第一篇：2011申論熱點(diǎn)和焦點(diǎn)整理(很全)
2011申論熱點(diǎn)、焦點(diǎn)整理
熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之一：教育問(wèn)題
（一）、原因
1、政府投入不足。國(guó)家投入不足，是教育面臨的最大瓶頸。根據(jù)1993年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要，計(jì)劃到2000年教育投入占GDP總量應(yīng)該達(dá)到4%，但是實(shí)際只有3.32%，以這個(gè)比例，國(guó)家累計(jì)少投入7000個(gè)億。近幾年教育投入占GDP的比例，不但沒(méi)升反而下降：2000年為3.32%，2004年為2.7%，2005年只有2.16%。政府不投入或投入不足，所有壓力就全壓到學(xué)校身上。學(xué)校職責(zé)是辦好學(xué)校，教書育人，培養(yǎng)合格人才，卻還要承擔(dān)起籌款還貸任務(wù)。
2、教學(xué)資源不公平。
3、家長(zhǎng)們的期望值太高。家長(zhǎng)“望子成龍”，相互攀比追逐“名校”。由于傳統(tǒng)文化的積淀和社會(huì)用人制度的導(dǎo)向，家長(zhǎng)“望子成龍”，相互攀比追逐“名校”，不但導(dǎo)致期望值過(guò)高，同時(shí)也是造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的根本原因。許多孩子從一出生，家長(zhǎng)就打聽(tīng)上哪個(gè)學(xué)校，如果自己小區(qū)的學(xué)校好點(diǎn)，一出生就落戶口。如果差點(diǎn)，就舍近求遠(yuǎn)。這樣就有了擇校費(fèi)，而且伴隨安全、上下班接送、交通堵塞等問(wèn)題。
4、利益驅(qū)使。
5、監(jiān)督制約機(jī)制不健全。
6、查處不嚴(yán)。
7、群眾自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。
（二）、措施
“十一五”期間，教育如何才能讓人民滿意？教育部部長(zhǎng)周濟(jì)接受記者采訪時(shí)表示，必須切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持以全面實(shí)施素質(zhì)教育為主題著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)，在制度、投入和環(huán)境三方面采取有力措施，以更大的精力、更多的財(cái)力，努力實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)又快又好發(fā)展。
三大任務(wù)：一是普及和鞏固九年義務(wù)教育；二是大力發(fā)展職業(yè)教育；三是提高高等教育質(zhì)量。
“上學(xué)難、上學(xué)貴”是目前人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，周濟(jì)表示，當(dāng)前我國(guó)教育改革和發(fā)展的基本矛盾，是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求和優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴(yán)重不足之間的矛盾。當(dāng)前教育存在的困難和問(wèn)題，有的是社會(huì)深刻變革中矛盾和問(wèn)題的反映，有的是大發(fā)展中伴生并發(fā)的問(wèn)題，有的是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)時(shí)期存在的問(wèn)題和深層次矛盾，今后還會(huì)出現(xiàn)許許多多新的困難和問(wèn)題。我們要正視這些困難和問(wèn)題，并通過(guò)改革和發(fā)展的辦法積極予以解決。
要解決人民群眾關(guān)心的這些問(wèn)題，必須確保教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨委和政府對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，在制度、投入和環(huán)境三方面采取有力措施。三項(xiàng)措施：制度、投入、環(huán)境。即：
一是要加大改革創(chuàng)新力度。抓緊研究解決重大問(wèn)題和突出問(wèn)題，特別是困擾教育改革和發(fā)展的長(zhǎng)期性困難和深層次矛盾。進(jìn)一步完善教育管理體制，理順政府、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系；積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革，不斷探索發(fā)展教育的新模式；積極發(fā)展民辦教育，形成公辦和民辦教育共同發(fā)展的格局；深化高校科技體制改革，探索建立產(chǎn)、學(xué)、研合作的良性機(jī)制。
二是加大投入力度，加強(qiáng)教育管理。依法加大教育投入，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到４％。完善農(nóng)村義務(wù)教育投入體制，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)拓寬籌資渠道，健全教育成本合理分擔(dān)機(jī)制，積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐助教育。從嚴(yán)治教，規(guī)范管理，依法行政。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，不斷提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
三是為教育改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，深入動(dòng)員社會(huì)各界和廣大人民群眾關(guān)心、支持和參與教育改革與發(fā)展，努力形成全社會(huì)共同推進(jìn)教育發(fā)展的新局面。
此外，還要加大監(jiān)督管理力度，合理配置教育公共資源，進(jìn)一步提高群眾的自我保護(hù)意識(shí)等。
熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之二：亂收費(fèi)問(wèn)題
（一）、亂收費(fèi)產(chǎn)生的主要原因
1、利益驅(qū)使。極少數(shù)干部職工，宗旨意識(shí)淡漠、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，把人民賦予的權(quán)力，作為自己謀取私利的工具，千方百計(jì)、見(jiàn)縫插針，只要有機(jī)會(huì)就進(jìn)行吃拿卡要，認(rèn)為吃點(diǎn)拿點(diǎn)不算什么；有的是打著單位的招牌，以為集體“謀福利”為名，巧立名目，欺騙群眾亂收費(fèi)，為本單位搞“創(chuàng)收”；有的是利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)，特別是行業(yè)壟斷部門，認(rèn)為只有別人來(lái)求他的，為群眾辦事有意或無(wú)意擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，欺上瞞下，加重群眾負(fù)擔(dān)。
2、監(jiān)督制約機(jī)制不健全。我們雖然已制定了不少的規(guī)章制度，但是，有的制度措施還不夠完善，還存在漏洞，加之，在執(zhí)行各項(xiàng)制度方面存在前緊后松、搞一陣風(fēng)，執(zhí)行不到位，工作抓得緊，則有所收斂，抓得松，又卷土重來(lái)，死灰復(fù)燃，形成惡性循環(huán)，作為違法者一切都為了錢，久而久之，各項(xiàng)規(guī)章制度對(duì)他們不起作用，有的制度措施形同虛設(shè)。
3、查處不嚴(yán)。我們所制定了許多切實(shí)可行的制度措施，例如：價(jià)格收費(fèi)公示制度、農(nóng)村工作守則、《關(guān)于亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和各種亂攤派行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等，在貫徹執(zhí)行中，由于監(jiān)督不到位、查處不嚴(yán)格，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以清退為主，很少對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究，使這些強(qiáng)有力的措施沒(méi)有充分發(fā)揮作用，讓那些“打擦邊球”，“摸著石頭過(guò)河”的單位或個(gè)人嘗到亂收費(fèi)的“甜頭”。認(rèn)為查到就退，查不到就進(jìn)入單位或個(gè)人的“小金庫(kù)”，任意使用，對(duì)單位和個(gè)人沒(méi)有多大影響，導(dǎo)致亂收費(fèi)屢禁不止。
4、群眾缺乏自我保護(hù)意識(shí)。有少數(shù)群眾不懂政策，不知道什么是亂收費(fèi)；有的是經(jīng)濟(jì)條件好，覺(jué)得無(wú)所謂；有的明知是亂收費(fèi)，但怕被刁難，辦不好事，聽(tīng)之任之。由于存在以上這些原因，使亂收費(fèi)行為沒(méi)有得到及時(shí)抵制。實(shí)際上，群眾是當(dāng)事人，是受害者，最有發(fā)言權(quán)，他們的監(jiān)督是最有效的監(jiān)督，只要他們稍懂政策，看看收費(fèi)價(jià)格公示欄，就知道哪些是合法的，哪些是不合法的。所以，群眾自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，也是亂收費(fèi)行為得不到及時(shí)抵制，屢糾屢犯的重要原因。
（二）、亂收費(fèi)的危害
1、損害了黨和政府與人民群眾的密切聯(lián)系。各級(jí)各部門，是黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行者，代表黨和政府行使職權(quán)。因此，群眾往往把少數(shù)單位或個(gè)人的亂收費(fèi)行為，記在黨和政府的帳上，如果亂收費(fèi)行為長(zhǎng)期得不到有效治理，黨的路線方針政策得不到貫徹落實(shí)，不僅損害了部門和行業(yè)形象，而且也敗壞了黨和政府在人民群眾中的形象，造成了黨群、干群關(guān)系緊張對(duì)立，破壞了黨和政府與人民群眾的魚水深情，甚至動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位，后果不堪設(shè)想。
2、侵害國(guó)家和群眾利益。亂收費(fèi)行為是少數(shù)單位和個(gè)人利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)和手中的權(quán)力，違反規(guī)定向群眾亂收費(fèi)，為單位或個(gè)人謀私利，直接損害了群眾的利益，百姓有苦難言，深惡痛絕，從而造成了黨
和政府在群眾中的威信下降，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力削弱，侵害國(guó)家和集體利益。
3、腐蝕黨的干部。亂收費(fèi)導(dǎo)致私設(shè)“小金庫(kù)”，違反財(cái)金紀(jì)律，引發(fā)公款吃喝風(fēng)、賭博風(fēng)，攀比風(fēng)，使一些意志薄弱、宗旨意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)不住誘惑的干部違紀(jì)違法，鋌而走險(xiǎn)，最終受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲，毀掉了前程和家庭。
4、影響安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。亂收費(fèi)行為直接損害群眾利益，是群眾意見(jiàn)最大、議論最多、最不滿意的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，廣大群眾期望能夠得到及時(shí)治理，保護(hù)他們的合法利益。如果得不到及時(shí)糾正，任其泛濫，群眾將不信任黨和政府，產(chǎn)生誠(chéng)信危機(jī)，勢(shì)必引發(fā)社會(huì)矛盾，影響安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。
（三）、治理亂收費(fèi)的對(duì)策
亂收費(fèi)危害黨和國(guó)家利益，直接危害群眾的根本利益，與“三個(gè)代表”重要思想和正在開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育背道而馳。無(wú)論是集體還是個(gè)人搞亂收費(fèi)，其行為都與人民的公仆、黨的宗旨是不相稱的。亂收費(fèi)行為已成為“三亂”現(xiàn)象中最突出、群眾反映最強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，必須制定切實(shí)可行的措施長(zhǎng)抓不懈，加強(qiáng)治理。
1、堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門齊抓共管，條塊結(jié)合，糾風(fēng)部門監(jiān)督抓的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，管行業(yè)必須管行風(fēng)的原則,旗幟鮮明，剎風(fēng)整紀(jì)，抓好亂收費(fèi)專項(xiàng)治理工作。
2、要樹(shù)立長(zhǎng)抓不懈的思想。亂收費(fèi)根深蒂固，由來(lái)已久，俗話說(shuō)：冰凍三尺非一日之寒，解凍堅(jiān)冰也并非一朝一夕能解決的事情。治理亂收費(fèi)涉及少數(shù)單位和個(gè)人的“利益”。涉及利益問(wèn)題，情況復(fù)雜，治理難度大，亂收費(fèi)才會(huì)出現(xiàn)屢糾屢犯的現(xiàn)象，所以，就要求我們要樹(shù)立常抓不懈的思想，決不能時(shí)緊時(shí)松，抓抓停停。要以為黨為人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，一抓到底，抓出成效。
3、要不斷制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加大查處力度。制度是根本，是守則，要不斷完善現(xiàn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度，與時(shí)俱進(jìn)地制定強(qiáng)有力的治理措施，以防止和遏制亂收費(fèi)行為搞上有政策，下有對(duì)策，鉆政策制度的空子；各項(xiàng)措施既要有力，能震懾違反者，又要便于貫徹執(zhí)行，簡(jiǎn)便易行，操作性強(qiáng)。同時(shí)，要加大制度和政策的貫徹執(zhí)行力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就，使違規(guī)者打消僥幸心理，不敢屢犯。
4、進(jìn)一步拓寬監(jiān)督面，拓寬社會(huì)監(jiān)督面，使違規(guī)者無(wú)藏身之處。一方面要擴(kuò)大群眾監(jiān)督，如建立行風(fēng)監(jiān)督聯(lián)系制度、涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)督點(diǎn)、縣長(zhǎng)接待日制度、書記縣長(zhǎng)電子信箱等，要不斷加以完善，為群眾反映問(wèn)題搭臺(tái)引路，使群眾有說(shuō)話的地方，要通過(guò)及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題，反映各級(jí)黨委政府治理亂收費(fèi)的信心和決心；另一方面要加大輿論監(jiān)督，特別是新聞媒體監(jiān)督。亂收費(fèi)者最怕曝光，批評(píng)教育對(duì)他們觸動(dòng)不大。要充分發(fā)揮各種輿論的監(jiān)督作用，該曝光的要曝光，該通報(bào)的要通報(bào)，既教育違規(guī)者，也教育蠢蠢欲動(dòng)者，進(jìn)一步擴(kuò)大了教育面；再次要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，不斷完善和改進(jìn)工作方法，加大治理力度。
