第一篇：中國大型企業科技發展戰略研究與探索論文

中國大型企業（集團）科技發展戰略研究與探索

科技發展戰略是在較長時期內的科技發展目標和實現目標的方針、決策、步驟、部署、措施的高度概括，是具有全局性、綜合性、長遠性和規律性的戰略決策。制定科技發展戰略是一項龐大的系統工程，有它的多層次性、全方位性和階段特征。

振興中國大型企業集團需要有一個長遠性、全局性的戰略安排，把當前與長遠、局部與全局、宏觀與微觀結合起來，將速度與效益統一起來，使縱向與橫向協調起來。制定中國大型企業集團科技發展戰略，應當從國家的宏觀政策和我國大型企業集團的實情出發，即要有高瞻遠矚、氣勢磅礴的進取精神，又要持因地制宜、實事求是的科學態度，力求制定的戰略決策，符合自然規律的要求，以免戰略失誤，減少挫折，使中國大型企業集團快速發展。

一、科技發展面臨的需求和挑戰

（一）外向型經濟對科技質量的新需求

改革開放以來，中國大型企業集團充分發揮拳頭產品優勢，外向型經濟發展迅猛，產品遠銷世界各個國家和地區，出口規模和創匯效益取得顯著成效。然而，我國“入關”之后，面臨的是更加廣闊的國際市場，我們的產品打進國際市場后能否站得住腳，其關鍵取決于產品質量。盡管二十多年來，我們通過加速科技進步推行全面質量管理和實行質量監督等活動，大大地推動了產品質量的提高。但是勿庸諱言，仍有相當數量的企業、單位仍然存在著產品質量差、勞動生產率低、管理水平落后的問題，不僅阻礙打入國際市場，連國內市場也難保住。所以，深化全面質量管理，提高產品的質量，就成為我國大型企業集團一個急需解決的問題。為此只有以質量求繁榮、靠科技求發展，才能推進外向型經濟的發展。

（二）中國大型企業集團的發展對科技的挑戰

貫徹GB／TI9000—ISO9000《質量管理和質量保證》和ISO14000及QS9000系列標準，尤其是計算機集成制造系統工程和高新技術創新在國際上已成為推進企業管理現代化的重要舉措。我國大型企業集團在這方面起步稍慢，進展遲緩。中國大型企業集團要發展、振興，嚴峻的管理現狀困擾著企業。同時，由于科技質量管理部門缺乏應有的權威，嚴重阻礙質量技術創新工作的推行。加之，欠缺科技質量激勵機制，致使科技質量創新工作缺乏生命力。再則，科技質量管理人員亟待培養提高，加強科技管理復合型人才的培養已成當務之急。面對現實，別無選擇，只有以質量求生存，走科教興國的企業發展之路。

二、中國大型企業集團科技工作的進展

（一）成效與評價

中國大型企業集團通過二十多年的科技發展，取得了令人矚目的成效。誠然，我們企業的科技質量工作還有不完善之處，仍有許多新問題亟待改進。

就科技管理而言，可以說眾說紛紜、莫衷一是。然而，我們認為，在過去的二十余年中推行科技攻關歷盡艱辛，盡管沒有取得突破性進展，但是，卻取得了實質性的進步。這種進步主要表現在八個方面的轉變：

1.科技管理意識由封閉型向開放型轉變；

2.科技管理觀念由數量型向質量型轉變；

3.科技管理方式由引進型向獨創型轉變；

4.科技管理方法由傳統型向科學型轉變；

5.科技管理人數由專業型向全員型轉變；

6.科技管理范圍由單一型向全方位型轉變；

7.科技管理對象由硬件型向軟件型轉變；

8.科技管理特點由把關型向預防型轉變。

此外，全員性管理和方針目標管理已被全行業廣泛接納采用，不少單位運用這種方法，加強管理已取得顯著成效。

這八大轉變所產生的社會效益是無法估計的，但潛在的力量將在相當長的一段時期內推動我國企業集團科技工作蓬勃發展。

（二）問題與結論

當前，某些企業已進入“科技管理說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的怪圈?，F在，企業科技質量管理工作存在不容忽視的以下幾個誤區：

●管理誤區

1.誤認為科技管理僅限于成立攻關小組。其實科技管理要包括范疇和內容很廣、很深的科學管理方法。國外不少跨國公司及卓越企業已設置了總工程師、科技總經理、質量總經理等頭銜以及科技管理、科技控制、科技咨詢等中高級系列職位，以推進管理，提高質量。質量管理包括新產品開發設計質量管理、生產技術準備質量管理、采購供應質量管理、生產制造過程控制質量管理、質量檢驗管理、使用過程質量管理、質量計劃、質量方針、質量改進、質量審核、質量成本、質量可靠性管理及質量體系等等。我們還有很多科技質量工作有待開展和深化，可惜不少單位誤認為科技管理就只是攻關組，故設立一個人或半個人（兼職）在那里“對付”，象這樣能加強管理，提高質量嗎？

2.誤認為科技管理是在阻礙生產。好象加強管理就是在限制生產。其實，抓質量、促管理、興科技將關系理順了，就能促進生產，這與抓生產并不矛盾，同時，也只有將“事后把關型”的管理轉變為“預防進攻型”的管理，才能扭轉生產的被動局面。

3.誤認為科技管理就要立竿見影。君不知要搞科技攻關提高質量是個慢攻夫，需要從設計、生產試制、制造、檢驗、售后服務等各個環節嚴格管理，全體人員共同努力才能提高質量、振興企業。

●操作誤區

1.一些基層操作人員（及管理者）自己不按科學的管理程序操作，反過來又說科研成果是“水的”，甚至說科技攻關是“假的”。

2.個別單位為了達標、升級、獲獎等目標，不是為振興企業而抓質量、促管理、興科技，而是為獲獎而創獎。有的單位一旦獲獎之后，便不再向這方面投入，甚至削弱科技質量部門。

3.個別廠級領導對科技質量工作認識片面，不重視。

●政策誤區

我國正處于經濟體制改革的新時期，從國家、行業、部門直至企業難免存在一些不配套的政策，致使基礎工業投入多、產品低，抑或某些產品對企業而言，質量好壞并無大礙。然而，產品要參與“世界級”的國際競爭，我們別無選擇。只有靠質量求生存，靠科技求發展，靠名牌拓市場。

三、當前中國大型企業集團發展面臨的形勢

國家經濟建設的重點仍然在東部沿海。雖然，當前國家正在加緊西部大開發，但由于地理位置和外在條件的許多差異，仍存在很大的差距。中國西部企業爭取國家支持，并對大型企業進行技術改造的可行性是存在的。但是，如果把全部或主要希望寄托于國家的支援上，便會在等待中貽誤經濟發展、提高質量、強化管理的戰機。企業間的經濟競爭日益激烈，橫向聯系的趨勢不斷擴大，原有的質量競爭格局開始打破，新的跨行業、跨地區的集團市場正在競爭中形成。提高質量，確保效益，取得長期經濟發展的主動權和后勁，是今后競爭的主要特點和中心內容。強化科技創新工作將對我國大型企業集團的發展產生巨大的作用和深運影響。誰能適應新形勢并能將創新成果迅速轉化，誰就有主動權。

在新形勢下，中國大型企業集團科技質量發展面臨嚴峻的挑戰。需要改變常規和傳統的辦法，尋找適合世界趨勢和本國企業特色的新路子，進行新的戰略選擇，探索新的戰略指導思想和途徑，揚長避短，克服不利因素，在不斷加強科技進步、提高質量的基礎上高速度發展。在日益激烈的競爭中站穩腳跟，爭取主動，增強后勁。

我國即將加入“世界貿易組織”，對我國大型企業集團而言，既是機遇，又是挑戰。面對即將來臨的大沖擊大變化，企業界都在積極地研究對策，做好“入關”準備。

（一）“入關”后給企業帶來的機遇

入關后，將使我國在現有改革開放的基礎上進一步擴大同國際經濟接軌的廣度和深度。為企業走向世界，參與國際經濟競爭提供更多機會。

1.有利于加快中國大型企業集團建立現代企業制度的步伐。

從轉換企業經營機制，建立現代企業制度方面看，“入關”是一個促進。面對國外產品的挑戰，我們企業要生存下去，除要增加外部環境的適應性外，還必須“以質量求生存，靠科技求發展”。采取切實可行的措施，從根本上改革計劃經濟模式下的企業運行機制，從而增強企業競爭能力。

