第一篇：工程合同管理教學案例答案

[案例3-1] 問題1：業主與承包人選擇總價合同形式不恰當。因為該工程施工設計圖紙還沒有完成，承包范圍內待實施的工程量還難以確定，如采用總價合同，對承包商來說，承擔的風險太大。

問題2：

第1條將“承包人不應承擔┄┄。”改為“承包人應承擔┄┄。” 第2條將“供承包人參考使用。”改為“對資料的真實準確性負責。”[8.1（4）] 第3條將“也允許分包人將分包的工程再次分包給其他施工單位。”刪除——《建筑法》第29條

第4條正確。[10.1] 第5條將第2款中的“工期可以順延。”改為“工期不予順延。”[18] 第6條將“3天”改為“7天”。[25.1]

[案例3-2] 分析要點：

本案例主要考核建設工程施工合同的類型及其適用性，解決合同爭議的法律依據。建設工程施工合同以付款方式不同可分為：固定價格合同、可調價格合同和成本加酬金合同。根據各類合同的適用范圍，分析該工程采用固定價格合同是否合適。解決合同爭議的法律依據主要是《中華人民共和國合同法》與《建設工程施工合同(示范文本)》的有關規定。

問題1：

答：因為固定價格合同適用于工程量不大且能夠較準確計算、工期較短、技術不太復雜、風險不大的項目。該工程基本符合這些條件，故采用固定價格合同是合適的。

問題2：

答：根據《中華人民共和國合同法》和《建設工程施工合同(示范文本)》的有關規定，建設工程合同應當采取書面形式，合同變更亦應當采取書面形式。若在應急情況下，可采取口頭形式，但必須事后予以書面確認。否則，在合同雙方對合同變更內容有爭議時；只能以書面協議的內容為準。本案例中甲方要求臨時停工，乙方亦答應，是甲、乙方的口頭協議，且事后并未以書面的形式確認；所以該合同變更形式不妥。在竣工結算時雙方發生了爭議，對此只能以原合同規定為準。施工期間，甲方未能及時支付工程款，應對停工承擔責任，故應當賠償乙方停工一個月的實際經濟損失，工期順延一個月。工程因質量問題返工，造成逾期交付，責任在乙方，故乙方應當支付逾期交工一個月的違約金，因質量問題引起的返工費用由乙方承擔。

[案例3-3] 關于“價差”。30%~50%的鋼材漲幅已完全超出了承包商在投標時能夠預見的商業風險范圍，屬于民法理論上的“情勢變更”。

“情勢變更”是指作為合同存在前提的情勢，因不可歸責于當事人的事由，發生了不可預料的變更，從而導致原來的合同關系顯失公平，雙方利益嚴重失衡。本系爭工程用鋼量達7000多噸，因鋼材大幅度漲價造成承包商增加工程成本400多萬元，已遠遠超出承包商應當承受的商業風險范圍。承包商上海公司提出追加價款有法律依據。考慮到業主的外資性質，建議雙方對超過10%的價差部分按適 當比例分擔解決。

關于“量差”。《招標投標法》第24條規定，“招標人應當確定投標人編制投標文件所需的合理時間”，而本工程造價近7000萬元，招標人湖南公司只給了投標人短短7天的編標時間，使得投標人上海公司不可能做到沒有任何疏漏。由于這部分疏漏工程量涉及工程造價300多萬元，根據《民法通則》“公平、誠實信用原則”，上海公司請求湖南公司對其損失進行適當補償有法律依據。上海公司在談判無果的情況下，可以根據《民法通則》和《民訴法》的規定，提起變更合同價款的變更之訴。

關于工程承包范圍的爭議。根據我國相關行業規定和行業常識，白圖僅是設計框架，更多體現的是設計理念和設計效果，白圖未經深化設計是不能直接作為施工依據的。依據白圖通常只能編制工程概算，而只有施工圖（藍圖）才是確定工程造價的依據。根據招標文件對投標報價的要求，系爭工程屬于“總價固定”合同，投標人一旦被確定為中標人，其中標價一般不作調整。因此在業主未明確外資方設計的白圖是報價依據的情況下，投標人只能依據電子工程設計院設計的施工圖（藍圖）進行報價。

[案例3-4]

問題1：

答：從甲、乙方簽訂的合同條款來看，該工程施工合同既可屬于固定價格合同，又可屬于可調價格合同。合同價款風險范圍與工程價款調整條款自相矛盾(建筑面積增減屬于工程變更的一種)，因此該工程合同簽訂的條款不妥當。

問題2：

答：如果執行該工程合同可能會發生如下糾紛：

(1)當實際竣工建筑面積與原設計建筑面積不同時應否調整合同價款?

(2)補充施工合同協議條款的1、2、3項的工程價款是否包括在合同總價中?

(3)如果不包括在合同總價中，應如何調整增加水曲柳板包門窗套，42型系列某鋁合金廠鋁合金窗封閉挑陽臺等項目的工程價款?

(4)42型系列鋁合金窗與90型系列鋁合金窗的差價如何調整?

(5)挑陽臺封閉必然增加建筑面積，因此必然增加合同價款。此價款與鋁合金門窗封閉挑陽臺的價款如何處理?

按上述可能會發生的工程合同糾紛，處理辦法如下：

(1)甲、乙雙方應將合同價款修改成可調價格合同；

(2)就可能發生的工程合同糾紛事項友好協商，明確補充施工合同協議條款的1、2、3項工程內容與施工合同協議條款之間的關系及價款調整方式；

(3)重新簽訂補充工程施工合同協議條款。

[案例4-1] 分析要點：

本案例主要考核在建設工程勘察合同的履行中合同雙方的違約責任。

問題1的解答要求按《建設工程勘察設計合同管理條例》規定的比例計算出委托方A單位應付給B單位定金數額。

問題2、3的解答要求掌握勘察合同的履行原則，分清委托方與承包商的責任。問題4的解答要求弄清工程索賠的計算方法，并注意其時效性。問題1： 答：委托方A應向B單位支付定金為3萬元。問題2：

答：A單位和C單位的做法都是錯誤的。A單位不履行勘察合同，屬違約行為；C單位應維護他人的勘察成果和設計文件，不得轉讓給第三方使用。而C單位將他人的勘察報告提供給A單位，這種作法是錯誤的。委托方A單位不履行勘察合同，無權要求返回定金。

問題3：

答：若勘察合同繼續履行，B單位完成勘察任務。對于因勘察質量低劣造成的損失，應視造成損失的大小，減收或免收勘察費。

問題4：

答：D單位應在出現軟弱地基后8小時內，以書面形式通知A單位，同時提出處置方案或請求A單位組織勘察、設計單位共同制定處理方案，并于28天內就延誤的工期和因此發生的經濟損失，向甲方代表提出索賠意向通知，在隨后的28天內提出索賠報告。甲方應于28天內答復，逾期不作答復，視為默認。由于變更計劃，提供的資料不準確而造成施工方的窩工、停工，委托方A單位應該按施工方D單位實際消耗的工作量增付費用。因此，A單位應承擔地基處理所需的20萬元，工期20天順延。

[案例5-1] 1．原有效合同價為8000—100=7900(萬美元)2．現有效合同價為9465—100—80=9285(萬美元)3．有效合同價增值為9285—7900=1385(萬美元)4．有效合同價增值率為1385÷7 900=17.53％

5．業主要求扣留部分工程價款的理由存在：17.53％>15％；承包商固定投資沒有增加。

6.扣留多少應協商。

[案例6-1] 問題l的答案如下：

(1)詳見《建設工程施工合同(示范文本)》第11條；(2)同上第12條；(3)同上第29條；(4)同上第20條；(5)同上第2條。問題2的答案如下：

事件l：經同意可補償；理由見問題1。事件2：可補償；理由同上。事件3：可補償；理由同上。事件4：不可補償；理由同上。事件5：不可補償；理由同上。

問題3的答案詳見《建設工程施工合同(示范文本)》第36條

[案例6-2] 分析要點：

該案例主要考核工程施工索賠成立的條件與索賠責任的劃分，索賠的內容與證據，索賠文件的種類、內容與形式。

答案：

問題1：

答：該項施工索賠能成立。施工中在合同未標明有堅硬巖石的地方遇到更多的堅硬巖石，屬于施工現場的施工條件與原來的勘察有很大差異，屬于甲方的責任范圍。

問題2：

答：本事件使承包商由于意外地質條件造成施工困難，導致工期延長，相應產生額外工程費用，因此，應包括費用索賠和工期索賠。

[案例6-3] 1．索賠事件事實存在。

2．引起索賠事件第一次發生后的28天內提出索賠意向通知監理工程師，而承包商沒做到。

3．提出索賠時間已超限(28天)。

4．承包商沒有同期記錄，并得到監理工程師的認可。5．提交的最終索賠報告已超時限。

6．承包商沒按索賠程序應得到的報酬可能受以限制。7．索賠估價可按工程變更處理。

8．索賠估價協商不成，可由監理工程師定價。9．雙方對估價還有意見可申請仲裁或訴訟。

[案例7-1] 分析要點：

因地基條件變化引起的設計修改屬于工程變更的一種。該案例主要考核承包商遇到工程地質條件發生變化時的工作程序，《建設工程施工合同(示范文本)》對工程變更的有關規定，特別要注意有關時效性的規定。

問題1：

答：第一步，根據《建設工程施工合同(示范文本)》的規定，在工程中遇到地基條件與原設計所依據的地質資料不符時，承包方應及時通知甲方，要求對原設計進行變更。

第二步，在建設工程施工合同文件規定的時限內，向甲方提出設計變更價款和工期順延的要求。甲方如確認，則調整合同；如不同意，應由甲方在合同規定的時限內，通知乙方就變更價格協商，協商一致后，修改合同。若協商不一致，按工程承包合同糾紛處理方式解決。

問題2：

答：承包商的要求合理。因為工程地質條件的變化，不是一個有經驗的承包商能夠合理預見到的，屬于業主風險。基礎開挖加深加大必然增加費用和延長工期。

問題3：

答：在出現變更工程價款和工期事件之后，主要應注意：（1)乙方提出變更工程價款和工期的時間；(2)甲方確認的時間；(3)雙方對變更工程價款和工期不能達成一致意見時的解決辦法和時間。

問題4：

答：一般情況下，可按工程變更處理，其處理程序參見問題1答案的第二步，也可以另行委托施工。

[案例7-2] 分析要點：

該案例主要考核造價工程師在工程合同管理中的地位和作用，造價工程師的工作職責，工程變更價款的確定原則，以及工程索賠成立的條件等。

問題1：

答：造價工程師的拒絕正確。其原因：

該部分的工程量超出了施工圖的要求，一般地講，也就超出了工程合同約定的工程范圍，不屬于造價工程師計量的范圍。監理工程師、造價工程師均無權處理合同以外的工程內容。監理工程師認可的是承包商的保證施工質量的技術措施，一般在業主沒有批準追加應費用的情況下，技術措施費用應由乙方自己承擔。

問題2：

答：變更價款的確定原則：

(1)合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算、變更合同價款；

(2)合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；

(3)合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包商提出適當的變更價格，造價工程師批準執行，這一批準的變更價格，應與承包商達成一致，否則按合同爭議的處理方法解決。

問題3：

答：對兩項索賠的處理：

1．對處理孤石引起的的索賠，這是預先無法估計的情況，應予以受理；

2．由于陰雨天氣屬正常季節性的，這是有經驗的承包商預先應該估計的因素，應在合同工期內考慮，因而索賠理由不成立，索賠應予駁回。

[案例9-1]

分析要點：

該案例主要考核如何依法進行建設工程合同糾紛的處理。該案例所涉及的法律法規有：《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《建設工程施工合同(示范文本)》、《建設工程質量管理條例》等。

問題1：

答：合同雙方當事人符合建設工程施工合同主體資格的要求，并且合同訂立形式與內容均合法，所以原、被告之間的合同有效。

問題2：

答：根據《建設工程質量管理條例》之規定，主體工程保修期為設計文件規定的該工程合理使用年限。在保修期內發生質量問題的，業主應及時通知承包商進行修理。承包商在接到修理通知7日內派人修理。承包商不再約定期限內派人修理，業主可委托其他人員修理，保修費用從質量保修金內扣除。

問題3：

答：根據我國《民法通則》之規定，向人民法院請求保護民事權利的訴訟時 效期為2年，從當事人知道或應當知道權利被侵害時起算。本案例中業主在直至庭審前的2年多時間里，一直未就質量問題提出異議，已超過訴訟時效，所以，不予保護。而乙方自簽發竣工驗收報告后，向甲方多次以書面方式提出結算要求，其訴訟權利應予保護。

問題4：

答：本案例中，主體工程合同與裝飾工程合同是兩個分別獨立的合同。如果確因主體工程質量不合格，裝修商進行返修向甲方提出索賠，根據《建設工程施工合同(示范文本)》之規定，甲方應在索賠事件發生28天內向乙方發出索賠通知，否則乙方可不接受業主索賠要求。因此，本案例中裝飾合同執行中的索賠對乙方無約束力。其他： [案例1] 1．總包合同有效；分包合同無效。

(1)第四施工隊不具備法人資格，無合法授權。

(2)第四工程隊將總體工程1／2以上的施工任務發包給某鄉建筑工程隊施工，屬非法轉包行為。

2．該合同應由人民法院或仲裁機構確認無效。

3．某鄉建筑工程隊只交驗了營業執照，并未交驗建筑企業資格證書。

4．某市建委主管部門有權責令停工。

5．雙方均有過錯，分別承擔相應的責任，依法宣布分包(實為轉包)合同無效，終止合同，由市政工程公司按規定支付已完工程量的實際費用(不含利潤)，不承擔違約責任。

[案例2]