4、5、加大宣傳教育力度，增強(qiáng)群眾抵制亂收費(fèi)行為的意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。這方面工作我們做了很多，如政務(wù)公開(kāi)制度、價(jià)格收費(fèi)公示制度、民主議事制度等，通過(guò)這些制度的貫徹落實(shí)，宣傳了黨的減負(fù)政策，一定程度上使群眾懂得什么是亂收費(fèi)行為、什么是“白條子”以及交費(fèi)必須索要票據(jù)等知識(shí)。但還做得不夠，還有很多群眾不懂政策，不善于學(xué)習(xí)，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)而成為亂收費(fèi)行為的受害者，所以，必須要加大對(duì)群眾的宣傳教育力度，堅(jiān)持“三公開(kāi)”制度、價(jià)格收費(fèi)公示制度以及舉辦必要的培訓(xùn)班等，利用各種手段加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，使他們懂政策，增強(qiáng)自覺(jué)抵制亂收費(fèi)的能力。5、6、要加大改革力度，減少辦事程序和收費(fèi)項(xiàng)目。辦事環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜是引發(fā)亂收費(fèi)的重要原因，所以，要加大改革力度，減少辦事程序，逐步取消收費(fèi)項(xiàng)目，改費(fèi)為稅，這是減少或杜絕亂收費(fèi)的根本出路。要按照建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建設(shè)高效、廉潔、便民、誠(chéng)信的人民政府，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，取消或逐步取消行政事業(yè)性收費(fèi)；要進(jìn)一步鞏固政企分開(kāi)的改革成果，加快推進(jìn)政事分開(kāi)的改革步伐，不留死角，從根本上鏟除亂收費(fèi)滋生的土壤。
亂收費(fèi)屢禁不止的原因很多，情況復(fù)雜，治理工作難度大，要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門齊抓共管，社會(huì)各界共同關(guān)心，堅(jiān)持常抓不懈，才能真正取得實(shí)效。
熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之三： 看病貴問(wèn)題
（一）、看病貴原因
比較復(fù)雜，概括起來(lái)主要是以下七個(gè)方面：
1、醫(yī)療衛(wèi)生資源布局不夠合理。全國(guó)醫(yī)療服務(wù)資源80%集中在城市，只有20%在農(nóng)村。高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和優(yōu)秀人才基本上集中
在城市大醫(yī)院。農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力十分薄弱。
2、政府衛(wèi)生投入不足。2004年，政府衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比重從20世紀(jì)90年代初的6%下降到4.5%。在衛(wèi)生總費(fèi)用中，政府投入只占17%，企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)27%，56%是居民個(gè)人承擔(dān)。
3、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面較小。據(jù)2003年全國(guó)第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果，目前有44.8%的城市人口和79.1%的農(nóng)村人口沒(méi)有醫(yī)療保障，基本靠自費(fèi)看病。
4、公立醫(yī)院的公益性質(zhì)有所淡化。
5、藥品和醫(yī)用器材生產(chǎn)流通秩序存在混亂現(xiàn)象。
6、對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管不嚴(yán)。各級(jí)衛(wèi)生部門存在重扶持、輕監(jiān)管現(xiàn)象，缺乏對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管的手段。醫(yī)療機(jī)構(gòu)條塊分割，也是造成監(jiān)管不力的原因。
7、群眾看病的要求提高。
（二）、解決看病難的措施
基本思路：解決看病難看病貴問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相
結(jié)合；
基本原則：（1）、堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)不能變；（2）、政府承擔(dān)公共衛(wèi)生和維護(hù)人民群眾健康權(quán)益的責(zé)任不能變；（3）、走適合中國(guó)國(guó)情的解決看病難看病貴問(wèn)題的道路不能變。
具體措施：
1、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要認(rèn)真研究解決醫(yī)藥不分問(wèn)題，切實(shí)改變以藥養(yǎng)醫(yī)的狀況。
2、整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立適應(yīng)農(nóng)民承受能力的農(nóng)村醫(yī)藥價(jià)格管理體系和農(nóng)村醫(yī)療管理體系，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和使用。
3、構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。各級(jí)政府選擇一、二所綜合性醫(yī)院，收費(fèi)低廉，財(cái)政保證經(jīng)費(fèi)，實(shí)行收支兩條線。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，堅(jiān)持公益性質(zhì)。
4、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，嚴(yán)格大型醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置，防止醫(yī)療機(jī)構(gòu)以此亂收費(fèi)。
5、開(kāi)展深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。
6、加快醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度建設(shè)，提高群眾抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)能力。
7、加強(qiáng)政府監(jiān)管，改進(jìn)藥品、醫(yī)療器材和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理。
熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之四：醫(yī)患矛盾
（一）、醫(yī)患矛盾突出的原因
（1）、法制建設(shè)不完善，老百姓的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)
（2）、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家將醫(yī)院推向市場(chǎng)，醫(yī)院有了經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，醫(yī)院的利益驅(qū)使。
（3）、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，患者也一步一步被推向市場(chǎng)，從內(nèi)心難以擺脫醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)具有福利性，希望自己掏錢看病的同時(shí)，得到等值甚至超值的醫(yī)療服務(wù)
（4）、醫(yī)療體制改革后，各方利益重新分配和調(diào)整，客觀上形成了醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療“三駕分頭拉車”的局面。而“三駕分頭拉車”把矛頭集中到了醫(yī)院。
（二）、解決醫(yī)患矛盾的對(duì)策
（1）、國(guó)家應(yīng)加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入
（2）、加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)和醫(yī)患溝通，“鈍化”醫(yī)患矛盾：一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)要從自身找問(wèn)題，重建醫(yī)德；二是提高醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平；三是改善就疹環(huán)境，適當(dāng)降低費(fèi)用。
（3）、社會(huì)要理解醫(yī)療服務(wù)是“特殊服務(wù)”，而不是普通的花錢買服務(wù)。
（4）、繼續(xù)加大衛(wèi)生立法的力度，逐步完善衛(wèi)生法律體系。
熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之五： 買房貴問(wèn)題：
在過(guò)去10年左右時(shí)間里，國(guó)內(nèi)的房?jī)r(jià)是瘋漲之后繼續(xù)瘋漲，那是絕對(duì)的“芝麻開(kāi)花——節(jié)節(jié)高”，陷入了一種非理性的漲價(jià)困境中。一邊是房子成了“新三座大山”之一，普通民眾普遍感覺(jué)房?jī)r(jià)高、房子
貴、買房壓力大、供房要人命。然而一邊卻是房子供求強(qiáng)烈，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)非常良好，房子至少還要上漲幾千點(diǎn)。沒(méi)房子的人拼了命排隊(duì)買房子，特別是經(jīng)濟(jì)適用房，更是有隔好幾個(gè)晚上就去排隊(duì)的，讓人看了實(shí)在心酸。有了房子的人，則想通過(guò)房產(chǎn)投資，實(shí)現(xiàn)個(gè)人財(cái)富多快好省的再增加。這些其實(shí)都是房地產(chǎn)市場(chǎng)不正常的表現(xiàn)。
（一）、買房貴原因（房地產(chǎn)價(jià)格上漲原因）
原因是多方面的。有些是合理因素，如城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)較快，居民生活水平不斷提高，對(duì)住房需求迅速增加；土地價(jià)格上升，建筑材料價(jià)格上漲，加之商品房品質(zhì)提高，配套設(shè)施和環(huán)境改善，商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)成本增加。但是，也有許多不合理因素。主要是：
第一，大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)。近年來(lái)，銀行存款利率較低，股市低迷，社會(huì)資金缺乏其他投資渠道，紛紛擠向房地產(chǎn)市場(chǎng)。也有不少境外資金進(jìn)入熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)。
第二，一些地區(qū)投機(jī)炒作現(xiàn)象嚴(yán)重，投資性購(gòu)房需求迅速擴(kuò)大。一些居民基于房?jī)r(jià)上漲預(yù)期，也參與購(gòu)房投資；或者擔(dān)心房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲而提前入市。
第三，商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)不足，抬高了商品住房的平均價(jià)格。
第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切實(shí)際的形象工程、政績(jī)工程，帶來(lái)大量被動(dòng)性需求。在經(jīng)營(yíng)城市的理念指導(dǎo)下，抬高了土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格。
第五，市場(chǎng)秩序比較混亂。少數(shù)開(kāi)發(fā)商及中介機(jī)構(gòu)利用市場(chǎng)信息不對(duì)稱與不透明，通過(guò)囤積土地、囤積房源、虛假交易、虛假宣傳等不正當(dāng)手段，哄抬房?jī)r(jià)，誤導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。
（二）、解決措施
1、堅(jiān)持遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主要采用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，同時(shí)實(shí)行必要的行政手段加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)低收入家庭的住房保障力度。
2、調(diào)控的總體思路是，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、把握力度，突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待，因地制宜、分類指導(dǎo)，強(qiáng)化法治、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)住房?jī)r(jià)格的基本穩(wěn)定和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
3、調(diào)控工作實(shí)行供應(yīng)和需求雙向調(diào)節(jié)、綜合治理的辦法。
4、調(diào)節(jié)需求的重點(diǎn)，是遏制投機(jī)性需求，控制投資性需求，限制被動(dòng)性需求，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)。
5、改善供應(yīng)的重點(diǎn)，是鼓勵(lì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，增加中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。
同時(shí)，還要做到：
首先，要提高認(rèn)識(shí)。穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格是維護(hù)廣大人民群眾切身利益的一項(xiàng)重要工作，是政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控、穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的統(tǒng)一政策部署，提高工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
其次，要落實(shí)責(zé)任。國(guó)務(wù)院明確，省級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)穩(wěn)定住
房?jī)r(jià)格工作負(fù)總責(zé)，同時(shí)要落實(shí)市縣人民政府的責(zé)任。各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作納入政府工作的重要議事日程，切實(shí)負(fù)起穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的責(zé)任。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲措施不力，造成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)大起大落，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的地區(qū)，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
最后，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將加強(qiáng)對(duì)各地穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；對(duì)措施不落實(shí)、工作不力的，將通報(bào)批評(píng)。各省級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市（區(qū)）、縣工作的督查和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之六：就業(yè)問(wèn)題
（一）、形成就業(yè)難的原因
客觀上，一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性在逐年下降（即高增長(zhǎng)低就業(yè)）；另一方面，勞動(dòng)年齡人口大量供給，即勞動(dòng)力資料過(guò)剩。具體說(shuō)：
1、沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的、開(kāi)放的、競(jìng)爭(zhēng)的、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，尤其是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，使勞動(dòng)力自由流動(dòng)存在體制性障礙。