2.有利于加速中國大型企業產品結構調整進程。

近年來，我國企業產品結構調整工作在科技進步的推動下，為適應市場營銷新需求，已取得了一定成效。但總的說來，我國大型企業集團具有國際競爭能力的新產品還很薄弱，產品結構調整還不適應快節奏的需要。要想在國際市場上有競爭力，必須在產品質量上狠下功夫。因此，入關后將迫使企業以調整產品結構為核心，生產一代、研制一代、開發一代，加快產品更新換代步伐，努力增強自我生存和發展能力。

3.有利于促進中國大型企業集團提高產品質量。

國內外成功企業的實踐證明，當今產品質量問題已成為企業振興的關鍵所在。要提高質量，必須“以科技為先導，以質量為主線”，建立健全質量體系。

4.有利于中國大型企業集團發展外向型經濟。

中國“入關”后，許多企業不管其愿意不愿意，都將被卷入激烈的國際競爭環境中去，促使我們企業致力開拓國際市場。在國際經濟技術合作中，都要把質量體系作為確認質量保證能力的依據。因此，必須貫徹ISO14000—ISO9000及QS9000《質量管理和質量保證》系列標準，建立完善的質量體系，隨時提供充分的證據，使需方相信所提供的產品，能穩定地滿足預期的質量要求，使需方對所購產品的質量放心，才能順利地進行貿易往來，贏得國際市場，躋身世界強手之林。

（二）“入關”后給中國大型企業集團帶來的挑戰

加入世界貿易組織表面上看是一個進口體制問題，實際上對整個經濟領域以及體制都是極為嚴峻的挑戰。從長遠看，利大于弊。但“入關”要承諾調整關稅、取消進口審批等多種行政性手段。屆時，我國的產品，尤其是一些幼稚工業，再則就是鋼鐵產品行業，無論是在技術、質量生產規模上在一定時期內都無法與國外抗衡?！叭腙P”后所形成的質量沖擊波將可能沖擊到為數不少的企業產品，甚至危及一些支柱產品和企業的生存。根據有關資料表明，發達國家產品合格率和優質產品率分別達到98％和74％，而我國目前僅為71.3％和24％。據國務院權威人士披露，企業中不良品每年損失達20__億元。朱ｒóｎｇ＠①基總理針對當前質量問題尖銳地指出：質量問題令人擔憂，質量管理松馳，假冒偽劣產品屢禁不止，有效手段不足。特別是一些企業在出口產品中摻雜、假冒名牌問題，嚴重地損害了國家的信譽。

四、科技發展戰略

中國大型企業科技發展總體戰略是：貫徹“科教興國”的戰略方針，靠科技求發展，以質量求生存，走科技質量效益型發展之路。用一流的質量，一流的管理，建成一流的現代化跨國公司。

我們高科技企業以及跨國公司要振興和繁榮，必須確立科技質量戰略指導思想：把高質量作為我們一切經濟政策的出發點；把從嚴求實作為我們推進科技工作的立足點；把統籌兼顧和重點推進作為深化科技工作的落腳點。

中國大型企業集團科技發展的戰略目標是：建立以中國大型企業集團本部精品名牌產品為依托，以主體成材公司全面質量管理為主導的多種現代化管理體系，形成具有中國企業特色的適應國際標準化管理并促進企業振興的新型科技質量體系和技術管理創新體制。

五、戰略重點

1.加快發展科技質量步伐，發展和完善具有中國特色的科技創新體系。

完善企業科技管理體制，充分發揮質量體系的作用，是提高質量、增加效益、振興企業的必要條件，也是實現中國大型企業集團科技質量戰略的關鍵。因此，必須加快企業體制改革步伐，適應現代企業制度，完善現行質量體系，形成一個機制靈活、高效精干的科技管理新格局，才能保證戰略目標的實現。

2.適應市場經濟，努力推進科技管理現代化。

中國企業如何適應市場經濟，轉換機制，怎樣站穩腳跟，跟上時代步伐，這是擺在我們面前的一個亟待解決的問題。追求卓越，優化管理，加速技術創新發展步伐，是我們振興企業的必然選擇，堅持以全面質量管理為中心，推進企業管理現代化，是解決這一難題的唯一途徑。

3.加緊培養人才，加強智力開發。

人是生產力最重要的因素。生產力的水平，取決于勞動者素質的高低，隨著科學技術的發展，特別是在面臨新技術革命挑戰的形勢下，這種情況就會更加明顯。在整個物質生產正在進行著一場從勞動密集型向技術密集、知識密集型轉變的過程中，資源能否得到合理利用和開發，經濟能否較快地發展，質量能否提高，都受到什么樣人才、有多少人才的制約。當今世界的競爭，關鍵在質量的競爭。實質上都是科技與管理人才的競爭，智力的競爭。我們必須切實把加強智力開發，培養科技與質量管理復合型人才作為綜合性的全局性的戰略重點抓起來。

六、戰略方針

按照上述戰略思想和戰略目標及戰略重點，中國大型企業集團科技發展戰略擬采取“全面推進、重點突破、外引內拓、以質取勝”的戰略方針。

七、戰略模式

我們推行科技工作所采取的戰略模式：理順一個關系，明確二個堅持，貫徹三個依靠，實際四個強化，注重五個做法。在新形勢下，中國大型企業只有真正把科技創新和技術進步與全面質量管理作為企業發展的中心環節，按照這種模式去實施，才有利于推進企業振興。（即①擺正全面科學管理與企業經營戰略思想的關系。②堅持質量第一、信譽至上和堅持常抓不懈、真抓實干。③依靠技術進步，增強質量控制手段；依靠技術創新創出質量新水平；依靠加大考核力度，增強科技管理內在動力。④強化科技管理機構，保證專職隊伍；強化科技教育培養骨干隊伍；強化科技戰略，深入推進技術進步；強化科技體系，增強質量保證能力。⑤注重領導是關鍵；組織是保證；求實是方針；培訓是基礎；技術是動力）。

八、戰略舉措

深入進行科技質量攻關，是提高產品質量、增強企業競爭能力的前提；搞好產品設計過程質量管理，是增強企業競爭能力的基礎；完善質量保證體系，創優質名牌產品，是增強競爭能力的有力手段。主要戰略舉措是：

1.加強質量意識，堅持“以質取勝”；

2.加強科研組織，增大科技投入；“文秘站”版權所有

3.加強科技培訓，培養科研人才；

4.加強科技信息的收集與反饋，注重質量改進；

5.加強科技研究，增強企業活力；

6.實施科技戰略，推進國企發展。

“入關”后，不會再有皇帝女兒不愁嫁的商品。這就要求我們把科技管理、科學控制、技術創新，尤其是健全科學質量體系作為常抓不懈的戰略。加快“貫標”和學習國外先進標準的步伐。國際市場中的產品均采用國際標準和先進標準生產，我國“入關”后，對此沒有選擇余地。我國生產企業貫標有一定基礎，但難度很大，必須加快科技管理同國際標準接軌進程，以取得產品進入國際市場的“通行證”。企業推行ISO9000系列和ISO14000及QS9000《質量管理和質量保證》標準是一項長期而復雜的系統工程。尤其是實施計算機資源集成制造工程和工業管理工程，需要制定科技質量體系推進計劃，即在組織上分配落實，在生產各環節中展開，在目標上保證標準的實施，在措施上確保體系的運行。也就是說，我們必須以貫徹國際標準，建立質量體系為契機，打破傳統的科技質量方式，開創中國大型企業科技質量管理新局面。在宏觀上指導企業現代化生產，提高企業素質；在微觀上提高產品質量，增強經濟效益。為此，必須盡快實施科技發展戰略，振興中國大型企業集團。

字庫未存字注釋：

＠①原字為鐵的左半部右加容

第二篇：中國小城鎮發展戰略研究

中國小城鎮發屠戰略研究

周志田楊多貴(中國科學院科技政策與管理科學研究所。北京100080)

[摘要】在評價我國小城鎮發展現狀的基礎上，分析了發展動因，提出了建設和發展小城鎮的原則及目標構想，建議確立“小城鎮帶動戰略”，選擇符合本地實際的發展模式。最后，從行政區劃、土地流轉、融資渠道等角度，為我國小城鎮的建設提供了政策建議。建議以深化改革來推動小城鎮上規模、上檔次、上水平，進而帶動整個農村經濟快速、穩定發展。