1．本案中水泥購銷現貨合同依法成立，且為有效經濟合同；水泥購銷期貨合同因當事人雙方需就價格進一步協商，因而未成立。

2．根據案情提供的事實，本案屬于合同履行方面的糾紛，因供方(水泥廠)未按合同的約定按期如數向需方(市第二建筑工程公司)交付水泥而引起。

導致糾紛的責任方是供方，由于供方認為有利可圖，便以高價將水泥賣給其他單位而造成違約。

3．根據合同法有關規定提出以下處理意見：

(1)供方向需方支付違約金，違約金的數額為l095元(109.5*200*5％)；

(3)供方向需方支付賠償金，賠償金的數額為18905元；

(4)合同繼續履行，供方向需方交付余下的200噸水泥；

(5)訴訟費由供方承擔。

[案例3]

1．本案中的建設工程承包合同為無效經濟合同。

2．根據法院查明的事實，承包方修繕隊經工商行政管理部門核準的業務范圍只是維修房屋，他們既無承建房屋的法律許可，也不具備承建房屋的能力和條件，因此屬于超經營范圍、超資質等級簽訂合同，該合同因主體不合格而無效。

導致該合同無效，主要責任在修繕隊，但綜合修配廠在簽訂合同時不進行資格審查，也應承擔一定責任。

3．根據《合同法》及建設工程的有關法規提出以下處理意見：

(1)認定合同無效、終止履行。

(2)修繕隊返還綜合修配廠的預付款，但鑒于工程質量符合建筑規范要求，實際發生費用3975元，因此應扣除實際發生的費用，實際返還4025元。

(3)雙方由此造成的損失各自承擔。

（4）訴訟費由修繕隊承擔3／4，綜合修配廠承擔1／4。[案例4]

1．經濟合同是否成立，有效的確認機關是人民法院或仲裁機構。2．當事人雙方都已實際履行了合同，其理由是： ①實現了供料與加工；

②進行了定金的支付與收取，可視為對約定的公證條款的解除(公證是實行自愿的原則)，合同生效。

3．建筑公司屬于不完全履行合同，按規定加工廠只能扣留定金的一半，即3000元。

4．建筑公司違約，按規定其違約金應是合同未履行部分價款總額的一個百分數(10％——30％)。[案例5] 1．甲方代表的做法不正確，原因如下：

①甲方代表自行肢解工程進行分包，承包合同違約；

②甲方代表未通過監理方直接向施工單位發通知，監理合同違約； ③甲方代表自行選擇分包單位，監理合同違約。2．監理方應按下列程序進行協調：

①總監理工程師簽發監理通知，召開有關方協調會，中止甲方違約行為； ②由監理單位對分包單位進行審核和確認，并報甲方； ③由總包單位與分包單位簽訂分包合同。3．監理方應作如下處理：

①退回分包單位的申請，監理方不直接審核分包單位的工程款； ②發監理通知，督促總包單位對分包單位的工程質量進行驗收； ③分包單位與總包單位進行結算。

第二篇：工程合同管理幾個案例答案

書本P187.題15

某施工單位根據領取的某2000m2 兩層廠房工程項目招標文件和全套施工圖紙，采用低報價策略編制了投標文件，并獲得中標。該施工單位（乙方）于某年某月某日于建設單位（甲方）簽訂了該工程項目的固定價格施工合同。合同工期為8個月。甲方在乙方進入施工現場后，因資金緊缺，無法如期支付工程款，口頭要求乙方暫停施工一個月。乙方亦口頭答應。工程按合同規定期限驗收時，甲方發現工程質量有問題，要求返工。兩個月后，返工完畢。結算時甲方認為乙方延遲交付工程，應按合同約定償付逾期違約金。乙方認為臨時停工是甲方要求的。乙方為搶工期，加快施工進度才出現了質量問題，因此延遲交付的責任不在乙方。甲方則認為臨時停工和不順延工期是當時乙方答應的。乙方應履行承諾，承擔違約責任。

問題： 1． 該工程采用固定價格合同是否合適？

2． 改施工合同的變更形式是否妥當？此合同爭議依據合同法律規范應如何處理？ 答案：

問題1： 答：因為固定價格合同適用于工程量不大且能夠較準確計算、工期較短、技術不太復雜、風險不大的項目。該工程基本符合這些條件，故采用固定價格合同是合適的。

問題2： 答：根據《中華人民共和國合同法》和《建設工程施工合同（示范文本）》的有關規定，建設工程合同應當采取書面形式，合同變更亦應當采取書面形式。若在應急情況下，可采取口頭形式，但事后應予以書面形式確認。否則，在合同雙方對合同變更內容有爭議時，往往因口頭形式協議很難舉證，而不得不以書面協議約定的內容為準。本案例中甲方要求臨時停工，乙方亦答應，是甲、乙雙方的口頭協議，且事后并未以書面的形式確認，所以該合同變更形式不妥。在竣工結算時雙方發生了爭議，對此只能以書面合同規定為準。在施工期間，甲方因資金緊缺要求乙方停工一個月，此時乙方應享有索賠權。乙方雖然未按規定程序及時提出索賠，喪失了索賠權，但是根據《民法通則》之規定，在民事權利的訴訟時效期內，仍享有通過訴訟要求甲方承擔違約責任的權利。甲方未能及時支付工程款，應對停工承擔責任，故應當賠償乙方一個月的實際經濟損失，工期順延一個月。工程因質量問題返工，造成逾期交付，責任在乙方，故乙方應當支付逾期交工一個月的違約金，因質量問題引起的返工費用由乙方承擔。

案例四：

某建設項目施工，業主與承包商簽定了施工合同，合同約定：業主負責設備采購，承包商負責安裝；若業主原因導致承包商人員窩工，按18元/工日補償；設備閑臵按下列標準補償：自卸汽車（5噸），單價318元/臺班，按60%補償；自卸汽車（8噸），單價458元/臺班，按50%補償；大型起重機，單價1060元/臺班，按60%補償。施工中發生了以下事件：

事件1：土方填筑時，發現取土區的土壤含水量過大，必須經晾曬后才能填筑，增加費用3萬元，工期延誤10天。

事件2：基坑開挖深度3米，施工組織設計中考慮放坡系數0.3。乙方為避免坑壁塌方，開挖時加大了放坡系數，使開挖量增加導致費用超支1萬元，工期延誤3天。

事件3：承包商在主體鋼結構吊裝安裝階段發現鋼筋混凝土結構上缺少相應的預埋件，經查實是由于土建施工圖紙遺漏該預埋件的錯誤所致，返工處理后，增加費用2萬元，工期延誤8天。

事件4：業主采購的設備沒有按計劃到場，施工受到影響，承包商一臺大型起重機、2臺自卸車（5噸、8噸各一臺）閑臵5天，工人窩工：86個工日。工期延誤5天。

事件5：某分項工程由于業主提出設計變更，經確認只增加費用2萬元。上述事件發生后，承包商及時向業主、工程師提出索賠要求。問題：（1）分析以上事件中工程師是否應批準承包商的索賠要求？為什么？（2）工程師應批準的索賠金額是多少元？工期延期是多少天？ 答：

（1）事件1不能索賠。因為根據合同這費用已經包含在文明措施費當中了，這引起增加的費用的原因是乙方造成的，費用應該自己承擔，不予以賠償。事件2不能索賠。因為這是乙方為避免坑壁塌方，而在開挖時加大了放坡系數，所造成的費用增加應自己承擔，不予以賠償

事件3能索賠。因為承包商與業主有合同關系，圖紙是由業主提供的，因業主的錯誤而引起乙方的損失，應予以賠償。事后業主可以根據與施工單位的合同關系，找施工單位索賠相應費用。

事件4能索賠。因為業主采購的設備沒有按計劃到場，而引起的損失費用，應予以賠償。

事件5能索賠。因為業主提出設計變更而增加的費用，應予以賠償。2）①索賠金額： a.窩工機械設備費：

一臺大型起重機 1060×5×60%=3180元 一臺自卸車（5噸）318×5×60%=954元 一臺自卸車（8噸）458×5×50%=1145元

小計：5279元 b.窩工人工費： 18×86=1548元 c.其他： 20000+20000=40000元

經濟索賠合計：46827元

②工期延長： 8+5=13天

案例五：

某重點工程項目計劃于2008年12月28日開工，由于工程復雜，技術難度高，一般施工隊伍難以勝任，業主自行決定采取邀請招標方式。于2004年9月8日向通過資格預審的A、B、C、D、E五家施工承包企業發出了投標邀請書。該五家企業均接受了邀請，并于規定時間9月20－22日購買了招標文件。招標文件中規定，10月18日下午４時是招標文件規定的投標截止時間，11月10日發出中標通知書。

在投標截止時間之前，A、B、D、E四家企業提交了投標文件，但C企業于10月18日下午5時才送達，原因是中途堵車；10月21日下午由當地招投標監督管理辦公室主持進行了公開開標。

評標委員會成員共有7人組成，其中當地招投標監督管理辦公室1人，公證處1人，招標人1人，技術經濟方面專家4人。評標時發現E企業投標文件雖無法定代表人簽字和委托人授權書，但投標文件均已有項目經理簽字并加蓋了公章。評標委員會于10月28日提出了評標報告。B、A企業分別綜合得分第一、第二名。由于B企業投標報價高于A企業，11月10日招標人向A企業發出了中標通知書，并于12月12日簽訂了書面合同。問題：

（1）企業自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？說明理由。（2）C企業和E企業投標文件是否有效？分別說明理由。（3）請指出開標工作的不妥之處，說明理由。

（4）請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由。（5）招標人確定A企業為中標人是否違規？說明理由。（6）合同簽訂的日期是否違規？說明理由。

(1)答：

建設單位自行決定采取邀請招標方式的做法不妥當。根據《招標投標法》(第十一條)規定，省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目中不適宜公開招標的項目，要經過省、自治區、直轄市人民政府批準，方可進行邀請招標。因此，本案例建設單位自行對省重點工程項目決定采取邀請招標的做法是不妥的。(2)答：

C企業和E企業投標文件無效。

根據《招標投標法》(第二十八條)規定，在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。本案例C企業的投標文件送達時間遲于投標截止時間，因此該投標文件應被拒收。

根據《招標投標法》和國家計委、建設部等《評標委員會和評標方法暫行規定》，投標文件若沒有法定代表人簽字和加蓋公章，則屬于重大偏差。本案E企業投標文件沒有法定代表人簽字，項目經理也未獲得委托人授權書，無權代表本企業投標簽字，盡管有單位公章，仍屬存在重大偏差，應作廢標處理。(3)答：

1)根據《招標投標法》(第三十四條)規定，開標應當在投標文件確定的提交投標文件的截止時間公開進行，本案招標文件規定的投標截止時間是10月18日下午4時，但遲至10月21日下午才開標，是不妥之處一;2)根據《招標投標法》(第三十五條)規定，開標應由招標人主持，本案例由屬于行政監督部門的當地招投標監督管理辦公室主持，是不妥之處二。(4)答：

根據《招標投標法》和國家計委、建設部等《評標委員會和評標方法暫行規定》，評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家，并規定項目主管部門或者行政監督部門的人員不得擔任評標委員會委員。一般而言公證處人員不熟悉工程項目相關業務，當地招投標監督管理辦公室屬于行政監督部門，顯然招投標監督管理辦公室人員和公證處人員擔任評標委員會成員是不妥的。《招投標法》還規定評標委員會技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。本案例技術、經濟等方面的專家比例為4/7，低于規定的比例要求。(5)答：

招標人確定A企業為中標人違規。根據《招標投標法》(第四十一條)規定，能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的中標人的投標應當中標。因此中標人應當是綜合評分最高或投標價最低的投標人。本案中B企業綜合評分是第一名應當中標，以B企業投標報價高于A企業為由，讓A企業中標是違規的。(6)答：

合同簽訂的日期違規。《招標投標法》(第四十六條)規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30天內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，本案11月10日發出中標通知書，遲至12月12日才簽訂書面合同，兩者的時間間隔已超過30天，違反了《招標投標法》的相關規定

案例六：

某業主擬開發建設一工程項目，與施工單位按《建設工程施工合同文本》簽訂了工程施工合同，工程項目未進行投保。但在工程施工過程中，遭受颶風不可抗力的襲擊，造成了相應的損失，施工單位在有效時間內向業主提出索賠要求，并附索賠有關的資料和證據。索賠報告的基本要求如下： 遭颶風襲擊是因非施工單位原因造成的損失，故應由業主承擔賠償責任

(1).已建分部工程遭受不同程度破壞，損失計22萬元，應由業主承擔修復的經濟責任，施工單位不承擔修復的經濟責任；

(2).施工單位進場的正在使用機械、設備受到損壞，造成損失6萬元；由于現場停工造成臺班費損失4萬元，業主應負擔賠償和修復的經濟責任，工人窩工費4萬元，業主應予支付；

(3).施工單位人員因此災害而有幾人受傷，處理傷病醫療費用和補償金總計4萬元，業主應給予補償；

(4).因風災造成現場停工6天，要求合同工期順延6天；

(5).由于工程破壞，清理現場需費用2.8萬元，業主應予支付。施工單位的索賠:6天,42.8萬元。

問題：對施工單位的要求如何處理？ 答：對要求的處理意見：

（1）經濟損失由雙方分別承擔。工期延誤應順延，應認可順延合同工期6天；（2）工程本身的損害由業主承擔。工程修復、重建22萬元工程款應由業主支付；（3）造成施工單位機械、設備的損壞和停工等損失由施工單位承擔。14萬元的損失，不予認可；

