“循環方式”也有不同。“狹義循環經濟”突出廢棄物或廢舊物資的循環再生，是將原來社會生產的開環處連接起來的經濟循環。而“廣義的循環經濟”里已經沒有廢棄物的概念，它強調所有資源應該實現在經濟體系內的循環利用，不僅要求把開環的社會生產閉合起來，即包括“狹義循環經濟”概念，還要求按照循環利用資源的要求改變整個社會系統，包括技術支撐、生產組織方式、生活方式、社會制度、倫理道德觀念等等，實現經濟、環境、生態在更高水平上實現動態平衡?！皬V義循環經濟”提出了循環經濟更深的理念和更全面的奮斗目標。

綜上所述，目前國內外對循環經濟的探討可歸納為三類觀點：第一類是從人與自然的關系角度定義循環經濟，主張人類的經濟活動要遵從自然生態規律，維持生態平衡；第二類是從生產技術范式角度定義循環經濟，主張清潔生產和環境保護，使生產過程的技術范式由“資源消費——產品——廢物排放”開放（或稱為單程）型物質流動模式向“資源消費——產品——再生資源”閉環型物質流動模式；第三類觀點認為“循環經濟是一種新的經濟形態”。但是不管從何種角度來定義循環經濟，都承認“3R”原則（即減量(Reduce)、再利用（Reuse）、再循環（Recycle））是循環經濟的三項基本原則，也是循環經濟論點最為顯著的內容，但現在也有些人將“3R”擴展為“4R”即減量、再利用、再循環、再制造（徐匡迪），循環經濟區別于傳統經濟的根本在于“循環”，傳統經濟是一種“資源——產品——廢物排放”單向流轉的線性經濟系統，而循環經濟則是“資源——產品——再生資源”的一個閉路循環。

2、低碳經濟提出背景及含義

（1）低碳經濟提出背景低碳經濟的發展理念最早起源于西方國家。低碳經濟是全球氣候變暖的情況下出現的新概念，隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，能源使用帶來的環境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（CO2）濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認為不爭的事實。在《京都議定書》受挫的情形下，早在2003年，英國頒布的《能源白皮書》，使之成為世界上最早提出“低碳經濟”的國家。低碳經濟在國際社會引起了軒然大波，被政界和學術界廣泛地探討和研究，低碳經濟被譽為繼兩次工業革命、信息革命和生物技術革命后的第五次世界革命浪潮。

（2）低碳經濟含義低碳經濟是碳生產力（單位碳排放的經濟產出）達到一定水平的經濟形態，它的著眼點是未來幾十年的國際競爭力和低碳技術產品市場，目標是低碳高增長，它是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態，其核心內容包括：低碳產品、低碳技術、低碳能源的開發和利用。低碳技術涉及到電力、交通、建設、冶金、化工、石化等多個行業，包括可再生能源及新能源，煤的清潔高效利用，油氣資源的勘探與開發利用，有效利用溫室氣體排放的技術等。低碳經濟是以低能耗(Lowenergyconsumption)、低污染(1owpollution)、低排放(1ow—emission)（簡稱3L）為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。發展低碳經濟，一方面是積極承擔環境保護責任，完成國家節能降耗指標的要求；另一方面是調整經濟結構，提高能源利用效益，發展新興工業，建設生態文明。

3、循環經濟和低碳經濟的本質聯系循環經濟和低碳經濟都是20世紀后半期產生的新經濟思想，是對人類和自然關系的重新認識和總結的結果，也是人類在社會經濟高速發展中陷入資源危機、環境危機、生存危機深刻反省自身發展模式與改進的產物，因此它們有許多相同之處，當然也各具特色。

（1）相同的理念、支撐點和追求

①新的價值觀念和消費觀念新的價值觀念包括：在考慮自然資源時，不僅視為可利用的資源，而且是需要維持良性循環的生態系統；在考慮科學技術時，不僅考慮其對自然的開發能力，而且要充分考慮到它對生態系統的維系和修復能力，使之成為有益于環境的技術；在考慮人自身發展時，不僅考慮人對自然的改造能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進人的全面發展。新的消費觀念擯棄過渡浪費和奢侈之風，提倡綠色消費，也就是物質的適度消費、層次消費。是一種與自然生態相平衡的、節約型的低消耗物質資料、產品、勞務和注重保健、環保的消費模式。在日常生活中，鼓勵多次性、耐用性消費，減少一次性消費。而且是一種對環境不構成破壞或威脅的持續消費方式和消費習慣。在消費的同時還考慮到廢棄物的資源化，建立循環生產和消費的觀念。

②支撐點是綠色科技和生態經濟倫理循環經濟和低碳經濟都是以綠色科技和生態經濟倫理為支撐點。綠色科技是指科學技術的生態化，因而又稱之為生態科技，主要是針對科學技術的功能及社會作用而言的，它涉及到科技倫理和科技價值問題。綠色科學技術或者生態科學技術是建立在人與自然和諧共處的基礎上的，目的是促使人與自然協同演進、共同發展，是在生態自然觀指導下，受生態意識支配和生態倫理、生態價值約束的科學技術，這種有利于促進人與自然和諧與統一的科學技術越是發展，人與自然間的關系越融洽，經濟發展、社會進步和生態環境優化也就越有保障。自然性和人類性是綠色科技的顯著特征。生態經濟倫理是適應當代人類發展的生態經濟的新時代需要而產生的一種新經濟倫理。生態經濟倫理的深刻內涵是：生態經濟倫理強調環境憂患意識的重要性；生態經濟倫理追求平衡、和諧的道德境界；生態經濟倫理的根本價值觀是可持續發展。

③追求環境友好和可持續發展循環經濟和低碳經濟都追求人類的可持續發展和環境友好的實現，要求人類在考慮生產和消費時不能把自身置于這個大系統之外，而是將自己作為這個大系統的一部分來研究符合客觀規律的經濟原則。要充分考慮自然生態系統的承載能力，盡可能地節約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率。對物質轉化的全過程采取戰略性、綜合性、預防性措施，降低經濟活動對資源環境的過度使用及對人類所造成的負面影響，從生產的源頭和全過程充分利用資源，使每個企業在生產過程中少投入、少排放、高利用，達到廢物最小化、資源化、無害化。并且用生態鏈條把工業與農業、生產與消費、城區與郊區、行業與行業有機結合起來，從自然經濟大系統出發，使人類經濟社會的循環與自然循環更好地融合起來。

（2）不同的側重點、突破口和核心

①研究的側重點不同循環經濟側重于整個社會的物質循環，強調在經濟活動中如何利用“3R”原則以實現資源節約和環境保護，提倡在生產、流通、消費全過程的資源節約和充分利用；而低碳經濟是針對碳排放量來講的，提高能源利用效率和采用清潔能源，以及降低二氧化碳的排放量緩和溫室氣候，使在較高的經濟發展水平上，碳排放量比較低的經濟形態。

②解決危機的突破口不同循環經濟和低碳經濟都是以人為本，解決人類生存危機，但是它們解決問題的突破口各異。循環經濟是通過資源的有效利用和生存環境的改善來體現的；低碳經濟通過減少碳排放量，使得地球大氣層中的溫室氣體（CO2）濃度不再發生深刻的變化，保護人類生存的自然生態系統和氣候條件。

③核心不同循環經濟的核心是物質的循環，使各種物質循環利用起來，以提高資源效率和環境效率，低碳經濟是以低能耗、低污染為基礎的經濟，其核心是能源技術創新、制度創新和人類消費發展觀念的根本性轉變。

（3）小結無論是循環經濟還是低碳經濟，基本實質內涵是相同的，其典型特征是共同的，即“節能與減排”；其發展目標是共同的，即實現“人與自然的和諧共生共存”；其衡量標準是共同的，即“低投入、低能耗、低排放、高效益”。循環經濟集節約資源與環境保護于一身，循環利用的同時也是減少二氧化碳排放的過程，因此，它應該是實現低碳經濟的主要環節。只不過二者在定義來源、側重內容、應用背景等幾個方面有所不同。循環經濟起源于日本與德國的“垃圾經濟模式”，強調的是資源的循環利用，低碳經濟起源于歐美等國，重視全球氣候變化的研究。因此，二者從本質上是沒有多少區別的，均是世界面臨共同挑戰、為了共同目標而需求的新的經濟模式的不同稱謂而已。為便于政策的延續性與穩定性，有的專家學者建議相關政府部門統一使用“循環經濟”提法，以使政策更加集中，地方執行部門和公眾也易于接受。當然，從城市的區域化管理角度講，低碳城市目前已成為一些發達國家的發展重點，很多國際大都市把發展低碳城市作為目標，低碳城市既是循環經濟的重要空間載體，發展循環經濟最終也是要實現城市的清潔發展、高效發展、低碳發展和可持續發展，因此以可延續發展循環經濟為重要手段，建設低碳城市成為城市管理者的追求目標。

二、發展中國家循環經濟和低碳經濟

1、中國的循環經濟與低碳經濟建設（1）循環經濟發展歷程

①循環經濟概念在我國發展的第一階段與發達國家從源頭預防污染產生開始發展循環經濟不同，我國發展循環經濟有著自己的背景。我國在20世紀70年代就已經開始了廢棄物的綜合回收與利用。當時大中城市政府內都設有“三廢辦公室”，負責廢氣、廢水、廢物的處理和回收利用，進行廢棄物綜合回收利用的主要原因是物資供應短缺，消費品匱乏。那時人們的生活極其簡樸，很少浪費資源，直到20世紀80年代，在穿著方面我們還倡導“新三年，舊三年，縫縫補補再三年”?？梢哉f，那時循環經濟在中國已經存在，直接目的是解決資源匱乏問題，這也是中國學術界和領導層很多人士認為循環經濟的目標主要是解決資源短缺問題的原因之一。1998年德國的“循環經濟與廢棄物管理”概念被引入中國，并被我國學者科學地引申翻譯成“循環經濟”，使得循環經濟取代廢棄物綜合回收利用在中國傳播開來。但是對循環經濟的物質內容、循環經濟與清潔生產的關系，以及循環經濟與經濟發展的關系的認識還是不夠全面，直到2002年才有了比較充分一致的認識。

②循環經濟概念在我國發展的第二階段以江澤民同志2002年10月16日在全球環境基金第二屆成員國大會上的講話為標志，循環經濟首次進入我國經濟發展的戰略層面。之后，胡錦濤總書記、溫家寶總理都多次在相關講話中強調發展循環經濟，2003－2005年中央經濟工作會議的文件中都把發展循環經濟提到了重要位置。2005年6月，國務院通過《關于加快發展循環經濟的若干意見》。國家發展和改革委員會等部門聯合推出了第一批試點單位，并出臺了一系列政策和措施。黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，十屆全國人民代表大會四次會議通過了《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，明確提出“大力發展循環經濟”，在各省市“十一五規劃”中，也明確將發展循環經濟列為重要內容之一。黨的十七大報告指出，要引導全社會樹立節約資源的意識，以優化資源利用、提高資源產出率、降低環境污染為重點，加快推進清潔生產，大力發展循環經濟，加快建設節約型社會，促進自然資源系統和社會經濟系統的良性循環。

（2）中國應對低碳經濟的積極措施1990年，中國政府派出代表團參加了《框架公約》的談判，并在1992年簽署了《框架公約》，1993年全國人大常委會批準了《框架公約》。1998年，中國簽署并在2002年批準了《京都議定書》。2006年3月，我國的“十一五”規劃綱要提出了兩個主要約束性指標，即：到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%、主要污染物排放總量減少10%。2006年底，科技部、氣象局、發改委、環?？偩值葒伊课摵习l布了我國第一部《氣候變化國家評估報告》。在2007年6月，中國正式發布了《中國應對氣候變化國家方案》。我國政府向國內外鄭重提出了中期減排目標：至2010年，僅通過傳統能源轉化為新能源一個措施，中國5年內可以節省能源6.2億t標準煤，相當于少排放15億tCO2。而根據《京都議定書》的要求，發達國家在2012年前減排CO2的總量也只有50億t。2007年7月，溫家寶總理在兩天時間里先后主持召開國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組第一次會議和國務院會議，研究部署應對氣候變化工作，組織落實節能減排工作。2007年9月8日，胡錦濤主席在亞太經合組織（APEC）第15次領導人會議上，本著對人類、對未來的高度負責態度，對事關中國人民、亞太地區人民乃至全世界人民福祉的大事，鄭重提出了四項建議，明確主張“發展低碳經濟”，令世人矚目。同月，國家科學技術部部長萬鋼在2007中國科協年會上呼吁大力發展低碳經濟。2007年12月26日，國務院新聞辦發表《中國的能源狀況與政策》白皮書，著重提出能源多元化發展，并將可再生能源發展正式列為國家能源發展戰略的重要組成部分，不再提以煤炭為主。2008年1月，清華大學在國內率先正式成立低碳經濟研究院，重點圍繞低碳經濟、政策及戰略開展系統和深入的研究，為中國及全球經濟和社會可持續發展出謀劃策。2008年6月27日，胡錦濤總書記在中央政治局集體學習會上強調，必須以對中華民族和全人類長遠發展高度負責的精神，充分認識應對氣候變化的重要性和緊迫性，堅定不移地走可持續發展道路，采取更加有力的政策措施，全面加強應對氣候變化能力建設，為我國和全球可持續發展事業進行不懈努力。2008年召開的全國人大、政協“兩會”上，政協委員吳曉青明確將“低碳經濟”提到議題上來。他認為，中國能否在未來幾十年里走到世界發展的前列，很大程度上取決于中國應對低碳經濟發展調整的能力，應盡快發展低碳經濟，并著手開展技術攻關和試點研究。2008年10月，我國發表了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，全面介紹了氣候變化對中國的影響、中國減緩和適應氣候變化的政策與行動，以及中國對此進行的體制機制建設。2009年5月，中國政府公布了“落實巴厘路線圖”的文件，闡述了中國關于哥本哈根會議落實“巴厘路線圖”的立場和主張，表明了中國推動哥本哈根會議取得積極成果的意愿和決心。2009年6月，中國社會科學院在北京發布的《城市藍皮書：中國城市發展報告（NO.2）》指出，在全球氣候變化的大背景下，發展低碳經濟正在成為各級部門決策者的共識。節能減排，促進低碳經濟發展，既是救治全球氣候變暖的關鍵性方案，也是踐行科學發展觀的重要手段。2009年9月，胡錦濤主席在聯合國氣候變化峰會上，提出了中國今后應對氣候變化的具體措施：一是加強節能、提高能效，爭取到2020年單位GDP的CO2排放比2005年顯著下降；二是大力發展可再生能源和核能，爭取2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右；三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬hm2，森林蓄積量比2005年增加13億m3；四是大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，研發和推廣氣候友好技術。2009年11月26日，中國外交部發言人秦剛宣布，國務院總理溫家寶將出席哥本哈根氣候變化大會。此前一天，溫家寶主持召開國務院常務會議，會議決定到2020年我國單位GDP的CO2排放比2005年下降40%-45%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。這一減排目標遠高于美國之前一天所提出的17%的減排承諾。2009年12月5日，中共中央召開政治局會議強調，要切實抓好節能減排工作，強化目標責任制，加快節能環保重點工程建設，積極應對氣候變化。要著力推動經濟結構調整和戰略性新興產業發展。有專家表示，中國經濟能否走上一條低碳的轉型之路也是2010年經濟關注焦點之一。

2、印度發展低碳經濟的措施印度是21世紀世界兩大新興發展中國家之一，國情與中國有很多類似之處，目前溫室氣體排放總量位居世界第三。但據國際能源機構統計，2007年印度單位GDP二氧化碳排放量比世界平均水平低30％，約為中國的50％；單位一次能源二氧化碳排放量低于世界平均水平，比中國低27.6％，從1980年代開始，印度能源利用效率大大提高，目前單位GDP能耗水平僅高于日本、英國、巴西和丹麥，與德國相當。印度當前從政府措施和市場機制兩方面入手，致力于發展低碳經濟，創造未來“綠色經濟”大國。印度政府于2007年6月成立了由總理辛格直接領導的高級別環境顧問委員會，以協調和評估此前由各部門出臺的一系列減排政策。2008年該委員會推出了“應對氣候變化國家行動計劃”，其中包括太陽能、提高能源效率、可持續生活環境、水資源、喜馬拉雅生態保護、綠色印度、農業可持續發展和氣候變化戰略研究八項國家計劃。印度新能源部的《國家可再生能源政策(草案)》規定，到2010年各邦發電量中的10％必須來自可再生能源，到2020年這一比例須提高到20％。同時印度政府還專門設立了能源效率局，推廣將白熾燈換成節能燈，此外部分邦政府還強制要求在醫院、賓館、政府以及商用樓中使用太陽能熱水器，并為使用太陽能熱水器的居民提供補貼。除政府措施外，印度同樣注重運用市場機制推動企業節能和提高能效，印度政府規定能源使用效率高于標準的企業將在能源審計后獲得節能證，可以向任何行業部門出售，未達標企業須整改或購買節能證。印度政府也非常支持利用碳信貸為本國新能源融資。2008年1月，孟買多種商品交易所與芝加哥氣候交易所合作啟動了碳信貸的期貨交易，印度全國商品和衍生品交易所也從2008年4月開始進行碳交易。

三、發達國家循環經濟和低碳經濟循環經濟概念首先在國外出現，經歷了近十多年時間的發展，已經取得了較好的效果。在20世紀70年代，循環經濟的思想更多地還是先行者的一種理念，當時人們關心的是污染物產生之后如何治理以減少其危害，即所謂環境保護的末端治理方式。80年代，人們認識到應采用資源化的方式處理廢棄物，但對于污染物的產生是否合理這個根本性問題，是否應該從生產和消費源頭上防止污染產生，大多數國家仍然缺少遠見，從而缺少政策上的有力舉措。到了90年代，特別是可持續發展戰略成為世界潮流的近幾年，管段預防替代末端治理才成為國家環境與發展政策的真正主流，零敲碎打的廢物回收利用和減量化的做法，才整合成為一套系統的以避免廢物產生為特征的循環經濟戰略。隨著全球氣候變暖的趨勢愈演愈烈，低碳經濟也隨后產生了，經過幾年的發展，也取了一定的成果，尤其是西方發達國家的成果顯著，下文總結了發達國家循環經濟與低碳經濟建設的成功案例。

1、美國的循環經濟與低碳經濟建設（1）循環經濟發展模式杜邦模式是美國發展循環經濟的最典型代表，它是來自美國杜邦公司，美國是全國實行循環消費并推薦了一系列循環經濟理念的能源政策。①杜邦模式——企業內部的循環經濟模式“小循環”模式，即企業內部資源的高效循環利用模式。1992年，世界工商企業可持續發展理事會（WBCSD）在向里約會議提交的報告《變革中的里程》中提出“生態經濟效益理念”的新概念。便是可以再生的自然資源，使用超過一定閾值，也將不可替代，這是世界銀行現在認同的觀點（2003年世界銀行發展報告）。以生態經濟效益為目標的企業必然重視企業內部的物料循環。企業內部的物料循環是微觀層次的循環經濟，這種模式通過組織廠內各工藝之間的物料循環，延長生產鏈條，減少生產過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物質的排放，最大限度地利用可再生資源；提高產品的耐用性等。杜邦公司副總裁特博說：“制定零排放的目標，可以促使人們不斷工作的創造性，人們越著眼于這個目標，就會進一步認識到消滅垃圾實際上意味著發掘對人們通常扔掉東西的全新的利用方法”二十世紀八十年代，杜邦公司創造性地把循環經濟三原則發展成為與化學工業相結合的“3R制造法”，通過放棄使用某些環境有害型的化學物質、減少一些化學物質的使用量以及發明回收本公司產品的新工藝，到1994年已經使該公司生產造成的廢棄塑料減少了25%，空氣污染物排放量減少了70%。并在廢塑料中回收化學物質，開發出了耐用的乙烯材料“維克”等新產品達到了在企業內部循環利用資源，減少污染物排放，局部做了零排放的成果。②美國的循環消費美國不僅重視對廢品和垃圾進行處理和加工，使其成為再生資源，而且十分重視循環消費。美國人開展循環消費的渠道很多，既有家庭的庭院甩賣，也有慈善機構進行的舊貨交易，消費者還可以通過一些商業網站或政府支持的網站進行舊貨買賣。例如，有1900多家節儉商店的友善實業公司就是一家將收入用于殘疾人事業的慈善機構。節儉商店里出售的物品，從瓦罐到衣服等各種日用品，幾乎全是居民捐贈的舊貨。節儉商店要將舊貨進行清洗、消毒和整理，使其符合衛生和安全標準后，才能放在商店里出售。節儉商店也為捐物的居民提供減稅證明。由于循環消費觀念的普及和循環消費社會機制的發展，循環消費已成為美國社會和經濟生活中的一大現象，其社會效益和經濟規模并不亞于以廢品、垃圾處理和加工為中心的資源再生工作。③美國的能源政策在美國，早在上個世紀70年代末起就制定了一系列以循環為目標的能源政策。此后雖不斷調整，但其核心內容一直圍繞三點：一是促進可再生能源的開發利用，二是充分合理利用現有資源，三是鼓勵節能。A、促進可再生能源的開發利用。美國不僅撥款資助可再生能源的科研項目，還為可再生能源的發電項目提供抵稅優惠。2003年，美國將抵稅優惠額度再次提高，受惠的可再生能源范圍也從原來的兩種，擴大到風能、生物質能、地熱、太陽能、小型水利灌溉發電工程等更多領域。美國已經要求其聯邦機構使用可再生能源的比例，在2011年達到總能耗的7.5%。2002年美國根據《能源政策法》撥款3億美元，用于實施太陽能工程項目，其目的是在2010年前在聯邦機構的屋頂安裝2萬套太陽能系統。B、在不影響環境的前提下，充分合理利用現有資源。水電目前占美國能源產量的10%，也是其最大的傳統可再生能源。美國現有約7.5萬處堤壩，但只有約1/3得到利用。美國聯邦政府去年增撥1億美元用于提高現有水電站的生產能力，進一步提高水電站發電量。煤是美國最豐富的傳統資源之一，近年該國提出了“讓煤更干凈”的口號，聯邦政府準備在2004年到2012年期間，每年撥款2億美元，用于減少煤電環境污染等技術的開發和相關工程建設。美國政府近期還承諾為建設更安全、更高效的新核電站提供貸款擔保。C、鼓勵節能。在2004年到2006年間，美國政府準備每年撥款34億美元給地方州政府，用于舊家電回收和鼓勵購買節能新產品。美國還在法律中對一些耗能型商用和消費者產品設定了新的節能標準。（2）低碳經濟建設立法歷程在氣候變化問題上，美國政府長期以各種理由對減排承諾和行動保持較為消極的態度，并且因沒有批準《京都議定書》而受到國際社會的普遍批評。然而，美國也深知低碳技術在未來世界政治經濟競爭中的重要作用，力圖依托其在能源效率和可再生能源方面的技術和市場優勢，大力發展低碳技術，繼續從根本上主導未來世界經濟的發展。2006年9月，美國公布了新的氣候變化技術計劃，力推新一代清潔能源技術的研發與創新，向燃煤發電領域的CCS(二氧化碳的捕集和封存)技術提供資金，并鼓勵可再生能源和核能的應用等。2007年7月美國參議院提出的《低碳經濟法案》直接以低碳經濟為名，提出到2020年美國碳排放量減至2006年水平、2030年減至1990年水平的碳排放總量控制目標。法案還提出建立限額與交易體系，并通過鼓勵CCS技術開發等多項具體措施來發展低碳經濟。2009年奧巴馬上臺之后，美國應對氣候變化的態度變得更加積極。提出了旨在降低溫室氣體排放、減少對國外石油依賴的《美國清潔能源安全法案》，法案主要內容包括：2020年溫室氣體排放量比2005年減少l7％，2050年進一步減少83％；2020年電力部門至少有12％的發電量來自風能、太陽能等可再生能源；2012年后新建建筑能效提高3O％，2016年后提高5O％，實現減排目標的主要手段為配額交易制，85％的排放配額將免費發放，15％配額用于出售；2025年之前投資1900億美元于清潔能源和能效領域。經過艱苦磋商，該法案于2009年6月在眾議院以微弱多數通過，目前正在參議院審議．能否最終通過尚未明朗。雖然法案中提出的減排目標遠未達到外界的期望，但仍標志著美國在減排方面邁出了重要一步。此外，美國發展低碳經濟的另外一個特點是自下而上的發展模式，加利福尼亞、亞利桑那和新墨西哥等較為激進的州，均先于聯邦政府制定了州級減排目標和低碳發展計劃，將低碳經濟視為清潔能源發展的推動力，這也在一定程度上促進了美國國家層面上低碳經濟的發展。