[關鍵詞】小城鎮；發展模式；戰略

[中圖分類號】F291[文獻標識碼】A【文章編號】1008—8806(20o3)02—0034—04

隨著市場經濟的發展，城市工業結構的調整，企業經營機制的轉換，城市本身有很多新問題需要小城鎮來緩解。“鄉村城市化”不單純是解決農村人口過剩和農村現代化的問題，相對城市本身的可持續發展具有舉足輕重的作用。同時，隨著農村第一步的“家庭聯產承包責任制”改革和第二步的“放開農產品價格”的改革，農村生產力水平不斷提高，農民生活不斷改善，農村的經濟實力不斷增強。但是，隨之而來也面臨著許多亟待解決的新的矛盾和問題，如家庭承包制的經營方式問題，剩余農產品的銷售問題，剩余勞動力去向問題等。這些矛盾和問題，僅僅通過農村自身來解決已經不夠了，需要突破農村自身和微觀層次，通過城鄉協調改革以及進一步完善宏觀調控體系，在更大范圍內進行資源重新配置來解決。黨的十五屆三中全會指出：“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略。”加快小城鎮建設，對于促進農村產業結構調整、擴大內需、加快城鄉經濟一體化進程都具有十分重要的作用，尤其是通過小城鎮建設由此而帶來的農村人口城市化速度加快，其巨大的潛在的消費市場無疑將會為國民經濟新一輪增長提供難得有利的契機。

一、我國小城鎮發展規劃的原則

小城鎮發展規劃的原則是制訂小城鎮發展規劃的根本指導思想，要按照城市化發展的客 觀規律和建立社會主義市場經濟體制的要求，從省情、市情、縣情、鎮情出發，因勢利導，促進小城鎮經濟、社會、生態的協調可持續發展。具體講要遵循以下五大原則：

1．總體性原則?？茖W的小城鎮規劃，應當同本地區的縣、鎮的經濟社會發展戰略及長期規 劃相銜接，成為發展戰略及長期規劃的一個重要組成部分。同時，局部的小城鎮規劃應當同上一層次的更大范圍的城鎮體系規劃相銜接。也就是說地區小城鎮規劃應當根據國家中長期發展規劃來制定。同時，隨著市場經濟發展，金融、勞力、技術、房地產和信息等新的市場體系的逐步形成，小城鎮的規劃必須考慮到人口、經濟、社會、科技文化、環境的現狀和特點，在綜合考慮的基礎上做出規劃。

2．協調性原則。所謂協調性就是全面協調發展。其中包括經濟、社會環境的協調，一、二、三產業的協調，各個產業與基礎設施的協調，物質文明與精神文明的協調，也包括區域間協調，如該小城鎮與周邊小城鎮、區域內的小城鎮的協調。同時，一個地區城鎮的規劃，還要與國家上一層次有關專項規劃如國土規劃、交通網絡規劃、環境規劃相銜接和協調。另外，還應注重生態承載力，即考慮入、建筑及環境之間的協調與有機統一，尋求一種動態的平衡，以構成一種人工和生態的良性循環。

3．超前性原則。小城鎮建設是關系到千秋萬代和現代化建設的百年大計，其規劃必須超 越傳統觀念束縛和小生產意識的影響，必須有科學的超前性，立足“大流通、大市場、大格局”和“面向市場、面向未來、面向現代化”的高度來編制規劃。避免剛剛建設，又感到落后，再花更大的代價重新改建。當然超前性不等于超越客觀條件的蠻干，而是要眼光放遠，結合當地實際，循序漸進，分步到位。

4．合理性原則。一方面是布局要合理，既包括大中小城市要分布合理，相互銜接，又包 括空間分布要合理。城市太密集的地區應采取分散為主的思路，將重點放在大城市的擴散發

展上。以中心城市為核心，引導大城市的傳統產業向小城市和小城鎮轉移。促進大城市產業 結構調整和升級，形成大、中、小城市協調發展的城市體系。一些城市較分散的地區則應當采取適度集聚的思路，城市相對較少的西部地區的城鎮布局則需重點突破。另一方面是規模要適度。“農業規模化、入口集中化、：【業園區化”將成為大多數小城鎮發展的必由之路。小城鎮究竟確定多大規模為宜，首先應進行區位分析，并據以確定小城鎮在縣域(市域)或更大范圍內所處的地位及作用，確定該鎮與周圍鄉鎮的關系，深入了解并分析其經濟社會發展現狀及優劣勢，然后確定其發展性質和發展模式，進而正確地確定其發展規模。通過全國多個小城鎮規模效益分析表明，小城鎮入口一般應在3～5萬人比較適宜，入平均建設用地一般在100～120平方米為宜。當然，特殊地區情況會有不同。

5．特色性原則。不同地區的自然環境、地理位置、交通條件、入文歷史、經濟結構、增長水平、發展后勁、生活習慣等等都不同，不能照搬別人的發展模式，而必須從實際出發，分類指導，因地制宜，走體現自己“本土特色”的小城鎮發展路子。一是地方特色。就是要利用山林綠地、河流水面、文物古跡、民俗風情和有濃厚地方特色的城市標志來突出地方特色。同時，在規劃中應順應本地環境，如山區城鎮建設應當依山就勢，順理成章地組織空間，使之曲直結合，高低起伏，錯落有致，形成相互襯托的整體環境。如水鄉城鎮，要通過規劃去合理組織水系，使之形成水系縱橫、源遠流長的空間環境，特別是重視臨水的岸際線處理，沿江岸的建筑布置要講究建筑體量、建筑造型及建筑群體協調，搞好江岸綠化，創造出獨具特征、景色宜人的臨江景觀；二是要有產業特色，就是要根據當地資源和支柱產業發展情況來確定城鎮建設的特色。如竹木城、礦業城、旅游城等等；三是建筑特色。要利用城市的道路，區域標志及造型、質感和色彩來構成城鎮的個性特色。比如建筑色彩既要與地區氣候和環境協調，又要與本地的產業特征相一致。南方比較炎熱，色調應采用蒼翠濃郁的綠色調、給入以涼爽的感覺。北方氣候寒冷，建筑色調應用中等亮度的暖色和中性色，給入以溫暖之感。當然具體到每個地區都應有所不同，如山區色調、水鄉色調、少數民族地區的民族風格等等。

二、我國小城鎮建設與發展的目標構想

以鄉村城市化為目標，以市場為導向，以科學規劃為前提，以進城農民為主體，以深化改革 為動力，以經濟發展為中心，按照總體、合理、協調、特色和可操作性原則，重點發展建制鎮，逐步建立起政府精干高效、企業制度規范、市場競爭有序、保障機制完善的適應經濟發展的新體制，逐步形成布局合理、規模適度、規范科學、設施配套、交通方便、環境優美、經濟繁榮、各具特色的小城鎮體系。通過小城鎮的優先發展，帶動全國農村工業主導產業群和支柱產業的形成，農業產業化的深入發展，城鎮化水平的提高，資源資本向產業資本的迅速轉化，從而實現工業化、城市化的質的飛躍。按照這一思路，結合我國經濟發展的綜合 水平，到2010年，我國小城鎮建設發展應達到以下目標：通過新建和改造小城鎮，使建制鎮達到4萬～5萬個；集鎮達到12萬～13萬個；平均每個城鎮區用地達2km以上；城鎮人口規模達5萬人以上，其中城域人口達2～3萬人；人均居住面積達12～15m；自來水普及率達90％，人均日生活供水量達到20m；生活用燃氣普及率達60％；電視、電力、通訊入戶率達100％；鎮內等級公路密度達到每平方公里1．5km，人均鋪設道路面積12m；工業廢水處理率達85％；廢氣處理率達90％；固體廢物綜合利用率達50％；鎮生活污水集中處理率達30％；垃圾無害化處理率達50％；人均園林綠地面積達lOrn，綠化覆蓋率達

30％；全國城市化水平提高到40％以上；農村剩余勞力向小城鎮有序轉移，使全國從事非農產業的勞力占農村勞力總數的比重上升到50％以上；全國小城鎮工農業總產值和人均純收入在2000年的基礎上再翻一番。

三、我國小城鎮建設與發展的模式選擇

在小城鎮建設中，要結合本地實際，因地制宜地選擇各具特色的模式。對不同地區的小城

鎮發展軌跡分析結果表明，我國小城鎮建設主要有以下四種模式：

1．“鄉鎮工業主導型”模式。這類模式又分為兩類：一是“資源開發型”。就是利用本地的農業、漁業、礦產等資源優勢進行開發，建立起以加工為主的工業及其他相關產業，由小到大最終形成小城鎮。二是“傳統技術開發型”。這類模式的鎮沒有資源優勢，但有傳統技術優勢。是依托本地農民的傳統技術和加工基礎條件，以市場為導向，興辦鄉鎮企業，發展市場對路的產品逐步發展起來的。如舉世公認的“溫州模式”就屬這類模式。