（4）人員傷亡由所屬單位負責，并承擔費用損失的責任。施工人員4萬元醫療費，不予認可；

（5）工程清理和修復費用，由業主承擔。

案例九

某業主擬開發一工程項目，委托了一家監理單位進行監理，在委托之前，業主已與施工單位簽訂了施工合同。若你作為一名監理工程師，對在執行合同中陸續遇到的一些問題如何處理，請提出你的處理意見。問：

1.施工合同中規定，業主給施工單位提供7套圖紙，施工單位在施工中要求業主再提供3套圖紙，施工圖紙的費用應由誰支付？

2.在基槽開挖土方完成后，施工單位未按施工組織設計對基槽四周進行圍欄防護，業主代

表進入施工現場不慎掉入基坑摔傷，由此發生的醫療費用應由誰來支付？為什么？

3.在結構施工中，施工單位需要在夜間澆筑混凝土，經業主同意并辦理了有關手續。按地方政府有關規定，在晚上11:30以后一般不得施工，若有特殊情況需要給附近居民補貼，此項費用應由誰承擔？ 答：

1.在合同中規定業主提供7套圖紙，施工單位再要3套圖紙，超出合同規定；故增加的圖紙

費用應由施工單位支付。

2.在基槽開挖土方后，按照合同文件規定，施工單位應在基槽四周設置圍欄。未設圍欄而

發生人員摔傷事故，所發生的醫療費應由施工單位支付，并承擔因此產生的相關責任。

3.夜間施工已經業主同意，并辦理了相關手續，那么由夜間施工產生的有關補償費用應由業主承擔。

第三篇：工程合同案例及答案分析

【案例一】

2某施工單位根據領取的某2000m兩層廠房工程項目招標文件和全套施工圖紙，采用低報價策略編制了投標文件，并獲得中標。該施工單位（乙方）于某年某月某日于建設單位（甲方）簽訂了該工程項目的固定價格施工合同。合同工期為8個月。甲方在乙方進入施工現場后，因資金緊缺，無法如期支付工程款，口頭要求乙方暫停施工一個月。乙方亦口頭答應。工程按合同規定期限驗收時，甲方發現工程質量有問題，要求返工。兩個月后，返工完畢。結算時甲方認為乙方延遲交付工程，應按合同約定償付逾期違約金。乙方認為臨時停工是甲方要求的。乙方為搶工期，加快施工進度才出現了質量問題，因此延遲交付的責任不在乙方。甲方則認為臨時停工和不順延工期是當時乙方答應的。乙方應履行承諾，承擔違約責任。

問題： 1． 該工程采用固定價格合同是否合適？ 2． 改施工合同的變更形式是否妥當？此合同爭議依據合同法律規范應如何處理？ 答案： 問題1：

答：因為固定價格合同適用于工程量不大且能夠較準確計算、工期較短、技術不太復雜、風險不大的項目。該工程基本符合這些條件，故采用固定價格合同是合適的。

問題2：

答：根據《中華人民共和國合同法》和《建設工程施工合同（示范文本）》的有關規定，建設工程合同應當采取書面形式，合同變更亦應當采取書面形式。若在應急情況下，可采取口頭形式，但事后應予以書面形式確認。否則，在合同雙方對合同變更內容有爭議時，往往因口頭形式協議很難舉證，而不得不以書面協議約定的內容為準。本案例中甲方要求臨時停工，乙方亦答應，是甲、乙雙方的口頭協議，且事后并未以書面的形式確認，所以該合同變更形式不妥。在竣工結算時雙方發生了爭議，對此只能以書面合同規定為準。

在施工期間，甲方因資金緊缺要求乙方停工一個月，此時乙方應享有索賠權。乙方雖然未按規定程序及時提出索賠，喪失了索賠權，但是根據《民法通則》之規定，在民事權利的訴訟時效期內，仍享有通過訴訟要求甲方承擔違約責任的權利。甲方未能及時支付工程款，應對停工承擔責任，故應當賠償乙方一個月的實際經濟損失，工期順延一個月。工程因質量問題返工，造成逾期交付，責任在乙方，故乙方應當支付逾期交工一個月的違約金，因質量問題引起的返工費用由乙方承擔。

【案例二】

某建設單位（甲方）擬建造一棟職工住宅，采用招標方式由某施工單位（乙方）承建。甲乙雙方簽訂的施工合同摘要如下：

一、協議書中的部分條款

（一）工程概況

工程名稱：職工住宅樓 工程地點：市區

工程內容：建筑面積為3200平方米的磚混機構住宅樓

（二）工程承包范圍

承包范圍：某建筑設計院設計的施工圖所包括的土建、裝飾、水暖電工程

（三）合同工期

開工日期：2002年3月21日 竣工日期：2002年9月30日

合同工期總日歷天數：190天（扣除5月1～3日）

（四）質量標準

工程質量標準：達到甲方規定的質量標準

（五）合同價款

合同總價為：壹佰陸拾陸萬肆仟元人民幣（￥166.4萬元）

（六）乙方承諾的質量保修

該項目設計規定的使用年限（50年）內，乙方承擔全部保修責任。

（七）甲方承諾的合同價款支付期限與方式

1．工程預付款：于開工之日支付合同總價的10％作為預付款。預付款不予扣回，直接抵作工程進度款。2．工程進度款：基礎工程完成后，支付合同總價的10％；主體結構三層完成后，支付合同總價的20％；主體結構全部封頂后，支付合同總價的20％；工程基本竣工時，支付合同總價的30％。為確保工程如期竣工，乙方不得因甲方資金的暫時不到位而停工和拖延工期。

3．竣工結算：工程竣工驗收后，進行竣工結算。結算時按全部工程造價的3％扣留工程保修金。

（八）合同生效

合同訂立時間：2002年3月5日

合同訂立地點：××市××區××街××號

本合同雙方約定：經雙方主管部門批準及公證后生效

二、專用條款中有關合同價款的條款 合同價款與支付

本合同價款采用固定價格合同方式確定 合同價款包括的風險范圍：

⑴工程變更事件發生導致工程造價增減不超過合同總價10％； ⑵政策性規定以外的材料價格漲落等因素造成工程成本變化。風險費用的計算方法：風險費用已包括在合同總價中。

2風險范圍以外合同價款調整方法：按實際竣工建筑面積520.00元/m調整合同價款。

三、補充協議條款

在上述施工合同協議條款簽訂后，甲乙雙方又接著簽訂了補充施工合同協議條款。摘要如下： 補1：木門窗均用水曲柳板包門窗套；

補2：鋁合金窗90系列改用42型系列某鋁合金廠產品； 補3：挑陽臺均采用42型系列某鋁合金廠鋁合金窗封閉。問題：

1．上述合同屬于那種計價方式合同類型？

2．該合同簽訂的條款有哪些不妥當之處？應如何修改？

3．對合同中未規定的承包商義務，合同實施過程中又必須進行的工程內容，承包商應如何處理？ 答案： 問題1：

答：從甲、乙雙方簽訂的合同條款來看，該工程施工合同應屬于固定價格合同。問題2：

答：該合同條款存在的不妥之處及其修改：

1．合同工期總日歷天數不應扣除節假日，可以將節假日時間加到總日歷天數中。2．不應以甲方規定的質量標準作為該工程的質量標準，而應以《建筑工程施工質量驗收統一標準》（GB50300—2001）中規定的質量標準作為該工程的質量標準。

3．質量保修條款不妥，應按《建設工程質量管理條例》的有關規定進行修改。4．工程價款支付條款中的“基本竣工時間”不明確，應修訂為具體明確的時間；“乙方不得因甲方資金的暫時不到位而停工和拖延工期”條款顯失公平，應說明甲方資金不到位在什么期限內乙方不得停工和拖延工期，且應規定逾期支付的利息如何計算。

5．從該案例背景來看，合同雙方是合法的獨立法人單位，不應約定經雙方主管部門批準后該合同生效。

26．專用條款中有關風險范圍以外合同價款調整方法（按實際竣工建筑面積520.00元/m調整合同價款）與合同的風險范圍、風險費用的計算方法相矛盾，該條款應針對可能出現的除合同價款包括的風險范圍以外的內容約定合同價款調整方法。

7．在補充施工合同協議條款中，不僅要補充工程內容，而且要說明其價款是否需要調整，若需調整應如何調整。

問題3： 答：首先應及時與甲方協商，確認該部分工程內容是否由乙方完成。如果需要由乙方完成，則應與甲方商簽補充合同條款，就該部分工程內容明確雙方各自的權利義務，并對工程計劃做出相應的調整；如果由其他承包商完成，乙方也要與甲方就該部分工程內容的協作配合條件及相應的費用等問題達成一致意見，以保證工程的順利進行。

【案例三】

某施工單位（乙方）于某建設單位（甲方）簽訂了某項工業建筑的地基強夯處理與基礎工程施工合同。由于工程量無法準確確定，根據施工合同專用條款的規定，按施工圖預算方式計價，乙方必須嚴格按照施工圖及施工合同規定的內容及技術要求施工。乙方的分項工程首先向監理工程師申請質量認證，取得質量認證后，向造價工程師提出計量申請和支付工程款。

工程開工前，乙方提交了施工組織設計并得到批準。問題：

1．在工程施工過程中，當進行到施工圖所規定的處理范圍邊緣時，乙方在取得在場的監理工程師認可的情況下，為了使夯擊質量得到保證，將夯擊范圍適當擴大。施工完成后，乙方將擴大范圍內的施工工程量向造價工程師提出計量付款的要求，但遭到拒絕。試問造價工程師拒絕承包商的要求合理否？為什么？

2．在工程施工過程中，乙方根據監理工程師指示就部分工程進行了變更施工。試問變更部分合同價款應根據什么原則確定？

3．在開挖土方過程中，有兩項重大事件使工期發生較大的拖延：一是土方開挖時遇到了一些工程地質勘探沒有探明的孤石，排除孤石拖延了一定的時間；二是施工過程中遇到數天季節性大雨后又轉為特大暴雨引起山洪暴發，造成現場臨時道路、管網和施工用房等實施以及已施工的部分基礎被沖壞，施工設備損壞，運進現場的部分材料被沖走，乙方數名施工人員受傷，雨后乙方用了很多時清理現場和恢復施工條件。為此乙方按照索賠程序提出了延長工期和費用補償要求。試問造價工程師應如何審理？

答案：

問題1： 答：造價工程師的拒絕正確。其原因：

該部分的工程量超出了施工圖的要求，一般地講，也就超出了工程合同約定的工程范圍。對該部分的工程量監理工程師可以認為是承包商的保證施工質量的技術措施，一般在業主沒有批準追加相應費用的情況下，技術措施費用應由乙方自己承擔。

問題2：答：變更價款的確定原則：

1．合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算、變更合同價款； 2．合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；

3．合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包商提出適當的變更價格，造價工程師批準執行，這一批準的變更價格，應與承包商達成一致，否則按合同爭議的處理方法解決。

問題3：答：造價工程師應對兩項索賠事件做出處理如下：

1．對處理孤石引起的索賠，這是預先無法估計的地質條件變化，屬于甲方應承擔的風險，應給予乙方工期順延和費用補償。

2．對于天氣條件變化引起的索賠應分兩種情況處理：

⑴對于前期的季節性大雨這是一個有經驗的承包商預先能夠合理估計的因素，應在合同工期內考慮，由此造成的時間和費用損失不能給予賠償。

⑵對于后期特大暴雨引起的山洪暴發不能視為一個有經驗的承包商預先能夠合理估計的因素，應按不可抗力處理由此引起的索賠問題。被沖壞的現場臨時道路、管網和施工用房等實施以及已施工的部分基礎，被沖走的部分材料，清理現場和恢復施工條件等經濟損失應由甲方承擔；損壞的施工設備，受傷的施工人員以及由此造成的人員窩工和設備閑置等經濟損失應由乙方承擔；工期順延。【案例五】

某海濱城市為發展旅游業，經批準興建一座三星級大酒店。該項目甲方于××年10月10日分別與某建筑工程公司（乙方）和某外資裝飾工程公司（丙方）簽訂了主體建筑工程施工合同和裝飾工程施工合同。

合同約定主體建筑工程施工于當年11月10日正式開工。合同日歷工期為2年5個月。因主體工程與裝飾工程分別為兩個獨立的合同，由兩個承包商承建，為保證工期，當事人約定：主體與裝飾施工采取立體交叉作業，即主體完成三層，裝飾工程承包商立即進入裝飾作業。為保證裝飾工程達到三星級水平，業主委托某監理公司實施“裝飾工程監理”。

在工程施工1年6個月時，甲方要求乙方將竣工日期提前2個月，雙方協商修訂施工方案后達成協議。該工程按變更后的合同工期竣工，經驗收后投入使用。

在該工程投入使用2年6個月后，乙方因甲方少付工程款起訴至法院。訴稱：甲方于該工程驗收合格后簽發了竣工驗收報告，并已開張營業。在結算工程款時，甲方本應付工程總價款1600萬元人民幣，但只付1400萬人民幣。特請求法庭判決被告支付剩余的200萬元及拖期的利息。

在庭審中，被告答稱：原告主體建筑工程施工質量有問題，如：大堂、電梯間門洞、大廳墻面、游泳池等主體施工質量不合格。因此，裝修商進行返工，并提出索賠，經監理工程師簽字報業主代表認可，共支付15.2萬美元，折合人民幣125萬元。此項費用應由原告承擔。另還有其他質量問題，并造成客房、機房設備、設施損失共計75萬元。共計損失200萬元人民幣，應從總工程款中扣除，故支付乙方主體工程款總額為1400萬元人民幣。

原告辯稱：被告稱工程主體不合格不屬實，并向法庭成交了業主及有關方面簽字的合格竣工驗收報告及業主致乙方的感謝信等證據。

被告又辯稱：竣工驗收報告及感謝信，是在原告法定代表人宴請我方時，提出為了企業晉級的情況下，我方代表才簽的字。此外，被告代理人又向法庭呈交業主被裝飾工程公司提出的索賠15.2萬美元（經監理工程師和業主代表簽字）的清單56件。