2、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不匹配，這在大學(xué)生就業(yè)難上表現(xiàn)得尤為突出。
3、勞動(dòng)就業(yè)崗位創(chuàng)造乏力，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)不夠，對(duì)既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又能增加較多就業(yè)的公共衛(wèi)生、城市環(huán)保及社
區(qū)服務(wù)等行業(yè)挖掘不夠。
4、勞動(dòng)力市場(chǎng)有些政策還沒(méi)有到位，勞動(dòng)管理、戶籍制度和社會(huì)保障體制改革滯后，就業(yè)領(lǐng)域存在著勞動(dòng)權(quán)益不平等現(xiàn)象。
（二）、對(duì)策
我國(guó)實(shí)行積極的就業(yè)政策，確立了“勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針。各級(jí)政府通過(guò)堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以及完善社會(huì)保障體系促進(jìn)就業(yè)，并采取各種有效措施，千方百計(jì)增加就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，努力把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)。
1、通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)。政府始終將促進(jìn)就業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策 穩(wěn)健的貨幣政策，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，并積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。
2、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。堅(jiān)持把發(fā)展服務(wù)行業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要方向，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)，更多地增加這些行業(yè)的就業(yè)崗位。
3、鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道。注重發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是就業(yè)容量大的私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。
4、發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)途徑。鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)靈活
多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)派遣組織和就業(yè)基地，為靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。
5、建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。積極培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步確立企業(yè)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人主體、勞動(dòng)者作為供給主體的地位。同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)保障制度、住房制度、戶籍制度等項(xiàng)改革，改善勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的客觀環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
6、運(yùn)用財(cái)稅、金融等政策扶植再就業(yè)。為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，實(shí)行免征稅費(fèi)和小額貸款扶持政策。為鼓勵(lì)服務(wù)型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策和減免稅收政策。為幫助就業(yè)困難對(duì)象，實(shí)行再就業(yè)援助。為鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)分流安置富余人員，實(shí)行稅收鼓勵(lì)政策。
7、加大再就業(yè)資金投入。各級(jí)政府調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在預(yù)算中安排專門資金，加大再就業(yè)資金投入。中央財(cái)政專門安排資金，對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予補(bǔ)助。
8、努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。政府通過(guò)多種途徑，積極發(fā)展各類教育與培訓(xùn)事業(yè)，實(shí)行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度，全面提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。
熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之七：大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題
1、高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因
1）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的就業(yè)崗位有限（高增長(zhǎng)低就業(yè)）
2）、教育模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)
3）、高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后
4）、分配派遣中的某些障礙
2、對(duì)策
1）、進(jìn)一步深化教育體制改革
2）、加強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹以及檔案管理“一條龍”服務(wù)
3）、加強(qiáng)對(duì)失業(yè)高校畢業(yè)生的管理和服務(wù)
4）、盡快建立全國(guó)性的大學(xué)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)
熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之八四：資源、能源問(wèn)題
一、資源能源緊張問(wèn)題
（一）我國(guó)能源問(wèn)題的表現(xiàn)：
1、供需緊張，我國(guó)能源工業(yè)難以滿足不斷增長(zhǎng)的能源需求；
2、能源發(fā)展和能源保護(hù)的矛盾；
3、能源效率低制約能源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）緩解能源緊張局面，搞好節(jié)能工作的措施
1、要有節(jié)能規(guī)劃、總體目標(biāo)和具體的技術(shù)指標(biāo)、節(jié)約指標(biāo)；
2、要制定有關(guān)法規(guī)，《節(jié)能法》、《可再生能源法》等相關(guān)法律，要加快制定或進(jìn)一步修改完善；
3、要依靠技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代來(lái)節(jié)能；
4、加強(qiáng)管理與監(jiān)督檢查；
5、推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；
6、要大力宣傳，倡導(dǎo)節(jié)能型社會(huì)。
二、電力緊缺問(wèn)題
（一）、電力緊缺的原因
1、電源建設(shè)滯后
2、市場(chǎng)煤、計(jì)劃電頂牛
3、電力體制市場(chǎng)化改革嚴(yán)重滯后
4、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和重化工業(yè)拉動(dòng)用電需求剛性增長(zhǎng)
5、高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張
（二）、緩解電力緊張的措施
我國(guó)電力建設(shè)，必須實(shí)行正確的指導(dǎo)方針。既要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快電力建設(shè)，增加電力供應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求；又要運(yùn)用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和法律手段抑制電力需求的過(guò)快增長(zhǎng)。為此，必須切實(shí)抓好幾方面的工作：
1、要深化電力體制改革，特別是著重解決電力領(lǐng)域或市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后的問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮體制效應(yīng)。合理確定電力發(fā)展規(guī)模，切實(shí)控制不合理需求，使電力發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
2、要調(diào)整和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極推進(jìn)核電，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵(lì)新能源發(fā)電。
3、要堅(jiān)持建設(shè)與節(jié)約并重，進(jìn)一步修改完善《節(jié)能法》，使節(jié)能法制化，把節(jié)約用電放在優(yōu)先位置，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，提高資源利用效率。
4、要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)西電東送、南北互濟(jì)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。
5、要大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高關(guān)鍵設(shè)備制造和供應(yīng)能力。
6、要鼓勵(lì)清潔發(fā)電，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)。
7、要完善法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。
8、要切實(shí)加強(qiáng)電源、電網(wǎng)安全工作，進(jìn)一步完善安全責(zé)任體系和電力保障應(yīng)急機(jī)制，確保電力系統(tǒng)安全。
熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之五：“三農(nóng)”問(wèn)題
一、農(nóng)民工問(wèn)題
（一）、進(jìn)城務(wù)工人員存在權(quán)益受侵害的現(xiàn)象：
1、一些地方在農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，設(shè)置了許多不合理限制；
2、企業(yè)用工和勞動(dòng)管理很不規(guī)范；
3、勞動(dòng)崗位極不穩(wěn)定，報(bào)酬難以有效保證；
4、生命安全和身體健康得不到保障；
5、社會(huì)基本保險(xiǎn)普遍缺失。
（二）、進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益受侵害的主要原因：
1、許多人觀念上有錯(cuò)誤，以農(nóng)民來(lái)定位“進(jìn)城務(wù)工人員”；
2、社會(huì)保障不完善。
（三）、對(duì)策：
1、解決好雇傭者對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問(wèn)題；
2、提高進(jìn)城務(wù)工人員的健康保障；
3、加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)；
4、確立進(jìn)城務(wù)工人員的工傷保險(xiǎn)制度；
5、確立進(jìn)城務(wù)工人員工資分配辦法；
6、幫助建立一個(gè)具體的進(jìn)城務(wù)工人員組織。
二、拖欠民工工資問(wèn)題
（一）、問(wèn)題的提出：總理關(guān)注引出“清欠風(fēng)暴”
2003年10月產(chǎn)24日傍晚，重慶市云陽(yáng)縣龍泉村村民熊德明，回家后發(fā)現(xiàn)自家門前圍了一大堆人，然后。她見(jiàn)到一位她以前在電視上見(jiàn)過(guò)的“大人物”——國(guó)務(wù)院總理溫家寶。
在猶豫了一會(huì)后，熊德明告訴總理，現(xiàn)在農(nóng)民收入主要靠打工，但她愛(ài)人李建明有2000多元錢的工錢已拖欠了一年，影響娃兒們交學(xué)費(fèi)。總理聽(tīng)后表示：拖欠農(nóng)民的錢一定要還。人群中立即響起熱烈的掌聲。當(dāng)天夜里11時(shí)，熊德明和丈夫拿到了拖欠的2240元?jiǎng)?wù)工工資。
2003年月日《中國(guó)政法報(bào)》發(fā)表了題為“如果不是總理過(guò)問(wèn)”一文，隨后，從中央到地方，全國(guó)掀起了一場(chǎng)“清欠風(fēng)暴”。
拖欠民工工資的現(xiàn)象不僅在個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)村在，在某些國(guó)有企業(yè)也相當(dāng)嚴(yán)重。
（二）、問(wèn)題的原因：
專家分析，民工工資被拖欠的主要原因有五點(diǎn)：
1、一些地方不切實(shí)際的“形象工程”、“政績(jī)工程”，以及一些房地產(chǎn)項(xiàng)目資金來(lái)源不落實(shí)，是造成拖欠的重要原因。
2、部分開(kāi)發(fā)商資金不足，盲目立項(xiàng)、開(kāi)工；
3、施工企業(yè)墊資施工，導(dǎo)致總包單位無(wú)力墊資又要求分包單位墊資施工的惡性循環(huán)，進(jìn)而造成民工工資的拖欠；
4、包工頭為了自身利益多賺利潤(rùn)，故意拖欠；
5、包工頭不與民工簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致民工投訴時(shí)缺乏法律依據(jù)；另外，不按時(shí)發(fā)工資也是造成民工工資被拖欠的原因之一。
（三）、解決民工工資拖欠的對(duì)策：
首先，充分認(rèn)識(shí)解決民工工資拖欠問(wèn)題的重要性。
第一，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，對(duì)于維護(hù)人民利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，化解人民內(nèi)部矛盾具有重要意義。
第二，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。
第三，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，制止“形象工程”、“政績(jī)工程”的要求。
其次，要采取有力措施，完善相關(guān)制度。
（1）、應(yīng)該建立一個(gè)認(rèn)定拖欠民工工資的制度。國(guó)家應(yīng)該制定統(tǒng)一的《民工拖欠工資管理?xiàng)l例》，而不是各地自搞一套；
（2）、要建立民工任職的資質(zhì)人定，以此遏制我國(guó)由于民工進(jìn)城沒(méi)有管理造成的巨大浪費(fèi)；
（3）、要建立勞動(dòng)合約的認(rèn)定制度，通過(guò)第三者公證，在法院打官司的時(shí)候就具有法律效力；
再次，要加強(qiáng)民工法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的教育，增強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)。
三、農(nóng)民增收問(wèn)題
“三農(nóng)”問(wèn)題的核心問(wèn)題農(nóng)民收入問(wèn)題。目前我國(guó)農(nóng)民的收入狀況，總的來(lái)說(shuō)出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。（詳見(jiàn)材料）