2．“貿易主導型”模式。這類模式的鎮是憑

借本地資源、交通等優勢，發展商業、服務業和加工業，以貿易帶動而得到發展。這類模式又可分為兩類：一是“專業市場帶動型”。發揮傳統產品生產和集散地的優勢，通過改善市場基礎設施，擴展市場交易范圍，增大市場容量，發展以商品流通為主的專業批發市場和小商城。地處湘中腹地的安化縣梅城鎮利用“六縣通衢、八方集鎮”的優勢，發展壯大農產品貿易市場，以貿易促城建，以市場求發展，通過引資、集資和轉讓經營使用權的辦法，投資

1．2億元，完成總建筑面積16萬m，建成了一個占地2．5萬m的農貿市場，開辟了8條專業街，使市場面積達5萬m。1996年市場交易總額達1．5億元，實現利稅200多萬元。二是“交通樞紐型”。這類模式的鎮一般地處水陸交通要道和省、市、縣交界邊境，是各地物流、人流的必經之地。利用交通發達、流動人口多、接觸信息廣和運輸成本低的優勢，大力發展本地工業和二三產業，帶動小城鎮發展。

3．“城郊型”模式。這類小城鎮處于大中城市郊區，它自己沒有資源優勢，而是利用城市的 擴散效應，面向城市，主動接受城市的經濟、技術、信息和人才等方面的輻射，服務于城市，圍繞城市需要發展各具特色的支柱產業。蘇州農村小城鎮的快速發展，就是利用上海、蘇州等城市發展極的擴散效應而實現的。具體擴散為：原材料由城市向小城鎮擴散；產品通過城市銷售或城市出口；資金、技術和管理通過與城市聯營或協作向小城鎮擴散；城市勞動密集型產業向蘇州小城鎮直接轉移；市場信息和人才向小城鎮擴散。1996年蘇州共有鄉鎮企業集團4OO多家，總資產達349．98億元，占全市鄉鎮企業總資產的40．7％，利稅占一半以上。發展外向型企業1968家，外貿供貨額583億元，“三資”企業5750家，合同利用外資100．86億美元，在境外辦企業177家，總投資4607萬美元。

4．“風景旅游型”模式。這類小城鎮是以風景名勝區為依托，通過與整個風景名勝區的整 體開發相結合，發展小城鎮。這類小城鎮既是風景名勝區的有機組成部分，又是風景區的依托點，建有為游客服務的各類商業、文化、交通、通訊、服務等設施。如武陵源風景區、南岳衡山、岳陽樓、桃花源等風景區附近的小城鎮的發展都屬于此類。

四、加快我國小城鎮發展的戰略性措施

1．撤鄉并鎮，積極推進行政區劃調整鄉鎮規模小有很多弊病，最突出的是鄉鎮機構多，“吃皇糧”的人多，造成財政負擔和農民負擔過重。目前我國的鄉鎮建制無論大小都是五臟俱全，黨委、政府、人大、工業農業總公司及下設科室樣樣有設置，財政供養近百人。這種狀 況造成人浮于事現象嚴重。因此，在撤鄉并鎮的過程中應堅持以下原則：一是有利于區域經濟發展，有利于發揮小城鎮的帶動作用，體現城鎮帶動戰略，提高人民生活水平的原則。二是尊重歷史沿革，方便人民群眾生活，保持社會穩定的原則。三是既立足當前的各種公共服務設施，特別是市政基礎設施，減少重復建設；又著眼于未來的發展趨勢，實現可持續發展的原則。

2．加快戶籍管理體制的改革，實行積極的人口遷移政策實行進城人口的市場化安置，即進入小城鎮的人口自費安置，這樣做不僅不會形成政府的沉重財政負擔，而且還會形成小城鎮與經濟發展之間的良性循環。我國市場經濟的發展，已經為進入小城鎮人口的市場化安置創造了條件。糧棉等供應市場的放開、房地產市場的形成、勞動保障事業的發展都為進入小城鎮的人口提供了條件。另外，逐步建立以居住地劃分城鎮戶口和農村戶口，以職業劃分農業

人口和非農業人口的戶籍登記制度，實行城鄉戶口一體化管理。

3．建立農村承包土地流轉制度

農民從土地中擺脫出來，進入小城鎮，如何處置原有的承包地，是一個亟待解決的問題。因 此，要建立流轉的新土地制度，使用權可以有償轉讓，并允許作為生產要素進入市場，那些不愿意經營或無力經營土地的勞力，可以把承包期內的土地使用權作為合作的資本與別人合作，開展新的合作化生產。只有土地使用權在市場交換的流動，才能逐步向種田能手集中，實現規模經營和獲取規模效益，也可以避免農村土地的“棄耕撂荒”和“應付田”所造成的土地浪費，解決進入小城鎮農民因土地問題而產生的后顧之憂。

4．建立多元投資體制

我們要改變過去普遍存在的小城鎮建設單靠國家和集體出資的局面，拓寬投資渠道，建立 多元投資體制。(一)利用政策籌資。一方面就是按照國家有關政策規定收取的城市增容費，城市維護費等稅費。另一方面是制訂一些有利于小城鎮發展的優惠政策，招商引資。(二)利用土地開發籌資。政府要充分利用土地級差地租原理，按照規劃，一次性征成片土地，由政府和國土部門與農民辦好征用手續，再由政府分期進行開發，以地生財建鎮。(三)利用房地產公司開發商品房籌資。(四)放開經營籌資。就是堅持“誰投資，誰受益”的原則，把小城鎮公共設施建設經營放開。(五)推行市政公用設施有償使用，以路養路，以基礎設施養基礎設施。(六)爭取專項銀行貸款籌資。主要是爭取銀行對小城鎮基礎建設的貸款。(七)鼓勵農民帶資進鎮、開店辦廠、興辦實業，以勞代資，以資參股。(八)發行股票、債券，采取股份制形式開發建設城鎮。■

【參考文獻】

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責任編輯曾振凡

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第三篇：電力企業科技創新發展戰略研究

電力企業科技創新發展戰略研究

摘要：全面分析電力企業科技創新體系建設中科技管理隊伍、管理制度、創新人才、創新資源、創新載體等創新要素建設運行情況，運用SWOT分析法，研究電力企業科技創新戰略發展的優勢與劣勢、外部環境的機會與威脅，提出打造科技創新平臺、凝聚科技創新資源、提升項目管理水平三個方面的戰略選擇，為電力企業保持可持續的競爭力提供了參考。

關鍵詞：電力企業科研項目

戰略發展SWOT分析

一、電力企業科技創新情況

（一）現狀

科技項目是企業廣大員工開展科技創新工作的主要載體，部署實施科技創新項目是引導和帶領員工推動電網技術發展的重要途徑。

近年來，電力企業不斷加大對科技項目的頂層設計、過程管控和指導，確保在電力關鍵技術領域取得突破和進展，并能切實有效地通過科技創新解決生產實際問題。不斷鼓勵創新，注重利益引導，通過加強科技成果管理和科技成果表彰，培育高層次科技成果，構建科技人才的激勵機制，激發科技人員的積極性和創造性，努力營造科技創新氛圍，加大自主創新能力培養，在科研獎勵、知識產權、人才培養等方面獲得了一批重大成果。

以江蘇為例，十二五期間，電力企業科技累計投入超過10億元，項目總數超過600個，共獲得國家級科技進步獎1項，省部級科技進步獎43項、國網公司科技進步獎59項；獲得專利授權2144件，其中發明專利371件、其他1773件；1個實驗室升級成為國家電網公司重點實驗室，新增1個實驗室成為國家電網公司實驗室，新增2個國家電網公司科技攻關團隊，企業科研創新能力及科研成果水平均取得了較大提升。

（二）問題

筆者為了解掌握電力企業科技創新體系現狀，采取現場調研和問卷調查相結合的方式開展科技創新情況專項調研。完成13家地市電力公司、5家電力科研單位共計581人的問卷調查，分析各層級科技管理隊伍、管理制度、創新人才、創新資源、創新載體等科技創新要素建設運行情況，分析主要存在問題。

科技管理隊伍方面：企業科技創新管理架構仍有待優化，在科技管理部門歸口管理、業務部門協同負責的科技創新雙維度管理體系、上下兩級科技管理層級方面有待完善。在調查問卷中，技術人員希望科技管理部門“幫助在項目申報、實施工作中進行協調、溝通”的需求最為迫切，其次是在項目策劃申報、信息情報方面提供服務。