原告再辯稱：被告代表發言純系戲言，怎能以簽署竣工驗收被告為兒戲，請求法庭以文字為證。又指出：如果真的存在被告所說的情況，那么被告應當根據《建設工程質量管理條例》的規定，在裝飾施工前通知我方修理。

原告最后請求法庭關注：從簽發竣工驗收報告到起訴前，乙方向甲方多次以書面方式提出結算要求。在長達2年多的時間里，甲方從未向乙方提出過工程存在質量問題。

問題：

1．原、被告之間的合同是否有效？

2．如果在裝修施工時，發現主體工程施工質量有問題，甲方應采取哪些正當措施？ 3．對于乙方因工程款糾紛的起訴和甲方因工程質量問題的起訴，法院應否予以保護？

4．問題3中，施工單位D由于進行地基處理，施工費用增加20萬元，工期延誤20天，對于這種情況D單位應怎樣處理？而A單位應承擔哪些責任？，答案： 問題1：

答：合同雙方當事人符合建設工程施工合同主體資格的要求，并且合同訂立形式與內容均合法，所以原、被告之間的合同有效。

問題2：

答：根據《建設工程質量管理條例》之規定，主體工程保修期為設計文件規定的該工程合理使用年限。在保修期內，當發現主體施工質量有問題時，業主應及時通知承包商進行修理。承包商不在約定期限內派人修理，業主可委托其他人員修理，保修費用從質量保修金內扣除。顯然，如果裝飾施工中發現的主體工程施工質量問題屬實，應按保修處理。

問題3：

答：根據我國《民法通則》之規定，向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期為2年，從當事人知道或應當知道權利被侵害時起算。本案例中業主在直至庭審前的2年多時間里，一直未就質量問題提出異議，已超過訴訟時效，所以，不予保護。而乙方自簽發竣工驗收被告后，向甲方多次以書面方式提出結算要求，其訴訟權利應予保護。

【案例六】

某汽車制造廠土方工程中，承包商在合同標明有松軟石的地方沒有遇到松軟石，因此工期提前1個月。但在合同中另一未標明有堅硬巖石的地方遇到更多的堅硬巖石，開挖工作變得更加困難，因此造成了實際生產率比原計劃低得多，經測算影響工期3個月。由于施工速度減慢，使得部分施工任務拖到雨季進行，按一般公認標準推算，又影響工期2個月。為此承包商準備提出索賠。

問題： 1．該項施工索賠能否成立？為什么？

2．在該索賠事件中，應提出得索賠內容包括哪兩方面？ 3．在工程施工中，通常可以提供得索賠證據有哪些？

4．承包商應提供的索賠文件有哪些？請協助承包商擬定一份索賠通知。答案：

問題1： 答：該項施工索賠能成立。施工中在合同未標明有堅硬巖石的地方遇到更多的堅硬巖石，屬于施工現場的施工條件與原來的勘察有很大差異，屬于甲方的責任范圍。

問題2：答：本事件使承包商由于意外地質條件造成施工困難，導致工期延長，相應產生額外工程費用，因此，應包括費用索賠和工期索賠。問題3：答：可以提供的索賠證據有：

1．招標文件、工程合同及附件、業主認可的施工組織設計、工程圖紙、技術規范等； 2．工程各項有關設計交底記錄，變更圖紙、變更施工指令等； 3．工程各項經業主或監理工程師簽認的簽證；

4．工程各項往來信件、指令、信函、通知、答復等； 5．工程各項會議記要；

6．施工計劃及現場實施情況記錄； 7．施工日報及工長工作日志、備忘錄；

8．工程送電、送水、道路開通、封閉的日期及數量記錄； 9．工程停水、停電和干擾事件影響的日期及恢復施工的日期； 10．工程預付款、進度款撥付的數額及日期記錄；

11．工程圖紙、圖紙變更、交底記錄的送達份數及日期記錄； 12．工程有關施工部位的照片及錄像等；

13．工程現場氣候記錄，有關天氣的溫度、風力、降雨雪等； 14．工程驗收被告及各項技術鑒定報告等；

15．工程材料采購、訂貨、運輸、進場、驗收、使用等方面的憑據； 16．工程會計核算資料；

17．國家、省、市有關影響工程造價、工期的文件、規定等。問題4：

答：承包商應提供的索賠文件有： ⑴索賠信； ⑵索賠被告；

⑶索賠證據與詳細計算書等附件。索賠通知的參考形式如下：

索賠通知

致甲方代表（或監理工程師）：

我方希望你方對工程地質條件變化問題引起重視。1．在合同文件標明有松軟石的地方未遇到松軟石。

2．在合同文件未標明有堅硬巖石的地方遇到了堅硬巖石。由于第1條，我方實際施工進度提前。

由于第2條，我方實際生產率降低，而引起進度拖延，并不得不在雨季施工。

上述施工條件變化，造成我方施工現場設計與原設計有很大不同，為此向你方提出工期索賠及費用索賠要求，具體工期索賠及費用索賠依據與計算書在隨后的索賠被告中。

承包商：××× ××年××月××日 【案例八】

某廠房建設場地原為農田。按設計要求在廠房建造時，廠房地坪范圍內的耕植土應清除，基礎必須埋在老土層下2.00m處。為此，業主在“三通一平”階段就委托土方施工公司清除了耕植土并用好土回填壓實至一定設計標高，故在施工招標文件中指出，施工單位無須再考慮清除耕植土問題。某施工單位通過投標方式獲得了該項工程施工任務，并與建設單位簽訂了固定價格合同。然而，施工單位在開挖基坑時發現，相當一部分基礎開挖深度雖已達到設計標高，但仍未見老土，且在基坑和場地范圍內仍有一部分深層的耕植土和池塘淤泥等必須清除。

問題：

1．在工程中遇到地基條件與原設計所依據的地質資料不符時，承包商應該怎么辦？

2．對于工程施工中出現變更工程價款和工期的事件之后，甲乙雙方需要注意哪些時效性問題？

3．根據修改的設計圖紙，基坑開挖要加深加大，造成土方工程量增加，施工工效降低。在施工中又發現了較有價值的出土文物，造成承包商部分施工人員和機械窩工，同時承包商為保護文物付出了一定的措施費用。請問承包商應如何處理此事？

答案： 問題1：

答：在工程中遇到地基條件與原設計所依據的地質資料不符時，承包商應根據 《建設工程施工合同（示范文本）》的規定，及時通知甲方，要求對工程地質重新勘察并對原設計進行變更。

問題2：

答：在出現變更工程價款和工期事件之后，主要應注意： 1．乙方提出變更工程價款和工期的時間； 2．甲方答復的時間；

3．雙方對變更工程價款和工期不能達成一致意見時的解決方式和時間。問題3： 答：

1．在接到設計變更圖紙后的14天內，向甲方提出變更工程價款和工期順延的報告。甲方應在收到書面報告后的14天內予以答復，若同意該報告，則調整合同；若不同意，應進一步與甲方就變更價款協商，協商一致后，修改合同。如果協商不一致，按工程承包合同爭議的處理方式解決。

2．發現出土文物后，首先應在4小時內，以書面形式通知甲方，同時采取妥善的保護措施；其次向甲方提出措施費用補償和順延工期的要求，并提供相應的計算書及其證據。【案例九】 背景：

某工程項目施工采用了包工包全部材料的固定價格合同。工程招標文件參考資料中提供的用砂地點距工地4公里。但是開工后，檢查該砂質量不符合要求，承包商只得從另一距工地20公里的供砂地點采購。而在一個關鍵工作面上又發生了幾種原因造成的臨時停工：5月20日至5月26日承包商的施工設備出現了從未出現過的故障；應于5月24日交給承包商的后續圖紙直到6月10日才交給承包商；6月7日到6月12日施工現場下了罕見的特大暴雨，造成了6月11日到6月14日的該地區的供電全面中斷。

問題：

1．承包商的索賠要求成立的條件是什么？

2．由于供砂距離的增大，必然引起費用的增加，承包商經過仔細認真計算后，在業主指令下達的第3天，向業主的造價工程師提交了將原用砂單價每噸提高5元人民幣的索賠要求。作為一名造價工程師你批準該索賠要求么？為什么？

3．若承包商對業主原因造成窩工損失進行索賠時，要求設備窩工損失按臺班計算，人工的窩工損失按日工資標準計算是否合理？如不合理應怎樣計算？

4．由于幾種情況的暫時停工，承包商在6月25日向業主的造價工程師提出延長工期26天，成本損失費人民幣2萬元/天（此費率已經造價工程師核準）和利潤損失費人民幣2千元/天的索賠要求，共計索賠款57.2萬元。作為一名造價工程師你批準延長工期多少天？索賠款額多少萬元？

5．你認為應該在業主支付給承包商的工程進度款中扣除因設備故障引起的竣工拖期違約損失賠償金嗎？為什么？

答案： 問題1： 答：承包商的索賠要求成立必須同時具備如下四個條件： 1．與合同相比較，已造成了實際的額外費用或工期損失； 2．造成費用增加或工期損失的原因不是由于承包商的過失； 3．造成費用增加或工期損失不是應由承包商承擔的風險；

4．承包商在事件發生后的規定時間內提出了索賠的書面意向通知和索賠報告。問題2：答：因砂場地點的變化提出的索賠不能被批準，原因是： 1．承包商應對自己就招標文件的解釋負責；

2．承包商應對自己報價的正確性與完備性負責；

3．作為一個有經驗的承包商可以通過現場踏勘確認招標文件參考資料中提供的用砂質量是否合格，若承包商沒有通過踏勘發現用砂質量問題，其相關風險應由承包商承擔。

問題3：答：不合理。因窩工閑置的設備按折舊費或停滯臺班費或租賃費計算，不包括運轉費部分；人工費損失應考慮這部分工作的工人調做其他工作時工效降低的損失費用；一般用工日單價乘以一個測算的降效系數計算這一部分損失，而且只按成本費用計算，不包括利潤。

問題4：答：可以批準的延長工期為19天，費用索賠額為32萬元人民幣。原因是：

1．5月20日至5月26日出現的設備故障，屬于承包商應承擔的風險，不應考慮承包商延長工期和費用索賠要求。

2．5月27日至6月9日是由于業主遲交圖紙引起的，為業主應承擔的風險應延長工期為14天。成本損失索賠額為14天×2萬/天＝28萬元，但不應考慮承包商的利潤要求。

3． 6月10日至6月12日的特大暴雨屬于雙方共同的風險，應應延長工期為3天。但不應考慮承包商的費用索賠要求。

4． 6月13日至6月14日的停電屬于有經驗的承包商無法預見的自然條件變化，為業主應承擔的風險，應延長工期為2天，索賠額為2天×2萬/天＝4萬元。但不應考慮承包商利潤要求。

問題5：答：業主不應在支付給承包商的工程進度款中扣除竣工拖期違約損失賠償金。因為設備故障引起的工程進度拖延不等于竣工工期的延誤。如果承包商能夠通過施工方案的調整將延誤的工期補回，不會造成工期延誤。如果承包商不能通過施工方案的調整將延誤的工期補回，將會造成工期延誤。所以，工期提前獎勵或拖期罰款應在竣工時處理。

第四篇：工程合同管理案例

工程合同管理案例

關鍵字：工程招標，合同簽定，合同價格，工期拖延、工程質量

某毛紡廠建設工程，由英國某紡織企業出資85%，中國某省紡織工業總公司出資15%成立的合資企業（以下簡稱A方），總投資約為1800萬美元，總建筑面積22610平方米，其中土建總投資為3000多萬元人民幣。該廠位于丘陵地區，原有許多農田及藕塘，高低起伏不平，近旁有一國道。土方工作量很大，廠房基礎采用攪拌樁和振動樁約8000多根，主廠房主體結構為鋼結構，生產工藝設備和鋼結構由英國進口，設計單位為某省紡織工業設計院。

一、土建工程招標及合同簽訂過程

土建工程包括生活區4棟宿舍、生產廠房（不包括鋼結構安裝）、辦公樓、污水處理站、油罐區、鍋爐房等共15個單項工程。業主希望及早投產并實現效益。土方工程先招標，土建工程第二次招標，限定總工期為半年，共27周，跨越一個夏季和冬季。

由于工期緊，招標過程很短，從發標書到收標僅10天時間。招標圖紙設計較粗，沒有施工詳圖，鋼筋混凝土結構沒有配筋圖。

工程量表由業主提出目錄，工作量由投標人計算并報單價，最終評標核定總價。合同采用固定總價合同形式，要求報價中的材料價格調整獨立計算。

共有10家我國建筑公司參加投標，第一次收到投標書后，發現各企業都用國內的概預算定額分項和計算價格，未按照招標文件要求報出完全單價，也未按招標文件的要求編制投標書，使投標文件的分析十分困難。故業主退回投標文件，要求重新報價。這時有5家退出競爭。這樣經過四次反復退回投標文件重新做標報價，才勉強符合要求。A方最終決定我國某承包公司B（以下簡稱B方）中標。

本工程采用固定總價合同，合同總價為17518563元人民幣（其中包括不可預見風險費1,200,000元）。

二、合同條件分析

本工程合同條件選擇是在投標報價之后，由A方與B方議定。A方堅持用ICE，即英國土木工程師學會和土木工程承包商聯合會頒布的標準土木工程施工合同文本；而B方堅持使用我國的示范文本。但A方認為示范文本不完備，不符合國際慣例，可執行性差。最后由A方起草合同文本，基本上采用ICE的內容，增加了示范文本的幾個條款。1995年6月23日A方提出合同條件，6月24日雙方簽訂合同。合同條件相關的內容如下：