2、日本的循環經濟與低碳經濟建設（1）循環經濟發展模式美國、德國、日本等發達國家在循環經濟的實踐中取得了豐富的經驗，尤其以日本在社會層面上發展循環經濟最有代表性。日本在循環型社會建設方面主要體現在三個層次上。一是政府推動構筑多層次法律體系。日本已形成了由一個基本法、兩個綜合法以及六部具體法規構成的比較完整的循環經濟法律體系。2000年6月，日本政府公布了《循環型社會形成推進基本法》，這是一部基本法，隨后又出臺了《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《家電再生利用法》、《容器包裝再生利用法》和《綠色采購法》等六項第二層次的綜合法，加上原有的《促進資源有效利用法》和《修訂的廢棄物處理法》，形成了較為完善的循環型社會的法律保障體系。二是要求企業開發高新技術，首先在設計產品的時候就要考慮資源再利用問題。三是要求國民從根本上改變觀念，不要鄙視垃圾，要把它視為有用資源。國家制定大政方針和獎懲制度；企業嚴格按照法律規定處理廢棄物；民眾則要改變傳統生活方式，配合處理廢棄物；最后社團組織、媒體宣傳和監督，使循環經濟理念深入人心。①本循環經濟的發展歷程1994年12月，日本內閣制定環境基本計劃，首次提出“實現以循環為基調的經濟社會體制”。1998年日本制定“新千年計劃”提出環境立國，把循環經濟作為構建21世紀日本發展的基本戰略。日本是國際上第一個提出建設“循環型社會”的國家，這一理念的提出有其待定的背景及不斷演化的過程?？梢源篌w概括為三個階段：第一階段：以環境公害為核心的環境立法階段（20世紀50年代至70年代末期）。20世紀50年代以后，日本經濟步入高速增長期，以石油、化工、電力、冶金等為代表的重化工業生產規?？焖贁U張。但在經濟增長取得巨大成就的同時，日本付出了沉重的環境代價，后果慘重的環境公害事件頻頻發生，居民抗議運動頻繁發生，直接推動了地方自治政府、法院、以及國家層面的政策轉換，成為公害立法的原動力。在國家層面上，1958年日本制定了《水質兩法》；1967年出臺了《公害對策基本法》；1968年又出臺了《大氣污染防治法》和《噪音規制法》。至此，日本的大氣污染、水質污染、噪音等代表性的公害都有了相應的法律監控，可以說日本向循環型社會邁出了第一步。但這一時期的立法理念仍然是“產業優先、經濟優先”為主導，因此，立法比較松散，自成體系，無法有效地防止復合性環境污染的發生。第二階段：環境問題的多元化以及環境立法豐富與完善階段（20世紀90年代）。受1973年石油危機的沖擊，日本的經濟增長速度下降。國內經濟界提出了放寬環境標準的要求，因此一直到80年代，日本的環境立法基本處于停滯狀態。20世紀90年代提出了“環境立國“以及”循環經濟“和”循環型社會“的發展戰略，從以”大量生產、大量消費和大量廢棄“為特征的線性經濟模式轉向以”最優生產、最優消費、最少廢棄“。針對當時環境問題日益多元化的趨勢，日本于1993年通過了《環境基本法》。這是一部系統的、綜合性的法律，不僅包括《環境公害對策基本法》、《自然環境保護法》的內容，而且包括“廢棄物處理問題”、“地球環境問題”等的防治對策。與此同時，還出臺了一些關于廢物處理的相關法律。針對廢棄物大量增加的現狀，日本強調“循環再利用”和“再資源化”的重要性，陸續出臺關于物質循環再利用的法律。如1991年的《循環再利用法》、《容器循環再利用法》、1998年的《家電循環再利用法》等。通過再資源化和再利用來減少廢棄物排放產生的環境壓力，成為這一時期日本環保政策的新方向。第三階段：“循環型社會”的法律體系建設階段（進入21世紀）。在對“大量生產、大量消費、大量廢棄”型社會產生問題進行反省的基礎上，日本于2000年通過了《推進循環型社會形成基本法》。在這部基本法中，明確提出了“循環型社會”的概念，劃分了國家、地方、企業以及國民的責任，確定了由政府制定“推進循環型社會形成基本計劃”，具體規定了國家、地方為建立循環型社會應采取的政策等。從2001年1月起，日本正式開始實施該法，重點推進“3R”，即減少廢棄物的排放量（Reduce）、廢棄物的再利用（Reuse）和再生回收利用（Recycle）。循環基本法作為理念型的基本法，在世界循環管理法制的立法中是首次出現。它以法律的形式明確宣布推進建設循環型社會，反映了循環法制的整體理念、基本原則和制度框架，為推進建設循環型社會提供了有效的法律保證。②日本循環經濟法律體系的構建日本所以在較短時間內就把循環經濟發展成為一股很大的潮流和趨勢，其有力和有效的舉措就是以立法為先導，把循環經濟全面納入強有力的法制化軌道加以推進。具體可分為四個層面：基礎層面是一部基本法，即《推進形成循環型社會基本法》；第二層面是綜合性的兩部法律，分別是《廢棄物處理法》和《促進資源有效利用法》；第三層面是針對循環經濟這一物質閉環流動型經濟的物質輸出端，根據各種產品的性質制定的五部具體法律法規，分別是《容器和包裝材料循環利用法》、《家用電器循環利用法》、《食品循環利用法》、《建筑資材循環利用法》和《汽車循環利用法》；第四層面是針對循環經濟的物質輸入端進行倡導性采購的綜合性法律，即《綠色采購法》。這些法律對不同行業的廢棄物處理和資源循環利用等做了具體規定，并相繼付諸實施。（2）低碳經濟建設的立法歷程日本認為溫室氣體減排需要社會整體力量來推動。并將發展“低碳經濟”定位為創建“低碳社會”，而非僅僅停留在經濟發展層面，日本建設“低碳社會”的三個基本理念為：實現碳的最低排放、實現能感到富足的簡樸生活、以及確保二氧化碳吸收的再生。2007年5月，首相安倍晉三提出將低碳社會作為日本未來的發展方向，同年6月13日，日本內閣通過《21世紀環境立國戰略》，正式將低碳社會確定為2050年的重點發展目標。2008年6月，首相福田康夫推出了一項新的全球變暖對策，提出到2050年溫室氣體排放量減少60%—80％的目標，把日本打造成為世界上第一個低碳社會。2008年7月，日本內閣通過了《建設低碳社會的行動計劃》，提出九項實現“60%—80％”目標的具體措施，包括2020年前實現CCS技術的應用；2020—2030年將燃料電池價格降至目前的十分之一；2020年將太陽能發電量提高到目前的10倍，2030年時提高到40倍；建立并試行國內排放量交易制度等。2009年民主黨上臺后將減排目標調整為2020年溫室氣體排放總量在1990年基礎上減排25％，并在2009年8月出臺2010年的產業經濟政策重點中，提出了實現低碳社會的具體產業政策和技術措施，將建設“低碳社會”和“穩定、健康、長壽社會”作為核心目標，提出建設“日本模式”和“低碳資源大國”，并將2010年確定為電動車元年。近幾年來，日本不斷研發的新能源技術使能源利用效率大幅度提高，新能源開發利用出現了扭虧為盈并倍增的良好發展勢頭，使日本經濟的抗風險能力不斷增強，大大降低了對傳統能源的依賴。目前日本已經在不知不覺中謀求實現從“能耗大國”到“新能源大國”的轉變。此外，重啟太陽能鼓勵政策，將是日本經濟轉型的核心戰略之一，2009年日本把發展太陽能首次正式列入經濟刺激計劃，對太陽能的重視程度日益提高。

3、歐盟成員國的循環經濟與低碳經濟建設（1）德國——循環經濟最早實施者之一德國是世界上最早實施循環經濟的國家之一，它的特色是循環經濟法制建設走在世界的前列。德國的循環經濟立法體系共三個層次：法律、條例和指南。除上面提到的法律、條例外，還有農業和自然保護法、污水污泥管理條例、廢舊汽車處理條例、廢電池處理條例、有機物處理條例、電子廢物和電力設備處理條例、廢木材處理條例、廢物管理技術指南、城市固體廢棄物管理技術指南等。①德國循環經濟的發展歷程德國的循環經濟起源于垃圾處理，然后逐漸向生產和消費領域擴展和轉變。德國循環經濟的發展以解決環境問題為起點，以工業和生活廢棄物的再利用和處置為主線逐步向生產和消費領域擴展。到目前為止，德國的循環經濟發展大致經歷了兩個階段：第一階段，從1972年到1996年，這是一個從強調廢棄物的末端處理到循環經濟模式被正式確認的探索轉變過程。從1972年出臺德國歷史上第一部《廢棄物處理法》到1986年《廢棄物限制處理法》、1991年，德國首次按照從資源到產品再到資源的循環經濟思路制定了《包裝廢棄物處理法》，要求生產商和零售商對于商品的包裝物要盡可能減少并回收利用，以減輕填埋和焚燒的壓力。1994年，德國公布了發展循環經濟的《循環經濟和廢物處置法》，把資源閉路循環的循環經濟思想從商品包裝拓展到社會相關領域，規定對廢物管理的手段首先是盡量避免產生，同時要求對已經產生的廢物進行循環使用和最終資源化的處置?？梢钥吹降聡趶U棄物處理理念上發生了根本性的變化，即從“怎樣處理廢棄物”的想法提高到了“怎樣避免廢棄物的產生和如何循環利用廢棄物”的思考，強調要通過節省資源的工藝技術和可循環的包裝系統把避免廢棄物產生作為廢物管理的首選目標。第二階段，從1996年至今，這是循環經濟大規模開展并不斷完善的過程。循環經濟大規模開展并不斷完善的階段。1996年德國出臺的《循環經濟和廢棄物管理法》，這是世界上第一次在國家法律中出現循環經濟概念，把廢棄物處理提高到一種新型的經濟發展模式，并建立了配套的法律體系在《循環經濟與廢棄物管理法》生效后，德國的循環經濟已經成為企業以及普通民眾生活的一部分，取得了明顯的效果。目前，德國各城市已建立相應的公共回收體系，大規模地分類收集可循環利用物質已經成為公眾的自覺行動，德國的循環經濟也正向整體性的物質流管理階段邁進。德國的廢物處理理念和實踐對世界產生了很大的影響。20世紀90年代以來，歐盟諸國、美國、日本、澳大利亞、加拿大等國都已先后按照資源閉路循環避免廢物產生的思想重新制定了各國的廢物管理法規。②全社會層次的物質循環——DSD回收再利用體系德國的包裝物雙元回收體系（DSD）是專門組織回收處理包裝廢棄物的非盈利社會中介組織，1995年由95家產品生產廠家，包裝物生產廠家、商業企業以及垃圾回收部門聯合組成，目前有1.6萬家企業加入。它將這些企業組織成為網絡，在需要回收的包裝物上打上綠點標記，然后由DSD委托回收企業進行處理。任何商品的包裝，只要印有它，就表明其生產企業參與了“商品包裝再循環計劃”，并為處理自己產品的廢棄物包裝交了費。“綠點”計劃的基本原則是：誰生產垃圾誰就要為此付出代價。企業交納的“綠點“費，由DSD用來收集包裝垃圾，然后進行清理、分揀和循環再生利用。DSD系統的建立大大地促進了德國包裝廢棄物的回收利用。例如政府曾規定，玻璃、塑料、紙箱等包裝物回收利用率72%，1997年已達到86%；廢棄物作為再生材料利用1994年為52萬噸，1997年已達到359萬噸；包裝垃圾已從過去每年1300萬噸下降到500萬噸。DSD系統在德國十分成功的實現了包裝廢物在整個社會層次上的回收利用。（2）英國——低碳經濟倡導者英國是最早提出低碳經濟概念并積極倡導低碳經濟的國家。2003年，英國政府在《能源白皮書》中正式提出實施低碳經濟戰略，計劃到2050年二氧化碳排放量減少60%，并提出實現目標的一系列原則和措施，包括建立獨立的、有法律約束的競爭市場，以便為低碳技術發展提供合適的投資環境。2007年3月，英國公布了全球首部應對氣候變化問題的專門性國內立法文件——《氣候變化法(草案)》，明確承諾了清晰而連貫的中長期減排目標，2020年將二氧化碳排放量在1990年的基礎上削減26％至32％，2050年將進一步削減60％，以徹底實現經濟發展的低碳化。同時，法案還提出要成立氣候變化委員會，專門負責就英國在碳減排方面的投資、政策機制等具體問題向政府提供建議。此外，法案還制訂了未來15年的低碳經濟發展計劃，提供了一個明確的框架，以促成碳減排目標的實現，并確保企業和個人向低碳科技領域投資。英國在發布《氣候變化法》的同時，還出臺了《英國氣候變化戰略框架》，提出了全球低碳經濟的遠景設想。2007年5月，英國政府發布了新版《能源白皮書》，提出了為實現能源安全和加速向低碳經濟轉型需采取的一系列國內外行動，包括節約能源、開發清潔能源以及按照競爭性市場形成的價格尋求可靠的能源供應，其關鍵措施包括建立一個應對氣候變化的國際框架、強化執行歐盟溫室氣體排放交易計劃、為整個英國經濟設定一個碳排放目標、設定一個為期5年的碳預算，在實現完全競爭和透明的國際市場方面取得進展、提供更優質的激勵和管制服務，為低碳技術研發提供更多支持、確保良好的能源投資環境等。2009年7月，英國政府公布了發展低碳經濟的國家戰略藍圖。內容包括：一是大力發展新能源，到2020年可再生能源在能源供應中要占15％的份額，其中40％的電力來自低碳領域；二是推廣新的節能生活方式，如新生產汽車的碳排放標準比2007年降低40％；三是向全球推廣低碳經濟的新模式。（3）丹麥——區域內的循環經濟模式這種模式要求企業與企業之間形成廢物的輸出輸入，按照工業生態學的原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產業間的代謝和共生耦合關系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業生態園區。丹麥卡倫堡工業園區是最典型最成功的例子，其方式是把不同的工廠聯結起來，形成共享資源和互換副產品的工業共生體系，使得一家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢渣等成為另一家工廠的原料和能源。這個循環網絡為相關企業節約了成本、減少了對該地區空氣、水和陸地的污染。通過廢棄物或副產品作原料使用產生了明顯的經濟效益和環境效益。據統計，①減少資源消耗：每年4.5萬噸石油，1.5萬噸煤炭，60萬m3水，這些都是該地區相對稀少的資源；②減少溫室效應的氣體排放：每年17.5萬噸二氧化碳和1.02萬噸二氧化硫；③廢料重新利用：每年13萬噸爐灰（用于筑路）、4500噸硫（生產硫酸）、9萬噸石膏、1440噸二十幾年時間總投資約為6000萬美元，而由此產生的效益估計為每年1000萬美元，投資平均折舊時間短于5年。

4、發達國家發展循環經濟與低碳經濟的主要經驗（1）政府的重視和推動①立法先行，健全法律體系隨著全球溫室氣體減排的推進及資源再生和新能源運用的倡導，目前發達國家將會為循環經濟與低碳經濟建設提供法律保障，其立法模式大體上可分為兩種：一是污染預防性，如美國、加拿大等國，此模式雖然比末端治理進了一步，但沒有從根本上解決發展與環境的矛盾與沖突；二是經濟循環性，幾個循環經濟做得較好的國家如日本、德國、美國、法國、比利時、奧地利等國都有循環經濟的法律體系。筆者前面具體介紹了德國和日本的法律體系，我們可以看出相對于德國而言，日本的循環經濟在立法體系上更有規劃性，法律涉及的領域也更加寬。目前日本的循環經濟立法在世界上是最完備的，這也保證日本成為資源循環利用率最高的國家。②政策鼓勵A、政府獎勵政策。發達國家政府獎勵政策中比較有影響的有：一是美國的“總統綠色化學挑戰獎”。該獎1995年設立，為了重視和支持那些具有基礎性和創新性、并對工業界有實用價值的化學工藝新方法，以通過減少資源消耗來實現對污染的防治。二是英國的Jerwood—Salters環境獎。該獎于2000年開始設立。用于資助在綠色化學方面卓有成就的年輕學者。三是日本的資源回收獎，這種獎項旨在鼓勵市民回收有用物質的積極性。B、資源回收獎勵制度。日本許多城市采用資源回收獎勵制度，鼓勵市民回收有用物質，如大阪市對社區、學校等集體回收報紙、硬紙板、舊布等發給獎金。全市設了80多處牛奶盒回收點，并發給牛奶紙盒卡，蓋滿回收圖章后可憑卡免費購買圖書。市民每回收100只鋁罐或600個牛奶盒，可獲得100日元的獎勵。C、政府優先購買。通過各級政府的購買，促進再生產的實用，美國幾乎所有的州均有對實用再生產品實行政府優先購買的相關政策或法規。聯邦審核人員有權對聯邦代理機構的再生產品購買進行檢查，對未能按規定購買的行為處以罰金。日本規定廢塑料制品類再生處理設備在使用年度內，除了普通退稅外，還按售價的14%進行特別退稅。D、稅收優惠政策征收原生材料稅和生態稅。美國、日本及北歐等國普遍征收化石能源稅，一些國家除風能、太陽能等再生能源外，對其他能源如汽油、電能征收原生材料稅和生態稅，同時，各國為盡可能減少廠商耗費原生材料積極進行產品資源化實踐，美國越來越多的州已經通過了關于建立產品資源化的法律，以提高資源的回收利用率。征收填埋、焚燒稅和污水治理費。法國、英國及美國新澤西州和賓夕法尼亞州對將垃圾直接運往傾倒場的公司或企業征收填埋、焚燒稅。收取垃圾填埋和焚燒稅后的產品價格上漲，使減量化和再生利用等循環型生產顯示相對優勢。德國市、鎮政府必須向州政府繳納污水治理費，居民水費中也含有污水治理費。此外，污水治理沒達到要求的企業要承擔巨額罰款。廢水公司將所得款項的1/3撥給污染處理廠，2/3撥給污水運送管道系統。廢舊物資商品化收費和垃圾收費。日本有關法規規定，各種廢舊家電的再商品化費用，要求廢棄者應該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關的費用。美國的一些州和部分歐洲國家對飲料瓶罐采用了垃圾處理預交制。美國的一項研究表明，此法可以使廢棄物重量減少10%-20%，體積減少40%-60%。預交金一部分用于廢棄物回處理，其余的用于回收新技術的研究開發。E、價格優惠政策。價格優惠是發達國家鼓勵發展循環經濟的又一重要政策。如日本有關法規中規定廢舊物資要實行商品化收費，即廢棄者應該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關的費用。目前，日本規定的4種廢舊家電的再商品化費用，每臺電冰箱平均4600日元，每臺室內空調器3500日元．每臺洗衣機2400日元。③高效的管理機構和監管機構除了筆者前文介紹的日本、德國、美國都有很健全的管理機構和監管機構為循環經濟的貫徹實施做了強力保障。歐洲國家對循環經濟也有很值得學習的經驗。以法國為例：法國政府為了實現垃圾處理的革命，法國政府成立環境與能源控制署，每年拿出兩三億歐元的預算資金，組織和協調政府、企業及公民從行政管理、科技投入等方向采取措施。作為亞洲四小龍之一的韓國也很值得中國學習，韓國經濟自1962年起，除受亞洲金融危機影響在1996年-1998年有個大低谷外一直在高速發展GDP已從1979年的150億美元增長到2005年的8073億美元，增長了53.8倍，年增長率高達15.9%，高于我國同期的增長速度。與此同時韓國在資源與環境保護方面優于我國環境污染的趨勢基本得到遏制，其關鍵在于韓國在循環經濟方面制定了科學的法律，實施了有力的政策。韓國循環經濟理念的傳播，比我國不過早10年左右，但是這些理念很快被準確的接受，如減量化、再利用和再循環的理念（3R）基本上已經家喻戶曉。又如EPR，即生產者責任外延的理念，也為生產廠家所接受，他們認為減少和處理廢棄物是生產者的責任，并自覺執行，這是很不容易的。再如環境有益管理（ESM），不但政府身體力行，也得到了社會各界的理解和支持。依據有關管理章程，通過抽查和現場調查等形式，堵塞廢棄物循環使用中的漏洞，如果生產企業違反“廢棄物再利用責任制”，將被處以最高100萬韓元的罰款。自從設立“資源再生公社”并實施管理監督以來，韓國廢棄物品循環利用提高了5%至6%。（2）企業和公眾的積極響應①地區、部門、行業之間的高效協作最典型的是杜邦公司的運行模式，成為日后全球很多企業借鑒學習的成功代表。筆者在GOOGLE上搜索整理后發現其他國家也有很多成功的經驗。比如，法國政府將廢舊輪胎列入國家強制回收項目，責令法國境內的輪胎生產與銷售商自2003年起，每年投放市場多少噸新輪胎，次年必須回收噸數相等的舊輪胎，回收費用全部由生產和銷售商承擔。于是，法國舊輪胎回收與環保協會發動米其林、固特界、普里斯通等14家生產銷售商成立聯營公司承包其廢舊輪胎回收任務，再與100多家環保企業簽約，組織協調舊輪胎的收回、分類、翻新、分解和再生材料生產，以規?；洜I降低成本，實現舊輪胎回收一條龍服務。在德國，各地都有提供垃圾再利用服務的公司，它們一方面向企業提供這方面的技術咨詢，幫助企業建立自己的垃圾處理系統；一方面為其提供垃圾回收或再利用的服務。在瑞典實行“生產責任制”，讓廢棄包裝公司成立了5家專門的包裝回收公司，還共同組建了REPA家公司作為其業務的服務機構。企業通過加入REPA并交納回收費，可以讓REPA代為其履行“生產者責任制”所規定的義務。②企業和國民的積極響應在日本，消費者必須為廢棄家電的回收利用承擔部分費用，費用標準為空調3500日元、電視機2700日元、冰箱4600日元、洗衣機2400日元。消費者在廢棄大件家電時打電話給家電經銷商，由它們負責收回廢棄家電。家電經銷商將廢棄家電集中起來，并送到主要由家電生產廠家出資設立的“廢棄家電處理中心”，將其分解，并按資源類別進行循環利用。日本每年大約要報廢500多萬輛汽車，《汽車循環使用法》規定汽車生產廠商有義務回收和再利用廢棄車輛。處理廢棄汽車的部分費用由購買新車的用戶承擔，預計每輛普通轎車的回收處理費用在20000日元左右。（3）注重社會宣傳發達國家重視運用各種手段和輿論傳媒開展社會宣傳活動，以提高市民對建設循環型社會的意識。例如日本大阪市結合城市美化宣傳活動，每年9月發動市民開展公共垃圾收集活動，并向100萬戶家庭發放介紹垃圾處理知識和再生利用的宣傳小冊子；鼓勵市民積極參加與廢舊資源回收和垃圾減量工作。加拿大蒙特利爾在向公眾宣傳時，一是注意基礎性知識，將垃圾減量等理念納入各級學校教育，做到以教育影響學生，以學生影響家長，以家庭影響社會。在韓國漢城內，為了加強對生活廢棄物和垃圾的管理，推行法定衛生塑料袋，實施的是一種叫“垃圾終量制”的措施。每個區政府都分別組織生產衛生塑料袋，并印有本區的標記，通過商店銷售給居民家庭。居民使用本區的衛生塑料袋為法定義務，不得違反。同時，衛生塑料袋所獲得的資金，便是保護環境和實施資源回收的費用。改為居民購買和使用衛生塑料袋后，如果居民丟棄的垃圾越多，使用衛生塑料袋越多，為此花的錢便越多。居民將廢棄物和垃圾分類，有利于實現資源的回收和重新利用。

四、聯合國關于減排問題的決議及爭議

1、《聯合國氣候變化框架公約》簡介《聯合國氣候變化框架公約》（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，簡稱《框架公約》，英文縮寫UNFCCC)是1992年5月22日聯合國政府間談判委員會就氣候變化問題達成的公約，于1992年6月4日在巴西里約熱內盧舉行的聯合國環發大會（地球首腦會議）上通過?！堵摵蠂鴼夂蜃兓蚣芄s》是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應對全球氣候變暖給人類經濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在對付全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。公約于1994年3月21日正式生效。2004年5月，公約已擁有189個締約方，截至2009年12月7日到19日締約方第15次會議在丹麥首都哥本哈根舉行為止，目前加入該公約的締約國增加至192個。公約將參加國分為三類：A、工業化國家。這些國家答應要以1990年的排放量為基礎進行削減。承擔削減排放溫室氣體的義務。如果不能完成削減任務，可以從其他國家購買排放指標。美國是唯一一個沒有簽署《京都議定書》的工業化國家。B、發達國家。這些國家不承擔具體削減義務，但承擔為發展中國家進行資金、技術援助的義務。C、發展中國家。不承擔削減義務，以免影響經濟發展，可以接受發達國家的資金、技術援助，但不得出賣排放指標。公約由序言及26條正文組成。這是一個有法律約束力的公約，旨在控制大氣中二氧化碳、甲烷和其他造成“溫室效應”的氣體的排放，將溫室氣體的濃度穩定在使氣候系統免遭破壞的水平上。公約對發達國家和發展中國家規定的義務以及履行義務的程序有所區別。公約要求發達國家作為溫室氣體的排放大戶，采取具體措施限制溫室氣體的排放，并向發展中國家提供資金以支付他們履行公約義務所需的費用。而發展中國家只承擔提供溫室氣體源與溫室氣體匯的國家清單的義務，制訂并執行含有關于溫室氣體源與匯方面措施的方案，不承擔有法律約束力的限控義務。公約建立了一個向發展中國家提供資金和技術，使其能夠履行公約義務的資金機制。