科技管理制度方面：本部、直屬科研單位、基層單位之間各層級科技項目策劃、統籌協調機制有待加強，面向技術人員的創新激勵機制有待完善，項目管理制度和管理方法需要向精細化方向發展。44.22%的調查對象認為“公司科技工作存在的不足”在于“創新氛圍和激勵機制有待加強”，表明希望對現有的創新激勵機制進行建設完善的愿望比較迫切。

科技人才培養方面：目前專業人才當量上往往只考核學歷、職稱等因素，而對于員工的科技創新貢獻率、取得成果水平等未予以高度重視，也未形成相關的考核指標，在人才培養的方式上雖然建立了各級專家和骨干評審制度，但在考核管理上往往采取“事后總結評審制”，未能在源頭上加以引導，缺乏培養的計劃性和可操作性，一些專家和骨干往往表現得后勁不足，缺乏更進一步的上升空間，需要在科技人才培養的方式上進行創新，使科技人才形成可持續化發展。

科技創新資源方面：在加強企業系統內部資源優勢互補的基礎上，需加強與外部優勢科研力量的合作，充分發揮外部科技資源在科技創新體系中的互補與協同作用，相互開放實驗室、工程技術研究中心、試驗基地、大型公共儀器設備、技術標準檢測評價機構，逐步搭建科技資源共享平臺，在有效集成外部科技資源上實現新突破。

科技創新載體方面：通過對歷年開展的科技項目數量和成果質量分析，發現在承擔的重大項目數量、取得的高等級重大成果等方面均偏少。調查問卷顯示，技術人員更傾向于主動承擔“面向生產一線的科技項目”、“科技成果推廣項目”。同時企業對同一領域科技項目研究的延續性還有待加強，在開展科技項目過程中對于關鍵技術的系列化研究方面關注度不夠，對于成果的持續改進也未予以足夠的重視，往往導致一些成果處于雛形期，而未能進入到產品化階段，不利于形成重大成果。

二、科技創新戰略發展的SWOT分析

采用SWOT分析法對科技創新情況進行剖析，如圖1所示，企業科技工作機遇與挑戰共存，優勢與劣勢相依。

（一）面臨的機遇

公司改革：“三集五大”體系建設（實施人力資源、財務、物資集約化管理；構建大規劃、大建設、大運行、大檢修、大營銷體系）將對公司生產力發展帶來深遠影響，迫切需要通過持續的科技創新，研究解決技術發展難題，提高公司駕馭運營現代大電網的能力。

電網發展：堅強智能電網建設不斷深入，公司著力解決電網“兩頭薄弱”問題，在特高壓電網運行維護、新能源接入、國際一流配網建設方面技術需求日益迫切，為科技創新提供了強大的驅動力。

（二）面臨的挑戰

“三集五大”體系建設：“三集五大”體系建設工作的不斷深化，及其帶來的組織架構的變革、管理模式的變更，對企業科技管理工作提出了新課題。

爭當創建“兩個一流”排頭兵：對照“兩個一流”發展愿景和企業所處的地位，科技創新能力依然薄弱，還不能完全滿足爭當創建“兩個一流”排頭兵、率先建成“一強三優”現代公司的目標要求。

創新型企業建設：現有科技創新管理架構有待優化，創新資源有待整合，創新服務水平有待提升，激勵與評價機制有待完善，制約創新發展的體制機制因素依然存在。

（三）存在的優勢

技術優勢：近年來，在新能源接入、大電網運行控制、電網智能化等方面持續開展研究，積累了一定的技術優勢，為自主創新、傳承創新打下了良好的基礎。

資源優勢：擁有優良的試驗裝備，各級創新工作室、專家工作室建設完備，專家隊伍體系完整，員工學歷水平、專業技術能力相對較高。經濟發達、高新企業與高校云集，公司科技創新外部資源豐富。

體量優勢：運營的電網規模很大，電網發展迅速，規劃建設、運行控制、檢修維護、營銷服務等各方面技術需求迫切，研究成果影響范圍廣，創新潛力巨大。

（四）有待克服的劣勢

引領作用不強：目前科技對電網發展中存在的前瞻性問題研究不夠，系統技術研發供給與需求尚存在差距。隨著特高壓接入、智能電網建設、新能源應用與推廣等工作的開展與深入，在規劃設計、建設施工、運行維護等全過程都面臨技術進步與技術革新，這些方面還缺乏相應的技術儲備和支撐手段，科技創新對電網發展引領作用亟待提高。

領軍人才不足：與電網快速發展的要求相比，關鍵領域的權威專家和高精尖科技人才不足，自主創新能力亟待提升，科技人員投入數量和整體水平還不能適應電網快速發展和建設現代公司的需要，建設一支富有創新能力的高素質人才隊伍仍是一項十分緊迫的戰略任務。

管理水平不夠：各單位、部門之間對科技創新工作的重視度以及取得的成果水平方面還很不平衡，企業承擔的大項目、獲得的大成果與所處地位還不相稱，各級科技支撐管理隊伍規模、能力還有待提高。

三、科技創新發展戰略選擇

從企業科技創新體系運行現狀分析可以看出，本部、直屬科研單位、基層單位之間各層級科技項目策劃、統籌協調的力度還不夠，復合型、團隊化協同攻關的力量還不強，通過科技創新解決公司與電網發展的重大技術問題的合力還未形成。在制度建設、人才隊伍培養、科技創新能力提升、科技管理方式轉變等方面需審時度勢，研究符合企業發展要求和體量的科技發展新舉措。

（一）打造科技創新平臺

一是建設復合型科技攻關團隊。充分發揮公司各層級技術專家參與科技創新的示范引領作用，形成多層次、復合型的科技創新主體，不斷提高公司在智能電網建設、新能源消納等技術領域的自主創新能力和水平。

二是建設開放型重點實驗室。加大實驗室建設資金投入，推進實驗室開放共享，組織開展短期研修，提升實驗室裝備水平與影響力。積極申報國家重點實驗室，努力實現實驗室數量與質量突破。

三是建設領軍型博士后工作站。發揮博士后工作站的“高地效應、蓄水效應、提升效應”，加強人才引進和跟蹤服務，高層次專業人才提供有吸引力的項目、創業機會和生活環境。圍繞特高壓、智能電網、新能源等戰略重點，實現博士后工作站由點到面的帶動作用，帶動高級專業人才的培養，推動具有前瞻性和創新性的科學研究活動，促進不同專業和不同研究機構間的學術交融。

四是建設服務型培訓基地。加強電科院實訓基地的建設，加快高級培訓中心的建設，為人才培養提供學習、研究、試驗一體化平臺。依托先進的試驗裝備和信息平臺，促進理論和實踐結合，快速積累實際經驗，打造科技創新人才的培養基地。

（二）凝聚科技創新資源

一是注重創新示范崗建設。研究建立科技創新示范崗、科技創新流動紅旗機制，每年評選一批優秀的基層科研團隊和個人，樹立基層科技創新工作典型，以點帶面擴大科技創新工作的影響力，促進科技工作整體發展。

二是注重基層科技力量培養。通過以老帶新、組織培訓等方式為基層員工提供多種專業技術學習與交流機會。進一步提高面向生產一線科技項目管理的規范化、標準化，通過項目的實施，充分調動生產一線員工的科技創新熱情，培養和建立一支技術水平高、業務能力強、創新意識優的基層科技力量。

三是注重科技管理人員能力建設。通過有效的組織管理與保障措施，提高科技管理人員的綜合素質和管理水平，建設一支管理水平高、協調能力強的科技管理隊伍。開展科技管理工作勞動競賽，完善競賽方案和評價標準，通過競賽活動切實強化各級科技管理人員的執行意識和奉獻精神。

四是注重輿論宣傳導向作用。要借助和發揮輿論導向和宣傳作用，普及科研工作基礎知識，開展定期科研技術培訓，使科技創新工作真正融入員工日常工作。

（三）提升項目管理水平

一是創新項目儲備模式。改變以往“自下而上”的自發管理模式，形成“自上而下”和“自下而上”相結合的管理模式，充分運用好國網科技資源，發揮攻關團隊和實驗室優勢，有計劃、分步驟的策劃一批優秀的科研項目，同時要夯實基礎性科技工作，注重項目基礎管理，形成“金字塔”形科研發展模式。

二是完善項目過程管控。在項目管理上借鑒國家重大科技項目管理辦法，組建咨詢專家團隊，對科技項目過程執行情況開展檢查、咨詢，督導。

三是加強項目統籌策劃。培育預研型科技項目，充實科技孵化與科研載體的形式，形成儲備項目梯度。積極參加國家重大項目申報，積極開展成果培育，合理有序安排項目支撐，力爭在科技成果方面取得新突破。