1．合同在中國實施，以中華人民共和國的法律作為合同的法律基礎。

2．合同文本用英文編寫，并翻譯成中文，雙方同意兩種文本具有相同的權威性。

3．A方的責任和權力：

（l）A方任命A方的現場經理和代表負責工程管理工作。

（2）B方的設備一經進入施工現場即被認為是為本工程專用。沒有A方代表的同意，B方不得將它們移出工地。

（3）A方負責提供道路、場地，并將水電管路接到工地。A方提供2個75千伏安發電機供B方在本工程中使用，提供方式由B方購買，A方負責費用。發電機的運行費用由B方承擔。施工用水電費用由B方承擔，按照實際使用量和規定的單價在工程款中扣除。

（4）合同價格的調整必須在A方代表簽字的書面變更指令作出后才有效。增加和減少工作量必須按照投標報價所確定的費率和價格計算。

如果變更指令會引起合同價格的增加或減少，或造成工程竣工期的拖延，則B方在接到變更指令后7天內書面通知A方代表，由A方代表作出確認，并且在雙方商討變更的價格和工期拖延量后才能實施變更，否則A方對變更不予付款。

（5）如果發現有由于B方負責的材料、設備、工藝所引起的質量缺陷，A方發出指令心方應盡快按合同修正這些缺陷，并承擔費用。

（6）本工程執行英國規范，由A方提供一本相關的英國規范給B方。A方及A方代表出于任何考慮都有權指令B方保證工程質量達到合同所規定的標準。

4．B方的責任和權力：

（1）若發現施工詳圖中的任何錯誤和異常應及時通知A方，但B方不能修改任何由A方提供的圖

紙和文件；否則將承擔由此造成的全部損失費用。

（2）B方負責現場以外的場地、道路的許可證及相關費用。（其他略）

5．合同價格：

（1）本合同采用固定總價方式，總造價為17518563元人民幣，它己包括B方在工程施工的所有花費和應由B方承擔的不可預見的風險費用。

（2）付款方式：

①簽訂合同時，A方付給B方400萬元備料款。

②每月按當月工程進度付款。在每月的最后一個星期五，B方提交本月的已完成工程量的款額帳單。在接到B方帳單后，A方代表7天內作出審查并支付。

③A方保留合同價的5%作為保留金。在工程竣工驗收合格后A方將其中的一半支付給B方，待保修期結束且沒有工程缺陷后，再支付另外的一半。

6．合同工期

（1）合同工期共27周，從1995年7月17日到1996年1月20日。

（2）若工程在合同規定時間內竣工，A方向B方獎勵20萬元，另外每提前1天再獎勵1萬元。若不能在合同規定時間內竣工，拖延的第一周違約金為20萬元，在合同規定竣工日期一周以后，每超過一天，B方賠償5000元。

（3）若在施工期間發生超過14天的陰雨或冰凍天氣，或由于A方責任引起的干擾，A方給予B方以延長工期的權力。若發生地震等B方不能控制的事件導致工期延誤，B方應立即通知A方代表，提出工期順延要求，A方應根據實際情況順延工期。

7．違約責任和解除合同：

（1）若B方未在合同規定時間內完成工程或違反合同有關規定，A方有權指令B方在規定時間內完成合同責任。若B方未履行，A方可以雇用另一承包商完成工程，全部費用由B方承擔。

（2）如果B方破產，不能支付到期的債務，發生財務危機，A方有權解除合同。

（3）A方認為B方不能安全、正確地履行合同責任，或己無力勝任本工程的合同任務或公然忽視履行合同，則可指令B方停工，并由B方承擔停工責任。若B方拒不執行A方指令，則A方有權終止對B方的雇用。

8．爭執的解決：

本合同的爭執應首先以友好協商的方式解決，若不能達成一致，任何一方都有權力提請 仲裁。若A方提請仲裁，則仲裁地點在上海；若B方提請仲裁，則仲裁地點在新加坡。（其他略）

三、合同實施狀況

本工程土方工程從1995年5月11日開始，7月中旬結束，則土建施工隊伍7月份就進場（比土建施工合同進場日期提前）。但在施工過程中由于：

1．在當年八月份出現較長時間的陰雨天氣；

2．A方發出許多工程變更指令；

3．B方施工組織失誤、資金投人不夠、工程難度超過預先的設想；

4．B方施工質量差，被業主代表指令停工返工等；

造成施工進度的拖延、工程質量問題和施工現場的混亂。

原計劃工程于1996年1月結束并投入使用，但實際上，到1996年2月下旬，即工程開工后的31周，還有大量的合同工作量沒有完成。此時業主以如下理由終止了和B方的原合同關系：

l．B方施工質量太差，不符合合同規定，又無力整改；

2．工期拖延而又無力彌補；

3．使用過多無資歷的分包商，而且施工現場出現多級分包；

將原屬于B方工程范圍內的一些未開始的分項工程刪除，并另發包給其他承包商，并催促B方盡快施工，完成剩余工程。

1996年5月，工程仍未竣工，A方仍以上面三個理由指令B方停止合同工作，終止合同工程，由其他承包商完成。

在工程過程中B方提出近1200萬的索賠要求，在工程過程中一直沒有得到解決。而雙方經過幾輪會談，在10個月后，最終業主僅賠償B方30萬元。

本工程無論從A方或B方的角度都不算成功的工程，都有許多經驗教訓值得記取。

四、B方的教訓

在本工程中，B方受到很大損失，不僅經濟上虧本很大，而且工期拖延，被A方逐出現場，對企業形象有很大的影響。這個工程的教訓是深刻的。

1．從根本上說，本工程采用固定總價合同，招標圖紙比較粗略，做標期短，地形和地質條件復雜，所使用的合同條件和規范是承包商所不熟悉的。對B方來說，幾個重大風險集中起來，失敗的可能性是很大的，承包商的損失是不可避免的。

1996年7月，工程結束時B方提出實際工程量的決算價格為1882萬元（不包括許多索 賠）。經過長達近十個月的商談，A方最終認可的實際工程量決算價格為1416萬元人民幣。雙方結算的差異主要在于：

（1）本工程招標圖紙較粗略，而A方在招標文件中沒給出工作量，由B方計算工程量，而B方計算的數字都很低。例如，圖紙缺少鋼筋配筋圖，承包商報價時預算402t鋼筋，而按后來頒發的詳細的施工圖核算應為約720t。在工程中，由于工程變更又增加了290t，即整個實際用量約1010t。由于為固定總價合同，A方認為詳細的施工圖用量與B方報價之差318t（即720t一402t），合計價格100多萬元是B方報價的失誤，或為獲得工程而作出的讓步，在任何情況下不予補償。

（2）B方在工程管理上的失誤。例如：

在工程施工中B方現場人員發現缺少住宅樓的基礎圖紙，再審查報價發現漏報了住宅樓的基礎價格約30萬人民幣。分析責任時，B方的預算員堅持認為，在招標文件中A方漏發了基礎圖，而A方代表堅持是B方的預算師把基礎圖弄丟了。由于采用了固定總價合同，B方最終承擔了這個損失。這個問題實質上是B方自己的責任，他應該：

①接到招標文件后應對招標文件的完備性進行審查，將圖紙和圖紙目錄進行校對，如果發現有缺少，應要求A方補充；

②在制定施工方案或作報價時仍應該能發現圖紙的缺少，這時仍可以向業主索要，或自己出錢復印，這樣可以避免損失。

2．報價的失誤。B方報價按照我國國內的定額和取費標準，但沒有考慮到合同的具體要求，合同條件對B方責任的規定，英國規范對工程質量、安全的要求，例如：

（1）開工后，A方代表指令B方按照工程規范的要求為A方的現場管理人員建造臨時設施。辦公室地面要有防潮層和地磚，廁所按現場人數設位，要有高位水箱、化糞池，并貼瓷磚，這大大超出B方的預算。

（2）A方要求B方有安全措施，包括設立急救室、醫務設備，施工人員在工地上應配備專用防釘鞋、防灰鏡、防雨具，這方面的花費都在報價中沒有考慮到。

（3）由于施工工地在一個國道西側，棄土須堆到國道東側，這樣必須切斷該國道。在這個過程中發生了申請切斷國道許可、設告示欄、運土過程中安全措施、施工后修復國道等各種費用，而B方報價中未考慮到這些費用。B方向A方提出索賠，但為A方反駁，因為合同已規定這是B方責任，應由B方支付費用。

當然，在本工程中，A方在招標文件中沒有提出合同條件，而在確定承包商中標后才提出合同條件。這是不對的，違反慣例。這也容易造成承包商報價的失誤。

3．工程管理中合同管理過于薄弱，施工人員沒有合同的概念，不了解國際工程的慣例和合同的要求，仍按照國內通常的方法施工、處理與業主的關系。例如：

（1）對A方代表的指令不積極執行，作“冷處理”，造成英方代表許多誤解，導致雙方關系緊張。例如，B方按圖紙規定對內墻用紙筋灰粉刷，A方代表（英國人）到現場一看，認為用草和石灰粉刷，質量不能保證，指令暫停工程。B方代表及A方的其他中方管理人員向他說明紙筋灰在中國用得較多，質量能保證。A方代表要求暫停粉刷，先粉刷一間，讓他確認一下，如果確實可行，再繼續施工。但B方對A方代表的指令沒有貫徹，粉刷工程小組雖然已經聽到A方代表的指令，但仍按原計劃繼續

粉刷紙筋灰。幾天后粉刷工程即將結束，A方代表再到現場一看，發現自己指令未得到貫徹，非常生氣，拒絕接收紙筋灰粉刷工程，要求全部鏟除，重粉水泥砂漿。因為圖紙規定使用紙筋灰，B方就此提出費用索賠，包括：

①已粉好的紙筋灰工程的費用；

②返工清理；

③兩種粉刷價差索賠。

但A方代表僅認可兩種粉刷的價差索賠，而對返工造成的損失不予認可，因為他已下達停工指令，繼續施工的損失應由B方承擔。而且A方代表感到B方代表對他不尊重。所以導致后期在很多方面雙方關系非常緊張。

（2）施工現場幾乎沒有書面記錄。本工程變更很多，由于缺少記錄，造成許多工程款無法如數索賠。例如在施工現場有三個很大的水塘，設計前勘察人員未走到水塘處，地形圖上有明顯的等高線，但未注明是水塘。承包商現場考察時也未注意到水塘。施工后發現水塘，按工程要求必須清除淤泥，并要回填，B方提出6600立方米的淤泥外運量、費用133,000元索賠要求，認為招標文件中未標明水塘，則應作為新增工程分項處理。A方工程師認為，對此合同雙方都有責任：A方未在圖上標明，提供了不詳細的信息；而B方未認真考察現場。最終A方還是同意這項補償。但B方在施工現場沒有任何記錄、照片，沒有任何經A方代表認可的證明材料，例如土方外運多少、運到何處、回填多少、從何處取土。最終A方僅承認60,000元的賠償。

（3）B方的工程報價及結算人員與施工現場脫節，現場沒有估價師，每月B方派工作量統計員到現場與業主結算，他只按圖紙和原工程量清單結算，而忽視現場的記錄和工程變更，與現場B方代表較少溝通。

（4）合同規定，A的任何變更指令必須再次由A方代表書面確認，并雙方商談價格后再執行，承包商才能獲得付款。而在現場，承包商為業主完成了許多額外工作和工程變更，但沒有注意到業主的書面確認，也沒有和業主商談補償費用，也沒有現場的任何書面記錄，導致許多附加工程款項無法獲得補償。A方代表對他的同事說：“中國人怎么只知干活不要錢。”“結算師每月進入現場一次，像郊游似的，工程怎么能盈利呢？”

（5）業主出于安全的考慮，要求承包商在工程四周增加圍墻。當然這是合同內的附加工程。業主提出了基本要求：圍墻高2米，上部為壓頂，花墻，下部為實心一磚墻，再下面為條型大放腳基礎，再下為道渣墊層。業主要求承包商以延長米報價，所報單價包括所有材料、土方工程。承包商的估算師未到現場詳細調查，僅按照正常的地平以上2米高，下為大放腳和道渣，正常土質的挖基槽計算費用，而忽視了當地為丘陵地帶，而且有許多藕塘和稻田，淤泥很多，施工難度極大。結果實際土方量、道渣的用量和砌磚工程量大大超過預算。由于按延長米報價，業主不予補償。

（6）由于本工程倉促上馬，所以變更很多。業主代表為了控制投資，在開工后再次強調，承包商收到變更指令或變更圖紙，必須在7天內報業主批準（即為確認），并雙方商定變更價格，達成一致后再進行變更，否則業主對變更不予支付。這一條應該說對承包商是有利的。但施工中B方代表在收到書面指令后不去讓業主確認，不去談價格（因為預算員不在施工現場），而本工程的變更又特別多，所以大量的工程變更費用都未能拿到。

4．承包商工程質量差，工作不努力，拖拉，缺少責任心，使A方代表對B方失去信任和信心。例如開工后，像我國許多國內工程一樣，施工現場出現了許多未經業主代表批準的分包商，以及多級分包現象。這些分包商分包關系復雜，A方代表甚至B方代表都難以控制。他們工作沒有熱情，施工質量差，工地上協調困難，造成混亂。這在任何國際工程中都是不能允許的。

在相當一部分墻體工程中，由于施工質量太差，高低不平，無法通過驗收。A方代表指令加厚粉刷，為了保證質量，要求B方在墻面上加鋼絲網，而不給B方以費用補償。這不僅大大增加了B方的開支，而且A方對工程不滿意。