2、氣候峰會的爭議自《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)確立了“共同但有區別的責任原則”以來,從《京都議定書》的簽訂,到“巴厘島路線圖”的形成,再到“哥本哈根會議”的召開,都無時不體現著各國間的碳合作與碳博弈。以中印為代表的發展中國家和以美國、歐盟為代表的發達國家，在全球氣候談判的最核心問題——減排問題上，及發達國家為發展中國家提供減排環保技術開發資金，放寬低碳減排技術轉讓等知識產權問題，一直存在嚴重的分歧。（1）減排的爭論焦點《斯特恩報告》曾經呼吁全世界各國聯合起來，減少二氧化碳的排放，避免未來蒙受更大的由全球變暖而帶來的危害。雖然時至今日《京都議定書》取得了一定的成就，但是由于各個國家出于自身利益的考慮而不斷進行的爭斗使得它的實施仍然步履艱難?？梢哉f，氣候變化可以被視為全球公共物品，它是一種特殊的經濟活動，需要世界所有國家都參與其中,共同決策與合作。然而，由于各國的經濟發展水平、歷史責任和當前的人均排放存在著差異，使得全球氣候變化規制中存在著重要的分配問題。①平問題的爭論焦點在各類氣候變化的國際談判中,首先要解決的基本問題之一,就是全球氣候變化的責任究竟如何分擔,從而確定應該由誰來減排溫室氣體,或者說誰應該率先減排溫室氣體;談判還要解決確定各國的溫室氣體排放權,從而確定各國“如何減排”和“減少多少溫室氣體排放”的問題。在京都議定書減排承諾進行談判時，所有發達國家都希望發展中國家也要加入這個國際減排體系；歐盟雖然已經做出決定到2020年將繼續減排，但是歐盟希望不是自己獨自在行動，希望美國、日本、加拿大、澳大利亞和東歐國家都要采取相應的減排行動，同時希望發展中國家也要采取一定程度的溫室氣體減限排行動?；诎l展中國家人均二氧化碳年排放量不到發達國家五分之一的事實,《聯合國氣候變化框架公約》曾在原則中明確規定:各締約國應當在公平的基礎上,根據它們有區別的責任和各自的能力,為人類和后代的利益保護氣候系統。而發展中國家認為，發達國家在京都議定書下的減排行動非常不盡人意，大多數發達國家的溫室氣體不但沒有減少，還在大量地增加；發達國家目前完成減排任務主要是靠清潔發展機制等市場機制實現。因此，發展中國家認為發達國家要對其歷史排放負責,因為其工業化發展的200年透支了地球的環境,造成了今日的全球氣候危機。世界資源研究所統計,大氣現存二氧化碳排放中,約70%至80%是由發達國家產生的。即便在今天,占世界人口約20%的發達國家仍然排放著全球50%以上的溫室氣體,因此發達國家應當更有責任承擔減排的重任。要求發達國家拿出更多的真正的行動，率先實現減排，真正實現溫室氣體排放不斷下降的目標，從而發展中國家也能夠在今后采用類似的技術，實現在促進經濟和社會發展的同時，能夠減少溫室氣體排放。②“排放權分配”的公平大氣是人類的公共資源,地球上的每一個人均有權享用。承認以人的個體為基礎的公平原則,意味著承認人的基本權利,即人人都應享有同等的碳排放權?！度驓夂蜃兓祟惷媾R的挑戰》作者之所以表述這樣一種觀點,是因為他們認為:從政治社會學角度看,碳排放權并非是一種普通的商品,而是人的一種生存權利。因為每個人都要呼出二氧化碳,人要生存并滿足衣食住行等基本需求,都必須排放一定的溫室氣體。由此,我們便知道,支持人的生存和基本需求的這部分碳排放權,不應由市場進行配置,因此它具有明顯的非市場屬性。關于碳排放權的市場和非市場屬性問題,國際上存在一種過分強調市場配置作用、夸大可貿易范圍、忽視基本需求排放權的非市場屬性的趨勢,發展中國家正處于工業化階段，經濟較落后，其二氧化碳的排放主要屬于“生存性排放”，而發達國家處于后工業化階段，其二氧化碳的排放主要屬于“奢侈性消費”，這顯然對發展中國家不公平。③實質性減排問題關于實質性減排問題,是氣候變化談判中爭議的焦點,它集中在———發達國家是否真正能按照《京都議定書》確定的目標,切實地減排溫室氣體,其實質為:發達國家是真正在國內采取實質減排,還是以經濟的有效性為借口,通過各種方式逃避《京都議定書》規定的量化減排目標。在各種關于氣候變化的談判中,造成立場分歧的原因是,大多數發展中國家始終持有這樣不變的態度:一是擔心自己受氣候變化影響而遭受危害;二是認為發達國家在氣候變化中應承擔歷史責任,因此要求發達國家采取行動實現實質性減排，正是基于各自的基本情況和經濟利益,決定了各個國家的基本立場和觀點。（2）減排技術轉讓問題各方的觀點隨著低碳經濟的進一步深化,綠色壁壘將成為發展中國家面臨的首要問題,各個國家爭相占領低碳科技的制高點,以便形成競爭優勢,國際間、區域間的碳合作與碳博弈將極大地影響世界格局的改變。①以美國和歐盟為主的發達國家和集團A、美國：對氣候談判仍顯消極，對轉讓先進能源技術設置障礙。奧巴馬政府上臺后積極推動國會通過立法對美國的氣候政策做出中長期規劃，但是，這一立法進程遠落后于預期。作為人均溫室氣體排放量最大的國家，美國在應對氣候變化方面仍表現消極，致使哥本哈根大會達成全面氣候協定的前景不樂觀。目前，美國的清潔能源技術主要掌握在私營企業手中，企業間的商業交易是技術轉讓的主要渠道。美國政府認為，企業間的技術轉讓涉及商業利益和知識產權，因此，要遵循市場規則，努力達到共贏。為此，美國政府對推進技術轉讓一直不太積極，有時甚至對向發展中國家轉讓先進清潔能源技術設置障礙。美國眾議院2009年6月還通過一項決議，聲稱要制定政策防止哥本哈根氣候變化大會削弱美國在風能、太陽能以及其他清潔能源技術方面的知識產權。B、日本：減排目標引發國內爭論，愿提供技術轉讓支持。日本民主黨政府在溫室氣體減排問題上態度較為積極，鳩山由紀夫出任首相后不久便提出了“減排25%”的目標。但此舉在日本國內引發爭論，經濟界對“減排25%”抵觸情緒嚴重，這一目標能否細化落實仍有待觀察。另一方面，出于自身利益考慮，鳩山政府對向發展中國家提供減排幫助和技術轉讓則態度積極。日本國際貿易促進協會會長、前眾議院議長河野洋平2009年12月1日表示，日本貿促會正致力于推進向中國提供綠色能源技術轉讓，通過環境、能源等領域的技術支持，共同為保護地球環境作出貢獻。C、歐盟：反對“強制授權機制”，擔心對技術創新造成影響對于以中國為首的77個發展中國家，提出在氣候問題的解決中使用知識產權“強制授權機制”的觀點，歐盟表示反對。歐盟認為，這將極大地削減企業的創新動力并抑制環保事業的發展。創新、就業和發展聯盟進行的一項研究表明，降低對減排技術的知識產權保護，將抑制歐洲的創新發展，引起就業問題。聯盟還強調歐洲工業正面臨著在環?？萍碱I域失去專利權保護的威脅，將科技免費提供給發展中國家是不可取的。像“強制授權”和其他反知識產權的做法都會阻礙歐盟在恢復經濟實力，創造新就業崗位，帶領全球研發新環保技術方面的能力。德國機械制造行業擔心，哥本哈根氣候會議達成的協議會損害現行的知識產權保護體系。德國機械設備制造業聯合會會長曼弗雷德 維滕斯坦2009年12月1日在柏林表示，知識產權的保護不應被弱化，只有當創新受到保護時，企業才會加強對機器能效的創新研究。②以中印為主的發展中國家2009年10月22日，中印代表團在舉行的聯合國“應對氣候變化技術開發與轉讓高級別研討會”上指出，技術轉讓是應對氣候變化的關鍵，應盡早在國際公約框架下確定適合的轉讓機制，并反映在哥本哈根氣候變化會議的成果中。A、中國：應積極推動有關技術轉讓的國際談判中國國家發展和改革委員會副主任解振華呼吁發達國家兌現承諾，采取切實行動，與廣大發展中國家一起，推動有關技術轉讓的國際談判取得實質性進展。解振華還重申了中國的倡議，即在締約方會議下設立負責技術開發和技術轉讓的專門組織機構，建立專門的技術開發和技術轉讓資金機制，定期對技術開發和技術轉讓工作進行審查和評估，創建既保護知識產權又促進技術轉讓、政府引導、企業參與的市場運作管理機制，推動氣候友好型技術向發展中國家轉讓。中國氣候談判代表團成員、中國人民大學環境學院教授鄒驥指出，中國要實現減排目標，需要發達國家的支持，對于發展中國家減排行動所產生的增量成本和需要的技術，發達國家應履行其在公約中的承諾，給以及時的充分的援助。中國外交部發言人秦剛2009年12月3日表示，要求發達國家履行承諾，根據《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的原則，堅持“共同但有區別的責任”的原則，率先大幅減排，同時向發展中國家提供資金、技術轉讓及能力建設方面的支持。中國外交部副部長何亞飛，在哥本哈根氣候大會期間舉行的記者會上還認為，歐盟承諾的出資和減排缺乏誠意，發達國家不應該以保護知識產權為藉口，為減排技術的轉讓設置重重壁壘。B、印度：找到適合的機制激勵有關新技術的研發印度總理辛格在會上指出，氣候友好型技術應被視為全球公共產品，應找到適合的機制激勵有關新技術的研發，推動新技術以可負擔的價格在發展中國家應用。印度環境部長拉梅什2009年12月3日表明印度在哥本哈根峰會的立場：印度永遠不會承認有約束性的絕對減排承諾，也不會同意設定碳排放頂峰年份。印度可以很靈活，但不能在基本的國家利益上讓步。他表示，如果印度獲得國際資金和技術幫助，印度將接受國際社會對于其減排努力的驗證。③其他國際組織2009年12月3日《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書伊沃·德波爾接受采訪時表示，目前發達國家向發展中國家轉讓技術交換的現狀并不令人滿意，盡管已有幫助發展中國家減排的清潔發展機制，但總體來說不成體系而且組織得也不夠好。他希望哥本哈根氣候峰會能夠建立相關“新組織”來監控和推動國際上的技術交換系統，成為推動減少碳排放的一個重要力量。這個“新組織”將承擔相關的科研工作，技術開發項目，成為地區技術合作的中心，并且提供知識產權購買等相關服務。蘇丹大使，盧蒙巴·斯坦尼斯洛斯卡烏·迪平代表七十七國集團負責協調氣候變化協商各方的立場。他呼吁發達國家更加主動地為幫助發展中國家發展低碳經濟以及應對氣候變化的最惡劣影響提供必要的資金支持和技術支持。迪平還指出，低碳技術的讓渡對于發展中國家在不顯著增加二氧化碳以及其他溫室氣體排放的條件下進行基礎設施建設以及能源供應至關重要。但是，由于發展中國家沒有得到應有的專有知識和技術，因此，光講求人道只不過是在浪費時間和無謂地制造出更多的排放。發達國家熱衷于那些范圍狹窄的知識產權，這種情況必須加以改變。全球氣候變化已成為人類社會面臨的共同難題，氣候和貿易掛鉤的趨勢也愈加明顯。因此，全球主要國家在以下三個方面還是達成了有限共識：一是二氧化碳排放積累到大氣當中會提高氣溫。我們能達到的最好的目標，是到2050年時，氣溫僅比工業化以前提高2攝氏度。但是要達到這個目標，必須現在開始采取行動。二是大氣中所積累的二氧化碳主要來自于發達國家工業化以后的排放。三是氣候變暖后，異常天氣的頻率會提高，而應對能力最低，準備最不足的，所受傷害最大的是發展中國家。（3）爭議的本質①環保理念的支撐瑞典斯德哥爾摩環境研究所學者提出的溫室發展權框架認為，只有富人才有責任和能力減排，通過設置發展閾值，保障低于發展閾值的窮人的發展需求。該方法采用超過發展閾值的人口的總能力(經購買力平價調整的GDP)和總責任(累積歷史排放)兩個指標，對實現全球升溫不超過2℃目標所需要的全球減排量進行減排義務分擔。但是，該方法只考慮各國排放的歷史責任，不考慮未來排放需求。而且，發展閾值的假設，累積歷史排放的計算，以及所需統計數據的來源等問題也存在爭議。②經濟得失與國際地位更迭除了環保理念的支撐，在節能減排的背后，實際上是巨大的經濟得失和國際地位的更迭，這才是驅動大國在低碳經濟中博弈的動力。南北兩大陣營矛盾的核心是對發展經濟空間的爭奪，爭論的焦點在于是否貫徹公平性原則，圍繞碳排放權和經濟發展權問題是發達國家與發展中國家博弈的焦點，強調發達國家在氣候變化問題上的歷史責任。

五、突出中國特色發展循環經濟與低碳經濟

1、以科學發展觀為指導以科學發展觀為指導既是創建中國特色的循環經濟與低碳經濟的重大理論問題，更是重大的實踐問題。在新的形勢和任務面前,我們只有正確把握科學發展觀的理論意義和實踐要求,堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導工作、研究問題，堅持以科學發展觀統領創建中國特色的循環經濟與低碳經濟，推動循環經濟與低碳經濟發展。切實把以人為本、全面協調可持續發展貫穿研究和實踐循環經濟與低碳經濟的始終，才能把我國循環經濟與低碳經濟事業不斷推向前進。

2、以促進社會和諧為目標社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。社會主義和諧社會是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”?！叭伺c自然和諧相處”是構建社會主義和諧社會的特征表現。大量事實表明，人與自然的關系不和諧，往往會影響人與人的關系、人與社會的關系。如果生態環境受到嚴重破壞、人們的生產生活環境惡化，如果資源能源供應高度緊張、經濟發展與資源能源矛盾尖銳,人與人的和諧、人與社會的和諧是難以實現的。目前，我國的生態環境形勢相當嚴峻,我國在經濟增長方式上還存在著“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的問題,在有些地區、有些行業、有些企業還相當突出。隨著人口增多和人們生活水平的提高，經濟社會發展與資源環境的矛盾還會更加突出。如果不能有效地保護生態環境，不僅無法實現經濟社會可持續發展，人民群眾也無法喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，由此必然引發嚴重的社會問題。而循環經濟與低碳經濟本質上是資源節約型經濟,是指以生態學規律為指導，以資源的高效利用、循環利用、節約利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，按照“資源—產品—再生資源”的閉環反饋式流程，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，促進人類經濟活動持續健康有序發展的經濟。從源頭減少廢棄物排放，預防污染產生，對最終廢棄物無害化處理是現代循環經濟的本質。循環經濟是以生態學規律為指導，要求運用生態學規律而不是機械規律來指導人類社會的經濟活動,使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，從而實現經濟活動的生態化。因此,發展循環經濟與低碳經濟，促進人與自然和諧相處,最終全面促進社會和諧?？梢?，促進社會和諧是發展循環經濟與低碳經濟的目標。構建社會主義和諧社會為推行循環經濟與低碳經濟提供了必要的社會環境條件和支撐體系，并為發展循環經濟指明了目標方向。創建中國特色的循環經濟，推行循環經濟模式，是解決我國經濟社會發展與資源環境矛盾的突出問題、構建社會主義和諧社會的有效途徑。

3、保持積極應對的態度,堅持走新型工業化道路面對著降低排放與發展工業化這對矛盾，中國在積極與發達國家進行碳博弈的同時，更要從自身做起，加快產業結構的升級和傳統產業的改造，堅定不移地走新型工業化道路。新型工業化有著豐富的內涵，它是以環境友好為目標，以節約能源損耗、低碳排放為標準的工業化模式；是注重資源的時間價值與資源利用的機會成本，實現自然資源跨期優化的可持續的工業化模式；是考慮環境的承載力，提倡可持續消費，實現全社會和諧發展的工業化模式。

4、構建具有中國特色的循環經濟與低碳經濟運行機制。借鑒國外成功經驗，從中國的國情出發，我國提出具有中國特色的推動經濟發展的“3+1”模式，即企業層面的小循環，選擇典型企業和大型企業，建立以清潔生產為核心的物質小循環，根據生態效率理念，通過產品生態設計、清潔生產等措施進行單個企業的生態工業試點，減少產品和服務中物料和能源的使用量，實現污染物排放的最小化；區域層面的中循環，按照工業生態學原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成．在企業間形成工業代謝和共生關系，建立工業生態園區；社會層面的大循環，重點進行循環型城市和省區的建立，最終建成循環經濟型社會；廢物和廢舊資源處理的資源再生產業。建立廢物和廢舊資源處理、處置和再生產業，從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會的循環利用問題，目前我國在資源再生利用方面的主要障礙是缺少有效的組織，未形成產業規模，缺少技術研發。我國在廢物的再回收、再利用、再循環方面存在較大的潛力，大力發展資源再生產業，盡快出臺相關政策，形成產業規模，會較大地緩解我國資源緊缺、浪費巨大、污染嚴重的矛盾。低碳經濟是一個極有智慧的創新性體系。一方面,這個體系極具變化性,它改變氣候、改變能效、改變生活方式、改變生產方式與金融體系之間的關系，甚至已經改變了傳統意義上的應對氣候變化以圍繞減排為核心、以成本為中心的這樣一種行動；另一方面,這個體系極具系統性，它涉及經濟社會各個層面即企業、市場、政府、法律、文化的“聯動”；這是因為低碳經濟兩個最核心的問題：低碳能源供給和低碳能源消費，及與碳減排量相聯系的種種問題。它雖在很大程度上靠政府宏觀調控推動，即由政府出面規定減碳指標,然后才可能是低碳市場介入，但從根本上說這個系統的構建更需要各層次的“聯動”。然而，這個層次的要素都是具有中國特色的。

5、實現“三協調”創建中國特色的循環經濟與低碳經濟，必須努力實現“速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，真正做到又好又快發展”?！叭齻€協調”既是黨和政府在領導經濟社會發展實踐中對科學發展觀認識不斷加深的體現，也是多年來推進社會主義現代化、全面建設小康社會的經驗總結，具有重要的指導意義和理論價值?？傮w上講，強調“速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調”，是實現經濟又好又快發展的基本目標，充分體現了馬克思主義社會再生產理論，也是全面落實科學發展觀的本質要求?？梢哉f,創建中國特色的循環經濟與低碳經濟，“三個協調”是一個有機的整體,是相互聯系、相互促進、相互影響的。任何一個方面的協調取得了積極進展,都將為促進其他方面的協調創造更好的條件；反過來說，任何一個方面的協調出了大的問題，都會影響經濟發展的全局,也會導致其他方面不協調的矛盾加劇。

6、因地制宜發展循環經濟與低碳經濟要因地制宜，結合不同區域、不同行業的特點，往往社會發展階段、技術經濟條件、資源環境基礎、外部發展環境等因素都不同程度地決定循環經濟與低碳經濟的發展路徑選擇。當前，我國發展循環經濟與低碳經濟要立足于中國國情,有序地、分階段、有重點、有目標地積極推進循環經濟與低碳經濟。推進循環經濟與低碳經濟的相關政策和制度安排應該逐步納入國家的發展規劃和政策法律體系中，循序漸進，使基礎設施的正常更新能夠承受，避免對經濟帶來較大的沖擊。節約能源、防治污染和減排溫室氣體之間的政策和措施存在著明顯的相互促進、相互支持的關系，因此，應該把發展循環經濟與低碳經濟作為完成節能減排任務和生態文明建設的一個突破口。節能應當是我國長期優先堅持的戰略，要將節能減排作為新的生產和消費增長點。

第二章我國循環經濟和低碳經濟發展基礎

一、經濟實力穩步提高，發展基礎日趨雄厚

1、經濟高速增長改革開放以來，我國經濟取得了舉世矚目的成就。經濟綜合實力居世界前列，產業結構不斷優化，工業取得了巨大的成就，城市化進程加快，人民生活水平發生巨大的變化。按照國家統計局最近公布的數據，2007年全年國內生產總值達到246619億元，比上年增長11.4%。2008年中國的GDP占到全球收入和生產的6.85%，即貢獻了64萬億美元總額中的4.2萬億，以購買力計算，中國所占的份額超過10%，超過日本僅次于美國。而受益于強大的財政和貨幣政策,在金融危機影響嚴重的2009年，中國GDP仍然保持了8.7%的增長，總額達到4.92萬億美元。從放貸增速遠超CPI增速的對比關系來看，絕大多數新增放貸都在新增投資中消化，因此未來的經濟高增速仍將持續一個時期。2.經濟對外的依存度減弱中國經濟已經成為其自身發展的動力源之一。在2008年全年9%的經濟增長中，投資增長25%，消費增長21%，可見我國經濟對外貿的依存度正在下降。政府主導的投資的重要性已經超過了外貿凈出口，根據國家統計局的數字顯示，即使在經濟危機最為嚴重的2008年，中國的新增固定資產投資仍高達148167億元人民幣。值得注意的是，對總需求影響一直長期偏弱的中國民間消費的貢獻也在穩步上升,在失2業率上升的情況下，2008年全年城鎮人均實際消費額為13526元人民幣。盡管相比投資和外貿出口，消費總體上仍處于偏低水平，但隨著社會保障體系不斷完善，人民的未來預期相對好轉，消費增長的趨勢將會日益明顯。

3、外資得到充分利用，資本不斷積累2007年我國對外進出口貿易總額已超過2.17萬億美元，從世界第六位上升到世界第三位。我國出口貿易的迅速發展促進了資本積累速度，提高了我國專業化水平、優勢資源效益和技術創新。2007年出口額為12180億元，是1978年的125倍，年平均增長率為18.8%。自1994年起我國的出口額一直大于進口額。2008年，中國外匯儲備已達到1.946萬億美元，繼續居于世界領先地位。我國外資企業的出口額占全國出口額的比重一直持續增長，此比重在1993年超過1/3，2001年超過1/2，2006年接近60%。這標志著我國充分利用外資潛力和以出口為導向的發展戰略取得巨大的成功。經濟基礎日益雄厚為循環經濟與低碳經濟的發展提供了有力的經濟保障。

二、生態建設全面推動，發展環境積極改善

1、生態文化建設取得重大突破隨著我國的市場機制的不斷完善，國外資本和私營資本的投入，我國的生態文化,首先是從精神形態層次發展起來的。在這一層次,“出現如環境教育、科學技術發展‘生態化’、生態哲學、生態倫理學、生態神學,生態文學藝術等領域的發展?！彼鼈円圆煌睦碚撔问?詮釋著生態文化的基本理念,力圖促成人們的思維方式、價值觀念、審美情趣等的生態化轉變。在制度形態層次,生態文化的發展主要表現為“環境問題進入政治結構,環境保護制度化,環境保護促進社會關系的調整”。尤其黨的十七大報告明確提出要建設生態文明,到2020年我國將建設成為生態環境良好的國家，這表明我國政府已將生態文化建設提高到了戰略地位，表明我們黨對人與自然、經濟與生態關系的認識得到了進一步深化，對生態建設在經濟社會發展全局中重要作用的認識達到了新高度，對人類社會發展規律和社會主義建設規律的認識進入了新境界，為推進循環經濟與低碳經濟建設提供了良好的社會氛圍。

2、生態工程建設不斷推進我國在林業、水土保持、能源、農村等方面的生態工程建設都取得了顯著的成效，生態效益型經濟初具規模，生態工業園區、生態旅游、生態城市、無公害農產品基地建設取得快速發展，自1998年的嚴重污染企業停用及各種排污指標得到有效的控制，全國的環境質量不斷提高。生態環境建設的市場化機制逐步形成，為我國發展循環經濟與低碳經濟營造了有利的發展氛圍，有力推動循環經濟與低碳經濟發展各項工作的順利開展。

三、循環經濟與低碳經濟工作扎實推進，發展體制不斷深化我國從20世紀90年代后期開始引進循環經濟與低碳經濟的概念，現已開始進入實際運用階段。隨著黨中央關于循環經濟與低碳經濟建設法律體系不斷完善，各個階層的政府部門積極落實上級旨意，自上而下推進循環經濟與低碳經濟各項工作的順利展開，各部門把發展循環經濟與低碳經濟作為經濟增長方式的轉變，逐步統一發展戰略和思想，保證政策的連續性，在全國范圍內大力開展試點示范工作，對節能項目實行財政補助，探索建立綠色GDP評價考核體系，不斷深化循環經濟與低碳經濟發展體制。同時國家加大了R&D的投入，積極引導技術創新，為能源技術的引進開發提供了資金保證，在后危機時代，能源技術特別是清潔能源技術成為推動新技術革命的主要方向。我國能源技術的研發利用推動傳統產業的技術提升和產業升級，實現了節能減排，改變高耗能高污染的發展模式。

四、主體功能區定位明確，發展格局逐步形成“十一五”規劃提出按照資源環境承載能力、現有開發強度和未來發展潛力將我國劃分四類主體功能區,賦予不同區域不同的分工定位,實施不同的發展戰略、思路和模式,切實緩解日益尖銳的資源環境矛盾沖突。根據地區資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來我省人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將全省劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發區域四類主體功能區，以推動形成人口、經濟和資源環境相協調的空間開發新格局，促進區域協調發展。在區域發展和布局中承擔不同的分工定位,并配套實施差別化的區域政策和績效考核標準,借此逐步打破行政區劃分割,改善政府空間開發管理。主體功能區的明確劃分與地區發展戰略的科學制定，為循環經濟與低碳經濟發展提供方向性領導、政策性引導和技術性指導。

五、科技水平迅速提高，發展動力日益增強

1、科技人才隊伍不斷壯大改革開放以來，我國不僅僅通過技術創新獲得技術進步，而且通過向其他國家學習、模仿甚至購買先進技術已實現本國的技術進步，更重要的是我國的人口素質大大提升，人力資本取得巨大的成就。我國每年高等院校的畢業生和留學生的數量迅速增加，造就了大量的高學歷、高素質的科技人才。他們具有較強的技術吸引能力和技術創新能力，為我國未來的循環經濟與低碳經濟建設提供技術保障。

2、科研投入水平不斷提高隨著國家財力的迅速增長，我國科技投入水平也迅速提高，1995年至2006年，我國的R＆D經費支出額以年均21.6%的速度增長。2008年，全年R＆D經費支出達4570億元，占國內生產總值的1.52%。按匯率計算，2005年中國的R＆D經費總支出約300億美元，居世界第6位。OECD按照貨幣實際購買力估計，2006年的研發投入達1360億美元，超過日本，成為僅次于美國的第二大研發投入主體。OECD的這一估計，一定程度上反映了我國科技投入快速增長的趨勢。

3、科技基礎條件建設不斷完善經過新中國成立60年，特別是改革開放以來的不懈努力，我國科技事業成就巨大，科技實力顯著提升了。多年來我國經濟長期保持強2勁增長勢頭，成為吸引國際投資和國際產業轉移的重要基地，中國已經建立相應的科技基礎條件，這為開展循環經濟與低碳經濟建設創造了科技基礎條件。

4、能源科技的戰略地位不斷提升在“十一五”的開局之年，黨中央、國務院召開具有歷史意義的全國科學技術大會。胡總書記指出，能源科技在21世紀將發揮重要作用，進一步為化解世界性能源和環境開辟途徑。同時，對能源領域提出了“能源開發、節能技術和清潔能源技術取得突破，促進能源結構優化，主要工業產品單位能耗指標達到或接近世界先進水平”的目標，“十五”計劃伊始，國務院正式頒布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，對我國未來10年科學和技術的發展做了全面的規劃和部署。《規劃》綱要將能源科技列為優先發展領域之一，提出了新的發展思路，堅持節能優先，降低耗能，推進能源結構多元化，增加能源供應，促進煤炭的清潔高效利用，降低環境污染，加強對能源裝備引進技術的消化、吸收和再創新，提高能源區域優化配置的技術能力。同時確定了節能、潔凈煤技術開發利用、可再生能源技術、核能技術、氫能與燃料電池技術、大規模輸配電和電網安全技術等優先發展的主題。能源科技戰略的提升也為我國的循環經濟與低碳經濟建設提供了技術保障。