四是推進項目成果管理。形成內外部資源的良性互補機制，抓好科研工作的兩頭管理，分別在項目立項和項目成果管理上，形成一套行之有效的措施，實現企業科研成果向高層次、原創型方向轉變。

通過對科技管理隊伍、管理制度、創新人才、創新資源、創新載體等影響科技創新競爭力的創新要素建設運行分析，我們看到，未來一段時期是提高電力企業科技競爭力的關鍵時期，雖然還面臨著很多問題，但如果能夠選擇正確的發展策略，電力企業科技競爭力將會有非常顯著的提升，本文提出的科技創新戰略選擇為電力企業保持可持續的競爭力提供了參考。

第四篇：中國二十一世紀中長期發展戰略研究

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（一）經濟全球化、貿易自由化是跨世紀經濟發展的必然趨勢，人類歷史的嶄新一頁――知識經濟時代即將來臨。中國是一個發展中國家，是一個工業、農業、科學技術文化教育和生活水平都比較落后的國家，為了迎接跨世紀的挑戰，跟上全球經濟一體化的戰略步伐，還需我們為下一代鋪上一條知識經濟的高速公路，架起一座知識經濟的橋梁。馬克思在《關于自由貿易的演說》一文中指出：“人與人全面的依存關系，受到日益擴大的世界市場的力量支配”。又說“在現代條件下，到底什么是自由貿易呢？這就是資本的自由流動的自由貿易，加速了社會革命”，也就是國家依賴世界市場，市場依賴自由貿易，貿易依賴經濟發展。而發展又靠什么呢？靠市場的拉動力，靠信息的推動力，靠人才的智慧力，靠科學的生產力?？傊?，要靠人們的知識，知識就是資本，就是財富，就是生產力。1998年以來，國家主席江澤民同志曾五次強調知識經濟的重要性，“當今世界科學技術突飛猛進，知識經濟初見端倪”；美國總統克林頓也曾四次強調了知識經濟為美國的經濟持續、穩定、發展注入了新的活力。美國在經濟全球化、貿易自由化浪潮中，經濟增長連續進入了第八個年頭，有四分之一的功勞歸功于信息技術革命，目前經濟增長的基本因素，依然充滿活力。

根據我國目前經濟和社會發展狀況，是否進入了知識經濟發展時代呢？回答是還不具備知識經濟條件，主要原因是：一是國民文化素質低，知識資本不足，人才資源缺乏；二是工業基礎起點低，金融資本不足，自然資源缺乏；三是科研成果轉化率低；無形資產流失嚴重有形資產浪費很大，知識產權缺乏自我保護意識；四是農業高科技水平低，農業基層地位薄弱，人均占有糧食還低于先進國家標準；五是市場機制不完善，法制不健全，與經濟全球化、貿易自由化要求還有很大距離。為了探索進入知識經濟強國之路，迎接二十一世紀知識經濟高潮的到來，我們首先應做好知識經濟的準備工作。

第一、準備階段

我國目前處于知識經濟啟蒙階段，要改變“四低兩不”的現狀，還需做好起步前的準備工作。首先，實施科教興國戰略，加大教育和科技投入，增加知識經濟含量是我們的首要任務。強調對人民的終生教育”，對職工的“終生培訓”，正規教育和職業教育并駕齊驅，培養出一批知識型管理人才，訓練一批技術型職業工人，造成一批具有現代科學知識、能夠自主創新，市場競爭力強的知識經濟型企業家和科學家，建設知識經濟人才庫和科技園，為經濟全球化和貿易自由化做好人力資本的準備。

其次，加強信息網絡建設，開辟利用信息資源，啟動經濟快速增長是知識經濟的核心要素。沒有信息網絡傳播和利用，要獲得新知識，推廣新技術，開發新產品，就成為無源之水，無本之木。網絡技術的普及為發展知識經濟提供了機會，中國的互聯網絡數據庫，準備在二十一世紀競爭中贏得自己的國際領先地位。全球化的今天是受創造和交流知識驅動的，信息技術為企業實現顯性知識和隱性知識共享提供了新了機遇。顯性知識易于書面整理和計算機存儲，而隱性知識則難于掌握，它存儲在人們的腦海里，是人們取得經驗的體現。美國在過去四年中無形資產38%―62%，主要是知識資本增長的結果。二十世紀經濟發展速度面臨最大的挑戰，莫過于信息網絡傳播的速度和知識資本增加的需要。

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再次，提高思想認識，切實加強領導，抓好基礎設施建設。何謂知識經濟？知識經濟的含義、內容和特征是什么？是每個人都應明確和回答的問題，所謂知識經濟是指建立在知識和信息的生產、分配和使用基礎上的經濟。其基本內容和主要特征是：（1）在知識經濟的影響下，以知識為資本的經濟發展模式，制造業轉向知識密集產品，伴隨而來的是柔性制造系統時代，在市場競爭中勞動力成本的作用降低了。（2）在知識經濟的發展中，投資方向正由有形資產向無形資產傾斜，無形資產占的比重越來越多，發揮的作用越來越大。（3）在知識經濟的作用下，當代經濟競爭正從有形競爭轉向無形競爭。產品中蘊含的知識量成為競爭的基礎，決定勝負的關鍵，知識產權成為競爭中最有利的武器。（4）在知識經濟發展模式中，知識、科技先導型企業成為經濟活動中最具活力的經濟組織形式，代表未來發展的方向。（5）建設以市場化、自由化、信息化、全球化為主要特征的知識經濟體系。因此，我們應提高對知識在經濟增長中作用的認識，經濟增長依賴于新知識的發現、傳輸和利用，知識經濟最突出的現象是信息技術的廣泛應用。我們的思想認識不能停留在傳統經濟概念中，各級干部和每個企業領導者都要眼觀六路，耳聽八方，按照中國國情觀察世界經濟發展動態。在當今社會中，知識是人類智慧的結晶，知識是社會發展的動力，知識是科教興國的本錢，世界有64%的財富是依賴于知識經濟積累起來的，知識正在成為真正的資本和首要的財富。因此，各級領導都應該重視知識人才，都要提高對知識經濟的認識，切實加強領導，為企業內外創造知識資本的良好環境。抓好各種基礎設施建設，組織精干力量，在科技前沿不斷開拓，建立由本國科技力量支撐的高精尖技術產業，集中力量，集中資金，加以突破，敢于面向世界參與競爭，并打進和占領國際市場。第二，起步階段

知識經濟起源于20世紀40年代，開始時是信息技術革命，80年代興起了高新技術革命，90年代國際競爭重點轉移到經濟科技領域，加快了經濟知識化的步伐。據專家估計，科技進步對經濟增長貢獻率，已從本世紀初5%―20%，提高到20年代至90年代的70%―80%，跨世紀時將提高到90%。從上述情況看，我們國家遠遠落后于西方發達國家，經過一番準備之后，我們才能循序漸進，開始起步，從以下幾個方面入手。

一、建立高新技術園區，推動科研成果轉化。以北京、上海、深圳等一些大城市為依托，發展高新技術產業，推動中小城市工業進程。以沿海帶動中西部現代化發展步伐，以城市帶動農村發展鄉鎮企業，實現城鄉一體化，形成一個跨學科、跨地域、上下貫通、左右聯接、多種經濟成份敢于參與國內外市場競爭的工業體系，逐步把勞動密集型企業轉變為技術密集型企業，把教育、科研和企業聯接起來，再轉變為知識密集型企業。國家鼓勵科研人員把專利作為投資帶到生產企業，放寬科研人員去企業任職和開發專利所得的報酬。國家對科研成果轉化為商品的企業，特別是中小企業開發創新產品的風險投資提供部分資助和稅收方面的優惠。國家要調整科研開發政策，適應知識經濟發展，國家、地方、企業的科研機構打開壁壘，早期參與，共同研究，聯合開發，使科學研究成果轉化為商品的周期縮到最短時間。

二、建立高新農業園區，加大農業開發投入。為了長期穩定農業的基礎地位，要制定加快科技成果轉化，提高農村經濟知識含量的政策。制定農民采用先進實用技術，促進農業增長方式轉變的政策。鼓勵支持技術人才，多出成果，出好成果。支持科技示范戶、示學習第一網才能船員招聘網