投標前A方提供了一本適用于本工程的英國規范，但B方工程人員從未讀過，施工后這本規范找不到了，而B方人員根深蒂固的概念是按圖施工，結果造成許多返工。

例如在施工圖上將消防管道與電線管道放于同一管道溝中，中間沒有任何隔離，B方按圖施工，完

成后，A方代表拒絕驗收，因為：

（1）這樣做極不安全，違反了A方所提供的工程規范。

（2）即使施工圖上是兩管放在一齊，是錯的，但合同規定，承包商若發現施工圖中的任何錯誤和異常，應及時通知A方。作為一個有經驗的承包商應能夠發現這個常識性的錯誤。

所以A方代表指令B方返工，將兩管隔離，而不給B方任何補償。

五、A方的教訓

在本工程中A方也受到很大損失，表現在：

1．工期拖延。原合同工期27周，從1995年7月17日到1996年1月20日，但實際工程到1996年9月尚未完成，嚴重影響了投資計劃的實現。雙方就工程款的結算工作一直拖到1997年4月。

2．質量很差。如主廠房地坑防水砂漿粉刷后漏水；許多地方混凝土工程跑模；混凝土板澆搗不密實出現孔洞，柱子傾斜；由于內墻砌筑不平，造成粉刷太厚，表面開裂等。

3．由于承包商未能按質按量完成工程，業主不得不終止與B方的合同，而將剩余的工程再發包，請另外的承包商來完成。這給業主帶來很大的麻煩，對工程施工現場造成很大的混亂。

4．當然A方的合同管理也有許多教訓值得記取：

（1）本工程初期，A方的總經理制定項目總目標，作合同總策劃。但他是搞經營出身的，沒有工程背景，僅按市場狀況作計劃，急切地想上馬這個項目，想壓縮工期，所以將計劃期、做標期、設計期、施工準備期縮短，這是違反客觀規律的，結果欲速則不達，不僅未提前，反而大大延長了工期。

（2）由于項目倉促上馬，設計和計劃不完備，工程中業主的指令所造成的變更太多，地質條件又十分復雜，不應該用固定總價合同。這個合同的選型出錯，打倒了承包商，當然也損害了工程的整體目標。

（3）如果要盡快上馬這個項目，應采用承包商所熟悉的合同條件。而本工程采用承包商不熟悉的英文合同文本、英國規范，對承包商風險太大，工程不可能順利。

（4）采用固定總價合同，則業主不僅應給承包商提供完備圖紙、合同條件，而且應給承包商合理的做標期、施工準備期等，還應幫助承包商理解合同條件，雙方及時溝通。但在本工程中業主及業主代表未能做好這些工作。

（5）業主及業主代表對承包商的施工力量、管理水平、工程習慣等了解太少，授標后也沒有給承包商以幫助

第五篇：建設工程合同管理案例分析

工程合同管理案例分析

7.1 案

例

一

背景：

工承包商與業主簽訂一建設工程施工合同。雙方簽字蓋章并在公證處進行了公證。合同約定工期為12個月，合同固定總價為1500萬元。2006年2月1日開工，工程進行才3個月，建立工程師于2006年5月2日自主決定，要求承包商于2006年11月1日竣工，承包商不予理睬，至2006年5月21日仍不作出書面答復。2006年5月31日，業主以承包商以承包商的工程質量不可靠和工程不能如期竣工為由發文通知該施工企業：“本公司決定解除原施工合同，望貴公司予以諒解和支持。”同時限期承包商拆除腳手架，致使承包方無法繼續履行原合同義務，承包商由此損失工程款工程器材費及其他損失費609萬元，該承包商于2006年6月25日向人民法院提起訴訟，要求業主承擔違約責任。

注：經法院委托專業權威單位調查鑒定，確認承包商有能力按合同的約定保證施工質量，如期竣工。

問題：

1.合同的效力方面

（1）判斷：該合同屬有效經濟合同。（）（2）選擇：合同的有效條件為（）A.主體資格合格 B.內容合法

C.訂立合同的形式合法

D.合同草案必須送建設行政主管部門或其授權機構審查 E.訂立合同的程序合法 2.合同的履行方面 判斷：

（1）監理工程師是建設施工合同的當事人。（）

（2）未經業主授權，監理單位不得擅自變更與承建單位簽訂的承包合同。（）

3.合同違約方面

（1）判斷：發包方應承擔違約責任。（）（2）選擇：承擔違約責任的形式有（）

A.違約金 B.賠償金 C.繼續履約 D.沒收抵押物 E.變賣留置物 4.合同解除方面

選擇：單方提出變更，解除合同的法律條件是（）A.由于不可抗力致使合同的全部義務不能履行 B.由于一方在合同約定的期限沒有履行義務

C.由于承包人的保證人失去民事權利能力和民事行為能力 D.由于承包人的保證人的法人地位被取消 E.由于承包人的法人代表已經更換 5.訴訟方面 判斷：

（1）承包人可向被告住所地或合同履行地的人民法院上訴，方可能被立案處理。（）

（2）此施工合同糾紛案件的經濟訴訟當事人包括業主、承包商、監理工程師。（）

6.訴訟時效方面

（1）選擇：國內經濟合同糾紛的申請仲裁或上訴的訴訟時效為（）A.1年 B.2年 C.3年 D.4年

（2）判斷：凡超過訴訟時效的經濟糾訴案件，法院一般不予受理。（）答案：

1.（1）正確；（2）A、B、C、E 2.（1）錯誤；（2）正確 3.（1）正確；（2）A、B 4.A、B 5.（1）正確；（2）錯誤 6.（1）A；（2）正確

7.2 案 例 二

背景：

某建設單位(甲方)擬建造一棟職工住宅，采用招標方式由某施工單位(乙方)承建。甲乙雙方簽訂的施工合同摘要如下：

1、協議書中的部分條款

(1)工程概況

工程名稱：職工住宅樓

工程地點：市區

工程內容：建筑面積為3200m的磚混結構住宅樓

(2)工程承包范圍

承包范圍：某建筑設計院設計的施工圖所包括的土建、裝飾、水暖電工程。

(3)合同工期

開工日期：2002年3月12日

竣工日期：2002年9月21日

合同工期總日歷天數：190天(扣除5月1-3 日五一節放假)(4)質量標準

工程質量標準：達到甲方規定的質量標準

(5)合同價值

合同總價為：壹佰陸拾陸萬肆仟元人民幣(￥166．4萬元)(8)乙方承諾的質量保修

在該項目設計規定的使用年限(50年)內，乙方承擔全部保修責任。

(9)甲方承諾的合同價款支付期限與方式

1）．工程預付款：于開工之日支付合同總價的10％作為預付款。

2）．工程進度款：基礎工程完成后，支付合同總價的10％；主體結構三層完成后，支付合同總價的20％；主體結構全部封頂后，支付合同總價的20％；工程基本竣工時，支付合同總價的30％。為確保工程如期竣工，乙方不得因甲方資金的暫時不到位而停工和拖延工期。

3）．竣工結算：工程竣工驗收后，進行竣工結算。結算時按全部工程造價的3％扣留工程保修金。

(10)合同生效

合同訂立時間：2002年3月5日

合同訂立地點：X X市X X區X X街X X號

本合同雙方約定：經雙方主管部門批準及公證后生效。

2.專用條款中有關合同價款的條款

合同價款與支付：本合同價款采用固定價格合同方式確定。合同價款包括的風險范圍：

（1）工程變更事件發生導致工程造價增減不超過合同總價10%。（2）政策性規定以外的材料價格漲落等因素造成工程成本變化。風險費用的計算方法：風險費用已包括在合同總價中。風險范圍以外的合同價款調整方法：按實際竣工建筑面積 520.00元/㎡調整合同價款。3.補充協議條款

在上述施工合同協議條款簽訂后，甲乙雙方接著又簽訂了補充施工合同協議條款，摘要如下：

補1.木門窗均用水曲柳板包門窗套。

補2.鋁合金窗90系列改用42型系列某鋁合金廠產品。補3.挑陽臺均采用42型系列某鋁合金廠鋁合金窗封閉。問題：

1.上述合同屬于哪種計價方式合同類型？

2.該合同簽訂的條款有哪些不妥之處？應如何修改？

3.對合同中未規定的承包商義務，合同實施過程中又必須進行的工程內容，承包商應如何處理？ 答案：

1.從甲、乙雙方簽訂的合同條款來看，該工程施工合同應屬于固定價格合同。2.該合同存在的不妥之處及修改：

（1）合同工期總日歷天數不應扣除節假日，可以將該節假日時間加到總日歷天數中。

（2）不應以甲方規定的質量標準作為該工程的質量標準，而應以《建筑工

程施工質量驗收統一標準》中規定的質量標準作為該工程的質量標準。（3）質量保修條款不妥，應按《建筑工程質量管理條例》的有關規定進行保修。

（4）工程價款支付條款中的“基本竣工時間”不明確，應修訂為具體明確的時間。“乙方不得因甲方資金的暫時不到位而停工或拖延工期”條款顯失公平，應說明甲方資金不到位在說明期限內乙方不得停工和拖延工期，且應規定逾期支付的利息如何計算。

（5）從該案例的背景來看，合同雙方是合法的獨立法人單位，不應約定經雙方主管部門批準后合同生效。

(6)專用條款中有關風險范圍以外合同加框調整方法（按實際竣工建筑合同520.00元/m2調整合同價款）與合同的風險范圍、風險費的計算方法相矛盾，該條款應針對可能出現的除合同價款包括的風險范圍以外的內容約定合同價款調整方法。

（7）在補充施工合同協議條款中，不僅要補充工程內容，而且要說明其價款是否需要調整，若需調整應該如何調整

3、首先應及時與甲方協商，確認該部分工程內容是否有乙方完成。如果需要有乙方完成，則應與甲方商簽補充合同條款，就該部分工程內容明確雙方各自的權利義務，并對工程計劃作出相應的調整：如果由其他承包商完成，乙方也要與甲方就該部分工程內容的協作配合條件及相應的費用等問題達成，一致意見。以保證工程的順利進行。

7.3案 例 三

背景：

某監理單位承擔了一工業項目的施工監理工作。經過招標，建設單位選擇了甲、乙施工單位分別承擔A、B標段工程的施工，并按照《建設工程施工合同（示范文本）》 分別和甲、乙施工單位簽訂了施工合同。建設單位與乙施工單位在合同中約定，B標段所 需的部分設備由建設單位負責采購。乙施工單位按照正常

的程序將B標段的安裝工程分 包給丙施工單位。在施工過程中，發生了如下事件：

事件1：建設單位在采購B標段的鍋爐設備時，設備生產廠商提出由自己的施工隊伍 進行安裝更能保證質量，建設單位便與設備生產廠商簽訂了供貨和安裝合同并通知了監理單位和乙施工單位。

事件2：總監理工程師根據現場反饋信息及質量記錄分析，對A標段某部位隱蔽工程 的質量有懷疑，隨即指令甲施工單位暫停施工，并要求剝離檢驗。甲施工單位稱：該部位 隱蔽工程已經專業監理工程師驗收，若剝離檢驗，監理單位需賠償由此造成的損失并相應 延長工期。

事件3：專業監理工程師對B標段進場的配電設備進行檢驗時，發現由建設單位采購 的某設備不合格，建設單位對該設備進行了更換，從而導致丙施工單位停工。因此，丙施工單位致函監理單位，要求補償其被迫停工所遭受的損失并延長工期。

問題：

1.在事件1中，建設單位將設備交由廠商安裝的作法是否正確？為什么？

2.在事件1中，若乙施工單位同意由該設備生產廠商的施工隊伍安裝該設備，監理單位應該如何處理？

3.在事件2中，總監理工程師的作法是否正確？為什么？試分析剝離檢驗的可能結果及總監理工程師相應的處理方法。

4.在事件3中，丙施工單位的索賠要求是否應該向監理單位提出？為什么？對該索賠事件應如何應處理。

答案：

1.不正確，因為違反了合同約定。

2.監理單位應該對廠商的資質進行審查。若符合要求，可以由該廠安裝。如乙單位接受該廠作為其分包單位，監理單位應協助建設單位變更與設備廠的合同，如乙單位接受廠商直接從建設單位承包，監理單位應該協助建設單位變更與乙單位的合同；如不符合要求，監理單位應該拒絕由該廠商施工。

3.總監理工程師的做法是正確的。無論工程師是否參加了驗收，當工程師對某部分的工程質量有懷疑，均可要求承包人對已經隱蔽的工程進行重新檢驗。

重新檢驗質量合格，發包人承擔由此發生的全部追加合同價款，賠償施工單位的損失，并相應順延工期；檢驗不合格，施工單位承擔發生的全部費用，工期不予順延。

4.（1）不應該，因為建設單位和丙施工單位沒有合同關系。

（2）處理：

A.丙向乙提出索賠，乙向監理單位提出索賠意向書。

B.監理單位收集與索賠有關的資料。

C.監理單位受理乙單位提交的索賠意向書。

D.總監工程師對索賠申請進行審查，初步確定費用額度和延期時間，與乙施工單位和建設單位協商。

E.總監理工程師對索賠費用和工程延期作出決定。

7.4案 例 四

背景：

某施工單位根據領取的某2000 m3兩層廠房工程項目招標文件和全套施工圖紙，采用低價策略偏制了投標文件，并獲得中標。該施工單位（乙方）于某年某月某日與建設單位（甲方）簽訂了該工程項目的固定價格施工合同。合同工期為8個月。甲方在乙方進入施工現場·后，因資金短缺，無法如期支付工程款，口頭要求乙方暫停施工一個月，乙方亦口頭答應。工程按合同規定期限驗收時，甲方發現工程質量有問題，要求返工。兩個月后，返工完畢。結算時甲方認為乙方遲延交付工程，應按合同約定償付逾期違約金。乙方認為臨時停工是甲方要求的。乙方為搶工期，加快施工進度才出現了質量問題，因此延遲交付的責任不在乙方。甲方則認為臨時停工和不順延工期是當時乙方答應的。乙方應履行承諾，承擔違約責任。