（一）、影響農(nóng)民增收的相關(guān)因素
第一，農(nóng)產(chǎn)品成本高、價(jià)格低、限制了農(nóng)民增收。
第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不合理阻礙了農(nóng)民增收。
第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下掣肘了農(nóng)民增收。
第四，非農(nóng)崗位就業(yè)不足抑制了農(nóng)民增收
（二）、增加農(nóng)民收入的政策分析
第一，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)是關(guān)鍵。
第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必要條件。
第三，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，改革戶籍管理是必要途徑。
第四，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是保正。
第五，政府加大投入是基礎(chǔ)。
第二篇：商業(yè)資料2011申論熱點(diǎn)、焦點(diǎn)整理
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2011申論熱點(diǎn)、焦點(diǎn)整理
熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之一：“三農(nóng)”問(wèn)題
一、農(nóng)民工問(wèn)題
（一）、進(jìn)城務(wù)工人員存在權(quán)益受侵害的現(xiàn)象：
1、一些地方在農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，設(shè)置了許多不合理限制；
2、企業(yè)用工和勞動(dòng)管理很不規(guī)范；
3、勞動(dòng)崗位極不穩(wěn)定，報(bào)酬難以有效保證；
4、生命安全和身體健康得不到保障；
5、社會(huì)基本保險(xiǎn)普遍缺失。
（二）、進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益受侵害的主要原因：
1、許多人觀念上有錯(cuò)誤，以農(nóng)民來(lái)定位“進(jìn)城務(wù)工人員”；
2、社會(huì)保障不完善。
（三）、對(duì)策：
1、解決好雇傭者對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問(wèn)題；
2、提高進(jìn)城務(wù)工人員的健康保障；
3、加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)；
4、確立進(jìn)城務(wù)工人員的工傷保險(xiǎn)制度；
5、確立進(jìn)城務(wù)工人員工資分配辦法；
6、幫助建立一個(gè)具體的進(jìn)城務(wù)工人員組織。
二、拖欠民工工資問(wèn)題
（一）、問(wèn)題的提出：總理關(guān)注引出“清欠風(fēng)暴”
2003年10月產(chǎn)24日傍晚，重慶市云陽(yáng)縣龍泉村村民熊德明，回家后發(fā)現(xiàn)自家門前圍了一大堆人，然后。她見(jiàn)到一位她以前在電視上見(jiàn)過(guò)的“大人物”——國(guó)務(wù)院總理溫家寶。
在猶豫了一會(huì)后，熊德明告訴總理，現(xiàn)在農(nóng)民收入主要靠打工，但她愛(ài)人李建明有2000多元錢的工錢已拖欠了一年，影響娃兒們交學(xué)費(fèi)。總理聽(tīng)后表示：拖欠農(nóng)民的錢一定要還。人群中立即響起熱烈的掌聲。當(dāng)天夜里11時(shí)，熊德明和丈夫拿到了拖欠的2240元?jiǎng)?wù)工工資。
2003年月日《中國(guó)政法報(bào)》發(fā)表了題為“如果不是總理過(guò)問(wèn)”一文，隨后，從中央到地方，全國(guó)掀起了一場(chǎng)“清欠風(fēng)暴”。
拖欠民工工資的現(xiàn)象不僅在個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)村在，在某些國(guó)有企業(yè)也相當(dāng)嚴(yán)重。
（二）、問(wèn)題的原因：
專家分析，民工工資被拖欠的主要原因有五點(diǎn)：
1、一些地方不切實(shí)際的“形象工程”、“政績(jī)工程”，以及一些房地產(chǎn)項(xiàng)目資金來(lái)源不落實(shí)，是造成拖欠的重要原因。
2、部分開(kāi)發(fā)商資金不足，盲目立項(xiàng)、開(kāi)工；
3、施工企業(yè)墊資施工，導(dǎo)致總包單位無(wú)力墊資又要求分包單位墊資施工的惡性循環(huán)，進(jìn)而造成民工工資的拖欠；
4、包工頭為了自身利益多賺利潤(rùn)，故意拖欠；
5、包工頭不與民工簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致民工投訴時(shí)缺乏法律依據(jù)；另外，不按時(shí)發(fā)工資也是造成民工工資被拖欠的原因之一。
（三）、解決民工工資拖欠的對(duì)策：
首先，充分認(rèn)識(shí)解決民工工資拖欠問(wèn)題的重要性。
第一，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，對(duì)于維護(hù)人民利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，化解人民內(nèi)部矛盾具有重要意義。
第二，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。
第三，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，制止“形象工程”、“政績(jī)工程”的要求。
其次，要采取有力措施，完善相關(guān)制度。
（1）、應(yīng)該建立一個(gè)認(rèn)定拖欠民工工資的制度。國(guó)家應(yīng)該制定統(tǒng)一的《民工拖欠工資管理?xiàng)l例》，而不是各地自搞一套；
（2）、要建立民工任職的資質(zhì)人定，以此遏制我國(guó)由于民工進(jìn)城沒(méi)有管理造成的巨大浪費(fèi)；
（3）、要建立勞動(dòng)合約的認(rèn)定制度，通過(guò)第三者公證，在法院打官司的時(shí)候就具有法律效力；
再次，要加強(qiáng)民工法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的教育，增強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)。
三、農(nóng)民增收問(wèn)題
“三農(nóng)”問(wèn)題的核心問(wèn)題農(nóng)民收入問(wèn)題。目前我國(guó)農(nóng)民的收入狀況，總的來(lái)說(shuō)出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。（詳見(jiàn)材料）
（一）、影響農(nóng)民增收的相關(guān)因素
第一，農(nóng)產(chǎn)品成本高、價(jià)格低、限制了農(nóng)民增收。
第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不合理阻礙了農(nóng)民增收。
第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下掣肘了農(nóng)民增收。
第四，非農(nóng)崗位就業(yè)不足抑制了農(nóng)民增收
（二）、增加農(nóng)民收入的政策分析
第一，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)是關(guān)鍵。
第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必要條件。
第三，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，改革戶籍管理是必要途徑。
第四，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是保正。
第五，政府加大投入是基礎(chǔ)。
熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之二：亂收費(fèi)問(wèn)題
（一）、亂收費(fèi)產(chǎn)生的主要原因
1、利益驅(qū)使。極少數(shù)干部職工，宗旨意識(shí)淡漠、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，把
人民賦予的權(quán)力，作為自己謀取私利的工具，千方百計(jì)、見(jiàn)縫插針，只要有機(jī)會(huì)就進(jìn)行吃拿卡要，認(rèn)為吃點(diǎn)拿點(diǎn)不算什么；有的是打著單位的招牌，以為集體“謀福利”為名，巧立名目，欺騙群眾亂收費(fèi)，為本單位搞“創(chuàng)收”；有的是利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)，特別是行業(yè)壟斷部門，認(rèn)為只有別人來(lái)求他的，為群眾辦事有意或無(wú)意擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，欺上瞞下，加重群眾負(fù)擔(dān)。
2、監(jiān)督制約機(jī)制不健全。我們雖然已制定了不少的規(guī)章制度，但是，有的制度措施還不夠完善，還存在漏洞，加之，在執(zhí)行各項(xiàng)制度方面存在前緊后松、搞一陣風(fēng)，執(zhí)行不到位，工作抓得緊，則有所收斂，抓得松，又卷土重來(lái)，死灰復(fù)燃，形成惡性循環(huán)，作為違法者一切都為了錢，久而久之，各項(xiàng)規(guī)章制度對(duì)他們不起作用，有的制度措施形同虛設(shè)。
3、查處不嚴(yán)。我們所制定了許多切實(shí)可行的制度措施，例如：價(jià)格收費(fèi)公示制度、農(nóng)村工作守則、《關(guān)于亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和各種亂攤派行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等，在貫徹執(zhí)行中，由于監(jiān)督不到位、查處不嚴(yán)格，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以清退為主，很少對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究，使這些強(qiáng)有力的措施沒(méi)有充分發(fā)揮作用，讓那些“打擦邊球”，“摸著石頭過(guò)河”的單位或個(gè)人嘗到亂收費(fèi)的“甜頭”。認(rèn)為查到就退，查不到就進(jìn)入單位或個(gè)人的“小金庫(kù)”，任意使用，對(duì)單位和個(gè)人沒(méi)有多大影響，導(dǎo)致亂收費(fèi)屢禁不止。
4、群眾缺乏自我保護(hù)意識(shí)。有少數(shù)群眾不懂政策，不知道什么是亂收費(fèi)；有的是經(jīng)濟(jì)條件好，覺(jué)得無(wú)所謂；有的明知是亂收費(fèi)，但怕被刁難，辦不好事，聽(tīng)之任之。由于存在以上這些原因，使亂收費(fèi)行為沒(méi)有得到及時(shí)抵制。實(shí)際上，群眾是當(dāng)事人，是受害者，最有發(fā)言權(quán)，他們的監(jiān)督是最有效的監(jiān)督，只要他們稍懂政策，看看收費(fèi)價(jià)格公示欄，就知道哪些是合法的，哪些是不合法的。所以，群眾自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，也是亂收費(fèi)行為得不到及時(shí)抵制，屢糾屢犯的重要原因。
（二）、亂收費(fèi)的危害
1、損害了黨和政府與人民群眾的密切聯(lián)系。各級(jí)各部門，是黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行者，代表黨和政府行使職權(quán)。因此，群眾往往把少數(shù)單位或個(gè)人的亂收費(fèi)行為，記在黨和政府的帳上，如果亂收費(fèi)行為長(zhǎng)期得不到有效治理，黨的路線方針政策得不到貫徹落實(shí)，不僅損害了部門和行業(yè)形象，而且也敗壞了黨和政府在人民群眾中的形象，造成了黨群、干群關(guān)系緊張對(duì)立，破壞了黨和政府與人民群眾的魚水深情，甚至動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位，后果不堪設(shè)想。
2、侵害國(guó)家和群眾利益。亂收費(fèi)行為是少數(shù)單位和個(gè)人利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)和手中的權(quán)力，違反規(guī)定向群眾亂收費(fèi)，為單位或個(gè)人謀私利，直接損害了群眾的利益，百姓有苦難言，深惡痛絕，從而造成了黨和政府在群眾中的威信下降，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力削弱，侵害國(guó)家和集體
利益。
3、腐蝕黨的干部。亂收費(fèi)導(dǎo)致私設(shè)“小金庫(kù)”，違反財(cái)金紀(jì)律，引發(fā)公款吃喝風(fēng)、賭博風(fēng)，攀比風(fēng)，使一些意志薄弱、宗旨意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)不住誘惑的干部違紀(jì)違法，鋌而走險(xiǎn)，最終受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲，毀掉了前程和家庭。
4、影響安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。亂收費(fèi)行為直接損害群眾利益，是群眾意見(jiàn)最大、議論最多、最不滿意的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，廣大群眾期望能夠得到及時(shí)治理，保護(hù)他們的合法利益。如果得不到及時(shí)糾正，任其泛濫，群眾將不信任黨和政府，產(chǎn)生誠(chéng)信危機(jī)，勢(shì)必引發(fā)社會(huì)矛盾，影響安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。
（三）、治理亂收費(fèi)的對(duì)策
亂收費(fèi)危害黨和國(guó)家利益，直接危害群眾的根本利益，與“三個(gè)代表”重要思想和正在開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育背道而馳。無(wú)論是集體還是個(gè)人搞亂收費(fèi)，其行為都與人民的公仆、黨的宗旨是不相稱的。亂收費(fèi)行為已成為“三亂”現(xiàn)象中最突出、群眾反映最強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，必須制定切實(shí)可行的措施長(zhǎng)抓不懈，加強(qiáng)治理。
1、堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門齊抓共管，條塊結(jié)合，糾風(fēng)
部門監(jiān)督抓的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，管行業(yè)必須管行風(fēng)的原則,旗幟鮮明，剎風(fēng)整紀(jì)，抓好亂收費(fèi)專項(xiàng)治理工作。
2、要樹(shù)立長(zhǎng)抓不懈的思想。亂收費(fèi)根深蒂固，由來(lái)已久，俗話說(shuō)：冰凍三尺非一日之寒，解凍堅(jiān)冰也并非一朝一夕能解決的事情。治理亂收費(fèi)涉及少數(shù)單位和個(gè)人的“利益”。涉及利益問(wèn)題，情況復(fù)雜，治理難度大，亂收費(fèi)才會(huì)出現(xiàn)屢糾屢犯的現(xiàn)象，所以，就要求我們要樹(shù)立常抓不懈的思想，決不能時(shí)緊時(shí)松，抓抓停停。要以為黨為人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，一抓到底，抓出成效。
3、要不斷制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加大查處力度。制度是根本，是守則，要不斷完善現(xiàn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度，與時(shí)俱進(jìn)地制定強(qiáng)有力的治理措施，以防止和遏制亂收費(fèi)行為搞上有政策，下有對(duì)策，鉆政策制度的空子；各項(xiàng)措施既要有力，能震懾違反者，又要便于貫徹執(zhí)行，簡(jiǎn)便易行，操作性強(qiáng)。同時(shí)，要加大制度和政策的貫徹執(zhí)行力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就，使違規(guī)者打消僥幸心理，不敢屢犯。