第三章我省循環經濟與低碳經濟建設成效及存在問題

一、循環經濟與低碳經濟發展成效

1、工業節能降耗成效顯著2007年福建省扭轉了節能減排工作進展遲緩的局面，首次實現單位GDP能耗、二氧化硫和化學需氧量排放總量同步下降。2007年全國化學需氧量排放總量1381.8萬噸，比上年下降3.2%；二氧化硫排放總量2468.1萬噸，比上年下降4.7%。2007年，福建省化學需氧量排放總量38.32萬噸，同比下降3％；二氧化硫排放總量44.57萬噸，同比下降5%。2000年以來，福建省能源消費劇增，煤炭在一次能源消費中的比重上升，帶來了污染物的大量排放，全省二氧化硫排放量在2005年達到46.12萬噸，比2000年的22.4萬噸增加1.05倍，大大超過“十五”控制指標21萬噸／年，全省23個城市中有21個出現酸雨。根據國家要求，到2010年，福建省二氧化硫排放量要削減8％，控制在42.40萬噸。然而2006年以來，福建省二氧化硫排放形勢有所惡化。2006年增排了7500噸，同比增長1.60%；2007年上半年增排了6400噸，同比增長3.27%。全省23個城市的二氧化硫平均濃度由2006年同期0.025毫克／立方米上升到了0.031毫克／立方米。到2007年下半年，全面推行電廠脫硫，全面實行在線電腦監測監控，實行燃煤脫硫優惠政策，激勵企業自覺脫硫，才徹底扭轉了減排二氧化硫的被動局面。2006年福建萬元GDP能耗為0.91噸標準煤，比2005年下降3.2%，比全國萬元GDP能耗1.21噸標準煤低24.8%，2007年，福建省在實現地區生產總值增長15.1%的基礎上，同時實現了單位生產總值能耗降低3.5%、二氧化硫排放量下降1.6%、化學需氧量減少1%的節能減排目標。2008年，福建省單位GDP能耗0.843噸標準煤/萬元，單位工業增加值能耗1.180噸標準煤/萬元，單位GDP電耗1098.56千瓦時/萬元，分別比2005年下降10.32%、18.62%、4.62%，工業耗能成效顯著，資源綜合利用水平穩步提高。表1.“十一五”期間工業節能降耗、資源綜合利用主要指標對比表指標2005年2006年2007年2008年2005-2008年比增（%）單位GDP能耗（噸標準煤/萬元）0.940.9070.8750.843-10.32單位工業增加值能耗（噸標準煤/萬元）1.451.371.321.18-18.62單位GDP電耗（千瓦時/萬元）1151.81149.81156.21098.56-4.62單位GDP用水量（立方米/萬元）284.46249.61214.67187-34.26單位工業增加值用水量（立方米/萬元）221198181.09159-28.05工業固體廢物綜合利用率（%）68.973.0970.4872.865.75工業用水重復利用率（%）53.456.660.157.98.43工業固體廢物排放量（萬噸）5.773.372.752.65-54.07工業粉塵排放量（萬噸）19.317.5718.6917.15-11.14煙塵排放量（萬噸）13.0614.5411.811.67-10.64工業廢水排放量（億噸）13.0912.7613.64146.95氨氮排放量（萬噸）5.164.922.983-41.86二氧化硫（SO2）排放量（萬噸）46.1246.944.5742.89-7.00化學需氧量（COD）排放量（萬噸）39.4139.5138.3237.82-4.03資料來源：2005-2009年《福建年鑒》、2005-2008年《福建省環境狀況公報》及其福建省環境保護廳網站公布數據。

2、資源綜合利用取得了長足進步2006年福建省“三廢”綜合利用產品產值達18.28億元，比上年3增長22.7%，2007年進一步增加到20.52億元，比2006年增長13%，在“減量化、再利用、資源化”方面進行了積極探索，這對緩解福建省資源不足問題和保護生態環境意義重大。企業成為資源再利用和污染物減排的主力軍：A、企業固體廢棄物利用水平明顯提高。工業固體廢物綜合利用率從2005年的68.9%大幅度提高到2008年的72.85%，增長了5.75個百分點。2006年，有160.49萬噸冶煉廢渣被用于生產水泥及各種新型建材產品，占冶煉廢渣產生量93.7%；有374萬噸粉煤灰被有效處置，占粉煤灰產生量92.8%；有112.43萬噸煤矸石被再利用，占煤矸石產生量85.9%；全省工業固體廢物綜合利用率達73.1％，比2005年提高4.2個百分點。B、企業廢水重復利用水平也有一定提高，2005年全省工業重復用水率為53.4%，2007年提高到60.1%。工業廢水達標排放率穩定在98％左右。工業廢水中的化學需氧量2006年排放9.45萬噸，2007年下降至9.12萬噸。C、企業廢氣排放量明顯降低。2006年工業煙塵排放量達14.54萬噸，2008年降至11.67萬噸。工業粉塵略排放也有明顯的下降，2005年粉塵排放19.3萬噸，2008年增至17.15萬噸。二氧化硫排放總量在2007年實現首次下降，2006年排放46.9萬噸，2007年降至44.57萬噸。

3、大部分設區市完成了節能任務根據“十一五”規劃要求，福建省到2010年萬元GDP綜合能耗要降低到0.79噸標準煤。到2007年，廈門、福州、漳州、莆田、寧德等5個設區市已提前達標，泉州離達標較近，只有三明、南平、龍巖等43個老工業基地能耗較高，難以完成全省平均指標。從發展趨勢看，寧德單位工業增加值能耗增長較快，與其電力工業發展迅猛有關。福州市也面臨較大的工業節能壓力。表2福建省各設區市2007年能耗（噸標準煤/萬元）地區單位GDP能耗單位工業增加值能耗福州0.71-1.60%1.0814.56%廈門0.62-2.72%0.50-2.18%莆田0.72-3.50%0.60-20.05%三明2.01-4.23%3.69-7.89%泉州0.84-3.48%0.85-7.15%漳州0.69-2.70%2.06-15.11%南平1.34-4.15%2.41-8.19%龍巖1.41-1.66%2.60-0.32%寧德0.55-0.12%1.6555.52%資料來源：福建省統計局

4、生態農業發展初具規模，農村循環經濟體系初步建立至2008年底，全省累計認證并有效使用標志的“三品”總量1558個，企業928家，累計建設農村戶用沼氣池達41.8萬戶，比2005年增加56.67%，適宜地區沼氣普及率達30%，初步形成以沼氣為紐帶，以“牧(豬)—沼—果（茶、菜、菌、魚）”為主要模式的生態農業。表3.“十一五”期間農村循環經濟發展主要指標對比表指標2005年2006年2007年2008年2005-2008年比增（%）農業灌溉水有效利用系數0.420.450.460.4711.90農村戶用沼氣池（萬戶）26.6830.83641.856.67

5、生態城市建設穩步推進，城市環境質量不斷改善2002年，福建被列為全國第四個生態省建設試點省份。通過生態省建設，到2008年，全省城市園林綠地面積3.85萬公頃，城市公園綠地面積0.9萬公頃；城市污水處理率達63％，比2005年提高15.66%；城市垃圾日處理規模1.4萬噸，城市生活垃圾無害化處理率達93％，比2005年提高9.41%。23個城市空氣質量總體良好，城市內河污染程度有所減輕，2007年福建省l2條主要水系水域功能達標率和i類～iii類水質比例分別為94.2％和92.5％。聲環境質量有所改善，環境放射性狀況保持在天然本底水平。表4.“十一五”期間城市環境主要指標對比表指標2005年2006年2007年2008年2005年至2008年比增（%）城市生活垃圾無害化處理率（%）859091939.41城鎮生活污水處理率（%）46.7441.1149.0454.0615.66

6、新能源開發利用有了一定的基礎一是新能源（新能源是指石油、煤等傳統能源之外的各種能源形式。包括太陽能、風能、生物質能、地熱能、水能和海洋能以及由可再生能源衍生出來的生物燃料和核能。）產業企業不斷地開工建設。比如龍巖市有10家金屬硅企業投入上億元資金研制生產太陽能級硅。南安市三晶陽光電力有限公司２５兆瓦太陽能光伏電池生產線2009年春節前試產。該生產線是福建首條自主設計的太陽能光伏電池生產線，涵蓋了太陽能光伏產業的上游多晶硅材料提純，硅棒的拉伸、切片，太陽能電池板的制造等工藝流程。福建圣元太陽能基地加推了平板式太陽能，又上馬多條生產線，產能將提高20%～30%。2008年5月份，由馬來西亞云頂杉源集團投資12.5億美元建設的年產非晶硅薄膜電池200兆瓦的福建省莆田太陽能薄膜電池生產項目環境影響報告書正式獲得國家環保部批復。建成后，將成為全國唯

一、亞洲最大的第三代太陽能生產廠家。龍巖卓越生物柴油公司在廈門的年產６萬噸的工廠即將投產。包括福清、東山等地的多家生物柴油公司也都在籌備拓展市場，產能將提升20%左右。二是新能源利用開局良好。福建積極推進以風力發電、沼氣為重點的可再生能源開發利用的規劃、資源調查評價、項目建設等工作。到2005年垃圾焚燒發電裝機容量1.2萬千瓦；全省戶用沼氣池總量達到26.5萬戶，3.8%農戶使用沼氣，適宜地區沼氣普及率達到15%；太陽能熱水器保有量達到25萬平方米；地熱探明儲量的三分之一得到開發利用。2007年全省已建成福州紅廟嶺、廈門后坑、石獅和晉江等4個垃圾發電廠，并計劃三年內在全省9個地市再建設20個垃圾發電廠。2000年起，福建省先后在平潭、東山、莆田、漳州等地建成商業化運行風力發電場，成為我國發展風能較快的省份。截至2007年底，福建省已建成投產風電項目7個，累計安裝風電機組176臺，裝機總量達到23萬多千瓦，累計發電３億千瓦時。目前，福建在建風電項目22萬千瓦，27個項目正開展前期工作，規劃總裝機79萬千瓦。目前福建已有６家年產達萬噸以上的生物柴油生產企業。生產技術和生產規模都位居全國前列，至2007年底年生產能力約30萬噸，實現生物柴油產量15萬噸左右。三是核電實現零的突破。福建已有寧德600萬千瓦級核電機組（于2008年2月18日正式動工，預計2012年左右建成投入商業運行。），福清600萬千瓦級核電機組（2008年11月21日開工建設，2013年、2014年將建成兩臺發電機組，整個工程將于2018年全面完成。）兩個核電站立項開工建設。

7、涌現了一批環保型先進企業和地區近幾年來，福建省委、省政府重視加大R&D經費投入，開展技術創新，研究資源循環利用，建立可再生資源與循環經濟體系。2007年全省環保相關產業年產值約210億元，約占生產總值的2.8％。其中，擁有環保型企事業單位670家，產值超過60多億元。根據福建省的“十一五”節能減排規劃，到2010年，全省萬元國內生產總值能耗、污染物控制指標二氧化硫、化學需氧量、城市污水處理率、單位GDP能耗等指標都相對2005年改善了，促進了低碳經濟的發展。其中比較典型的企業和地區有以下六個：

（1）圣農集團的循環經濟產業鏈模式福建圣農集團依靠循環經濟模式，每年生產的幾十萬噸廢棄物得到充分利用，年產10幾萬噸的雞糞變成了搶手的生物有機肥，雞毛變成了高級飼料添加劑，雞內臟、雞血和淘汰雞變成醫用蛋白酶和高級飼料。隨著該企業規模擴大，2007年籌劃投資3.5億元建設一座裝機4.8萬千瓦的雞糞發電廠，發電后的灰粉再做原料建設優質鉀肥廠，建立一條完整的循環經濟產業鏈。

（2）晉江垃圾發電廠和龍巖卓越新能源的廢棄物增值模式創冠環保公司以BOT方式投資的晉江垃圾焚燒發電廠一期工程已8正式運行近3年，該廠生產過程排放的煙氣經凈化處理后，各項指標均符合相關大氣污染物排放限值要求，2006年共處理各類垃圾24萬噸，發電5772萬千瓦小時，一期工程基本上將晉江城區的垃圾作清潔焚燒處理，化解了垃圾圍城的困擾。龍巖卓越新能源發展有限公司采用自主研發的DYD催化技術，成功將廢棄動植物油（俗稱地溝油）轉化為生物柴油，實現了治理生活污水和廢油再利用重大突破，取得了良好的經濟社會效益，2006年回收龍巖及廈門等地廢棄動植物油2.6萬噸，年生產生物柴油約2.3萬噸，產值達1.02億元。

（3）三明鋼鐵廠和南平造紙廠的老工業基地技改模式三鋼通過建立清潔生產創新技術平臺，煤氣鍋爐、高爐風機、軋鋼生產線、石灰窯全部實現煤氣化，2006年回收各種煤氣50.48億立方米，折合標煤81.36萬噸，利用回收的各種煤氣供企業自備電站發電，實現“熱電聯產，集中供熱，余熱回用”，日發電量達到70多萬千瓦小時，年實現經濟效益約2億元；噸鋼綜合能耗由1995年的1307.9公斤標煤降至2006年的539公斤標煤，低于國家規定的760公斤標煤的要求；水循環利用率大幅度提高，噸鋼綜合新水耗已由1996年的126.74噸降至2006年的6.67噸，工業用水的重復利用率達93.2％，年可節約新鮮水量1億噸以上。南紙股份有限公司“十五”期間投資10多億元用于技改，實現了生產原料由木材為主轉變為廢紙為主的結構調整。2006年南紙進口廢紙35萬噸，利用1噸廢紙相當于節約3立方米木材，與生產1噸木片磨木漿相比節電2100千瓦小時，92006年廢紙脫墨漿產量為27.3萬噸，相當于節約木材81.9萬立方米，節電5.7億千瓦小時，較好地解決了資源與環境矛盾問題。

（4）福人木業的剩余物利用和清潔生產模式福人木業有限公司在選擇生產所用的原料時，注重提高生產工藝水平，充分考慮資源的再生利用。多年來，共利用三剩物（山場剩余物、木材加工剩余物、城市木質廢料）229.64萬立方米作為原料進行生產，生產高檔中纖板145.16萬立方米，可替代478.38萬立方米原木，相當于少砍伐近百萬畝的森林；該企業實現了生產廢水的全部循環回用和廢氣達標排放，工藝廢氣中粉塵的排放濃度僅為每立方米20毫克，達到了國際先進水平，這些措施對保護國家森林資源、保持生態平衡作出了積極的貢獻。

（5）鼓浪嶼循環經濟實驗區鼓浪嶼是全國著名的旅游區，已通過ISO14001環境管理體系認證，所轄兩個社區都開展了綠色社區的創建工作，居民素質高，環境意識強。其中龍頭社區作為省級綠色社區試點，在全省率先開展垃圾分類和資源回收。鼓浪嶼具備較好的基礎條件，可將全島作為循環經濟實驗區，發揮公眾參與的優勢，探索城市發展循環經濟，建立循環型社會的發展模式。鼓浪嶼的經驗對福建省的海島縣、海島鄉鎮、海島村有強烈的示范作用，因為海島是相對獨立的小型經濟社會系統，自凈能力差，資源有限，今后應高度重視海島地區的循環經濟建設。10尤其是平潭和東山作為福建省重點開發的海島，資源消耗和污染物排放強度都可能增大，更需要編制科學的循環經濟規劃予以規范引導。

（6）生態工業園作為循環經濟建設的示范基地逐步展開馬尾開發區以電子信息產業為基礎，打造全省第一個生態工業園，目前在全國經濟開發區率先獲得ISO14001環境管理體系認證。泉港石化工業區和青口汽車工業區也在向生態工業園方向努力。通過產業鏈的延伸和補缺，可以盡量減少廢棄物的產生，同時實現污染集中治理。

二、循環經濟與低碳經濟發展存在問題福建是全國較早提出建設生態省的省份之一，“十五”期間獲得國務院同意進行試點，由此帶動了福建省循環經濟建設起步。但在理論準備、立法、協調組織、資金和政策保障、國際合作等方面，福建省發展循環經濟和低碳經濟都有很多不足。

1、企業、公眾對循環經濟和低碳經濟認識不足目前，全民資源意識、節約意識和環保意識不強，對于循環經濟的模糊認識和對末端治理的局限性使其難以自覺地實施循環經濟的發展戰略。由于國家關于循環經濟的立法是工業先行，第一步推出的是調整工業企業為主的《清潔生產促進法》，所以目前主要是在工業領域取得了較大成績，而在農村，在社區還是有相當多不盡人意的地方。很多人對循環經濟的理解也不準確，有的等同于可持續發展，有的等同于清潔生產或廢棄物回收，有的等同于節能減排，這些都是不準確的。我們把握循環經濟的本質，就是3R原則，要緊扣《循環經濟促進法》規定的減量化、再利用、資源化三大主題。根據公眾認識程度和政府財力允許程度，將循環經濟建設逐步從企業推廣到區域、產業和社區，最終實現全省走上循環經濟的良性發展道路，使之成為可持續發展的重要組成部分。

2、發展循環經濟和低碳經濟的技術支撐體系亟待完善省內工業固體廢物綜合利用率較低（72.86%），遠小于上海2（94.21%）、江蘇（98.71%）、浙江（92.26%）、廣東（87.70%）等其他沿海省市。同時，生產工藝和技術裝備也比較落后，并缺乏自主開發能力和大幅度提高資源利用效率的關鍵技術。總體上講提高節能減排成效的關鍵環節在于技術創新，這也是我省當前面臨的薄弱環節。雖然近年來我國實施了國家創新戰略，提升了技術創新的能力和水平，但目前我省宏觀環境的激勵機制和企業創新的動力機制還沒有完全形成，特別是相應的低碳經濟和循環經濟市場尚未發育，必然形成了我省當前發展低碳經濟和循環經濟的“短板”，也對我國未來循環經濟與低碳經濟發展提出了更高的要求，同時還將面臨著發達國家在經濟技術和發展戰略上的長期制約。2007年，在全省1648家大中型工業企業中，只有科研機構389家，平均4個企業才擁有一家科研機構，且科研機構數呈現出減少和不穩定的狀況，這大大影響到企業科技活動的開展，也影響到企業實現產業生態化。

3、用于循環經濟與低碳經濟發展的資金投入力度明顯不足我省用于循環經濟研究的科研經費、工藝技術改造等投入不足，規劃建設的重點工程資金力度不夠，對循環利用廢棄物的企業缺乏有效的補償機制，使得企業發展循環經濟得不到有力的資金支持。改革開放以來，福建省地區生產總值增長較快，近些年來即使R&D經費投入增長速度比地區生產總值增長速度高，但由于福建省R&D經費投入的基數較低，所占比例仍較低，導致福建省R&D經費占地區生產 3總值的比重上不去。關鍵的是R&D經費配比趨向宏觀化，未能細化到科技投入種類中去：忽略了科技生態系統內部建設，而只注重其與周邊諸多因素的生態循環；R&D活動中投入生態科技的規模還很小，在科技投入中缺少生態科技基礎研究的投入。

4、地方立法及管理體制有待完善福建省關于循環經濟的立法較為遲滯，盡管廈門市在這方面探索較早，行動較快，但全省還是沒有趕在全國前面立法。用于指導企業生產、監控廢棄物品處理、公開產品信息的地方性法規和區域性法規仍有待完善；還未形成適合區域性循環經濟網絡發展需要的經濟機制和政策體系；統籌規劃力度不足，監督管理不到位。而且福建省循環經濟工作的主管部門主要是經貿委，而全國人大常委會通過的《循環經濟促進法》卻規定主管部門是發改委，這就造成管理被動，將來福建省配套立法時要協調兩個部門的關系。正是因為缺少一部高屋建瓴統領全局的循環經濟與低碳經濟地方法規，所以在組織協調和資金政策保障方面，循環經濟與低碳經濟建設都遇到不少障礙，表現為對正面典型宣傳獎勵的力度不夠，缺乏自信心。

5、循環經濟與低碳經濟省際、國際交流合作亟待擴展循環經濟國外起步早，技術經驗豐富，尤其是德國、丹麥等積累了豐富的工業循環經濟技術和覆蓋全社會的循環經濟政策體系，很值得我們借鑒。但目前福建省開展循環經濟試點時和國際組織合作的強4度不夠，這肯定會多走彎路。要大膽引進落實幾個中外合作的循環經濟示范項目。雖然在福建省農村地區創造了大量以立體農業為代表的循環經濟模式（如長汀、永定的豬—沼—果立體農業），但在工業和旅游業等第三產業方面技術還比較粗糙，還需要引進先進國家的技術和管理體制，隨著低碳經濟時代的到來，日益緊密的國際合作將為福建循環經濟提供更廣闊的發展空間。

6、循環經濟與低碳經濟的指標評價體系有待完善循環經濟與低碳經濟的指標評價體系要進一步完善，并成為各級干部考核的依據。根據《循環經濟促進法》的要求，該體系主要包括污染物排放、建設用地和用水總量控制指標，由國務院循環經濟發展綜合管理部門會同國務院統計、環境保護等有關主管部門制定，并作為上級政府考核下級政府及其負責人的依據。福建省在國家統一指標確定后，也要積極研究具體的指標值和控制幅度。近期來看，循環經濟工作要和政府中心工作節能減排銜接起來。前者無約束力或約束力不強，要通過后者強勁的約束力來推動。通過節能減排推動循環經濟與低碳經濟工作的展開，將來在適當時候逐步增加約束力指標（如溫室氣體減排指標），實現循環經濟與低碳經濟從量變到質變的飛躍，從政府和企業的強制行動到社會各界的自覺行動的飛躍。

第四章我省發展循環經濟與低碳經濟面臨的機遇與挑戰

一、發展循環經濟與低碳經濟面臨的機遇

1、海峽西岸經濟區建設為發展循環經濟和低碳經濟帶來了新機遇首先從地理區位優勢來看，海峽西岸經濟區建設的提出把福建放到與海峽東岸經濟區——臺灣，以及長三角、珠三角區域對接的意義上去認識，把福建放到世界區域經濟一體化深入發展的新時空背景下去認識，體現了對福建省在全國經濟格局中所處位置認識的深化，體現了發揮對臺優勢意識的深化。在這講求綠色經濟競爭時代，隨著國家對福建省地理位置認識的不斷深化，必將為循環經濟與低碳經濟建設提供新的發展機遇。其次，國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的意見，為促進閩臺交流和循環經濟發展帶來新的機遇：一方面，鼓勵我省引進臺灣先進節能環保技術，積極推進和支持重點臺資企業的節能減排，強化對固定資產投資項目節能評估和審查工作，為我省循環經濟與低碳經濟發展提出了新的技術要求；另一方面，為我省開展國家循環經濟試點、建立和完善再生資源回收體系、推動重點行業廢棄物再利用和城市生活垃圾資源化利用、建立淘汰補償機制提供更為有力的政策支持。

2、政策法規的日臻完善為發展循環經濟與低碳經濟提供新保障福建省不僅成立了全省循環經濟領導小組、對各級政府落實環境保護工作責任制情況進行年度考核，還抓緊開展循環經濟的地方立法工作，如我省的地方性法規《福建省固體廢物污染環境防治若干規定》己于2008年通過審定，同時目前已經頒布實施的《中華人民共和國可再生能源法》，為可再生能源產業化發展提供了政策支持和法律保障。2009年3月份，財政部發布《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》規定，中央財政將支持太陽能光電在城鄉建筑領域應用，2009年補助標準原則上定為20元/Wp。福建省也出臺了一系列加快風能等新能源開發利用的政策。如電網全額收購風電上網電量；電價由政府核定，風電不參與市場競爭；增值稅減半增收；省級設立風電前期工作經費和風電技術、裝備發展專項資金等。2007年我省決定把太陽能產業作為戰略性產業予以重點培育。一是將在農村每年推廣太陽能熱水器3萬戶，對農村實施“千村萬戶太陽能熱水工程”，大力開展太陽能熱水器進村入戶活動，參照補貼沼氣應用方式給予農戶相應的補貼。二是全省城市太陽能集熱器與建筑一體化的推廣面積每年在5萬平方米以上。三是將光伏產業作為重點培育的新興產業。以太陽能光伏產業大中型企業為主體，聯合福建有關高校、科研院所組建一批太陽能光伏產業實訓基地。這為推進全省循環經濟與低碳經濟發展提供了有力的政策和組織保障。

3、項目交易平臺建設為發展循環經濟與低碳經濟拓展了新空間海峽兩岸經貿交易會、“中國·海峽”項目成果交易會的成功舉辦大大促成了兩岸在清潔能源、循環經濟、環保信息交流與技術培訓等方面的項目對接與合作。僅2005-2008年間中國·海峽項目成果交易會共促成97項清潔生產、循環經濟、污染治理技術等方面的項目對接，總投資額達到16.39億元。因此，項目交易平臺的積極構建將為我省深入開展循環經濟與低碳經濟提供強有力的技術支撐和資金支持。

4、試點和示范工程的深入開展為發展循環經濟與低碳經濟積累了新經驗目前，我省循環經濟發展涌現了一批可供借鑒的發展模式和工作經驗：以福建三鋼集團為代表的生態工業發展模式；以閩北光澤縣福建圣農集團為代表的相關企業間資源共享、副產品互用的生態農業產業化發展模式；以福建福人木業有限公司為代表的單個企業內部節約減量、廢物回用的發展模式。這些生態園區及示范工程所取得的成果與經驗將為福建省循環經濟的進一步發展提供重要的參考。

5、低碳經濟的興起為發展循環經濟提供了新思路低碳經濟是在全球氣候變暖對人類生存和發展帶來嚴峻挑戰的大背景下產生的，其核心內容包括：低碳產品、低碳技術、低碳能源的開發和利用。低碳技術涉及到電力、交通、建設、冶金、化工、石化等多個行業，包括可再生能源及新能源，煤的清潔高效利用，油氣資源的勘探與開發利用，有效利用溫室氣體排放的技術等。低碳經濟與循環經濟在根本宗旨上是一致的，都是推動社會經濟發展模式由高投入、高消耗、高排放、低效益向低投入、低消耗、低排放、高效益的轉型，推動社會步入可持續發展的良性循環軌道，從而能夠為循環經濟的發展拓寬新的思路、帶來新的技術支持。

二、發展循環經濟與低碳經濟面臨的挑戰

1、嚴峻的環境生態形勢新時期，國務院支持海峽西岸經濟區建設勢必引發新一輪發展浪潮，但也使我省面臨著嚴峻的環境生態形勢。礦產資源的開發、交通工程建設等造成內陸地區生態環境遭侵害，森林生態功能衰退，江河流域水電的梯級無序開發，化肥、農藥、畜禽養殖、垃圾、污水等農村面臨污染，將可能由原來的局部、小范圍的生態破壞演變成區域性、流域性、大范圍的生態影響。沿海經濟社會（如港口建設、臨海工業尤其是閩東南沿海的石化基地建設等）的快速發展，大大增強了陸源性污染的排海強度，給海洋生態環境造成嚴重的影響。城市化進程加快將使城市環境容量面臨壓力，城市的人口規模不斷增大，由此產生的生活垃圾、危險廢物、電子廢物污染等問題越來越突出，如不采取有效的解決措施，目前的環境污染主要以結構性和區域性污染為主，長期以來主要靠末端治理來解決。這種方式難以從根本上緩解環境壓力。

2、產業結構現狀更加突出的資源供需矛盾福建省經濟的主體是第二產業，能源消費的主要部門是工業，而現狀是工業生產技術水平落后，加重了我省經濟的高碳特征。我省能源消費量大幅增長,且增幅高于經濟增長,經濟增長對能源的依賴程度越來越強，使得全省面臨著能源自給率不足的巨大問題，至20102年，全省一次性能源自給率將低于40%。從全省能源消費結構來看，2005年福建省煤炭、石油、天然氣、水電、風電的能源消費量比例為62.0：22.3：0.1：15.6：0.0，發展到2008年的64.8：18.9：0.3：15.8：0.2，煤炭比重不降反升，水電、風電、天然氣等清潔、高效能源比例增長緩慢，與世界能源的普遍發展趨勢相反。并且隨著沿海重化工業項目的陸續開展，資源約束的矛盾將更加突出，這使得循環經濟與低碳經濟面臨著極為嚴峻的資源形勢。