范村、示范鄉、示范縣，利用植物基因工程技術，使糧食、棉花、油料、蔬菜、水果等農產品優質化、高產化、促進農業生產上質量、上檔次、上水平，提高科技含量附加值。政府財政重點保證基礎研究、應用研究和推廣普及，加速傳統農業向科技型農業轉變的投入，保證我國糧食生產盡快登上萬億斤的臺階，使種植業、養殖業和畜牧業有一個新的大發展，在國際市場競爭中，能占有一席之地。

三、建立網絡服務園區，發展基礎設施產業。知識經濟重要組成部分就是網絡服務的基礎實施，發展基礎設施產業，必須加強企業內科研結構和企業外市場體系建設。在跨世紀期間，要把信息服務網絡建設放在第一位：建立知識商品化的“催化劑”――信息互聯網絡。知識不僅是個人財產，也是社會共同財富。天空人間的信息高速公路。就會使“秀才不出門，便知天下事”成為現實。把人的知識作為商品進入市場，封閉地知識成果交易和公開地科研成果轉化，就會變成經濟增長率成倍上升的“催化劑”，建立經濟全球化的“順風耳”――電話通訊網絡，任各國的經濟動態、商情變化、科技信息瞬間傳遍世界，確保人類知識共享，促進經濟不斷發展，建立貿易自由化的“千里眼”――電視商業網絡，在家庭走遍世界市場，與商家的貿易往來可在屏幕里完成，使商品流轉速度加快；建立金融國際化的 “流水閥”――資本市場網絡，從國內到國際銀行系統，從股票交易到債券市場都要有“流水閥”，維護世界經濟新秩序，把籌集的資金向不發達國家傾斜，敦促全球經濟平衡發展，建設世界經濟新市場；建立國民經濟“大動脈”――交通運輸網絡，把陸地、海洋、天空的立體交叉的高速公路網與世界各地聯接起來，使各國之間的經濟盡快接軌，互惠互利，更加健康快速發展；建立生產企業“先行官 ”――能源電力網絡，加快水電、火電、風能、地熱、潮夕、太陽能??等電網建設步伐，為工農業生產提供滿負荷動力，為改善人民生活質量提供更多的能源?？傊覈傲缶W絡”系統設施建成后，將會推動世界經濟一體化的進程。

第三，騰飛階段

中國要在經濟實力上，趕上西方發達國家水平，必須首先在我國實現城鄉經濟一體化上下一番苦功夫，逐步縮小工農差別、城鄉差別、內地與邊疆差別、沿海與內地差別，要用20年的時間，在技術創新實力上趕上美國，人民生活水平基本超過小康。

一是挖掘人力資源潛力，建立人類知識工程庫。二十一世紀把人力資源問題的研究作為頭等大事，我國地域遼闊，人口眾多，勞動力已達8億多，供過于求的現象還要持續一段時間，要發揮人口眾多的優勢，使從事研究開發的科學家、工程師達到總人口的4?，要做到人盡其力，各盡所能，必須把勞動密集型產業和技術密集型產業結合起來，以技術密集型為主。我們要走“頭腦”強國之路，從新技術開發到轉化為新產品上市，需要把不同知識、不同素質、不同能力、不同專長的人科學地合理的組合起來，把“眾智”、“眾力”作用發揮出來，也就是把人類知識工程庫全部利用起來，我們的知識經濟一定會騰飛。

二是健全金融產業體系，與國際資本市場接軌。為增強我國國民經濟發展后勁為工業經濟向知識經濟騰飛創造良好的投資環境。，我們要建立內外債結構合理，外匯儲備實力增強，免受國際金融風暴沖擊的金融體系。國內外債券、股票、保險等資本市場要和國際資本市場接軌，要和機關企事業單位及千家萬戶聯網，優化投資環境，促進知識經濟發學習第一網才能船員招聘網

展，銀行存貸信譽程度普遍提高，人民幣匯率穩定，幣值堅挺，成為國際貨幣的一員，降低投資風險程度，實現企業少投入多產出的良性循環，銀行個人儲蓄存款要比現在再增加一倍，股票市場機制健全發展，債券投資受到人民普遍歡迎，保險真正成為人民生活不可缺少的重要組成部分。

三是完善商品流通網絡，促進世界市場形成與發展。我國國內市場潛力很大，擴大內需，溝通城鄉貿易，是發展商品流通的主要渠道，實現世界經濟一體化，貿易自由化，溶入國際社會大家庭，加入國際貿易組織，平等互利，優勢互補，中國才能全面實現與世界經濟接軌。馬克思在《關于自由貿易的演說》一文中指出：“自由貿易制度加速了社會革命，也只有在這種意義上，我才贊成自由貿易”。又說：“自由貿易擴大了生產力”。加速網絡市場建設，擴大內需，增加出口，是我們主導方針，保證進出口平衡或略有順差，是我們對外貿易基本原則。2000年世界貿易總額將增至15―16萬億美元，而我國要占5%是我們對外貿易的奮斗目標。

四是建立知識管理系統，抓住機遇和挑戰不放過。在知識經濟中，離開了知識管理，就不可能具有競爭力。知識管理就是運用集體智慧提高應變能力和創新能力，它的核心是重視人的知識價值。人與信息結合導致知識的產生，這種知識是企業發展的動力，一旦這種知識變為管理才能，就會變成巨大的物質力量，就會把一個企業全體人員的積極性調動起來，就會把知識鏈條每一個環節聯接起來。知識管理不是一門專業技術，而是一門社會科學，它能借助知識力量，調動社會各階層力量，抓住機遇與挑戰，實現信息化、全球化的戰略目標。

第四，建成階段

人類將在二十一世紀下半葉全面進入知識經濟時代，知識經濟是經濟全球化、貿易自由化的重要標志。隨著信息科學技術產業的發展，“兩高”（高新工業技術產業和高新農業技術產業）“一優”（以優質服務的信息產業為主帶動起來的其他服務業）的產值將占總產值70%以上，使中國在21世紀30年代建成為知識經濟大國，毛澤東領導中國人民走完了萬里長征第一步，建立了中華人民共和國，完成了社會主義改造任務；鄧小平領導中國人民走上了萬里長征第二步，進行了改革開放，提前實現了國民經濟翻二番的戰略目標；江澤民領導中國人民走進了萬里長征第三步，提出了“知識經濟和建立創新體系”的宏偉藍圖，就是把化學、物理學、基因學、電子工程學和宇宙空間學等領域形成和更高層次的創新，變成知識經濟的前提與基礎，并在高新技術產業開發上下一翻苦功夫，是實現知識經濟大國的必由之路。

一是開發智力資源，把人們的想象力變為科學。生產力諸要素中最活躍的因素是人而不是物，因為人的潛能是無限的，人有探索真理的天賦，有五彩繽紛的想象力和創造力，可以把想象東西變成科研成果，把科研成果轉化為商品，打進國內外市場，增加社會財富，使科教興國真正成為全民族的共識和實際行動，這就需要科學家、政治家去喚發人的頭腦強國之路。

二是開發海洋資源。我國海岸線比較長，內海海域也比較遼闊，開發海洋資源是有很大潛力的，深入研究海洋大氣環流對人類的影響，為解決防災減災提供一些科學依據，研究開發海洋生物資源――魚類、貝類、蝦類??，植物資源――海帶、海藻??，礦產資學習第一網才能船員招聘網

源――石油、天然氣、有色金屬??，以及其它已發現和未發現的資源，以補充陸地資源短缺和枯竭的問題。

三是開發宇宙資源。和平利用空間是當今世界大多數政治家的共識，知識經濟時代，主要是利用空間發展經濟的時代，是人類共享空間之樂的時代，信息傳播、電視傳播、無線電通訊、航空運輸通道、人造地球衛星、宇宙空間培育良種等等，這些只是和平利用空間的開始，為知識經濟發展提供一些快捷優質服務條件。探索天體的秘密，開辟新的疆土，向宇宙深處挑戰是知識經濟時代值得深入研究的重大課題。