4、進(jìn)一步拓寬監(jiān)督面，拓寬社會(huì)監(jiān)督面，使違規(guī)者無(wú)藏身之處。一方面要擴(kuò)大群眾監(jiān)督，如建立行風(fēng)監(jiān)督聯(lián)系制度、涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)督點(diǎn)、縣長(zhǎng)接待日制度、書記縣長(zhǎng)電子信箱等，要不斷加以完善，為群眾反映問(wèn)題搭臺(tái)引路，使群眾有說(shuō)話的地方，要通過(guò)及時(shí)解決群眾反映的
問(wèn)題，反映各級(jí)黨委政府治理亂收費(fèi)的信心和決心；另一方面要加大輿論監(jiān)督，特別是新聞媒體監(jiān)督。亂收費(fèi)者最怕曝光，批評(píng)教育對(duì)他們觸動(dòng)不大。要充分發(fā)揮各種輿論的監(jiān)督作用，該曝光的要曝光，該通報(bào)的要通報(bào)，既教育違規(guī)者，也教育蠢蠢欲動(dòng)者，進(jìn)一步擴(kuò)大了教育面；再次要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，不斷完善和改進(jìn)工作方法，加大治理力度。
5、加大宣傳教育力度，增強(qiáng)群眾抵制亂收費(fèi)行為的意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。這方面工作我們做了很多，如政務(wù)公開(kāi)制度、價(jià)格收費(fèi)公示制度、民主議事制度等，通過(guò)這些制度的貫徹落實(shí)，宣傳了黨的減負(fù)政策，一定程度上使群眾懂得什么是亂收費(fèi)行為、什么是“白條子”以及交費(fèi)必須索要票據(jù)等知識(shí)。但還做得不夠，還有很多群眾不懂政策，不善于學(xué)習(xí)，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)而成為亂收費(fèi)行為的受害者，所以，必須要加大對(duì)群眾的宣傳教育力度，堅(jiān)持“三公開(kāi)”制度、價(jià)格收費(fèi)公示制度以及舉辦必要的培訓(xùn)班等，利用各種手段加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，使他們懂政策，增強(qiáng)自覺(jué)抵制亂收費(fèi)的能力。
6、要加大改革力度，減少辦事程序和收費(fèi)項(xiàng)目。辦事環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜是引發(fā)亂收費(fèi)的重要原因，所以，要加大改革力度，減少辦事程序，逐步取消收費(fèi)項(xiàng)目，改費(fèi)為稅，這是減少或杜絕亂收費(fèi)的根本出路。要按照建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建設(shè)高效、廉潔、便民、誠(chéng)信的人民政府，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，取
消或逐步取消行政事業(yè)性收費(fèi)；要進(jìn)一步鞏固政企分開(kāi)的改革成果，加快推進(jìn)政事分開(kāi)的改革步伐，不留死角，從根本上鏟除亂收費(fèi)滋生的土壤。
亂收費(fèi)屢禁不止的原因很多，情況復(fù)雜，治理工作難度大，要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門齊抓共管，社會(huì)各界共同關(guān)心，堅(jiān)持常抓不懈，才能真正取得實(shí)效。
熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之三： 看病貴問(wèn)題
（一）、看病貴原因
比較復(fù)雜，概括起來(lái)主要是以下七個(gè)方面：
1、醫(yī)療衛(wèi)生資源布局不夠合理。全國(guó)醫(yī)療服務(wù)資源80%集中在城市，只有20%在農(nóng)村。高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和優(yōu)秀人才基本上集中在城市大醫(yī)院。農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力十分薄弱。
2、政府衛(wèi)生投入不足。2004年，政府衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比重從20世紀(jì)90年代初的6%下降到4.5%。在衛(wèi)生總費(fèi)用中，政府投入只占17%，企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)27%，56%是居民個(gè)人承擔(dān)。
3、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面較小。據(jù)2003年全國(guó)第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果，目前有44.8%的城市人口和79.1%的農(nóng)村人口沒(méi)有醫(yī)療保障，基本靠自費(fèi)看病。
4、公立醫(yī)院的公益性質(zhì)有所淡化。
5、藥品和醫(yī)用器材生產(chǎn)流通秩序存在混亂現(xiàn)象。
6、對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管不嚴(yán)。各級(jí)衛(wèi)生部門存在重扶持、輕監(jiān)管現(xiàn)象，缺乏對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管的手段。醫(yī)療機(jī)構(gòu)條塊分割，也是造成監(jiān)管不力的原因。
7、群眾看病的要求提高。
（二）、解決看病難的措施
基本思路：解決看病難看病貴問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合；
基本原則：（1）、堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)不能變；（2）、政府承擔(dān)公共衛(wèi)生和維護(hù)人民群眾健康權(quán)益的責(zé)任不能變；（3）、走適合中國(guó)國(guó)情的解決看病難看病貴問(wèn)題的道路不能變。
具體措施：
1、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要認(rèn)真研究解決醫(yī)藥不分問(wèn)題，切實(shí)改變以藥養(yǎng)醫(yī)的狀況。
2、整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立適應(yīng)農(nóng)民承受能力的農(nóng)村醫(yī)藥價(jià)格管理體系和農(nóng)村醫(yī)療管理體系，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和使用。
3、構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。各級(jí)政府選擇一、二所綜合性醫(yī)院，收費(fèi)低廉，財(cái)政保證經(jīng)費(fèi)，實(shí)行收支兩條線。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，堅(jiān)持公益性質(zhì)。
4、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，嚴(yán)格大型醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置，防止醫(yī)療機(jī)構(gòu)以此亂收費(fèi)。
5、開(kāi)展深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。
6、加快醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度建設(shè)，提高群眾抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)能力。
7、加強(qiáng)政府監(jiān)管，改進(jìn)藥品、醫(yī)療器材和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理。
熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之四：醫(yī)患矛盾
（一）、醫(yī)患矛盾突出的原因
（1）、法制建設(shè)不完善，老百姓的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)
（2）、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家將醫(yī)院推向市場(chǎng)，醫(yī)院有了經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，醫(yī)院的利益驅(qū)使。
（3）、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，患者也一步一步被推向市場(chǎng)，從內(nèi)心難以擺脫醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)具有福利性，希望自己掏錢看病的同時(shí)，得到等值甚至超值的醫(yī)療服務(wù)
（4）、醫(yī)療體制改革后，各方利益重新分配和調(diào)整，客觀上形成了醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療“三駕分頭拉車”的局面。而“三駕分頭拉車”把矛頭集中到了醫(yī)院。
（二）、解決醫(yī)患矛盾的對(duì)策
（1）、國(guó)家應(yīng)加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入
（2）、加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)和醫(yī)患溝通，“鈍化”醫(yī)患矛盾：一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)要從自身找問(wèn)題，重建醫(yī)德；二是提高醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平；三是改善就疹環(huán)境，適當(dāng)降低費(fèi)用。
（3）、社會(huì)要理解醫(yī)療服務(wù)是“特殊服務(wù)”，而不是普通的花錢買服
務(wù)。
（4）、繼續(xù)加大衛(wèi)生立法的力度，逐步完善衛(wèi)生法律體系。
熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之五： 買房貴問(wèn)題：
在過(guò)去10年左右時(shí)間里，國(guó)內(nèi)的房?jī)r(jià)是瘋漲之后繼續(xù)瘋漲，那是絕對(duì)的“芝麻開(kāi)花——節(jié)節(jié)高”，陷入了一種非理性的漲價(jià)困境中。一邊是房子成了“新三座大山”之一，普通民眾普遍感覺(jué)房?jī)r(jià)高、房子貴、買房壓力大、供房要人命。然而一邊卻是房子供求強(qiáng)烈，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)非常良好，房子至少還要上漲幾千點(diǎn)。沒(méi)房子的人拼了命排隊(duì)買房子，特別是經(jīng)濟(jì)適用房，更是有隔好幾個(gè)晚上就去排隊(duì)的，讓人看了實(shí)在心酸。有了房子的人，則想通過(guò)房產(chǎn)投資，實(shí)現(xiàn)個(gè)人財(cái)富多快好省的再增加。這些其實(shí)都是房地產(chǎn)市場(chǎng)不正常的表現(xiàn)。
（一）、買房貴原因（房地產(chǎn)價(jià)格上漲原因）
原因是多方面的。有些是合理因素，如城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)較快，居民生活水平不斷提高，對(duì)住房需求迅速增加；土地價(jià)格上升，建筑材料價(jià)格上漲，加之商品房品質(zhì)提高，配套設(shè)施和環(huán)境改善，商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)成本增加。但是，也有許多不合理因素。主要是：
第一，大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)。近年來(lái)，銀行存款利率較低，股市低迷，社會(huì)資金缺乏其他投資渠道，紛紛擠向房地產(chǎn)市場(chǎng)。也有不少境外資金進(jìn)入熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)。
第二，一些地區(qū)投機(jī)炒作現(xiàn)象嚴(yán)重，投資性購(gòu)房需求迅速擴(kuò)大。一些居民基于房?jī)r(jià)上漲預(yù)期，也參與購(gòu)房投資；或者擔(dān)心房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲而
提前入市。
第三，商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)不足，抬高了商品住房的平均價(jià)格。
第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切實(shí)際的形象工程、政績(jī)工程，帶來(lái)大量被動(dòng)性需求。在經(jīng)營(yíng)城市的理念指導(dǎo)下，抬高了土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格。
第五，市場(chǎng)秩序比較混亂。少數(shù)開(kāi)發(fā)商及中介機(jī)構(gòu)利用市場(chǎng)信息不對(duì)稱與不透明，通過(guò)囤積土地、囤積房源、虛假交易、虛假宣傳等不正當(dāng)手段，哄抬房?jī)r(jià)，誤導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。
（二）、解決措施
1、堅(jiān)持遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主要采用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，同時(shí)實(shí)行必要的行政手段加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)低收入家庭的住房保障力度。
2、調(diào)控的總體思路是，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、把握力度，突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待，因地制宜、分類指導(dǎo)，強(qiáng)化法治、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)住房?jī)r(jià)格的基本穩(wěn)定和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
3、調(diào)控工作實(shí)行供應(yīng)和需求雙向調(diào)節(jié)、綜合治理的辦法。
4、調(diào)節(jié)需求的重點(diǎn)，是遏制投機(jī)性需求，控制投資性需求，限制被動(dòng)性需求，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)。
5、改善供應(yīng)的重點(diǎn)，是鼓勵(lì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，增加中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。
同時(shí)，還要做到：
首先，要提高認(rèn)識(shí)。穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格是維護(hù)廣大人民群眾切身利益的一項(xiàng)重要工作，是政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控、穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的統(tǒng)一政策部署，提高工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
其次，要落實(shí)責(zé)任。國(guó)務(wù)院明確，省級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作負(fù)總責(zé)，同時(shí)要落實(shí)市縣人民政府的責(zé)任。各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作納入政府工作的重要議事日程，切實(shí)負(fù)起穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的責(zé)任。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲措施不力，造成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)大起大落，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的地區(qū)，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