3、高增長的經濟發展階段和粗放型的經濟增長方式從國家層面來看，工業化、城市化、現代化加快推進的中國，正處在能源需求快速增長階段，大規?；A設施建設不可能停止；長期貧窮落后的中國，以全面小康為追求，致力于改善和提高13億人民的生活水平和生活質量，帶來能源消費的持續增長。“高碳”的突出特征是“發展排放”，這成為中國可持續發展的一大制約。怎樣既確保人民生活水平不斷提升，又不重復西方發達國家以犧牲環境為代價謀發展的老路，是中國必須面對的難題。國家的難題，也必然體現在各個省內，目前，福建省的循環經濟與低碳經濟發展尚處于起步階段，短期內仍無法改變傳統“粗放型”的經濟增長模式，雖然2008年福建省單位GDP能耗（0.843噸標準煤/萬元）低于全國平均水平（1.102噸標準煤/萬元），但仍高于上海（0.801噸標準煤/萬元）、江蘇（0.803噸標準煤/萬元）、浙江（0.782噸標準煤/萬元）、廣東（0.715噸標準煤/萬元）等其他沿海省份。并且電力生產及供應業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品制造業、石油加工業和有色金屬冶煉及壓延加工業等六大高耗能行業能源消耗總量已達到3492.46萬噸標準煤，具有較大的節約潛力。此外，我省產業結構水平有待提高，多數企業只是生產主體，沒有成為創新主體，企業的創新能力較弱，更沒有掌握核心技術。第三產業比重遠不及浙江、廣東等鄰省，企業的自主創新能力較弱，將嚴重制約我省集約型經濟的發展。

4、人民低收入和高成本低碳的挑戰福建省的人均收入水平還不高，對物質享受的追求仍占主體地位，離回歸“田園”式生活方式的轉折點還比較遙遠。發展低碳經濟所利用的新能源，我省相對較少甚至稀缺，在新能源的開發和使用技術方面，核心技術還不具備。就連國內有些低碳項目，其核心技術尚在國外的控制之下，這就決定目前我省“低碳”的使用成本非常高。而且在我省，“低碳”是一個新生事物，其數量少，分布不均，所以在市場推廣上面臨一些困難。和傳統的能源使用價格相比，民眾還是傾向于傳統能源，所以低碳經濟的發展，首先要解決的是低碳技術問題，降低成本，以此形成真正的綠色循環，低成本經濟增長方式。因此，相比發達國家發展低碳經濟著力于減少居民生活消費的碳排放，使社會生活低碳化，我省發展低碳經濟，則應該將著力點放在產業經濟部門，使產業經濟低碳化。

5、科技整體水平落后作為發展中國家，中國經濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約，是整體科技水平落后，技術研發能力有限。技術在低碳經濟發展中發揮著非常關鍵的核心作用，通過研發低碳技術，加大綠色投資，倡導綠色消費，促進綠色增長。歐美發達國家大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發展“低碳技術”，并對產業、能源、技術、貿易等政策進行重大調整，以搶占先機和產業制高點。我省的低碳技術距離西方發達國家還有一定距離，應加大新能源開發利用和現有資源節能環保等低碳核心技術的研發力度，將其迅速轉化為應用技術，來發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟。

6、較低的資源綜合利用水平福建省的資源綜合利用水平雖穩步提高，但總體水平仍較低，單位產品能耗高、綜合利用率低、環境友好度低，已成為我省經濟增長、地區經濟提升、企業競爭力加強的主要障礙。與國內先進水平相比還有較大差距。主要廢棄物還未能實現資源的高效循環利用，缺乏專業化的處理體系，生活垃圾仍以填埋方式為主，占用了大量的土地資源，農作物廢棄物資源化利用程度低，這些都表明我省面臨著全面提高資源利用效率的難題。在生產環節上減少資源的消耗，提高資源綜合利用率，在消費環節節約資源，減少廢棄物排放，提高資源和產品的循環利用和廢棄物資源化水平，最終實現社會經濟和資源環境的全面、協調和可持續發展。

第五章發展循環經濟與低碳經濟指導思想、指導原則及發展目標

一、指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞建設對外開放、協調發展、全面繁榮海峽西岸經濟區的具體要求；以建設生態文明、提高可持續發展能力為目標，遵循循環經濟“減量化、再利用、資源化”的原則，堅持資源節約和環境保護基本國策，堅持因地制宜、突出重點，示范推進、統籌發展的基本方針，逐步建立起以生態工業園區建設為先導，以資源的高效利用和循環利用為核心，以技術創新和制度創新為動力，以建立多元化、多層次的循環經濟產業鏈為手段，以優化能源結構、提高能源效率、降低GDP碳強度為核心發展低碳經濟，完善政府服務體制和市場運行機制，實現集約化經濟增長方式為目標的循環經濟發展體系和低碳經濟發展模式，把我省建設成為經濟社會全面、協調、可持續發展的資源節約型和環境友好型社會。

二、指導原則

1、政府引導、市場調節、公眾參與的原則環境屬于公共品，市場機制無法自動解決“負外部性”問題，使得環境保護被置于市場體系之外，而以經濟為中心，以經濟價值為尺度的市場法則的滲透又使得政府的行為染上了市場經濟通病，單純靠市場和政府無法有效解決資源節約和環境保護問題，發展循環經濟和低碳經濟需要充分發揮政府和市場對循環經濟發展和低碳經濟發展的調節作用，強調企業的主體地位，充分調動各方面的積極性，提高公眾的循環經濟和低碳經濟意識，建立全社會廣泛參與循環經濟和低碳經濟發展的長效機制。政府—國家行政及法律機制、企業—市場競爭及淘汰機制、公眾—社會參與機制，對應的是應建立發展循環經濟與低碳經濟的規制性政策、市場性政策和參與性政策?，F代政府應作為發展循環經濟與低碳經濟義不容辭的主要責任主體，因為循環經濟與低碳經濟的跨區域性、外部性、戰略性，易被短期利益和地方利益目標所壓制，只有政府站在全局、戰略、民生的高度，充分發揮指導、引導、規范、服務和協調作用，循環經濟與低碳經濟才能從無到有、由小變大。當前，我省要抓緊時間制定好“十二五循環經濟發展規劃”，要充分利用好“綠色GDP”及財稅補貼獎勵等政策大力予以扶持。市場機制主要利用制度經濟學原理，將“外部性內部化”，使生產過程中的資源浪費與節約、環境的保護與破壞均形成有邊界、可核算的成本與效益，刺激企業注重發展循環經濟與低碳經濟，如模擬CDM(聯合國清潔發展機制)開展地方區域性排污權交易、對排污企業的罰款、對非環保產品的市場限入等，通過不斷擴大“不節能、不環保”型生產者的責任，刻意擴大“節能環保”型生產者的利益，從而逐步形成有利于發展循環經濟與低碳經濟的市場內生機制。在許多城市，循環型的節能、環保高科技企業還可結合本地資源及市場優勢作為戰略性優勢產業來予以培育，這是符合當前中央經濟工作指導精神的。社會參與機制主要是，一方面應通過立法明確公民在循環經濟中的責任與義務，一方面應通過宣傳教育推動公民在循環經濟與低碳經濟中參與和監督作用。當前，應借鑒國外做法，重視在中小學教育與社區宣傳中增加發展循環經濟內容，重視引導和培育“環保NGO(民間非營利性組織)”的發展?？傊謱哟巍⒂胁襟E地推進，逐步形成“政府主導、市場推進、公眾參與”的循環經濟與低碳經濟綜合發展機制與濃厚氛圍。

2、循環經濟、低碳經濟與節能減排、生態經濟政策相互協調原則圍繞資源節約和環境保護，中央和地方政府先后出臺了一系列有關循環經濟、生態經濟、節能減排的政策、措施，發展循環經濟、低碳經濟要與生態經濟節能減排政策取長補短、相得益彰、共同發展，不能顧此失彼、更不能厚此薄彼。在已經開展循環經濟試點的單位嘗3試引入低碳經濟的先進技術，關注國家相關部門及科研機構對低碳經濟的投資發展動向，建立低碳經濟試點示范區，引導低碳經濟與循環經濟的有機結合；生態文明建設的目標是基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式以及消費方式，循環經濟作為其經濟領域的重要組成部分和具體體現，將在全省合力推進建設生態文明的進程中發揮更大的作用。

3、研發、示范、產業化協同促進原則循環經濟和低碳經濟發展模式總體上還處于培育階段，公共財政資助的研發和示范對于擴大知識面、促進社會認同、保證技術應用的途徑暢通至關重要。但僅僅研發和示范本身并不能導致其被廣泛應用和采納，將研發和示范同拉動需求措施、促進產業化發展相結合才是推進經濟發展模式向循環經濟和低碳經濟轉型的主要驅動力。

4、因地制宜、突出重點、循序漸進的原則各地區、各部門要按照地區經濟社會發展的具體情況開展工作，力求體現地方特色，符合地方實際。同時，必須努力推進重點地區、重點園區、重點企業、重點領域、重點項目的先行先試工作，明確發展重點，形成多層次地從小循環圈向中循環圈再到大循環圈的演進。

5、產業鏈、產業集群與產業發展技術路線相統一原則發展循環經濟與低碳經濟的主戰場在產業，特別是工業領域。重點解決循環經濟和低碳經濟的產業選擇問題，圍繞循環經濟和低碳經濟的重點產業著力解決產業發展的技術路線問題，通過發揮產業鏈上下游之間的協同效應形成范圍經濟，通過產業發展的空間集聚和集群推進實現規模經濟，以產業促進循環經濟與低碳經濟發展。

6、法律保障、政策扶持、技術支撐的原則加快我省循環經濟的地方立法工作，完善和強化循環經濟的體制機制，注重自主技術創新，建立技術交流合作平臺，構建我省循環經濟的技術支撐體系。立法先行是發達國家發展循環經濟與低碳經濟取得成功的經驗之一，通過立法來體現循環經濟與低碳經濟建設的重要性，并引起人民群眾的注意，同時通過政策扶持鼓勵引導企業和個人積極參與循環經濟與低碳經濟建設，高效有序的循環經濟與低碳經濟建設是離不開技術的支撐，技術創新是整個建設的關鍵，因此在循環經濟與低碳經濟建設過程中，除了立法和政策扶持外還應積極引進國外的先進技術，將之消化吸收再創新。

7、資源節約、環境保護、與經濟發展相互促進原則。我省要在2012年實現人均GDP“達到或接近”東部平均水平，2017年人均GDP比2000年翻兩番、比全國提前3年全面建設小康社會，2020年GDP接近或達到4億元，需要資源和環境的支撐，杜絕先污染后治理的發展路線，應從長遠的利益角度看經濟發展，資源和環境是經濟發展的物質基礎，而循環經濟和低碳經濟正是協調資源、環境與經濟的增長模式，因此在發展循環經濟和低碳經濟時應堅持資源節約、環境保護與經濟發展相互促進原則。

三、主要目標

1、GDP能源強度大幅度降低大幅度提高水能、風能、太陽能、海洋能、生物質能等可再生能源的市場份額，穩步提升核能、天然氣、石油的市場份額，逐步降低煤炭的市場份額，優化能源結構；實施結構節能、技術節能、管理節能，行為導引、政策導引和能源替代政策，促進能源節約、提升能源效率；發揮政府主導作用和企業主體作用，培育節能服務產業，在重點領域和重點企業實施節能工程，推進節能技術的示范推廣和產業化；調整蟬翼結構，促進產業結構高度化，以結構調整為主線大幅度降低GDP能源強度。

2、GDP碳強度得到控制通過碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費的碳強度，控制CO2排放量增長速度；通過石化能源代替、發展低碳能源和無碳能源，控制經濟發展的碳排放彈性，實現經濟和碳排放錯位增長；改變人們的高碳消費傾向和碳偏好，減少化石能源消費率、減緩碳足跡，實現低碳生存；在沿海城鎮密集帶初步建成以低碳發展方式和低碳消費方式為特征的低碳經濟示范區；基本形成與經濟發展和氣候變化相適應的GDP碳排放強度減緩軌跡。

3、廢物再利用和資源化繼續推進循環經濟試點企業、示范園區建設，穩步提升覆蓋面，逐步實現工農業生產廢物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用和水的循環利用；形成布局合理的廢物回收網絡和交易市場，建立與經濟發展相適應的廢物交換信息系統和廢物回收體系，重點建立廢電子電器產品、廢機動車船的再利用與資源化服務體系；大幅度提高工業固體廢物綜合利用率、工業用水重復利用率和生活垃圾資源化率，大幅度降低工業固體廢棄物處置量和工業廢水排放率，嚴格控制SO2排放總量和COD排放總量。

4、資源節約圍繞資源開采、資源消耗、廢物產生、再生資源產生和消費5個關鍵環節，優化產業結構，淘汰落后技術、工藝、設備、材料和產品，推進節能、節水、節地、節材，穩步提升能源產出率、水資源產出率和土地產出率。

5．產業和園區生態化水平較大提升到2015年，重點工業企業基本實現清潔生產，循環經濟示范企業、示范縣市、生態工業園區、農業示范園區基本實現生產生態化、廢物處理減量化、資源化和無害化，初步建成“低消耗、低排放、高效率”的生態產業體系。

6、制度創新整合節能減排、生態經濟發展規劃，滾動編制全省循環經濟和低碳經濟發展規劃；建立循環經濟和低碳經濟評價指標體系和統計核算制度，并將主要評價指標納入政府績效考核體系；建立循環經濟和低碳經濟標準體系和產品資源消耗標識制度，鼓勵使用能效標識產品、節能節水認證產品和環境標識產品、綠色標識食品和有機標識食品，重點完善產品能效標識制度和碳標簽制度；建立配套完善的發展循環經濟和低碳經濟的政策法規體系和激勵約束機制。

7、技術創新圍繞節能降耗、清潔生產、資源綜合利用和環保產業推進循環經濟技術創新；圍繞控碳技術、可再生能源開發推進低碳技術創新；提升大學和科研機構的研究水平，推進原創性創新；提升企業技術中心開發能力，推進應用型創新；提升產學研合作水平，推進產業或企業將研發成果轉化為現實生產力；建立循環經濟和低碳經濟信息系統和技術咨詢服務體系。

第六章我省發展循環經濟與低碳經濟主要任務及重點工程

一、優化能源結構，降低GDP能源強度目前我省還處在經濟發展的上升時期和重化工業時期，GDP增長與能源消費呈現強相關性。在國家單位GDP能源強度下降指標的剛性約束下，優化能源結構、降低GDP能源強度成為發展循環經濟與低碳經濟的核心任務。有效提高可再生能源的市場份額、降低化石能源的市場份額，緊緊抓住世界能源結構轉換戰略機遇期，堅持政府推動與市場拉動相結合，以應用帶需求，以需求促發展。

1、加快經濟結構調整與發展方式轉型據測算，我國服務業比重每上升1個百分點，可以降低GDP能耗0.7個百分點，經濟結構的調整對減排具有重大意義，而我省是一個以第二產業為主的工業型大省，產業結構存在諸多不合理因素，如生產結構不合理，低水平下的結構性、地區性生產過剩仍然存在；產業組織結構不合理，產業普遍集中度較低；產業技術結構不合理，少數擁有先進技術的大型企業與大量技術水平相對落后的中小企業并存；第三產業，特別是高技術產業、環保產業等新興產業發展相對落后等，在能源結構中工業耗能占了主要部分。也就是說，降低GDP能耗和碳排放強度，關鍵是要降低產業發展對能源消費的依賴，實現發展方式轉型。城市產業結構對碳排放具有重大作用，圍繞產業結構調整這條主線，遵循“資源—產品—廢棄物—再生資源”的經濟模式，健全產業鏈，實現“零排放”，才能從根本上解決環境污染，減輕環境負荷，走一條環境友好型的經濟發展之路。

2、調整能源布局結構由于受自然、地理及其他多種因素影響，我省的能源結構布局不合理現象比較突出。能源結構布局的不合理，已嚴重制約了能源發展。本省煤炭資源主要集中在西南部地區，僅三明和龍巖兩個地市，就占全省保有儲量的80%以上，其余分布在晉江、漳州和建陽三個地區，而沿海的福州、廈門、莆田和寧德四個地市均無煤炭資源；陸上缺生、儲油的地質條件，至今沒有發現石油和天然氣，但是本省東部海域，則可能有汽油前景；我省的海岸線曲折，港灣多，潮差大，潮汐能資源豐富；近年新能源也得到了一定程度的開發。目前水電和煤炭仍然是福建省能源結構中的兩大支柱，能源的生產結構應從不可再生能源為主向以新能源生產結構轉化，我省的水資源分布較均勻，在全省范圍內應大力發展中小型水電站，大力開展新能源與可再生能源開發利用，完善能源運輸設備，打破能源布局對能源結構優化的局限。

3、調整能源供給與消費結構當前我省的能源供應結構，以煤炭、石油與天然氣，不可再生能源為主，新能源和可再生能源開發相對不足。這種能源供給結構，不僅造成環境污染等一系列問題，也嚴重制約能源的可持續發展。因此，3首先要大力發展核電，其次，要大規模發展風電，與此同時，調整和優化能源供應結構還要積極開發利用太陽能。此外，還應加快發展生物質能，鼓勵農村大規模沼氣開發利用，著力解決生物質能規?；玫入y題，為社會主義新農村建設提供能源保障。與此同時，在新能源和再生能源方面還有一個重要領域，即開發利用水電資源，要在加快發展大水電的同時，高度重視小水電利用。在能源消費結構中，要提高清潔能源消費比重，進一步加大液化氣推廣力度，繼續扶持發展農村中小水電，推進已建中小水電的改造擴容，普及高效省柴節煤爐灶，開展秸桿集中供氣試點，通過以電、氣、煤代柴，保護森林資源。

4、實現能源裝備的自主研發在實施我省能源機構調整過程中，技術因素尤為重要。一方面要以成熟技術推廣為手段，調整和優化能源的需求結構；另一方面，還要以關鍵技術突破為重點，調整和優化能源的技術結構。促進能源可持續發展關鍵是依靠科技進步逐步淘汰落后的工藝、技術和設備，廣泛采用先進適用的技術工藝和設備。當前，應圍繞我省以煤為主的能源結構，盡快突破關鍵技術難題，為能源可持續發展提供技術支撐，促進能源開發利用走上環保、安全、高效、清潔的發展道路。在能源新技術領域中，有三個發展方向值得關注。一是重大前沿技術的研究開發。應加快研究氫能技術、循環技術、低排放技術，可再生能源利用技術，高度重視削減二氧化碳排放等關鍵技術。二是推進先進石油能源技術的開發利用，加快熱電連產，燃氣、蒸汽聯合循環發電，三次采油，煤炭先進開采，能源綜合利用等技術的開發和利用，大力開發煤矸石發電、小水電、沼氣、秸稈氣化、太陽能供熱等常規成熟技術。三是提高重大能源技術裝備的開發能力，依托國家能源開發工程，堅持技術引進與消化吸收相結合，圍繞關鍵核心技術組織研究開發。在新一代核電、特高壓輸電、循環硫化床等能源領域提高裝備的自主研制能力和技術集成創新能力。

二、推動低碳技術研發與應用，降低GDP碳強度氣候變化是國際社會普遍關注的重大全球性問題。由化石能源大量消費排放的溫室氣體引發的國際爭端，是我國現代化進程中的主要約束條件。在國家單位GDP碳強度下降指標性的剛性約束下，發展低碳技術、降低GDP碳強度成為發展循環經濟與低碳經濟的又一核心任務。掌握低碳技術和可再生能源命脈的國家將主導21世紀。低碳技術重點圍繞能源密集型高碳產業、電力服務業、交通運輸業和建筑業四大領域展開，通過研發、示范和大規模應用推進低碳技術的普及；實施低碳技術商業化支援計劃，圍繞化石能源低碳轉換、能源低碳化消費和低碳服務業三大領域培育低碳產業；推動低碳產業成為海峽西岸經濟區的戰略性新興產業和未來支柱產業。

1、研發和推廣普及低碳技術重點圍繞燃煤電廠的溫室氣體排放問題，水泥、鋼鐵、化工、造紙等能源密集型行業的溫室氣體排放問題，汽車溫室氣體排放問題，以及住宅和公共建筑溫室氣體排放問題開展相關控碳技術的引進和研發工作；統籌開展溫室氣體減排技術、可再生能源、清潔能源、節能新技術以及促進碳吸收技術的研發工作，建立低碳技術公共研發平臺；加快太陽能光電技術、節能照明產品、新型墻體材料在城鄉建筑領域的推廣普及。研制發展低碳經濟產業的技術路線和技術指導意見有二：2其一，在能源供給領域的低碳技術開發路線圖中，重點解決三方面的技術預見問題：一是高效煤炭火力發電技術，包括提高煤炭發電效率技術和二氧化碳捕捉封存（CCS）技術；二是太陽能光伏發電技術，包括基于結晶硅的第一代技術、基于薄膜的第二代技術和基于量子的第三代技術。三是動力電池和電力儲藏技術，包括燃料電池、聚合物鋰離子動力電池和超級電容器。其二，在能源消費領域的低碳技術開發路線圖中，重點解決三方面技術預見問題：一是新能源汽車動力技術，重點開發利用電力、生物質液體燃料和氫氣、天然氣作為替代能源動力技術，包括插電式混合動力汽車、電動汽車、燃料電池汽車、生物質燃料汽車動力技術；二是高效照明技術，包括LED照明技術和有機FL照明技術；三是住宅和公共建筑節能技術。

2、培育和壯大低碳產業在低碳產業濫觴與CO2排放管制日益得到強化的時代，低碳產業的發展與CO2的排放管制密切相關，CO2排放管制誕生的低碳產業，而CO2排放管制政策又引申出對低碳技術及其產品和服務的市場需求，政府政策的推動作用和市場需求的拉動作用成為低碳產業發展的核心力量。低碳產業發展重點有四：其一，化石能源的低碳轉換。包括CCS技術及其產品和服務、流化床燃料技術及其產品和服務、IGCC技術及其產品和服務以及以煤3氣化為基礎的多聯產系統。其二，能源的低碳消費。包括智能電網、可再生能源用蓄電池、新能源汽車、低碳家電、低碳IT產品、低碳交通運輸裝備、低碳物流。其三，碳匯產業。重點發展高效經濟林、速生豐產林、花卉苗木、中藥材產業及生態旅游業。積極開展碳匯造林，改善林分結構，加快培育二氧化碳吸收率高的樹種和品種，探索二氧化碳清除率高的營造林模式。其四，低碳服務業。包括二氧化碳排放權交易、企業碳管理咨詢服務、碳金融服務、碳足跡與碳抵消商品和服務。

3、大力發展新能源產業新能源是指在新技術的基礎上系統的開發利用的可再生能源，包括太陽能、風能、生物質能、海洋能、地熱能、氫能等。新能源是世界新技術革命的重要內容，是未來世界持久能源系統的基礎。新能源產業是戰略性新興產業，發展重點有四：其一，光伏產業。包括硅材料（重點發展低成本硅材料提純工藝技術與關鍵裝置），太陽能電池（重點發展高轉化率、低衰減率、高穩定性的晶硅電池和薄膜電池關鍵技術和產品），太陽能光伏產品（重點發展光伏電力、光伏電源、光伏LED一體化、光伏建筑一體化技術和產品），以及集成系統與設備（重點發展太陽能并網發電系統集成與平衡調度技術和產品），努力建設東南沿海光伏產業基地、光伏電4站輸出基地和光伏產品應用示范基地。其二，生物質能源產業。突出區域特色、技術創新和節能環保，加快培育我省生物質能源產業，重點發展生物質發電、生物液體燃料和生物智能源技術裝備。其三，風電產業。以風電場的規模化建設帶動發電裝備產業發展，推動產業標準化、系列化，建設風力發電和東南沿海風電裝備制造基地。其四，電力電池產業。抓住國家實施新能源汽車戰略重大機遇，推動超級電容器、聚合物鋰離子電池、燃料電池等化學電源系統及其關鍵零部件的產業化，建立東南沿海車用動力電池模塊生產基地。

4、穩步推進節能產業就能源本身而言，節能涉及三方面的內涵：一是減少浪費，消除能源從開發、加工、轉換、輸送、分配到終端消費各個環節的浪費上，在能源消費量不變的情況下實現經濟的不斷增長；二是提高效率，用同樣或更少的能源滿足人們更高的能源服務需求；三是能源替代，通過發展新能源和可再生能源替代煤炭、石油、天然氣等主流能源，因此，節能既涉及“節流”、還包括“開源”。現行的節能產業主要針對“節流”展開，并圍繞提高能源效率布局，發展重點有四：其一，節能裝備制造業。重點發展高效節能電動機、稀土永磁電動機、循環流化床鍋爐，支持國內外高效節能風機、水泵、壓縮機、變壓器等設備生產企業落戶我省，提升節能設備產業規模和市場競爭力。其二，半導體照明節能產業。半導體照明節能產業代表世界照明工業的未來發展方向，平衡發展功能性照明產品、液晶背光源和景觀裝飾性產品，支持MOCVD裝備、新型襯底、高純MO源（金屬有機源）等關鍵設備與材料生產企業落戶我省。其三，交通運輸節能產業。一是改進汽油和柴油發動機技術，發展高效節能發動機；二是開發新型替代燃料汽車，包括混合動力汽車、天然氣汽車、燃料電池汽車、生物柴油汽車。其四，節能服務業。支持建立公共信息服務、跨學科設計創意以及人才培養平臺；鼓勵開展節能診斷、咨詢評價、產品推廣、宣傳培訓等服務；推廣合同能源管理、需求預側管理等節能服務新機制，培育和壯大節能服務業。

5、積極發展環保產業按照建設生態文明的要求，以提高資源利用效率為核心，以資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點，大力發展循環經濟；以重點污染源治理、發展環保產業為重點，不斷提高污染防治能力；加快結構調整，推進技術進步，完善政策措施，強化節能意識，加快建設資源節約型、環境友好型社會。發展環保產業主要圍繞三方面展開：其一，環保裝備制造業。重點發展燃煤電產電除塵產品和煙氣脫硫、脫硝、脫碳產品、機動車尾氣凈化產品等大氣污染防治技術設備和材料；發展水污染防治技術設備和材料；發展工業固體廢棄物、生活垃圾、醫療垃圾等固體廢棄物處理裝置技術設備；發展資源循環利用技術與裝備。其二，資源綜合利用產業。重點發展以粉煤灰、脫硫石膏、石粉等工業廢渣、江河淤泥、建筑垃圾為原料生產環保型墻體材料；發展廢舊金屬再生利用業；發展廢棄電子電器產品回收處理業；發展廢舊汽車回收處理。其三，環保服務業。包括清潔生產服務業、環境評價服務業、環保工程服務業、環境金融服務業和環境信息服務業，建立環保產業服務體系，完善再生資源回收供應體系和交易市場體系，支撐環保產業發展。