四是開發陸地資源。揭開地球尚未揭開的秘密，開發地球尚未開發的資源，提高現有各種資源利用率是知識經濟時代和重要任務。陸地已發現資源不是取之不盡，用之不竭的，供養人類是有一定限度的，愛護資源，保護環境是每個公民義不容辭的責任。要提高綜合開發荒山野嶺，沙漠灘涂，增加植被，防治沙土流失和沙漠化繼續漫延的認識。礦產的開采，防止濫采亂挖，把有限的資源開發出更多更新的產品；土地的利用，防止亂用濫占，把每一寸土地留給后人生存；水源的保護，防止以污染水資源、浪費水資源為代價換取的經濟增長速度的現象再度發生，目前該是喚醒人們對江河湖泊保護意識的時候了，對地上水和地下水綜合開發，合理利用，把飲用、發電、灌溉的水利規劃要納入領導的重要議事日程，要科學論證南水北調工程的重大課題，解決北方干旱地區農業灌溉缺水問題。五是開發基因資源。探索大自然尚未揭開的秘密，仍然是科學家的艱巨任務，利用基因技術，實現人類和動植物活的構造基因組的轉變，是去其糟粕，留其精華的優化組合，也是人類進入知識經濟時代的共同愿望。運用克隆技術，在生物基因工程研究上要有更大的突破，利用轉基因技術可以為人類生產合格的、適口的肉蛋奶產品，同時還可以把轉基因技術利用到保健、防病、醫療中去，使常規方法不能治療的疾病得到康復。運用高新技術，在植物基因工程研究上要有更大的進展，利用各種植物基因組合技術培育出抗病毒、產量高、品質優的小麥、稻谷、玉米等品種為我國糧食自給有余作出更大的貢獻。運用納米技術，在人類基因工程研究上要有所突破，希望能破解人體30億對堿基的排列組合，發現與疾病有關的基因組，開發出治療疾病新方法，用基因療法醫治病變基因組織，期待能找到治療癌癥和艾滋病的新途徑。通過探索人類從誕生到死亡的生命秘密，將對醫學和生物學以及對人類延年益壽產生重大影響。

（三）在知識經濟中，高科技領域跨學科研究是跨世紀發展的主要動力，我國在深圳等主要城市建設的高新技術園區，在大企業立設立的博士后研究站，為我國培養一大批高知識高科技人才，并拿出一定數量的世界水平的科研項目，可以在國際競爭中立于不敗之地，根據國國情要注意以下幾個問題：

一、要參與下個世紀經濟全球化、貿易自由化的競爭，要和西方世紀打交道，特別是和美國這樣的國家打交道，不能不謹慎小心，不能不注意把握分寸，不能不運用國家政策調解力量，集中資源和財力，發展我國“兩高一優”的知識產業。

二、建立有中國特色的金融產業，要注意內外債結構合理，不能亂舉債，不能把引進外資形成泡沫經濟，使銀行壞帳超過限度。要建立適合國情的金融監管機制，適度增加外匯儲備額度，阻止國際金融炒家的游資投機，是我國在知識經濟中值得注意的問題。

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三、創造和平的國際環境和穩定的國內環境是保持改革開放和持續發展的前提。在國際，要堅持和平共處五項原則，不能過份相信世界真的有百分之百的市場自由競爭。在國內，要正確處理國家、企業、個人三者關系，正確解決下崗職工再就業和老職工養老保險問題。應對職工過去的勞動貢獻有所補償，以消除下崗人員對政府和原企業的依賴，特別是對30年以上工齡的職工，應在國有資產原始積累中，拿出一部分對老職工進行補償，是保持社會穩定的需要，是維護改革聲譽，保證社會公平的需要。在這方面，國家拿出點改革成本也是應該的。

四、環境保護對我國知識經濟發展面臨最嚴峻挑戰，綠色資源遭到嚴重破壞，水土流失，河水泛濫已造成災害；城市空氣污染相當嚴重，特別是燃煤煙氣排放和汽車、拖拉機，摩拖車尾氣排放已成為公害；江河湖泊水污染更為嚴重，人畜難以飲用，生物難以生存，如不加整治，魚、鱉、蝦、蟹??將會滅絕，從現在起應該引起全社會認真加解決的問題。

五、堅持不懈地抓好反腐敗斗爭，徹底清理整頓官出數字，數字出官的官僚主義作風，徹底清理國有資產原始積累流失的去向，對新的原始積累組合來路不明，要一查到底，對查出的貪污、腐化、墮落分子絕不手軟，按著法律程序嚴懲不待，要徹底糾正職工就業，干部任免的不正之風，建立健全職工安排就業、干部任免的約束機制和監督機制?？傊?，我們的跨世紀宏偉藍圖和跨世紀戰略目標，只要有國際的和平環境和國內的社會穩定，只要有科學家和企業家對知識經濟發展的遠見卓識，艱苦奮斗，在江澤民同志為核心的黨中央正確領導下，全國各族人民團結一致、同心同德，齊心協力，我們的藍圖一定會實現，我們的目標一定會達到，也是完全可以達到的。

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第五篇：黑龍江省科技體制改革、創新驅動發展戰略研究項目

轉發關于組織申報黑龍江省科技體制改革創新驅動發展戰略研

究項目的通知

各有關單位：

為深入貫徹落實創新驅動發展戰略、深化科技體制改革，加快科技強省建設，省科技廳組織開展黑龍江省科技體制改革、創新驅動發展戰略研究項目?，F將有關事宜通知如下：

一、重點支持方向

圍繞省委“五大規劃”和“陸海絲綢之路經濟帶”的戰略目標，結合“千戶科技型企業三年行動計劃”,組織開展科技和經濟社會改革發展的重大戰略問題。

二、重點支持項目

（一）區域科技發展戰略研究

（二）科技體制改革、創新驅動發展戰略研究

1、黑龍江省實施創新驅動發展戰略研究

2、探索實行科技創新券引導中小企業創新發展研究

3、哈大齊國家自主創新示范區發展規劃研究

4、高端科技人才引領我省創新發展對策研究

5、黑龍江省科技企業孵化培育及其評價指標體系研究

6、中外文化與競爭優勢比較對創新創業的影響分析

7、修訂《黑龍江省促進科技成果轉化條例》立法調研

8、龍江陸海絲綢之路經濟帶框架下的對俄科技合作研究

9、黑龍江省新型科研院所發展機制研究

10、黑龍江省創業投資引導基金發展現狀及對策研究

三、有關要求

（一）申報要求

1、項目負責人具有與所申報的研發項目相關的研究經歷、前期研究基礎和積累，具有完成項目所需的組織、協調和管理能力，年齡不超過55周歲。研發團隊結構合理，具備要求的研發實力。

2、沒有按期結題的省科技計劃項目負責人不能參與項目申請；項目負責人不能同時申請兩個（含兩個）以上的項目；不受理具有不良誠信記錄的單位或項目負責人申報項目；個人申報的項目不予受理。

（二）申報方式

登錄省科技廳主頁進入黑龍江省科技計劃綜合管理系統(http://219.147.168.104/Kjpt/platform/login.htm)在線完成，即申報人在線注冊、在線填報、提交申請書及相關附件，申報單位、推薦單位在線簽署申報、推薦意見后，完成申報工作，紙質材料不予接受。

注：申報人賬號需在系統內完成合并后方可使用，操作方法見附件1。申報人完成賬號合并后請通知科技處開通賬號。

（三）受理時間

網上受理時間為6月1日上午12:00點之前。

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申報人用戶信息合并更新操作說明

在黑龍江省科技計劃綜合管理系統、黑龍江省科學基金網絡信息系統、黑龍江省科技獎勵管理系統、黑龍江省科技計劃管理系統中已注冊過的用戶，可用原用戶名及密碼登陸，對以往各系統中的用戶相關信息進行合并更新。

申報人請登陸“黑龍江省科技計劃綜合管理系統”進行個人信息合并，網址：http://219.147.168.104/Kjpt。

一、合并條件

1.真實姓名或身份證號相同，系統會默認匹配同一申報人用戶信息。2.申報人的身份證號在系統中唯一。在注冊時請準確填寫身份證號等相關個人信息，如填報虛假信息將記錄個人誠信記錄，一切后果自負！

3.申報人所在的申報單位賬號合并開通后，申報人才可以合并完善本人注冊信息。申報人提交合并信息后，等待所在申報單位開通。

二、合并流程

1.登錄系統，系統會根據身份證號默認匹配關聯用戶。如果對系統默認匹配的“關聯用戶”不進行合并，必須填寫“合并意見”，并上傳“佐證材料”。

2.在“查詢關聯用戶”頁中，輸入姓名稱或身份證號，點擊“查找”按鈕，選擇相應信息后，點擊“確定”按鈕，完成關聯用戶添加操作。手動添加的“關聯用戶”必須填寫“合并意見”，并上傳“佐證材料”。

3.選擇一個賬號作為合并后的登陸賬號，點擊“信息完善”按鈕，修改并且完善申報人信息。

4.上傳“申報人合并佐證材料”附件。填寫“合并意見”的相關賬號，必須上傳“佐證材料”。

5.以上步驟操作完成后，請您點擊“提交”按鈕，等待申報單位審核開通。