最后，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將加強(qiáng)對(duì)各地穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；對(duì)措施不落實(shí)、工作不力的，將通報(bào)批評(píng)。各省級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市（區(qū)）、縣工作的督查和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之六：就業(yè)問(wèn)題
（一）、形成就業(yè)難的原因
客觀上，一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性在逐年下降（即高增長(zhǎng)低就業(yè)）；另一方面，勞動(dòng)年齡人口大量供給，即勞動(dòng)力資料過(guò)剩。具體說(shuō)：
1、沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的、開(kāi)放的、競(jìng)爭(zhēng)的、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，尤
其是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，使勞動(dòng)力自由流動(dòng)存在體制性障礙。
2、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不匹配，這在大學(xué)生就業(yè)難上表現(xiàn)得尤為突出。
3、勞動(dòng)就業(yè)崗位創(chuàng)造乏力，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)不夠，對(duì)既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又能增加較多就業(yè)的公共衛(wèi)生、城市環(huán)保及社區(qū)服務(wù)等行業(yè)挖掘不夠。
4、勞動(dòng)力市場(chǎng)有些政策還沒(méi)有到位，勞動(dòng)管理、戶籍制度和社會(huì)保障體制改革滯后，就業(yè)領(lǐng)域存在著勞動(dòng)權(quán)益不平等現(xiàn)象。
（二）、對(duì)策
我國(guó)實(shí)行積極的就業(yè)政策，確立了“勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針。各級(jí)政府通過(guò)堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以及完善社會(huì)保障體系促進(jìn)就業(yè)，并采取各種有效措施，千方百計(jì)增加就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，努力把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)。
1、通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)。政府始終將促進(jìn)就業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策 穩(wěn)健的貨幣政策，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，并積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。
2、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。堅(jiān)持把發(fā)展服務(wù)行業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要方向，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)，更多地增加這些行業(yè)的就業(yè)崗位。
3、鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道。注重發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是就業(yè)容量大的私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。
4、發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)途徑。鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)派遣組織和就業(yè)基地，為靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。
5、建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。積極培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步確立企業(yè)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人主體、勞動(dòng)者作為供給主體的地位。同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)保障制度、住房制度、戶籍制度等項(xiàng)改革，改善勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的客觀環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
6、運(yùn)用財(cái)稅、金融等政策扶植再就業(yè)。為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，實(shí)行免征稅費(fèi)和小額貸款扶持政策。為鼓勵(lì)服務(wù)型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策和減免稅收政策。為幫助就業(yè)困難對(duì)象，實(shí)行再就業(yè)援助。為鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)分流安置富余人員，實(shí)行稅收鼓勵(lì)政策。
7、加大再就業(yè)資金投入。各級(jí)政府調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在預(yù)算中安排專門資金，加大再就業(yè)資金投入。中央財(cái)政專門安排資金，對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予補(bǔ)助。
8、努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。政府通過(guò)多種途徑，積極發(fā)展各類教育與培訓(xùn)事業(yè)，實(shí)行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度，全面提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。
熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之七：大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題
1、高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因
1）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的就業(yè)崗位有限（高增長(zhǎng)低就業(yè)）
2）、教育模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)
3）、高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后
4）、分配派遣中的某些障礙
2、對(duì)策
1）、進(jìn)一步深化教育體制改革
2）、加強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹以及檔案管理“一條龍”服務(wù)
3）、加強(qiáng)對(duì)失業(yè)高校畢業(yè)生的管理和服務(wù)
4）、盡快建立全國(guó)性的大學(xué)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)
熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之八四：資源、能源問(wèn)題
一、資源能源緊張問(wèn)題
（一）我國(guó)能源問(wèn)題的表現(xiàn)：
1、供需緊張，我國(guó)能源工業(yè)難以滿足不斷增長(zhǎng)的能源需求；
2、能源發(fā)展和能源保護(hù)的矛盾；
3、能源效率低制約能源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）緩解能源緊張局面，搞好節(jié)能工作的措施
1、要有節(jié)能規(guī)劃、總體目標(biāo)和具體的技術(shù)指標(biāo)、節(jié)約指標(biāo)；
2、要制定有關(guān)法規(guī)，《節(jié)能法》、《可再生能源法》等相關(guān)法律，要加快制定或進(jìn)一步修改完善；
3、要依靠技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代來(lái)節(jié)能；
4、加強(qiáng)管理與監(jiān)督檢查；
5、推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；
6、要大力宣傳，倡導(dǎo)節(jié)能型社會(huì)。
二、電力緊缺問(wèn)題
（一）、電力緊缺的原因
1、電源建設(shè)滯后
2、市場(chǎng)煤、計(jì)劃電頂牛
3、電力體制市場(chǎng)化改革嚴(yán)重滯后
4、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和重化工業(yè)拉動(dòng)用電需求剛性增長(zhǎng)
5、高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張
（二）、緩解電力緊張的措施
我國(guó)電力建設(shè)，必須實(shí)行正確的指導(dǎo)方針。既要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快電力建設(shè)，增加電力供應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求；又要運(yùn)用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和法律手段抑制電力需求的過(guò)快增長(zhǎng)。為此，必須切實(shí)抓好幾方面的工作：
1、要深化電力體制改革，特別是著重解決電力領(lǐng)域或市場(chǎng)化改革相
對(duì)滯后的問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮體制效應(yīng)。合理確定電力發(fā)展規(guī)模，切實(shí)控制不合理需求，使電力發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
2、要調(diào)整和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極推進(jìn)核電，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵(lì)新能源發(fā)電。
3、要堅(jiān)持建設(shè)與節(jié)約并重，進(jìn)一步修改完善《節(jié)能法》，使節(jié)能法制化，把節(jié)約用電放在優(yōu)先位置，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，提高資源利用效率。
4、要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)西電東送、南北互濟(jì)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。
5、要大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高關(guān)鍵設(shè)備制造和供應(yīng)能力。
6、要鼓勵(lì)清潔發(fā)電，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)。
7、要完善法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。
8、要切實(shí)加強(qiáng)電源、電網(wǎng)安全工作，進(jìn)一步完善安全責(zé)任體系和電力保障應(yīng)急機(jī)制，確保電力系統(tǒng)安全。
熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之五：教育問(wèn)題
（一）、原因
1、政府投入不足。國(guó)家投入不足，是教育面臨的最大瓶頸。根據(jù)1993年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要，計(jì)劃到2000年教育投入占GDP總量應(yīng)該達(dá)到4%，但是實(shí)際只有3.32%，以這個(gè)比例，國(guó)家累計(jì)少投入7000個(gè)億。近幾年教育投入占GDP的比例，不但沒(méi)升反而下降：20
00年為3.32%，2004年為2.7%，2005年只有2.16%。政府不投入或投入不足，所有壓力就全壓到學(xué)校身上。學(xué)校職責(zé)是辦好學(xué)校，教書育人，培養(yǎng)合格人才，卻還要承擔(dān)起籌款還貸任務(wù)。
2、教學(xué)資源不公平。
3、家長(zhǎng)們的期望值太高。家長(zhǎng)“望子成龍”，相互攀比追逐“名校”。由于傳統(tǒng)文化的積淀和社會(huì)用人制度的導(dǎo)向，家長(zhǎng)“望子成龍”，相互攀比追逐“名校”，不但導(dǎo)致期望值過(guò)高，同時(shí)也是造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的根本原因。許多孩子從一出生，家長(zhǎng)就打聽(tīng)上哪個(gè)學(xué)校，如果自己小區(qū)的學(xué)校好點(diǎn)，一出生就落戶口。如果差點(diǎn)，就舍近求遠(yuǎn)。這樣就有了擇校費(fèi)，而且伴隨安全、上下班接送、交通堵塞等問(wèn)題。
4、利益驅(qū)使。
5、監(jiān)督制約機(jī)制不健全。
6、查處不嚴(yán)。
7、群眾自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。
（二）、措施
“十一五”期間，教育如何才能讓人民滿意？教育部部長(zhǎng)周濟(jì)接受記者采訪時(shí)表示，必須切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持以全面實(shí)施素質(zhì)教育為主題著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)，在制度、投入和環(huán)境三方面采取有力措施，以更大的精力、更多的財(cái)力，努力實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)又快又好發(fā)展。
三大任務(wù)：一是普及和鞏固九年義務(wù)教育；二是大力發(fā)展職業(yè)教育；三是提高高等教育質(zhì)量。
“上學(xué)難、上學(xué)貴”是目前人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，周濟(jì)表示，當(dāng)前我國(guó)教育改革和發(fā)展的基本矛盾，是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求和優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴(yán)重不足之間的矛盾。當(dāng)前教育存在的困難和問(wèn)題，有的是社會(huì)深刻變革中矛盾和問(wèn)題的反映，有的是大發(fā)展中伴生并發(fā)的問(wèn)題，有的是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)時(shí)期存在的問(wèn)題和深層次矛盾，今后還會(huì)出現(xiàn)許許多多新的困難和問(wèn)題。我們要正視這些困難和問(wèn)題，并通過(guò)改革和發(fā)展的辦法積極予以解決。