三、推進節能降耗，緩解經濟發展的能源約束節能也是一種新能源。能源是人類生產、生活的必需品，但人類生產、生活所需的不是能源本身而是能源所提供的服務，如汽油驅動汽車、電力提供照明。因此，提高能源使用效率，減少提供等量能源服務的能源投入，成為能源發展的新領域，包括轉變經濟發展方式、調整經濟發展結構、降低經濟體的能源強度形成的結構節能，由技術進步引發的技術節能，以及通過有效地行為導引、政策導引形成管理節能。節能意味著“減少提供等量能源服務的能源投入”，提高能源的利用效率，其根本途徑是技術進步。重點圍繞工業節能、建筑節能和交通運輸節能三大領域推進節能技術研發、示范和推廣普及，提高終端能源利用效率；重點圍繞水、能源、地、材等方面的資源能源進行節約利用。

1、節水——工業節水。一是逐步淘汰高耗水的工藝、技術和設備，推廣工業用水“零排放”技術，重點抓好紡織印染、化工、啤酒、制漿和造紙等高耗水行業的節水工作，對此類企業進行節水技術改造；二是大力實施我省工業用水定額標準，實行滴水計量、限額供水、超量加價和節水獎勵的節水機制，發展節水型產業和企業，提高污水處理和回用水平；三是鼓勵工業園區企業間實施水的梯級利用，推進中水回2用、重復利用和海水利用?！r業節水。一是在全省范圍內大力推廣節水灌溉技術，繼續推進實施“福建省千萬畝節水灌溉工程”；二是大力推進大中型灌區骨干工程續建配套和節水改造，推進輸水管渠防滲改造，實現傳統農業向節水型農業的轉變?！鞘泄澦?。一是加大節水設備和器具的推廣力度；二是加快供水管網改造，降低管網水損耗率;三是加強對大型商場、醫院、學校、寫字樓、洗車場、酒店等的用水監管，利用價格杠桿提高企業和公眾的節水意識；四是在全省范圍內推廣廈門節水型城市發展經驗，“十二五”期間，福州、泉州等沿海城市達到國家節水型城市要求。

2、節能——工業節能。以產業結構和產品結構調整為主，努力向終端產品、高新技術產品延伸、拓展。重點發展電子信息、軟件、光電、動漫、生物醫療、新材料等我省具有一定基礎和優勢，高效益、高附加值、低能耗、低污染的高新技術產業、新興工業和都市型工業；用高新技術、先進和適用技術改造提升紡織、建材、食品、機械制造和工藝美術等傳統產業，促進產業結構與產品結構優化升級；重點培育電子信息、汽車及配件、紡織和冶金等特色鮮明、輻射力大、競爭力強的四大產業集群。淘汰不符合國家產業政策和節能技術政策的企業、生產工藝與設備，限制高耗能行業發展，實施建設項目能耗審批制度。具體應從以下幾方面著手：一是逐步建立全省工業鍋爐、窯爐的熱效率監測體系，大力開展熱效率低于65%的工業鍋爐和熱效率低于40%的工業窯爐的更新改造工程。推進工業電機系統節能，采用節能型高效鍋爐，應用潔凈煤、優質生物型煤替代原煤作為鍋爐用煤，對落后土窯進行改造；二是采用熱電聯產方式，充分回收利用余熱余壓，提高工業能源利用效率；三是抓好重點耗能行業和企業的節能監管工作，大力開展企業內部清潔生產，限制高耗能企業和產品的發展，關停一批小型高耗能工業企業；四是大力開發利用清潔能源和可再生能源，優化能源結構，充分利用我省沿海豐富的潮汐能和風能。——交通節能。一是重點發展城市公共交通，提高公眾公交優先意識，倡導綠色出行方式;二是逐步淘汰高耗能的交通運輸工具，大力發展節能型交通運輸工具，鼓勵使用節能環保型小排量汽車；三是合理規劃全省交通運輸發展模式，優化路網及站點布局?！ㄖ澞堋Ｒ皇且愿Ｖ荨B門、泉州等建筑節能改造試點工程帶動全省建筑節能工作；二是鼓勵建筑的生態設計和生態改造，提高建筑能源利用效率，大力推廣節能材料、技術和產品的使用，發展新型墻體材料，推廣應用新型墻體材料和復合墻體技術。

3、節地——強化土地管理。實行嚴格的耕地保護制度，加快建設基本農業田保護區；以新一輪土地利用規劃修編為基礎，嚴格執行土地利用年度計劃，強化建設用地審批管理，嚴格控制新增建設用地規模，4確保循環經濟重點項目和生態產業園區建設用地需求。——推進土地整理，盤活存量土地資源。一是加強農村宅基地整理力度，積極推動全省舊村改造，撤并“空心村”、“城中村”，大力推廣以林、田、路、水、村綜合整治為內容的農村土地綜合整治工作，有步驟、有計劃地開展土地復墾，改善土地生態環境，恢復已破壞的土地資源。二是充分利用荒草地、工礦廢棄地等閑置土地，用于工業企業和園區的建設，從而實現土地的節約集約利用。——提高土地利用效率。一是推廣水旱輪作、茶果套種、糧經間作等多層次的立體農業，提高耕地復種指數和利用率；二是推廣建設多層標準式廠房，特別是輕工、電子、醫藥等行業提倡建設3－5層廠房；三是在全省主要地市探索城市立體化空間開發模式，明確城市地下空間開發使用權及相應的管理辦法，提高城市土地使用效益。

4、節材——加大全社會原材料的消耗管理。一是在企業內注重推廣產品的生態設計，鼓勵使用再生替代材料，盡可能提高原材料的使用效率；二是盡快制定福建省主要資源消耗定額管理制度，政府等公共機構要首先發揮典范作用，大力開展節約型機關建設，企業要嚴格執行設計規范、生產規程、施工工藝等技術標準，實行材料消耗核算制度；三是繼續在全省內全面推行一次性塑料袋的有償使用制度，重在擴大有償使用的領域及地區，提高循環使用率?！娱L材料使用壽命和節約木材。一是提倡生產高強度和耐腐蝕的金屬材料，提高材料強度和使用壽命；二是提高木材綜合利用水平，研發木材替代產品；三是節約包裝材料，禁止過度包裝?！^續落實發展散裝水泥的政策。加大散裝水泥推廣力度，倡導使用粉煤灰、建筑垃圾等廢棄物加工生產的再生墻體材料。

四、推動資源綜合利用，緩解經濟發展的資源環境約束經濟發展是建立在對自然資源的開發和利用基礎之上的。在農業社會，受生產力水平的限制，人類的生產、生活受環境的制約，經濟與環境共存。進入工業社會后，長足發展的社會生產力幫助人類“掙脫”了環境的束縛，不斷的改造環境乃至破壞環境，由此造成的對大氣和水源的污染反過來威脅人類的生存，環境問題成了嚴重的社會問題和經濟問題。實施資源節約和環境保護，緩解資源約束、減輕環境壓力、增強國民經濟整體素質和競爭力，是我省經濟社會發展的一項長期戰略任務。在未來一段時間內，環保產業將成為真正的“朝陽”產業，成為引領綠色經濟發展的支柱產業。環保產業作為一個跨行業的綜合性新興產業，是實施國家創新戰略和調整產業結構的主要領域。如何推動資源的綜合利用主要可從以下三方面著手：

1、完善再生資源回收體系遵循市場化運作的原則，規范資源回收行業的市場秩序，整合完善再生資源回收利用渠道，逐步形成以城市社區回收站點為基礎、集散市場為核心、加工利用和維護環境友好為目的的再生資源回收體系。一是“十二五”期間，全省城市基本建成統一管理、規范經營的社區再生資源回收站點和市場，每個區、鎮至少設置1個收集點；二是加強對治金、化工、火電等工業企業的廢物回收管理，保證各地級2市建立1個生產性廢舊金屬和工業固體廢物回收中心；三是規范再生資源集散市場，逐步建立較為完善的市場定價機制。

2、加強廢物的循環利用一是大力發展粉煤灰、冶煉渣、化工渣等工業固體廢物的資源化利用，推廣大摻量和高附加值利廢建材技術，發揮這些工業固體廢物在新型建材制造上的作用，提高工業固體廢物利用率；二是“十二五”期間，繼續完善家電以舊換新政策，以福州國家級試點推動全省家電以舊換新的實施，此外，要建立廢舊電池、廢舊金屬、廢舊輪胎、廢舊家電、廢舊塑料、廢舊建材等廢物信息交換平臺，完善回收利用產業鏈；三是大力推進農作物廢棄物的資源化利用程度，提高農作物秸稈綜合利用率，促進規模畜禽養殖業產生的糞便、廢水等廢棄物的綜合利用。

3、推進生活垃圾的綜合利用一是改變現行以填埋為主、資源化利用水平較低的單一處理方式，積極推行焚燒發電、生化堆肥等垃圾綜合處理模式，實現生活垃圾的減量化、資源化和無害化。二是進一步推行垃圾處理收費制度，完善政府引導、社會投資、市場運作、環保監督的城市垃圾處理產業化機制；三是加快推進全省農村垃圾集中分選設施建設，實現垃圾集中收集，提高分類率。

五、推動循環型低碳型企業、園區、城市發展將新能源產業、低碳產業、節能產業、環保產業納入戰略性新興產業，研究出臺循環經濟和低碳經濟產業政策。堅持“研發先行、示范帶動”，以新能源產業、低碳產業、節能產業為重點，以產業發展的技術路線為指導，契合全球化分工的要求，圍繞產業鏈的不同環節培育產業集群，推進循環經濟和低碳經濟產業化發展。以節能、節水、清潔生產、資源綜合利用示范企業為抓手、夯實發展低碳循環經濟的生產領域微觀基礎；以太陽能、風能和生物質能的綜合利用為核心，以新能源應用示范家庭、示范大樓、示范社區為抓手，夯實發展低碳循環經濟的消費領域微觀基礎；按照“布局集中、用地集約、產業集聚”原則，建設一批國家級和省級循環經濟示范工業園區和低碳經濟示范工業園區；以低碳消費、低碳交通、循環發展為重點，選擇典型城市進行低碳經濟試點和循環經濟試點。

1、低碳循環型企業（1）清潔生產企業企業小循環的清潔生產最具代表性的是美國杜邦化學公司模式，他在企業層面推行清潔生產，建設產品和服務中物料和能源的消耗量，對產生的廢氣、廢水和廢料、廢熱進行循環利用，實現污染物產生的最小化和經濟效益最大化。我省在實行企業清潔生產的過程中，重要是在陶瓷、石化、建材、2冶金、電力、機電、造紙、皮革等重點行業開展清潔生產；鼓勵出口加工型和重點工業企業開展ISO14000環境管理體系認證，至2015年，全省主要工業企業通過ISO14000環境管理體系認證；大力支持農副產品加工企業尤其是農產品加工的龍頭企業通過ISO9000認證。（2）節能企業抓好工業、建筑、交通、服務業等領域的節能，建立年度節能目標逐層分解制。（3）節水企業以促進節約用水、提高用水效率為目標推動水價改革，實現商業用水與工業用水同價，選取用水量大，但節水效果明顯的企業作為試點。（4）資源綜合利用示范企業規劃期間，全省形成一批具有一定規模、較高技術裝備水平、資源利用率較高、廢物排放量較低的資源綜合利用示范企業。

2、低碳循環型園區（1）生態工業園區自20世紀90年代以來，循環經濟(生態)工業園區開始成為世界工業園區發展領域的主題，并取得了較豐富的經驗，循環經濟(生態)3工業園區正在成為許多國家工業園區改造和完善的方向。丹麥、美國、加拿大等國早就開始規劃建設生態工業示范園區，泰國、印度尼西亞、菲律賓、納米比亞和南非等發展中國家也正積極興建循環經濟(生態)工業園區。園區的“中循環”最具代表性的是丹麥卡倫堡生態工業園，把上游生產過程的副產品或廢物料用作下游生產過程的原料，形成企業間的工業代謝和共生耦合關系。我省在推進生態工業園區建設時，應推動循環經濟基礎較好的工業園區進行生態化改造，積極開展國家級生態工業園區的申報工作。（2）生態農業示范園區在已有的生態農業戶、村、鄉的基礎上,擴大到整個縣域的生態農業建設,進而發展到農、林、牧、副和漁在內的生態經濟縣的建設;遵循因地制宜的原則，繼續加強閩臺農業合作，創建具有地方特色的循環型農業示范園區。

3、低碳循環型社會社會的“大循環”最具代表性的是日本立法追求的“循環社會”。日本于2001年起先后頒布《家電再生利用法》、《汽車再生利用法》、《日本循環型社會形成推進基本法》等法律，全面約束和規范政府、社會、企業和園區的行為，使整個日本社會朝循環型社會發展。目前，我省可從國情、省情出發，先從循環經濟試點城市、循環型示范社區、生態村莊做起。（1）循環經濟試點城市“十二五”期間，繼續推動沿海城市循環經濟試點建設，加快生態城市建設步伐，爭取將廈門建設成為國家級循環經濟試點城市，以沿海試點推動內陸山區城市循環經濟的發展。（2）循環型示范社區積極推進循環型社區（綠色社區）建設，廣泛使用高性能、低耗能、可再生循環利用的新型建筑材料；建立健全的環境管理機構和環境監督體系，積極推廣和使用清潔能源，提高社區居民的環境意識。（3）生態村莊在全省范圍內選定若干有條件的村莊作為生態村莊示范典型，加快綠色食品生產基地建設，實現農產品的綠色化、有機化，通過制訂生態村莊示范試行標準，帶動地區高效生態農業的建設。

4、重點示范工程（1）再生資源回收利用體系繼續發揮福州、三明作為全國再生資源回收利用體系建設試點示范作用，鼓勵其他城市開展再生資源回收利用體系建設。其中，重點建設廢舊鉻鎳電池（二次電池）無害化處理示范工程、廢潤滑油回收處理示范工程、廢家用電器、電腦再制造及加工處理示范工程、報廢5汽車回收拆解一體化示范工程和廢塑料、廢紙回收分選示范工程。（2）綠色政府工程一是深入推行綠色政府采購制度，優先采購環保標志產品，同時開展對政府辦公樓的節能改造，新建政府辦公樓須嚴格執行國家節能標準要求，充分發揮政府在構建環境友好型社會中的典范作用；二是在我省選擇有代表性的政府部門開展綠色辦公示范建設，研究制定節水、節電、節省辦公用紙和打印耗材，減少一次性用品使用等節能降耗指標。（3）綠色飯店工程樹立綠色經營管理理念，建立節約長效機制，以資源高效和循環利用為方向，推廣使用環保產品，大力開展節能降耗活動。積極引入新型節水設備，采取多種節水措施，加強水資源的回收利用，制定各部門用水定額標準和責任制；制定能源管理體系報告，落實各主要部門有電、煤（油）能耗定額和責任制；控制飯店污水排放量、鍋爐煙塵排放量、廢熱氣排放量、廚房大氣污染物排放量，控制噪聲排放達到國家有關標準；積極對垃圾進行分類、回收利用和減少垃圾數量等方式進行控制和管理。（4）綠色交通工程采用新型環保節能交通工具，對我省主要城市的城區公交和出租6車系統采用液化天然氣（LCN）雙燃料機動車，“十二五”期間，我省沿海主要城市完成城市綠色交通網規劃。（5）綠色建筑工程選擇政府辦公樓、大型商場、酒店等行業作為綠色建筑工程的示范單位，對既有建筑進行節能改造，對新建建筑推廣使用新型墻體材料，從建筑設計、建筑材料、照明、供水、供熱、垃圾回收等方面創建綠色建筑工程。

六、完善標準體系、法規體系和政策機制一項戰略的實施和推行，需要有力的法律作保障，而目前我省有利于推動循環經濟與低碳經濟的法律體系還遠沒有形成。由于缺乏法律制度，難以從制度上加以約束和指導，循環經濟與低碳經濟在我省發展仍很緩慢。為使循環經濟與低碳經濟能夠快速健康地發展，將其納入法制化軌道，建全適合我省循環經濟與低碳經濟的法律法規體系，勢在必行，這也是循環經濟與低碳經濟發展較好的國家的經驗。

1、以“3R”與“3L”為立法原則“3R”與“3L”原則分別是是循環經濟與低碳經濟的核心，是其最重要的實際操作原則，在循環經濟與低碳經濟的整個立法中應該將其放在基本原則的地位，指導整個立法的進行。按照“減量化、再利用、再循環”順序的“3R”與“低能耗、低污染、低排放”的“3L”原則構建我國循環經濟法律體系，有助于法律體系內部的協調統一，體現可持續發展的立法價值追求。

2、基本法與單行法規并存建立循環型社會經濟是一個大的系統工程，它涉及生產、生活的各個環節，很難在一部法律中就能囊括進來。從日本有關循環經濟立法來看，日本也是采用基本法與單行法規并存的立法體制。而我省引進循環經濟是從政策開始，而且現在的試點、示范工作也是以政策形式來實行的。由于政策的短期性、不太透明性及在執行中難以統一性2特點，我省需要在國家制定的循環經濟的政策和制度法律化的基礎法律上，鑒于我省的具體情況和借鑒日本的經驗，我省采用基本法與單行法規并存的立法體制是比較適當的。我省可以先根據國家制定的綜合性的推動循環經濟發展的基本法，然后根據基本法的規定和指導，就廢棄物產生量比較大的部門、行業制定相應的單行法律和法規。比如我省可以先根據國家制定的《循環經濟促進法》，明確循環經濟的法律概念及相關術語；發展循環經濟的目標、基本原則；政府企業公眾的責任和義務、基本的法律制度等內容。然后對我省的家用電器、電子、建筑、礦產、包裝等行業在資源回收利用方面進行立法。在制定過程中，要注意基本法與單行法規之間、各單行法規之間的協調和統一，建立起科學的循環經濟的法律體系。

3、側重于企業之間、社會整體層面資源生態價值的市場化配置目前，我國現有的環境法律大部分針對末端控制并以指令性為主，同時在循環經濟的三個層面上。我國現有的環境法僅僅局限于企業層面的小循環，比如我國的《環境保護法》、《清潔生產法》等。而實現循環經濟的目的就是要在人類社會與自然之間、企業與社會之間、產業與產業之間、行業與行業之間、企業與企業之間，乃至企業內部各生產工序、環節之間分層次和不同層次之間通過源頭控制，形成各種資源的梯級利用，實現物質的循環利用，使廢棄物產生和排放最少。這就是說，循環經濟并不僅僅局限于企業內部的物質、能源的循環，而且要立足于企業之間、社會層面的物質與能源的循環。因此，3我省循環經濟與低碳經濟的立法應該在已有的法律框架基礎上，更側重于企業之間、社會整體層面的大循環。

4、注重科學技術性和可操作性循環經濟與低碳經濟的概念是建立在生態學原理基礎上的，是按照自然生態系統物質循環和能量流動的規律建立的循環式經濟系統，具有科學性。同時，循環經濟與低碳經濟的實施必須建立在強大的技術體系支撐之上，包括用于消除污染物的環境工程技術、進行廢棄物再利用的資源化技術、生產過程無廢少廢與生產綠色產品的清潔生產技術、循環經濟產業體系構建的設計技術等等。因此，循環經濟與低碳經濟的立法要注重體現其科學技術性。

5、修改已有的相關法律，將其納入整個法律法規體系目前，我國有關循環經濟的法律有《環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《清潔生產促進法》、《礦產資源法》等。這些法律中有些條款體現了預防為主的思想，但大部分仍以強調末端治理為主，還未上升到“減量化、再利用、再循環”的高度上來。為使制定出的法律與原有的環境保護法律相銜接，避免發生法律之間的沖突，達到法律體系的協調和統一，我省在立法過程中應該在國家循環經濟與低碳經濟的要求和原則下進行修改已有的相關法律政策。例如，可以修改《固體廢物污染環境防治法》，制定生產者責任延伸制度和固體廢棄物循環利用制度。4無論從哪個方面來說，相關的法律制度建設都是不可缺少的。無論是宏觀層面的低碳經濟、循環經濟生產，還是微觀層面的個人低碳生活方式的轉變，抑或政府自身的低碳辦公，都離不開制度建設。因此，我們不能僅僅指望通過科技創新來實現循環經濟與低碳經濟目標，我們更應該關注循環經濟與低碳經濟的制度創新。從某種意義上說，制度創新和相應的人們的生活方式、工作方式轉變比科技創新更加重要。我省在完善標準體系、法規體系和政策機制時應圍繞資源產出率，廢物再利用和資源化率，主要污染物（CO2、COD）排放、建設用地和用水總量控制性指標，單位GDP能源強度和碳強度約束性指標，建立和完善循環經濟與低碳經濟評價指標體系；圍繞節能、節水、節地、節材和廢物再利用、資源化，制定和完善產品資源消耗標準和碳排放標準，建立健全循環經濟和低碳經濟標準體系；研究制定《福建省實施<中華人民共和國循環經濟促進法>辦法》和《福建省低碳經濟促進法》，建立較完善的循環經濟與低碳經濟發展法規體系、政策支撐體系、技術創新體系和激勵約束機制；研究制定促進循環經濟和低碳經濟發展的科技、產業、稅收、金融、價格等政策和措施，建立發展低碳循環經濟的財政轉移支付制度，完善環境經濟政策。

第七章促進我省循環經濟與低碳經濟的對策建議

一、建立行之有效的循環經濟激勵機制

1、稅收政策一是，對高污染、高消耗、高消費的企業實行限制資源能源過度消費的強制性稅收政策：一是在現有資源稅的基礎上,擴大征收范圍,開征礦產資源管理稅、森林資源稅、燃料稅、土地增值稅、生態環境補償費等稅種,將各種資源性收費和稅種一并納入資源稅范疇；二是通過對資源消耗量大且對環境造成嚴重污染的產品和消費行為開征消費稅和環境保護稅，如一次性木筷、塑料包裝物，高檔建筑裝飾材料等。二是，對無污染、少污染、低能耗、低消費的企業和產品實行稅收優惠政策：一是企業層面，對開展清潔生產、生產無污染環保產品、綜合利用工業“三廢”的企業給予減免稅費或財政補貼；二是產品層面，對目前國內無法生產的污染治理設備以及資源減量化、無害化處理技術等減征進口關稅，對綠色產品特別是高新技術產品給予稅收優惠；三是技術層面，對有利于循環經濟發展的科學技術和相關成果，不分中外給予同等的稅收優惠。三是，碳稅與其他財稅政策積極配合。促進低碳經濟發展的最優財政政策體系不僅需要以碳稅為主體，還需要發揮其他財稅政策的政策效應。這是因為由于排放信息的不對稱，即使是最優的稅收政策在2現實生活中也是很難實施的，多種政策組合將有利于發揮其他單一政策的正外部性。譬如將燃油稅，基于汽車引擎大小的消費稅和對含污染控制裝置的汽車補貼政策結合起來，能夠更加有效地達到減排的效果。另一方面，OECD的實踐經驗和基于理論模型的數值模擬研究都表明：消費者繳納碳稅減少了社會保障資金的投入，擠占了生活必要消費，如果政府將碳稅收入用于彌補社會保障資金投入的不足或者以補貼的形式返還給困難群體，那么鼓勵低碳經濟發展的稅收政策不但能夠改善環境，提高環境質量，還能夠保障人民生活水平。

2、財政政策政府通過多種形式的財政手段引導企業發展循環經濟：第一，設立福建省發展循環經濟的專項基金，明確基金管理方式、使用方法和審計制度，成立循環經濟專門領導小組，對循環經濟發展的重大項目、技術研發和技術成果的市場化與產業化進行評估，并予以財政支持；第二，對積極開展清潔生產、從事資源再生利用的企業給予財政補貼，對循環經濟發展具有重大影響的先進技術、工藝、設備的引進和開發提供財政支持；第三，劃撥專項資金用于福建省各級地方政府制定循環經濟發展的專項規劃以及生態工業園區和高新技術產業園區等規劃；第四，加大對綠色技術與低碳技術發展的扶持力度，搞好投資環境建設，加大招商引資力度，積極引進國外先進的低碳經濟技術，積極支持低碳經濟項目在我省的發展，給予足夠的貸款支持；第五，進一步增加與能源相關的研發投入，尤其是增加氣候變化研究投入。3

3、價格政策價格能夠產生兩方面的影響：一是產出效應。在一個開放的市場中，能源價格上升會使高能耗產品的需求減少；二是替代效應。如果能源相對于其他生產要素更貴，生產者會尋求替代產品或選擇能效更高的技術。因此，利用資源價格變化能夠引導資源使用效率、投入構成和生產技術產生。相對于傳統能源，新能源產業的優勢在于能夠減緩資源稀缺和環境污染。首先，完善自然資源特別是稀缺資源的價格形成機制，形成能夠反映資源稀缺程度的合理價格機制,促進資源的保護及合理利用，有效緩解環境資源濫用的現象，真正遵循循環經濟的減量化準則。其次，提高能源價格是短期抑制高耗能產業，促進新能源技術進步的最有效的手段。再次，調整資源型產品與最終產品的比價關系以及循環利用資源產品的價格，將環境成本（包括資源開發成本、環境退化成本和資源利用成本）納入到產品的價格之中。此外，通過電價、水價等手段實現資源的節約利用，如提高污水處理費征收標準并施行階梯式加價制度；征收垃圾排放費用以用于垃圾的綜合回收處理；對利用余熱、余壓以及垃圾等低熱值燃料的并網發電項目，提高其上網電價等。

4、獎勵政策繼續完善福建省關于循環經濟與低碳經濟發展的獎勵制度，由各級政府設立專項資金，用于鼓勵企業節能降耗和發展循環經濟，推動企業走新型工業化道路。加快制定全省統一的獎勵標準，對通過清潔4生產審核或列入國家級、省級循環經濟示范區的工業區及工業企業依投資額大小、企業效益和環境效益等給予不同的獎勵。

5、政府綠色采購制度應積極發揮政府投資帶頭作用，政府部門應優先購買對環境負面影響較小的環境標志產品，促進企業環境行為的改善，從而對社會的綠色消費起到推動和示范作用?！笆濉逼陂g我省在實行政府綠色采購制度上要注意兩點：一是明確省級和地方各級政府實行綠色采購的主體和責任、并予以公示，確保采購的透明度；二是制定綠色采購的標準和清單，對納入采購目錄的產品生產企業給予相關的優惠政策，充分發揮政府在節水、節能、節材等方面的表率作用。