在工程施工過程中，遭受到了多年不遇的搶暴風雨的襲擊，造成了相應的損失，施工單位及時向監理工程師提出索賠要求，并附有與索賠有關的資料和證據。索賠報告中的基本要求如下。

1）遭受多年不遇的強暴風雨的襲擊屬于不可抗力事件，不是因施工單位原

因造成的損失，故因有業主承擔賠償責任。

2）給已建部分工程造成破壞損失18萬元，因由業主承擔修復的經濟責任，施工單位不承擔修復的經濟責任。

3）施工單位人員因此災害導致數人受傷，處理傷病醫療費用和補償總計3萬元，業主應給予賠償。

4）施工單位進場的在使用機械、設備收到損壞，造成損失8萬元，由于現場停工造成臺班費損失4.2萬元，業主應負擔賠償和修復的經濟責任。工人窩工費3.8萬元，業主應予支付。

5）因暴風雨造成的損失現場停工8天，要求合同工期順延8天。6）由于工程破壞，清理現場需費用2.4萬元，業主應于支付。問題：

1．該工程采用固定價格合同是否合適？

2．該施工合同的變更形式是否妥當？次合同爭議依據合同法律規定范圍應如何處理？

3．監理工程師接到施工單位提交的索賠申請后，應進行哪些工作？ 4．因不可抗力發生的風險承擔的原則是什么？對施工單位提出的要求，應如何處理？

答案：

1．因為固定價格合同適用于工程量不大且能夠較準確計算、工期較短、技術不太復雜、風險不大的項目。該工程基本符合這些條件，故采用固定價格合同是合適的。

2．根據《中華人民共和國合同法》和《建設工程施工合同（示范文本）》的有關規定，建設工程合同應當采取書面形式，合同變更亦應當采取書面形式。若在應急情況下，可采取口頭形式，但事后應以書面形式確認。否則，在合同雙方對合同變更內容有爭議時，往往因口頭協議形式很難取證，只能以書面協議約定的內容為準。本案中甲方要求臨時停工，乙方亦答應，是甲、乙 雙方的口頭協議，且事后并未以書面的形式確認，所以該合同變更形式不妥當。在竣工結算時雙方發生了爭議，對此只能以原書面合同規定為準。

在施工期間，甲方因資金緊缺未能及時支付工程款，并要求乙方停工一個月，此時乙方應享有索賠權。乙方雖然未按規定程序及時提出索賠，喪失了索賠權，但是根據《民法通則》之規定，在民事權利訴訟時效期（2年）內，仍享有要求甲方承擔違約責任的權利。甲方未能及時支付工程款，應對停工承擔責任，故應賠償乙方停工一個月的實際經濟損失，工期延期一個月。工程因質量問題返工費用，造成逾期支付責任在乙方，故乙方應當支付逾期交工一個月的違約金。因質量問題引起的返工費用由乙方承擔。

3．監理工程師接到索賠申請通知后應進行以下主要工作：

（1）進行調查、取證；

（2）審查索賠成立條件，確定索賠是否成立；

（3）分清責任，認可合理索賠；

（4）與施工單位協商，統一意見；

（5）簽發索賠報告，處理意見報業主核準。

4．不可抗力風險承擔責任的原則是：

（1）工程本身的損害由業主承擔；

（2）人員傷亡由其所屬單位負責，并承擔相應費用；

（3）造成施工單位機械、設備的損壞及停工等損失，由施工單位承擔；

（4）所需清理、修復費用，由建設單位承擔；

（5）工期給予順延。

處理方法：

（1）經濟損失按上述原則由雙方分別承擔，工期延誤應予簽證順延；

（2）工程修復、重建18萬元工程款應由業主支付；

（3）3萬元的索賠不予認可，由施工單位承擔；

（4）16萬元的索賠不予認可，由施工單位承擔；

（5）認可順延合同工期8天；

（6）2.4萬元的清理現場費用由建設單位承擔。

7.5 案 例 五

背景：

某施工單位（乙方）與某建設單位（甲方）簽訂了建造無線電發射試驗基地

施工合同。合同工期為38天。由于該項目急于投入使用，在合同中規定，工期每提前（或拖后）1天獎勵（或罰款）5000元。乙方按時提交了施工方案和施工網絡進度計劃，見圖7-1，并得到甲方代表的批準。

圖7-1 發射塔試驗基地工程施工網絡進度計劃（單位：天）

實際施工工程過程中發生了如下幾項事件：

事件1：在房屋基坑開挖后，發現局部有軟弱下臥層，按甲方代表指示乙方配合地址復查，配合用工為10個工日。地質復查后，根據經甲方代表批準的地基處理方案，增加直接費4萬元，因地質復查和處理是房屋基礎作業時間延長3天，工人窩工15個工日。

事件2：在發射塔基礎施工時，因發射塔設計尺寸不夠，甲方代表要求拆除已施工的基礎，重新定位施工。由此造成增加用工30工日，材料費1.2萬元，機械臺班費3000元，發射塔基礎作業時間拖延2天。

事件3：在房屋主體施工中，因施工機械故障，造成工人窩工8個工日，該項工作作業時間延長2天。

事件4：在房屋裝修施工基本結束時，甲方代表對某項電器暗管的敷設位置是否準確有疑義，要求乙方進行剝離檢查。檢查結果為某部位的偏差超出了規范允許范圍，乙方根據甲方代表的要求進行返工處理，合格后甲方代表予以簽字驗收。該項返工及覆蓋用工20個工日，材料費為1000元。因該項電器暗管的重新檢驗和返工處理使安裝設備的開始作業時間推遲了1天。

事件5：在敷設電纜時，因乙方購買的電纜線材質量差，甲方代表令乙方重新購買合格線材。致使完成該項工作多用人工8個工日，作業時間延長4天，材

料損失費8000元。

事件6：鑒于該工程工期較緊，經甲方代表同意乙方在安裝設備作業過程中采取了加快施工的技術組織措施，使該項工作作業時間縮短2天，該項技術組織措施費為6000元。

其余各項工作實際作業時間和費用均與原計劃相符。

問題：

1.在上述事件中，乙方可以就哪些事件向甲方提出工期補償和費用補償要求？為什么？

2.該工程的實際施工天數為多少天？可得到的工期補償為多少天？工期獎罰款為多少？

3.假設工程所在地人工費標準為30天/工日，應由甲方給予補償的窩工人工費，補償標準為18元/工日，該工程綜合取費率為30%。則在該工程結算時，乙方應該得到的索賠款為多少？

答案：

1事件1可以提出工期補償和費用補償要求，因為地質條件變化屬于甲方應承擔的責任，且該項工作位于關鍵線路上。

事件2可以提出費用補償要求；不能提出工期補償要求，因為發射塔設計位置變化是甲方的責任，因此增加的費用應由甲方承擔，但該項工作的拖延時間（2天）沒有超出其總時差（8天）。

事件3不能提出工期補償和費用補償要求，因為施工機械故障屬于乙方應承擔的責任。

事件4不能提出工期和費用補償要求，因為乙方應該對自己完成的產品質量負責。甲方代表有權要求乙方對已覆蓋的分項工程剝離檢查，檢查后發現質量不合格，其費用由乙方承擔，工期也不予補償。

事件5不能提出工期和費用補償要求，因為乙方應該對自己購買的材料質量和完成的產品質量負責。

事件6不能提出補償要求，因為通過采取施工技術組織措施使工期提前，可按合同規定給予工期獎罰的辦法處理，因趕工而發生的施工技術措施費應由乙方承擔。

2.（1）通過對圖7-1的分析，該工程施工網絡進度計劃的關鍵線路為①—②—④—⑥—⑦—⑧，計劃工期為38天，與合同工期相同。將圖7-1中所有各項工作的持續時間均以實際持續時間代替。計算記過表明：關鍵路線不變（仍為①—②—④—⑥—⑦—⑧），實際工期為42天。

（2）將圖7-1中所有由甲方負責的各項工作持續時間延長天書加到原設計相應工作的持續時間上，計算結果表明：關鍵路線不變（仍為①—②—④—⑥—⑦—⑧），工期為41天。41天—38天=3天，所以該工程可補償工期天書為3天。

（3）工期罰款為：[42—（38+3)]*5000元=5000元 3.乙方應該得到的索賠款有：

（1）由事件1引起的索賠款：[(10*30+400000）*（1+30%）+15*18]元=52660元

（2）由事件2引起的索賠款：[(30*30+12000+3000）*（1+30%）]元=20670元

（3）乙方應該得到的索賠款為：52660元+20670元=73333元

7.6 案 例 六

背景：

某建筑公司（承包人）與某建設單位（發包人）簽訂了建筑面積為2100㎡的單層工業廠房的施工合同，合同工期為20周。承包人按時提交了施工方案和施工網絡計劃，見圖8-1和表8-1，并獲得工程師的批準。該項工程中各項工作的計劃資金需用量由承包人提交，經工程師審查批準后，作為施工階段投資控制的依

據。

實際施工過程中發生了如下幾項事件：

事件1：在工程進行到

4、承包方提出的索賠要求是否合理？并說明原因。

5、正確的工期索賠應如何計算？索賠工期多少周？

6、承包方合理的費用索賠額是多少？ 答案：

1、該工程早時標網絡進度計劃及 3．重新繪制的（1）預付款按合同價的20％支付，支付預付款及進度款達到合同價的40％時，開始抵扣預付工程款，在下月起個月平均扣回。

（2）保修金按5%扣留，從 問題

1．施工單位可索賠工期多少？費用多少？

2．該工程預付款為多少?起扣點為多少？保修金數額為多少？ 3．每月實際應結算工程款為多少？ 答案：

1.(1)工期索賠計算：

1)機械故障檢修1天，屬承包商原因，工期不予補償。2)公網停電2天，屬業主的風險責任，應予補償。

3)設計變更導致的返工時間2天和停工歹徒15天，均屬于業主的責任，應予補償。

4)承包商機械檢修2天，屬承包商原因，不予補償。

故承包商可索賠工期：2天+2天+15天=19天（2）費用索賠計算：

1)防雨損失費2萬元，屬于合同中約定的應由承包商承擔的風險，不予補償。2）公網停電損失3萬元，屬合同約定的應有業主承擔的風險，應予補償。3）設計變更導致的返工損失5萬元，停工待圖損失6萬元，屬于業主的責任，應予補償。

4）承包商自身的機械修理費1萬元，屬于承包商原因，不予補償。5）承包商趕工期導致的趕工措施費5萬元，屬于承包商原因，不予補償。

故可索賠費用為3萬元+5萬元+6萬元=14萬元、2.(1)該工程預付款為6000萬元*20%=1200萬元 起扣點為6000萬元*40%=2400萬元 保修金為6000萬元*5%=300萬元（2）每月實際付款： 2月份：實際完成1000萬元

應支付1000萬元*0.9=900萬元 累計1200萬元+900萬元=2100萬元 3月份：實際完成1200萬元 應支付1200萬元*0.9=1080萬元 累計2100萬元+1080萬元=3180萬元 4月份：實際完成1200萬元

應支付1200萬元-300萬元-（300萬元-1000萬元*0.1-1200萬元*0.1）=820萬元

5月份：實際完成1200萬元

材料上（140-130）/130錯誤！未找到引用源。*100%=7.69%>5%，應調整價款。

調整后價款為1200萬元*（10.15+0.6*（140/130）錯誤！未找到引用源。+0.25）=1200萬元*1.046=1255萬元

實付：1255萬元—300萬元+3萬元=948萬元

6月份：實際完成800萬元

人工上漲：（120-110）/110 *100%=9.09%>5% 調整后價款：800萬元*（0.15*錯誤！未找到引用源。0.6+0.25）=810.91萬元

實付：810.91萬元—300萬元—11萬元=521.91萬元 7月份：實際完成600萬元

工期提前獎勵：（10+19）*1萬元=29萬元 實付：600萬元-300萬元+29萬元=329萬元

7.8 案 例 八

背景：

某項目屬于高科技產品制造項工程，全生命周期及生產周期短，對項目的建設周期提出了較高的要求，因此業主采用了“快速跟進”的項目管理模式，又稱平行發包模式。配合平行發包模式，在合同中包含了支付預付款占合同總價40%~60%的條款，初始施工進展神速，達到預期設想。但隨著合同價格問題等風

險在實施過程中逐步體現，整體工程出現了執行難、索賠多的局面。

同時，由于宏觀經濟層面出現鋼材價格猛烈上漲（根據國家統計數據，半年時間上漲40%）、工程行業招投標全面推行新的與國際接軌的《工程量清單計價》方法等原因，使該工程合同索賠矛盾更加突出。

工程主廠房鋼結構工程合同經邀請招標、價格談判，于2003年9月15日簽訂，單價包死合同，工程量依實計算，工程總量暫定2500噸，并有下列條款“施工期間政策性調整包死（無論定額和取費標準及材料價格如何變化工程單項造價均不增減）”。當期鋼板材料（主材）市場銷售價為3700元/噸，此后伴隨工程進度，鋼板材價格大幅上漲：至2003年12月底，期間完成工程量2500噸，鋼板材料（主材）市價平均上漲至4200元/噸；2004年1月1日至今，期間完成工程量2000噸，鋼板材料（主材）市價平均上漲至4700元/噸。施工承包商于2004年3月底以“市場原材料價格猛漲（即通貨膨脹），施工方嚴重虧損，無力履約”為由，向業主提出書面合同變更及索賠：要求變更“工程單項造價均不增減”條款，同時要求2004年1月1日至今期間，工程單項造價補償價差=4700-3700=1000元/噸。與此同時，施工現場全面停工。