要解決人民群眾關(guān)心的這些問(wèn)題，必須確保教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨委和政府對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，在制度、投入和環(huán)境三方面采取有力措施。三項(xiàng)措施：制度、投入、環(huán)境。即：
一是要加大改革創(chuàng)新力度。抓緊研究解決重大問(wèn)題和突出問(wèn)題，特別是困擾教育改革和發(fā)展的長(zhǎng)期性困難和深層次矛盾。進(jìn)一步完善教育管理體制，理順政府、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系；積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革，不斷探索發(fā)展教育的新模式；積極發(fā)展民辦教育，形成公辦和民辦教育共同發(fā)展的格局；深化高校科技體制改革，探索建立產(chǎn)、學(xué)、研合作的良性機(jī)制。
二是加大投入力度，加強(qiáng)教育管理。依法加大教育投入，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到４％。完善農(nóng)村義務(wù)教育投入體制，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)拓寬籌資渠道，健全教育成本合理分擔(dān)機(jī)制，積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人
捐助教育。從嚴(yán)治教，規(guī)范管理，依法行政。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，不斷提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
三是為教育改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，深入動(dòng)員社會(huì)各界和廣大人民群眾關(guān)心、支持和參與教育改革與發(fā)展，努力形成全社會(huì)共同推進(jìn)教育發(fā)展的新局面。
此外，還要加大監(jiān)督管理力度，合理配置教育公共資源，進(jìn)一步提高群眾的自我保護(hù)意識(shí)等。
Good Luck!
希望大家都考出好成績(jī)
第三篇：麗水教育熱點(diǎn)焦點(diǎn)
麗水教育熱點(diǎn)焦點(diǎn)
一、明確目標(biāo) 推進(jìn)改革 完善機(jī)制-----努力推進(jìn)市直學(xué)校持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展
今年，是實(shí)現(xiàn)《麗水市教育改革發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》的關(guān)鍵之年，能否持續(xù)保持市直學(xué)校良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，是今年市直學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的共同任務(wù)和工作目標(biāo)，在3月5日市教育局舉行的市直教育系統(tǒng)管理干部會(huì)議上，市政協(xié)副主席、市教育局局長(zhǎng)戚永遠(yuǎn)說(shuō)。
為了持續(xù)保持市直學(xué)校良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，今年，市教育局將對(duì)市直學(xué)校提出“明確三大目標(biāo)，推進(jìn)三大改革，完善三大機(jī)制”的工作要求，努力推進(jìn)市直學(xué)校持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。一是必須確保實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)。即學(xué)生發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)市直學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中有升；教師發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教師師德師風(fēng)健康向上；學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，學(xué)校等級(jí)評(píng)估順利通過(guò)。
二是著力推進(jìn)三大改革。積極推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體制改革創(chuàng)新，麗水中學(xué)在今年暑期與杭州名校文元中學(xué)合作辦學(xué)，創(chuàng)建兩個(gè)“文元?jiǎng)?chuàng)新班”，招收80名初中優(yōu)秀畢業(yè)生，文元聘請(qǐng)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、語(yǔ)文、英語(yǔ)等6名特級(jí)教師為創(chuàng)新班授課，為麗水提供家門口的優(yōu)質(zhì)教育資源。積極推進(jìn)高中招生制度改革，實(shí)現(xiàn)普通高中自主招生制度，有效推進(jìn)初高中教育教學(xué)的合理銜接。積極推進(jìn)學(xué)校后勤服務(wù)機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)從學(xué)校花錢養(yǎng)人到學(xué)校花錢買服務(wù)的改變。
三是進(jìn)一步完善三大管理機(jī)制。進(jìn)一步完善教師發(fā)展管理機(jī)制，努力促進(jìn)教師隊(duì)伍專業(yè)成長(zhǎng)；進(jìn)一步完善學(xué)校項(xiàng)目管理機(jī)制，努力促進(jìn)學(xué)校基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)發(fā)展步伐；進(jìn)一步完善市直學(xué)校發(fā)展性水平評(píng)估機(jī)制，努力促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展、健康發(fā)展。
第四篇：申論熱點(diǎn)：文化和旅游
申論熱點(diǎn)：文化和旅游
給定材料：
2018年4月，文化和旅游部正式掛牌成立。按照中共中央近日印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，文化部、國(guó)家旅游局進(jìn)行職責(zé)整合，組建文化和旅游部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。不再保留文化部、國(guó)家旅游局。
組建后，文化和旅游部的主要職責(zé)是，貫徹落實(shí)黨的文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施文化惠民工程，組織實(shí)施文化資源普查、挖掘和保護(hù)工作，維護(hù)各類文化市場(chǎng)包括旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，推動(dòng)中華文化走出去等。
根據(jù)給定資料，分析文化與旅游的關(guān)系。【參考答案】
文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體和傳播手段。旅游對(duì)促進(jìn)文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠起到巨大的推動(dòng)作用，特別是文旅融合發(fā)展，將成為推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)的重要路徑。
當(dāng)今大眾旅游時(shí)代，隨著人民生活水平和知識(shí)水平不斷提升，文化和旅游更加密不可分，旅游不再是簡(jiǎn)單地看山看水，而是賞山賞水品文化，同時(shí)走出門旅游更是人們拓寬視野、學(xué)習(xí)知識(shí)、提升文化的重要渠道。從經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)角度講，文化是旅游最好的資源，旅游是文化最大的市場(chǎng)。兩大產(chǎn)業(yè)相互交融、相得益彰，文化有利于旅游的特色化、品質(zhì)化、效益化發(fā)展。旅游有利于文化的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力提升。先進(jìn)文化、優(yōu)秀文化注入旅
中公教育
游，可以使旅游發(fā)展方向?qū)︻^，品位提升，內(nèi)容豐富，亮點(diǎn)更多，商機(jī)更旺;大眾旅游、優(yōu)質(zhì)旅游承載文化，可以使文化的載體更多，市場(chǎng)更大，傳播更廣，傳承更久。(計(jì)空格258字)
中公教育
第五篇：廣東公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)全解析
2010廣東公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)全解析——經(jīng)濟(jì)篇
廣東省申論考試的背景材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象，這些社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象在一定程度上歸為社會(huì)熱點(diǎn)。而申論考試的主題，不外乎政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等四大方面，但是，這四個(gè)方面在考試一般不會(huì)單獨(dú)出現(xiàn)，通常會(huì)結(jié)合在一起，廣東省考也不例外。縱觀廣東省六年以來(lái)的主題，都是一個(gè)方面為主，另一個(gè)方面為輔。現(xiàn)在，我們以最新的“2010年廣東省政府工作報(bào)告”為經(jīng)，以近期的社會(huì)關(guān)注度較高的熱點(diǎn)事件為緯，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四個(gè)方面把今年廣東省考申論可能考到主題梳理一遍。
廣東省是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，考點(diǎn)也相對(duì)較多，我們首先從經(jīng)濟(jì)方面下手。
（一）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資較快增長(zhǎng)。加快推進(jìn)“新十項(xiàng)工程”建設(shè)，全年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目300項(xiàng)，投資3900億元、增長(zhǎng)28.7%。加快推進(jìn)廈深鐵路廣東段等省部合作項(xiàng)目，穗莞深、佛肇等珠三角城際軌道項(xiàng)目，廣東沿江高速、江肇高速等公路項(xiàng)目，合山核電、陽(yáng)江核電、珠海LNG接收站、省天然氣管網(wǎng)一期工程等能源項(xiàng)目，以及中委煉油等重化項(xiàng)目。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，積極引導(dǎo)資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。堅(jiān)決控制“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資。加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目跟蹤管理，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“爛尾”工程。鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資，抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的意見(jiàn)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。
（二）有效擴(kuò)大消費(fèi)需求。促進(jìn)家電、汽車、住房、旅游、信息服務(wù)等重點(diǎn)消費(fèi)，發(fā)展教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游等新型消費(fèi)。多渠道增加居民收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)城鎮(zhèn)中低收入群眾的補(bǔ)貼，建立完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。全面落實(shí)家電、汽車下鄉(xiāng)及以舊換新等政策，深入推進(jìn)萬(wàn)巷千街、萬(wàn)村千鄉(xiāng)、雙百市場(chǎng)、農(nóng)超對(duì)接工程，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)展和完善消費(fèi)信貸，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)抓好“廣貨全國(guó)行”等活動(dòng)，構(gòu)建穩(wěn)定的內(nèi)銷平臺(tái)，深度開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
（三）提高城鎮(zhèn)化水平。把加快城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加大城鎮(zhèn)化規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，做大城市經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)新興城市發(fā)展，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快發(fā)展“衛(wèi)星城”、縣城和中心鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚。完善大城市落戶政策，放寬中小城市落戶討論，吸納符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有計(jì)劃解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、子女入學(xué)等問(wèn)題。整體推進(jìn)新農(nóng)村
建設(shè)，實(shí)施村道硬化、農(nóng)村飲水安全、環(huán)境綜合整治和農(nóng)村安居、信息興農(nóng)工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。支持廣州、佛山、惠州、中山等地開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)。
（四）結(jié)合“三舊”改造推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。積極推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造，規(guī)范有序開(kāi)展拆舊建新。科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，建設(shè)一批有嶺南特色的宜居城市、宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊。完善交通、供水、供電、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)珠三角綠道網(wǎng)，繼續(xù)推進(jìn)萬(wàn)村綠大行動(dòng)，優(yōu)化人居環(huán)境。加快保障性住房建設(shè)，支持居民自住和改善型住房消費(fèi)，增加中小戶型、中低價(jià)位普通商品房用地供應(yīng)。積極推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，遏制商品房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲。
（五）力促對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高擁有自主品牌、核心技術(shù)和高附加值產(chǎn)品出口比重。深度開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，在鞏固美歐日等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，積極拓展東歐、中東、南美、東盟、北非等新興市場(chǎng)。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和緊缺物資進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易均衡發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦。推行新型通關(guān)模式，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。