6、金融信貸制度資金是制約我省低碳經濟發展的最重要因素之一。把更多的資金配置到低碳產業中去,是我省發展金融業的時代需求,也是當前在低碳經濟起步階段需要努力破解的課題。我省發展循環經濟與低碳經濟的投資、融資及信貸體制還不完善，還沒有形成穩定的政府投入機制和市場融資機制，資金來源單一，投資效率不高。因此，應遵循市場經濟規律，從改革入手，逐步改變投資主體單一的狀態，拓寬融資渠道。一方面，促進投資主體的多元化，對于區域性的公共物品如環境治理、生態改善等主要由地方政府負擔，對于可進行市場化運作的公共物品如水、電、氣等，可在保證政府監管的前提下放寬投資準入，吸引民間資本甚至外來資本的投資，亦可成立相關的投資公司進行具體運營；另一方面，強化我省金融機構支持循環經濟發展的分類管理制度，對有利于循環經濟發展的重點項目給予低息貸款，對高污染、高消耗行業中的限制類項目要審慎發放項目貸款，對未能通過清潔生產審核或存在重大環境違法違規行為的企業，禁止新增任何形式的貸款，并加快信貸退出步伐。

7、押金返還制度押金返還制度是指先對產品征收押金,當產品廢棄部分回到存儲、處理或循環利用地點時退還押金的制度。它在物品的回收利用中發揮著十分明顯的作用。目前，福建省尚未建立完整的押金返還制度，有必要在“十二五”期間，在部分企業和地區開展押金返還制度的試點工作。

8、環境標志政策環境標志是指印在產品包裝上的宣傳環境品質或特征的用語和象征符號,表明產品從生產、使用及回收處置的整個過程符合保護特定環境的要求,對生態環境無害或損害極小,有利于資源的再生和回收利用?！笆濉逼陂g，我省要進一步推進企業開展環境標志認證工作，及時發布環境標志產品的技術要求和行業標準，對通過中國環境標志產品認證的企業在稅收、金融信貸、財政等方面給予大力支持，并優先進入我省政府綠色采購清單。6

9、政府績效考核制度改革我省現行的政府績效考核制度,把資源消耗降低率、資源回收率、資源循環利用率、廢棄物最終處置降低率等指標逐步納入干部政績考核制度中，從而激勵各級政府制定合理的發展戰略，以循環經濟的理念指導產業發展布局及方向，集約利用能源、水、原材、土地等資源。此外，要逐步改變傳統的GDP統計方法,建立從企業到政府的綠色經濟核算制度,包括企業綠色會計制度、政府和企業綠色審計制度、綠色GDP核算體系等，促使我省各級領導部門選擇有利于循環經濟發展的模式。對沒有完成任務的省或市要追其責任,限期整改。此外,為了讓官員的減排成績真實有效,制定嚴格且不脫離實際的考核流程是至關重要的。但目前實施起來還存在一定的難度,這也將成為未來一個時期內需要做的研究和關注的重點。

10、資源有償使用制度和生態環境補償制度按照“污染者付費、再利用者可償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，逐步完善我省水、電、礦產資源、土地、港口岸線等的有償使用制度，對水價、電價等資源的調整要把握好力度和時機，執行嚴格的調整程序和聽證制度；積極推行居民生活用水階梯式水價和非居民用水超定額用水加價制度，盡快對環衛、綠化等市政公用設施用水實行計量計價，促進節水和降低供水企業產銷差；對開展清潔生產和高耗能行業須實行差別電價，形成鼓勵再生能源發展的電價機制。

二、構建完善的循環經濟約束機制

1、制定循環經濟與低碳經濟發展的專項規劃在我省發展低碳經濟，政府應該反映敏捷，超前認識，超前謀劃，積極應對，行動適時，特別是對發展低碳經濟應建立長效機制和科學的制度安排，使我省在企業層面、社會層面和公眾層面上，實現經濟活動低碳化，低碳活動企業化，低碳技術創新化，低碳模式制度化，低碳參與公眾化，低碳體制社會化，低碳合作國際化，低碳文明生態化。但是要不斷提高社會生產和生活活動的碳生產率，應盡快組織編制各市發展循環經濟與低碳經濟的專項規劃，結合各地區經濟社會發展的總體目標，明確“十二五”期間循環經濟發展的基本思路、主要目標、主要任務、發展重點和具體措施，提出低碳經濟的概念、目標、重點和保障措施等，提出低碳經濟的統計和考核指標，并作為國民經濟規劃中的引導指標。各級有關政府部門要制定規劃期內的工作計劃以確保各項目標的完成，并建立規劃的反饋機制，及時、全面地了解規劃的實施情況并加以調整。在城市化進程中以低排放、低能耗、高效率為特征來進行“低碳城市”的規劃設計與建設，通過政策引導探索低碳城市的發展模式。

2、健全循環經濟的法律法規以“3R“為立法的指導原則，修改已有的循環經濟與低碳經濟法律，將其納入整個循環經濟法律法規體系。盡快制定和完善循環經濟2與低碳經濟相關法規、規章制度，逐步形成有利于循環經濟和低碳經濟發展的法規體系。研究制定和完善《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國節約能源法》、《廢棄電氣電子產品回收處理管理條例》實施辦法和保護資源、綜合利用資源、資源再生利用等方面的管理辦法，在規劃、項目批準、戰略環評的技術導則中加入氣候影響評價的相關規定，逐步建立應對氣候變化的法規體系。充分考慮與國家法律法規的銜接,建立和完善循環經濟的基本制度，包括抑制廢物形成的減量化制度，保證廢物安全循環的循環模式，重要技術、工藝、設備和區域的示范制度，循環技術和工藝標準制度，生產者責任制度，排污許可證制度，公眾參與和監督制度，市場準入和市場運行管理制度，中介組織制度，押金返還制度，循環產品標志制度等。堅持急用先立的原則，加快制定對我省循環經濟影響較大的單行法規，如資源綜合利用法、再生資源利用法、固體廢物污染防治法、清潔生產法、生態工業園區法等，抓緊制定我省促進可再生能源、建筑節能、綠色采購等相關的法規和規章。

3、完善資源節約和廢物排放的強制性標準一是加快建立和完善循環經濟和低碳經濟企業、園區、社區、村莊的創建標準，嚴格示范區的申請審核程序，對申請進入示范區的工業企業實行嚴格的耗水、耗能和土地審批制度以及環境準入標準；二是建立和完善循環經濟與低碳經濟產品標準體系，推廣產品能效標識3制度，探索建立產品標簽制度，有效引導高載能工業發展，有效引導高能源密度和高碳密度產品消費。三是完善我省企業開展清潔生產的標準規范，健全廢棄物排放標準，繼續實行全省年度主要污染物排放總量控制和減排目標，明確重點行業節能、節電、節水的設計規范和設計標準；四是加快推進全省綠色企業和綠色產品的認證制度，引導企業開展ISO14000環境管理體系和環境標志產品認證。

4、加強重點行業的監管力度將循環經濟和低碳經濟發展的責任和實績納入各級政府績效考核體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，依法加強對資源集約節約利用、綜合利用和可再生資源回收利用的監督管理，規范資源綜合利用認定行為；依法推進清潔生產，定期將企業實施清潔生產情況向社會公布、接受社會公眾監督；認真貫徹落實國家有關節能、循環經濟、新能源等方面的各項優惠政策，積極探索建立碳排放權交易機制和生態環境效益補償機制。嚴格執行國家和福建省制定的資源節約利用行業標準及產品規范，對重點耗能污染行業實行嚴格的監管制度，對嚴重污染環境、浪費資源或拒不執行淘汰和禁止產品目錄的企業，有關部門要限令其停產，工商管理部門要依法吊銷營業執照，取消生產許可證，情節嚴重者要依法追究直接負責的主管人員和其它直接責任人員的法律責任。4

5、實行嚴格的產業發展政策我省各級政府要制定符合循環經濟發展的產業政策，引導產業發展的方向，對保障經濟社會正常發展的基礎性產業如鋼鐵、石化、建材等大量消耗資源的動脈產業要給予正確引導，同時大力發展廢棄物再生利用的靜脈產業，想方設法建立起動脈產業與靜脈產業之間的聯系，使動脈產業產生的大量廢棄物順利地抵達再生利用企業，打造基于信息網絡的開放式廢品交易中心，建立現代廢品回收系統，從而最終實現動脈產業、靜脈產業并重的發展模式。

三、完善的循環經濟與低碳經濟發展的技術支撐體系

1、增強循環經濟與低碳經濟的自主創新能力重點研究促進循環經濟與低碳經濟發展的關鍵技術，提高創新能力和技術支撐能力，包括工業固體廢棄物綜合利用技術，工業污水處理技術，特種廢物如廢塑料、廢舊輪胎、廢電池、廢舊金屬、廢電子產品、廢建材等再生利用技術，危險廢物和有毒有害化學品安全利用與處置技術，城市中水回用技術，城市生活垃圾無害化技術，綠色再制造技術，清潔生產技術，新能源和可再生能源利用技術，能量梯級利用技術，鋼鐵、電力、石化、造紙等行業產業鏈接技術。通過科技創新推動企業節能減排項目自主知識產權的形成。

2、建立低碳經濟技術體系低碳技術是發展低碳經濟的重要支撐，低碳技術包括對現有能源技術的改造；在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術；能源效率技術等。但是目前總體技術水平落后是我省發展低碳經濟的嚴重阻礙。我省目前能源生產和利用、工業生產等領域技術水平落后，技術開發能力和關鍵設備制造能力差，產業體系薄弱，與發達省份和國家有較大差距。為此，我省要加大對節能減排和新能源技術領域科技創新的支持，尤其要積極支持開發先進低碳技術，推廣應用先進成熟技術，提高能效水平。2

3、實施促進低碳技術創新的采購政策實行政府“低碳”采購，政府購買和使用符合低碳認證標準的產品和服務，彌補市場機制不足，保護、激勵技術創新，創造市場空間，實現低碳技術創新的扶持和促進。

4、加強循環經濟與低碳經濟技術推廣和成果轉化加強企業、高校、科研院所、行業之間、區域之間循環經濟技術的橫向合作和聯合攻關，推進企業開展自主創新，逐步成為循環經濟技術研發的主體，通過項目交易會、經驗交流會等多種形式加快技術推廣，促成循環經濟生產工藝、技術、設備的成果轉化。將國家循環經濟和低碳經濟重大科技攻關項目的應用示范和產業化發展列入省級科技發展規劃、高新技術產業發展規劃和戰略性新興產業發展規劃，并安排財政性資金予以支持；統籌協調利用財政性資金引進循環經濟和低碳經濟重大技術、裝備的消化、吸收、再重新和產業化工作。

5、加強官產學合作，促進技術創新強化政府主導和企業主體地位。發揮政府的主導作用，通過公共財政進一步強化政府在發展循環經濟和低碳經濟的引導和協調力度，協調創新資源的整合、集成；強化企業的主體責任，發揮企業在技術創新活動中的主體作用，使企業真正成為技術創新的決策主體、研發主體和受益主體；著力化解官產學結合中的瓶頸問題，促進以企業為主體、產學研相結合的循環經濟與低碳經濟創新體系的形成和發展。3加強技術創新能力建設。發展壯大現有企業技術中心，支持條件好的企業技術中心升級為國家級企業技術中心，推動其他企業建立技術中心；以關鍵和共性技術研發和重要技術標準制定為重點、以重點骨干企業和行業龍頭企業為核心、以重點院校和科研院所為依托，圍繞地碳產業、新能源產業、節能產業和環保產業，建立產學研戰略聯盟；實施技術創新引導工程，開展創新型企業和創新型城市試點。

6、加快循環經濟與低碳經濟學科體系和人才隊伍建設目前福建省推進綠色學校創建工作，全省已建40個環保教育基地，l4個國家級、97個省級綠色學校，生態文化得到弘揚，已先后有一批環保新技術獲得國家專利，一些環境保護實用技術在國內具有較高的先進性和知名度。雖然福建省在循環經濟與低碳經濟人才隊伍建設中取得了一定的成就，但與發達的省與國家相比還存在一定的差距，因此我省要充分發揮福建省各高校及科研院所的科研優勢，扶持相關大學及科研院所建立循環經濟學科體系，鼓勵建立循環經濟技術開發重點實驗室，注重培養專業人才，為循環經濟發展提供人才資源，引導資本、人才向節能技術和新能源領域流動．為低碳技術的開發提供強大的科研和人才保障。

四、深化國內外循環經濟與低碳經濟發展的交流合作發展循環經濟與低碳經濟是不可閉門造車的，要積極參與到國內外行動指南當中去，我省要積極參與到全球應對氣候變化體系中去，參與全世界的碳市場，促進碳交易機制在中國的發展。應加強與技術先進省份和發達國家的技術交流合作，引進消化先進的節能技術、提高能效的技術和可再生能源技術。特別是要充分利用我省作為出海的重要門戶的地理區位優勢，加強與歐盟、美國低碳合作。積極探索與西方國家之間，省際之間，閩臺之間，企業之間，學術、研究、管理、培訓機構之間，以及其他非政府組織和協會之間的合作伙伴關系，為環境的可持續發展探索新的合作模式，開展具體項目技術合作、經驗交流及能力建設等形式的合作活動。

1、積極開展國際交流與合作在有限的資源供應量和環境承載力的條件下，實現建設資源節約型和環境友好型社會的目標，只有主動融入到國際國內大環境中，大力發展循環經濟和低碳經濟，才是實現可持續發展的必然和有效途徑。通過大力發展循環經濟和低碳經濟，加強我省與其他國家在循環經濟和低碳經濟上的交流合作，積極爭取亞洲開發銀行、世界銀行等國際組織的援助，引進國外先進的技術、管理經驗、雄厚的資金及人才資源，繼續推動項目合作。鼓勵外商投資高新技術產業和資源節約2及綜合利用項目，有條件的地區還可設立循環經濟研發機構。利用《京都議定書》中的清潔發展機制（CDM），積極參與CDM項目合作，促進我省在資金和先進技術引進等領域的國際合作。通過CDM項目引進發達國家先進的低碳技術，鼓勵企業依靠商業渠道引進技術，鼓勵企業通過CDM項目在聯合國CDM執行理事會注冊，以獲得更多的資金及技術的支持，同時加強地區間交流與合作，促進發達地區對我省的技術轉讓。

2、擴展省際交流渠道合理借鑒其他省份在開展循環經濟低碳經濟工作上取得的成功經驗，包括循環經濟與低碳經濟地方性法規的制定、地區行業標準和產品規范的確立、循環經濟產業園區試點的布局等，通過開展技術培訓、召開經驗交流會、簽定項目合作等多種方式拓展交流渠道。

3、加強閩臺交流合作福建省在海峽西岸經濟區中居主體地位，擁有對臺合作的巨大優勢,“十二五”期間，我省須進一步強化閩臺兩岸在工業節能節水、農業示范園區、科研等循環經濟領域的合作交流，繼續做大做強以“5.18”和“6.18”為代表的兩岸項目交易平臺，加強與臺灣相關部門，行業公會的聯系和合作，搭建閩臺循環經濟與低碳經濟產業交流合作平臺，通過產業論壇、合作研討、項目對接等形式，引進臺灣節能、環保、低碳先進技術和管理經驗，加快閩臺在循環經濟和低碳經濟產業發展、市場準入、技術研發、人才交流、技術標準等方面合作。

五、創建循環經濟與低碳經濟發展的良好社會氛圍

1、樹立全社會綠色消費和責任消費理念在社區、校園、行政機關廣泛宣傳循環經濟的新理念，倡導綠色消費的新思想，逐步減少消費過程中的物質成本和資源成本，使現有資源發揮最大效益，逐步形成節約、健康、文明的生活方式，引導全省人民在日常生活中自覺節電、節水、回收利用廢棄物、優先采購各種環境標志產品和綠色產品，減少使用一次性物品，逐步形成有利于循環經濟發展的生活方式和消費模式，促使綠色消費與責任消費理念成為人們的道德規范和行為約束。

2、加強輿論引導和監督電視、廣播、出版社、報刊雜志、互聯網等各種媒介要充分發揮輿論引導和監督作用，大力宣傳我省循環經濟的各項方針政策、法律法規及行業產品標準，及時報道各地循環經濟的成功案例，揭露曝光浪費資源、污染環境的各種行為，通過輿論最大限度地提高全省人民對發展循環經濟重要性的認識。

3、開展各種專業培訓和公益活動完善信息發布的渠道和制度，充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用，大力開展低碳發展與應對氣候變化的宣傳活動，宣傳國家和省發展循環經濟和低碳經濟的各項方針政策，提高全社會對發展循環2經濟和低碳經濟的認識，鼓勵和倡導低碳消費方式。以校園和社區為突破口，繼續開展我省創建綠色校園、文明社區工作，把循環經濟和低碳經濟的理念和知識納入中小學教育、高等教育和職業教育中，力爭做到以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會；鼓勵有關部門舉辦循環經濟技術交流會、成果展示會，強化專業培訓，培養專業技術人才；充分動員社會各界開展節水、節能的公益活動，逐步構建全民自覺參與的資源節約型和環境友好型社會。

六、組織開展循環經濟與低碳經濟學習宣傳

1、充分發揮社會組織力量社會組織有其民間背景,發動社會組織的力量積極參與促進發展循環經濟與低碳經濟,有其獨特的優越性。社會組織可以通過各種途徑,大力開展宣傳發展循環經濟與低碳經濟的活動,如開辦網站、刊物,舉辦講座、展覽等,提升公眾對節能減排、發展低碳經濟的認知水平。

2、充分利用學校的教育資源將循環經濟與低碳經濟的相關知識理念編制到教科書中去，根據年級的差別由淺及深將循環經濟與低碳經濟的實踐理論貫穿到整個教育體系中去，讓學生在整個教育階段對循環經濟與低碳經濟有一個由表及里的認識過程，做到以教育影響學生，以學生影響家長，以家庭影響社會。

3、積極鼓勵公眾參與公眾參與是發展循環經濟與低碳經濟的社會基礎，為此必須建立和完善公眾參與機制，政府必須加大宣傳力度，向每個家庭發放介紹垃圾處理知識和再生利用的宣傳小冊子，提高公眾的能源節約和環境保護意識，鼓勵市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作；通過舉辦講座、研討會、經驗交流等方式加強對能源節約和環境保護的相關知識的普及，并有意識地宣傳和發展一些致力于環境保護事業的非政府組織，使公眾真正融入到資源節約和環境保護的大運動中去，推廣綠色消費理念，把能源節約活動變成全體公眾的自覺行為和日常習慣。實現公眾的綠色消費，形成發展低碳經濟的“倒逼”機制。

4、做好與環境有關的節日宣傳工作做好世界性與環境有關的節日宣傳活動，比如在3月22日的世界水日、3月23日世界氣象日、4月22日世界地球日、6月5日世界環境日、9月16日國際保護臭氧層日等，在“活動周”期間，各個部門政府及企事業單位可通過在戶外懸掛彩旗、條幅，充分利用電視、廣播、網絡、報紙等媒體，進行專題宣傳，使公眾深入了解減少碳排放、轉變經濟發展方式的意義和國土資源知識以及節約集約利用土地、礦產資源的方式途徑，擴大社會影響力，切實做到“公眾宣傳到位、媒體報道到位”。

第二篇：宣城市繼續教育2012 低碳經濟和循環經濟參考答案

宣城市2012-2013年繼續教育公需課培訓

低碳經濟和循環經濟參考答案

低碳經濟與循環經

濟試卷一

一、單項選擇題

1.下列主要反映某一地區冷暖干濕等基本特征的概念是（氣候）。

2.中國在召開的哥本哈根聯合國氣候變化大會上，做出了延緩二氧化碳的排放，即到2020年中國單位國內生產總值(GDP)二氧化碳排放比（2005）年下降40％-45％的承諾。

3.“恒溫消費”，即消費過程中（溫室氣體排放量最低）。

4.（碳交易）是指允許企業對政府規定的碳排放權利進行買賣的市場行為。

5.（生態文化）就是生態意識和生態理念以及由此形成的生態文明觀和文明發展觀。

6.日本獨創的一種“鞭打慢?！钡拇龠M企業節能的措施是(“領跑者”制度)。

7.我國《循環經濟促進法》從什么時候起開始施行？（2009.1.1）

8.火力發電過程中，哪種物質的排放量最大？(二氧化硫)9.一般混合動力車的混合動力指的是（油--電混合動力）。

10.（環境監測技術）是監測有害物質排放量以及分析已排放有害物質的成分和技術含量。

11.(森林)是巨大的碳儲存庫。

12.繼農業革命、工業革命、信息革命之后，改變世界格局的“第四次浪潮”指的是（低碳革命）。

13.低碳經濟的發展方式是（節能減排）。

14.建立符合市場經濟要求的節能激勵機制。制定向節能傾斜的價格、財政、稅收、信貸等政策，是引導、推進企業和全社會積極開展節能活動的必要條件。其中，合理的能源（價格政策）尤為重要。

15.對于大氣臭氧層破壞的原因，科學家中間有多種見解。但是大多數人認為人類過多地使用(氯氟烴類化學物質)是破壞臭氧層的主要原因。

16.被喻為“拯救人類的最后一次機會”的會議是(哥本哈根世界氣候大會)。

17.“碳匯”則是指自然界中碳的寄存體，（森林植被）是地球上存在的巨大的碳匯。

18.下列屬高耗水、高污染的行業是(造紙)。

19.我國現有不節能建筑的比例是(95%)。

20.循環經濟作為貫徹落實科學發展觀的有效途徑，需要建立（綠色政績考核制度）來保障其健康發展。

二、多項選擇題

21.下列能源中，屬于新型能源的是(原子能，太陽能，風能潮，汐能)。

22.公民參與低碳消費方式需要關注““，“”是指認知性、可行性和（可承受性，可接受性，可操作性）。

23.我國循環經濟發展模式的設計應遵循以下基本原則：（系統性原則，實用性原則，順應發展趨勢原則，資源高效利用原則，生態環境友好原則）。

24.低碳經濟的核心是（技術創新，制度創新，發展觀的改變）。

25.建立和完善有效的全社會能源高效合理利用管理體系，進一步加強制度建設，提高政府（能源管理，能源服務，能源監測，能源監督）的能力和水平。

26.《循環經濟促進法》中所稱循環經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的那些活動的總稱（減量化，再利用，資源化，無害化）。

27.下列符合科學發展觀和低碳經濟發展要求的是（節能減排，構建資源節約型社會，倡導低碳生活方式，調整產業結構）。

28.低碳經濟的特征（低碳經濟具有低能耗，資源節約的特征.低碳經濟具有低污染，環境保護的特征，低碳經濟具有低排放性，體現了清潔生產的特征）。

29.屬于循環經濟發展的主體是（政府、企業，高等院校、科研院所，公眾、中介機構，自然界、太陽能）。

30.我國要實現經濟發展方式的根本性轉變，要靠（綠色發展，科技進步）。

三、判斷題

31.近百年來地球氣候正經歷一次以氣溫突變為主要特征的顯著變化。（×）

32.提出低碳經濟的目的，就是有要減少溫室氣體排放，構筑低能耗，低污染為基礎的經濟發展體系，從而拉動內需，刺激經濟發展。（×）

33.實現我國低碳經濟發展的目標，是一個長期的、不斷地實踐，創新，提高的過程。（√）

34.推行低碳技術是我國轉變發展方式的當務之急。（×）

35.發展低碳經濟，是積極承擔環境保護責任，完成國家節能減排指標要求的一種體現。（√）

36.低碳經濟的實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題。（√）

37.人口增長對資源的壓力和影響主要體現在對土地、森林水資源、能源、物種等方面。（√）

38.發展循環經濟應在技術可行、經濟合理和有利于節約資源、保護環境的前提下，按照資源化優先的原則實施。（×）

39.坐公交車出行不屬于綠色消費行為。（×）

40.自然資源相對短缺和環境污染日趨嚴峻是設計我國循環經濟發展模式的現實依據。（×）

41.生態補償本質上是讓生態破壞者承擔外部成本，讓生態投資者享受生態投資的無償回報。（×）

42.2007年發布的《中國應對氣候變化國家方案》是第一個由發展中國家提出的應對氣候變化的國家方案。（√）

43.低碳消費是一種基于文明、科學、健康的生態化消費方式。（√）

44.我國長期以煤為主的能源結構，是我國向低碳發展模式轉變的一個有利因素。（×）

45.丹麥是自行車的王國，在丹麥所有出行工具中，自行車為首選，公共交通為次選，最后才是私家車。（√）

46.《京都議定書》是世界上第一個主張控制溫室氣體排放、遏制全球氣候變暖的國際公約。（×）

47.2007年9月，中國國家主席***在亞太經合組織第15次領導人會議上，明確主張“發展低碳經濟”、研發和推廣“低碳能源技術”、“增加碳匯”、“促進碳吸收技術發展”，令世人矚目。（√）

48.世界上最早出臺有關循環經濟法律的國家是日本。（×）

49.廢墟下的鋼筋清理出來后仍可以送回鋼廠回爐再煉。(×)50.大力發展循環經濟是低碳經濟和環境保護的必然選擇。（√）

低碳經濟與循環經濟試卷二

一、單項選擇題

1.下列主要反映某一地區冷暖干濕等基本特征的概念是（氣溫侯）

2.從受荒漠化影響的人口的分布情況來看，(亞洲)是世界上受荒漠化影響人口分布最集中的地區。

3.歐盟唯一的能源凈出口國和最低單位GDP能源消耗國是? 丹麥

4.目前世界上風能占發電量比例最高的國家，有著“風電王國”美譽的是（丹麥）。

5.日本低碳戰略形成的正式標志是（“福田藍圖”）的提出。

6.“恒溫消費”，即消費過程中（溫室氣體排放量最低）。

7.低碳經濟的發展方式是（節能減排）。

8.一個社會要推動一項經濟模式的發展，必須以（大眾的消費模式）為根基。

9.低碳經濟是指在可持續發展理念的指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、能用開放等多種手段盡可能地減少煤炭石油能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與（生態環境）保持雙贏的一種經濟發展形態。