問題：

作為業主方的高層決策者，該如何解決這個嚴重的問題呢？ 答案：

為了解決這個問題，業主方的高層決策者聽取了相關幾方的意見。（1）施工方意見

作為具有國際工程承包經驗的施工方認為當前簽訂的該國內工程合同，雖然在很多方面與國際接軌，但存在著以下情況：

1）即使與國內工程標準合同相比，本合同約定條文亦過于簡單，省略了較多有關工程經濟方面的詳細約定，特別是關于經濟變更、糾紛方面。

2）單價包死合同本身就是風險最大的合同，按照國際慣例和工程慣例，一般都需要事先約定風險程度，如工程總價的正負3~5%范圍之內（國際工程承包行業平均利潤率在3~5%），超出部分雙方另行約定。在國內，稱為包干系數。

3）在本合同執行過程中，施工方已經為業主承擔了部分風險，但業主想把所有的風險完全轉嫁給施工方，類似“生死”合同，既不合理更不合法，同時違

背了合同雙方權利對等、風險共擔原則。

4）合同是依據國家相關的法律、法規簽訂的，違背了國家相關的法律、法規的，即使雙方簽字、蓋章，合同同樣不具有法律效力。根據國家相關的法規，價差是需要調整的。

（2）業主方工程合同主管部門意見

1）由于宏觀經濟層面出現鋼材價格猛烈上漲（根據國家統計數據，半年時間上漲40%），對這種情況雖有所考慮，但上漲幅度過猛超出合同雙方預期，是極特殊情況，客觀上造成合同雙方共同違約。

2）由于以往工程工期均較短，在1年之內，并且以往材料價格波動幅度也較小，再加之本合同延續了以往工程的合同文本，而以往工程的合同實施過程中沒有出現問題，因此，以往不是問題的問題，在當前特定的情況下成了大問題。與時俱進是非常必要的。

3）實行通用、標準合同是非常必要的。

4）大多數業主均有“把所有風險完全轉嫁給施工方”的傾向，實際證明這樣做，只會引起施工方的敵意，破壞雙方合作的誠意，得到的將會是兩敗俱傷：施工方嚴重虧損，無力履約；項目全面停工，項目整體失敗，業主血本無歸，業主將承擔100%的風險。兩相比較，業主損失更大。（3）業主方工程合同審計部門意見

1）工程合同管理與國際接軌是必然趨勢，根據國際上的經驗，業主是合同雙方中的弱者，施工方是合同雙方的強者，合同保護弱者，但決不是偏袒弱者。對于業主來說，簽訂一份嚴謹、規范的合同是非常重要的，這才是真正的“做甲方不做上帝”的心態。

2）對于業主方工程合同主管部門來說，既負責合同的簽訂又負責合同的執行，在這個過程中與其他相關部門密切合作、聽取其他部門的意見是非常重要的。合同管理也應該是“預防為主、群策群力”，而盡量避免“事后驗尸”。業主方工程合同審計部門作為施工過程審計而沒有參與合同談判、合同起草等事宜，事后彌補往往力所難及。

3）根據該合同的實際情況，對于合同中甲乙雙方均未明確事宜，甲乙雙方可以經過友好協商簽訂補充協議。

2索賠受理及決策

業主方的高層決策者在聽取了相關幾方的意見后，同意受理施工方的索賠。正所謂“索賠事出有因，源于合同，終于合同”。以合同為中心，以工程施工文件、市場價格數據為證據，雙方經過艱苦的價格談判，簽訂了補充協議：工程單項造價補償價差=600元/噸

3.索賠案例反思

雖然該合同變更、索賠暫時告一段落，但它卻給項目的高級管理者留下了深深的思考：離開了合同，項目就寸步難行，因此合同管理是工程項目管理的核心。如何提高項目管理的水平，非常重要的就是提高合同管理的水平。如何提高合同管理的水平呢？建議如下：

1）合同管理是一個從招投標開始到簽訂合同再到執行合同的全過程，嚴格的全過程管理即以全面質量管理思想管理合同，是非常必要的。從本項目的管理看，前后脫節現象比較嚴重。因此在合同管理中引入全面質量管理思想將是下一步管理工作中一個可能的嘗試：管理者注重“細節”管理，更要注重“關節”管理，不換思想就換人。

2）合同執行難，難在何處！難在索賠及執行。因此索賠管理是合同管理的重要內容。索賠是一個復雜的解決過程，如何索賠，需要運用風險管理、沖突管理、談判溝通管理等多種管理工具，對項目經理的綜合管理能力提出了較高的要求。因此項目經理如何做好索賠管理的理論學習與管理實踐是一個必須面對的個人修煉難題：在實踐中學習，在學習中實踐。

3）萬事開頭難。索賠管理如何入手呢？應該抓住“成本分析”這一管理工具！因為市場經濟下任何價格總是在成本的基礎上產生的。因此不管是企業中的管理還是項目中的管理，做好成本管理這一基礎管理工作是至關重要的，即：一切都要用“數字”來說話，一切都要用“數字”來管理。

7.9 案 例 九

某國際工程合同糾紛處理綜合案例分析。

2000 年 5 月，中國水利電力對外公司與毛里求斯公共事業部污水局簽訂了

承建毛里求斯揚水干管項目的合同。該項目由世界銀行和毛里求斯政府聯合出資，合同金額 477萬美元，工期兩年，監理工程師是英國 GIBB 公司。該項目采用的是 FDIC合同條款。

按照該項目的合同條款的規定，用于項目施工的進口材料，可以免除關稅，我方認為油料也是進口施工材料，據此向業主申請油料的免稅證明，但毛里求斯財政部卻以柴油等油料可以在當地采購為由拒絕簽發免稅證明。我們對合同條款進行了仔細研究，認為這與合同的規定不相一致，因此我方提出索賠，要求業主補償油料進口的關稅。

1、索賠通知

按照 FDIC施工合同條款規定：如果承包商根據本合同條件的任何條款或參照合同的其他規定，認為他有權獲得任何竣工時間的延長和（或）任何附加款項，他應通知工程師，說明引起索賠事情或者情況。該通知應盡快發出，并應不遲于承包商開始注意到或應該開始注意到這種事件或者情況之后的28天，如果承包商未能在28天內發出索賠通知，竣工時間將不被延長，承包商將無權得到附加款項，并且雇主將被解除有關索賠的一切責任。否則本款以下規定應適用。

我方按照上述規定，在 2000 年 9 月 15日正式致函監理工程師，就油料關稅提出索賠，索賠報告將在隨后遞交，并將該函抄送了業主。

2、索賠記錄

按照 FDIC施工合同條款規定：承包商還應提交一切與此類事件或者情況有關的任何其他通知（如果合同要求）），以及索賠的詳細證明報告。

承包商應在現場或者工程師可接受的另一地點保持用以證明任何索賠的可能需要的同期紀錄。工程師在收到根據本款發出的上述通知后，在不必事先承認雇主責任的情況下，監督此類紀錄的進行，并（或）可指示承包商保持進一步的同期紀錄。承包商應允許工程師審查所有此類紀錄，并應向工程師提供復印件（如果工程師指示的話）。

因此，我方在每月的月初向監理工程師遞交上個月實際采購油料的種類和數量，并將有我方與供貨商雙方簽字的交貨單復印附后，以便作為計算油料關稅金額的依據。監理工程師肯定了我們的做法，要求我們繼續保持記錄并按月上報。

3、索賠報告

按照 FDIC施工合同條款規定：在承包商開始注意到或應該開始注意到引起索賠的事件或者情況之日起42天內，或在承包商可能建議且由工程師批準的此類其他時間內，承包商應向工程師提交一份足夠詳細的索賠，包括一份完整的證明報告，詳細說明索賠的依據以及索賠的工期和（或）索賠的金額。如果引起索賠的事件或者情況具有連續影響：

（1）該全面詳細的索賠應被認為是臨時的。

（2）承包商應該按月提交進一步的臨時索賠，說明累計索賠工期和（或）索賠款項，以及工程師可能合理要求的此類進一步的詳細報告。

（3）在索賠事件所產生的影響結束后的28天內（或在承包商可能建議且由工程師批準的此類其他時間內），承包商應提交一份最終索賠報告。

索賠報告的關鍵是索賠所依據的理由。只有在索賠報告中明確說明該項索賠是依據合同條款中的某一條某一款，才能使業主和監理工程師信服。為此，我方項目經理部仔細地研究了合同條款。

合同條款 算，這樣加上我方的管理費，計算得出索賠金額。關稅稅率的復印件也作為索賠證據附在索賠報告之后。

4、工程師的批復意見

按照 FDIC施工合同條款規定：在收到索賠報告或該索賠的任何進一步的詳細證明報告后42天內（或在工程師可能建議且由承包商批準的此類其他時間內），工程師應表示批準或者不批準，不批準時要給予詳細的評價。他可能會要求任何必要的進一步詳細報告，但他應在這段時間內就索賠的原則作出反應。

工程師審議了索賠報告后，正式來函說明了他們的意見，并將該函抄送業主。他們認為免稅進口材料必須滿足兩個要求：

（1）材料必須用于該項目的施工。（2）材料不是當地生產的。

工程師認為油料完全滿足以上兩個條件，因而承包商有權根據合同條款申請免稅進口油料。

5.業主的批復意見

業主在審議了我方的索賠報告和工程師的批復意見后，仍然堅持他們的意見，認為油料是當地材料，拒絕支付索賠的油料關稅金額。

至此，由于與業主不能達成一致意見，這個索賠變成了與業主之間的爭議，也就進入了爭議解決程序。

6.爭端裁決（DAB）

（1）DAB的委任和終止。合同雙方應在投標書附錄規定的日期前，任命DAB的委員。三位委員均需經業主和承包商雙方批準。委員費用也由雙方支付。

（2）DAB解決爭端的的程序見圖7-5.

圖7-5 DAB解決爭端的程序

按照以上條款的規定，我方在2001年2月26日致函工程師，要求就油料免稅事宜提交爭端裁決。按照合同規定，DAB應該將裁決結果在84天內即2001年5月20日之前通知業主和我方。

2001年5月16日，我方收到裁決結果。在裁決書中，DAB首先聲明裁決是根據合同條款規定和承包商的要求作出，并且敘述了索賠的背景和涉及的合同條款，簡要回顧了在索賠過程中承包商、工程師和業主在往來的信函中各自所持的觀點。最后工程師得出了一下四點結論：

（1）柴油、潤滑油和其他石油制品不是當地生產的，因此，按照合同條款規定，只要是用于該項目的施工的油料，在進口是就應該免除關稅。

（2）免除關稅只適用于在進口之前明確標明專為承包商進口的油料，承包商在當地采購的已經進口到毛里求斯的油料不能讓你更免除關稅。

（3）毛里求斯財政部的免稅規定與合同有沖突，承包商應該得到關稅補償，補償金額從承包商應該得到免稅證明之日算起。

（4）在同等條件下，財政部已經有簽發過柴油免稅證明的先例。根據以上結論，DAB作出了如下的裁決：

根據合同條款規定，承包商有權安排免稅進口用于該項目施工所需的柴油和潤滑油，因此，承包商應該得到進口油料的關稅補償。補償期限從2000年10月22日開始（我方申請后應該得到免稅證明的時間，業主及財政部的批復期限按2個月計算）到該項目施工結束。

從該裁決結果可以看出，DAB確實是站在公正、中立的立場作出裁決，這個裁決結果對我方十分有利。

但是盡管DAB作出了明確的裁決，業主仍然致函DAB，表示對裁決結果不滿意。

鑒于這種結果，經過項目經理部內部討論并請示公司總部，考慮到該項目的油料用量不大，索賠金額有限（約15萬美元），如果提請法庭仲裁，不但會影響我公司今后業務的開展，而且開庭時還要支付律師費用，就是打贏這場官司，索賠回來的錢扣除律師費用也所剩無幾，因此決定不提出法庭仲裁，但爭取能夠與業主友好協商解決。

7、解決爭議的 處理那些工程師的裁決不被雙方認可的爭端。

（3）該仲裁應以“法律和語言”規定的日常交流語言作為仲裁語言 仲裁人應有全權公開、審查和修改工程師的任何證書的遣返、決定、指示、意見或評估，以及任何爭端裁決委員會有關爭端事宜的決定。無論如何，工程師都不會失去被作為證人以及向仲裁人提供任何與爭端有關的證據的資格。

合同雙方的任何一方在上述仲裁人的仲裁過程中均不受以前為取得爭端裁決委員會的決定而提供的證據或論據或其不滿意通知中提出的不滿理由的限制。在仲裁過程中，可將爭端裁決委員會的決定作為一項證據。

工程竣工之前或之后均可開始仲裁。但在工程進行過程中，合同雙方、工程師以及爭端裁決委員會的各自義務不得因任何仲裁正在進行而改變。

由此可以看出，業主和承包商之間的爭議最終的解決辦法是仲裁。仲裁往往會花費很長的時間，而且爭議雙方為了贏得官司，都要請最好的律師，而律師的費用通常是按小時計算的，非常昂貴。因此，在打算與業主對簿公堂之前，一定要慎重考慮。

綜上所述，從該項目的油料關稅索賠幾乎完整的索賠過程中可以看出，一個完整的工程索賠實際上包含了業主與承包商之間爭議的解決過程。而在國際承包項目的實施過程中，業主與承包商之間有利益沖突，業主總是想用最少的投資在最短的時間內完成一個工程，承包商在實施這個工程時總是想用最小的投入賺取最大的利潤，因此二者之間的爭議，絕大多數還是有索賠引起的。