（六）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)“三農(nóng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，建設(shè)優(yōu)質(zhì)型、生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。大力發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)、南亞熱帶農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)禽獸、珍貴樹(shù)種、油茶等特色效益農(nóng)林業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品。
（七）加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品申報(bào)和保護(hù)。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織。建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推進(jìn)珠三角率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)魚塘和標(biāo)準(zhǔn)漁港。積極發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)，推進(jìn)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，實(shí)施南珠振興工程。健全動(dòng)植物疫病防控體系。加大對(duì)農(nóng)田水利和中小型灌區(qū)改造投入，基本完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。
（八）發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，加強(qiáng)和改善政府服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。健全多層次信用擔(dān)保體系，支持金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款，拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)品、打造品牌。完善對(duì)中小企
業(yè)的服務(wù)體系，支持建設(shè)一批技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓等公共服務(wù)平臺(tái)。辦好第七屆中博會(huì)。
（九）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。扶持金融、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、服務(wù)外包、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意和總部經(jīng)濟(jì)等八大高端服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)和謀劃一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目和集聚區(qū)。推進(jìn)廣州、深圳建設(shè)區(qū)域金融中心和佛山建設(shè)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)。加快信息服務(wù)高端產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)國(guó)家信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)全國(guó)旅游綜合就要示范區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施國(guó)民旅游休閑計(jì)劃，辦好廣東國(guó)際旅游文化節(jié)，發(fā)展壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展面向社區(qū)和農(nóng)村的生活性服務(wù)業(yè)，提升商貿(mào)、餐飲、文娛等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，打造“廣東服務(wù)”國(guó)際品牌。
（十）突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。推進(jìn)省市共建先進(jìn)制造業(yè)基地，加快8.5代液晶面板生產(chǎn)線、珠海通用飛機(jī)和航空產(chǎn)業(yè)基地、廣州船用中低速柴油機(jī)、廣汽自主品牌乘用車、南沙核電產(chǎn)業(yè)園、大型鑄鍛件等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育綠色裝備制造示范等項(xiàng)目。推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣，組織實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。提升發(fā)展電子信息、軟件和集成電路設(shè)計(jì)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈。
（十一）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相結(jié)合，研究制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。務(wù)實(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，培育新能源、新材料、生命健康、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。選擇一些條件比較成熟的產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破，重點(diǎn)在數(shù)字家庭、電動(dòng)汽車、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、風(fēng)能、太陽(yáng)能、半導(dǎo)體照明等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破并加快產(chǎn)業(yè)化。支持高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)中小板、創(chuàng)業(yè)板等資本市場(chǎng)發(fā)展壯大。爭(zhēng)取與國(guó)家聯(lián)合設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。
（十二）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持工業(yè)化與信息化相融合，加快運(yùn)用新技術(shù)、新工藝改造提升家電、紡織服裝、食品飲料、建材、中藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造示范企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新工程，建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地。堅(jiān)持以質(zhì)取勝，實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)部分優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注冊(cè)集體商標(biāo)，推廣實(shí)施企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，打造產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。
（十三）大力推動(dòng)自主創(chuàng)新。深入實(shí)施廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要，努力建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展高地。加強(qiáng)省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)、示范基地和創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。全面開(kāi)展省院戰(zhàn)略合作，加快促
進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。編制實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，實(shí)施“百所千企知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)接工程”。大力實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（十四）實(shí)施“百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)”培育工程，打造一批科技型領(lǐng)軍企業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)科研院所改革重組，組建若干創(chuàng)新主體科研機(jī)構(gòu)。推進(jìn)深圳國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、廣州國(guó)際性生物島等建設(shè)，在節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域新建一批重大創(chuàng)新平臺(tái)。加快推進(jìn)散裂中子源大科學(xué)裝置、華南超級(jí)計(jì)算中心等重點(diǎn)項(xiàng)目。啟動(dòng)國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室和工程中心建設(shè)。推動(dòng)高新區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和大學(xué)科技園建設(shè)。支持廣州國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新發(fā)展模式改革試點(diǎn)。支持創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市。加強(qiáng)國(guó)際科技交流，合作研發(fā)核心技術(shù)。
（十五）狠抓節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約集約用地。堅(jiān)決落實(shí)節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。完善和落實(shí)促進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。制定不同生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，提高項(xiàng)目資源環(huán)境準(zhǔn)入門檻。實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，加大節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣力度，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。加快淘汰小鋼鐵、小水泥等落后產(chǎn)能。推廣工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度，繼續(xù)推進(jìn)小火電關(guān)停和火電廠脫硫脫銷設(shè)施建設(shè)。
（十六）完善污水處理廠配套管網(wǎng)和垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，加快珠三角地區(qū)中心鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，推進(jìn)國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。積極應(yīng)對(duì)氣侯變化，努力控制溫室氣體排放，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展核電、可再生能源等清潔能源。培育森林資源，增加森林碳匯。推進(jìn)林分改造，加強(qiáng)沿海防護(hù)林、紅樹(shù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、城市林業(yè)和粵北生態(tài)修復(fù)等生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)海域排污總量控制制度。全面推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)，完成土地利用總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)土地計(jì)劃管理和土地審批。加強(qiáng)耕地保護(hù)，探索建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。大力推進(jìn)利用園地山坡地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地。加大閑置土地處置力度，嚴(yán)格查處違法違規(guī)用地行為。
（十七）積極推進(jìn)珠三角一體化和東西北地區(qū)加快發(fā)展。深入實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》，以“雙提升”、產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”為抓手，大力推動(dòng)珠三角一體化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)?xùn)|西北地區(qū)加快振興，帶動(dòng)環(huán)珠三角地區(qū)發(fā)展。
（十八）推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。按照“權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層次”的原則，將部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)下放給縣一級(jí)。通過(guò)授權(quán)、委托等方式，將行政許可權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)下放給具有一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變縣鎮(zhèn)政府職能，強(qiáng)化縣鎮(zhèn)面向基
層和群眾的社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。深化省直管縣財(cái)政體制改革，建立“省保縣、市保鎮(zhèn)、縣保村”的隔層財(cái)政保障機(jī)制。深化農(nóng)村綜合改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)田集約改革。
（十九）深化國(guó)有企業(yè)改革。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和重組，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組落后企業(yè)或困難企業(yè)。加大資本運(yùn)作力度，深化產(chǎn)權(quán)多元化改革，加快股份制改造。推進(jìn)董事會(huì)試點(diǎn)，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。改善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，完善考核和分配激勵(lì)機(jī)制，建立健全國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制。
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