10.長期來看，（太陽能）利用技術的發展和應用，將對節能減排發揮非常重要的作用。

11.我國《循環經濟促進法》從什么時候起開始施行？（二零零九年一月一日）

12.發展循環經濟的基本方針是什么？（統籌規劃、合理布局、因地制宜、注重實效、政府推動、市場引導、企業實施、公眾參與。）

13.城市污水處理廠產生的污泥可用于制作燃料，該舉措屬于“3R”原則中的哪項？（再利用）

14.我國現有不節能建筑的比例是（95%）。

15.我國現有能源生產結構中，可再生能源所占份額最大的一項是（太陽能）。

16.（碳交易）是指允許企業對政府規定的碳排放權利進行買賣的市場行為。

17.(低碳技術)是對現有高效節能技術的總結和歸納。

18.(森林)是巨大的碳儲存庫。

19.我國循環經濟發展的模式是（雙系統循環共生模式）。

20.循環經濟作為貫徹落實科學發展觀的有效途徑，需要建立（綠色政績考核制度）來保障其健康發展。

二、多項選擇題

21.下列符合科學發展觀和低碳經濟發展要求的是（節能減排，構建資源節約型社會，倡導低碳生活方式，調整產業結構）。

22.下列符合“低碳”生活方式的是（夏天穿便裝，男士不打領帶；挑選保溫層、雙層玻璃、防風裝置的住房；多去健身房運動鍛煉；）。

23.公民要廣泛參與低碳消費方式，提倡（健康消費；安全消費；綠色消費；環保消費）、科學消費、節約型消費，使低碳消費方式成為新時代的社會價值取向。

24.我國發展低碳經濟的對策主要有技術創新和（產業結構調整；國際合作；制度創新）。

25.我國經濟增長方式轉變是指，經濟增長的方式由不可持續性向可持續性轉變；由粗放型向集約型轉變；由出口拉動向內需拉動轉變；由結構失衡型向結構均衡型轉變；由高碳經濟型向低碳經濟型轉變；（由投資拉動型向技術進步型轉變；由技術引進型向自主創新型轉變；由忽略環境型向環境友好型轉變；由“少數人”先富型向“共同富裕”轉變）。

26.一個產品的生命周期包含的環節是（原材料加工；產品制造；產品使用；循環利用）。

27.對環境法的生產力發展功能常見誤區有（環保與經濟發展相互對立；片面強調經濟發展）。

28.當代中國環境法的理性發展方向是（基本環境公益與基本經濟公益應當滿足；確定公益最大化原則；限制開發原則；環境保護產業發展激勵機制）。

29.循環經濟發展的主體包括（企業；公眾；政府），各主體在循環經濟發展中起著不同的作用。

30.我國要實現經濟發展方式的根本性轉變，要靠（綠色發展；科技進步）。

三、判斷題 31.近百年來地球氣候正經歷一次以氣溫突變為主要特征的顯著變化。（錯）

32.在分業種減排方法下，最主要的受益者是那些擁有著先進節能技術的國家。（對）

33.顆粒物是影響中國環境空氣質量的首要污染物。（對）

34.低碳經濟概念首次出現在年美國政府發表的《能源白皮書》中。（錯）

35.2007年發布的《中國應對氣候變化國家方案》是第一個由發展中國家提出的應對氣候變化的國家方案。（錯）

36.可持續消費，即消費結果對消費主體和人類生存環境的健康危害最小。（錯）

37.十一五能源規劃中強調節能優先，提高能源效率，努力建設節能型社會，就是要從需求方面改變只有少數人可以得到優質能源服務的局面。（對）

38.碳稅政策能抑制碳排放增長，但同時須關注對經濟的負面影響。（對）

39.我國長期以煤為主的能源結構，是我國向低碳發展模式轉變的一個有利因素。（錯）

40.目前，我國風力發電裝機容量連續三年實現翻倍增長，總裝機容量目前已居世界第四位，太陽能發電總量也居世界第一位，太陽能光伏產業也實現了高速增長，在我國的能源供需結構中已占據主導地位。（錯）

41.全球環保產業的市場規模近年來總體呈增長態勢。（對）

42.發展循環經濟應在技術可行、經濟合理和有利于節約資源、保護環境的前提下，按照資源化優先的原則實施。（對）

43.世界上最早出臺有關循環經濟法律的國家是日本。（錯）

44.循環經濟只是政府行為，與一般民眾沒有關系。（錯）

45.國家應該無條件限制一次性消費品的市場和銷售。（錯）

46.推行低碳技術是我國轉變發展方式的當務之急。（對）

47.生態補償本質上是讓生態破壞者承擔外部成本，讓生態投資者享受生態投資的無償回報。（錯）

48.低碳經濟這個名詞是隨著低碳技術的出現而出現的。（錯）

49.國外循環經濟發展的成功經驗與存在不足是設計我國循環經濟發展模式的法律依據。（錯）

50綠色產品標識政府管理部門依據一定的質量、環境、技術標準，在產品達到相關標準的情況下授權企業印在或貼在其產品及包裝上的、全國統一的象征性圖案。（對）

低碳經濟與循環經濟試卷三

一、單項選擇題

1下列主要反映某一地區冷暖干濕等基本特征的概念是：氣候

2對于大氣臭氧層破壞的原因，科學家中間有多種見解。但是大多數人認為人類過多地使用（氯氟烴類化學物質）是破壞臭氧層的主要原因。

3從受荒漠化影響的人口的分布情況來看，亞洲：是世界上受荒漠化影響人口分布最集中的地區。

4被喻為“拯救人類的最后一次機會”的會議是：哥本哈根世界氣候大會。

5繼農業革命、工業革命、信息革命之后，改變世界格局的“第四次浪潮”指的是：綠色革命。

6中國在召開的哥本哈根聯合國氣候變化大會上，做出了延緩二氧化碳的排放，即到年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比（2005）年下降％％的承諾。

7“恒溫消費”，即消費過程中溫室氣體排放量最低。8長期來看，（可再生能源）利用技術的發展和應用，將對節能減排發揮非常重要的作用。

9“碳匯”則是指自然界中碳的寄存體，（森林植被）是地球上存在的巨大的碳匯。

10“十二五”規劃提出了構建低碳城市和（低碳農村）的戰略部署，這反映了以低碳經濟加快我國經濟發展方式轉變的內在要

求。

11我國第一個明確提出發展循環經濟、制定循環經濟發展規劃的城市是：上海

12下列不能被循環再利用的物質或材料是：化肥

13火力發電過程中，哪種物質的排放量最大？二氧化碳

14下列屬高耗水、高污染的行業是：造紙

15城市污水處理廠產生的污泥可用于制作燃料，該舉措屬于“”原則中的哪項？：再利用

16我國循環經濟發展的模式是：雙系統循環共生模式。

17循環經濟作為貫徹落實科學發展觀的有效途徑，需要建立（綠色政績考核制度）來保障其健康發展。

18（環境監測技術）是監測有害物質排放量以及分析已排放有害物質的成分和含量的技術。

19（環境）既是總資源庫，又是總廢物處理場。

20（科技進步）是循環經濟發展的根本動力。

二、多項選擇題

21低碳經濟的內涵包括以下三個方面：生產的低碳化；分配的低碳化；消費的低碳化。

22低碳經濟的核心是技術創新；設備創新；制度創新；發展觀的改變。

23目前發現的人類活動排放的溫室氣體有：二氧化碳；甲烷；氧化亞氮、六氟化硫。

24我國低碳經濟發展的近期目標包括以下方面：提高能源利用效率；調整能源結構；遏制奢侈浪費；加快低碳能源技術的開發。

25隨著經濟發展快速增長，我國能源消費急劇上升。當前的能源利用面臨三個問題：煤炭使用比重大，國內能源轉化效率遠低

于國際平均水平；清潔能源應用不足，環境污染嚴重；能源消費增長過快，對外依存度增加。

26循環經濟的主要特征有觀念先行性；技術先導性；物質循環性；效益綜合性。

27實現社會效益最大化產生的廢棄物類型有可直接回收的廢棄物；不可直接回收但可以認為分解的廢棄物；既不可回收又不可

人為分解的廢棄物。

28循環經濟發展的幾個階段是起步階段；發展完善階段；成熟階段。

29我國循環經濟發展模式的設計應遵循以下基本原則：系統性原則實用性原則；順應發展趨勢原則；資源高效利用原則生態環

境友好原則。

30我國循環經濟發展模式的形成起碼應具備（先進的發展觀念；先進的科學技術；科學合理的政策制度；完善的市場機制）等

基本條件。

三、判斷題

31近百年來地球氣候正經歷一次以氣溫突變為主要特征的顯著變化。錯

32丹麥是自行車的王國，在丹麥所有出行工具中，自行車為首選，公共交通為次選，最后才是私家車。對

33低碳經濟的實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色的問題。對

34“低碳經濟”概念首次出現在年美國政府發表的《能源白皮書》中。錯

35《京都議定書》是世界上第一個主張控制溫室氣體排放、遏制全球氣候變暖的國際公約。錯

36提出低碳經濟的目的，就是有要減少溫室氣體排放，構筑低能耗，低污染為基礎的經濟發展體系，從而拉動內需，刺激經濟

發展。錯

37實現我國低碳經濟發展的目標，是一個長期的、不斷地實踐，創新，提高的過程。對

38低碳消費是一種基于文明、科學、健康的生態化消費方式。對

39“可持續消費”，即消費結果對消費主體和人類生存環境的健康危害最小。錯

40碳稅政策能抑制碳排放增長，但同時須關注對經濟的負面影響。對

41全球環保產業的市場規模近年來總體呈增長態勢。（錯）

42“十一五”期間，中國環保投資的重點領域是水環境、大氣環境、固體廢物、生態環境、核安全及環境能力建設。對）

43發達國家在發展初期經歷的三段式過程是“發展——污染治理”（對）。

44發展循環經濟應在技術可行、經濟合理和有利于節約資源、保護環境的前提下，按照資源化優先的原則實施。（對）

45世界上最早出臺有關循環經濟法律的國家是日本。（錯）

46生態補償本質上是讓生態破壞者承擔外部成本，讓生態投資者享受生態投資的無償回報。（錯）

47倡導綠色消費，實現人與自然的和諧。對

48發展低碳經濟，是積極承擔環境保護責任，完成國家節能減排指標要求的一種體現。錯

49“低碳經濟”這個名詞是隨著“低碳技術”的出現而出現的。錯

50大力發展循環經濟是低碳經濟和環境保護的必然選擇。對

低碳經濟與循環經濟試卷四

一、單項選擇題

1.對于大氣臭氧層破壞的原因，科學家中間有多種見解。但是大多數人認為人類過多地使用（氯氟烴類化學物質）是破壞臭氧層的主要原因。

2.日本獨創的一種“鞭打慢?！钡拇龠M企業節能的措施是。(“領跑者”制度)

3.目前世界上風能占發電量比例最高的國家，有著“風電王國”美譽的是（丹麥）。

4.日本低碳戰略形成的正式標志是（“福田藍圖”的提出）。

5.最早發現于南美，被厄瓜多爾、秘魯等西班牙語系國家的漁民們稱為“圣嬰”的氣候現象的是（厄爾尼諾）。

6.中國在召開的哥本哈根聯合國氣候變化大會上，做出了延緩二氧化碳的排放，即到2020年中國單位國內生產總值(GDP)二氧化碳排放比（2006）年下降40％-45％的承諾。

27.一個社會要推動一項經濟模式的發展，必須以（大眾的消費模式）為根基

8.建立符合市場經濟要求的節能激勵機制。制定向節能傾斜的價格、財政、稅收、信貸等政策，是引導、推進企業和全社會積極開展節能活動的必要條件。其中，合理的能源（價格政策）尤為重要。

9.長期來看，（可再生能源）利用技術的發展和應用，將對節能減排發揮非常重要的作用。

10.“碳匯”則是指自然界中碳的寄存體，（森林植被）是地球上存在的巨大的碳匯。

11.我國《循環經濟促進法》從什么時候起開始施行？（2009年1月1日）

12.發展循環經濟的基本方針是什么？(統籌規劃、合理布局、因地制宜、注重實效、政府推動、市場引導、企業實施、公眾參與)

13.我國第一個明確提出發展循環經濟、制定循環經濟發展規劃的城市是（上海）。14.我國現有能源生產結構中，可再生能源所占份額最大的一項是（太陽能）。

15.一般混合動力車的混合動力指的是(油--電混合動力)。

16.(森林)是巨大的碳儲存庫。

17.國內外循環經濟理論研究成果是設計我國循環經濟發展模式的（理論依據）。

18.（生態文化）就是生態意識和生態理念以及由此形成的生態文明觀和文明發展觀。

19.我國循環經濟發展的模式是（雙系統循環共生模式）。

20.循環經濟作為貫徹落實科學發展觀的有效途徑，需要建立（綠色政績考核制度）來保障其健康發展。

二、多項選擇題

21.下列能源中，屬于新型能源的是（原子能，太陽能，風能潮，汐能）。

22.低碳經濟的內涵包括以下三個方面（生產的低碳化，分配的低碳化，銷售的低碳化，消費的低碳化）。

23.提高能源利用效率是我國低碳經濟發展的近期目標之一，而要提高能源利用效率，三大部門無疑是節能工作的重點。這三大部門是指（工業，交通，建筑）

24.我國低碳經濟發展的近期目標包括以下方面（提高能源利用效率，調整能源結構，遏制奢侈浪費，加快低碳能源技術的開發）。

25.當代中國環境法的理性發展方向是（基本環境公益與基本經濟公益應當滿足，確定公益最大化原則，限制開發原則，環境保護產業發展激勵機制)。

26.循環經濟的主要特征有（觀念先行性，技術先導性，物質循環性，效益綜合性)。

27.實現社會效益最大化產生的廢棄物類型有（可直接回收的廢棄物，不可直接回收但可以認為分解的廢棄物，既不可回收又不可人為分解的廢棄物）。

28.我國要實現經濟發展方式的根本性轉變，要靠（綠色發展，科技進步）。

29.世界上已經有(德國，英國，中國，韓國)等十幾個國家開展了低碳產品認證。

30.低碳經濟是以（低污染低排低能耗）為基礎的發展模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。

三、判斷題

31.低碳消費是一種基于文明、科學、健康的生態化消費方式。（對）

32.在“分業種減排方法”下，最主要的受益者是那些擁有著先進節能技術的國家。（錯）

33.日本在低碳技術研發方面是以企業為主導，政府資金技術投入為主體。（錯）

34.意大利的“白色證書”制度旨在鼓勵可再生能源發展。（錯）

35.“低碳經濟”概念首次出現在2003年美國政府發表的《能源白皮書》中。（錯）

36.《京都議定書》是世界上第一個主張控制溫室氣體排放、遏制全球氣候變暖的國際公約。（對）

37.“可持續消費”，即消費結果對消費主體和人類生存環境的健康危害最小。（錯）

38.碳稅政策能抑制碳排放增長，但同時須關注對經濟的負面影響。（對）

39.2007年9月，中國國家主席***在亞太經合組織第15次領導人會議上，明確主張“發展低碳經濟”、研發和推廣“低碳能源技術”、“增加碳匯”、“促進碳吸收技術發展”，令世人矚目。（對）

40.2009年6月底，美國眾議院通過“邊界調節稅”法案。即從2030年開始對進口的高排放密集型產品，尤其是二氧化碳排放量大的產品實施“碳關稅”。（錯）

41.全球環保產業的市場規模近年來總體呈增長態勢（對）

42.發達國家在發展初期經歷的三段式過程是“發展——污染----治理”（錯）

43.世界上最早出臺有關循環經濟法律的國家是日本。（錯）

44.廢墟下的鋼筋清理出來后仍可以送回鋼廠回爐再煉。(錯)45.國家應該無條件限制一次性消費品的市場和銷售。（錯）

46.發展低碳經濟是我國邁向綠色發展的必由之路。（對）

47.倡導綠色消費，實現人與自然的和諧。（對）

48.“低碳經濟”這個名詞是隨著“低碳技術”的出現而出現的。（錯）

49.自然資源相對短缺和環境污染日趨嚴峻是設計我國循環經濟發展模式的現實依據。（錯）

50.國外循環經濟發展的成功經驗與存在不足是設計我國循環經濟發展模式的法律依據。（錯）

第三篇：循環經濟和低碳經濟的學習心得

循環經濟和低碳經濟的學習心得

(2011-08-04 21:40:33)對低碳經濟最初的認知源自2008年初的“限塑令”，對于習慣拿個錢包就上街，大包小包塑料袋往家提的家庭主婦而言，在“限塑令”剛開始實行時真的相當不習慣。但也就在媒體轟轟烈烈的宣傳和辯論中漸漸適應了隨身攜帶購物袋的生活，覺得自己每天步行上下班，生活中幾乎不用一次性用品，節約水電，應該還算比較環保了吧。經過循環經濟和低碳經濟的學習才發現自己離真正的環保還差得遠著呢。真正的循環經濟應該是5R，也就是包括了Recycle{回收}、Reduce{減少}、Reuse{再利用}、Refuse{拒絕}、Repair{修理}這五項，而我們所做的基本上只是減少，其余四項還做得遠遠不夠，而且僅限于日常生活中，而工作中的循環和低碳觀念幾乎還是空白的。所以，就先自我檢查一下我的工作環境中有哪些與低碳原則不相應的地方吧。

首先，是一次性醫療衛生用品。對于醫療系統而言，一次性醫療用品越來越多的應用應該是個不爭的事實了吧。最初是基于標準預防的概念，為了保護患者也是保護工作人員，而后來，我們漸漸習慣了一次性醫療用品帶來的便利----便宜、干凈、方便，減少交叉感染的風險。一次性醫療用品的應用范圍也在悄悄的擴張，從最初的一次性防護用品如口罩、手套、墊單到現在包括注射類、導管類、敷料類、縫合針線類、放射性類，透析類，骨科類，中心靜脈插管類，試劑類，衛生用品，護理器材及臨床需要的其他器材，一次性醫療用品幾乎涵蓋了醫療護理工作的方方面面。但是就在我們盡情享受一次性用品帶來的方便的同時，我們也在制造越來越多的醫療垃圾，因為一次性醫療用品的特殊性，這部分醫療垃圾是不可回收的，而且基本上是不可降解的塑料制品，對其的處理也極簡單，焚燒或是破碎掩埋，不論是哪種方式，帶來的環境污染都不容小視，而其浪費的能源更是無法估量的。

其次應該就是醫療護理過程中的能量消耗了。無論是藥品還是醫療器械，在制造和使用過程中都要消耗大量的能量，也算是醫療衛生行業主要的碳排放源了。而值得一提的是為人們熟知且廣為詬病的過度醫療。說起這條其實多數醫療工作者尤其是醫生都覺得自己蠻無辜的，畢竟過度醫療的成因相當復雜，一味的把責任推給醫生們實在有失公允。但不管什么原因，過度醫療特別是抗生素的泛濫應用已是不爭的事實，根據報道，歐美發達國家的醫院抗生素的應用占所有藥品的10%，而我國一般醫院抗生素用量都在30%以上，而基層醫院則高達50，按中國的人口基數算，可以想象那該是多大的一個數字。另外一項廣為人知的過度醫療就是輸液了，2010年年終時，國家發改委副主任朱之鑫的一次報告曾引起很大的轟動，其主要內容就是指出去年一年中國輸液量為104億瓶，相當于13億人口每人輸了8瓶液體，發達國家的平均數則為2.5-3.5瓶，2003年時這個數字為30億，2007年升到70億。在國外，門診輸液人次約為10%，在我國則為60-70%，這還只是門診，住院患者的輸液率更是驚人，國外約為45%，而我國部分醫院住院病人輸液率高達90%?？梢哉f是相當觸目驚心了。第三我覺得是藥品的包裝。這一點中年以上的朋友應該都有體會。就在十余年前，我們看病取藥時只得到幾個小小的紙袋，口袋里就能放下?，F在取藥基本上以盒為單位，看一次病大大小小好幾盒藥，小點的袋子還放不下，看著怪嚇人的，但打開層層包裝實際里面也就十幾二十余粒小小藥片，只夠兩天三天的用量，那藥盒的份量倒要比藥品重上十幾倍！更甭提還有沖劑、糖漿等名目標繁多的藥品劑型，讓人眼花燎亂無從下口。更有夸張的要數保健食品和用品，其包裝之琳瑯滿目，簡直就是買櫝還珠的現代版。

以上是我覺得整個醫療衛生行業比較常見的三種問題，再具體到我的日常工作，用5R的原則來對照，我個人做得較好的應該是再利用和修理。因為工作的主要內容是醫療器械的使用和維護，所以細心呵護儀器延長其使用壽命，保證器械的正常使用是我的責任。而為了減少院內感染，也是貪圖方便，一次性用品的使用是還相當的多，這點需要好好的反省和改正，要習慣減少和拒絕還是需要一點時間的，但我相信只要有心，就永遠不會太遲。中國有13億人口，這是個非常龐大的群體，國際能源署也因此預計，到2015年，世界上溫室氣體排放第一的大國將會是中國。人口基數多是壓力也是動力，如果我們每個人都能自愿自覺的選擇低碳的生活，哪怕一年一個人減少0.1噸二氧化碳的排放，加起來就能減少1.3億二氧化碳的排入，那是多么可觀的一個數字。低碳生活并不是一個抽象的名字，而是一種理念，一種生活態度。不管能力有多少，做了就好。

第四篇：循環經濟與低碳經濟學習心得

學習《循環經濟與低碳經濟》心得

循環經濟（cyclic economy）即物質閉環流動型經濟，是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。資源的高效利用和循環利用為目標，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質閉路循環和能量梯 次使用為特征，按照自然生態系統物質循環和能量流動方式運行的經濟模式。它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，其目的是通過資源高效和循環利用，實現污染的低排放甚至零排放，保護環境，實現社會、經濟與環境的可持續發展。循環經濟是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。

循環經濟，它按照自然生態系統物質循環和能量流動規律重構經濟系統，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環的過程中，建立起一種新形態的經濟，循環經濟在本質上就是一種生態經濟，要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。是在可持續發展的思想指導下，按照清潔生產的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程。它要求把經濟活動組成一個“資源——產品——再生資源”的反饋式流程；其特征是低開采，高利用，低排放。本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。

低碳經濟概念主要包括兩大類別；一是新能源板塊，包括風電、核電、光伏發電、生物質能發電、地熱能、氫能等。二是節能減排板塊：包括智能電網、新能源汽車、建筑節能、半導體照明節能、變頻器、余熱鍋爐、余壓利用、清潔煤發電和清潔煤利用板塊(包括CDM項目)等。

發展低碳經濟，一方面是積極承擔環境保護責任，完成國家節能降耗指標的要求；另一方面是調整經濟結構，提高能源利用效益，發展新興工業，建設生態文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發展模式的現實途徑，是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。

第五篇：循環經濟與低碳經濟心得體會

循環經濟與低碳經濟心得體會

寧化六中

張清澤

我國循環經濟以民眾認知原則為目標、載體和踐行，全社會的每一個人和每一個家庭作為個體的人一般都生活在家庭這個社會的基本單位中。因此，以家庭為基本單位貫徹推行循環經濟理念，對于實現我國循環經濟民眾認知原則具有廣泛的社會意義。而且，家庭成員間可以隨時切磋，交流經驗，互相學習，取長補短，互促共進，直至形成循環經濟生活理念，并自覺納入家庭倫理。再由生態家庭建設擴展至生態社區，使循環節儉行為蔚然成風。可以斷言，循環經濟理念被民眾廣泛接受后一定會產生深刻的、革命式的社會意義。通過構建生態家庭的長期努力，循環經濟生活理念必將深入人心，而非遙不可及。廣大居民身體力行，從自己及自己的家庭做起，倡導綠色環保，節儉高效，提高生活質量，既有利于自身和家庭幸福，又惠及他人和社區，最終形成良性循環。

政府責任

在我國這樣擁有13億人口的發展中大國推行循環經濟，政府的輿論引導、政策支持和激勵、法律法規約束等循環經濟管理手段和措施都顯得極其重要。并且，筆者認為，中國循環經濟的順利實施必須首行確保民眾認知這一環節基本實現。離開這個前提，我國循環經濟實踐將成為無源之水，無本之木，甚至流于口號。也就是說，我國必須首先夯實推行循環經濟的社會基礎這一艱巨龐大的工作任務。德國的經驗值得借鑒。德國文化部認為教育青年人具有環境意識應該是學校的任務之一。早在1980年代，聯邦德國文化部長聯席會議決定，環境教育是德國中、小學的義務，目的是使青少年懂得人與環境之間的關系并了解環境變化中尚存在的問題，從而培養他們的環境意識，珍惜和愛護大自然。此外，各州還開設了大量的職業基礎培訓，以便學員以后可以通過再培訓或是直接從事環保事業加深對環境保護的了解。

民眾責任與家庭踐行

我國民族眾多，人口眾多，各地風土人情狀況不一;農村人口比例大，城鄉人口素質差異較大，各民族人口素質也不同;經濟狀況的地域層次差異明顯，各地居民的消費水平、知識層次、倫理觀念、環保理念等都有所差別。這些特點都會給我國推行循環經濟民眾認知的實踐帶來重重困難，使我們面臨諸多實際問題和挑戰。因此，我國政府在循環經濟民眾認知階段的工作將異常繁重和艱巨，頭緒也會很多，需要經過一段較長的時期(德國大約為10年)，并在全國上下持之以恒地大力提倡，同時加強法律法規約束，強化管理，不斷總結經驗教訓，這樣才能逐步實現目標。另一方面，作為居民和家庭，我們都應該充分認識國家倡導循環經濟與可持續發展的重要性和緊迫性，從自己及自己的家庭做起，積極響應，切實行動起來，把循環經濟理念貫徹到個人和家庭的學習、工作和生活中，形成家庭生態倫理觀、道德觀，惠及自身，惠及家庭，惠及他人，惠及社會，惠及國家，惠及子孫后代。我們每個人都應該學習德國人倡導的“小習慣改變大世界”的理念，注重以下一些有利于環保和生態家庭建設的生活細節。我們也許會覺得麻煩瑣細，但如果養成生活習慣，就會從中受益，樂此不疲。

家中盡量不儲存非必需物品;選購無污染、有助于健康的綠色食品、再生品及使用后可以再生利用的消費品;反對過度、奢侈飲食消費，家常便飯更營養可口;減少飯局應酬，提倡家中就餐;拒絕購買過度包裝商品，如化妝品、保健品，它們既浪費包裝材料，增加垃圾量，污染環境，又加重了消費者的經濟負擔。定期檢查家中各類物品用具，將棄用或多余物品整理分類，或用于扶貧幫困捐贈，或在大家庭成員間循環利用。提倡在社區內建立類似于德國的周末跳蚤市場，居民要更新觀念，在社區內鼓勵交換不同家庭中的各種棄用物品，各取所需，循環利用，何樂而不為。

提倡購買生態食品;選用盤、碗、盒代替保鮮紙保存食品;避免使用含氯氟烴、鹵代物和不可循環利用的塑料產品;提倡自帶菜籃子或環保耐用型布制購物袋，拒用免費塑料袋，杜絕“白色污染”;若條件許可，利用陽臺、樓頂等閑置空間種植草木，綠化環境;保持室內自然光線、自然流通，節約用電;選用不含氟利昂的環保型冰箱、空調及低電耗計算機，使用低耗能型復印機和打印機;房屋裝修選擇有利于健康的環保涂料、環保墻紙和環保復合地板等。